DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN - Ministerio de Gobernación

PEI 2016-2020, POM 2020-2024 Y POA 2020 / MINISTERIO DE GOBERNACIÓN

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

1

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2016-2020



2

Contenido 1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 4

2. Marco teórico. Análisis de situación o diagnóstico ................................................................ 4

2.1 Diagnóstico de la Seguridad ...................................................................................................... 4

Entorno Internacional ..................................................................................................................... 4

Entorno Centroamericano............................................................................................................... 5

Entorno Nacional ............................................................................................................................. 6

Marco conceptual. Categorías empleadas en la formulación del Plan Estratégico

Institucional 2016-2020 (PEI MINGOB 2016-2020) ..................................................................... 8

Seguridad interior ........................................................................................................................... 8

Seguridad pública ............................................................................................................................ 8

Seguridad ciudadana ....................................................................................................................... 9

Auxilio a la investigación criminal ................................................................................................... 9

Coordinación y gestión interinstitucional ....................................................................................... 9

Limitación de la libertad ................................................................................................................ 10

Funciones de interior .................................................................................................................... 10

3. Análisis de mandatos, políticas y actores ......................................................................... 10 3.1 Análisis de mandatos ........................................................................................................... 10

3.2 Análisis de Política ................................................................................................................. 11

3.3 Análisis de actores ................................................................................................................. 17

4 Modelos de metodología Gestión por Resultados ............................................................ 19 4.1 Análisis de la problemática .................................................................................................. 19 4.2 Modelo explicativo ................................................................................................................ 30

4.3 Caminos Causales Críticos ............................................................................................. 32

4.4 Modelo Prescriptivo: ..................................................................................................... 33

4.5 Modelo Lógico ............................................................................................................... 37

5 Marco Filosófico .................................................................................................................... 40

5.1 Misión .................................................................................................................................... 40

5.2 Visión ..................................................................................................................................... 40

5.3 Valores ................................................................................................................................... 41

6 Marco estratégico ................................................................................................................. 41

6.1 Análisis de campos de fuerza (FODA) del MINGOB .............................................................. 41

Fortalezas: ..................................................................................................................................... 41

Debilidades: ................................................................................................................................... 42

Oportunidades: ............................................................................................................................. 43

Amenazas: ..................................................................................................................................... 44

7. Seguimiento, evaluación y monitoreo a nivel estratégico ........................................................ 49

7.1 Sistema de Indicadores ........................................................................................................ 49 7.2 Matriz de Seguimiento del Plan Estratégico Institucional 2016-2020 del Ministerio de

Gobernación ................................................................................................................................ 51

FICHA DE SEGUIMIENTO A NIVEL ANUAL ........................................ ¡Error! Marcador no definido.



3

ANEXOS 73

ACRÓNIMOS ................................................................................................................................ 112



4

1. INTRODUCCIÓN

El Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Gobernación (PEI-MINGOB 2016-

2020) consta de cuatro marcos generales: teórico, conceptual, filosófico y

estratégico, así como de sus instrumentos de seguimiento y evaluación. En cuanto

a la metodología aplicada para la estructura, se utilizó la de Gestión por Resultados

para dar cumplimiento a las directrices de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia.

El marco teórico contiene una breve exposición del contexto en materia de

seguridad en Centroamérica y Guatemala. El marco conceptual presenta una serie

de categorías esenciales para la comprensión de la fenomenología y el entorno

dentro del cual realiza su trabajo el Ministerio de Gobernación.

Debido a la importancia de reflejar la base legal en la cual se enmarca el que hacer

de Ministerio, así como las políticas en las que interviene de manera directa o

indirecta, se presenta un análisis de mandatos y políticas. Posteriormente se

analizan los principales actores que influyen en el actuar del escenario ministerial.

La metodología de Gestión de resultados se aplica al realizar el análisis de la

problemática a la que deben orientar las acciones el Ministerio de Gobernación,

por lo que se desarrollan los modelos de la metodología.

En el marco filosófico, se presenta la visión, la misión y los valores del Ministerio de

Gobernación, en el marco que le permite el mandato constitucional e institucional.

Los análisis abordados, dan paso a presentar el marco estratégico, inicia con la

revisión de los principales factores internos y externos propios de la gestión

ministerial, como paso previo a la identificación de estrategias. Continúa con los

ejes estratégicos con su respectiva matriz de planificación estratégica institucional.

Respecto a los instrumentos de seguimiento y evaluación, cuyo fin es verificar el

avance en el logro de los resultados planteados, se adjuntan como anexo las fichas

de los resultados estratégicos. Dentro de los anexos también se presentan los

diagramas de categorías así como el formato de análisis de mandatos y políticas.

2. Marco teórico. Análisis de situación o diagnóstico

2.1 Diagnóstico de la Seguridad

Entorno Internacional

En el actual contexto internacional, las amenazas a la seguridad pública derivadas

del narcotráfico, la corrupción, el terrorismo, la violación de los derechos humanos

y la destrucción del medio ambiente, se perfilan como nuevos retos y desafíos para

los estados en sus esfuerzos por contar con sistemas de seguridad y justicia

eficientes y eficaces. Asimismo, se desarrolla el fenómeno del crimen organizado

transnacional, el cual se nutre de las mismas fuerzas económicas de la oferta y

demanda y costo de oportunidad con que se nutre la economía global.



5

El Estado de Guatemala está, asimismo, comprometido en la lucha contra el crimen

organizado, con base en lo preceptuado en la Convención de las Naciones Unidas

Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos (Palermo, 2000).

En lo que se refiere a los ciberdelitos, el Estado de Guatemala también está obligado

por el Convenio Sobre la Ciberdelincuencia de Budapest, del año 2001, que es el

primer Tratado Internacional que busca hacer frente a los delitos informáticos y los

delitos en internet mediante la armonización de leyes nacionales, la mejora de las

técnicas de investigación y el aumento de la cooperación entre naciones. Este

Convenio contempla particularmente aspectos relacionados con los derechos de

autor, fraude informático, pornografía infantil, delitos de odio y violaciones de

seguridad de red.

Dentro del marco del impulso del desarrollo en el contexto del Sistema de Naciones

Unidas, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) demandan la atención integral

del Estado para abordar las problemáticas en temas priorizados a través de 17

objetivos y metas asociadas1. Aunque en diversos objetivos de este grupo pueden

verse compromisos relacionados con la seguridad interior, es específicamente en el

ODS 16, en el que se plantea la temática de Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.

Finalmente, en materia de violencia en contra de la mujer, la Declaración sobre la

eliminación de la violencia contra la mujer (1993) y la Convención Interamericana

para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Belem do Pará,

1994) obligan a Guatemala a tomar las disposiciones necesarias para combatir el

femicidio y la violencia hacia la mujer en todas sus formas. La Convención sobre la

eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer –CEDAW-,

ratificado por Guatemala el 12 de agosto de 1982, hace énfasis en la desigualdad

que existe entre hombres y mujeres, considerada la Carta de Derechos humanos

de las mujeres ante las Naciones Unidas.

Una de las características de la CEDAW es que responsabiliza a los Estados por

actos de discriminación y los obliga a tomar medidas concretas, reconoce los

estereotipos de los roles de los hombres y mujeres, además de abordar temas

como: discriminación, prostitución, vida política y pública, educación, empleo, salud,

prestaciones económicas y sociales, la mujer rural, igualdad de la ley, matrimonio y

familia, entre otros.

Entorno Centroamericano

En 1995 se firmó el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica,

como un nuevo modelo de seguridad basado en el respeto y la promoción de los

derechos humanos, las garantías básicas de un estado de derecho, la seguridad de

las personas y sus bienes, la reducción de armamentos y efectivos militares y la

búsqueda del desarrollo social con equidad. El objetivo de este tratado es garantizar

a todos los habitantes las condiciones de seguridad que les permitan participar y

beneficiarse de las estrategias nacionales y regionales de desarrollo sostenible, así

como fortalecer los mecanismos de coordinación operativa de las instituciones de

seguridad, buscando así hacer más efectiva la lucha regional contra la delincuencia

y las amenazas a la seguridad democrática de los estados parte.

1 Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.



6

Centroamérica inicia estos esfuerzos con una debilidad institucional que se

manifiesta en alarmantes índices de impunidad, resultantes a su vez de la

ineficiencia de sus sistemas judiciales, la incipiente conformación de sus fuerzas de

seguridad civiles y la falta de previsión estratégica por parte de los tomadores de

decisión. Por su posición geográfica, pues constituye un puente natural entre el

norte y el sur del continente americano, Centroamérica se ha convertido en una

zona de tránsito, de almacenaje y distribución de narcóticos y de otros bienes

ilícitos, como también de tráfico y trata de personas, teniendo todo ello como vértice

la consiguiente violencia asociada a tales actividades criminales.

Información procedente de organizaciones internacionales estudiosas del mercado

de las armas, apunta a que en Centroamérica hasta 2012, existían 2.2 millones de

armas de fuego registradas, de las cuales 870 mil corresponden a las fuerzas de

seguridad y el resto está registrado por civiles. Además, se estimaba en 2.8 millones

el parque de armas de fuego no registradas.2

En respuesta a dicha situación, como parte de la Estrategia de Seguridad de

Centroamérica (ESCA) se ha impulsado la integración de esfuerzos que se realizan

en la región en materia de seguridad interior, así como de aquellos derivados de los

efectos del cambio climático. Los ejes estratégicos de la agenda regional, son: a)

Combate al delito; b) Prevención; c) Rehabilitación, reinserción y seguridad

penitenciaria; y d) Fortalecimiento institucional.

Durante el año 2016, El Salvador, Honduras y Guatemala acordaron la creación de

la Fuerza de Tarea Trinacional, cuyo objetivo es el combate a las pandillas, al crimen

organizado y al narcotráfico en el denominado Triángulo Norte Centroamericano. El

Plan Regional contempla medidas como operaciones de seguridad coordinadas,

plataformas de intercambio de datos, entrega de personas detenidas y

conformación de unidades de seguridad de alto nivel.

Dentro del mismo ámbito geográfico, se impulsa el Plan de Alianza para la

Prosperidad del Triángulo Norte que se enfoca en impulsar programas de desarrollo

que creen la situación óptima para los países de la región, que reduzcan la

migración hacia Estados Unidos de América y mejoren el estilo de vida de su

población. Entre los alertivos de condicionalidades para el impulso de dicho plan,

están contenidas algunas intervenciones necesarias en materia de seguridad

pública y ciudadana, responsabilidad del Ministerio de Gobernación y sus

dependencias. Además, uno de sus cuatro ejes estratégicos es mejorar el acceso

a la seguridad y la justicia.

Entorno Nacional

El panorama de la violencia social y delincuencia que actualmente impacta a

Guatemala, responde fundamentalmente a la falta de previsión histórica y del

abordaje serio de tal fenómeno, tanto por parte de las autoridades centrales como

2 Latin America country data, Geneva: Small Arms Survey, 2012.



7

también por las diversas fuerzas vivas del país, donde el factor previsión en todos

sus órdenes ha estado por lo general ausente en las agendas de tales actores, no

siendo inusual que se siga enfocando el tema seguridad interior básicamente desde

una óptica policial y de control y sin entrar a considerar los fenómenos que

realmente originan la violencia. En otras palabras, se ha desestimado el concepto

de seguridad democrática.

Dentro de los factores generadores de la violencia en Guatemala, se encuentran:

Factores económicos y sociales. Estos se relacionan con problemas

estructurales, como el desempleo, la pobreza, el subdesarrollo, la

discriminación, la inequidad social, y el enfoque mediático de la cultura de

violencia.

Factores de socialización. Estos tienen que ver con la posición y situación

familiar, con los valores familiares y sociales de las personas, así como con

la edad, el género, la educación, y el consumo de alcohol y drogas.

Factores de contexto. Estos están referidos a una sociedad post-conflicto,

con secuelas del enfrentamiento armado interno, adicionados por otros

derivados del narcotráfico, el crimen organizado y el alto nivel de portación

de armas de fuego.

Factores institucionales. Son aquellos relacionados con los altos índices de

impunidad, la ineficacia de las instituciones del Estado y la corrupción, lo que

origina pérdida de confianza de la población hacia sus instituciones.

Como parte de la construcción de la institucionalización de la seguridad en

Guatemala, el Sistema Nacional de Seguridad (SNS) por conducto de su Consejo

(CNS), ha desarrollado una serie de instrumentos técnicos que permiten al país

afrontar los riesgos y amenazas a la Seguridad de la Nación.

Estos instrumentos son: la Política Nacional de Seguridad; el Libro Blanco de

Seguridad, el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación, la Agenda Estratégica de

Seguridad de la Nación; y la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas. Todos estos

documentos ofrecen los lineamientos generales que permiten la elaboración del

presente plan.

Por último, se cuenta con la Política General de Gobierno 2016-2020 y el Plan

Nacional de Desarrollo K’atun 2032 que contempla resultados estratégicos en

materia de seguridad interior: reducción de la tasa de hechos delictivos contra el

patrimonio; y reducción de la tasa de homicidios a nivel nacional. Asimismo, en el

eje “Tolerancia cero a la corrupción y modernización del Estado”, el Ministerio de

Gobernación fue designado para conducir la medición de las intervenciones

relacionadas con el Índice de Efectividad de la Gobernanza.



8

Marco conceptual. Categorías empleadas en la formulación del Plan

Estratégico Institucional 2016-2020 (PEI MINGOB 2016-2020)

Seguridad interior

Esta categoría se refiere a la obligación del Estado de garantizar la libertad, la vida

y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y el orden interno establecido en la

Constitución Política de la República. En la Ley Marco del SNS, se establece que el

ámbito de la seguridad interior enfrenta de manera preventiva y directa el conjunto

de riesgos y amenazas provenientes del crimen organizado y la delincuencia

común, en defensa del estado democrático de derecho. Actúa bajo la

responsabilidad del Presidente de la República, por conducto del Ministerio de

Gobernación3. La seguridad interior implica la conjunción de elementos humanos,

materiales y de inteligencia de toda la fuerza policial y de las dependencias del

Ministerio de Gobernación, así como de todos los esfuerzos interinstitucionales

orientados a cumplir con resguardar el espacio interno y garantizar la convivencia

pacífica. La esencia de la seguridad interior es asegurar los derechos y libertades

de los habitantes y el funcionamiento de las instituciones establecidas frente a

conflictos internos, recurriendo para ello al empleo de los diversos componentes del

sistema formal de reacción social: tribunales de justicia, fuerzas de seguridad y

policiales, sistema penitenciario, etc., con respeto y estricto apego al marco jurídico

nacional, con enfoque de género y multiculturalidad como ejes transversales.

El fin de la seguridad interior no es otro que resguardar la vigencia de la ley en el

interior del propio Estado y procurar la aplicación de la fuerza cuando sea necesaria,

buscando que ésta guarde proporcionalidad con la necesidad por la que se aplica y

adecuando los medios utilizados a los propósitos perseguidos. Para tal fin es

necesario contar con una fuerza policial dotada de adecuados conocimientos

jurídico-penales, con equipo y armamento liviano o adecuado a las circunstancias y

protocolos de actuación que tiendan a evitar excesos que puedan ser perjudiciales

para la misma fuerza policial u originar reproche de la población.

Seguridad pública

Constituye una condición particular, caracterizada por la certidumbre de lo que cada

persona siente respecto de sus derechos y el sentimiento de tranquilidad individual

y colectiva, como precondición para el desarrollo armónico de la sociedad. Suele

decirse que la seguridad pública es la situación política y social en la que las

personas tienen legal y efectivamente garantizado el goce pleno de sus derechos,

considerados estos no solamente como principios o garantías formales, sino

también prácticas sociales que tienden a defender y ser protegidos en su vida, su

libertad, su integridad y bienestar personal, su honor, su propiedad, su igualdad de

oportunidades y su efectiva participación de oportunidades y participación en la

organización política, económica y social, así como en su igualdad ante la ley.

Asimismo, en el Libro Blanco de Seguridad, se establece que la Seguridad Pública,

es la condición que mantiene la unidad de la sociedad, facilita y garantiza la

convivencia pacífica, a la vez que protege la integridad y el patrimonio de los

habitantes, mediante mecanismos de control penal, prevención del delito y

3 Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad Articulo 19.



9

procuración de justicia, así como la reeducación y readaptación social de los

privados de libertad4.

Seguridad ciudadana

Como ha quedado anotado, la seguridad constituye una de las funciones principales

del Estado. Con respecto a la seguridad ciudadana, conviene señalar que ésta

enfatiza el desarrollo de labores de prevención y control de los factores que tienden

a generar violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o

reactivas ante hechos ya consumados. No obstante, la seguridad pública y la

seguridad ciudadana constituyen un vértice entre el orden público y el control de la

criminalidad, cuyas características fundamentales se basan en las distintas formas

de control social. Cabe enmarcar que es prioridad del Estado contar con

instrumentos normativos que permitan proteger a los habitantes, sus bienes, la paz

y la seguridad, principalmente a través del control de la criminalidad. Otro elemento

de la seguridad ciudadana, es que el Estado debe enfrentar las consecuencias de

calamidades y asegurar el funcionamiento coordinado, eficaz y eficiente de sus

diversos organismos, con apego y resguardo de los derechos humanos. De la

misma manera, el Libro Blanco de Seguridad señala que la Seguridad Ciudadana,

es la acción que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía,

destinada a la prevención de la violencia y delincuencia, así como a la utilización

pacífica de espacios públicos, que permite y asegura el libre ejercicio de los

derechos fundamentales de las personas5.

Auxilio a la investigación criminal

La investigación criminal comprende el desarrollo de actividades pertinentes que

permitan el esclarecimiento de los hechos delictivos y la individualización de los

presuntos responsables, a efecto de que el Ministerio Público ejerza de manera

eficaz la acción penal. En este marco de referencia, al Ministerio de Gobernación

le compete el fortalecimiento de las capacidades de la policía en materia de

información y de investigación criminal, a fin de colaborar eficazmente en la lucha

contra el delito y en procura de una pronta y eficaz administración de justicia. En

este contexto, es primordial la coordinación interinstitucional entre la Policía

Nacional Civil, el Ministerio Público y el Organismo Judicial.

En la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala se establecen cuatro

ejes temáticos: prevención; investigación; sanción; y reinserción. Complementados

con cuatro ejes transversales y cuatro enfoques y perspectivas6.

Coordinación y gestión interinstitucional

El Ministerio de Gobernación en su función de apoyo a la justicia, establece las

coordinaciones necesarias entre los ámbitos de seguridad con el objeto de apoyar

4 Libro Blanco de Seguridad Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo Página 39. 5 Ibídem, Página 39 6 Los ejes transversales son: lucha contra la corrupción; lucha contra la impunidad; lucha contra la discriminación y el racismo; y ética y profesionalismo. Los enfoques y perspectivas son: enfoque de género; perspectiva victimológica; pertinencia cultural y lingüística; y acceso a la justicia para poblaciones vulnerabilizadas. Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala, 2015-2035, páginas 51-53.



10

el correcto funcionamiento y operatividad de la justicia nacional y sus procesos. La

coordinación requiere concertar medios y esfuerzos de diferentes instituciones, para

trabajar en conjunto y obtener un resultado de una acción común.7

Limitación de la libertad

Es la restricción o suspensión de la libertad de una persona, establecida por

autoridad competente en el ejercicio de sus funciones8. Situación fáctica que tiene

lugar siempre que a una persona se le impida realizar una conducta que

voluntariamente desarrollaría de no existir una coacción exterior que se lo

imposibilita, mientras se mantenga una medida privativa de libertad, tomando en

consideración el enfoque de género especialmente en poblaciones vulneradas.

Funciones de interior

En lo relativo al interior y la gobernabilidad, el Ministerio de Gobernación realiza

funciones administrativas: a) De Estado; b) De apoyo al mantenimiento de la

gobernabilidad; c) Humanitarias en casos de emergencia y desastre. El primer caso

se refiere al conjunto de actividades, tareas y facultades que legalmente tiene para

actuar como persona jurídica de derecho público: jurídicas, materiales y técnicas,

mismas que las realiza por medio de sus órganos administrativos. El segundo caso,

define la gobernabilidad como un estado de equilibrio dinámico entre las demandas

sociales y la capacidad del sistema político (Estado/gobierno) para atenderlas con

la legitimidad y eficacia debidas. Con respecto a las funciones humanitarias, su

atención ministerial toma como referente los principios humanitarios de la Oficina

de las Naciones Unidas para la Coordinación en Asuntos Humanitarios -OCHA-, los

cuales son fundamentales para la atención de poblaciones afectadas dentro de un

contexto de un desastre natural o de una emergencia compleja9.

3. Análisis de mandatos, políticas y actores

3.1 Análisis de mandatos

El Ministerio de Gobernación se rige principalmente por la Constitución Política de

la República de Guatemala, la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y la

Ley del Organismo Ejecutivo. La primera constituye la norma jurídica fundamental

del Estado y regula la vida en sociedad, fijando los límites y definiendo las relaciones

entre los poderes del Estado, y de éste con sus ciudadanos, sentando las bases

para su gobierno y la organización institucional. En los artículos 193, 194 y 195,

expresa la naturaleza de un ministerio como “el despacho de los negocios del

Organismo Ejecutivo, habrá los ministerios que la ley establezca, con las

atribuciones y la competencia que la misma les señale”10, así como las funciones

del ministro y las responsabilidades penales que podrían derivarse de sus actos y

de los viceministros.

En relación con la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, establece las

normas jurídicas de carácter orgánico y funcional necesarias para la realización

7 Libro Blanco de Seguridad Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo. Página 72 8 Cesar Herrero, Herrero. Centro de Estudios Judiciales. México, 1994 9 Ley del Organismo Ejecutivo decreto 114-97 artículo 36 10 Constitución Política de la República de Guatemala.



11

coordinada de las actividades de seguridad interior, exterior y de inteligencia por

parte del Estado de Guatemala. El ámbito de competencia para el Ministerio de

Gobernación se encuentra en el artículo 19. Que se define como: “Ámbito de la

Seguridad Interior enfrenta de manera preventiva y directa el conjunto de riesgos y

amenazas provenientes del crimen organizado, delincuencia común, en defensa del

estado democrático de derecho.”11

Por su lado, la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la

República en el artículo 36, determina la naturaleza del Ministerio de Gobernación

como aquel encargado de: “formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen

jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público, la seguridad de las

personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las órdenes

y resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los nombramientos de

los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el cargo”.12 En lo que

respecta al tema de orden, seguridad pública, así como de las personas y sus

bienes, se citan en los incisos m) y n); y se da cumplimiento a través de la Dirección

General de la Policía Nacional Civil.

A su vez, se cuenta con el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de

Gobernación (Acuerdo Gubernativo 635-2007), que describe la estructura orgánica

ministerial, los mecanismos de coordinación y las disposiciones para el eficiente y

eficaz cumplimiento de las funciones ministeriales.

3.2 Análisis de Política

El Plan Nacional de Desarrollo k´atun: Nuestra Guatemala 2032, fue elaborado

en cumplimiento del mandato constitucional de formular las políticas de desarrollo

del país, y fue el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONDADUR, quien

lo aprobó e instruye al Organismo Ejecutivo para que mediante la organización y la

coordinación de la administración pública se inicie el proceso de socialización e

implementación. Está conformado por cinco ejes los cuales exponen el diagnóstico

de situación que los sustenta y justifica, junto con los enunciados e ideas recogidos

en los diálogos ciudadanos. Se incluyen, igualmente, metas, resultados y

lineamientos. El ministerio de Gobernación está vinculado al eje de “Recursos

naturales hoy y para el futuro”, “Riqueza para todas y todos” y “El Estado como

garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo; y se vincula en los

resultados en las metas 1.2. En 2020, la Policía Nacional Civil (PNC) cuenta con

cuatro agentes policiacos por cada mil habitantes para garantizar la seguridad de la

ciudadanía. 1.4. En 2020, el 100% de los elementos policiales ha recibido

capacitación y ha sido evaluado en temas relacionados con el cumplimiento de sus

funciones, el respecto a la ley y los derechos humanos. 2. En 2032, se ha reducido

la tasa de homicidios a 10 por cada 100,000 habitantes. 2.3. En 2032, se han

reducido los hechos delictivos de violencia contra las mujeres y femicidio, para dar

cumplimiento a estos resultados el Ministerio actúa a través de la producción de la

Policía Nacional Civil. Es importante mencionar que los resultados se logran con las

11 Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. 12 Ley del Organismo Ejecutivo.



12

intervenciones de las instituciones del Estado, por lo que en el presente Plan

Estratégico, se plasman las intervenciones del Ministerio de Gobernación en lo que

le faculta su mandato.

Respecto a las políticas que contribuyen al cumplimiento del PND, y que contribuye

de manera directa o indirecta la actuación del Ministerio de Gobernación pueden

clasificarse como:

Políticas Nacionales

Política General

Políticas Sectoriales/Transversales

Políticas Institucionales

Para dar cumplimiento al Plan de Desarrollo Kátun 2032, en el año 2014 el

CONADUR, instruyó a la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia –SEGEPLAN-, formular La Política Nacional de Desarrollo kátun

2032, para ser el instrumento estratégico, con la misma vigencia del plan y dar

respaldo político institucional para su operatividad. En su estructura contiene la

vinculación de los ejes del PND, prioridades, metas lineamientos, así como los entes

responsables y de coordinación.

En cuanto a las políticas generales, está la Política General de Gobierno 2016-

2020 es la única que tiene este carácter. Este documento establece las prioridades

y directrices que orientan la gestión pública y establece los medios para el

seguimiento y evaluación de los objetivos propuestos para el período de Gobierno

2016-2020. Esta política enmarca ejes, prioridades, resultados, metas y

lineamientos establecidos en el K’atun 2032. Dentro de los ejes en los que tiene

participación el Ministerio de Gobernación están: transparencia, desarrollo y

seguridad. En las metas que se tiene participación son: tolerancia cero a la

corrupción y modernización del estado; fomento a las MIPYMES; turismo vivienda

y trabajo digno y decente; así como seguridad ciudadana.

Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 20 de la Ley Orgánica del

Presupuesto se emiten los Lineamientos Generales de Política 2020-2024. Para

brindar orientación en la planificación estratégica y operativa de las instituciones,

son organizados en los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo Kátun: Nuestra

Guatemala 2032, a los cuales el Ministerio de Gobernación da cumplimiento por

medio de intervenciones, los cuales son: Eje de Recursos Naturales Hoy y para el

Futuro; lineamientos: Fortalecer acciones conjuntas de control y vigilancia en las

áreas protegidas a través de la participación comunitaria, así como de instituciones

públicas y privadas, y su sinergias con los otros actores que convergen en el

Sistema guatemalteco de áreas protegidas; y Promover los mecanismos

institucionales en el sector forestal que permitan mantener e incrementar la

cobertura forestal. Eje Riqueza para todas y todos; lineamiento: Desarrollar

clústeres turísticos a través de la generación de condiciones para la creación de

infraestructura turística, formación de recurso humano para los servicios turísticos,

el impulso de campañas y promoción del turismo a nivel nacional e internacional, y

el fortalecimiento de la seguridad turística. Eje Estado garante de los derechos



13

humanos y conducto del desarrollo; lineamiento: Las instituciones competentes

deberán establecer alianzas estratégicas y de coordinación regional

centroamericana para fortalecer la seguridad regional; Incrementar, promover y

fomentar la capacitación de los cuadros de la Policía Nacional Civil; Realizar una

coordinación interinstitucional para promover la prevención del delito; Las

instituciones del Estado deben fortalecer sus esfuerzos para responder de manera

eficaz, responsable y transparente para mejorar la coordinación, prevención y

aplicación de la seguridad y justicia en todos los niveles; e Implementar la Política

Pública de reforma penitenciaria.

En atención a los lineamientos y metas derivadas de las prioridades del Plan de

Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032, el Sistema Nacional de Seguridad

(SNS) por conducto del Consejo Nacional de Seguridad (CNS), ha formulado el:

Libro Blanco de Seguridad Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo, en

donde señala el “Ámbito de Seguridad Interior que enfrenta de manera preventiva y

directa el conjunto de riesgos y amenazas provenientes de la delincuencia

organizada, delincuencia común, en defensa del Estado de Derecho, orientando la

acción de los componentes de seguridad a la protección de la integridad física de

las personas, su patrimonio y el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos

por la Constitución Política de la República de Guatemala, para que puedan

alcanzar sus aspiraciones sobre la base del desarrollo. Actúa bajo la

responsabilidad del Presidente de la República, por conducto del Ministerio de

Gobernación”.13

En el artículo 2 de la Ley Marco del sistema Nacional de Seguridad,14 se definen los

instrumentos de seguridad de la nación como:

La política Nacional de Seguridad. Contiene los lineamientos que definen los

cursos de acción para alcanzar los niveles superiores de seguridad, contempla una

orientación multidimensional y multisectorial, que permite consolidar las funciones

de las instituciones para generar un impacto sobre los objetivos nacionales

contenidos en la Constitución Política de la República.

Agenda Nacional de Riesgos Amenazas. Está constituida por la lista actualizada

de temas producto de un análisis permanente, que identifica las amenazas,

vulnerabilidades y riesgos a la seguridad del Estado, al bienestar de las personas,

al desarrollo de la sociedad y a la estabilidad de sus instituciones, cuyos efectos es

necesario evitar y controlar por las instituciones correspondientes y que no

estuvieren previstas en la agenda de desarrollo. 15 Tiene como finalidad la

identificación, análisis, evaluación y valoración de los factores que influyen en la

manifestación y materialización de los riesgos y amenazas.

13 Libro Blanco de Seguridad Guatemala 2025 con Seguridad y Desarrollo página 39. 14 Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. 15 Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, artículo 2.



14

Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación 2016-2020 y el Plan Estratégico

de Seguridad de la Nación 2016-2020; el primero permite alinear los objetivos del

Plan Estratégico de Seguridad de la Nación 2016-2020, a través de acciones

estratégicas convertidas en productos de seguridad, que contribuyan al desarrollo

del país. Por su parte el plan permite la orientación a: “lograr una Guatemala con

seguridad y contribuir al desarrollo, definiendo responsabilidades de las

instituciones que lo integran para que los objetivos y acciones estratégicas

priorizadas se ejecuten de forma eficaz y eficiente, enfatizando en el fortalecimiento

institucional, la colaboración, cooperación y coordinación”.16 En la estructura ambos

documentos contienen lineamientos estratégicos que se traducen en objetivos y

acciones estratégicas diseñadas para prevenir y contrarrestar los riesgos y

amenazas que se presentan sobre las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad

y sus instituciones, en este sentido el Ministerio de Gobernación contribuye al eje

Seguridad Interior Democrática a través de la producción relacionada a la

prevención del delito y la violencia; Eje de seguridad exterior, con control para

prevenir el tráfico ilícito de armas y municiones en puertos, aeropuertos y puestos

fronterizos.

En cumplimiento a los resultados planteados en los documentos antes citados se

instauran Políticas Sectoriales/Transversales las cuales son: Política Criminal

Democrática del Estado de Guatemala 2015-2035, que busca disminuir los

índices de criminalidad y violencia social, mediante la implementación de un marco

estratégico integrado por cuatro ejes de acción: prevención, investigación, sanción

y reinserción social, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil y el

Ministerio de Gobernación.

La Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, seguridad

ciudadana y convivencia pacífica 2014-2034, que aborda tres dimensiones de las

cuales brotan ejes estratégicos y líneas de acción, que tienen como objetivo orientar

la participación de la población en el marco de seguridad ciudadana y poder lograr

una convivencia pacífica; la carencia de herramientas, es el principal limitante de

aplicación, para abordar esto se desarrolla una Estrategia Nacional de Prevención

de la Violencia y el Delito 2017-2027, se estructura con programas, objetivos

estratégicos y líneas de acción, para poder reducir los índices de violencia y el delito

y así poder construir una cultura que incida en la calidad de vida y ejercicio de los

derechos de la población guatemalteca.

La Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala

2012-2022 -PNDTS-, que pretende generar las condiciones necesarias de

competitividad del país en el ámbito internacional, a través de sus pilares

estratégicos y líneas de acción; el Ministerio de Gobernación tiene injerencia con

El Programa de Asistencia al Turista –PROATUR-, con mecanismos de prevención

y asistencia al turista nacional y extranjero en rutas y destinos turísticos. Con el

propósito de contar con un instrumento orientador a la política se elabora el Plan

Maestro de Turismo Sostenible de Guatemala 2015-2025, en su estructura

16 Plan Estratégico de Seguridad de la Nación 2016-2020.



15

contiene la vinculación de los ejes que permite coadyuvar al incremento de turistas

nacionales y extranjeros.

La Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en

Guatemala, tiene como objetivo “Aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad

de las poblaciones y los pueblos (culturas), procesos productivos y territorios en

riesgo a desastres como fundamento del mejoramiento de la calidad de vida y el

desarrollo seguro de Guatemala”. 17 Mediante cuatro ejes estratégicos:

Identificación, análisis y valoración del riesgo, Preparación de capacidades y

condiciones para el manejo del riesgo a los desastres y el desastre, Gestión:

mitigación, transferencia y adaptación y Recuperación post desastre; que

responden a un esquema de intervención centrado en el riesgo en el que tienen

injerencia diferentes actores.

Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM-

surgen de los compromisos adquiridos a nivel internacional y nacional a través de

convenciones, cumbres y conferencias, las cuales tienen como objetivo: “Promover

el desarrollo integral de las mujeres mayas, garífunas, xinkas y mestizas en todas

las esferas de la vida económica, social, política y cultural”18. De la estructura se

derivan doces ejes, cada uno con programas, subprogramas, proyectos y

actividades; en las cuales el Ministerio de Gobernación con las intervenciones

contribuye al Eje de Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres y al Eje de

Racismo y Discriminación Contras las mujeres.

Finalmente, las Políticas Institucionales identificadas son: la Política Nacional de

Reforma Penitenciaria para la Paz Social, surge como solución a la crisis

penitenciaria del país, que tiene como objetivo “Consolidar un Sistema Penitenciario

Nacional confiable y seguro para la sociedad”.19 Para poder lograr los objetivos

planteados se diseñan diez estrategias con líneas maestras de intervención y un

sistema de indicadores que permitan monitorear los avances, a las cuales se vincula

el Ministerio de Gobernación a través de las intervenciones de la Dirección General

del Sistema Penitenciario.

Política Nacional Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas que

cumple con el objetivo de “Implementar acciones orientadas a reducir progresiva y

sistemáticamente las causas y manifestaciones de la problemática de las drogas en

forma coordinada con las diferentes dependencias que integran la Comisión Contra

las Adiciones y el Tráfico Ilícito de Drogas –CCATID-; estimulando el

involucramiento proactivo de los gobiernos municipales e incentivando la

participación de los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca”.20 Como parte

de su mandato el Ministerio de Gobernación por conducto del Tercer Viceministerio,

la Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia y de la Subdirección General

de Análisis de Información Antinarcótica de la Policía Nacional Civil, apoya con sus

17 Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres en Guatemala, página 15 18 Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- Y Plan de Equidad de Oportunidades –PEO-, pagina 27. 19 Política Nacional de Reforma Penitenciaria para la Paz Social, página 62. 20 Política Nacional Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas, pagina 23.



16

intervenciones al cumplimiento de las acciones estratégicas y metas en los ejes de:

Reducción de la Oferta, Reducción de la Demanda, Fortalecimiento Jurídico; e

Institucional y Comunicación.

Política Pública de Reparación a las Comunidades afectadas por la

construcción de la Hidroeléctrica de Chixoy cuyos Derechos Humanos fueron

vulnerados. Como consecuencia de la construcción de la hidroeléctrica, la realidad

de las comunidades ubicadas en cercanías, se vio afectada sufriendo cambios que

afectan su entorno, la política por medio de sus ejes estratégicos y lineamientos

operativos busca reparar los daños y pérdidas de las poblaciones afectadas por la

construcción. El Ministerio de Gobernación, contribuye directamente en la medida

de reparación de: Garantía del ejercicio de los Derechos Humanos y lineamiento

operativo: El Organismo Ejecutivo garantizará la libre circulación de las

comunidades en el área del embalse, incluyendo el paso por su camino perimetral,

tomando en cuenta las restricciones inherentes a la seguridad y protección de las

personas; y en la medida de reparación de: Restitución de la Libre Circulación y

lineamiento operativo: La circulación desde y hacia los lugares sagrados se regulará

de conformidad a lo que se establezca en el Plan de Acción de esta Política.

Es importante mencionar los documentos internacionales en los cuales Guatemala

es firmante y en los cuales se contribuyen las intervenciones del Ministerio de

Gobernación en materia de seguridad interior, entre esto se encuentran los

Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 –ODS- que constituyen la continuación de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM-. Guatemala adoptó los ODS en una

reunión de alto Nivel de las Naciones Unidas celebrada en septiembre de 2015,

actualmente el país se encuentra priorizando esta agenda de conformidad con las

prioridades de desarrollo contenidas en el PND. El Ministerio de Gobernación con

las diferentes intervenciones contribuye a: Objetivo 3 Garantizar una vida sana y

promover el bienestar para todos en todas las edades, Objetivo 5: Lograr la igualdad

de género y empoderar a las mujeres y niñas, Objetivo 11: Lograr que las ciudades

y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles,

Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus

efectos, Objetivo 15: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los

ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los bosques, luchar

contra la desertificación, detener y revertir la degradación de las tierras y poner freno

a la pérdida de la diversidad biológica y al Objetivo 16: Promover sociedades

pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia

para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los

niveles.

Como vinculación de las Prioridades en el PND y ODS se integró un listado de Metas

Estratégicas de Desarrollo –MED-, producto de un ejercicio de priorización que se

realizó a nivel nacional, con la participación de representantes de la sociedad civil,

sector público, sector privado y la cooperación internacional, con la aprobación por

el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural –CONADUR-, se cuenta con diez

áreas estratégicas para intervenciones en las cuales el Ministerio de Gobernación

contribuye de manera directa e indirecta en las prioridades: Disponibilidad y Acceso

al Agua y Gestión de los Recursos Naturales, Impulso de la Inversión y Empleo,



17

Valor Económico de los Recursos Naturales y Fortalecimiento Institucional

Seguridad y Justicia. Actualmente está en proceso de construcción los resultados o

estrategias de cada una de las prioridades nacionales de desarrollo, por parte de

los entes rectores, con el acompañamiento de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia.

Otro compromiso adquirido es el Plan Alianza para la Prosperidad del Triángulo

Norte. El plan incluye a 3 países: Guatemala, El Salvador y Honduras; y surge por

migración en la época del conflicto armado y por la crisis de los niños migrantes en

el 2014. Las causas se asocian en su mayoría a la falta de oportunidades

económicas y laborales, la creciente violencia y la reunificación familiar. La finalidad

del plan es impulsar programas de desarrollo para crear condiciones óptimas de los

países que lo integran para reducir la migración a Estados Unidos y se mejore el

estilo de vida de la población. Su estructura está diseñada por líneas estratégicas,

líneas de acción y acciones estratégicas. Dentro del ámbito de acción del Ministerio

de Gobernación, contribuye a las líneas estratégicas Mejorar la Seguridad Ciudanía

y el Acceso a la justicia, así como a la línea Fortalecer las Instituciones.

3.3 Análisis de actores

El análisis de actores comprende actores internos y externos. Los internos

comprenden las dependencias que conforman la actual estructura organizativa del

Ministerio de Gobernación, la cual se ve reflejada en las acciones que realizan cada

uno de sus Viceministerios. Se consideran externos, aquellos que directa o

indirectamente contribuyen con el Ministerio de Gobernación por medio de

relaciones interinstitucionales de coordinación en el tema de seguridad y justicia en

Guatemala (Ver Anexo 5).

En el primer grupo de actores, las dependencias del Ministerio de Gobernación, con

base en el mandato legal, todas con un ámbito de cobertura a nivel nacional, con

base en las atribuciones de la cartera: DGPNC, seguridad interior; DGSP, guardia,

custodia y rehabilitación de las personas privadas de libertad; DGM, control

migratorio; DIGICI, inteligencia para el combate al crimen; DIGESSP, control de

seguridad privada; DGDCAyTN, publicaciones oficiales; DIGICRI, investigación

criminal; REPEJU, inscripción y registro de personas jurídicas no lucrativas; UPCV,

prevención comunitaria de la violencia; UNESA, implementación de estrategias

antinarcóticas; y Unidad de Género, Multiculturalidad, Juventud y Niñez. Todas son

estructuras de apoyo al cumplimiento del mandato legal del Ministerio de

Gobernación y proveen recursos humanos, materiales e información.

El segundo grupo de actores se refiere al contexto del Sistema Nacional de

Seguridad, del que el Ministerio forma parte, dentro del ámbito de la seguridad

interior. Del mismo modo, el ámbito de competencia de sus instituciones es nacional

para todos los casos. En tanto que el Consejo Nacional de Seguridad, asesora y

apoya; su Secretaría Técnica provee de apoyo técnico y administrativo para el

cumplimiento de las funciones. Las instituciones integrantes del Sistema Nacional

de Seguridad, constituyen aliados que desarrollan actividades dentro de sus

competencias propias.



18

El tercer grupo, es el de los actores del Sector Justicia, incluyendo la Instancia

Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia (ICMSJ) de la cual forma

parte el Ministro de Gobernación. Esta instancia cuenta con una Secretaría

Ejecutiva, que es la encargada de facilitar administrativa y técnicamente los

procesos correspondientes. Está compuesta, además del Ministerio de

Gobernación, por el Organismo Judicial, el Ministerio Público, el Instituto de la

Defensa Pública Penal y, más recientemente, el Instituto Nacional de Ciencias

Forenses. Todos estos actores desarrollan su labor en el ámbito nacional,

constituyen aliados y cumplen las funciones que les corresponden según sea su

mandato legal.

Finalmente, en el cuarto grupo de actores, están considerados los actores externos

al Ministerio de Gobernación que se pueden dividir entre estatales y no estatales.

Los estatales son el Congreso de la República, la Procuraduría de los Derechos

Humanos, la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de

Dominio, el Ministerio de Desarrollo, el Instituto Guatemalteco de Turismo, el

Consejo Nacional de Juventud; la Comisión Presidencial contra la Discriminación y

el Racismo contra los pueblos indígenas en Guatemala, la Comisión Nacional de la

Niñez y de la Adolescencia, y la Secretaría Presidencial de la Mujer. Los no

estatales son las universidades y centros de investigación, el sector privado, el Foro

de Organizaciones Sociales especializadas en seguridad, la Cooperación

Internacional y la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. En

general, estos actores representan alianza y apoyo, aunque algunos, como el

Congreso de la República, la Procuraduría de Derechos Humanos, El Sector

Privado y el Foro de Organizaciones Sociales, ejercen funciones de fiscalización.

Respecto de los principales actores internos, se realizó un ejercicio contenido en el

siguiente cuadro, en la que se presentan como actores los viceministerios, así como

los fundamentos estratégicos que orientan las acciones y actividades de sus

dependencias en función de su vinculación con las estrategias, objetivos

estratégicos y ejes estratégicos contenidos en el Plan Estratégico Institucional del


Cuadro 1 Actores y fundamentos estratégicos

Ministerio de Gobernación Actores Fundamentos estratégicos

Primer Viceministerio:

Dirección General de la Policía

Nacional Civil

Dirección General del Sistema

Penitenciario

Dirección General de Migración

Dirección General de Servicios

de Seguridad Privada

Dirección General de Inteligencia

Civil

Seguridad interior y apoyo al sector justicia

Plan Estratégico de la Policía Nacional Civil

2014-2020

Plan de nuevo despliegue territorial de la Policía

Nacional Civil

Política Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-

2024

Regulación, registro, control, supervisión,

fiscalización y verificación de prestadores de

servicios de seguridad privada

Producción de inteligencia para el combate al

crimen y el delito

Fuente: Elaboración propia



19

Segundo Viceministerio:

Unidades Administrativas del Despacho Superior (la Dirección de Informática se encuentra bajo la coordinación técnica del Cuarto Viceministerio).

Adaptación y modernización institucional

Tercer Viceministerio:

Unidad para la Prevención

Comunitaria de la Violencia

Sub Dirección General de

Prevención del Delito

Unidad de Género, Multiculturalidad, Juventud y Niñez del Ministerio de Gobernación.

Política Nacional de Prevención de la Violencia y el

Delito

Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica

Gobernabilidad democrática

Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia

y el Delito

Modelo de Prevención de la Violencia y el Delito

Armonizar los planes, programas y proyectos a favor de las mujeres, jóvenes, niñas, niños en todas sus expresiones, propiciando siempre la equidad de género. Esta unidad es supervisada por el tercer viceministerio bajo la dirección del Despacho Superior.

Cuarto Viceministerio:

Dirección de Informática


Actualización y desarrollo tecnológico

Quinto Viceministerio:

Unidad Especial Antinarcóticos

Sub Dirección General de Análisis e Información Antinarcótica


4 Modelos de metodología Gestión por Resultados

4.1 Análisis de la problemática

Para abordar la problemática del Plan estratégico del Ministerio de Gobernación se

recurrió a la elaboración de un árbol de problemas, con el apoyo de expertos e

investigación documental.

De acuerdo a la investigación documental se pudo determinar que el fenómeno de

la violencia y la criminalidad es una de las causas que genera la inseguridad en los

países. Existe la percepción natural de asociar estos problemas a factores como la

desigualdad social, el desempleo, la impunidad, las mafias y el crimen organizado,

entre otros.21

Con base a lo anterior se procedió a realizar el análisis de la condición de interés

“seguridad de las personas y sus bienes”, para ello se recurrió a conformar una

mesa de trabajo conformada por expertos de la Dirección General de la Policía

Nacional Civil, con el fin de analizar factores causales directos e indirectos, dado a

que el tema es multicausal. El resultado fue la división de tres categorías:

Factores causales asociados a otros mandatos:

o Ingobernabilidad

o Impunidad

Factores causales transversales:

o Escasa cobertura tecnológica

o Debilidad institucional

21 Estudio Global sobre homicidios 2013, UNODC.



20

Factores sustantivos:

o Crisis recurrente

o Debilidad en el nivel primario de atención

o Actividad criminal



21

Esquema 1 Árbol de problemas

Factores causales de la Inseguridad de las Personas y sus bienes

INSEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y SUS

BIENES

CRISIS RECURRENTES

ACTIVIDAD CRIMINAL

IMPUNIDAD

INGOBERNABILIDAD

DEBILIDAD EN EL NIVEL PRIMARIO DE

ATENCIÓN

ESCASA COBERTURA

TECNOLÓGICA

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

Incidencia del crimen organizado

Incidencia de la Narcoactividad

Proliferación de pandillas

Prevalencia delincuencia comun

Amenaza terrorista

Vulnerabilidad a ataques informaticos

Conflictividad Social

Linchamientos

Motines carcelarios

Escasas continuidad en políticas de Gobierno

Alta vulnerabilidad ante elementos extremos

Divorcio entre sociedad e instituciones

Informacion insuficiente e inoportuna

Diseminacion defectuosa

Sistematizacion defectuosa

Toma de deciciones no fundamaentada

Deficiente coordinación interinstitucional

Alto costo de la plataforma tecnologica especializada

Inacción deliberada

Escaso recurso humano

Recursos limitados

Estructura administrativa desactualizada

Gasto no priorizado

Infraestructura obsoleta

Escaso recurso humano capacitado

Canales de comunicación defectuosos

Normas laxas

Opacidad en los procesos

Procesos legales y administrativos diferentes

Crisis moral

Incumplimiento de deberes

Desarticulacion interinstitucional en seguridad y justicia

Escasa cobertura institucional

Percepcion ciudadana desfavorable hacia las

instituciones

Porosidad de las fronteras

Deficiente participacion ciudadana y apatia

Falta de certeza jurídica

Fuente: Elaboración según criterios desarrollados por JEPEDI-PNC / DIPLAN-MINGOB



22

Factores causales asociados a otros mandatos: dentro de ellos se puede

mencionar la Ingobernabilidad que se produce por la escasa cobertura

institucional, la falta de certeza jurídica y la deficiente participación ciudadana.

Apatía ciudadana, debido a la desfavorable percepción de la ciudadanía

respecto de las instituciones del Estado. La Impunidad se refiere a la

inexistencia de justicia pronta y cumplida, no se debe únicamente al

incumplimiento de deberes y a los procesos legales y administrativos deficientes,

sino también a la existencia de normas laxas, la opacidad en los procesos y la

desarticulación interinstitucional de la seguridad y la justicia. La crisis moral

también tiene importancia en este aspecto.

Factores causales transversales: Escasa cobertura tecnológica, en materia

de seguridad, el Estado de Guatemala aún dispone de limitados recursos en

materia tecnológica, debido a su alto costo, como de la inacción deliberada de

acceder a su uso. La escasez de personal calificado en el uso de nuevas

tecnologías de la información y las comunicaciones, también repercute en esta

problemática. Debilidad institucional, las estructuras administrativas y

funcionales carecen de actualización, la infraestructura es obsoleta y se cuenta

con escaso recurso humano calificado. Asimismo, la gestión de los gastos no

son con base a priorización aunado a que los canales de comunicación son

defectuosos.

Factores sustantivos: Crisis recurrente, enmarca temas como la escasa

continuidad en las políticas de gobierno, sumada a la alta vulnerabilidad ante

eventos extremos, motiva la aparición de crisis recurrentes manifiestas en una

alta conflictividad social, linchamientos, motines en los centros de detención y

otros fenómenos de similar naturaleza. También la vulnerabilidad combinada

con la condición de múltiples riesgos del país, desemboca en desastres.

Debilidad en el nivel primario de atención, esto se debe a una combinación

de factores que incluyen el divorcio entre la sociedad y las instituciones, la

información insuficiente e inoportuna, la sistematización defectuosa de esta

información y la diseminación inadecuada. Esto produce que la toma de

decisiones no esté adecuadamente fundamentada. Actividad criminal, en

Guatemala la actividad criminal es un fenómeno persistente, tanto por la

prevalencia de la delincuencia común, como por la acción de la alta incidencia

del crimen organizado. La proliferación de pandillas que desarrollan actividades

criminales, se suma la alta incidencia de la narcoactividad. La amenaza

terrorista y la vulnerabilidad a los ataques informáticos también forman parte de

esta problemática. Quienes actúan en esos ámbitos cometen hechos

delictivos tales como: homicidios, robo de patrimonio, violencia

intrafamiliar y extorsiones; hechos que conforman la incidencia criminal.

De los tres factores causales identificados, los factores sustantivos constituyen en

esencia la producción del Ministerio de Gobernación, en el marco de seguridad

interior,22 a través de la Dirección General de la Policía Nacional Civil y el Tercer

Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito.

22 Decreto número 18-2008, del Congreso de la República de Guatemala, Artículo 19, Ley Marco

del Sistema Nacional de Seguridad.



23

Por lo anterior, la problemática se aborda como actividad criminal desde el enfoque

de incidencia criminal, la cual está conformada por hechos delictivos contra la vida

(homicidios), contra el patrimonio, extorsión, hechos de tránsito, violencia

intrafamiliar, violaciones sexuales y secuestros.23

Tabla 1 Hechos delictivos que conforman la incidencia Criminal y su

comportamiento 2012-2018

Fuente: Datos proporcionados por la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional -JEPEDI-

de la Dirección General de la Policía Nacional Civil. Marzo 2019

La tendencia durante los últimos siete años muestra que los delitos con mayor

magnitud de ocurrencia son los cometidos contra la vida y el patrimonio, a excepción

de las extorsiones que en el 2018 superaron los delitos contra la vida. Por esa razón

se toma el criterio de jerarquizar estos dos tipos de delitos.

23 Metodología para el Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de Homicidios y Modelo para el Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de Hechos Delictivos contra el Patrimonio.

No. HECHOS DELICTIVOS AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018

1 LESIONES 6,086 6,011 5,971 5,888 5,868 5,228 4,245

2 HOMICIDIOS 5,155 5,253 4,998 4,778 4,520 4,428 3,885

Total hechos que atentan

contra la vida de las personas 11,241 11,264 10,969 10,666 10,388 9,656 8,130

3 H. Y ROBO DE MOTOS 4,901 5,655 6,131 6,436 5,975 5,349 5,050

4 H. Y ROBO DE VEHÍCULOS 6,940 5,769 4,478 4,572 3,888 3,261 2,836

5 H. Y ROBO A PEATONES 1,830 1,787 1,505 1,554 1,466 1,253 1,215

6 H. Y ROBO DE ARMAS 1,776 1,831 1,515 1,390 1,378 1,003 858

7 H. Y ROBO EN RESIDENCIAS 1,237 1,193 1,005 932 969 628 511

8 H. Y ROBO EN COMERCIOS 757 744 654 594 498 505 452

9 H. Y ROBO EN IGLESIAS 106 112 107 79 57 44 49

10 ROBO EN BUSES 122 113 57 75 45 26 17

11 H. Y ROBO A TURISTAS 95 64 36 48 45 32 7

12 ROBO EN BANCOS 1 6 2 8 3 6 6

13 R. A UNIDADES B. 2 0 0 0 0 0 0

17,767 17,274 15,490 15,688 14,324 12,107 11,001

15 CASOS DE EXTORSIÓN 5216 5583 6758 5036 7127 7923 8678

16 HECHOS DE TRÁNSITO 3164 3796 3371 4273 5249 3853 4365

17 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 2,014 2,070 2,103 1,861 1,842 1,355 1,132

18 VIOLACIONES SEXUALES 655 684 614 613 571 551 408

19 CASOS DE SECUESTRO 83 51 46 34 28 24 26

Total tipos de delitos 40,140 40,722 39,351 38,171 39,529 35,469 33,740

Total delitos contra el patrimonio



24

Esquema 2 Jerarquización de factores causales

Plan Estratégico Institucional Ministerio de Gobernación 2016-2020

Inseguridad de las personas y sus bienes

Debilidad en el nivel primario de atención

Crisis recurrentes

Alta circulación de armas de fuego

Disputa de los criminales por el control territorial

Oportunidad de comisión de hechos

criminales

Actividad criminal

Delitos contra el

Patrimonio

Extorsiones

Accidentes de tránsito

Violencia intrafamiliar

Violaciones Sexuales

Secuestros

Hechos que atentan

contra la vida de las

personas

Fuente: Elaboración propia con base a los Modelos Reducción de Homicidios y Reducción de Hechos

Delictivos contra el Patrimonio 2016.

Es importante mencionar que actualmente se está realizando por parte de la Policía

Nacional Civil, el proceso de actualización de los modelos: a) Metodología para el

Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de Homicidios y b) Modelo

para el Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de Hechos Delictivos

contra el Patrimonio, los cuales fueron elaborados con la Metodología de Gestión

por Resultados en el año 2016 (anexo 4.2 y 4.3), para dar cumplimiento al Plan

Nacional de Desarrollo K´atun 2032, Política General de Gobierno 2016-2020 y

Lineamientos Generales de la Política.

En cuanto a los modelos para los delitos de extorsiones, accidentes de tránsito, y

violencia intrafamiliar, están en la fase de diseño, por parte de la Policía Nacional

Civil.

En adelante se analizan los delitos contra la vida y contra el patrimonio, por formar

parte del modelo prescriptivo del tema de incidencia criminal.

a) Hechos que atentan contra la vida de las personas:

Para el análisis del delito, se tomó como referencia La Metodología para el

Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de Homicidios, nombre

que recibe el modelo, el cual tomó como base para su diseño el modelo

publicado en el Estudio Global Sobre Homicidios publicado por la Oficina Contra



25

la Droga y el Delito de Naciones Unidas UNODC (anexo 4.1), por sus siglas en

inglés. Este documento clasifica el homicidio en tres categorías: a) homicidio

conexo a otras formas de criminalidad: son los conexos a la delincuencia

organizada y a delitos comunes b) homicidio interpersonal: es el perpetrado

por familiar o círculo social próximo o por desconocidos c) homicidios políticos:

relacionados con los conflictos políticos y prejuicios sociales, raciales y

sexuales.

El modelo en referencia, menciona que el homicidio se puede dar por una serie de

factores que van desde la voluntad del individuo para llevar a cabo el delito,

características socio-demográficas tanto de la víctima como del victimario, el acceso

de armas, débil legislación para el control de las armas, así como el uso de drogas

y alcohol. Estos factores, aumentan el riesgo de ser víctima de violencia o victimario.

Dentro del tipo de armas más utilizado para cometer el hecho están las armas de

fuego, con una estadística de cuatro de cada 10 homicidios a nivel mundial. En

cuanto las otras formas de cometer homicidios está el estrangulamiento y armas

punzocortantes. Respecto a los jóvenes en riesgo de violencia por homicidio en

América del sur y Central, son hombres y oscilan entre la edad de los 15 y 29 años

y de 30 a 44. Esta situación representa cuatro veces la tasa promedio a nivel global,

lo cual puede tener un efecto negativo en la seguridad y la economía de los países,

debido a que la muerte de este grupo incide desproporcionadamente en las familias,

la fuerza laboral y la percepción de seguridad.24

La investigación también refleja que la población más vulnerable de involucrarse en

actos violentos son los jóvenes que viven en barrios y comunidades con altas tasas

de delincuencia y pobreza, así como también que las tasas de violencia aumentan

cuando los países atraviesan tiempos de conflicto armado, represión, cambio de

conflicto social y político, las políticas de protección social son débiles y existe

desigualdad en los ingresos.25

En Guatemala, durante el 2012 al 2018, la tendencia muestra que la tasa de

homicidios disminuyó de 34.2 a 22.4 por cada cien mil habitantes, con ello se logró

cumplir con la meta contenida en el resultado de país establecido en la Política

General de Gobierno de reducir en 6 puntos la tasa de homicidios, en el periodo de

2016 a 2019.

24 UNODC. Estudio global sobre homicidios 2013. Página 4 25 Informe mundial sobre la violencia y la salud Publicado en español por la Organización Panamericana de

la Salud para la Organización Mundial de la Salud 2002 página 17



26

Gráfica 1 Tendencia de cantidad y tasa de homicidios 2012-2018


Fuente: Datos proporcionados por la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional –JEPEDI-

de la Dirección General de la Policía Nacional Civil.

En cuanto a los Departamentos con mayor índice de homicidios son: El Progreso,

Chiquimula, Petén, Santa Rosa, Jutiapa, Retalhuleu, Zacapa, Izabal, Jalapa,

Guatemala y Escuintla, 26 Siendo el grupo de hombres entre 18 a 30 años de edad

los más afectados.

Gráfica 2 Homicidios por edad y género 2012-2018




26 Metodología para el Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de Homicidios.



27

La reducción de la tasa de homicidios posiciona a Guatemala como el país menos

violento de los tres países que conforman el Triángulo Norte, sin embargo a nivel

mundial ocupa el lugar catorce dentro de los 20 países más violentos,27 tomando

como referencia que la tasa promedio global de homicidios es de 6.2 por cada cien

mil habitantes.28

Asimismo el mayor porcentaje de los homicidios son cometidos con arma de fuego,

lo cual puede darse debido a que se estima que en el país existen tres armas de

fuego por cada 100 personas, aunque puede ser mayor, ya que por cada arma legal

existen tres ilegales.29

Gráfica 3 Homicidios según tipos de armas 2012-2018


Fuente: Datos proporcionados por la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional –JEPEDI- de la

Dirección General de la Policía Nacional Civil. Marzo 2019

27 Strategic paper 33, april 2018, Citizen security in Latin America, Igarapé Institute página 4 28 Estudio mundial sobre el Homicidio, 2013, Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, página 1 29 Diez años de muertes violentas en Guatemala. Plaza Pública, con datos de DIGECAM e IEPADES. Febrero, 2014



28

b) Delitos contra el Patrimonio:

El segundo tipo de delito priorizado es: hechos delictivos contra el patrimonio,

para el análisis se tomó como base el Modelo para el Fortalecimiento del

Resultado Estratégico Reducción de Hechos Delictivos contra el Patrimonio.

Este modelo se elaboró tomando como base el conocimiento de expertos que

conformaron la mesa de trabajo integrada por representantes de la Dirección

General de la Policía Nacional Civil.

El análisis reflejó que dentro de las causas directas está la disputa de los

criminales por el territorio, lo cual se da por el bajo control social, poca presencia

de la seguridad pública, organización criminal y variables situacionales. En

cuanto a la causa de oportunidad de comisión de hechos criminales está

determinada por la motivación del hecho criminal y la vulnerabilidad de la

víctima.

Los hechos delictivos contra el patrimonio se desglosan en 11 tipos de delitos,

siendo los departamentos con mayor incidencia, Guatemala, Escuintla, Izabal,

Petén Quetzaltenango, Chiquimula, Suchitepéquez, Sacatepéquez, Zacapa

Retalhuleu y el progreso. 30

Tabla 2

Delitos contra el patrimonio 2012-2018 Plan Estratégico Institucional

Ministerio de Gobernación 2016-2020

No.

HECHOS DELICTIVOS CONTRA EL

PATRIMONIO

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015

AÑO 2016

AÑO 2017

AÑO 2018

1 H. Y ROBO DE MOTOS 4,901 5,655 6,131 6,436 5,975 5,349 5,050

2 H. Y ROBO DE VEHÍCULOS 6,940 5,769 4,478 4,572 3,888 3,261 2,836

3 H. Y ROBO A PEATONES 1,830 1,787 1,505 1,554 1,466 1,253 1,215

4 H. Y ROBO DE ARMAS 1,776 1,831 1,515 1,390 1,378 1,003 858

5 H. Y ROBO EN RESIDENCIAS 1,237 1,193 1,005 932 969 628 511

6 H. Y ROBO EN COMERCIOS 757 744 654 594 498 505 452

7 H. Y ROBO EN IGLESIAS 106 112 107 79 57 44 49

8 ROBO EN BUSES 122 113 57 75 45 26 17

9 H. Y ROBO A TURISTAS 95 64 36 48 45 32 7

10 ROBO EN BANCOS 1 6 2 8 3 6 6

11 R. A UNIDADES B. 2 0 0 0 0 0 0

Total delitos contra el patrimonio

17,767 17,274 15,490 15,688 14,324 12,107 11,001

Fuente: Datos proporcionados por la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional –JEPEDI- de la Dirección

General de la Policía Nacional Civil. Marzo 2019

La tendencia muestra que la tasa total, durante los últimos siete años bajó de

117.87 a 63.58 delitos por cada cien mil habitantes. Este tema también está

contenido dentro de los Resultados de País de la Política General de Gobierno, la

cual se logró cumplir al superar los 9 puntos,31 sin embargo sigue siendo una tasa

significativa en la incidencia criminal.

30 Modelo para el Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de Hechos Delictivos contra el Patrimonio 31 Política General de Gobierno 2016-2020. Pag. 42



29

Gráfica 4 Tendencia de cantidad y tasas de delitos contra el patrimonio 2012-2018




De los 11 tipos de delitos contra el patrimonio, sobresalen el robo de vehículos,

motos y peatones.

Gráfica 5 Tipos de delitos contra el patrimonio priorizados 2012-2018


Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Jefatura de Planificación

Estratégica y Desarrollo Institucional –JEPEDI- de la Dirección General de la Policía Nacional Civil. Marzo 2019



30

4.2 Modelo explicativo

Dentro de los principales indicadores de situación de violencia y criminalidad en

Guatemala, se pueden mencionar: la tasa de homicidios, femicidios, índice delictivo,

violencia contra las mujeres, víctimas de delitos sexuales, concentración de

homicidios, personas desaparecidas, armas de fuego más utilizadas, privados de

libertad, delincuencia y seguridad ciudadana como principal problemática. 32

Para el diseño de los modelos según la metodología de Gestión por Resultados,

aplicada en el presente plan, se continuará en el marco de los dos delitos

priorizados: homicidios y patrimonio.

De acuerdo a estudios científicos, el fenómeno de la violencia y el delito, es

multidimensional, ya que está vinculado a factores biológicos, sociales, culturales

económicos y políticos, mezclados y conectados entre sí, por lo que las causas se

dividen en cuatro niveles: individual, relacional, comunitario y social, y es sobre esa

misma base que se desarrollan las estrategias para minimizar la problemática y han

sido funcionales en países como como Bogotá, Colombia, Brasil y Sudáfrica.33

Dentro de algunas prácticas se pueden mencionar:

a) A nivel individual: las estrategias se centran básicamente en fomentar actitudes

y comportamientos saludables en los niños y jóvenes, con el fin de brindarles

protección durante su desarrollo, así como trabajar con las personas que ya son

violentas, con el fin de que puedan resolver sus diferencias y conflictos sin recurrir

a la violencia.

b) A nivel relacional: Las estrategias están enfocadas a influir en los tipos de

relaciones que las víctimas y victimarios de la violencia mantienen en su entorno,

enfatizando en los problemas intrafamiliares e influencias negativas de los

compañeros.

c) A nivel comunitario: tienen por objetivo concientizar a la población sobre el la

violencia, promover las acciones comunitarias y ofrecer a las víctimas atención y

apoyo.

d) A nivel social: estas estrategias se centran en factores culturales, sociales y

económicos, relacionados con el tema de la violencia. Entre las estrategias se

puede mencionar, medidas legislativas y judiciales (leyes contra la violencia sexual

o de pareja, o contra el castigo físico de los miembros de la familia, en la escuela u

otros ámbitos), así como los procedimientos para tratar estos casos. Tratados

internacionales y convenios internacionales para prevenir la violencia.

Modificaciones de las políticas a fin de reducir la pobreza y la desigualdad y mejorar

el apoyo a las familias. Esfuerzos por modificar las normas sociales y culturales,

estas toman importancia para enfrentar los problemas de género y discriminación.

La reducción de violencia, se ha logrado al realizar mayor vigilancia policial en la

posesión ilegal de armas así como normas más restrictivas para su

almacenamiento, a fin de prevenir el robo y tráfico de armas robadas; el resultado

32 Modelo Lógico para la Prevención de la Violencia y el Delito En Guatemala. 33 Informe mundial sobre la violencia y la salud. Organización Mundial de la Salud –OMS-. Año 2002.



31

ha sido la reducción de las tasas de homicidio y suicidio.34 Así mismo las estrategias

de políticas que implican la limitación en la disponibilidad de alcohol, han reducido

la violencia y delitos de homicidios. Tal es el caso de Bogotá y Colombia, en donde

se adoptaron leyes para restringir la venta de alcohol en lugares públicos durante

cierto horario. En América y Europa estas práctica han tenido efectos similares.35

La evidencia indica que los programas enfocados a la primera infancia contribuyen

a disminuir las desigualdades sociales y económicas, ya que si se trabaja en el

desarrollo escolar se reduce la violencia juvenil, sin embargo debido a la

complejidad de las causas, las prácticas no suelen ser sencillas de abordar, por lo

que deben de intervenir múltiples sectores de manera simultánea, para obtener

resultados más eficaces.

Para el caso del Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Gobernación se

abordaran acciones desde el ámbito de competencia legal que le corresponde.

Esquema 3 Modelo explicativo


Fuente: elaboración propia con base a los Modelos Reducción de Homicidios y Reducción de Hechos Delictivos contra el

Patrimonio 2016.

34 Informe mundial sobre la violencia y la salud. Organización Mundial de la Salud. Año 2002. 35 UNODC. Estudio global sobre homicidios 2013

hechos delictivos cometidos contra la vida y la integridad física

(homicidios)

Población guatemalteca con priorización en los hombres de 18 a 30 años en los departamentos focalizados con mayor

incidencia criminal

e+

e

e

e+

e

EL control de la circulación armas


incidencia criminal

control para reducir la disputa

territorial.

Población guatemalteca con priorización en los departamentos focalizados con mayor incidencia

criminal

Incrementar el control para

minimizar la comisión de hechos criminales


criminal

Incidencia de hechos delictivos

cometidos contra el patrimonio

Población guatemalteca con priorización en los departamentos focalizados con mayor

incidencia criminal


Población guatemalteca con priorización en los

departamentos focalizados con mayor

incidencia criminal



32

Las prácticas contenidas en el modelo explicativo, en las que se enfocan los

esfuerzos del Ministerio de Gobernación a través de la Policía Nacional Civil, son

las referidas en los modelos de homicidios y patrimonio respectivamente.

La lógica del esquema, muestra que para disminuir los homicidios, es necesario

enfocar los esfuerzos en los controles de la circulación de las armas, lo cual está

plasmado en la evidencia antes citada. En cuanto a las prácticas para disminuir los

delitos contra el patrimonio, los expertos recomiendan incrementar los controles en

cuanto a la disputa de los territorios y oportunidad de comisión de los hechos

delictivos.

De acuerdo a la tendencia de los delitos de homicidios y patrimonio que integran la

incidencia criminal, muestran el fenómeno de la violencia y el delito en Guatemala,

y la evidencia demuestra que para mejorar este panorama local implica modernizar

y ampliar la infraestructura policial; dotar de equipo logístico al personal operativo

así como continuar con el incremento del estado de fuerza de la Policial Nacional

Civil. En este sentido se observa la importancia del eje 5 del Plan Nacional de

Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032, que contiene dentro de los resultados

de reducir la tasa de homicidios, la violencia contra las mujeres e incrementar y

capacitar la fuerza policial. 36 Al respecto la Organización de Naciones Unidas,

recomienda contar con 300 agentes policiales por cada 100,000 habitantes. 37

Comparando la tasa sugerida, en Guatemala al 2018 se cuenta con 227 policías

por cada 100,00 habitantes.

4.3 Caminos Causales Críticos

Según la Guía Conceptual de Gestión por Resultados, el proceso de identificación

de caminos causales críticos, consiste en establecer la jerarquía de todos los

caminos de causalidad identificables en el modelo explicativo, y determinar que

caminos son los de mayor impacto para abordar el problema priorizado o la

condición de interés, permitiendo establecer la guía para la toma de decisiones.

36 Guatemala. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, y Rural. Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra

Guatemala 2032. Guatemala: Conadur/Segeplán, 2014. Página 444, 445 y 355 37 12º. Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal, página 4. UNODC



33

Esquema 4 Identificación de caminos causales críticos.


e+

e

e

e+

e



incidencia criminal

control para la reducir la disputa

territorial.


criminal




criminal



Población guatemalteca con priorización en los departamentos focalizados con

mayor incidencia criminal




incidencia criminal


(homicidios)


incidencia criminal

Fuente: Elaboración propia con base a los modelos Reducción de Homicidios y Reducción de hechos delictivos contra el

patrimonio.

Para la identificación de los caminos causales críticos, se tomaron los delitos contra

la vida y la integridad física (homicidios), así como el incremento de hechos

delictivos contra el patrimonio de las personas y sus bienes, debido a que son los

dos fenómenos con mayor incidencia.

4.4 Modelo Prescriptivo:

Esta fase consiste en identificar las intervenciones más eficientes para llevar a

cabo las prácticas definidas en el modelo explicativo.

Dentro de algunas de las acciones llevadas a cabo en otros países para abordar la

violencia y el delito, desde los cuatro enfoques individual, relacional, comunitario y

social, están: diversos programas de información para prevenir la violencia; rescatar

espacios públicos (mejorar la iluminación, establecer rutas seguras, vigilancia o

eliminación de contaminantes ambientales que afectan el desarrollo infantil);

actividades extraescolares (deporte, teatro, arte y música); formación de policías,

profesionales de la salud y educación para que puedan identificar los tipos de

violencia; programas de policía comunitaria para crear colaboración en conjunto

con la diversos grupos de las comunidades; intervenciones comunitarias



34

coordinadas; mayor vigilancia policial para evitar la posesión ilegal de armas y con

ello prevenir el robo y tráfico de armas robadas. Estrategias de políticas que implican

la limitación en la disponibilidad de alcohol, han reducido la violencia y delitos de

homicidios, tal es el caso de Bogotá y Colombia, en donde se adoptaron leyes para

restringir la venta de alcohol en lugares públicos durante cierto horario. La evidencia

también recalca que por sí solas las acciones no tienen mayor efecto si se trabajan

de manera aislada, ya que la problemática debe ser abordada de manera

interinstitucional.38

A continuación se presenta el esquema del modelo prescriptivo del Ministerio de

Gobernación, en el cual se detallan las intervenciones que brinda la Policía Nacional

Civil a la población, en la cual se ve reflejada la similitud con las acciones que se

realizan en otros países.

Es importante recalcar que las intervenciones aplicadas en otros países pueden

variar en nombres y prácticas al compararlas con las intervenciones del país, ya que

se debe tomar en cuenta factores como: el marco legal en el que actúan las

instituciones, ya que esto limitará el alcance de las funciones; variación de la

descripción de la tipología y tendencia delictiva y cantidad de la población.

38 UNODC. Estudio global sobre homicidios 2013



35

Esquema 5 Modelo Prescriptivo



(homicidios) Población guatemalteca con priorización

en los hombres de 18 a 30 años en los departamentos focalizados con mayor

incidencia criminal



incidencia criminal




incidencia criminal

e+

e

e e

e +




incidencia criminal




incidencia criminal

Investigación criminal en áreas de mayor incidencia criminal

Seguridad policial en áreas de mayor incidencia de homicidios

Seguridad policial en áreas de mayor incidencia criminal

control para la reducir la disputa

territorial. Población guatemalteca con

priorización en los departamentos focalizados con mayor incidencia

criminal

Seguridad preventiva y del delito en áreas de mayor incidencia criminal

Fuente: Elaboración propia con base a los modelos Reducción de Homicidios y Reducción de hechos delictivos contra el patrimonio.2016



36

El Ministerio de Gobernación a través de la Dirección General de la Policía Nacional

Civil, ejecuta intervenciones en los municipios y departamentos que presentan altos

índices de homicidios, las cuales contribuyen al incremento de controles sobre la

circulación de las armas. La intervención Seguridad policial en áreas de mayor

incidencia de homicidios, contiene los siguientes subproductos: a) Operativos

policiales especializados para el control de homicidios. b) Operativos policiales de

control para prevenir el tráfico ilícito de armas y municiones en puertos, aeropuertos

y puestos fronterizos. c) Patrullajes policiales motorizados en áreas focalizadas para

la reducción de homicidios; d) Seguimiento de casos de homicidios atendidos en

apoyo al Ministerio Público y e) Personas de la sociedad civil capacitadas en temas

de prevención de cultura permisiva, uso de drogas, armas de fuego y resolución de

conflictos.

Con la producción antes descrita se ha logrado reducir la tasa de homicidios de 34.2

a 22.4 por cada cien mil habitantes durante el periodo de siete años, con ello se

cumple la meta contenida en resultado de país según la Política General de

Gobierno de reducir en 6 puntos la tasa de homicidios.

Para el caso de la reducción de la tasa de hechos delictivos contra el patrimonio en

áreas de mayor incidencia criminal se asocian tres intervenciones, asimismo la sub

producción refleja a detalle los servicios prestados:

Producto 1: Investigación criminal en áreas de mayor incidencia criminal

Subproductos:

a) Expertajes para el control de vehículos robados

b) Operativos conjuntos de impacto

c) Casos de investigación criminal atendidos en apoyo al Ministerio público

Producto 2: Seguridad policial en áreas de mayor incidencia criminal.

Subproductos:

a) Patrullajes policiales a pie

b) Patrullajes policiales en vehículos

c) Patrullajes policiales en motocicletas

d) Patrullajes policiales en bicicletas

e) Atención a personas agredidas

Producto 3: Seguridad preventiva y del delito en áreas de mayor incidencia

criminal:

Subproductos:

a) Sociedad civil que reciben talleres de inducción y sensibilización en

prevención del delito.

b) Capacitaciones a comisiones comunitarias en prevención del delito

c) Patrullajes policiales en beneficio de la población escolar (Escuelas Seguras)

d) Comunidad educativa con programas de modificación conductual

e) Conformación de comisiones comunitarias para la prevención del delito

Según la tendencia muestra que la tasa de patrimonio, durante los últimos siete

años bajó de 117.87 a 63.58, delitos por cada cien mil habitantes. Este tema



37

también está contenido dentro de los Resultados de País de la Política General de

Gobierno, y se logró cumplir, al superar los 9 puntos.39

La reducción de las tasas de homicidios y delitos contra el patrimonio, reflejan la

efectividad de la producción, sin embargo es importante sean analizados otros

factores del entrono interno y externo, dado a que la violencia y el delito deben ser

abordados de manera sectorial.

4.5 Modelo Lógico

El diagrama del modelo lógico es la continuidad del modelo prescriptivo, por lo que

muestra la priorización de los aspectos del programa más críticos de abordar, las

intervenciones vinculadas a las prácticas que han de lograr los resultados

esperados, asimismo incluye la cadena de resultados a nivel inmediato, intermedio

y final. Para el caso se presenta el modelo lógico del Ministerio de Gobernación,

39 Política General de Gobierno 2016-2020.



38

Esquema 6

Modelo Lógico de la Estrategia Plan Estratégico Institucional

Ministerio de Gobernación 2016-2020

Fuente: Elaboración propia con base a los modelos Reducción de Homicidios y Reducción de hechos delictivos contra el patrimonio.

Incrementar el control para minimizar la comisión de hechos criminales






(homicidios)

Población guatemalteca con priorización en los hombres de

18 a 30 años en los departamentos focalizados

con mayor incidencia criminal



incidencia criminal

e+

e

e

e

e +




criminal



departamentos focalizados con mayor incidencia criminal


Intervenciones policiales en zonas de mayor incidencia de homicidios

Reducir en 70 puntos de tasa, la incidencia criminal, en el territorio nacional con priorización en los Departamentos focalizados, al finalizar el 2020

Reducir en 4 de tasa los homicidios en el territorio nacional con priorización en los departamentos focalizados, al finalizar el 2020

Reducir a 18.4 de tasa los homicidios en el territorio nacional con priorización en los departamentos focalizados, al finalizar el 2020

Reducir a 12.58 de tasa los delitos cometidos contra el patrimonio en el territorio nacional con priorización en los departamentos focalizados, al finalizar el 2020

Reducir en 12.58 de tasa los delitos cometidos contra el patrimonio en el territorio nacional con priorización en los departamentos focalizados, al finalizar el 2020

control para reducir la disputa territorial.





39

La lógica del modelo refleja que la problemática principal es la inseguridad de las

personas y sus bienes, sin embargo por la falta de un indicador de seguridad, para

la medición se construyó el resultado final enfocado a reducir en 70 puntos la

incidencia criminal, la cual incluye las tasas de los delitos homicidios, patrimonio y

los otros tipos de delito.

En este orden de ideas para lograr el resultado final, se presentan los resultados

intermedios enfocados a reducir la tasa de homicidios y delitos contra el patrimonio,

tomados literalmente de la Política General de Gobierno 2016-2020, en donde

ocupan el nivel de Resultados de País –REP- :“En 2019, la tasa de delitos cometidos

contra el patrimonio de las personas disminuyó en 9 puntos -Línea de base 97

(2015. Mingob). Meta: 88 (2019) y En 2019, la tasa de homicidios se redujo en 6

puntos -Línea base: 29.5 (2015. Mingob). Meta: 23.5 (2019)”40. Ambas metas fueron

cumplidas al concluir el año 2018, por lo que la proyección del año 2020, fue

proporcionada por la Dirección General de la Policía Nacional Civil.

La disminución de los homicidios, es abordado a través de prácticas encaminadas

al incremento de controles sobre la circulación de las armas en áreas de mayor

incidencia criminal, sin dejar de atender a las áreas que reflejan en menor medida

el fenómeno. La práctica implica llevar a cabo la intervención seguridad policial,

compuesta por los siguientes subproductos que detallan de mejor manera las

acciones: operativos policiales especializados para el control de homicidios;

operativos para prevenir el tráfico ilícito de armas y municiones en puertos,

aeropuertos y puestos fronterizos; patrullajes; seguimiento de casos de homicidios

atendidos en apoyo al Ministerio Público; Personas de la sociedad civil capacitadas

en temas de prevención de cultura permisiva, uso de drogas, armas de fuego y

resolución de conflictos.

Para el caso de la disminución de los delitos contra el patrimonio, las prácticas están

encaminadas a incrementar los controles para minimizar la comisión de los delitos,

así como la disputa territorial en donde se cometen los hechos. Las intervenciones

a ejecutar son: investigación criminal en áreas de mayor incidencia criminal, brindar

seguridad policial, seguridad preventiva y del delito en áreas de mayor incidencia

criminal, lo cual implica realizar expertajes a vehículos, operativos conjuntos de

impacto, investigaciones, patrullajes, atención a personas agredidas, realizar

talleres de inducción y sensibilización para prevenir los delitos a personas de la

sociedad civil y comunidad educativa; así como programas de inducción conductual.

Los resultados inmediatos, reflejan la reducción de las tasas de homicidios y

patrimonio en 4 y 12.58, respectivamente, al año 2020.

La temporalidad de la cadena de resultados está proyectada al año 2020, debido

a que en ese año finaliza la temporalidad del presente Plan Estratégico Institucional,

40 Política General de Gobierno 2016-2020



40

por lo que se están realizando las acciones para la elaboración del Plan Estratégico

posterior.

Es importante mencionar que el Tercer Viceministerio de Prevención de la Violencia

y el Delito, del Ministerio de Gobernación, diseñó el Modelo Lógico para la

Prevención de la Violencia y el Delito en Guatemala, (Anexo 4.4), con el fin de

brindar una propuesta de Estado, para asegurar la protección de la vida y los bienes

de la población. Este documento plantea directrices técnicas que orientan el

presupuesto institucional hacia las líneas de acción de la Estrategia Nacional de

Prevención de la Violencia y el Delito.

La problemática principal definida en el modelo es “Población Guatemalteca,

principalmente niñas, niños y adolescentes, jóvenes y mujeres, afectados en su vida

y bienes por la violencia y el delito”.41 Las causas principales de la problemática,

fueron segmentadas en cuatro redes de causalidad interrelacionadas entre sí,

condicionadas por factores históricos basados en el Estado y sociedad

guatemalteca tales como la pobreza; desigualdad y exclusión social; así como las

relaciones patriarcales de género. La base para definir los cuatro factores causales,

es el enfoque de los niveles individual, relacional, comunitario y social, que aporta

el estudio de la Organización Mundial de la Salud –OMS-. Las intervenciones del

modelo están diseñadas a nivel de Estado, por lo que las instituciones deben

realizar el proceso de vinculación de la producción.

La importancia de la vinculación se debe a que con ello se logrará alcanzar el

resultado del modelo “reducir los casos de violencia y delito que afectan la vida y

los bienes de la población guatemalteca, especialmente la población de niños,

niñas”.42 En este contexto las redes causales en las que participa el MINGOB directa

e indirectamente se encuentran en la Red de causalidad 1. Desarrollo de la Niñez

de infractores en contradicción con su estructura bilógico cultural. Red de causalidad

2. Entorno social y comunitario propiciador de la violencia y el delito y Red de

causalidad 3. Débil capacidad del estado para la prevención de la violencia y el

delito.

5 Marco Filosófico

5.1 Misión

Institución rectora de las políticas relativas al mantenimiento de la paz, el orden

público y la seguridad interior, que ejecuta las órdenes y resoluciones judiciales,

administra los regímenes migratorio y penitenciario, conduce y regula los cuerpos

de seguridad y cumple las funciones de gobernabilidad asignadas por la ley.

5.2 Visión

Ser la institución eficiente y profesional, sujeta a la Constitución y las leyes y

respetuosa de los derechos humanos que dentro del marco del Sistema Nacional

41 Modelo Lógico para la Prevención de la Violencia y el Delito En Guatemala. 42 Modelo Lógico para la Prevención de la Violencia y el Delito En Guatemala



41

de Seguridad, logre la gobernabilidad, seguridad interior y el apoyo a la justicia, con

la participación de la sociedad y la coordinación sectorial, gozando de la confianza

y credibilidad de la población.

5.3 Valores

Honestidad: es un valor humano que significa que una persona que la tenga no

sólo se respeta a sí misma sino también al resto de sus semejantes. Sin olvidar

tampoco otras características fundamentales como serían la franqueza y, por

supuesto, la verdad.

Integridad: Se reconoce como una cualidad humana que le da a quien la posee

la autoridad para decidir y resolver por sí misma cuestiones vinculadas a su

propio accionar. La integridad moral está también aceptada como un concepto

de orden jurídico y todas las constituciones democráticas vigentes lo consagran

como un derecho fundamental.

Compromiso: Todas las personas, como ciudadanos, tienen un compromiso

con el resto de la sociedad que implica el cumplimiento de las leyes, la

colaboración con un desarrollo productivo, y sobre todo la predisposición para

colaborar por el beneficio de toda la comunidad de la que forma parte, a fin de

vivir en orden y armonía.

Vocación de Servicio: Puede relacionarse la vocación de servicio con la

solidaridad y el accionar desinteresado. Al brindar un servicio solidario, la

persona recibe una recompensa que se puede calificar como interna o espiritual:

la satisfacción de hacer aquello que se cree correcto. No se busca, en cambio,

satisfacer un interés material u obtener otro tipo de rédito.

6 Marco estratégico

6.1 Análisis de campos de fuerza (FODA) del MINGOB

Se realizó un ejercicio que permitió realizar un análisis interno y externo de la

institución, para conocer la situación actual del Ministerio de Gobernación.

Fortalezas:

1. Rector del tema de la gobernabilidad y el ámbito seguridad interior en el

país.

2. Se tiene cobertura en todo el país.

3. Se cuenta con una organización interna definida para cumplir con su Misión.

4. Se dispone de un marco legal y normativo.

5. Se cuenta con unidades técnicas y recurso humano especializado.

6. Se dispone de un ente rector para facilitar el acceso a Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (TIC’s).

7. Existencia de un servicio de inteligencia civil.

8. Se cuenta con un ente rector en seguridad preventiva.

9. Se han mejorado los mecanismos de coordinación interinstitucional en

seguridad y justicia.

10. El Diario de Centroamérica es el medio de difusión oficial.



42

11. Existen los procedimientos institucionales para posibilitar la alineación de la

cooperación internacional a las necesidades de país en materia de justicia

y seguridad.

12. Existe política pública y estrategia en materia de prevención de la violencia

y el delito.

13. Existe política pública de reforma penitenciaria.

14. Existe un sistema de seguridad interior y control migratorio.

15. Existe apoyo interinstitucional para el combate al crimen organizado.

16. Existencia de ente coordinador en materia de lucha antinarcótica.

17. Existe un apoyo con enfoque de Género, Multiculturalidad, Juventud y Niñez

desde la Unidad de Género, Multiculturalidad, Juventud y Niñez.

Debilidades:

1. Falta de carrera administrativa.

2. Discrecionalidad en la administración de recursos humanos de personal

temporal.

3. Debilidad de la normativa sancionatoria interna.

4. Inexistencia de Inspectoría General del Ministerio de Gobernación.

5. Débil cumplimiento de la vinculación plan-presupuesto.

6. Deficiencia en coordinación y comunicación interna.

7. Duplicidad de funciones en procesos técnicos y operativos.

8. Insuficiencia y desactualización de reglamentos, manuales administrativos

y protocolos.

9. Insuficiencia de recurso humano capacitado y especializado.

10. Débil sentido de pertenencia institucional.

11. Escaso personal permanente.

12. Insuficiencia de plazas para personal permanente.

13. Personal permanente con baja remuneración.

14. Insuficiente tecnificación y capacitación para el recurso humano.

15. Infraestructura insuficiente, obsoleta y disfuncional.

16. Deficiencia en el equipamiento.

17. Debilidades en el proceso de implementación y desarrollo de las TIC.

18. Pérdida de la memoria institucional e inexistencia de sistemas de gestión

de la información y el conocimiento.

19. Débil estructura jerárquica en las dependencias operativas.

20. Inexistencia de estrategia de comunicación social.

21. Constante rotación de autoridades administrativas en los niveles técnicos.

22. Los recursos materiales y financieros son insuficientes para el cumplimiento

de la Misión institucional.

23. Complejidad en la comprensión de las múltiples responsabilidades del


24. Ausencia de estrategia de cooperación nacional e internacional.

25. Incertidumbre acerca de la vigencia de las unidades especiales de

ejecución.

26. Debilidad Institucional de los mecanismos de control de las empresas de

seguridad privada.

27. Ausencia de mecanismos de control para procesos de administración de

personal.



43

28. No se priorizan los enfoques de Género, Multiculturalidad, en poblaciones

vulnerables.

29. Relaciones interinstitucionales débiles.

Oportunidades:

1. Se cuenta con cooperación internacional en materia de seguridad y justicia.

2. Existe oferta de cooperación nacional e interinstitucional.

3. Disposición de los gobiernos locales y comunidades para generar alianzas.

4. Existe la voluntad interinstitucional para fortalecer la seguridad y la justicia en

Guatemala.

5. Opinión pública favorable a la modernización de la seguridad y la justicia.

6. Creciente interés en la tecnificación y profesionalización de los operadores

de seguridad y justicia, mediante la apertura de ofertas académicas en las

universidades y los centros de educación superior.

7. El Ministerio de Gobernación forma parte de la Instancia Coordinadora para

la Modernización del Sector Justicia en Guatemala, como un mecanismo

para la generación de consensos e iniciativas de mejoras en el sector.

8. Instrumentos internacionales que favorecen agendas relacionadas a

seguridad y justicia.

9. Posibilidad de alianzas estratégicas con entidades especializadas para el

desarrollo de un Sistema de Gestión del Conocimiento del Ministerio de

Gobernación.

10. Existencia de nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación

(TIC´s) más eficientes y a más bajo costo.

11. Acciones conjuntas entre MP, OJ e IDPP para agilizar los procesos judiciales

pendientes en contra de privados de libertad que se encuentran en prisión

preventiva y cumplimiento de condena.

12. Participación del Ministerio de Gobernación en el Consejo Nacional de

Administración de Bienes en Extinción de Dominio (CONABED).

13. Fortalecer el proceso de la Reforma Policial.

14. Reorientación del funcionamiento administrativo del Ministerio de

Gobernación hacia la gestión por resultados.

15. Disponibilidad de bases de datos a nivel internacional para la persecución

criminal.

16. Planes permanentes, en los ámbitos nacional e internacional, de capacitación

en gestión pública.

17. Transferencia de capacidades por parte de organismos nacionales e

internacionales hacia las dependencias operativas del Ministerio de

Gobernación.

18. Instrumentos binacionales que favorecen agendas relacionadas a seguridad

y justicia.

19. Reorientación del funcionamiento administrativo al personal interno y externo

de todas las Direcciones Generales del Ministerio de Gobernación en materia

de Género, Multiculturalidad, Juventud y Niñez.

20. Velar por los derechos humanos de las poblaciones vulnerables (mujeres,

grupos étnicos, niñez, adolescencia, juventud y personas de la diversidad

sexual).



44

Amenazas:

1. Cultura de impunidad y altos niveles de corrupción en el Estado.

2. Insuficiente asignación presupuestaria para la seguridad y la justicia en

Guatemala.

3. Baja recaudación que merma la asignación de cuota.

4. La capacidad de adaptación del crimen organizado y narcoactividad.

5. Evolución del crimen transnacional organizado.

6. Presencia y creciente complejidad del fenómeno de pandillas (maras) y

delincuencia común a nivel nacional.

7. Malestar social frente a la percepción de la limitada capacidad de los

operadores del sector seguridad y justicia.

8. Poca credibilidad en las instituciones públicas por parte de la sociedad.

9. Legislación obsoleta e inadecuada en materia de seguridad y justicia, no

acorde a la realidad.

10. Existencia de empresas de seguridad privada no regularizadas ni registradas,

así como guardias y escoltas que prestan servicios sin control.

11. Fácil acceso al mercado ilegal nacional e internacional de armas de fuego y

sus municiones.

12. La posición geoestratégica de Guatemala.

13. Porosidad de las fronteras.

14. Ataques informáticos.

15. Terrorismo internacional.

16. Falta de marco jurídico/legal para combate al cibercrimen.

17. Falta de estructura de país CSIRT (por sus siglas en inglés, Centro de

Seguridad Interinstitucional de Respuesta Técnico-Jurídica ante Incidentes

Informáticos).

18. Infiltración del crimen organizado.

Como resultado de las subsiguientes fases en el uso de la metodología de análisis

FODA se llegó a la vinculación de las estrategias identificadas con los Ejes

Estratégicos previamente definidos, cuyo resultado se presenta a continuación.



45

Cuadro 2

Matriz FODA

Estrategias para maximización y minimización de los factores negativos Ministerio de Gobernación

Estrategias para maximización de los factores positivos y minimización de los negativos.

1

Estrategia para maximizar

Fortalezas y Oportunidades

++

Coordinación internacional e interinstitucional en controles fronterizos, seguridad portuaria y aeroportuaria. ++

2 Fomentar la organización y la participación efectiva de las comunidades en los programas de prevención de la violencia. ++

3 Promover una imagen institucional del MINGOB y sus dependencias. ++

4 Desconcentración de los servicios de las dependencias del MINGOB. ++

5 Adquirir, desarrollar y actualizar software y hardware del Ministerio de Gobernación y sus dependencias. ++

6 Adquirir, desarrollar y actualizar tecnologías especializadas para la seguridad interior. ++

7 Implementar el clasificador presupuestario en materia de género. ++

8

Estrategia para minimizar

Debilidades y maximizar

Oportunidades -+

Modernización, profesionalización y especialización de la fuerza de seguridad pública. -+

9 Fortalecimiento del subsistema de inteligencia civil. -+

10 Depurar y reformar el Sistema Penitenciario, para sentar las bases de un sistema que permita la rehabilitación de los y las privadas de libertad. -+

11

Promover las iniciativas de reformas legales en temas de investigación criminal y fase ejecutorial que se requieran para hacer más eficiente el funcionamiento de las dependencias del MINGOB. -+

12 Mejorar los mecanismos de las comisiones de diálogo para la resolución de conflictos. -+

13 Fortalecer los mecanismos de coordinación, registro, control y transparencia de todas las operaciones relacionadas con el manejo de los recursos. -+

14 Promover las iniciativas de reingeniería y reformas a las herramientas de control que se requieran para hacer más eficiente el funcionamiento de las dependencias del MINGOB. -+

15 Fortalecer la vinculación plan-presupuesto. -+

16 Reclutamiento, selección, formación, profesionalización y capacitación del recurso humano del MINGOB y sus dependencias. -+

17 Conocimiento y acatamiento del personal ministerial de las competencias y relaciones de cada dependencia. -+.

18 Promover las iniciativas de reformas legales que se requieran para hacer más eficiente el funcionamiento de las dependencias del MINGOB. -+

19 Ampliar y mejorar los mecanismos tecnológicos para generar la confianza necesaria que permita el intercambio de Información entre el sector Justicia y Seguridad. -+

20 Implementar sistemas, estrategias y políticas de seguridad cibernética y seguridad de la información. -+

21 Implementar programas, proyectos, planes o acciones en favor de las mujeres, pueblos indígenas, juventud y niñez. -+

22 Estrategia para

minimizar Desarrollar los lineamientos que orienten la gestión de la cooperación al Ministerio de Gobernación y sus dependencias. --



46

Estrategias para maximización de los factores positivos y minimización de los negativos.

23 Debilidades y

Amenazas --

Fortalecer los procesos de gestión, regulación, registro, control, supervisión, fiscalización y verificación de las personas individuales o jurídicas que prestan servicios de seguridad privada. --

24 Fortalecer la administración migratoria. --

25 Adquisición, construcción, ampliación y adecuación de la infraestructura del MINGOB y sus dependencias según sus necesidades. --

26 Desarrollar procesos de conocimiento a todas las Direcciones Generales del Ministerio de Gobernación. +-

27

Estrategia para maximizar

Oportunidades y minimizar Amenazas

+-

Fortalecer la presencia policial y su asignación específica en áreas de mayor riesgo, por medio de programas de interacción con autoridades del sector justicia a nivel local y autoridades comunitarias. +-

28 Combate permanente a la narcoactividad para contrarrestar en el país el consumo, tráfico y distribución de drogas. +-

29 Focalizar la acción de las fuerzas de seguridad pública en puntos de mayor incidencia de la delincuencia común. +-

30

Implementación del Control Telemático como medida alternativa a la prisión preventiva, para facilitar la aplicación de los beneficios en régimen progresivo y como medida de seguridad para personas protegidas por el Estado. +-

31 Contribuir al fortalecimiento y actualización de la Instancia Coordinadora de la Modernización, de las mesas sectoriales del Sector Justicia y el sistema de investigación criminal. +-

32 Contribuir al fortalecimiento de la Unidad de Género, Multiculturalidad, Juventud y Niñez. +-

Cuadro 3 Vinculación de las estrategias con los Ejes Estratégicos del Plan

Estratégico del Ministerio de Gobernación

No. Eje Estratégico Estrategia

1 1 Seguridad

Interior

Coordinación internacional e interinstitucional en controles fronterizos, seguridad portuaria y aeroportuaria. ++

2 Modernización, profesionalización y especialización de la fuerza de seguridad pública. -+

3 Fortalecer presencia policial y su asignación específica en áreas de mayor riesgo, por medio de programas de interacción con autoridades del sector justicia a nivel local y autoridades comunitarias. +-

4 Combate permanente a la narcoactividad para contrarrestar en el país el consumo, tráfico y distribución de drogas. +-

5 Focalizar la acción de las fuerzas de seguridad pública en puntos de mayor incidencia de la delincuencia común. +-

6 Fortalecimiento del subsistema de inteligencia civil. -+

7 Desarrollar los lineamientos que orienten la gestión de la cooperación al Ministerio de Gobernación y sus dependencias. --

8 Fortalecer los procesos de gestión, regulación, registro, control, supervisión, fiscalización y verificación de las personas individuales o jurídicas que prestan servicios de seguridad privada. --

9 Fortalecer desde las Direcciones Generales los temas y enfoques de

Género, Multiculturalidad, Juventud y Niñez.

10 2 Apoyo al Sector

Justicia

Contribuir al fortalecimiento y actualización de la Instancia Coordinadora de la Modernización, de las mesas sectoriales del Sector Justicia y el sistema de investigación criminal. +-



47

No. Eje Estratégico Estrategia

11 Depurar y reformar el Sistema Penitenciario, para sentar las bases de un sistema que permita la rehabilitación de los y las privadas de libertad. -+

12 Promover las iniciativas de reformas legales en temas de investigación criminal y fase ejecutorial para hacer más eficiente el funcionamiento de las dependencias del MINGOB. -+

13 Fortalecer desde la academia de la Policía Nacional Civil, los enfoques y temas de Género, Multiculturalidad, niñez y Juventud.

14 3 Gobernabilidad

Democrática

Fomentar la organización y la participación efectiva de las comunidades en los programas de prevención de la violencia. ++

15 Promover una imagen institucional del MINGOB y sus dependencias. ++

16 Mejorar los mecanismos de las comisiones de diálogo para la resolución de conflictos. -+

17 Fortalecer la administración migratoria. --

18 4 Adaptación y

Fortalecimiento Institucional

Desconcentración de los servicios de las dependencias del MINGOB. ++

19 Fortalecer los mecanismos de coordinación, registro, control y transparencia de todas las operaciones relacionadas con el manejo de los recursos. -+

20 Promover las iniciativas de reingeniería y reformas a las herramientas de control que se requieran para hacer más eficiente el funcionamiento de las dependencias del MINGOB. -+

21 Fortalecer la vinculación plan-presupuesto. -+

22 Adquisición, construcción, ampliación y adecuación de la infraestructura del MINGOB y sus dependencias según sus necesidades. --

23 Reclutamiento, selección, formación, profesionalización y capacitación del recurso humano del MINGOB y sus dependencias. -+

24 Conocimiento y acatamiento del personal ministerial de las competencias y relaciones de cada dependencia. -+.

25 Promover las iniciativas de reformas legales que se requieran para hacer más eficiente el funcionamiento administrativo de las dependencias del MINGOB. -+

26 Fortalecer la vinculación del clasificador Presupuestario en materia de género. ++

27 5 Desarrollo y

Actualización Tecnológica

Adquirir, desarrollar y actualizar software y hardware del Ministerio de Gobernación y sus dependencias. ++

28 Adquirir, desarrollar y actualizar tecnologías especializadas para la seguridad interior. ++

29 Ampliar y mejorar los mecanismos tecnológicos para generar la confianza necesaria que permita el intercambio de Información entre el sector Justicia y Seguridad. -+

30 Implementar sistemas, estrategias y políticas de seguridad cibernética y seguridad de la información. -+

Fuente: Elaboración propia



48

Diagrama 1

Cadena de resultados vinculados a misión, visión y objetivos estratégicos

Ministerio de Gobernación

Fuente: Elaboración propia.

MISIÓN

Institución rectora de las políticas relativas al mantenimiento de la paz, el orden público

y la seguridad interior, que ejecuta las órdenes y resoluciones judiciales, administra los

regímenes migratorio y penitenciario, conduce y regula los cuerpos de seguridad y cumple

las funciones de gobernabilidad asignadas por la ley.

VISIÓN

Ser la institución eficiente y profesional, sujeta a la Constitución y las leyes y respetuosa

de los derechos humanos, que, dentro del marco del Sistema Nacional de Seguridad, logre

la gobernabilidad, seguridad interior y el apoyo a la justicia, con la participación de la

sociedad y la coordinación sectorial, gozando de la confianza y credibilidad de la

población.

RESULTADOS

Estratégicos Institucionales

Reducir a 18.4 de tasa los

homicidios en el territorio

nacional con priorización en los

departamentos focalizados, al

finalizar el 2020

Reducir en 70 puntos de tasa, la incidencia criminal, en el territorio

nacional con priorización en los Departamentos focalizados, al

finalizar el 2020.

Para el 2020, incrementar en 20% la cobertura de programas de

rehabilitación de las personas privadas de libertad.

Para el 2020, incrementar en un 88% la asistencia técnica de planes,

proyectos, programas y/o políticas de prevención comunitaria de la

violencia en organizaciones comunitarias priorizadas.

Para el 2020, incrementar en 20% el registro de control migratorio

de personas que ingresan y egresan legalmente al país.

Reducir a 12.58 de tasa los delitos

cometidos contra el patrimonio en el

territorio nacional con priorización en

los departamentos focalizados, al

finalizar el 2020



49

7. Seguimiento, evaluación y monitoreo a nivel estratégico

De acuerdo con la definición en la guía conceptual de planificación y presupuesto

por resultados, el seguimiento se refiere al proceso continuo de medición del avance

de las metas programadas en la cadena de resultados, en cuanto a la evaluación,

consiste en verificar el cumplimento de las metas, por medio de la revisión interna

continua, con el fin de realizar las acciones pertinentes para lograr las metas, en

cuanto al monitoreo parte del seguimiento y es la acción específica que mide los

indicadores.

En tal sentido, el seguimiento y evaluación del presente plan están sustentados en

un esquema orientado a vincular los resultados esperados y se muestran en la

matriz de seguimiento, la cual contiene la cadena de resultados.

El Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Gobernación está elaborado para

el periodo 2016 al 2020. El seguimiento, evaluación y monitoreo, se realiza a través

de los informes cuatrimestrales relacionados con el avance de metas e indicadores

de desempeño y calidad del gasto público, según lo como lo estipula la Ley Orgánica

del Presupuesto, y Decreto 25-2018, artículo 14 de la Ley del Presupuesto General

de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2019, en el cual establece

la responsabilidad de realizar la medición de indicadores posibles de ser verificables

y cuantificables de manera cuatrimestral.

Los informes contienen la información relacionada con la ejecución cuatrimestral del

año, con base en la información registrada en los reportes del Plan Operativo Anual

-POA- del Ministerio de Gobernación, registros de incidencia criminal de las bases

dese datos de la Dirección General de la Policía Nacional Civil e información

actualizada, según la elaboración de cada uno de los indicadores y el Sistema de

Planes (SIPLAN).

El seguimiento, evaluación y monitoreo se lleva a cabo con el propósito de realizar

mejoras en la programación anual y ajustar los aspectos que se consideren

necesarios para alcanzar las metas institucionales, así como realizar los informes

de evaluación.

7.1 Sistema de Indicadores

Los instrumentos de monitoreo, se sintetizan en un conjunto de indicadores que

conforman el sistema de indicadores, los cuales forman parte del sistema de

seguimiento y evaluación que se utiliza en el Ministerio de Gobernación.

En el cuadro siguiente, se muestran los principales indicadores de resultados

estratégicos e intermedios, los cuales se enlazan con la matriz de planificación

estratégica institucional del MINGOB, para constituir un sistema de seguimiento y

evaluación mensual.



50

No. INDICADOR CATEGORÍA OBJETIVO ASOCIADO DESCRIPCIÓN

1 Tasa de Homicidios por cada 100,000 habitantes

De Resultado Reducir la tasa de homicidios a nivel nacional

Compara los resultados de la línea base del año 2015 (4,778 homicidios) con resultados de cada año hasta el 2020.

2 Tasa de Hechos delictivos contra el Patrimonio por cada 100,000 habitantes

De Resultado Reducir la tasa de Hechos delictivos contra el patrimonio a nivel Nacional

Compara los resultados de la línea base del año 2015 (15,691 hechos) con resultados de cada año hasta el 2020.

3 Tasa de Incidencia Criminal a Nivel Nacional

De Resultado Combatir al crimen organizado y los delitos conexos

Compara los resultados de la línea base del año 2015 (tasa de 142) con resultados de cada año hasta el 2020.

4 Indicador de Operativos de control en Puertos y Zonas fronterizas

De Producto Combatir al crimen organizado y los delitos conexos

Muestra la cantidad de operativos de control realizados en puertos, aeropuertos y zonas fronterizas que van a realizarse durante el año.

5 Indicador de Patrullajes Policiales Realizados


Muestra el total de patrullajes policiales realizados en zonas de mayor incidencia criminal, determinándolos como una acción estratégica para el desempeño policial.

6 Número de Policías por cada mil habitantes


Relaciona la cantidad total de Policías (plantilla policial) efectiva en el año a nivel nacional, con la cantidad total de habitantes del país, en una relación por cada mil habitantes.

7 Cobertura en Programas de Rehabilitación para Privados de Libertad

De Producto Administrar el sistema de custodia, seguridad y rehabilitación de las personas privadas de libertad, para su readaptación a la sociedad

Compara los resultados de la línea base del año 2015 (220,536 eventos de atención a privados de libertad) con resultados de cada año hasta 2020.

Los indicadores cuentan con sus respectivas fichas de seguimiento (adjuntas en el

anexo 6), diseñadas, con base en la técnica establecida por el ente rector de la

planificación en Guatemala. En la matriz de seguimiento, únicamente se presenta

el nombre del indicador, acotando que cuentan con su respectiva ficha, la cual le

brinda el soporte institucional debido.



51

7.2 Matriz de Seguimiento del Plan Estratégico Institucional 2016-2020 del Ministerio de Gobernación

Línea Base Indicador

2016

2017

2018

2019

2020Reducir a 18.4 de tasa los homicidios en el territorio nacional con priorización en los

departamentos focalizados, al finalizar el 2020

Incrementar en un 15% los operativos para prevenir el tráfico ilícito de armas, municiones y

explosivos en todo el territorio nacional para el 2020

Incrementar en un 15% el personal de la fuerza de seguridad pública equipado y capacitado para

el combate al crimen organizado en el territorio nacional para el 2020.

Incrementar en un 15% la cantidad de documentos de inteligencia producidos para el Despacho

Superior del Ministerio de Gobernación para el 2020.

Incrementar en un 15% la presencia policial a través de sedes policiales funcionales para seguridad

de la población a nivel nacional al 2020

Incrementar en 6 puntos la tasa de policías por cada 100 mil habitantes a nivel nacional para

proveer a la seguridad interior en todo el territorio nacional, para el 2020.

Incrementar en un 100% el control de prestadores de servicios de seguridad privada mediante la

supervisión y fiscalización especializada de operaciones.

Secuestros: Reducir en un 20% la cantidad de casos de secuestros denunciados por la ciudadanía

para el 2020

Violaciones: Reducir en un 15% la cantidad de denuncias de casos de violación realizadas por las

personas en todo el territorio nacional para el 2020.

Violencia intrafamiliar: Reducir en un 15% la cantidad de denuncias de casos de violencia

intrafamiliar realizadas por las personas en todo el territorio nacional para el 2020.

Homicidios relacionados con hechos de tránsito: Reducir en un 14% los hechos de tránsito que

provocan fallecimientos y lesiones a los ciudadanos, para el 2020.

Reducir en 6 puntos la tasa lesionados a nivel nacional al 2020

Reducir en 70 puntos

de tasa, la incidencia

criminal, en el

territorio nacional con

priorización en los

Departamentos

focalizados, al finalizar

el 2020

MATRICES PEI

Resultados Intermedios

Resultado Final Resultado Final (Resultado

Institucional)

Eje 1: Seguridad interior

Resultados

Inmediatos

MetasMedios de

Verificación

Dependencias

Involucradas

Incidencia Criminal

Reducir en 4 de

tasa los homicidios

en el territorio

nacional con


departamentos

focalizados, al

finalizar el 2020

140

164Incidencia

criminal

Tasa de

incidencia

criminal de

178 por cada

100 mil

habitantes

(2015)

DGPNC

Base de datos de

hechos

negativos SGO

/DGPNC

108

120

133



52


2016

2017

2018

2019

2020Reducir a 12.58 de tasa los delitos cometidos contra el patrimonio en el

territorio nacional con priorización en los departamentos focalizados, al finalizar

el 2020

MINGOB, DGPNC

Reducir en 3.28 de tasa por cada 100 mil habitantes, el hurto y robo de vehículos en todo el territorio

nacional para el 2020

Reducir en 4.61 de tasa por cada 100 mil habitantes el hurto y robo de motocicletas en todo el territorio

nacional para el 2020.

Reducir en 10 la tasa por cada 100 mil habitantes de hurto y robo a peatones en todo el territorio

nacional para el 2020. MINGOB, DGPNC

Reducir en 10% de tasa por cada cien mil habitantes, la incidencia criminal en los municipios

localizados en las fronteras del país para el 2020.

Incrementar en un 15% el personal de la fuerza de seguridad pública equipado y capacitado para el

combate al crimen organizado en el territorio nacional para el 2020.MINGOB, DGPNC

Incrementar en un 15% la cantidad de documentos de inteligencia producidos para el Despacho Superior

del Ministerio de Gobernación para el 2020.

Incrementar en un 15% la presencia policial a través de sedes policiales funcionales para seguridad de la

población a nivel nacional al 2020MINGOB, DGPNC

Incrementar en 6 puntos la tasa de policías por cada 100 mil habitantes a nivel nacional para proveer a la

seguridad interior en todo el territorio nacional, para el 2020.

Incrementar en un 60% el control de prestadores de servicios de seguridad privada mediante la

supervisión y fiscalización especializada de operaciones.

Dependencias

Involucradas

MetasResultado Final (Resultado

Institucional)

Incidencia Criminal

Resultados Intermedios

Resultado Final

MATRICES PEI

Eje 1: Seguridad interior

Resultados

Inmediatos

Medios de

Verificación

120

108

Base de datos de

hechos

negativos SGO

/DGPNC

Base de datos de

hechos

negativos SGO

/DGPNC

Base de datos de

hechos

negativos SGO

/DGPNC

Reducir en 70 puntos

de tasa, la incidencia

criminal, en el

territorio nacional con


Departamentos

focalizados, al finalizar

el 2020

Reducir en 12.58

de tasa los delitos

cometidos contra

el patrimonio en el

territorio nacional

con priorización en

los departamentos

focalizados, al

finalizar el 2020

Línea de base:

97

Incidencia

criminal

164

140

133


53


2016

2017

2018

2019

2020

Implementar en 145 municipios priorizados la ejecución de planes y políticas de prevención comunitaria

de la violencia para el 2020.

Planes y/o políticas

de prevención

ejecutadas

Tercer

Viceministerio de

Gobernación, UPCV

y DGPNC

Incrementar en un 30% la conformación de alianzas para la prevención comunitaria de la violencia con

autoridades municipales para el 2020

Número de

alianzas

conformadas con

autoridades

municipales y el

Ministerio de

Gobernación

Tercer

Viceministerio de

Gobernación, UPCV,

ANAM

Desarrollar en un 100% los protocolos específicos para la mediación y resolución de conflictos para el

2020.

Protocolos

específicos de

resolución de

conflictos

desarrollados

Despacho Superior,

DGPNC, Tercer

Viceministerio de

Gobernación, UPCV,

PDH

Incrementar en un 20% la emisión de documentación del registro de control migratorio de personas desde

y al territorio nacional para el 2020.

Control y registro

del flujo

migratorio por vía

de acceso y

delegación de la

DGM

DGM

Implementar en un 100% la Política Migratoria para el 2020.Política Migratoria

de Guatemala

Despacho Superior,

DGM

Resultado estratégico para la prevención de la violencia y el delito en Guatemala 2. Al 2021 el 20% de los niños, las niñas, los jovenes, y mujeres de zonas territoriales en zonas de mayor riesgo de violencia y criminalidad,

seleccionadas por el tercer viceministerio, disponen de un entorno sociocomunitario propicio para convivir seguros y libres de violencia. (ver modelo de lógico prevención de la violencia y el delito en el anexo 4)

6,430,427

Eje 3: Gobernabilidad democrática

Medios de

Verificación

Para el 2020,

incrementar en 20% el

registro de control

migratorio de

personas que ingresan

y egresan legalmente al

país.

Para el 2020,

incrementar en un

88% la asistencia

técnica de planes,

proyectos, programas

y/o políticas de

prevención

comunitaria de la

violencia en

organizaciones

comunitarias

priorizadas.

Resultado Final (Resultado

Institucional)Resultados Intermedios

Resultados

Inmediatos

Para el 2019, se ha

incrementado en

3.55 % el registro de

control migratorio de

personas que

ingresan y egresan

legalmente al país

de 6,668,591 en el

2018 a 6,906,755.

Dependencias

Involucradas

Resultado Final

Para el 2019, se ha

incrementado a 20

municipios la

asistencia técnica de

estrategias, planes,

proyectos,

programas o

políticas de

prevención

comunitaria de la

violencia. (de 145

municipios en 2018

a 165 en 2019)

6,668,591

6,906,755

7,144,919

0Asistencia

técnica 17.6 35.2 52.8 70.4 88

Metas

5,954,099

registros de

ingreso y salida

del territorio

nacional

Registro del

Control

Migratorio

6,192,263


54

RED DE PRODUCCIÓN Y CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS EJERCICIO FISCAL 2020

ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS

01 00 000 000 000 ACTIVIDADES CENTRALES 030701

Dirección y coordinación 01 00 000 001 000 Dirección y coordinación 030701

Dirección y coordinación

Administración general 01 00 000 002 000 Servicios administrativos generales 030701

Administración general

Auditoría interna 01 00 000 003 000 Servicios de auditoría interna 10203

Auditoría interna

Planificación 01 00 000 004 000 Servicios de planificación 030701

Planificación

Administración financiera 01 00 000 005 000 Servicios de administración financiera 030701

Administración financiera

03 00 000 000 000SERVICIOS DE INTELIGENCIA CIVIL (ACTIVIDAD

COMÚN A LOS PROGRAMAS 11, 12 Y 13)030601



Investigación civil 03 00 000 002 000 Investigación civil 030601

Investigación civil

11 00 000 000 000SERVICIOS DE SEGURIDAD A LAS PERSONAS Y

SU PATRIMONIO030101

11 00 000 000 000 Sin subprograma


Dirección y coordinación (Act 01)

Seguridad policial 11 00 000 002 000 Servicios de seguridad policial 030101

Atención a personas agredidas

Patrullajes policiales (incluye nómina PNC)

Operativos policiales

Patrullajes policiales en mercados

Patrullajes policiales en protección a la

naturaleza

Operativos policiales en protección a la

naturaleza

Patrullajes policiales en protección turística

Seguridad a personalidades, edificios y entidades

Servicios policiales para mantener y resguardar

el orden público

Patrullajes policiales en beneficio de las

comunidades afectadas por la construcción de la

Hidroeléctrica Chixoy

Llamadas atendidas a la Población (110)

FFD**ACT* OBR*No. SNIP

INVERSIÓN

PARA EL 2020, SE HA REDUCIDO EN

12 PUNTOS LA TASA DE INCIDENCIA

CRIMINAL A NIVEL NACIONAL (DE

120, EN EL 2019 A 108 EN EL 2020)

(RI)

DESCRIPCIÓN

SIN RESULTADO

RESULTADO

PRY*PRG*

SIN RESULTADO

SPR*


55


Personal policial formado y especializado 11 00 000 003 000 Formación y especialización de personal policial 100501

Agentes de policía nacional civil formados

Personal policial con formación especial

Dirección y coordinación (Estudios PNC)

Profesionalización al personal policial

Personal policial y beneficiarios con

asistencia médico-hospitalaria.11 00 000 004 000

Servicios de atención médica y hospitalaria a

personal policial080301

Personal policial y beneficiarios con servicio de

atención medico-hospitalaria

Personal policial y beneficiarios atendidos con

jornadas médicas

Dirección y coordinación (Hospital PNC)

Programas de educación y seguridad vial 11 00 000 005 000 Servicios de educación y seguridad vial 030101

Licencias de conducir emitidas a personas

Señalización de transito y semaforización en

carreteras

Operativos de tránsito

Personas capacitadas en materia de seguridad

vial

Dirección y coordinación (Tránsito PNC)

Control y regulación de prestadores de

servicios de seguridad privada11 00 000 007 000

Servicios de control y regulación de prestadores

de servicios de seguridad privada030101

Licencia de operación y funcionamiento a

prestadores de servicios de seguridad privada

Prestadores de servicios de seguridad privada

certificados

Supervisión y fiscalización especializada de

operaciones a prestadores de servicios de

seguridad privada

Dirección y Coordinación (DIGESSP)




120, EN EL 2019 A 108 EN EL 2020)

(RI)


INVERSIÓNDESCRIPCIÓN

RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


56


Investigación criminal 11 00 000 008 000 Servicios de investigación criminal 030101

Investigación y desactivación de artefactos

explosivos

Expertajes para el control de vehículos robados

Peritajes e informes técnicos en apoyo a la

investigación criminal

Personas con orden de captura internacional

localizadas y capturadas

Operativos conjuntos de impacto

Casos de investigación criminal, atendidos en

apoyo al Ministerio Público

Dirección y Coordinación (Investigación Criminal)

Llamadas atendidas a la Población (1518 SGIC)

Combate a la narcoactividad 11 00 000 10 000Combate a la narcoactividad para contrarrestar el

consumo, tráfico y distribución de drogas030101

Personal antinarcótico con cursos de

capacitación para la especialización

Operativos policiales antinarcóticos

Investigaciones antinarcóticas

Talleres impartidos a la comunidad educativa

para prevenir el consumo y distribución de

drogas

Planes diseñados para la coordinación

interinstitucional para el desarrollo de la

estrategia nacional contra la narcoactividad

Dirección y Coordinación (SGAIA)

Llamadas atendidas a la Población (1577 Línea

Antinarcótica)

11 00 001 000 000

CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y

AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA

SERVICIOS DE SEGURIDAD POLICIAL.

030101

001CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA

POLICIAL 030101




120, EN EL 2019 A 108 EN EL 2020)

(RI)



RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


57


11 01 000 000 000PREVENCIÓN DE HECHOS DELICTIVOS CONTRA

EL PATRIMONIO

Investigación criminal en áreas de mayor

incidencia criminal11 01 000 001 000

Servicios de Investigación en áreas de mayor

incidencia criminal030701

Expertajes para el control de vehículos robados




Seguridad policial en áreas de mayor

incidencia criminal11 01 000 002 000

Servicios de seguridad policial en áreas de mayor

incidencia criminal030101

Patrullajes policiales a pie

Patrullajes policiales en vehículos

Patrullajes policiales en motocicletas

Patrullajes policiales en bicicletas

Atención a personas agredidas

Seguridad preventiva y del delito en áreas

de mayor incidencia criminal11 01 000 003 000

Servicios de seguridad preventiva y del delito en

áreas de mayor incidencia criminal030701

Sociedad civil que reciben talleres de inducción y

sensibilización en prevención del delito

Capacitaciones a comisiones comunitarias en

prevención del delito

Patrullajes policiales en beneficio de la población

escolar (Escuelas Seguras)

Comunidad educativa con programas de

modificación conductual

Conformación de comisiones comunitarias para

la prevención del delito

11 002 000 000 000 REDUCCIÓN DEL INDICE DE HOMICIDIOS


incidencia de homicidios11 002 000 001 000

Servicios de seguridad policial en áreas de mayor

incidencia de homicidios030701

Operativos policiales especializados para el

control de homicidios

Operativos policiales de control para prevenir el

tráfico ilícito de armas y municiones en puertos,

aeropuertos y puestos fronterizos

Patrullajes policiales motorizados en áreas

focalizadas para la reducción de homicidios

Seguimiento de casos de homicidios atendidos

en apoyo al Ministerio Público

Personas de la sociedad civil capacitadas en

temas de prevención de cultura permisiva, uso

de drogas, armas de fuego y resolución de

conflictos


INVERSIÓN

PARA EL 2020, SE HA DISMINUIDO LA

TASA DE DELITOS COMETIDOS

CONTRA EL PATRIMONIO DE LAS

PERSONAS EN 9 PUNTOS (DE 60.58

EN 2019 A 51 EN 2020). (RE)

PARA EL 2020, SE HA DISMINUIDO LA

TASA DE HOMICIDIOS EN 2.5

PUNTOS (DE 20.9 EN 2019 A 18.4 EN

2020). (RE)

DESCRIPCIÓN

RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


58


11 03 000 000 000 PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y DEL DELITO 030701



Grupos organizados de la sociedad civil, con

asistencia técnica en organización

comunitaria en apoyo a la Política Nacional

de Prevención de la Violencia y el Delito

11 03 000 002 000

Servicios de Asistencia técnica y capacitación en

Seguridad Ciudadana y Prevención Comunitaria de

la Violencia

030701

Personas capacitadas en temas de seguridad

ciudadana y prevención de la violencia

Elaboración de diagnósticos participativos a

comisiones departamentales, municipales,

comunitarias y de la sociedad civil en seguridad

ciudadana.

Conformación de la comisión departamental,

municipal y comunitaria de prevención de la

violencia.

Equipo técnico del observatorio departamental

con capacitación y asistencia técnica en

procesos de sistematización y análisis de

información socio-delictual

Asistencia técnica a municipalidades y

representantes de la sociedad civil para la

elaboración de herramientas de prevenciòn de la

violencia y el delito.

PARA EL 2019, SE HA

INCREMENTADO EN UN 25% LOS

MUNICIPIOS ATENDIDOS EN

ASISTENCIA TÉCNICA DE

ESTRATEGIAS, PLANES,

PROYECTOS, PROGRAMAS Y/O

POLÍTICAS DE PREVENCIÓN

COMUNITARIA DE LA VIOLENCIA,

(DE UN 42,65% EN EL 2018 A UN

67,65% EN EL 2019) (RI)

PARA EL 2020, SE HA

INCREMENTADO A 19 MUNICIPIOS

LA ASISTENCIA TÉCNICA DE


PROYECTOS, PROGRAMAS O


COMUNITARIA DE LA VIOLENCIA. (DE

282 MUNICIPIOS EN 2019 A 301 EN

2020)



RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


59


Jóvenes con participación en actividades de

prevención de la violencia.11 03 000 003 000 Servicios de prevención de la violencia a jóvenes. 030701

Personas orientadas en prevención de la

violencia en las escuelas

Juntas de Participación Juvenil Organizadas

Jóvenes participando en servicio cívico

Centros educativos con asistencia técnica para

la elaboración de planes de prevención de la

violencia en las escuelas

Víctimas de violencia con atención y tratamiento

psicológico en centros educativos

Seguridad preventiva y del delito 11 03 000 004 000 Servicios de seguridad preventiva y del delito 030101

Patrullajes policiales en beneficio de la población

escolar

Comunidad beneficiada con eventos

interculturales, multietnicos y deportivos con

enfoque de género

Formación de personal policial en temas de


Niños, niñas, adolescentes y adultos

disponen de nuevo modelo de servicios para

la protección de sus derechos, rehabilitación

y reinserción satisfactoria a la vida social.

11 03 000 005 00 Servicios de prevención terciaria

Niños niñas y adolescentes con asistencia

tecnica especializada orientada a la

implementación de la prevención terciaria de la

violencia para la protección de sus derechos.

Personas exprivadas de libertad con asistencia

técnica especializada, orientada a la

implementación de la prevención terciaria de la

violencia.

EN EL 2019) (RI)

PARA EL 2020, SE HA

INCREMENTADO A 19 MUNICIPIOS

LA ASISTENCIA TÉCNICA DE


PROYECTOS, PROGRAMAS O


COMUNITARIA DE LA VIOLENCIA. (DE

282 MUNICIPIOS EN 2019 A 301 EN

2020)



RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


60


12 00 000 000 000SERVICIOS DE CUSTODIA Y REHABILITACIÓN DE

PRIVADOS DE LIBERTAD030401



Centros de detención operativizados y

administrados 12 00 000 002 000

Servicios de Custodia y Seguridad de Privados de

Libertad030401

Centros de detención administrados

Centros de detención con requisas realizadas

Alimentación servida a privados de libertad en

centros de detención

Agentes penitenciarios graduados 12 00 000 003 000 Formación de personal penitenciario 100501

Agentes penitenciarios graduados

12 00 001 000 000

CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y

AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE

CENTROS DE DETENCIÓN

030401

001CONTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE

CENTROS DE DETENCIÓN030401

12 01 000 000 000 REHABILITACIÓN DE PRIVADOS DE LIBERTAD

Privados de libertad atendidos en programas

de rehabilitación12 01 000 001 000

Servicios de rehabilitación para privados de

libertad030401

Atención psicológica a privados de libertad

Atención médica y odontológica a privados de

libertad

Atención en área laboral a privados de libertad

Educación formal y extraescolar a privados de

libertad


INVERSIÓN

PARA EL 2020, SE HA

INCREMENTADO EN 6.33% LA

COBERTURA DE PROGRAMAS DE

REHABILITACIÓN DE LAS PERSONAS

PRIVADAS DE LIBERTAD (DE 220,170

EN EL 2019 A 206,225 EN EL 2020) (RI)

PARA EL AÑO 2020 SE HA

INCREMENTADO LA CAPACIDAD

INSTALADA PENITENCIARIA EN UN

15% EN COMPARACIÓN CON EL

AÑO 2019. (De 6579 ESPACIOS PARA

PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

EN EL 2019 A 7517 en 2020) (RI)

DESCRIPCIÓN

RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


61


13 00 000 000 000 SERVICIOS MIGRATORIOS Y EXTRANJERÍA 030501



Registro y emisión de documentos

migratorios a personas13 00 000 002 000 Registro y emisión de documentos migratorios 030501

Pasaportes emitidos a personas

Certificación de carencia de arraigos emitida a

personas

Certificación de movimientos migratorios emitida

a personas

Visas emitidas a personas

Prórroga o cambio de categoría migratoria

emitida a personas

Personas nacionales y extranjeras con tránsito

legalizado

Personas extranjeras sin transito legalizado

atendidas13 00 000 003 000

Atención a personas extranjeras sin tránsito

legalizado030501

Personas extranjeras sin transito legalizado

atendidas

14 00 000 000 000 SERVICIOS DE DIVULGACION OFICIAL 010701



Documentos diversos impresos 14 00 000 002 000 Documentos impresos 010701

Documentos diversos impresos

Diario oficial impreso y distribuido 14 00 000 003 000 Diario de Centro América 010701

Diario oficial impreso y distribuido


INVERSIÓN

PARA EL 2020, SE HA

INCREMENTADO EN 3.55 % EL

REGISTRO DE CONTROL

MIGRATORIO DE PERSONAS QUE

INGRESAN Y EGRESAN

LEGALMENTE AL PAÍS DE 6,906,755

EN EL 2019 A 7,151,945 EN EL 2020.

(RI)

DESCRIPCIÓN

RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


62


15 00 000 000 000SERVICIOS DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL Y

REGISTRO DE PERSONAS JURÍDICAS010102



Personas con resoluciones, autorizaciones y

certificaciones emitidas15 00 000 002 000

Resoluciones, autorizaciones y certificaciones

emitidas010102

Personas con resoluciones, autorizaciones y

certificaciones emitidas

Personas jurídicas registradas y certificadas 15 00 000 003 000 Personas jurídicas registradas 010701

Personas jurídicas registradas

Personas jurídicas certificadas

99 00 000 000 000 PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS 030701

Partidas no asignables a programas 99 00 000 001 000 Aportes a instituciones nacionales e internacionales 030701

Partidas no asignables a programas


INVERSIÓN

PARTIDAS NO ASIGNABLES A

PROGRAMAS

SIN RESULTADO

DESCRIPCIÓN

RESULTADO

PRY*PRG* SPR*


63

ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS ASOCIADAS A CLASIFICADORES TEMÁTICOS EJERCICIO FISCAL 2020

Ruta Componente Subcomponente

Pueblos indígenas 1 4 1 203 11 03 000 004Personas de la sociedad civil que reciben talleres de inducción y

sensibilización en prevención del delito.

2 1 1 203 11 01 000 002 Atención a personas agredidas.

2 1 3 20311 01 000 003

Personas de la Sociedad Civil que reciben talleres de inducción y

sensibilización en Prevención del Delito

2 1 3 20311 01 000 003

Comunidad educativa con Talleres de Capacitación y Sensibilización en


2 1 1 203 11 00 000 002 Atención a Personas Agredidas;

2 1 1 205 11 00 000 003 Agentes de Policia Nacional Civil Formados

2 1 1 205 11 00 000 003 Personal Policial con Formación Especial

2 1 1 20611 00 000 004

Personal Policial y beneficiarios con servicio de atención medico-

hospitalaria

1 206 11 00 000 004 Jornadas médicas en beneficio al Personal Policial

2 1 1 209 11 00 000 005 Licencias de Conducir Emitidas a Personas

2 1 1 209 11 00 000 005 Personas Capacitadas en Materia de Seguridad Vial

2 1 2 20311 03 000 004

Personas de la Sociedad Civil que reciben talleres de inducción y

sensibilización en Prevención del Delito

2 1 2 20311 03 000 004

Comunidad educativa con talleres de capacitación y sensiblización en


2 1 2 20311 03 000 004

Comunidad beneficiada con eventos interculturales, multietnicos y

deportivos con enfoque de Género

2 1 3 213 11 03 000 003 Personas orientadas en prevención de la Violencia en las Escuelas

2 1 3 213 11 03 000 003 Jóvenes Participando en Servicio Cívico

2 1 1 210 12 00 000 003 Agentes Penitenciarios Graduados

2 1 3 210 12 01 000 001 Atención Psicológica a Privados de Libertad;

2 1 3 210 12 01 000 001 Atención médica y odontológica a Privados de Libertad

2 1 3 210 12 01 000 001 Atención en trabajo social a Privados de Libertad

2 1 3 210 12 01 000 001 Atención en área laboral a Privados de Libertad

2 1 3 210 12 01 000 001 Educación formal y extraescolar a Privados de Libertad

2 1 3 20311 01 000 003

Personas en riesgo de cometer hechos delictivos beneficiados con

programas de inducción conductual

2 1 1 20411 00 000 009

Personal antinarcótico con cursos de capacitación para la

especialización

2 1 3 239 11 00 000 007 Prestadores de servicios de seguridad privada certificados".

2 1 1 21311 03 000 002

Personas capacitadas en temas de seguridad ciudadana y prevención

de la violencia

Seguridad

Unid

ad E

jecu

tora

Prog

ram

a

Subp

rogr

ama

Proy

ecto

Activ

idad

SuproductoNombre del ClasificadorCatálogo de Ruta


64

Ruta Componente Subcomponente

3 2 1 20511 00 000 003 Agentes de Policía Nacional Civil formados

3 2 1 210 12 00 000 003 Agentes penitenciarios graduados

6 1 4 209 11 00 000 005 Personas capacitadas en materia de seguridad vial

6 3 3 20311 03 000 004

Comunidad beneficiada con eventos interculturales, multiétnicos y

deportivos con enfoque de género

6 3 3 20411 00 000 10

Talleres impartidos a la comunidad educativa para prevenir el consumo

y distribución de drogas

6 3 3 20311 03 000 004

Comunidad educativa con talleres de capacitación en temas de


6 3 3 213 11 03 000 003 Personas Orientadas en Prevención de la Violencia en las Escuelas

Juventud 7 213 11 03 000 003 Juntas de Participación Juvenil Organizadas

Ruta Eje Beneficiarios

Un

idad

Eje

cuto

ra

Pro

gra

ma

Su

bp

rog

ram

a

Pro

yect

o

Act

ivid

ad

Subproductos

8 5 2 21311 03 000 002

Personas de la sociedad civil que reciben talleres de inducción y


8 5 2 203 11 00 000 002 Atención a personas agredidas

8 5 2 205 11 00 000 003 Agentes de policia nacional civil formados

8 7 1 205 11 00 000 003 Personal policial con formación especial

8 5 2 20311 03 000 004

Comunidad beneficiada con eventos interculturales deportivos con

enfoque de genero

8 5 2 20311 03 000 004

Comunidad educativa con talleres de capacitación en temas de


8 5 2 239 11 00 000 007 Prestadores de servicios de seguridad privada certificados".

Enfoque de Género

Educación

Un

idad

Eje

cuto

ra

Pro

gra

ma

Su

bp

rog

ram

a

Pro

yect

o

Act

ivid

ad

SuproductoNombre del ClasificadorCatálogo de Ruta

Niñez


65

PLAN DE LA ALIANZA PARA LA PROSPERIDAD DEL TRIÁNGULO NORTE

Estructuras presupuestarias para el Ejercicio Fiscal 2020 Ministerio de Gobernación

Eje Estratégico Línea de acción Nombre del Programa

Producto Subproducto Partida

Presupuestaria

Mejorar la seguridad Ciudadana y acceso a la Justicia

Lucha contra las actividades de las bandas criminales, traficantes de drogas y de personas, y del crimen organizado

Servicios de Seguridad a las Personas y su Patrimonio

Seguridad policial Patrullajes policiales 11-00-000-002-000




Seguridad policial Operativos policiales 11-00-000-002-000




Seguridad policial Patrullajes policiales en

mercados 11-00-000-002-000





protección a la naturaleza

11-00-000-002-000


Lucha contra las actividades de las bandas criminales, traficantes de drogas y de personas, y del crimen organizad


Seguridad policial Operativos policiales en

protección a la naturaleza

11-00-000-002-000





protección turística 11-00-000-002-000


66




Seguridad policial Servicios policiales para mantener y resguardar

el orden público 11-00-000-002-000




Seguridad policial Llamadas atendidas a la

Población 11-00-000-002-000




Personal policial formado y

especializado

Agentes de Policía Nacional Civil formados

11-00-000-003-000





especializado

Personal policial con formación especial

11-00-000-003-000





especializado

Profesionalización al personal policial

11-00-000-003-000




Control y regulación de

prestadores de servicios de

seguridad privada

Supervisión y fiscalización

especializada de operaciones a

prestadores de servicios de seguridad privada

11-00-000-007-000




Investigación criminal

Investigación y desactivación de

artefactos explosivos 11-00-000-008-000





Expertajes para el control de vehículos

robados 11-00-000-008-000


67





Peritajes e informes técnicos en apoyo a la investigación criminal

11-00-000-008-000


Combatir el tráfico de personas



Personas con orden de captura internacional

11-00-000-008-000






11-00-000-008-000







11-00-000-008-000




Combate a la narcoactividad

Personal antinarcótico con cursos de

capacitación para la especialización

11-00-000-010-000


Acciones en contra del tráfico de sustancias prohibidas



Operativos policiales antinarcóticos

11-00-000-010-000





Investigaciones antinarcóticas

11-00-000-010-000





Planes diseñados para la coordinación

interinstitucional para el desarrollo de la

estrategia nacional contra la narcoactividad.

11-00-000-010-000


68





Talleres impartidos a la comunidad educativa

para prevenir el consumo y distribución

de drogas

11-00-000-010-000





prevención de la violencia

Personas orientadas en prevención de la violencia en las

escuelas

11-03-000-003-000





prevención de la violencia

Juntas de Participación Juvenil Organizadas

11-03-000-003-000




Grupos organizados de la sociedad civil, con asistencia técnica en organización comunitaria en

apoyo a la Política Nacional de

Prevención de la Violencia y el Delito

Asistencia técnica en la elaboración de diagnósticos

participativos a comisiones

departamentales, municipales,

comunitarias y de la sociedad civil en

seguridad ciudadana.

11-03-000-002-000




Grupos organizados de la sociedad civil, con asistencia técnica en organización comunitaria en

apoyo a la Política Nacional de

Prevención de la Violencia y el Delito

Personas capacitadas en temas de seguridad ciudadana y prevención

de la violencia

11-03-000-002-000


69




Investigación criminal en áreas

de mayor incidencia criminal

Expertajes para el control de vehículos

robados 11-01-000-001-000







11-01-000-001-000








11-01-000-001-000





Patrullajes policiales a pie

11-01-000-002-000






Patrullajes policiales en vehículos

11-01-000-002-000






Patrullajes policiales en motocicletas

11-01-000-002-000






Patrullajes policiales en bicicletas

11-01-000-002-000




Seguridad preventiva y del

delito en áreas de mayor incidencia

crimina

Personas de la sociedad civil que reciben talleres

de inducción y sensibilización en


11-01-000-003-000


70






crimina

Comisiones comunitarias

capacitadas en prevención del delito

11-01-000-003-000






crimina

Comunidad educativa con talleres de capacitación y


11-01-000-003-000






crimina

Patrullajes policiales en beneficio de la

población escolar (Escuelas Seguras)

11-01-000-003-000






crimina

Personas en riesgo de cometer hechos

delictivos beneficiados con programas de

inducción conductual

11-01-000-003-000





incidencia de homicidios

Operativos policiales especializados para el control de homicidios

11-02-000-001-000


Fortalecer la seguridad fronteriza




Operativos policiales de control para prevenir el tráfico ilícito de armas y municiones en puertos, aeropuertos y puestos

fronterizos

11-02-000-001-000






Patrullajes policiales motorizados en áreas

focalizadas para la reducción de homicidios.

11-02-000-001-000


71






Seguimiento de casos de homicidios atendidos en apoyo al Ministerio

Público

11-02-000-001-000






Personas de la sociedad civil capacitadas en

temas de cultura permisiva, uso de

drogas, armas de fuego y resolución de

conflictos para la prevención de

homicidios

11-02-000-001-000





delito

Personas de la sociedad civil que reciben talleres

de inducción y sensibilización en


11-03-000-004-000





delito

Comunidad educativa con talleres de capacitación y


11-03-000-004-000





delito

Comisiones comunitarias

capacitadas en prevención del delito

11-03-000-004-000





delito

Patrullajes policiales en beneficio de la

población escolar (escuelas seguras)

11-03-000-004-000



Servicios de Seguridad a las


delito

Comunidad beneficiada con eventos

interculturales, 11-03-000-004-000


72

Personas y su Patrimonio

multiétnicos y deportivos con enfoque de género


Transformación del Sistema Penitenciario


Agentes penitenciarios

graduados

Agentes penitenciarios graduados

12-00-000-003-000

Fortalecer las Instituciones Combate a la corrupción


Auditoría interna Auditoría interna 01-00-000-003-000

Fortalecer las Instituciones Combate a la corrupción




01-00-000-005-000


73

ANEXOS

Anexo 1: Esquema de Seguridad interior


74

Seguridad fronteriza

Se refiere a la observación sistemática y permanente del espacio fronterizo del

Estado, desde tierra, mar o aire, por medios visuales, electrónicos u otros, con el

propósito de detectar, alertar y/o impedir posibles violaciones en el límite

internacional; asimismo, implica la verificación e informe sobre el mantenimiento y

conservación de los hitos fronterizos, salvaguardando la seguridad en las fronteras,

así como la integridad y el respeto a los derechos humanos, tanto de los habitantes

de estas zonas como de los migrantes.

Seguridad migratoria

Este término hace referencia a la capacidad del Estado de verificar, vigilar,

supervisar o autorizar la entrada, permanencia y salida de nacionales o extranjeros

de un Estado, y de regular las consecuencias de su traslado; para ello, establecen

reglas de funcionamiento, organización y coordinación de los servicios vinculados

con esta potestad estatal. Se pueden identificar, al menos, cuatro elementos que

estructuran el concepto de control migratorio.

Seguridad aduanera

El artículo 9 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano define la seguridad

aduanera como el ejercicio de las facultades del Servicio Aduanero para el análisis,

supervisión, fiscalización, verificación, investigación y evaluación del cumplimiento

y aplicación de las disposiciones aduaneras y las demás normas reguladoras del

ingreso o salida de mercancías y medios de transporte del territorio aduanero, así


75

como de la actividad de las personas físicas o jurídicas que intervienen en las

operaciones de comercio exterior.

Seguridad portuaria

La misma debe contribuir a la lucha contra el crimen, el terrorismo y otras amenazas,

como el tráfico ilegal de drogas, armas y personas y otras formas de crimen

organizado, así como otros ilícitos que afectan la seguridad de la carga y el tráfico

marítimo (robos, polizones, contrabando, entre otros), constituyendo una amenaza

al comercio, a la explotación de los puertos y a la prestación de servicios de

transporte.

Regulación de servicios de seguridad privada

La regulación de los servicios de seguridad privada refiere a la función obligatoria

del Estado, como parte del orden público, que norma y regula los servicios que

prestan personas individuales o jurídicas en el área de: seguridad, protección,

transporte de valores, vigilancia, tecnología, consultoría en seguridad e

investigación en el ámbito privado, así como los mecanismos de control y

fiscalización .

Seguridad Ciudadana

La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales del Estado,

siendo quien garantiza a los habitantes de la república, la vida, la libertad, la justicia,

la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Es el conjunto de

condiciones sociales, políticas, económicas, culturales e institucionales que

garantizan el adecuado funcionamiento de la comunidad y la convivencia

ciudadana.

Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores

de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes

que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Seguridad comunitaria

La seguridad comunitaria fundamenta su actuación en nuevos paradigmas que

comprometen activamente a la propia comunidad y a sus autoridades en el ámbito

local. Ambos deben estar en la capacidad de brindar consejos, cooperación e

información y de aportar a la comprensión de los problemas que para los

responsables de la seguridad pública se plantean en esta materia a las

comunidades y a sus autoridades se les debe brindar confianza, atención oportuna

y apoyo decidido, además de programas concretos de autoprotección, educación,

recreación y modificación del entorno.

Capital social

Conjunto de normas, redes y organizaciones construido sobre relaciones de

confianza y reciprocidad, que contribuyen a la cohesión, el desarrollo y el bienestar

de la sociedad, así como a la capacidad de sus miembros para actuar y satisfacer

sus necesidades de forma coordinada en beneficio mutuo. Resulta decisivo para la

actividad productiva, la satisfacción de las necesidades personales y el desarrollo


76

comunitario. El capital social constituye ciertos recursos de las personas, derivados

de sus relaciones sociales, que tienen una cierta persistencia en el tiempo. Tales

recursos son utilizados por las personas como instrumentos con los que aumentar

su capacidad de acción y satisfacer sus objetivos y necesidades (obtener empleo,

recibir ayuda, etc.), al tiempo que facilitan la coordinación y cooperación entre

aquéllas en beneficio mutuo (Zambado, 1998).

Mecanismos de respuesta

Generar y promover procesos de organización y mecanismos de interacción con las

diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de los

objetivos de la acción comunal; la relación de la Acción Comunal con las entidades

públicas y privadas por medio de organizaciones y eventos, permite focalizar una

serie de recursos en función de los objetivos de la Acción Comunal. Es decir que lo

comunal se debe constituir, por su práctica social, en elemento dinamizador de

todos los procesos que existen en una comunidad: programas de vivienda,

proyectos productivos, proyectos de desarrollo, políticas sociales, procesos

culturales y, por supuesto, los proyectos políticos (Figueroa, 2009).

Estrategias adaptativas

Con la participación de la comunidad se puede adelantar una serie de actividades

de diagnósticos físicos, familiares y sociales. La construcción participativa de estos

diagnósticos locales genera posibilidades de: organización, participación, reflexión

y diálogo.

Prevención de la violencia y el delito

La prevención es un concepto complejo, cuyo fundamento central consiste en evitar

la ejecución de delitos y actos violentos. Su impacto apunta desde reducir la tasa

de delitos, hasta disminuir la sensación de inseguridad en la población, (Olivarría,

2008).

Una de las características centrales de las estrategias preventivas consiste en que

no sólo genera consecuencias sobre la violencia y el delito, sino que,

adicionalmente, puede fortalecer la democracia, la solidaridad y las redes sociales.

El Centro Internacional para la Prevención del Delito define que “es toda acción que

reduce la delincuencia, la violencia o la inseguridad, al atacar con éxito los factores

causales que le dan origen y que han sido identificados científicamente” (citado en

Dirección Nacional de Política Criminal, República Argentina, 1999). También es

“toda acción orientada a evitar que el delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la

seguridad no sólo a través del sistema formal de justicia criminal, sino que también

a través de la promoción e implementación de estrategias que involucran a los

diferentes sistemas informales de prevención, como los colegios, instituciones

religiosas y la ciudadanía en general” (ONU, 2000, citado por Dammert, 2005).

Prevención primaria

Es la prevención social por excelencia dirigida a la población en general. Es una

estrategia de apoyo a segmentos relativamente amplios de la población y que

comúnmente, responde a necesidades inespecíficas. Busca atacar los factores


77

generadores de violencia, por ejemplo, reducir factores tales como el consumo de

alcohol o el acceso a armas, entre otros, asimismo, también deben ser tomados en

cuenta el utilizar implementos que garanticen la seguridad vial como el cinturón de

seguridad, el casco, los chalecos refractivos, entre otros. Claro está, existen muchas

estrategias más, pues como se mencionó con anterioridad estas obedecen a una

gran gama de necesidades inespecíficas.

Prevención secundaria

Es la que está dirigida a individuos o grupos sociales específicos cuya población se

encuentra en riesgo (niños, jóvenes o mujeres) y las poblaciones claramente

identificadas en riesgo delictivo. Trabaja sobre los potenciales victimarios para evitar

la comisión de delitos. Busca intervenir en ellos a través de mecanismos que

permitan corregir o rectificarlos.

Prevención terciaria

Es propiamente reinserción (Olivarría, 2008), va dirigida a grupos específicos de

personas que han cometido infracciones ante la ley o no, que han ingresado al

sistema penal, buscando promover tratamientos que eviten su reincidencia.

Prevención social

Es la que tiene por objetivo evitar la realización del delito a través de la reducción

de los factores de riesgo social que llevan a un individuo a delinquir (Olivarría, 2008).

Los objetivos de este tipo de estrategias se localizan sobre las causas o

predisposiciones sociales y psicológicas que hacen que los individuos o grupos

sociales ejecuten delitos. La táctica de prevención del delito, según entendiendo la

criminalidad como efecto de las desigualdades sociales, por lo que reducir o eliminar

las desigualdades sociales implicaba reducir o eliminar la criminalidad (salarios más

altos, menos desocupación, más educación, dará como resultado: menos

criminalidad y más seguridad.

Prevención situacional

Tiene como objetivo principal reducir las oportunidades para la comisión de los

delitos y abarca un abanico de iniciativas que incluye aquellas dirigidas a la

población en general (prevención primaria), la focalización en puntos críticos, la

vigilancia formal e informal y la mejora del diseño urbano. Asimismo, comprende

iniciativas dirigidas a los grupos sociales en riesgo de cometer delitos, que se

centran en el diseño específico de medidas basadas en la predicción del riesgo.

Además, incorpora medidas desarrolladas para disuadir a eventuales delincuentes,

que se relacionan con sistemas de seguridad privados, sistemas de circuitos

cerrados de cámaras e instalación de luminarias.

(Olavarría; 2006) señala que las estrategias de prevención situacional del crimen,

tiene tres áreas de actuación: las potenciales víctimas, medidas de vigilancia y

protección, y los delincuentes. El objetivo de la estrategia es reducir las

oportunidades que se les presentan a los delincuentes para perpetrar actos

criminales, lo que traería como consecuencia la reducción de los niveles de

victimización.


78

Percepción de inseguridad

Es un factor subjetivo de la seguridad. Es la opinión que la población tiene sobre el

fenómeno, se refiere a la sensación de una persona o comunidad respecto a las

distintas dimensiones de su seguridad, es decir, la seguridad misma es una

percepción. Para las necesidades técnicas, la percepción se mide a partir de la

confianza institucional, miedo al crimen y sensación de inseguridad. Las

herramientas más comunes de medición son las Encuestas de Victimización y los

diagnósticos participativos de orden local.

Intersección entre Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana

La seguridad pública y la seguridad ciudadana, evidencian una relación entre el

orden público y el control de la criminalidad cuyas características fundamentales se

basan en las distintas formas de control social. Es importante enmarcar que es

prioridad del Estado contar con instrumentos normativos, los cuales permitan

proteger a los habitantes, sus bienes, la paz y la seguridad; así como enfrentar las

calamidades y asegurar el funcionamiento coordinado, eficaz y eficiente de los

organismos del Estado para atender las excepcionalidades cuando sean

estrictamente necesarios.

Así también es obligación del Estado, salvaguardar los derechos humanos hacia las

personas que se encuentran bajo su jurisdicción. Por lo tanto, el Estado, debe

proteger su seguridad y proporcionar servicios para prevenir el crimen y la violencia

contra la persona, por medio del Control de la Criminalidad.

Victimización

La victimización es el proceso por el que una persona sufre las consecuencias de

un hecho traumático. En el estudio del proceso de victimización hay que considerar

dos dimensiones: Los factores que intervienen en la precipitación del hecho delictivo

o (en la versión extendida del concepto de víctima) traumatizante, y, por otra parte,

los factores que determinan el impacto de tal hecho sobre la víctima.

El concepto de victimización se hace presente a partir de la idea de víctima y de

victimario. Podemos comenzar definiendo a la víctima como una persona que sufre

el ataque o la desidia de otra persona. Puede ser una víctima del maltrato físico, del

maltrato verbal, del maltrato psicológico.

Cohesión social

El término conjura una imagen muy atractiva: la de una sociedad integrada, con

unidad suficiente para evitar el conflicto y la división. La cohesión social se concibe

como la solución ideal a las tensiones y los problemas sociales de las ciudades

modernas, como la exclusión social, la pobreza y la violencia.

Confianza institucional

La confianza en las instituciones públicas captura el sentimiento de los ciudadanos

hacia el Estado, lo cual es central para el funcionamiento de los gobiernos, pues allí

donde la ciudadanía confía en sus instituciones, éstas pueden actuar sin recurrir a


79

la fuerza y no necesitan consultar cada decisión con la población (Mishler y Rose

1997; Espinal et al. 2006).

Orden público

Resulta de un conjunto de principios de orden superior, políticos, económicos y

algunas veces religiosos, a los cuales la sociedad considera estrechamente

vinculada la existencia y conservación de la organización establecida, así pues se

denomina orden público al conjunto de principios eminentemente: religiosos,

morales, políticos y económicos a los cuales vincula la digna subsistencia de la

organización social establecida.” (De La Fuente, 2003).

Estado de prevención

El artículo 138 de la Constitución Política de Guatemala es el que autoriza al

Presidente de Guatemala a decretar el Estado de Prevención, en caso de invasión

del territorio, de perturbación grave de la paz, de actividades contra la seguridad del

Estado o calamidad pública, podrá cesar la plena vigencia de los derechos.

Estado de alarma

Situación de grave alteración del orden público, que obliga a suspender las

garantías constitucionales. Cuando el Ejecutivo decida decretar el estado de

alarma, señalará el todo o parte del territorio nacional afectado por él, pudiendo

restringir algunas o todas las garantías señaladas en el artículo 151 de la

Constitución y durante su vigencia.

Estado de Calamidad Pública

La calamidad pública es el resultado que se desencadena de la manifestación de

uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar

condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la

infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos

ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o

ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las

condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo territorio,

que exige al distrito, municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta,

rehabilitación y reconstrucción .

Estado de sitio

Medida que adopta el poder público para reforzar las facultades del Poder Ejecutivo

en desmedro de las individuales, a fin de mantener el orden interior en casos de

revuelta dentro de la nación o de una parte de ella o de agresión exterior. (Osorio,

1993).

El Ejecutivo podrá decretar el Estado de Sitio no sólo con el motivo de actividades

terroristas, sediciosas o de rebelión que pretendan cambiar por medios violentos las

Instituciones Públicas o cuando hechos graves pongan en peligro el orden

constitucional o la seguridad del Estado; si no también cuando se registraren o

tuvieren indicios fundados de que han de sucederse actos de sabotaje, incendio,


80

secuestro o plagio, asesinato, ataques armados contra particulares y autoridades

civiles o militares u otras formas de delincuencia terrorista y subversiva.

Estado de guerra

En el orden interno, es la situación excepcional que obliga a la autoridad civil, según

previsiones legislativas, a resignar sus atribuciones en la militar, ante grave

anormalidad de orden público, frente a amenaza bélica o ante rebelión o sedición

poderosa y ante actos de terror o soberanía contra el orden legal o de hecho

establecido (Osorio, 1993).

Control de la criminalidad

Se puede entender como todas las actividades dirigidas y coordinadas por el Estado

para identificar la problemática delictiva y para adoptar medidas tendentes a

minimizar los efectos de la criminalidad. (Gabaldón, 2006).

Apoyo al Sector Justicia

El Ministerio de Gobernación cumple funciones de apoyo al sector justicia,

permitiendo dar cumplimiento a las resoluciones emanadas de los tribunales de

justicia en lo que compete. Las instituciones encargadas de realizar estas funciones

de manera fundamental en el ámbito de la administración de la justicia, son aquellas

que dentro de la estructura del Ministerio de Gobernación, contribuyen en las

diferentes fases de los procesos judiciales, mediante la coordinación

interinstitucional con los entes que conforman la cadena de justicia para el

esclarecimiento de los casos. El Ministerio de Gobernación, se orienta hacia la

realización de acciones conjuntas, contribuyendo a la consolidación del estado de

derecho y al logro de la paz social en el país.

Inteligencia

Es la actividad consistente en la obtención, reunión, sistematización y análisis de la

información específica referida a los hechos, amenazas, riesgos y conflictos que

afecten la seguridad exterior e interior de la nación para la toma de decisiones en

materia de seguridad nacional. Proceso sistemático de recolección, evaluación y

análisis de información, cuya finalidad es producir conocimiento útil para la toma de

decisiones.

Vigilancia

Es la recopilación y registro de información observada oportunamente sobre

factores de riesgo que inciden en la seguridad y la convivencia pacífica.

Resguardo

Es la custodia de un sitio, se refiere a la presencia física o electrónica con el objetivo

de custodia y monitoreo para evitar situaciones de peligro o amenaza.

Disuasión

Es la acción policial de vigilancia activa que ejerce la policía cuando ya se ha

instalado una situación que afecta la seguridad ciudadana y el orden público, que

puede derivar en acciones ilícitas que generen daños mayores. Previo al uso de la


81

fuerza legítima, la policía deberá agotar los medios disuasivos adecuados que estén

a su alcance, como el diálogo y la negociación con las personas involucradas.

Persuasión

Se realiza a través de la presencia policial y la comunicación directa con los posibles

infractores, se induce a las personas a desistir de las acciones que disturben el

orden público y la convivencia.

Represión

Son las acciones llevadas a cabo desde el poder para cohibir ciertas actuaciones

políticas o sociales casi siempre con una dosis de violencia. El objetivo de la

represión es impedir que un grupo de personas coaccionen los derechos de otros

sujetos o incurran en prácticas ilegales; si la represión excede los límites legales,

los propios represores son quienes actúan con ilegalidad y anulan derechos

legítimos como la libertad de expresión o de manifestación. El uso de la represión

busca dar ejemplo en la disuasión de la protesta o sublevación de las clases

oprimidas y las autoridades no sólo pretenden impedir que aquellos a los que

reprime violen la ley, sino también lograr que el resto de la sociedad se reprima a sí

misma y no imite los comportamientos reprimidos.

En el apoyo al sector justicia se encuentran un cuerpo de definiciones, las cuales

se presentan a continuación.


82

Anexo 2. Esquema de Apoyo al Sector Justicia

Denuncias

Acto de poner en conocimiento del funcionario competente (juez, ministerio público

o agentes policiales) la comisión de un hecho delictuoso, sujeto a acción pública,

del que se hubiere tenido noticia por cualquier medio. Puede denunciar toda

persona capaz según la ley civil. (Ossorio, 1993).

Prevención policial

Se puede definir como el documento redactado por los agentes de la Policía

Nacional Civil para informar al Ministerio Público la ocurrencia de un hecho que

reviste los caracteres delictivos y las diligencias preliminares que estos efectuaron

en cumplimiento de su mandato legal. Este mandato legal está contenido en los

Artículos del 304 al 308 del Código Procesal Penal.

Los funcionarios y agentes policiales que tengan noticia de un hecho punible

perseguible de oficio, informarán enseguida detalladamente al Ministerio Público y

practicarán una investigación preliminar, para reunir o asegurar con urgencia los

elementos de convicción y evitar la fuga u ocultación de los sospechosos. (Ruíz,

2011).


83

Atención a la Víctima

La atención a la víctima facilita el acceso a una justicia reparadora a personas

víctimas de delitos de violencia contra la mujer, violencia sexual, violencia contra

personas dentro del círculo familiar, violencia contra la niñez y violencia contra

personas de la tercera edad, a través de una atención integral y rápida encaminada

a neutralizar los efectos inmediatos del hecho, diagnosticar sus necesidades de

atención y seguridad para encausar su recuperación.

Tratamiento de la escena del crimen

La escena del crimen constituye el primer escenario de investigación de los delitos,

por lo que su adecuado procesamiento permite dotar de indicios que le posibiliten

construir y posteriormente reafirmar, desestimar o modificar su hipótesis del caso,

con lo cual se podrá tomar una serie de decisiones en torno a sus actividades de

investigación.

Por lo que se refiere a los lineamientos mínimos aplicables a las generalidades de

las escenas y que busca que al procesar las mismas tal actividad cumpla con los

requisitos del principio del debido proceso.

Resguardo de la escena del crimen

Son las medidas necesarias que se deben tomar para la protección de la escena

del crimen, impidiendo que se puedan alterar, destruir, contaminar, o sustraer los

indicios relacionados con el delito. Se refiere a la realización de todas las diligencias

necesarias para la recolección de indicios o medios de prueba que pueda demostrar

la existencia de un hecho delictivo e individualice a los posibles autores, con el

objetivo de fundamentar su persecución penal, siempre bajo la instrucción del

Ministerio Público.

Apoyo en la recolección de evidencias

Consiste en realizar todas las diligencias necesarias para la recolección de indicios

o medios de prueba que pueda demostrar la existencia de un hecho delictivo e

individualice a los posibles autores, con el objetivo de fundamentar su persecución

penal, siempre bajo la instrucción del Ministerio Público.

Cadena de custodia

La cadena de custodia, es el seguimiento que se da a la evidencia, con el objeto

que no vaya a ser alterada, cambiada o perdida. Con ese fin los indicios deben ser

etiquetados y la persona que lo recibe deberá entregar a cambio una constancia o

cargo. Además, la cadena de custodia supone que la evidencia se mantiene en un

lugar seguro donde no tengan acceso personas no facultadas para ello.

Ejecución de órdenes judiciales

En el artículo 36 de la Ley del Organismo Ejecutivo; establece que es competencia

del Ministerio de Gobernación, dar cumplimiento a las resoluciones emanadas de

los tribunales de justicia. Por lo que los tribunales de sentencia conocerán del juicio

oral y pronunciarán la sentencia respectiva en los procesos por los delitos que la ley

determina, y mediante el poder coercitivo, en el ejercicio de sus funciones, el tribunal


84

podrá requerir la intervención de la fuerza pública y disponer todas las medidas

necesarias para el cumplimiento de los actos que ordene. Para ejecutar sus

sentencias y para practicar o hacer práctica las resoluciones que dicten. Los

tribunales podrán requerir de las demás autoridades el auxilio de la fuerza pública

que de ellas dependiere, y los otros medios de acción conducentes de que

dispongan.

Medidas cautelares

Cualquiera de las adoptadas en un juicio o proceso, a instancia de parte o de oficio,

para prevenir que su resolución pueda ser más eficaz. (Osorio, 1993).

Medidas de coerción

Toda restricción al ejercicio de derechos personales o patrimoniales del imputado o

de terceras personas, impuestas durante el curso de un proceso penal y tendiente

a garantizar el logro de sus fines. (Olmedo. 1994).

Privación de libertad

Consiste en reducir a una persona a servidumbre o a otra condición análoga, o en

privarla de su libertad en cualquier forma. (Ossorio, 1993).

Detención por flagrancia

Del latín flagrans, significa lo que actualmente se está ejecutando. El concepto

jurídico de flagrancia, está constituido por una idea de relación entre el hecho y el

delincuente. No puede haber flagrancia en virtud solamente del elemento objetivo;

es necesaria siempre la presencia del delincuente. (Barrios, 2013).

Aprehensión

Consiste en la privación de la libertad de un individuo realizada con orden judicial,

situación que no puede prolongarse ante la autoridad administrativa más allá del

tiempo necesario para poner al sujeto detenido a disposición de la autoridad judicial.

La aprehensión debe ser librada por autoridad competente en forma fundada y

motivada. Debe estar precedida por denuncia, acusación o querella de un hecho

determinado que la ley castigue con pena (Lexybox, 2011).

Prisión preventiva

Es una medida de seguridad adoptada por la autoridad judicial que entiende en el

asunto, a efectos de evitar que el imputado se sustraiga a la acción de la justicia,

(Ossorio, 1993) la cual deberá cumplir en un centro de detención preventiva, por

decisión judicial, con el fin de asegurar su presencia dentro del proceso

correspondiente. Dichos centros son destinados para protección y custodia de las

personas privadas de su libertad. Se podrá ordenar la prisión preventiva, después

de oír al sindicado, cuando medie información sobre la existencia de un hecho

punible y motivos racionales suficientes para creer que el sindicado lo ha cometido

o participado en él.


85

Cumplimiento de pena

La pena de prisión consiste en la privación de la libertad personal y deberá cumplirse

en los centros penales destinados para el efecto. Su duración se extiende desde un

mes hasta cincuenta años.

Medidas sustitutivas

Siempre que el peligro de fuga o de obstaculización para la averiguación de la

verdad pueda ser razonablemente evitado por aplicación de otra medida menos

grave para el imputado, el juez o tribunal competente, de oficio, podrá imponerle

alguna o varias de las medidas siguientes:

Arresto domiciliario: En su propio domicilio o residencia o en custodia de

otra persona, sin vigilancia alguna o con la que el tribunal disponga.

Resguardo y protección: La obligación de someterse al cuidado o

vigilancia de una persona o institución determinada, quien informará

periódicamente al tribunal.

Medidas restrictivas de derecho:

Se refiere a la prohibición de salir, sin autorización, del país, de la localidad

en la cual reside o del ámbito territorial que fije el tribunal. Así como la

prohibición de concurrir a determinadas reuniones o de visitar ciertos lugares.

Prohibiciones: La prohibición de comunicarse con personas determinadas,

siempre que no se afecte el derecho de defensa.

Operaciones conjuntas

Es la acción conjunta que consiste en definitiva, en la combinación de elementos

para la ejecución de las operaciones; por ello supone, de requerimientos de

interoperabilidad institucional y su complementación operacional, que permita que

fuerzas de distinta naturaleza puedan actuar como un todo armónico. En este

sentido, la búsqueda de soluciones estratégicas, operacionales y tácticas supone

integrar capacidades y equipamientos diferentes, según la planificación elaborada,

de modo de lograr resultados que sean, a la vez, eficaces en cuanto al efecto y

oportunidad, y eficientes en cuanto al empleo de los recursos (Libro De La Defensa

Nacional De Chile, 2010).

Información

Es un conjunto de mecanismos que permiten al individuo retomar los datos de su

ambiente y estructurarlos de una manera determinada, de modo que sirvan como

guía de su acción. La información está constituida por un grupo de datos ya

supervisados y ordenados, que sirven para construir un mensaje basado en un

cierto fenómeno o ente. La información permite resolver problemas y tomar

decisiones, ya que su aprovechamiento racional es la base del conocimiento (Polo,

2010).

Análisis

El análisis es la actividad de convertir los “fenómenos simbólicos” registrados, en

“datos científicos”. Es tarea del análisis el poder describir los elementos de ciertas

conductas, registrarlos de forma ordenada, clasificarlos o categorizarlos, mediante


86

un estudio profundo de un sujeto, objeto o situación con el fin de conocer sus

fundamentos, sus bases y motivos de surgimiento, creación o causas originarias.

Planificación

Es el conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor

racionalidad y organización en unas acciones y actividades previstas de antemano.

Planificación es el arte que establece procedimientos para la optimización de las

relaciones entre medios y objetivos y proporciona normas y pautas para la toma de

decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conduce a una acción

sistemáticamente organizada y coordinadamente ejecutada (Contasti, 1988).

Ejecución

Son los procesos utilizados para abordar y completar secuencialmente las

actividades definidas en la planificación. Implican integrar y coordinar la temática

operacional, con las personas involucradas, los recursos y los tiempos planificados

para la ejecución. Siendo así un proceso en el cual se lleva a cabo lo establecido

en la planificación para alcanzar los objetivos propuestos.

Fuerzas de tarea

Son las Unidades de la Policía Nacional Civil, reforzadas con personal experto en

investigación criminal, a los que se les asigna equipo y tecnología mínimos para el

cumplimiento de su trabajo. Son constituidos como equipos de coordinación, con un

horizonte de trabajo definido por los fenómenos criminales y como unidades

multidisciplinarias de la PNC, orientadas específicamente a investigar los delitos con

mayor incidencia criminal, en áreas específicas, por un tiempo determinado,

optimizado y coordinando el recurso humano empleado y requerido de acuerdo a

las necesidades operativas.

Tienen su fundamento legal en la Constitución Política de la República de

Guatemala específicamente en su artículo 1 y 2, que es un marco general en la ley

Orgánica de la Policía Nacional Civil, en los Acuerdos de Paz y en el Orden General

No. 09-2012 de fecha 2 de marzo del 2012 (Clavería, 2012).

Tienen su fundamento legal en la Constitución Política de la República de

Guatemala específicamente en su artículo 1 y 2, que es un marco general en la ley

Orgánica de la Policía Nacional Civil, en los Acuerdos de Paz y en el Orden General

No. 09-2012 de fecha 2 de marzo del 2012 (Clavería, 2012).

Gestión interinstitucional

Contempla el conjunto de normas, políticas y mecanismos para organizar las

acciones sustantivas, así como los recursos materiales, humanos y financieros en

beneficio de la institución. Hace referencia a la trama en que se articulan los factores

que inciden en la conducción de una institución. El tratamiento de este concepto

implica el abordaje de problemas de índole administrativo, organizacionales, de

planificación, etc. (Gestión institucional para la mejora continua, 2011).


87

Coordinación y gestión interinstitucional.

El Ministerio de Gobernación en su función de apoyo a la justicia, establece las

coordinaciones necesarias entre los ámbitos de seguridad con el objeto de apoyar

el correcto funcionamiento y operatividad de la justicia nacional e internacional y sus

procesos.

Instrumentos de coordinación nacional convenios interinstitucionales

Se refieren al marco general de cooperación convenido por una institución y su

contraparte con el objetivo de intercambiar capacidades institucionales y fortalecer

el aseguramiento de la calidad en el país.

Instrumentos de Coordinación Internacional Convenios Internacionales

En su acepción más general alude a todo aquel esfuerzo de cooperación entre dos

o más países para abordar una temática, solucionar un problema o hacer frente a

situaciones negativas de mutuo acuerdo. Relación entre actores del sistema

internacional con mismos intereses para lograr ciertos fines.

Anexo 3. Esquema de Funciones de Interior

Funciones administrativas de Estado

Dentro de las funciones administrativas destacan: Publicaciones e impresiones de

leyes, certeza jurídica y registral y la escribanía de cámara y de gobierno y sección

de tierras.


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Publicaciones e impresiones de leyes

De acuerdo al artículo 2, del Acuerdo Gubernativo 633-2007, la Dirección General

del Diario de Centro América y Tipografía Nacional, se constituye en el órgano de

difusión escrita e imprenta oficial del Estado.

Certeza jurídica registral

Según el artículo 1, Acuerdo Ministerial 649-2006, Registro de Personas Jurídicas;

son atribuciones del Registro de Personas Jurídicas: Inscripción, registro y archivo

de las personas jurídicas, en el artículo 2 establece que el Ministerio de Gobernación

es el responsable de recabar la información y documentación de los diferentes

Registros Civiles de la República, relacionada con las personas jurídicas, a más

tardar al vencerse el plazo a que se refiere el Artículo 102 del Decreto 90-2005 del

Congreso de la República, Ley del Registro Nacional de las Personas, a través de

las Gobernaciones Departamentales, quienes deberán trasladarla al Ministerio de

Gobernación, quien dispondrá del lugar apropiado para su archivo definitivo.

Escribanía de cámara y de gobierno y sección de tierras

La Escribanía de Cámara y de Gobierno y la Sección de Tierras son dependencias

del Ministerio de Gobernación, que de conformidad con lo ordenado por Acuerdo

Gubernativo son dirigidas por un mismo funcionario, quien funge para la primera,

como Escribano de Cámara y de Gobierno y para la segunda, como Jefe de la

Sección de Tierras; no obstante, por la naturaleza de sus funciones desarrollan sus

actividades en forma separada.

Apoyo al mantenimiento de la gobernabilidad

En el mantenimiento a la gobernabilidad se incluyen el apoyo a las gobernaciones

departamentales, así como el apoyo al manejo de la conflictividad y el manejo de

crisis.

Apoyo a las gobernaciones departamentales

Las Gobernaciones Departamentales son de las instituciones públicas, más

antiguas, vigentes desde la época de la colonia, hacia 1524 cuando su titular era

llamado Corregidor. Luego toma el nombre de Jefe Político y en 1946 se crea la

figura de Gobernador Departamental. Durante 490 años, las Gobernaciones no

contaron con una estructura organizacional acorde a la dinámica de la

administración pública y, el Despacho Superior, consideró de vital importancia

implementar dicha estructura a efecto de promover una efectiva gestión pública.

Apoyo en el manejo de conflictividad

El Conflicto se puede definir como una incompatibilidad entre conductas,

percepciones, objetivos y/o afectos entre individuos y grupos, que definen sus metas

como mutuamente incompatibles. Puede existir o no una expresión agresiva de esta

incompatibilidad social. Dos o más partes perciben que en todo o en parte tienen

intereses divergentes y así lo expresan” (Suares, 2006) Por lo que el Ministerio de

Gobernación tiene a su cargo la unidad de apoyo que coadyuvan a la mediación de

conflictos.


89

Manejo de crisis

Se refiere a la intervención de la fuerza pública ante la amenaza de situaciones

específicas que afectan la seguridad de la sociedad en general. Para lo cual se han

creado equipos multidisciplinarios que coadyuvan a restablecer el orden.

Funciones humanitarias

Dentro de las funciones humanitarias, se toman en consideración los principios

humanitarios y las funciones humanitarias en casos y riesgos de desastres y las

intervenciones en desastre.

Funciones humanitarias en casos de desastres / riesgo de desastre

Se refiere a la alteración que se genera por el impacto de un fenómeno de origen

natural o producto de la acción del ser humano, incidiendo directamente en el

funcionamiento de una sociedad. Por ello, no puede ser afrontada o resuelta

utilizando los recursos propios disponibles en ese momento. Los desastres no

constituyen hechos súbitos y aislados de la vida ‘normal’ de las comunidades (Ulloa,

2011).

Principios humanitarios

Deben entenderse como principios humanitarios los siguientes: humanidad,

neutralidad, imparcialidad, independencia operativa, los cuales tienen como objetivo

proteger la vida y la salud y garantizar el respeto de los seres humanos, sin tomar

partido de hostilidades y en las controversias de orden político, racial, religioso o

ideológico. Sin hacer distinciones de nacionalidad, raza, sexo, creencias religiosas,

clase u opinión política. La acción humanitaria debe ser autónoma de los objetivos

políticos, económicos, militares o de otro tipo que cualquier agente humanitario

pueda tener respecto a las zonas donde se estén ejecutando medidas humanitarias.

Intervención en desastres

Conjunto de decisiones político-administrativas y de intervenciones operativas que

se llevan a cabo en las diferentes etapas de un desastre de cara tanto a la

anticipación como a la respuesta del mismo. Aunque sus medidas frecuentemente

se superponen. (Revista Semestral de la Red de Estudios Sociales en Prevención

de Desastres En América Latina, 1996).


90

Anexo 4- Modelos estratégico

4.1 Modelo UNODC (Global Study on Homocide 2013)

Fuente: Modelo UNODC (Global Study on Homocide 2013)

Modelo conceptual de Reducción de Hechos Delictivos contra el Patrimonio

Homicidio conexo a otras formas de criminalidad

Conexo a delincuencia organizada organizados

Conexo a Delitos Comunes

Homicidio Interpersonal

Perpetrado por familiar o circulo social próximo

Perpetrado por desconocidos

Homicidios Socio-Políticos

Relacionado a Prejuicios sociales/raciales/sexuales

Relacionado a conflictos políticos


91

7.3 Metodología para el Fortalecimiento del Resultado Estratégico

Reducción de Homicidios

7.4 Modelo para el Fortalecimiento del Resultado Estratégico Reducción de

Hechos Delictivos contra el Patrimonio

Alta incidencia de delitos contra el

patrimonio

Hurto y Robo de vehículos

Hurto y Robo de motocicletas

Hurto y Robo a peatones

Oportunidad de comisión de

hechos criminales

control territorial de los criminales

Poco control social

Poca presencia de la seguridad

pública

Organización criminal

Variables situacionales

motivaciones del hecho criminal

Vulnerabilidad de la víctima

Hurto y Robo de armas

Hurto y Robo en residencias

Hurto y Robo en comercios

Hurto y Robo en iglesias

Robo en buses

Hurto y Robo a turistas

Robo en bancos

MODELO CONCEPTUALHECHOS DELICTIVOS CONTRA EL

PATRIMONIO

19.9%


92

7.5 Modelo Lógico de Prevención de la Violencia y el Delito en Guatemala


93

Anexo 5. Análisis de actores

Análisis de Actores

No. Actor Rol Importancia Recursos Acciones principales Ámbito de Competencia

1 Dirección General de la Policía Nacional

Civil -DGPNC- Apoyo Medio

Humanos, materiales e

información Seguridad

Interior Nacional

2 Dirección General del Sistema

Penitenciario -DGSP- Apoyo Medio

Humanos,

materiales, e información

Guardia, custodia y rehabilitación de PPL Nacional

3 Dirección General de Migración DGM- Apoyo Medio Humanos, materiales e

información Control Migratorio Nacional

4 Dirección General de Inteligencia Civil -

DIGICI- Apoyo Medio


información Inteligencia civil Nacional

5 Dirección General de Servicios de

Seguridad Privada -DIGESSP Apoyo Medio


información

Control de seguridad privada Nacional

6

Dirección General del Diario de

Centroamérica y Tipografía Nacional –

DGDCA y TN-

Apoyo Medio


información Publicaciones Oficiales Nacional

7 Dirección General de Investigación

Criminal -DIGICRI- Apoyo Medio

Humanos,

materiales, e información Investigación criminal Nacional

8 Registro de Personas Jurídicas REPEJU- Apoyo Medio Humanos,

materiales, e información

Inscripción y

Registro de personas jurídicas Nacional


94

Anexo 6. Fichas de indicadores institucionales

Institución

Nombre del Indicador

Categoría del Indicador X

Objetivo Asociado al

Indicador

Meta asociada al

indicador

Política Pública

Asociada

Descripción del

Indicador

Pertinencia

Interpretación

Fórmula de Cálculo

Ámbito GeográficoNacional X Regional Departamento Municipio

Frecuencia de la

mediciónMensual X Cuatrimestral Semestral Anual X

Años2019 2020

Valor (del indicador) 120 108

Línea Base

Procedencia de los datos

Unidad Responsable

Metodología de

Recopilación

PRODUCTOS

2016 2017 2018

164

MINISTERIO DE GOBERNACIÓN

Tasa de Incidencia Criminal a Nivel Nacional

DE RESULTADO DE PRODUCTO

Combatir al crimen organizado y los delitos conexos

Política Nacional de Seguridad, Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Libro Blanco de Seguridad, Libro Blanco de

la Defensa y la Politica Criminal Democratica del Estado de Guatemala.

Compara los resultados de la línea base del año 2015 ( tasa de 178 casos por cada 100,000 habitantes) con resultados de cada año

hasta el 2020.

Permite determinar el comportamiento de la tasa de incidencia criminal a nivel nacional.

El indicador puede asumir el comportamiento de la tasa de incidencia criminal a nivel nacional comparado con los siguientes cinco

años.

(Total de delitos registrados a nivel nacional / población proyectada) * 100,000

Tendencia del Indicador

Reducir en un 12.5 puntos la tasa de incidencia criminal a nivel nacional al 2020.

Producción asociada al cumplimiento de la meta

Medios de Verificación

Según registros de base de datos de la tasa de incidencia criminal de la DGPNC.

Los datos del indicador se consolidan en la Dirección de Planificación del Ministerio de Gobernación, responsable de elaborar los

informes correspondientes y alimentar la información en el módulo de seguimiento. Con base en los registros de la tasa de incidencia

criminal a nivel nacional según la DGPNC.

El registro estadístico del comportamiento de la Tasa de Incidencia Criminal a Nivel Nacional mensualmente a partir de la información

proporcionada por la Dirección General de la Policía Nacional Civil. La información es consolidada y trasladada a la Dirección de

Planificación a través de los medios correspondientes.

NOTAS TÉCNICAS

*Casos de violencia intrafamiliar,

*Casos de violación denunciados,

*Casos de Secuestros denunciados,

*Casos de violación denunciados,

*Casos de Hurto y Robo de Vehículos

*Casos de Hurto y Robo de Motocicleta

INDICADORES SUBPRODUCTOS INDICADORES

178

140 133

Año 2015 Valor


95

Institución




Indicador

Meta asociada al

indicador

Política Pública

Asociada

Descripción del

Indicador

Pertinencia

Interpretación



Frecuencia de la

mediciónMensual X Cuatrimestral Semestral Anual X

Años 2019 2020

Valor (del indicador) 255,820 264,643

Línea Base

Procendencia de los

datos

Unidad Responsable

Metodología de

Recopilación

PRODUCTOS

Los datos del indicador se consolidan en la Dirección de Planificación del Ministerio de Gobernación, responsable de

elaborar los informes correspondientes y alimentar la información en el módulo de seguimiento.

El registro estadístico de la variacion en las inscripciones de Privados de Libertad en programas de rehabilitación se

actualiza mensualmente a partir de la información proporcionada por la Dirección General del Sistema Penitenciario. La

información es consolidada y trasladada a la Dirección de Planificación a traves de los medios correspondientes.



NOTAS TÉCNICAS

Registro de Privados de Libertad inscritos en programas de rehabilitación según la Dirección General del Sistema

Penitenciario.

2016 2017 2018

229,357 238,178 246,999

Año 2015 Valor 220,536




Cobertura en Programas de Rehabilitacion para Persinas Privadas de Libertad


Implementar reforma del sistema penitenciario para la adecuada administración de la custodia, seguridad, rehabilitación

de las personas privadas de libertad, y su readaptación a la sociedad.

Incrementar en 20% la cobertura en programas de rehabilitación de las personas privadas de libertad hasta el año 2020.

Politíca de Reforma Penitenciaria, Política Nacional de Seguridad, Politica Nacional de Prevención de la Violencia y el

Delito, Libro Blanco de Seguridad y la Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala.

Compara los resultados de la linea base del año 2015 (220,536 eventos de atencion a privados de libertad) con

resultados de cada año hasta 2020.

Permite determinar el comportamiento de la cobertura de programas de rehabilitación para privados de libertad.

El indicador puede asumir la variación de los eventos de atención a privados de liberdad en programas de rehabilitacion

año 2015, comparado con los siguientes cinco años.

(eventos de programas de rehabilitacion actuales - eventos de programas de rehabilitacion año anterior ) + (eventos de

programas de rehabilitacion año anterior)


96

Institución




Indicador

Meta asociada al

indicador

Política Pública

Asociada

Descripción del

Indicador

Pertinencia

Interpretación



Frecuencia de la

mediciónMensual Cuatrimestral Semestral Anual X

Años 2019 2020

Valor (del indicador)70.4 88

Línea Base

Procedencia de los datos

Unidad Responsable

Metodología de

Recopilación

PRODUCTOS

NOTAS TÉCNICAS

*Registro Interno.


informes correspondientes y alimentar la información en el módulo de seguimiento de la cobertura de los municipios con planes y/o

políticas de prevención de la violencia comunitaria.

El registro del grado de avance de la cobertura de los municipios con planes y/o políticas de prevención de la violencia comunitaria.



Año 2015 Valor 0


Datos recopilados y avalados por la Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia, Tercer Viceministerio del Ministerio de

Gobernación.

2016 2017 2018

17.6 35.2 52.8

Política Nacional de Seguridad, Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Libro Blanco de Seguridad y Política

Criminal Democrática del Estado de Guatemala.

Compara los resultados de la línea base del año 2015 (0% de avance) con resultados de cada año hasta 2020.

Permite determinar la variación en la cobertura de los planes y/o políticas de prevención de la violencia comunitaria en organizaciones

comunitarias priorizadas

El indicador puede asumir la variación en la implementación de planes y/o políticas de prevención de la violencia comunitaria en

organizaciones comunitarias priorizadas durante los siguientes 5 años.

(Cantidad de planes y/o políticas de prevención implementadas)



Asistencia Técnica


Implementar la ejecución de planes y/o políticas de prevención de la violencia comunitaria

Incrementar en un 88% la asistencia técnica de planes, proyectos, programas y/o políticas de prevención comunitaria de la violencia en

organizaciones comunitarias priorizadas para el 2020


97

Institución




Indicador

Meta Asociada al

Indicador

Política Pública

Asociada

Descripción del

Indicador

Pertinencia

Interpretación



Frecuencia de la

mediciónMensual X Cuatrimestral X Semestral Anual X

Años 2019 2020

Valor (del indicador) 6,906,755 7,144,919

Porcentaje 16 20

Línea Base

Procendencia de los

datos

Unidad Responsable

Metodología de

Recopilación

PRODUCTOS

Control y Registro del flujo

migratorio.

NOTAS TÉCNICAS



4 8 12

Año 2015 Valor 5,954,099


Proceso de Control y registro del flujo migratorio por vía de acceso y delegación de la Dirección General de Migración.


informes correspondientes y alimentar la información de Control y registro del flujo migratorio por vía de acceso y delegación de la

Dirección General de Migración.

El registro del grado de avance según el control y registro del flujo migratorio por vía de acceso y delegación de la Dirección General de

Migración.

2016 2017 2018

6,192,263 6,430,427 6,668,591



Registro del Control Migratorio


Administrar el registro, control migratorio para dar cumplimiento a las regulaciones de entrada, permanencia y salida de personas

nacionales y extranjeros en territorio guatemalteco.

Incrementar en un 20% el registro del control migratorio al 2020.

Política Nacional de Seguridad, Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Libro Blanco de Seguridad, Estrategia

Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito. Plan Estratégico de Seguridad de la Nación. Política Criminal Democrática del

Estado de Guatemala.

Compara los resultados de la linea base (5,954,099 registros de ingreso y salida del territorio nacional ) con los registros de los

siguientes 5 años hasta 2020.

Permite determinar la variación en el registro de flujo migratorio en los siguientes 5 años hasta 2020.

El indicador puede asumir la variación del registro de flujo migratorio en los siguientes 5 años hasta 2020.

(Registros del Control Migratorio año actual - Linea Base) * 100 / Linea Base


98

Anexo 7. Matrices ejes transversales

2016

2017

2018

2019

2020

Mantener actualizados los 7 manuales administrativos

del Ministerio de Gobernación que corresponden a la

estructura, funciones, y procedimientos para adaptarlos

a la realidad social y política del país al 2020.

0

E4OB2R1

Cantidad de manuales

actualizados

7 eje

7 7 7

Estructura organizacional

del Ministerio de

Gobernación y sus

dependencias

Despacho Superior

E4OB3R1

E4OB4R1

E4OB5R1

Porcentaje de

implementación del

enfoque de gestión por

resultados

E4OB6R1

Cantidad de edificaciones

institucionales del

Ministerio de Gobernación

Reducir en un 40% las sanciones administrativas a

agentes de la policía nacional civil producto de

incumplimiento, abuso o transgresión de la normativa

vigente para el 2020.

364 policías con sanción

administrativa en el 2015, según

registros de la DGPNC

E4OB7R1

Porcentaje de reducción de

sanciones administrativas

-8%

-8%

-8%

-8%

-8% Base de datos DGPNC

Despacho Superior, Primer

Viceministerio de Gobernación,

DGPNC, Ministerio Publico,

Organismo Judicial

Impulsar 3 políticas públicas (Seguridad Interior,

Penitenciaria y Migratoria) dentro del ámbito de

responsabilidad institucional del Ministerio de

Gobernación para orientar acciones estratégicas que

garanticen la seguridad de las personas y sus bienes al

2020.

0

E4OB8R1

Cantidad de políticas

públicas diseñadas.

- - 1 1 1

Políticas públicas,

institucionales y

temáticas aprobadas

Despacho Superior

Eje 4: Adaptación y modernización institucional (Eje transversal)

Resultados intermedios Línea Base Indicador

Metas

Medios de Verificación Dependencias Involucradas

150 Km2.

Cobertura InstitucionalDespacho Superior, DGPNC, DGSP,

DGM

0

800

800

800

800

E4OB1R1

Distancia entre sedes

institucionales por

kilómetro cuadrado

183 Km2.

174 Km2.

166 Km2.

800

Registro y Control de

procesos de capacitación,

tecnificación y

profesionalización de

recurso humano

Despacho Superior, Dirección de

Recursos Humanos del Ministerio de

Gobernación

1 sede institucional por cada 191

kilómetros cuadrados al 2014

88.44%

91.33%

94.22%

97.11%157 Km

2.

100%

Ejecución presupuestaria

del Ministerio de

Gobernación UDAF

Despacho Superior, Unidad de

Administración Financiera del

Ministerio de Gobernación,

Ministerio de Finanzas Publicas

60%

Plan Operativo Anual del

Ministerio de

Gobernación

Despacho Superior

Sistema de Gestión por

ResultadosDespacho Superior, UDAF

655

570 edificaciones institucionales del

Ministerio de Gobernación en el

2015 a nivel nacional

587

604

44%

52%

621

638

Enfoque de gestión por resultados

en la administración del Ministerio

de Gobernación implementado en

un 20% para el 2015

28%

36%

Incrementar a 655 la cantidad de edificaciones

institucionales del Ministerio de Gobernación para

ampliar su presencia y cobertura al 2020.

Incrementar a un 60% la implementación del enfoque de

la gestión por resultados en la administración del

Ministerio de Gobernación para el 2020.

Reducir a 150 kilómetros cuadrados de distancia entre

sedes institucionales del Ministerio de Gobernación para

mejorar los niveles de seguridad de la población al 2020.

Capacitar a 4,000 servidores públicos del Ministerio de

Gobernación y sus dependencias en temas técnicos de

interés para mejorar el desempeño de su labor, para el

2020.

Cantidad de servidores

públicos del MINGOB

capacitados en temas

técnicos

Porcentaje de ejecución

presupuestaria

Incrementar a un 100% la ejecución presupuestaria del

Ministerio de Gobernación a fin de elevar la cantidad y

calidad de los servicios que presta en cumplimiento de

su misión legal, para el 2020.

Ejecución presupuestaria del

Ministerio de Gobernación del

85.55% en el 2015, según registros

de la Unidad de Administración

Financiera del MINGOB


99

2

01

6

20

17

20

18

20

19

20

20

IV Viceministerio / Dirección de

Informática

Puntos de conectividad del Ministerio

de Gobernación y sus dependencias

IV Viceministerio / Dirección de

Informática

Equipos de cómputo del Ministerio de

Gobernación y sus dependencias

E50B1R3

Porcentaje de implementación de

tecnología especializada

E50B2R1

Porcentaje de ampliación de los

mecanismos de información del

sector justicia y el Ministerio de

Gobernación

E50B3R1


la Estrategia de Seguridad

Cibernética del Ministerio de

Gobernación

E50B3R2


la Ley Contra la Ciberdelincuencia

del Ministerio de Gobernación

19

5

19

5

13

5

Incrementar la infraestructura tecnológica

especializada para la seguridad en un 30% para

hacer más eficiente el cumplimiento de la

misión institucional del Ministerio de

Gobernación para el 2020.

0

5%

0

15

0

Implementar 750 puntos de conectividad para

mejorar el flujo de información y las

comunicaciones en el Ministerio de

Gobernación y sus dependencias al 2020.

0E5OB1R1 Cantidad de puntos de

conectividad instalados.

75

15

%

25

%

30

%

Eje 5: Desarrollo y actualización tecnológica (Eje transversal)

Resultados intermedios Línea Base Indicador

Metas

Medios de Verificación Dependencias Involucradas

Despacho Superior, Cuarto


DGPNC, DGM, DGSP y

Gobernaciones Departamentales

Adquirir 1,500 equipos de cómputo con sus

respectivas licencias según necesidades del

Ministerio de Gobernación y sus dependencias

al 2020.

E50B1R2 Cantidad de equipos de

cómputo con sus respectivas

licencias

30

0

37

5

37

5

15

0

0%



DGPNC, DGM, DGSP y

Gobernaciones Departamentales

Reportes de información de avance del

Cuarto Viceministerio de Gobernación



DGPNC

30

0

Ampliar en un 50% los mecanismos de

intercambio de información del sector justicia y

el Ministerio de Gobernación al 2020.

0

5%

15

%

Implementar en un 100% la Estrategia de

Seguridad Cibernética del Ministerio de

Gobernación para el cumplimiento eficaz y

eficiente de la misión institucional, al 2020.

0

10

%

30

%

Implementar en un 100% la Ley Contra la

Ciberdelincuencia para el cumplimiento eficaz y

eficiente de la misión institucional, al 2020.

0

10

%

30

%

60

%

80

%

10

0%

Ley Contra la Ciberdelincuencia

aprobada



SGSP,DGPNC, OJ, IDPP, INACIF y

MP

60

%

80

%

10

0%


Viceministerio de Gobernación y

DGPNC, MP

Estrategia Nacional de Seguridad

Cibernética aprobada


Viceministerio de Gobernación y

dependencias del Sistema

Nacional de Seguridad

30

%

45

%

50

%

Mecanismos de intercambio de

información implementados


100

Modelo de Ficha Técnica para Definición de Indicadores DTP 5


Indicador de Operativos de control en Puertos y Zonas fronterizas

Categoría del Indicador

DE RESULTADO DE PRODUCTO X

Información Institucional

Entidad 11130005 – Ministerio de Gobernación

Unidad Ejecutora

11130005 – 203 – Policía Nacional Civil

Unidad Desconcentrada

11130005 – 203 – 000 (sin unidad desconcentrada)

Objetivo Asociado al Indicador

11130005–001–000 1. Disponer de competencias humanas para cumplir efectivamente con

las funciones policiales mediante el fortalecimiento de procesos objetivos de gestión.

2. Adaptar la estructura organizacional a la realidad social y geopolítica, a través de la expansión y tecnificación de los servicios; a partir de la dotación de condiciones internas de protección integral, para responder con efectividad a las nuevas demandas de seguridad. fronterizas.

Política Pública Asociada

Política Nacional de Seguridad y Política Nacional de Prevención de la Violencia y del Delito

Descripción del indicador

Muestra la cantidad de operativos de control realizados en puertos, aeropuertos y zonas fronterizas que van a realizarse durante el año.

Pertinencia En el marco de la seguridad, este es el indicador básico de la función de seguridad pública en cuanto a la protección de la vida y seguridad de las personas.

Interpretación En el marco de la seguridad, este índice básico de la función de seguridad pública en cuanto a la protección de la vida y el patrimonio de las personas, proporciona un parámetro de la eficacia preventiva del sistema de seguridad.


(Operativos de control en puertos, aeropuertos y zonas fronterizas realizados/Total de operativos de control en puertos, aeropuertos y zonas fronterizas programados) *100

Ámbito Geográfico

Nacional X Región Departamento Municipio

Frecuencia de la medición

Mensual Cuatrimestral Semestral Anual X


101

Tendencia y meta del Indicador (nivel nacional)

Años 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Valor 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Explicación de la tendencia

Se inicia la línea basal en el año 2016, debido a que los operativos de control en puertos, aeropuertos y zonas fronterizas es un indicador nuevo.

Cómo se va a lograr la meta

Se realizarán operativos de control en puertos, aeropuertos y zonas fronterizas.


Procedencia de los Datos

Numerador: Producción institucional física ejecutada Denominador: Total de operativos programados en el periodo a evaluar.

Unidad Responsable

Los datos del indicador se consolidan en la Dirección de Planificación del Ministerio de Gobernación, la cual es responsable de elaborar los informes correspondientes y alimentar la información en el Módulo de Seguimiento.

Metodología de Recopilación

A fin de cada mes la jefatura de planificación de la Policía Nacional Civil remite la información consolidada y se envía a la Dirección de Planificación del MINGOB.

Producción Asociada al cumplimiento de la meta (aplica únicamente para indicadores de resultado)

Productos Indicadores

Notas Técnicas

A diferencia del patrullaje, que consiste una acción rutinaria y continúa de las fuerzas de seguridad, el operativo corresponde a acciones de carácter finito sujetas a una planificación específica y con objetivos predefinidos de combate a la delincuencia.


102



Indicador de Patrullajes Policiales Realizados





Unidad Ejecutora 11130005 – 203 – Policía Nacional Civil




11130005–001–000 3. Ejercer la filosofía de policía comunitaria mediante las unidades

operativas de la Policía Nacional Civil, para la corresponsabilidad ciudadana en materia de prevención de la violencia y el delito

4. Adaptar la estructura organizacional a la realidad social y geopolítica, a través de la expansión y tecnificación de los servicios; a partir de la dotación de condiciones internas de protección integral, para responder con efectividad a las nuevas demandas de seguridad.




Muestra el total de patrullajes policiales realizados en zonas de mayor incidencia criminal, determinándolos como una acción estratégica para el desempeño policial.

Pertinencia En el marco de la seguridad, este índice básico de la función de seguridad pública en cuanto a la protección de la vida y el patrimonio de las personas, proporciona un parámetro de la eficacia preventiva del sistema de seguridad.

Interpretación El indicador puede asumir valores en un rango de cero a cien. Un valor igual a cero representa la ausencia total de patrullajes policiales para el periodo evaluado.


(Patrullajes policiales en áreas de mayor incidencia criminal realizados /Total de patrullajes policiales en áreas de mayor incidencia criminal programados) * 100

Ámbito Geográfico





103


Años 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Valor 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100


Se inicia la línea basal en el año 2016, debido a que los patrullajes tendrán nuevas bases y los procedimientos serán diferentes al servicio prestado en años anteriores, se enfoca el servicio en atención a las áreas de mayor incidencia criminal.


Se realizarán patrullajes policiales a pie, en vehículos, motocicletas y bicicletas en áreas de mayor incidencia.



Numerador: Producción institucional física ejecutada. Denominador: Total de patrullajes programados en el periodo a evaluar.

Unidad Responsable



A fin de cada mes la jefatura de planificación de la Policía Nacional Civil remite la información consolidada y se envía a la Dirección de Planificación del MINGOB.

Producción Asociada al cumplimiento de la meta


Seguridad policial

Personal policial formado y especializado

Programas de educación y seguridad vial






Cantidad de policías activos

Tasa de policías por cada 1,000 habitantes

Notas Técnicas

Un patrullaje consiste en recorridos por personal policial en zonas o áreas geográficas para proteger la vida, la integridad física, la seguridad de personas y sus bienes. Si bien, el objetivo del patrullaje es de naturaleza eminentemente disuasiva, como resultado de los patrullajes se pueden obtener detención de personas, incautaciones y otros hechos positivos.

A diferencia del patrullaje, que consiste una acción rutinaria y continúa de las fuerzas de seguridad, el operativo corresponde a acciones de carácter finito sujetas a una planificación específica y con objetivos predefinidos de combate a la delincuencia.


104



Número de Policías por cada mil habitantes















Relaciona la cantidad total de Policías (plantilla policial) efectiva en el año a nivel nacional, con la cantidad total de habitantes del país, en una relación por cada mil habitantes.

Pertinencia

En el marco de la seguridad, este es el indicador que nos relaciona la función de seguridad pública en cuanto a la presencia y cobertura de la fuerza policial, es decir, cuantos policías hay por cada mil habitantes. La incidencia de esta relación con la población proporciona un parámetro de evaluación de la capacidad operativa que se pueda tener en un periodo determinado para desarrollar las diferentes labores de seguridad pública. El seguimiento a este indicador se considera de fundamental importancia, ya que es uno de los parámetros estándar que son utilizados a nivel internacional para comparar las instituciones policiales de los diferentes países.

Interpretación El indicador puede asumir valores en un rango de cero a mil. Un valor igual a cero representa la ausencia total de policías por cada mil habitantes.


(Cantidad total de policías /Población total) * 1,000

Ámbito Geográfico





105


Años 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Valor 2.06 2.08 2.22 2.38 2.33 2.49 2.64 2.79 2.92 3.05


Durante los años 2015 y 2016 el indicador muestra un incremento de 0.02 puntos de tasa del total de la plantilla policial. Para el periodo 2017-2022 se proyecta la incorporación de 4,000 nuevos agentes anuales, el nivel proyectado se mantendrá con la incorporación de nuevas instalaciones de academias y el incremento del indicador se mantiene al alza. A partir del 2018 se prevé una reducción significativa del estado de fuerza derivado del cumplimiento obligatorio del tiempo de servicio. La recomendación de la ONU es de 2.89 policías por cada 1000 habitantes, en Centro América el indicador muestra a Costa Rica y El Salvador con 2.9; Honduras con 1.1; Nicaragua 1.6; Panamá 4.9 y en otros países como Colombia, Perú y México con 3.3, 3.4 y 3.6 respectivamente.


La estrategia de la Policía Nacional Civil apunta a un incremento de la plantilla policial a través de la graduación de más alumnos en la Academia de Policía e incentivando la incorporación de más aspirantes a ser policías, a la vez de disminuir el número de deserciones. Paralelamente, se realizarán campañas de motivación interna, a los jóvenes a que ingresen a la carrera policial, para aumentar la plantilla policial año con año de acuerdo a lo programado.



Numerador: los datos registrados a nivel nacional del total de policías activos y se obtienen de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil. Denominador: los datos poblacionales para el año en cuestión que corresponden a proyecciones del Instituto Nacional de Estadística.

Unidad Responsable



El registro estadístico de la población se obtiene del Instituto Nacional de Estadísticas –INE-, el dato de la fuerza policial se obtiene de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil y los datos de los nuevos agentes se obtienen de la Subdirección General de Estudios y Doctrina de la Policía Nacional Civil. La información se consolida anualmente en la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional de la Policía Nacional Civil y se envía a la Dirección de Planificación del MINGOB.




Número de policías activos

Número de policías por cada 1,000 habitantes

Notas Técnicas

Se considera la plantilla policial efectiva, esta se calcula teniendo en cuenta la cantidad de policías efectivos más los de nuevo ingreso menos los retiros por diferentes causas (jubilación, deserción, disciplina, fallecimientos, etc.) en un periodo determinado.

Y es base de este indicador la efectividad y el incremento en la capacidad instalada para graduar más alumnos por año de la academia de policía.


106



Tasa de hechos delictivos contra el patrimonio


DE RESULTADO X DE PRODUCTO













Relaciona el total de los hechos delictivos contra el patrimonio registrados anualmente, con la cantidad total de habitantes, en una relación por cada cien mil habitantes

Pertinencia

La problemática de la seguridad pública y la criminalidad afecta el bienestar de los ciudadanos, constituyéndose en uno de los núcleos de demandas y de los ejes de agenda pública, ya que compromete básicamente la acción coordinada entre la ciudadanía y el Gobierno.

Interpretación El indicador puede asumir valores en un rango de cero a cien mil. Un valor igual a cero representa la ausencia total de hechos delictivos contra el patrimonio durante el período evaluado.


(Cantidad total de hechos delictivos contra el patrimonio registrados en el año a nivel nacional /Población total) * 100,000

Ámbito Geográfico





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Años 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Valor 97.00 86.56 71.52 63.58 60.58 51.00 45.00 39.6 34.6 30.4


La tasa de hechos delictivos contra el patrimonio por cada 100 mil habitantes en los años 2015 y 2016 registró un descenso de 10.5 puntos de tasa. Se estimó según registros estadísticos con base a la política general de gobierno 2016-2020 que se mantendría una disminución promedio anual de 1.8 puntos de tasa del 2017 al 2019, tendencia que se proyecta mantener para el periodo 2020-2022, de acuerdo a la base de población del Instituto Nacional de Estadística –INE-. El descenso es debido a los esfuerzos interinstitucionales y de la planificación que están enfocados a fortalecer la seguridad en todo el país, con énfasis en las áreas de mayor incidencia criminal, se espera que con dichas intervenciones se mantenga la tendencia de disminución de la tasa de hechos delictivos contra el patrimonio.


Las intervenciones estratégicas determinadas para comenzar a contribuir a la reducción de la tasa de hechos delictivos contra el patrimonio son: Proporcionar a la población patrullajes estratégicos, incentivar la implementación de nuevos programas de inducción conductual.



Numerador: los datos registrados a nivel nacional del total de homicidios dolosos en el año y se obtienen del Departamento de Estadística de la Dirección General de la Policía Nacional Civil. Denominador: los datos poblacionales para el año en cuestión que corresponden a proyecciones del Instituto Nacional de Estadística.

Unidad Responsable



El registro estadístico de hechos delictivos contra el patrimonio se actualiza diariamente a partir de los partes policiales (informes circunstanciados) que el personal policial rinde al finalizar su turno. La información se consolida semanalmente y se envía, certificado por un Oficial Superior, a través de medios físicos y digitales a la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional de la Policía Nacional Civil. Mensualmente la Jefatura de Planificación de la PNC remite la información consolidada a la Dirección de Planificación del MINGOB.



Seguridad policial





Seguridad preventiva y del delito

Cantidad de patrullajes policiales realizados

Cantidad de hurto y robo a peatones

Tasa de hurto y robo de vehículos por cada 100 mil vehículos

Tasa de hurto y robo de motocicletas por cada 100 mil motocicletas

Notas Técnicas

Para efectos de elaboración de la presente tasa, se registran los hechos delictivos contra el patrimonio de los guatemaltecos reportados a nivel nacional ocurridos en un año.

Un patrullaje consiste en recorridos por personal policial de zonas o área geográficas para proteger la vida, la integridad física, la seguridad de personas y sus bienes, si bien el efecto


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del patrullaje es de naturaleza eminentemente disuasiva, como resultado de los mismos se pueden obtener detención de personas.

A diferencia del patrullaje que constituye una acción rutinaria y continúa de las fuerzas de seguridad, el operativo corresponde a acciones de carácter finito, sujetas a una planificación específica y con objetivos de combate a la delincuencia.

El seguimiento a las llamadas de emergencia es un instrumento para medir la capacidad de respuesta en los casos en investigación, las actividades de vigilancia, numero de escuchas telefónicas, etc., en atención a las denuncias.

Aproximadamente el 80% del total de los hechos delictivos contra el patrimonio registrados a nivel nacional corresponden a los siguientes delitos: Cantidad de hurto y robo a peatones, tasa de hurto y robo de vehículos por cada 100 mil vehículos y tasa de hurto y robo de motocicletas por cada 100 mil motocicletas.


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Modelo de Ficha Técnica para Definición de Indicadores

Nombre del

Indicador Tasa de Homicidios (por 100,000 habitantes)


DE RESULTADO X DE PRODUCTO



Unidad Ejecutora

11130005 – 203 – Policía Nacional Civil




11130005–001–000 1. Disponer de competencias humanas para cumplir efectivamente con las

funciones policiales mediante el fortalecimiento de procesos objetivos de gestión.

2. Disponer de competencias humanas para cumplir efectivamente con las funciones policiales mediante el fortalecimiento de procesos objetivos de gestión.





Relaciona la cantidad total de Homicidios dolosos registrados en el año a nivel nacional, con el número total de habitantes, en una relación por cada cien mil habitantes.

Pertinencia En el marco de la seguridad, este es el indicador básico de la función de seguridad pública en cuanto a la protección de la vida de las personas. La incidencia de este hecho delictivo con relación a la población proporciona un parámetro de la eficacia preventiva, coercitiva y punitiva del sistema de seguridad pública y justicia. También es un indicador de riesgo, ya que mide la probabilidad estadística que tiene un habitante de ser víctima dentro del territorio nacional. El seguimiento a este indicador se considera de fundamental importancia, ya que es el parámetro universal por excelencia para comparar los niveles de violencia entre los países y así determinar el grado de inseguridad que tiene el país a nivel regional e internacional.

Interpretación

El indicador puede asumir valores en un rango de cero a cien mil. Un valor igual a cero representa la ausencia total de homicidios durante el período evaluado.


(Cantidad total de Homicidio registrados en el año a nivel nacional /Población total) * 100,000

Ámbito Geográfico





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Años 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Valor 29.54 26.3 26.1 22.4 20.9 18.4 16.4 14.3 12.3 10.5


El indicador a nivel nacional muestra un decremento de 1.44 puntos de tasa de homicidios entre los años 2015 y 2016. Para el año 2017 la proyección se estableció con una reducción de 1.6 puntos de tasa y multianual 2018-2022, en un promedio de 1.16 puntos de tasa de homicidios, debido a la estrategia de la Policía Nacional Civil, la cual apunta a un incremento de las acciones de presencia policial con el fin de continuar la tendencia decreciente de este indicador.


Las acciones de la Policía Nacional Civil se concentrarán especialmente en los Departamentos que muestran actualmente mayores niveles de homicidios dolosos para maximizar su impacto sobre el indicador a nivel nacional. Paralelamente, se realizarán, patrullajes, operativos, investigaciones, órdenes de capturas ejecutadas, mayor movilidad y atención de denuncias, aumentar el estado de fuerza policial con la graduación de nuevos policías, especialización de los graduados, recursos y herramientas para el desempeño de sus funciones, durante el periodo multianual proyectado de acuerdo a la capacidad instalada y el presupuesto asignado a la dependencia.



Numerador: los datos registrados a nivel nacional del total de homicidios dolosos en el año y se obtienen del Departamento de Estadística de la Dirección General de la Policía Nacional Civil. Denominador: los datos poblacionales para el año en cuestión que corresponden a proyecciones del Instituto Nacional de Estadística.

Unidad Responsable



El registro estadístico de homicidios se actualiza diariamente a partir de los partes policiales (informes circunstanciados) que el personal policial rinde al finalizar su turno. La información se consolida semanalmente y se envía, certificado por un Oficial Superior, a través de medios físicos y digitales a la Jefatura de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional de la Policía Nacional Civil. Mensualmente la Jefatura de Planificación de la PNC remite la información consolidada a la Dirección de Planificación del MINGOB.



Seguridad policial







Cantidad Efectivo de patrullajes

Tasa de policías por cada 1,000 habitantes


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Notas Técnicas

Para efectos de construcción del presente indicador, se registran los Homicidios Dolosos a nivel nacional ocurridos en un año.

Un patrullaje consiste en recorridos del personal policial en zonas o áreas geográficas para controlar la seguridad y protección de personas. Si bien el efecto del patrullaje es de naturaleza eminentemente disuasiva, como resultado de los patrullajes se pueden obtener detención de personas, incautaciones y otros hechos positivos.

A diferencia del patrullaje, que constituye una acción rutinaria y continua de las fuerzas de seguridad, el operativo corresponde a acciones de carácter finito, sujetas a una planificación específica y con objetivos predefinidos de combate a la delincuencia.

El seguimiento a las llamadas de emergencia es un instrumento para medir la capacidad de respuesta en los casos en investigación, las actividades de vigilancia, número de escuchas telefónicas, etc. Y en la atención a las denuncias.

Proyecciones 2017-2019 con base en el análisis estadístico para los resultados estratégicos de país establecidos en la política general de gobierno. Años 2020-2022, se estima una reducción de un punto de tasa anual y la base de cálculo de la población con proyecciones no oficiales del INE.


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ACRÓNIMOS

SIGLAS NOMBRE

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades

CNS Consejo Nacional de Seguridad

CODISRA Comisión Presidencial contra la Discriminación y en Racismo

CONABED Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio

CONJUVE Consejo Nacional de la Juventud

DEPEO Departamento de Planificación Estratégica Operativa de la Policía Nacional Civil

DGDCA y TN

Dirección General del Diario del Diario de Centroamérica y Tipografía Nacional

DGM Dirección General de Migración

DGPNC Dirección General de la Policía Nacional Civil

DGSP Dirección General del Sistema Penitenciario

DIGESSP Dirección General de Servicios de Seguridad Privada

DIGICI Dirección General de Inteligencia Civil

DIGICRI Dirección General de Investigación Criminal

DIPANDA División Nacional contra el Desarrollo Criminal de las Pandillas de la Policía Nacional Civil

DIPLAN Dirección de Planificación del Ministerio de Gobernación

DTDGPNC Departamento de Tránsito de la Dirección General de la Policía Nacional Civil

ESCA Estrategia de Seguridad de Centroamérica

FTCE Fuerza de Tarea Contra las Extorsiones de la Policía Nacional Civil

ICMSJ Instancia Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia

IDPP Instituto de la Defensa Pública Penal

INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses

MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional

MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores

MINGOB Ministerio de Gobernación

MP Ministerio Público

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OCHA Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación en Asuntos Humanitarios

OJ Organismo Judicial

ONSET Observatorio Nacional de Seguridad de Tránsito

PDH Procuraduría de Derechos Humanos

PEGRP Plan Estratégico de Gestión de la Reforma Penitenciaria

PGG 2016-2020

Política General de Gobierno 2016 - 2020

PPL Personas privadas de libertad

REPEJU Registro de Personas Jurídicas

SDGO Subdirección General de Operaciones de la Policía Nacional Civil

SDGP Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil

SDRH DGSP

Subdirección de Recursos Humanos de la Dirección General del Sistema Penitenciario

SENABED Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio

SGAL Subdirección General de Apoyo y Logística de la Policía Nacional Civil


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SIGLAS NOMBRE

SGED Subdirección General de Estudios y Doctrina de la Policía Nacional Civil

SGIC Subdirección General de Investigación Criminal de la Policía Nacional Civil

SGP Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil

SNS Sistema Nacional de Seguridad

STCNS Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

TIC Tecnología de la Información y las Comunicaciones

UDAF Unidad de Administración Financiera del Ministerio de Gobernación

UNESA Unidad Especial Antinarcóticos

UPCV Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN - Ministerio de Gobernación

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