Jorge Fernández GómezDirector General AdjuntoInterMoney Energía, S.A.

Marcos regulatorios para el desarrollo de las redes inteligentes

Organiza: Colabora:

Madrid, 17 de mayo de 2011

16 de mayo de 2011

2Un cambio en la visión sobre las redes eléctricasRedes tradicionales

El funcionamiento tradicional de las redes eléctricas

Fuente figura: EPRI (2011).

El negocio tradicional del operador de redes eléctricas consistía, hasta hace poco, en desarrollar las infraestructuras utilizando tecnologías maduras con el objetivo de suministrar energía en determinadas condiciones de seguridad y

calidad, teniendo en cuenta el crecimiento de la demanda.

16 de mayo de 2011

3Un cambio en la visión sobre las redes eléctricasRedes inteligentes

Las redes inteligentes integran en el sistema eléctricos nuevos activos y equipos (GD, incluyendo energías renovables, instalaciones de almacenamiento de energía, vehículos eléctricos, equipamientos domésticos inteligentes, etc.) Se producen

flujos de energía e información en dos direcciones y se automatiza la operación de las redes mediante equipamientos digitales (sensores, interruptores, controladores de los parámetros clave, etc.) y nuevas tecnologías de comunicación.

Fuente figura: EPRI (2011).

El nuevo concepto de redes inteligentes

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4Los costes de desarrollo de las redes inteligentes son inciertos…

Incertidumbre asociada al desarrollo de redes inteligentes

Costes elevados de desarrollo en elcorto plazo (insuficiente escala)

Incertidumbre sobre los costes reales(innovación en tecnologías y procesos, etc.)

Riesgo de obsolescencia tecnológica(continuo desarrollo de tecnologías digitales)

?Coste marginal de la

tecnología convencional

Coste marginal de las redes inteligentes

Costes

El problema delregulador:

¿Cómo debe asignarseel coste de los riesgosasociados al desarrollode redes inteligentes

entre los distintostipos de agentes?

tiempo

Una de las principales preocupaciones de los reguladores energéticos es tratar de evitar que los consumidores asuman la mayor parte de los riesgos asociados al desarrollo de las redes inteligentes. Las empresas, por su parte, necesitan transparencia y estabilidad regulatoria para acometer inversiones sujetas a incertidumbre.

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…y existe riesgo tecnológico

Riesgo tecnológico asociado al desarrollo de redes inteligentes

El ritmo de evolución de las distintas tecnologías es elevadoEl nivel de madurez

tecnológica es muy diverso

Fuente figura y tabla: AIE (2011).

La falta de madurez tecnológica y comercial de muchas de las tecnologías y equipamientos que deben implantarse genera riesgos financieros, riesgo de “stranded assets” (activos varados), etc. La inversión en

proyectos de I+D permite acelerar el desarrollo de las tecnologías.

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6La evidencia existente sugiere que el desarrollode redes inteligentes genera beneficios netos

Beneficios y costes del desarrollo de redes inteligentes en EE.UU. (EPRI 2011)

Fuente tablas: EPRI (2011).

Beneficios estimados

Costes estimados

Un informe recientemente publicado por EPRI (2011) con un análisis coste-beneficio de la implantación masiva de redes inteligentes en EE.UU. sugiere que los beneficios derivados de las redes inteligentes pueden superar entre 3 y 6 veces

los costes de inversión que se requieren para desarrollarlas.

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7…sin embargo, el desarrollo de redes inteligentesse enfrenta a algunos retos regulatorios

El principal problema de la regulación actual de redes en la mayor parte de los sistemas eléctricos es la falta de incentivos adecuados (claros y estables) para invertir en la implantación masiva de redes inteligentes.

Fuente figura:WEF/Accenture (2010).

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8Esquemas de regulación tradicionalespara las actividades de redes

Esquemas de regulación Efectos sobre la eficiencia

Regulación basada en costes

Regulación basada en incentivos

Eficiencia asignativa + +

Eficiencia productiva - +

Eficiencia dinámica

Innovación en procesos - +

Innovación en activos - ?

Regulación “rate-of-return” o “cost-plus”.Exige una supervisión detallada de costes por parte del regulador.

Énfasis en la determinación de rentabilidades reconocidas adecuadas.

Principal problema: efecto Averch-Johnson.

Regulación por incentivos.Distintas modalidades: “price cap”, “revenuecap”, “benchmarking/yardstick regulation”, etc.

Énfasis en la eficiencia en costes controlables (dificultad para identificarlos). Las fórmulas retributivas incluyen complementos para tratar aspectos como calidad de servicio, pérdidas en las redes, etc.

En principio, menos intensiva en supervisión de costes, aunque el tratamiento de las inversiones implica una interacción estrecha entre regulador y empresas reguladas.

Otras alternativas: regulación según “menús” de opciones (p. ej. Ofwat).

Nota: Ver Growitsch et al. (2010).

Fuente figura: Eurelectric (2011).

Evolución de ingresos y costes con un “revenue cap”

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9La regulación tradicional debe adaptarse parafacilitar el desarrollo de las redes inteligentes

Regulación tradicional >> Orientada al desarrollo de infraestructuras básicas para garantizar un suministro eléctrico seguro

Énfasis en la inversión óptima (desde el punto de vista de la cobertura de la demanda, seguridad del sistema, etc.) y en la eficiencia en la explotación de los activos.

Remuneración de la actividad ligada a la evolución de los costes, con mecanismos para introducir incentivos específicos (pérdidas, calidad de servicio, etc.)

Regulación de smart grids >> Además de alcanzar los objetivos anteriores, debe facilitar la adopción de nuevas tecnologías que ayuden a generar bienestar social

Los inductores de los costes de desarrollo de las redes inteligentes difieren de los tradicionales (demanda, IPC, etc.) al cambiar los objetivos de la política energética…

Eficiencia en el consumo energético.

Integración de energías renovables y otros activos (almacenamiento, etc.).

Reducción de emisiones contaminantes.

Incremento de la competencia en los mercados de electricidad.

Sostenibilidad del sistema energético y seguridad de suministro.

…aunque los costes continúan aumentando (inversiones en nuevas tecnologías, explotación y operación de las redes bajo nuevos procesos, etc.).

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10Principios para una regulación eficientede las redes inteligentes

¿Cómo incentivar las inversiones en redes inteligentes?

Fuente figura: AIE (2011).

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11Bases para una regulación efectivapara el desarrollo de redes inteligentes

Elementos básicos de la regulación de redes inteligentes

En la fase inicial, reconocimientode inversiones en proyectos piloto

Fondos de apoyo a la innovación e I+D, etc.

En la fase de madurez, reconocimientode inversiones prudentesAnálisis coste-beneficio, etc.

Incentivos ligados a resultadosIndicadores básicos de operación, integración

de renovables, pérdidas, etc.

Señales económicas adecuadas parala generación distribuida y la demanda

Acceso a las redes, precios horarios, etc.

Esquemas regulatorios

para el desarrollo de

redes inteligentes

Interacción regulador-empresasSeguimiento del desarrollo de las redes,

intercambios de información, flexibilidad.

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12Regulación de redes inteligentesApoyo a la innovación

Fase de desarrollo inicial

Programas de financiación de proyectos piloto innovadores (p. ej., Low Carbon Networks Fund o mecanismos bajo el EEGI)

Análisis coste-beneficio e identificación de indicadores de resultados

Puesta en común de conocimientos y avances

Desarrollo de estándares tecnológicos, protocolos de información, seguridad cibernética, etc.

Identificación de actividades reguladas y actividades en competencia

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13Regulación de redes inteligentesEsquemas retributivos

Esquema retributivo tipo para un operador de redes inteligentes

Fuente figura: Ofgem (2010).

Ingresos reconocidos por costes de inversión y

explotación prudentes1

Incentivos ligadosa los resultados

2

Mecanismos explícitos para mitigar la incertidumbre

3

Existen diversas maneras de definir un marco retributivo que genere incentivos adecuados a la eficiencia de costes y a la innovación y que ofrezca el nivel de seguridad de suministro deseado. En general, deben ofrecer,

además de una garantía de recuperación de costes prudentemente incurridos, incentivos financieros (ligados a los resultados) y mecanismos (explícitos y conocidos ex ante) para gestionar la incertidumbre.

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14Regulación de redes inteligentesIncentivos ligados a resultados

Una de las claves para desarrollar una regulación efectiva de redes inteligentes consiste en identificar indicadores que puedan cuantificar de forma transparente y en términos

monetarios sus implicaciones. La Comisión Europea y otras instituciones están trabajando activamente en este sentido.

Ejemplos de indicadores de beneficios de “smart grids” (EPRI)

Fuente tablas: EPRI (2010).

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15Regulación de redes inteligentesTratamiento de las fuentes de incertidumbre

Mecanismos para mitigar la incertidumbre en relación con los ingresos (Ofgem)

Ajustes por volumen (conexiones, eficiencia en C)

Indexación a precios relevantes

Ajuste ex post de incentivos (nuevas actividades)

Traslado de costes eficientes al futuro

Identificación de costes sujetos a “pass through”

Revisión extraordinaria de partidas de costes

Partidas de ingresos UIOLI (según cumplimiento)

Ajustes por contingencias previsibles ex ante

Fuente tabla: Ofgem (2010).

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16Regulación de redes inteligentesGestión de la demanda

¿Cómo se puede incentivar una gestión activa de la demanda por parte de los consumidores?

Antes de la s medida s de G D

Después de la s medida s de GD

Cu rva de durac ión de la demanda

Dem

anda

(MW

)

Durac ión (% horas)

Incremento de demanda po r desplazamiento de cargas

(p. e j. ACS) , VEs , e tc.

Reducción de la demanda punta por desp lazamiento

de cargas

Reducción de la demanda por menor consum o o

mayor efic iencia energét ica

Antes de la s medida s de G D

Después de la s medida s de GD

Cu rva de durac ión de la demanda

Dem

anda

(MW

)

Durac ión (% horas)

Incremento de demanda po r desplazamiento de cargas

(p. e j. ACS) , VEs , e tc.

Reducción de la demanda punta por desp lazamiento

de cargas

Reducción de la demanda por menor consum o o

mayor efic iencia energét ica

Fuente: Elaboración propia.

Efecto sobre la demanda

Participación directa en el mercado eléctrico

Programas de gestión de la demandaMercados de capacidad

Señales económicas sobre el valor de la

energía

Plan Contador (contadores con discriminación horaria)

Diseño de tarifas Discriminación horaria (t. acceso y TUR)Reducción de la elegibilidad para las TUR

Fomento de nuevas tecnologías

Smart gridsEquipamiento inteligente en el hogar

Participación directa en el mercado eléctrico

Programas de gestión de la demandaMercados de capacidad

Señales económicas sobre el valor de la

energía

Plan Contador (contadores con discriminación horaria)

Diseño de tarifas Discriminación horaria (t. acceso y TUR)Reducción de la elegibilidad para las TUR

Fomento de nuevas tecnologías

Smart gridsEquipamiento inteligente en el hogar

La regulación y el diseño de los mercados ayuda a fomentar decisiones de consumo eficientes a través de las señales económicas. La implantación de nuevas tecnologías (contadores inteligentes, controladores automáticos

de consumo de equipamientos, etc.) facilitará el desarrollo de nuevos servicios de gestión de la demanda prestados por comercializadores y adaptados a las preferencias de los distintos tipos de consumidores.

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17Regulación de redes inteligentesIntegración eficiente de la generación distribuida

Hasta hace poco, el incremento en los costes de desarrollo de las redes eléctricas estaba estrechamenteligado a la evolución (creciente) de la demanda.

La entrada en los sistemas eléctricos de energía renovable y generación distribuida en general cambia los inductores de los costes inversión en las redes eléctricas.

Existen diversas formas de asignar los costes de desarrollo de las redes eléctricas inteligentesentre la demanda y la generación distribuida, p. ej., a través de los costes de conexión y uso de las redes:

“Shallow charges” o “costes de conexión superficiales”. Las instalaciones de generación distribuida únicamentepagan los costes de conexión a las redes. El resto de costes (p. ej., de refuerzo de redes, etc.) se recuperan a travésde las tarifas generales por uso de las redes (que, a su vez, pueden repartirse entre generación distribuida y demand). Este tipo de tarifas favorece en general el desarrollo de las instalaciones de generación distribuida.

“Deep charges” o “costes de conexión profundos”. Recuperan todos los costes incrementales asociados a la conexión de nuevas instalaciones de generación distribuida (en general, conexión y refuerzo de las redesdistribución) a través de los costes de conexión. Ambos tipos de costes de conexión pueden incluir, además, señalesde localización.

Un aspecto adicional que debe estudiarse es la conveniencia de adaptar la regulación y el diseño de los mercados para permitir a la generación distribuida y a las nuevas tecnologías ofrecer servicios quegenerarán bienestar social en el contexto de las redes inteligentes (p. ej., desarrollo de servicioscomplementarios adicionales, etc.)

La entrada a gran escala de tecnologías renovables y de generación distribuida de pequeño tamaño en los sistemas eléctricos supone la necesidad de evaluar cómo deben asignarse los costes de desarrollo de las redes

de distribución.

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18Regulación de redes inteligentesInteracción entre el regulador y las empresas

Análisis coste-beneficio de proyectos-pilotoIntercambio de información sobre tecnologías, costesDesarrollo de indicadores sobre el “output” de las redes inteligentesDiscusión sobre esquemas de incentivos

etc., etc.

Debido a las incertidumbres asociadas a los costes y beneficios derivados de las redes inteligentes, los reguladores energéticos, las empresas energéticas y los consumidores deberán interactuar frecuentemente e

intercambiar información y análisis sobre la evolución de proyectos piloto, tecnologías, costes, etc., con el objetivo de desarrollar un marco regulatorio y retributivo adecuado.

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Referencias

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