DINÁMICAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL OBSERVATORIO ...
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1 DINÁMICAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL OBSERVATORIO DISTRITAL DE CONVIVENCIA PAZ Y SEGURIDAD (ODCOPAS) EN EL MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL DE DERECHOS HUMANOS. Sonia Artunduaga Villamizar Genoveva Gualdron Prada Leidy Yadira Ramírez Olarte Luis Camilo Del Portillo Docente: Diana Paola Melo López FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CLARETIANA BOGOTA, D.C. 2020
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DINÁMICAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL OBSERVATORIO DISTRITAL DE
CONVIVENCIA PAZ Y SEGURIDAD (ODCOPAS) EN EL MARCO DE LA POLÍTICA
PÚBLICA DISTRITAL DE DERECHOS HUMANOS.
Sonia Artunduaga Villamizar
Genoveva Gualdron Prada
Leidy Yadira Ramírez Olarte
Luis Camilo Del Portillo
Docente:
Diana Paola Melo López
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CLARETIANA
BOGOTA, D.C.
2020
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Dedicatoria
En primer lugar, el presente proyecto de grado está dedicado a Dios, ya que sin su voluntad no
sería posible este proceso, a nuestros padres y demás familiares quienes de una manera u otra nos
brindaron su apoyo constante en todo momento, sin su valioso acompañar no habríamos podido
sacar adelante este proyecto de vida, a nuestros compañeros de aventuras, nuestros amores y
amigos incondicionales por su apoyo ilimitado, por las ganas de seguir adelante siempre, por la
compañía sin excusas y por tanto amor, por último pero no menos importante a nuestra estimada
profesora, asesora de proyecto de grado Diana Melo, por todos los aprendizajes, todo el
conocimiento compartido, por el tiempo y la dedicación en el proceso académico, pero en
especial a todos los líderes sociales que compartieron sus conocimientos y experiencias para
permitirnos robustecer esta investigación, que espera representar fielmente sus sentires y saberes
para que sea común el valor y el respeto a sus derechos no sólo en Bogotá sino en todo el
territorio Colombiano.
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Agradecimientos.
Un agradecimiento muy especial a la Universidad UNICLARETIANA por el proceso de
formación, al programa de Trabajo Social, sus docentes por el acompañamiento e igualmente a
cada una de las personas participantes, por su tiempo y disposición en el proceso. De igual
manera a la fundación ODCOPAS (Observatorio Distrital de Convivencia Paz y Seguridad) y su
directiva quienes con una buena disposición nos colaboraron con la información que hizo posible
esta investigación.
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Tabla de Contenido
I. Lista de Tablas. ................................................................................................................... 6
II. Lista de Ilustraciones. .......................................................................................................... 7
III. Resumen .............................................................................................................................. 8
IV. Abstract ............................................................................................................................... 9
V. Introducción. ..................................................................................................................... 10
1. Planteamiento y Formulación del problema...................................................................... 12
1.1 Antecedentes. ........................................................................................................... 1615
1.2 Pregunta de Investigación. ........................................................................................... 21
2. Justificación. .................................................................................................................. 2221
3. Objetivos. .......................................................................................................................... 24
3.1 Objetivo General. .............................................................................................................. 24
3.2 Objetivos Específicos.................................................................................................... 2524
4. Marco Referencial. ............................................................................................................ 25
4.1 Marco Teórico - Conceptual ............................................................................................. 25
4.1.1 Participación ........................................................................................................... 2625
4.1.2 Participación Social. ............................................................................................... 2625
4.1.3 Tipos de Participación. ............................................................................................... 26
4.1.4 Liderazgo .................................................................................................................... 27
4.1.5 Liderazgo Político. ..................................................................................................... 28
4.1.6 Derechos Humanos ................................................................................................ 3029
4.1.7 Principios La Política Pública Basada En Derechos. ............................................. 3029
4.1.8 Enfoque de Derechos.................................................................................................. 30
4.1.9 Bases Teóricas ............................................................................................................ 31
4.2 Marco Legal .................................................................................................................. 3332
4.3 Marco Ético. .................................................................................................................. 3837
4.4 Marco Contextual .............................................................................................................. 39
4.4.1 Contexto inmediato. ................................................................................................... 39
4.4.2 Contexto general .................................................................................................... 4443
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5. Diseño Metodológico. ...................................................................................................... 4544
5.1 Paradigma Socio-crítico ................................................................................................ 4544
5.2 Enfoque Cualitativo ...................................................................................................... 4645
5.3 Alcance de la Investigación .......................................................................................... 4746
5.3.1 Descriptivo. ............................................................................................................ 4746
5.4 Método de Investigación. .............................................................................................. 4948
5.5 Técnicas e instrumentos ................................................................................................ 4948
5.6 Universo Poblacional .................................................................................................... 4948
5.7 Cuadro Categorial ......................................................................................................... 5049
5.8 Estrategias De Análisis E Interpretación De Los Datos ............................................... 5251
6. Análisis de Resultados .................................................................................................. 5352
6.1 Capítulo 1: Descripción de la Política Pública ............................................................. 5352
6.1.1 Políticas Públicas .................................................................................................... 5352
6.1.2 Enfoque En Las Políticas Públicas De Derechos Humanos ................................... 5655
6.1.3 Formulación Política Pública de Derechos Humanos ............................................ 5655
6.1.4 Participación en la Formulación ............................................................................. 6059
6.2 Capítulo II. Actores sociales. ........................................................................................ 6261
6.2.1 Matriz de Actores ................................................................................................... 6362
6.2.2 Análisis de Actores ................................................................................................. 6766
6.2.3 Mapa de Actores ..................................................................................................... 6867
6.3 Capítulo III: Procesos de participación de ODCOPAS. .......................................... 6867
6.3.1 Procesos de Participación ....................................................................................... 6968
6.3.2 Mapa de poder de ODCOPAS. .............................................................................. 7675
6.4 Capítulo IV. Análisis Crítico. ....................................................................................... 7675
7. Conclusiones ................................................................................................................. 8584
8. Bibliografía y Webgrafía ............................................................................................... 8887
Anexos .................................................................................................................................. 9897
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I. Lista de Tablas.
Tabla 1. Marco legal ................................................................................................................ 33
Tabla 2. Cuadro categorial. ................................................................................................. 5049
Tabla 3. Matriz de actores ................................................................................................... 6362
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II. Lista de Ilustraciones.
Ilustración 1. Localidad Uribe Uribe ........................................................................................ 4039
Ilustración 2. Bogotá Localidades............................................................................................. 4140
Ilustración 3. Proceso y metodología de formulación de la Política Pública de Derechos
Humanos. .................................................................................................................................. 6160
Ilustración 4. Metodología mesas de trabajo en la formulación de Política Públicas de Derechos
Humanos. .................................................................................................................................. 6261
Ilustración 5. Mapa de actores .................................................................................................. 6867
Ilustración 6. Mapa mental ODCOPAS .................................................................................... 7675
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III. Resumen
El presente proyecto de grado busca indagar por la participación social del Observatorio Distrital
de Convivencia Paz y Seguridad (ODCOPAS) mayormente conformado por líderes sociales, en
el marco de la Política Pública Integral de Derechos Humanos para Bogotá en su fase de
formulación, cuestionando la capacidad de respuesta de las políticas públicas a las demandas
sociales. Se utilizó una metodología bajo el enfoque cualitativo y de paradigma socio-crítico, con
un alcance descriptivo, y se esgrimió mediante el método de investigación estudio de caso.
A partir del ejercicio investigativo, se realizó un análisis crítico partiendo de lo encontrado
para identificar las tendencias, dificultades y posibilidades de la participación social en las
localidades del Distrito Capital. Para ello se tomó una muestra de la comunidad de líderes
sociales miembros de la organización de diferentes localidades, que participaron en procesos
toma de decisiones públicas y de encuentros ciudadanos, además pretende reconocer los
discursos y prácticas que tienen acerca de cuál es el significado de la participación ciudadana, los
mecanismos y retos que ésta abarca para poder dar respuesta a los diferentes objetivos.
Palabras clave: Políticas Públicas, Derechos Humanos, Procesos de Participación Social,
Actores Sociales, mecanismos y retos.
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IV. Abstract
This degree project seeks to investigate the social participation of the District Observatory of
Peace and Security Coexistence (ODCOPAS) mostly made up of social leaders, within the
framework of the Comprehensive Public Policy of Human Rights for Bogotá in its formulation
phase, questioning the capacity of response of public policies to social demands. A methodology
was used under the qualitative and socio-critical paradigm approach, with a descriptive scope,
and was used using the case study research method.
From the research exercise, a critical analysis was carried out based on what was found to
identify the trends, difficulties and possibilities of social participation in the towns of the Capital
District. For this, a sample of the community of social leaders members of the organization of
different localities, who participated in public decision-making processes and citizen meetings,
was also taken to recognize the discourses and practices they have about what is the meaning of
the citizen participation, the mechanisms and challenges that it encompasses in order to respond
to the different objectives.
Keywords: Public Politics, Human Rights, Social Participation Processes, Social Actors,
mechanisms and challenges.
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V. Introducción.
En un momento crucial de revolución social como el que atraviesa América Latina, será histórico
conocer las formas de organización de los pueblos y comunidades para injerir en el
reconocimiento de sus derechos, especialmente en las formas de intervención de todo lo que les
afecta directamente.
Al mismo tiempo que los derechos humanos son inherentes a la profesión del Trabajo Social,
sobre todo en un momento de movimiento social como el que se vive en Colombia, del mismo
modo la crisis social de inseguridad procede de la crisis política y la falencia de la democracia
moderna, que a su vez es la respuesta del gobierno a las necesidades sociales mediante las
políticas públicas. De este modo, se plantea la pregunta de investigación ¿Cuáles son las
dinámicas de participación de la Fundación ODCOPAS en la construcción de la Política pública
Distrital de derechos humanos durante el periodo de 2017 - 2019?
La presente investigación analiza la Política Pública Integral de Derechos Humanos para
Bogotá Colombia, expuesto en cuatro capítulos, y realizando un análisis socio - crítico que toma
como referencia a exponentes de la teoría, y a su vez comparándolo a la luz de la realidad vivida
por los líderes sociales de ODCOPAS (Observatorio distrital de convivencia Paz y Seguridad)
reconociendo las categorías de, descripción de la política pública principal que atañe a la escuela
de líderes, reconocimiento de los actores sociales que propiciaron la injerencia en dicha política
pública como también, sus dinámicas de participación. Dejando ver las barreras que se les han
presentado para dignificar completamente sus derechos civiles, políticos, sociales y económicos,
donde paradójicamente luego del post-acuerdo, en lo corrido del año 2019 se alcanzaron las
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cifras más altas de exterminio a líderes sociales en el país, y substancialmente durante los
últimos tres años.
Basado en el enfoque cualitativo que reconoce la opinión de los sujetos como fuentes de
conocimiento, en razón de sus experiencias vividas y acorde a la reflexión de sus puntos de
vista, se utilizó la revisión documental de autores teóricos que respaldan las percepciones
encontradas y que permitieron interrelacionarlas entre sí, adicionalmente instrumentos de
investigación de acción participativa como la observación, las entrevistas semiestructuradas a los
líderes sociales, y grupo focal por el cual se realizó una estricta e imparcial triangulación de la
información, para presentarles una investigación descriptiva donde se determina el carácter
organizacional y de participación, aunque poco conocido pero muy eficiente de los líderes
sociales integrantes de ODDCOPAS en el marco de la Política Pública Integral de Derechos
Humanos para el Distrito Bogotá.
De este modo se invita a apreciar el cómo estas dinámicas colectivas y construidas desde la
comunidad, adquieren valor y mérito de ser replicadas, dada la efectividad de su función,
especialmente cuando son creadas desde la integración de principios y valores universales,
aplicados desde las necesidades y opiniones de diversos representantes de grupos poblacionales
del distrito. No siempre la participación efectiva se hace desde el Gobierno hacia la población,
mediante modelos impuestos y de subordinación, sino que precisamente acoplándonos al giro de
revolución social, económica digital e incluso ambiental y que cada vez parece conducir más y
más a la decadencia ético-política y moral, se atribuye que el giro debe pensarse también desde
el análisis de los requerimientos y propuestas políticas de quienes por siglos no han tenido
ejercicio pero sí son quienes han tenido que recibir las respuestas del gobierno, es decir, son
los/las indicados(as) para evaluar el nivel de funcionalidad de las políticas públicas.
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1. Planteamiento y Formulación del problema.
Respecto a los derechos humanos y de derecho internacional humanitario en Colombia, en el
año 2016 se confrontó un registro de disminución relevante del conflicto armado, por la
terminación del enfrentamiento entre el Estado y las FARC-EP, reduciendo la afectación y
ahorrando significativos costos humanos al país, a causa de esto las cifras de atentados y
asesinatos de líderes sociales y defensores de derechos humanos durante el 2016, pero de otro
lado, se evidencia una inclinación al aumento puntualmente de líderes sociales y defensores
de derechos humanos luego de la firma del acuerdo final entre el Gobierno nacional y el
anterior grupo guerrillero, el 26 de septiembre y del nuevo acuerdo en el Teatro Colón el 24
de noviembre.
Entonces, promover la percepción acerca de este fenómeno que se deslumbra contradictorio
llamando la atención sobre el aumento de asesinatos de líderes sociales generando confusión y
preocupación sobre estos hechos.
Una diferencia grande en las dinámicas de las violaciones al derecho a la vida contra líderes
sociales y defensores de derechos humanos durante 2016, en los comunicados sobre asesinatos,
desapariciones y amenazas en este mismo año, en estos escenarios, es frecuente la aparición de
panfletos en los que se difunden amenazas de exterminio social, suscritos por quienes se presentan
como «Autodefensas Gaitanistas de Colombia», «Autodefensas Unidas de Colombia», «AUC»,
«Águilas Negras». (González y Espitia, 2017)
De acuerdo a lo anterior se sustenta la información y se compara con las bases de datos de
violencia sociopolítica del Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep), del Instituto
Comentario [D8P1]: Falta terminar la idea
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de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz) y de la Comisión Colombiana de Juristas
(CCJ), constituyéndose en un supervisor de la violencia sociopolítica en Colombia.
En este contexto el informe de la CCJ, CINEP e Indepaz abordan los elementos que se
evidencian en “las violaciones al derecho a la vida, libertad e integridad de defensores de
derechos humanos y líderes sociales” (Panorama de violaciones al derecho, s.f.). A pesar de
las denuncias que hay sobre este delito, y utilizando mecanismos de evidencias, las
instituciones y entidades estatales como la Defensoría del Pueblo, sumándose a las
denuncias de diferentes organizaciones sociales y comunitarias, al igual hace presencia un
fenómeno global de reestructuración de las ideas de Estado y soberanía en el cual los
Estados disminuyen su deber de defensa a sus ciudadanos para transformarse de Estado
creador de bienes públicos a ser Estados creadores de bienes privados, privatizando la salud,
la educación y las empresas estatales y públicas, condicionando la soberanía por los
mercados y los imperialismos, mediante la destrucción de la naturaleza y la criminalización
de la protesta social.
El ex -ministro de Defensa Luís Carlos Villegas, ha definido reiteradamente que “en
Colombia no hay paramilitarismo, decir que en Colombia hay paramilitarismo significaría
otorgar un reconocimiento político a unos bandidos dedicados a la delincuencia común u
organizada” (Colombia Plural, 2016). Por otro lado, igualmente con una perspectiva de gran
extensión, las violaciones de derechos humanos, se presenta un proceso histórico de despojo
de tierras de habitantes empobrecidos en determinados territorios y legaliza el acaparamiento
de poder en quienes más tienen, reforzando un ambiente donde la ultraderecha se estructura
como oposición política y el cohecho consume a todas las esferas de la sociedad.
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Tal como lo afirma la declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos
y las instituciones de fomentar y salvaguardar los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos, Resolución 53/144 del 8 de marzo de 1999 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, se toman como referencia la directiva de la
Procuraduría General de la Nación de junio de 2017, que junta las apreciaciones de la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2002) declarando
que defensor o defensora “es aquella persona que se dedica a promover y procurar la
protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos
nacional e internacional, tanto de forma individual como colectiva”. Establece cooperación y
conducir el diálogo con los gobiernos y otros actores interesados en la promoción y la
implementación efectiva de la declaración; y recomendar estrategias efectivas para proteger
mejor a los defensores de derechos humanos y darles seguimiento a estas recomendaciones
(Quintana y Fernández 2011, p, 4). Citado por (Vargas, 2018, p. 7).
De lo anterior queda la preocupación que a pesar de las continuas denuncias sobre la
violación de derechos humanos en donde se presenta el fenómeno y de la construcción de las
novedades de riesgo que emite la Defensoría del Pueblo, el Estado no ha podido detener el
fenómeno; en los últimos días de junio de 2017, el número de asesinatos de líderes sociales y
defensores de derechos humanos aumentó en comparación a 2016.
Esta situación se mantiene crítica en los departamentos de: Cauca, Antioquia, Valle del
Cauca, Nariño, Cesar, Chocó, Córdoba, Meta y Norte de Santander. Departamentos señalados
como críticos por las inobservancias al derecho a la vida en 2016, con salvedad del Cesar, que
no estaba en los departamentos más críticos en el 2016. En 2017 también se evidenciaron
situaciones de inobservancia del derecho a la vida más crítica los municipios (registrándose
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entre dos y cinco líderes asesinados o desaparecidos) en 2016: Corinto, El Tambo, Santander
de Quilichao y Suárez, en el Cauca; Tumaco, en Nariño; Buenaventura y Cali, en Valle del
Cauca; y Tibú, en Norte de Santander (Panorama de violaciones al derecho, s.f., p. 11).
Finalmente, este proyecto de investigación es una apuesta política de incidencia y aporte a la
construcción de políticas públicas, programas y políticas nacionales, departamentales y
municipales de desarrollo hacia derechos humanos que logren responder a las necesidades de los
contextos y que por supuesto permitan la pervivencia de los líderes sociales y defensores de
derechos humanos en Bogotá.
Por ser Bogotá una de las ciudades con mayor número de migrantes, víctimas del conflicto
como también desmovilizados que llegan a ser parte de los programas de reintegración social,
según el informe de Alertas tempranas de la Defensoría, es una situación que facilita la
conformación de redes de apoyo a bandas criminales, responsables de los actos de violencia
indiscriminada perpetuadas en la ciudad entre 2014 y 2015. (Informe 018-15 del SAT 11 de
septiembre 2015) De éste modo la convivencia de los contextos comunitarios se representó en
permanentes amenazas, atentados, persecuciones, reclutamiento forzado, trata de personas,
homicidios, afectando especialmente a los grupos poblacionales más vulnerables, de las
localidades de Rafael Uribe, San Cristobal, Ciudad Bolívar, Bosa y Usme entre otras en la
periferia de la ciudad, pues viéndose perseguidos y presionados para vincularlos nuevamente a
otros grupos al margen de la ley, ocasionando además desplazamientos internos dentro de la
ciudad.
Así mismo los grupos poblacionales pertenecientes a comunidades étnicas, grupos raizales,
afros, palenqueros, juventudes, adolescentes, niños y niñas, personas con discapacidad, mujeres,
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LGBTI , han sido víctimas de estereotipos discriminatorios, que facilitan la violencia y agresión
sociopolítica y cultural dentro de la sociedad Bogotana. Por lo cual se crea la necesidad de crear
una política pública transversal a las políticas públicas sectoriales, que proteja y abarque el
respeto y la dignidad de todos las personas que habitan y transitan en Bogotá.
1.1 Antecedentes.
Para Mendoza (2017), la posibilidad de una transformación es probable que esté muy lejana
aún, ya que:
La clase politiquera y terrateniente tiene como táctica violenta matar a la base política
campesina, seguir aniquilando gente sin que el mundo, los medios masivos y la hipócrita
“comunidad internacional” diga una sola palabra. De otra parte, esa clase politiquera y
terrateniente, tiene como táctica no violenta, invitar a fraternizar en clubes o finos restaurantes a
los enemigos políticos (sobre todo en las ciudades), para luego corromperlos y formularles
alianzas que a la final los dejarán muy bien relacionados, pero desconectados con el propósito
inicial que tenían: ayudar a las bases (p. 1).
Para sustentar la investigación, a continuación, se realiza una recopilación de trabajos
relacionados con el fortalecimiento de escuelas efectivas de liderazgo social, en el marco de la
aplicación de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, como elemento necesario
en la transformación de las estructuras socio-políticas que impiden el desarrollo del individuo
en un contexto particular y comunitario. En este sentido se describe en primer lugar a:
Osorio (2003) quien señala que las representaciones colectivas abarcarían todos los modos
de pensar y sentir de una sociedad, independientemente del individuo, el cual solo debe
asimilar las mismas, a través de un proceso cultural, que paulatinamente va absorbiendo al
sujeto en el marco de la realidad socialmente construida. En todas las representaciones
Comentario [Y2]: Según corrección de Monica Castañeda se agrega probelmatización sobre los derechos
Humanos en Bogotá, por ser una
centralidad en la política que se analiza.
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colectivas es indispensable el <Líder Social>, está fundamentado en la dignidad humana el
cual se va construyendo a través del amor y no del resentimiento, mediante oportunidades se
pueda desarrollar de acuerdo a sus talentos.
Montero (2004) manifiesta que hay importante diferencia entre compromiso y participación,
proponiendo que ambos coexisten en todos los niveles de participación en cuanto la valoración
y posterior intervención que de estos se desprende, sustentando el enfoque de trabajo humano,
colectivo y social. Estos varían constantemente a lo largo de la vida, pero siempre están unidos
a aspectos éticos y políticos que proveen sustento a la participación social.
El mismo autor considera que los siguientes puntos serían el resultado de la
generación de procesos participativos:
1. Es importante en cuanto hay intercambio de enseñanzas y aprendizajes, donde todos los
miembros aportan y a la vez reciben. Genera pautas de acción y transformación alrededor de un
tema específico. Inevitablemente se produce concientización respecto a la realidad circundante.
Desarrolla la colaboración y solidaridad.
2. Construye un conocimiento reflexivo, crítico y subversivo en cuanto al replanteamiento de
las estructuras de poder y prácticas tradicionalmente injustas y excluyentes.
3. Cuando existe una interacción entre los diferentes integrantes de un grupo social, en busca
de acciones que permitan asumir un papel relevante como el de ser “líder social” con planes y
compromisos enmarcados en el ámbito de la responsabilidad social que garanticen el logro de
resultados y a la vez pueda satisfacer los objetivos organizacionales.
De acuerdo con los aportes de López y Toscano (2015) quienes argumentan que:
El conocimiento actual sobre desempeño escolar, revela que el liderazgo educativo ha
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sido relegado a un segundo plano, lo que lleva de un lado a avanzar en el desarrollo
académico, y de otro, a implementar políticas con miras al fomento de dicho liderazgo; se
requiere así, de líderes empoderados y comprometidos con la generación de competencias de
líder. Esto responde a una estructura social donde pareciera que los procesos participativos
únicamente se dirigieran desde quien lidera las instituciones o barrios, que, al sentir el
compromiso de construir estos espacios, siguen sus lineamientos y aspiraciones.
En la misma de la representación del líder social Osorio 2003 lo describe como el sujeto que
asimila y comprende mediante un proceso cultural, que los intereses comunitarios priman, además
de reconocer en él una figura en la que se resaltan los fundamentos de dignidad humana buscando
siempre el desarrollo de la comunidad.
De igual manera López y Toscano (2015) y Montero (2004) evidencian la necesidad de
“estimular escuelas de formación de líderes, mientras este último, plantea la incapacidad de
formar nuevos líderes no sin antes hacer mención a la ilusión de consolidar dichas escuelas”,
con lo que a su juicio traería la creación de estos espacios, entre ellos que la enseñanza y la
participación son procesos de mutuo crecimiento donde se incrementa el deseo de responder a
las dificultades o carencias de la comunidad; estas escuelas de liderazgo podrían crear nuevas
visiones frente a las estructuras de poder.
Todo esto en función de la integración social en busca de la emancipación y el
surgimiento de nuevos líderes sociales que sean garantes de responsabilidad,
compromiso y trabajo. Por su parte López y Toscana (2015) van más allá y ven la
necesidad de “crear políticas en aras de fomentar el liderazgo, donde los líderes del hoy
sean capaces de formar nuevos líderes en todos los frentes de la sociedad: los barrios,
Con formato: Resaltar
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escuelas, universidades, etc.”
La premisa y enfoques de estudios de escuelas y líderes sociales toman un color especial en
Colombia y en especial en épocas contemporáneas, pues si bien las anteriores investigaciones
enmarcan la importancia y los resultados de contar con líderes y escuelas, es necesario tener en
cuenta que el conflicto armado en Colombia, tiene una trayectoria de 60 años; sin embargo, el
fenómeno de la violencia, tiene sus raíces en el contexto de las guerras civiles que tiñeron de
sangre al país, en efecto, la problemática desarrollada como consecuencia de ese conflicto,
deriva en las consecuencias de desplazamiento forzado, feminicidios, masacres, y todo aquello
que suponga y comporte una tragedia que ubica a Colombia como uno de los países con índices
de violencia más altos en el mundo.
El investigador en derechos humanos y director de la Fundación Manuel Cepeda Vargas, en
cabeza del investigador Iván Cepeda, se ha encargado de demostrar que,
A lo largo de dos décadas, el movimiento político conocido como Unión Patriótica, fue
objeto de un genocidio, que sólo tiene antecedentes en la historia reciente del país, en torno a
la violencia partidista apadrinada entonces como en ese momento, por las fuerzas de la
Extrema Derecha asentadas en el poder (Cepeda, 2009).
Para demostrar que se trató de un exterminio sistemático del cual fueron víctimas líderes
sociales, lo que cataloga el crimen como un genocidio político y, por tanto, sujeto a ser juzgado
por las altas cortes internacionales, el autor propone sus argumentos en torno a tres ejes
investigativos, a saber:
1. Documentación de la verdad:
2. Orden y sentido de la criminalidad masiva, tanto hacia los líderes como los
simpatizantes del movimiento
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3. La importancia de las políticas de reparación.
Desde hace algunos meses, el índice de asesinatos de líderes sociales en Colombia, ha
alcanzado cotas inimaginables, con características afines a las del genocidio perpetrado en las
décadas de los 80 y 90, alcanzando prácticamente todos los estamentos de la vida nacional, en
el marco de un conflicto social gestado desde el mismo surgimiento de Colombia como
Nación, y que ha llegado a su clímax en la violencia partidista de mediados del siglo pasado,
con secuelas que aún determinan el devenir socio-económico del país, tales como el
desplazamiento forzado, el microtráfico, el desempleo, los asesinatos en masa, feminicidios,
violencia intrafamiliar, maltrato infantil, desnutrición, desempleo, entre otros, escenario que se
constituye en el campo de investigación del presente proyecto.
Por último se podría suponer un amalgamiento entre todas las posturas con el fin de
brindar un estudio que amplíe los criterios en cuanto a la creación de escuelas de líderes
sociales, pero también que fortalezca e impulse sus valores dentro de la sociedad sin dejar
de lado la frustrante tragedia generada en el país por tener el valor de velar por la
comunidad, y abriendo espacios a la no estigmatización, a la creación y vinculación de
dichos espacios y procesos en diversos núcleos de la sociedad.
Según el informe realizado por la Organización global Amnistía Internacional (2018), en
trabajo mancomunado con la ONU (Organización de las Naciones Unidas) revela que a pesar
de que se estaba llevando el proceso de acuerdos con las Fuerzas armadas Revolucionarias de
Colombia FARC, aún continuaban los abusos a los derechos humanos y violaciones al
derecho Internacional Humanitario por parte de los grupos guerrilleros y el ELN (Ejército de
Liberación Nacional), sobre todo dirigido a comunidades indígenas, campesinas,
afrodescendientes, sindicalistas, defensores de derechos humanos, niñas, mujeres y luchadores
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por la tierra. Además, encuentran que continúan los homicidios y amenazas contra activistas,
adicional muestra que el Marco Legal Para la Paz no está respetando y cumpliendo a cabalidad
los derechos que prometieron a las víctimas, por lo cual sugiere que también se organicen las
tareas e insta al gobierno colombiano a ser más radical en las sentencias que rigen la seguridad
y la protección integral de las comunidades, y grupos defensores de los derechos humanos que
están en riesgo.
La Estrategia de Política Pública Nacional para la garantía de los Derechos Humanos (2014 -
2034), desde una metodología cuantitativa y un proceso participativo de las comunidades logra
robustecer la Política Pública Integral de Derechos Humanos con énfasis en la igualdad y la no
discriminación, y respeto por la identidad, y aún más allá de retomar los derechos universales
incluye una adecuación de la normatividad nacional en conjunto con la rama judicial y
legislativa que sancione la discriminación en cualquiera de sus formas. Entre esta estrategia se
ha incluido derechos civiles y políticos, articulando Nación Territorio y coordinación
Interinstitucional para la implementación del componente de Cultura y Educación en DDHH y
Paz, exigibilidad y justicia de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales, y Ambientales
(DESCA) permitiendo el acceso a la justicia con enfoque diferencial, además desarrolla
estrategias de información en lenguaje propio de los grupos étnicos, palanqueros y raizales,
promoviendo garantías a éstos grupos de especial protección o tradicionalmente discriminados
y amenazados.
1.2 Pregunta de Investigación.
¿Cuáles son las dinámicas de participación social de la Fundación ODCOPAS en la
construcción de la Política Pública Distrital de Derechos Humanos en su fase de
formulación?
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2. Justificación.
La educación en escuela para líderes, es importante para una educación para la paz, para una
adecuada convivencia, donde se debe constituir como una prioridad ante el ministerio de
educación nacional teniendo en cuenta las circunstancias que afectan la sociedad Bogotana.
Esta escuela de líderes, tiene una fuerte responsabilidad con la formación de ciudadanos
capaces de ejercer e inculcar y ser voceros de la democracia y del respeto por los derechos
humanos.
Lograr una adecuada convivencia pacífica y armónica es fundamental para la construcción
de paz, por lo tanto, es necesario educar para mejorar las relaciones sociales, el desarrollo y la
creación de nuevos líderes, impulsa cada vez el interés de querer una evolución productiva,
buscando un desarrollo sostenible pese a las adversidades que se presenten de manera política y
socialmente.
Ante el bajo índice en el surgimiento de nuevos líderes sociales, que representen y tomen la
vocería de sus comunidades, frente a las diversas problemáticas que aquejan a la gran mayoría
de los ambientes de la sociedad colombiana, resulta de particular interés conocer cuáles son
los motivos en la aparición de estos individuos, y a partir de ahí, tomar medidas que permitan
crear espacios que ayuden a moldear a los individuos que se cuenta con el interés del
desarrollo colectivo bajo principios éticos, responsabilidad y compromiso social, sin dejar de
lado las implicaciones políticas, legales e incluso fenómenos de estigmatización social y
homicidios sistemáticos.
La aparición de la presente investigación emana de la necesidad de estudiar en un principio
23
las escuelas de formaciones de líderes sociales en el país, con el interés de identificar el
“déficit” de los líderes, sumado a la inclinación de conocer las afectaciones y las problemáticas
a las que se enfrentan en la actualidad los líderes y las escuelas, los intereses y propósitos para
los nuevos espacios de capacitación de liderazgo y la normativa legal que esto representa.
La investigación busca proporcionar información a toda la comunidad interesada en el
ejercicio del liderazgo social para conocer, mejorar, ampliar y aplicar conocimientos,
antecedentes y experiencias en sus respectivas comunidades, así como también las vivencias,
oportunidades, surgimiento y proyecciones de las escuelas de líderes vigentes y las venideras.
Se investiga desde, el paradigma socio-critico que permite entender las políticas públicas
desde su estructura y aplicación dentro de las funciones esenciales del Estado, y conocer las
presiones y paradojas que menciona a la hora de puntualizarse en la sociedad. El enfoque de
investigación cualitativo permite la comprensión de la realidad como fruto de un proceso
histórico a partir de sus protagonistas, desde lo interno rescatando su diversidad y
particularidad valorando lo subjetivo, lo vivencial y las relaciones entre los sujetos de la
investigación.
Es importante la relevancia que tiene este enfoque porque analiza el tema de la
participación social involucrando diferentes actores e interés, tratando de rescatar lo subjetivo
para comprender las particularidades, los procesos de participación de los investigados, de
igual manera facilita la objetivación de los procesos sociales de interés sobre la investigación.
El nivel de investigación es descriptivo, porque permite describir en todos sus componentes
una realidad determinada.
Con el interés de investigar sobre la Participación en la Política pública Distrital de
Derechos Humanos, se hace necesario aterrizarlo en la ciudad de Bogotá por ser el entorno y
24
contexto más cercano a la realidad de los investigadores, y aprovechando que la fundación
ODCOPAS tiene gran incidencia y participación de líderes sociales de diferentes colectivos y
zonas de la ciudad, enmarcándolo en el tiempo del 2017 y 2019, por ser el tiempo en que se da
y se relacionan el agendamiento y la formulación de la política para analizar.
Adicionalmente que esta participación está orientada por líderes sociales, y abogados
especialistas en derechos humanos y en derecho penal, que con soporte técnico y teórico desde
la realidad están empoderados para intervenir y defender desde éste punto los más vulnerados
en la construcción de ésta política que se quiere concertar desde la capital del país.
Dentro del trabajo social, abordar y promover la resolución del problema como un tema de
reflexión el cual supone la integridad de las personas en un contexto marcado por la injusticia y
la violencia, lo que inspira a los futuros profesionales a realizar una acertada intervención de
trabajar hacia el fortalecimiento y búsqueda de un bienestar social y respeto contemplados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y en el artículo 95 de la Constitución Política
de Colombia.
3. Objetivos.
3.1 Objetivo General.
Comprender Describir las dinámicas de participación social en la Política Pública Integral de
Derechos Humanos por los líderes sociales de la fundación ODCOPAS en Bogotá en la fase
Comentario [Y3]: Según corrección de Yineth Prens.
25
de formulación.
3.2 Objetivos Específicos.
1. Describir la Política Pública Integral de Derechos Humanos en relación a la Fundación
ODCOPAS (Observatorio Distrital de Convivencia Paz y seguridad) en los últimos tres años.
2. Identificar los procesos de participación de los líderes sociales de la Fundación ODCOPAS
relacionados a la defensa de Derechos Humanos en Bogotá.
3. Reconocer a los actores sociales asociados a la Política Pública Integral de Derechos
Humanos en relación a ODCOPAS.
4. Discutir de manera crítica la incidencia de la participación social de los líderes sociales y
defensores de derechos humanos en la política pública Integral de Derechos Humanos para el
Distrito.
4. Marco Referencial.
4.1 Marco Teórico - Conceptual
Dentro de este proyecto investigativo es necesario fundamentar teóricamente la problemática y
ciertas situaciones asociadas al Liderazgo Social y políticas públicas, que permita orientar y
26
centrar la búsqueda dentro de la temática central del proyecto.
4.1.1 Participación
Participación es denominada como, una forma de integrar ciertos movimientos dentro de una
sociedad generando una acción y así un efecto, que permite desarrollar de alguna manera eventos
colectivos a beneficio propio o de bien común de acuerdo a la necesidad.
4.1.2 Participación Social.
La participación social, es la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones, teniendo
en cuenta el manejo de los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus
comunidades.
Por lo tanto, la Participación Social se concibe como un legítimo derecho de los ciudadanos
más que como una concesión de las instituciones. De igual manera para que la participación
social se facilite y sea viable, se requiere de un marco legal y de mecanismos democráticos que
propicien las condiciones para que las comunidades organizadas y la sociedad en general, puedan
hacer llegar su voz y sus propuestas a los niveles de gobierno.
4.1.3 Tipos de Participación.
Para tomar parte en asuntos públicos y políticos dentro de la ciudad, se deben tener tipos de
Participación, los cuales son el tipo social, comunitaria, política y ciudadana:
Participación comunitaria: nos permite una participación activa de forma conjunta,
27
aportando diferentes beneficios y tipos de mejora del lugar donde se encuentren, este tipo de
participación resalta más en los espacios de desarrollo cultural, educativo y de salud. Y también
los individuos se organizan para hacer frente a las adversidades o lograr algún bienestar. Por
ejemplo, acciones de autoayuda social donde el Estado apoya asistencialmente.
Participación ciudadana: este tipo de participación, es una forma de relación del
individuo en la sociedad y así mismo es un derecho legítimo que todo ciudadano tiene para poder
lograr una comunicación y reciprocidad con el estado, mejorando la relación entre gobernantes y
gobernados, incentivando la democracia. Un ejemplo claro de participación ciudadana son las
diferentes manifestaciones culturales. Y está muy relacionada con el involucramiento de los
ciudadanos con la administración pública. Algunos ejemplos son la iniciativa de ley, el plebiscito
y la elaboración de políticas públicas.
Participación Política: dentro de la participación política se relaciona diferentes
acciones por parte de la sociedad, que influyen en las decisiones de cualquier proceso político,
por medio de diversas dinámicas directas e indirectas como la participación electoral, el
activismo partidario y otras formas de actividades como las protestas. Este tipo de participación
tiene relación con la participación ciudadana donde, con estos tipos de participación se genera un
compromiso que promueve la calidad de vida de una comunidad por medio de diferentes
procesos ya sean políticos o no.
Participación Electoral: es una participación activa por parte de los ciudadanos, por
medio de un ¨voto¨, donde nos permite definir e influir en los procesos de elección de los futuros
gobernantes.
4.1.4 Liderazgo
28
Pacheco (2017) citado por Ramírez (2017) sobre la definición de Líder Social, aclara que es:
Un líder social es aquella persona que impulsa organizaciones de la sociedad civil, que actúa
con una vocación de trasformación social, con diversas habilidades y destrezas para construir y
conducir un proyecto con la capacidad de empoderar a otros dentro de un mismo objetivo o una
misma causa (p. 2).
La importancia del Liderazgo Social lo conceptualiza Pérez (2016), como.
En un entorno social el líder es la persona capaz de asumir la responsabilidad de llevar a cabo
un programa o proyecto, donde logre guiar a la comunidad a objetivos comunes que permitan
una identificación de funciones que coincidan con el bien común como un objetivo social en
cualquiera de sus manifestaciones.
Dentro del liderazgo social es importante identificar el líder o líderes que están dispuestos a
dirigir o llevar a cabo procesos que influyan en el bienestar social, con mecanismos de
participación ciudadana, donde se logre desarrollar el sentido de pertenencia social para un
beneficio común.
Por lo tanto, se podría decir que un líder social es una persona que, gracias a sus
características particulares y diversas cualidades, puede desencadenar en cierto grupo de
personas la creatividad, la autoestima, la superación y así mismo la cooperación donde se busca
un propósito común a beneficio general.
4.1.5 Liderazgo Político.
Según la publicación de Roa (2004), quien aporta como definición de Líder Político “es un
conductor que, con prestigio intelectual y humano, asume un proyecto histórico capaz de generar
seguidores organizados y comprometidos con su causa, para el ejercicio del poder. Es una
29
persona reconocida por su capacidad de mando y ejecución, que está identificada con el proceso
político que impulsa y desarrolla históricamente” (p.13).
Torcker (1981), resalta otra visión de liderazgo político, cuando se refiere de la siguiente
forma:
Dirigir o participar de manera significativa en la dirección de las actividades o actuaciones de
una comunidad política. Suele adquirir su máxima relevancia en momentos de inseguridad, es
decir, en aquellos periodos en los que el grupo se ve forzado a tomar una decisión importante que
implica una elección y va a desembocar en un cambio de la situación. En esa época de
incertidumbre el liderazgo político formula un diagnóstico, establece una política o vía de acción
grupal y la lleva a la práctica. Durante todo el proceso, el líder cuenta con el apoyo del grupo, ya
que es a él hacia el que va dirigida toda su actuación (p.14).
Dentro del liderazgo político se puede evidenciar la importancia del conjunto de
actividades, relaciones y comunicaciones interpersonales, donde permite que un ciudadano logre
la movilización de personas de un programa, una organización o de un grupo específico, para
lograr objetivos social mente convenientes y útiles.
Teniendo en cuenta lo expuesto por Zonis (1984), se logra concluir puntos que se deben
llevar a cabo dentro del liderazgo político:
1. Traduce los sentimientos inconcretos de malestar en exigencias concretas que se plantean al
sistema político. A esto, algunos autores denominan “proceso de formulación de exigencias”.
2. Elabora una ideología adecuada a esa formulación; consistente en implantar las exigencias
en las mentes de las personas de la población.
3. Genera una visión en la cual se presenta un futuro más satisfactorio que se contrapone al
malestar presente.
30
4. Ser democrático.
5. Tener sólidos pensamientos generales (p. 57).
4.1.6 Derechos Humanos
Los derechos humanos, son legítimos para todos los seres humanos, sin discriminación por raza,
sexo, nacionalidad, etnia, lengua, región, etc. De igual manera es importante reconocer como
persona integrante e incluyente dentro de la legalidad, licitud, legitimidad, derecho, justicia, ley,
vigencia, rectitud y moralidad.
4.1.7 Principios La Política Pública Basada En Derechos.
En política pública basada en derechos, se debe considerar factores principales que se
caracterizan en valores que emanan la declaración universal y así mismo de todos los textos
declarativos y convencionales, por lo tanto, es importante resaltar los siguientes principios:
1. El principio de la DIGNIDAD, de todos los miembros de la familia humana, que orienta
todo el catálogo de derechos y es, además, un derecho en sí;
2. El principio de NO DISCRIMINACIÓN, presente en todos los instrumentos de
derechos humanos, convencionales y declarativos;
3. El principio de la SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, único espacio en que es posible el
goce los derechos humanos.
4.1.8 Enfoque de Derechos.
Este enfoque significa asumir su contrapartida, es decir, que tras el derecho hay una obligación
correlativa. Por lo mismo, es necesario contemplar los medios idóneos para exigir
31
responsabilidad por la violación de la obligación de satisfacción y la satisfacción comprende tres
obligaciones:
1. No violarlos.
2. Promoverlos.
3. Garantizarlos.
El propósito de este enfoque de derechos, es analizar y comprender las necesidades que
generan los problemas del desarrollo, combatir la discriminación, resolver las injusticias
ocasionadas por el poder que de cierta forma han obstaculizado el progreso.
Lo que se pretende por derecho no se satisface por caridad. La exigibilidad, más desarrollada
en los derechos civiles y políticos, es también posible respecto de los derechos sociales. Pero
ciertamente no se está hablando sólo de acciones judiciales. Hay otras vías de reclamación,
particularmente políticas (parlamentarias, acusaciones constitucionales, por ejemplo);
administrativas (evaluación pública del impacto de las políticas públicas); cuasi-
judiciales (ombudsman y similares); e internacionales, a través de la denuncia internacional ante
los sistemas convencionales y especial de las Naciones Unidas y ante los sistemas regionales. Se
trata de un viejo principio en el campo de los derechos humanos propuesto por la Asamblea
Nacional de París (1789):
Artículo 14: Todo ciudadano tiene derecho, ya por sí mismo o por su representante, a
constatar la necesidad de la contribución pública, a consentirla libremente, a comprobar su
adjudicación y a determinar su cuantía, su modo de amillaramiento, su recaudación y su
duración. Artículo 15: La sociedad tiene derecho a pedir a todos sus agentes cuentas de su
administración.
4.1.9 Bases Teóricas
32
De acuerdo con un estudio realizado en 1992 en el Southwest Educacional Development
Laboratorio, demuestra que no fue sino hasta 1950 cuando se empezó a realizar una
investigación formal respecto al perfil definitorio de líder, así como sus habilidades y su
influencia en el medio. Todas las investigaciones y los estudios al respecto, arrojan la misma
conclusión: tanto el mismo liderazgo como líder en sí mismo, son de igual forma elementos tanto
cruciales como complejos de las organizaciones (Méndez, 1992, p. 6).
A través de la historia los líderes se han sentido atraídos, y de hecho lo han logrado, por
utilizar roles de liderazgo para lograr puntos de su agenda personal, antes que la agenda
compartida del equipo de trabajo o la agenda de la organización misma; y este deseo radica en las
características fundamentales del liderazgo, entre ellas, la capacidad de influir, motivar o
inclusive utilizar al equipo en la búsqueda de su agenda personal (Kakabadse, 2007, p. 7).
Es importante lograr comprender el significado de un líder social teniendo en cuenta los
aportes como individuo para una sociedad, de igual manera es importante relacionar el líder
social con el sistema político para una participación activa para un beneficio en común, por lo
tanto:
Si se reduce la política a su esencia, ésta se circunscribe hoy a los líderes nacionales que
quedan en la memoria colectiva cuando todo lo demás ha desaparecido. Por tanto, de que los
líderes y el fenómeno al que dan lugar, constituyen el elemento más universal, más reconocido y
del que más se habla en la vida política de todos los países. (P,19). De alguna forma, el liderazgo
implica reconocer la importancia que los hombres tienen para el desarrollo político de los
pueblos, sin olvidar el papel que desempeñan también las instituciones y los procedimientos
(Blondel, 1987).
Una de las tareas esenciales del líder político es indicar a quienes son sus seguidores, algunos
33
de los temas y objetivos políticos que merecen atención. Los líderes políticos, aunque no sea una
condición necesaria ni suficiente, acceden al liderazgo y, en gran medida lo sostienen dentro de
unos determinados perfiles, en tanto que de forma previa a cualquier diseño estratégico referido a
los apoyos necesarios, son capaces de formular un conjunto de ideas y visiones, de respuestas a
las preguntas que los seguidores se hacen, que saben traducir en proyectos políticos (Pierce y
Newstrom, 2003, p. 26).
4.2 Marco Legal
El liderazgo social en Colombia ha encarnado varias posturas, ambientes y frentes, por un lado se
encuentran personas que asumen un protagonismo heroico, pese a las implicaciones represivas
que se puedan cernir sobre ellos, seres humanos vestidos de caudillos, periodistas, profesores o
simplemente de ciudadanos que velan por los intereses en común de toda la población; pero
también están las asociaciones, las comunidades y los sindicatos que se agrupan para exigir la no
vulneración de sus derechos.
Desafortunadamente en nuestro país pensar en soluciones que beneficien a la mayoría de
personas resulta peligroso, a tal punto que afrontar el liderazgo de aquellas iniciativas ha
cobrado vidas y por miles, sin embargo, las normativas internacionales y nacionales dan cuenta
de la protección a la vida, la libertad y seguridad las personas; líderes sociales, periodistas,
profesores, sindicatos y asociaciones.
Tabla 1. Marco legal
Ley o Decreto Descripción Aplicabilidad
Declaración Universal a los Todos los seres humanos En general estos artículos
34
Derechos Humanos Art 1,
Art 2, Art 3, Art 5 y Art 20.
nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y,
dotados como están de
razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente
los unos con los otros.
Incita a no discriminar ni
negar libertades a
cualquier persona
cualquiera que fuese su
condición, raza, credo,
orientación política, sexo e
idioma; artículos que
suponen obligan a un
estado como el nuestro a
velar por todos sus
ciudadanos; en la misma
declaración existen
artículos que relacionan y
promueven aún más con la
protección de las personas
en nuestro caso los líderes.
Todo individuo tiene
que no solo amparan a los
líderes en su condición de
ciudadanos, sino que
también son estudiados en
la escuela de formación
integral y liderazgo, con el
fin conocer a las
obligaciones
gubernamentales y recrear
los derechos humanos en
sus comunidades.
35
derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de
su persona.
Nadie será sometido a
torturas ni a penas o tratos
crueles, inhumanos o
degradantes.
Destaca que: Toda persona
tiene derecho a la libertad
de reunión y de asociación
pacíficas.
Convención americana sobre
derechos humanos suscrita
en la Conferencia
Especializada
Interamericana sobre
derechos humanos. San
José, Cos ta
Establece una unas
condiciones para
fortalecer estos derechos,
en los cuales se destaca el
derecho al reconocimiento
de la personalidad para la
convención americana
dictamina a las naciones
El bienestar social,
psicológico y moral es un
derecho y no debe ser
quebrantado así una
postura de liderazgo social
confronte los intereses del
estado.
Constitución Política
colombiana, Capítulo
1 Articulo 27, Artículo 39
El estado garantiza las
libertades de enseñanza,
aprendizaje, investigación
y cátedra, preservación de
Amparando así uno de los
objetivos de la escuela de
formación integral y
liderazgo del observatorio
36
los Derecho Humanos,
básicamente en procesos
pedagógicos, cognitivos y
de asociaciones muchas
de ellas sindicales las
cuales gozan de un amparo
en nuestra constitución en.
Los trabajadores y
empleadores tienen
derecho a constituir
sindicatos o asociaciones,
sin intervención del Estado
Su reconocimiento jurídico
se producirá con la simple
inscripción del acta de
constitución.
distrital de convivencia,
paz y seguridad que centra
su actividad en la
capacitación múltiple de
los líderes para el
fortalecimiento. La
estructura interna y el
funcionamiento de los
sindicatos y
organizaciones sociales y
gremiales se sujetarán al
orden legal y a los
principios democráticos.
La cancelación o la
suspensión de la
personería jurídica sólo
proceden por vía judicial.
Se reconoce a los
Representantes sindicales
el fuero y las demás
garantías necesarias para el
cumplimiento de su
gestión. No gozan del
37
derecho de asociación
sindical los miembros de la
Fuerza Pública.
Constitución Política
Colombiana capítulo
4, Artículo 84.
Cuando un derecho o una
actividad hayan sido
reglamentados de manera
general, las autoridades
públicas no podrán
establecer ni exigir
permisos, licencias o
requisitos adicionales para
su ejercicio.
La ley regulará las
acciones populares para la
protección de los derechos
e intereses colectivos,
relacionados con el
patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad
pública, la moral
administrativa, el
ambiente, la libre
competencia económica y
otros de similar naturaleza
que se definen en ella.
Ley 1491 de 2011,
Decreto número 4912
de 2011 (diciembre 26)
Que es obligación del
Estado la protección
integral de las personas
que se encuentran en
situación de riesgo
extraordinario o extremo
como consecuencia
Los directivos de la
escuela para líderes
llamada
OBSERVATORIO
DISTRITAL DE
CONVIVENCIA, PAZ Y
SEGURIDAD, están bajo
38
directa del ejercicio de sus
actividades o funciones
políticas, públicas,
sociales o humanitarias, o
en razón al ejercicio de su
cargo.
la protección del Estado
ya que están prestando un
servicio social a toda la
comunidad interesada en
formar parte de ésta
organización.
4.3 Marco Ético.
Teniendo en cuenta que dentro de los roles del trabajadores social se encuentra el de garantizar y
proteger la dignidad humana, para la presente investigación se basó en los principios
fundamentales del Código de ética de los trabajadores sociales en Colombia, específicamente los
relacionados con promover la reparación, restitución y promoción integral de los derechos
humanos, la base ético-política de la adecuada intervención de la profesión y también del
análisis de la presente investigación.
Para ello se adquirió los compromisos contemplados en los capítulos I, IV y V del
mismo Código, correspondiendo de la siguiente manera los numerales D y F. del capítulo
1: “Valorar las virtudes sociales que conduzcan a la convivencia ciudadana y al pleno
desarrollo de los ideales de la condición humana en el marco de los derechos humanos.”
(p, 20) Y “actuando con respeto y cuidado por sí mismos y las demás personas.” (p,21)
Para ello se adquirió los compromisos contemplados en los capítulos I, IV y V del
mismo Código, correspondiendo de la siguiente manera los numerales D y F. del capítulo
Los fundamentos señalados en el capítulo IV, referentes a la confidencialidad, dignidad, y
39
justicia, para la protección de datos y la responsabilidad en el manejo de la información
recogida, el respeto por las opiniones y percepciones, como también por sus creencias
socioculturales, todo asentado sobre el marco de justicia que dio un carácter imparcial
hacia las narrativas de los actores en la investigación.
Para ello se cuenta con el consentimiento informado de cada una de las directivas
representantes de ODCOPAS y, líderes sociales que participaron en la investigación y, que
razonablemente por motivos de seguridad no permitieron la toma de fotografías en los
encuentros, del cual se halla evidencia en los anexos del presente documento.
Del mismo modo se acompañó los procesos de formación, participación y movilización
que llevó a cabo ODCOPAS para incidir en la formulación de la Política Pública Distrital
de Derechos Humanos, dando cumplimiento así al capítulo V del Código.
Asimismo, se adquirió el compromiso de devolver al Observatorio ODCOPAS una
copia digital y escrita de la investigación, que servirá como precedente para aportar a la
generación de conocimiento sobre el Trabajo Social y las realidades sociales objeto de
intervención en el distrito Bogotá, luego de las correcciones finales hechas por los jurados
de sustentación.
De otro lado se tomó en cuenta el pensamiento Claretiano que busca servir al prójimo,
especialmente los más oprimidos, promoviendo la identidad liberadora de los colectivos y
pueblos, colonizados y abusados, valorando las costumbres y epistemologías de todo ser
humano.
4.4 Marco Contextual
4.4.1 Contexto inmediato.
40
El Observatorio Distrital de convivencia, paz y seguridad, ODCOPAS, es una Red de
Organizaciones Sociales y Comunitarias desde hace 13 años, anexa recursos y esfuerzos de
diversa condición con el objetivo de fortalecer su intervención en favor de concretar
efectivamente los derechos humanos y colectivos de los sectores poblacionales más vulnerables.
Ilustración 1. Localidad Uribe Uribe
Fuente. Google Maps
41
Ilustración 2. Bogotá Localidades
Fuente. Google Maps
Enmarcados en diversas poblaciones y problemáticas, cuentan con diferentes campos de
acción que promueve la protección a los Derechos Humanos, Sostenibilidad Ambiental, Cultura
para la Paz, Pedagogía para la Convivencia, Acompañamiento y Asesoría en Relación con
Reclutamiento Ilegal y Objeción de Conciencia, Asesoría y Orientación en Diversidad Sexual y
Políticas de Genero, Construcción de Modelos Urbanos y Ciudadanías Plenas, Asesorías
Jurídicas e Interdisciplinarias a Organizaciones y Comunidades, Procesos de Intervención
Directa a Infancia, Adolescencia, Jóvenes y Adulto Mayor.
Sus fundamentos y objetivos los componen todos los seres humanos, su entorno y territorios,
está bajo un enfoque diferencial, respeto, dignidad y participación; especialmente en sectores más
vulnerables como, niños y niñas, jóvenes, mujeres, trabajadores y trabajadoras sexuales, víctimas
del conflicto, minorías étnicas, población LGBTI, sectores estudiantiles, campesinos, indígenas,
adulto mayor, personas con capacidades múltiples, procesos semejantes alternos, entre otras.
42
La fundación ODCOPAS está ubicada en el barrio Antonio Morales UPZ, 55 Diana Turbay
(unidad primaria zonal) en la localidad de Rafael Uribe Uribe en Bogotá, al suroriente del
Distrito Capital, al oriente por la Localidad de San Cristóbal y que limita a través de la carrera
10 y los cerros orientales; por el norte con la Localidad Antonio Nariño a través de la Avenida
1º de Mayo; por el occidente, con la Localidad de Tunjuelito por la Avenida 27 sur y la
Transversal 33; por el sur, por la vía a Usme, y por el suroccidental, con Tunjuelito, por la
Diagonal 46 sur y la calle 50 D sur. Su extensión comprende, 1.310,1 hectáreas protegidas el
6,8% (88,8 ha.); el 97,6% pertenece a área urbana; el 59,08%, está formadas en manzanas; y el
2,4%, área sin desarrollar, que son terrenos no urbanizados.
La población en la localidad de Rafael Uribe Uribe el número de habitantes, es la octava
localidad más grande; resultados del Censo de 2005, con 375.625 habitantes, un 6,2% del total
de la Ciudad; y el primero en densidad de población (323 habitantes por hectárea), por encima
del promedio de Bogotá (42 p/Ha). Por sexo, el 52% son mujeres y el 48% hombres. Por edad, el
60% de su población está entre los 15 y los 55 años. En la estratificación socioeconómica,
predomina la clase media-baja: el 49% de los predios son de estrato dos y ocupa la mayor parte
del área urbana local; el 41,2% pertenece a predios de estrato tres y el 6,6% representa el estrato
uno; el 3,2% restante corresponde a predios en manzanas no residenciales.
Las necesidades básicas insatisfechas están, en el, 67% (284.963) de los habitantes se
encuentra en situación de indigencia, ocupando el sexto puesto entre las 20 localidades de la
Ciudad, las Condiciones de Vida, 87.2, es inferior al de Bogotá, 89.4.
En la cobertura de servicios básicos, esta es la sexta localidad de Bogotá con personas con
necesidades básicas insatisfechas (NBI): 35.142, que representa el 8,3%. 5.4.
Respecto a la Salud; El 79,9% de los habitantes de la localidad, se encuentran afiliados al
43
sistema de salud, siendo la última localidad en cobertura de seguridad social en Bogotá. La en su
mayoría de los habitantes pertenece al régimen contributivo (59,5%), seguido por el 35,5% de
personas afiliadas al régimen subsidiado, el 19,0% no afiliados y un 6,3% que no conoce o no
fue encuestados para medir la Calidad de Vida Bogotá 2007. 7.1.
En la educación de la localidad; Rafael Uribe Uribe, su población está en edades escolar (95
mil personas entre 5 y 17 años). El analfabetismo es superior al de Bogotá; sin embargo, la
mayoría de la población sabe leer y escribir. En la localidad, la población mayor de cinco años
tiene en promedio 7,5 años de educación, inferior al de Bogotá (8,7 años). Posee un alto número
de personas sin ningún nivel de educación (5,6%), mayor del promedio de la ciudad (4,4)
ocupando el puesto, 15 por años de escolaridad de sus habitantes. Tiene sólo el 8,6% (2.657) de
personas profesionales, de las cuales 95 (3,6%) con postgrado.
Factores económicos de la localidad, la estructura empresarial se centra en el sector servicios
e industria, hay una importante presencia de microempresarios, representados en: comercio,
industria, hoteles, restaurantes, transporte etc., conformados por personas naturales, y personas
jurídicas, algunas en comercio exterior. Presenta una significativa actividad minera, destinado a
la recuperación morfológica, posee áreas urbanas integrales que se pueden desarrollar en
proyectos parciales, aprobados por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital y
firma del Alcalde Mayor. Sobresalen dos sectores económicos, de comercio y servicios: el
primero, comercio cualificado del barrio Olaya y el segundo, el comercio de aglomerado ubicado
en el sector del barrio Santa Lucía. En la localidad se identificaron empresas que se unen a las
cadenas productivas de productos alimenticios, construcción e ingeniería civil, textil y
confección, cuero y calzado.
En cuanto a sus condiciones generales de seguridad, la localidad registró un alto número de
44
casos de hurto a personas, homicidios y hurto de vehículos, siendo estas modalidades las de
mayor impacto en la localidad y mayor relevancia la de homicidios, que representa en los casos
registrados en Bogotá. Esta localidad se constituyó como la tercera localidad con el mayor
número de casos de homicidios en la ciudad, la localidad Rafael Uribe Uribe presenta una
situación más favorable a la registrada en la ciudad, en hurto de vehículos, es la tercera más
baja de la ciudad. Sin embargo, se destaca el caso de homicidios, en el cual la tasa registrada
por la localidad es la quinta más elevada de Bogotá.
Los factores socioculturales, sus principales elementos de políticas culturales local, de
acuerdo con las líneas de acción, se prioriza; La organización, que actualmente muestra
debilidad organizativa y presupuestal, procesos lentos de consolidación de las estructuras e
instancias de participación, gestionar en el tema es un requisito, para aumentar los niveles de
legitimidad, la coordinación y articulación del tejido sociocultural de la localidad. Como
espacios culturales, se encuentran parques el Entre nubes y el Bosque de San Carlos, Espacios de
encuentro, con carácter metropolitano, en el Parque Olaya Herrera con una moderna cancha de
fútbol, ahora con graderías al mejor estilo de un estadio distrital; que con el Polideportivo
completa una zona deportiva importante para la Localidad, los servicios médicos y de
laboratorios, sobresalen en la zona del Olaya por su número y variedad de la oferta. También,
cuenta con un Hospital que ha sido erigido en Monumento Nacional y que ha hecho historia no
sólo en la localidad sino en el País.
4.4.2 Contexto general
Las organizaciones sociales, son organizaciones no gubernamentales (ONG), su objetivo se
centra en accionar en la restitución, protección y/o defensa de derechos, fomento del
desarrollo comunitario en sus dimensiones política, social y económica.
45
En Colombia, se logran hacer varios tipos de ONG según sus fines y destino de utilidades, en
las utilidades que se reinvierten en el objeto social, se denominan ONG sin ánimo de lucro; en
caso contrario, son contribuyentes de renta de acuerdo con la normatividad vigente. Entre los tipos
de organizaciones según sus fines están: Asociación, Corporación, Confederación, Liga,
Fundación, Congregación, Sindicato, Cooperativa, Federación y Comité. Las clasificaciones
tienen importancia porque determina el perfil tributario (responsabilidades económicas) de la
organización, en el desarrollo los procesos, es importante, la variedad de actores involucrados en
la organización, cada uno con habilidades, conocimientos y experiencias diversas que, al ser
reconocido la organización, posibilitan enriquecer el trabajo conjunto.
5. Diseño Metodológico.
5.1 Paradigma Socio-crítico
El diseño metodológico estuvo orientado por el paradigma socio-crítico para el proceso del
proyecto y ejercicios investigativos. Este paradigma, permite comprender ¿Cuáles son las
dinámicas de participación social del Observatorio Distrital de Convivencia, Paz y Seguridad
ODCOPAS en la formulación de la Política Pública Integral de Derechos Humanos?
Este paradigma parte de la concepción social y científica holística, donde permite la igualdad,
pluralidad y otorga a los individuos concretar su propia realidad, participando a través de sus
propias experiencias, su imaginación e intuición, sus pensamientos y acción, fundando en el
resultado de significado individual y colectivo (Bonilla y Castro, 2000, Galeano, 2004; Sandino
2009).
Las formas básicas del paradigma se caracterizan en la investigación acción, la investigación
46
colaborativa y la investigación participativa, donde, todas tienen una mirada activa del individuo
dentro de la sociedad, haciendo relevante la participación como elemento base, transformando por
medio de la praxis la realidad, a través de la investigación donde la reflexión crítica, el
comportamiento de esa realidad precisa su re direccionamiento y circula-miento.
Se pude anotar que los elementos que unen a los diferentes tipo de investigación socio-critico
son los siguientes, (Buendía, Colas y Fuensanta, 1999), se fundamenta en la ciencia de la acción y
su objetivo que es, identificar las teorías que pueden ser explícitas a través de la reflexión sobre la
acción, el conocimiento se enraíza en y para la acción, su interés es de desarrollar una ciencia
genuina de la acción, se puntualiza en la comprobación sistémica de la teoría en contexto de
vivencias, la construcción de la realidad se manifiesta a través de la acción reflexiva de las
personas y comunidades, es relevante la importancia del conocimiento experiencial y que se
genera a través de la participación con los otros, más allá de su construcción e implementación
dentro de las funciones sustantivas del Estado, y entender las tensiones y contradicciones que
expresan a la hora de concretizarse en la sociedad. En ese sentido permite tener una concepción
más emancipadora.
5.2 Enfoque Cualitativo
Con relación al enfoque investigativo, se trabajó desde el cualitativo retomado desde Galeano
(2009), al afirmar:
La investigación social cualitativa apunta a la comprensión de la realidad como resultado de un
proceso histórico de construcción a partir de las lógicas de sus protagonistas, con una óptica
interna y rescatando su diversidad y particularidad. Hace especial énfasis en la valoración de lo
subjetivo, lo vivencial y la interacción entre los sujetos de la investigación. (2009, 18)
Ya que, al analizar el tema de la participación social en la política pública de derechos
47
humanos que involucra múltiples actores y diversos intereses e intenta rescatar lo subjetivo, para
comprender las características de los procesos de participación. Este enfoque permite identificar
las cualidades de los seres humanos productores de conocimiento, reflexión, trabajo interactivo,
comprende la realidad, no explica sino comprende la vida, de cómo construyen los seres humanos
en una dinámica de intercambio de conocimientos en una relación dialógica, donde todos
podemos construir reconociendo al otro, como sujetos que entienden, piensan, sienten y que son
portadores de valores, lo cualitativo reconoce la heterogeneidad de la sociedad, verdades
construidas históricamente, los seres humanos atravesados por valores, normas insertadas en la
cotidianidad, el objetivo de estudio es la cotidianidad, las relaciones sociales, la construcción
teórica, partiendo de unas categorías sensibilizadoras o conceptos preliminares, exploratorios que
se confrontan de manera permanente con los hallazgos, con la investigación y los datos de
entrevista. El enfoque intenta comprender al sujeto dentro de su propio ambiente natural, donde el
investigador se involucra en el problema sin ser objetivo, comprendiendo una realidad cambiante,
compleja y dinámica.
5.3 Alcance de la Investigación
5.3.1 Descriptivo.
Las aspiraciones que surgen en torno al desarrollo de este proyecto son muchas, en cuanto
a los impactos y a la resonancia que este pueda tener en el desarrollo de las políticas distritales
de protección de los líderes sociales, así como las estrategias para la capacitación de estos
individuos.
En este orden de ideas y con la añoranza de estructurar un trabajo que permita brindar
48
información a todo aquel que se vea interesado en las labores sociales, de liderazgo y muy en
especial a las instituciones y organizaciones que quieran en un principio sentar las bases para
construir líderes a través de la capacitación y procesos de aprendizaje con la esperanza de
brindar nuevas alternativas de capacitación a los futuros líderes; nos situamos en Bogotá, donde
la fundación ODCOPAS la cual ha venido desarrollando dinámicas de capacitación a los
futuros líderes con programas con un altísimo enfoque ético, moral y compromiso social y
político buscando en este último que la ciudadanías generen espacios de participación para la
construcción de políticas públicas para la protección de derechos humanos entendido el
liderazgo como la oportunidad renovar nuestra sociedad tan mal trecha producto del trasegar
histórico del país, en el cual los líderes han sido estigmatizados, acusados, perseguidos y
asesinados con el amparo del estado.
El propósito de la presente investigación tiene alcance de tipo descriptivo, donde el fin
último es dar una descripción al detalle de las diferentes situaciones y eventos en que los
miembros líderes sociales de la fundación ODCOPAS participan en los diferentes procesos y
talleres de empoderamiento y ejecución la política distrital de derechos Humanos.
Además de reconocer los temas tratados en cada actividad y ejercicio que desarrollan, se
busca revelar a través de la muestra, el perfil y lo que caracteriza de manera especial a los
miembros del Observatorio distrital de Convivencia Paz y Seguridad, (ODCOPAS), especificar
cómo ellos contribuyen en la construcción de dicha política en las comunidades que más se le
vulneran los derechos humanos en la ciudad de Bogotá.
Este estudio investigativo arroja información exacta del número de personas activas y
comprometidas con los objetivos de la organización, además se visualizarán los cargos o
niveles que ocupan actualmente los miembros de la empresa, si son o no independientes al
49
tomar las decisiones, si las concluyen o no; se expondrán también de cómo se sienten estos
integrantes al participar de estas experiencias y cómo serán recibidas por la comunidad externa.
En el área físico geográfica se referenciará si hay sitios especiales de concentración, o
requerimientos especiales que deben cumplir, si existen metas especiales que se proponen, el
ejercicio de cómo las llevan a cabo, quién y cómo evalúan el desempeño y cumplimiento de
propósitos.
5.4 Método de Investigación.
Para realizar la investigación se hará a través del estudio de caso se busca abordar de forma
exhaustiva una unidad, puede referirse a una persona, una familia, un grupo, una organización o
una institución, (Stake, 1994, p. 1).
El estudio de caso en la investigación cualitativa es ideográfico sin el propósito de partir de una
hipótesis o teoría, ni de generalizar las observaciones, haciendo una descripción extensa y
profunda del caso. (Gilgun, 1994, p. 1).
5.5 Técnicas e instrumentos
En cuanto a las técnicas e instrumentos se eligieron pertinentemente la revisión
documental, entrevista semiestructurada y grupo focal.
En cuanto a los instrumentos se utilizaron los formatos de encuesta.
5.6 Universo Poblacional
Como universo se escogió la Fundación ODCOPAS y la muestra poblacional de cinco integrantes
de la escuela de líderes que participan en la formación de esta. Conformada por dos directivos
ODCOPAS, tres líderes sociales y cuatro estudiantes de la Fundación Uniclaretiana.
50
5.7 Cuadro Categorial
Tabla 2. Cuadro categorial.
Objetivos Categorí
a
Subcategoría Técnica Instrument
o
Población
Describir la
Política
Pública
Distrital de
Derechos
Humanos en
relación a la
Fundación
ODCOPAS
(Observatorio
Distrital de
Convivencia
Paz y
seguridad) en
los últimos
tres años.
Política
Pública.
Proceso
histórico.
Construcción de
paz.
Pactos con los
derechos
humanos.
Revisión
documen
tal.
Entrevist
a
semiestr
ucturada
Grupo
focal.
Fuentes
secundarias
Guía de
preguntas
Grupo muestra
de cuatro
personas,
participantes y
directivas en
los procesos de
formación de la
fundación
ODCOPAS
relacionados a
las políticas
públicas de
derechos
humanos y
participación
social.
Identificar los
procesos de
participación
de los líderes
Participac
ión
social.
-Liderazgo social.
-Participación
ciudadana.
-Veeduría
Grupo de
discusión
.
Entrevist
-guía de
preguntas
-Formato
preestableci
Grupo muestra
de cuatro
líderes sociales
que participan
51
sociales de la
Fundación
ODCOPAS
relacionados
a la defensa
de Derechos
Humanos en
Bogotá entre
2017 y 2019.
ciudadana.
a
semiestr
ucturada.
do. en los procesos
de formación
en la fundación
ODCOPAS, en
política de
derechos
humanos y
participación
social.
Reconocer a
los actores
sociales
asociados a
las políticas
públicas
relacionadas
con los
derechos
humanos
defendidos
por
ODCOPAS.
Actores. Entidades
públicas a nivel
Distrital.
Incidencia de
actores.
Representantes
de los grupos
poblacionales.
Entrevi
stas
Visitas
en
campo
Revisió
n
docum
ental.
Grupo muestra
de cuatro
líderes sociales
que participan
en los procesos
de formación
en la fundación
ODCOPAS,
relacionada con
la Política
Pública de
Derechos
Humanos del
Distrito.
52
5.8 Estrategias De Análisis E Interpretación De Los Datos
Dentro del proceso de análisis de la información, se tuvieron en cuenta estrategias sugeridas
por Hernández Sampieri del libro Metodologías de la Investigación, como la revisión de los
datos mediante unidades de análisis separadas por el cuadro categorial. Se realizaron constantes
y profundas lecturas y observación de cada fragmento de la información recogida.
Para organizar la información se utilizó la matriz de organización y clasificación de la
información en Excel, donde cada hoja de cálculo contenía una categoría y las respectivas
subcategorías acordes a cada capítulo correspondiente a cada objetivo, se agregó además los
conceptos teóricos de las categorías y subcategorías que fueron guiando y permitieron
unificarlo acorde con las narrativas de los actores que participaron en el grupo focal y las
entrevistas, seleccionando puntualmente las opiniones y aportes más contundentes asociados a
cada categoría.
Para la clasificación de la información también se tomaron en cuenta las opiniones exactas
de los líderes sociales que participaron dando a conocer sus opiniones en la investigación. Del
mismo modo se utilizó la bitácora de análisis cualitativo, que se pudo incluir lo más
concerniente en la matriz de Excel, seleccionando por colores lo correspondiente a cada
concepto como también descartando información menos relevante para la investigación, de ésta
exhaustiva lectura y revisión de los datos se realizó la interpretación de los investigadores y
una contraprestación de las fuentes, que permitió un análisis comprensivo e interpretación
imparcial de la información.
El exigente trabajo de revisión dio como resultado la categoría emergente de veeduría
ciudadana, por ser una fuerte área de participación ciudadana que tiene el observatorio
53
ODCOPAS, acorde a la preparación y educación que ha brindado a los integrantes en control
social, pues para todas las áreas se necesita conocimiento para exigir los derechos.
6. Análisis de Resultados
6.1 Capítulo 1: Descripción de la Política Pública
A continuación, se describe la formulación de política pública del Distrito, sus metodologías y
fases de agenda pública; con enfoques de derechos humanos que garantizan e integren las
necesidades y habilidades de los actores involucrados. La política en su fase de formulación, de
igual manera el período de vigencia de la política, planeación distrital seguida por el Alcalde
Mayor y su gabinete distrital (secretarías distritales), y quien proveerá a las políticas en común
acuerdo intersectorial y aprobará argumentando, en el más alto nivel de la administración. Se
describe la formulación de la política pública de derechos humanos desde el programa Bogotá
vive los Derechos Humanos.
6.1.1 Políticas Públicas
Para Vilas (2010) las Políticas Públicas son:
El conjunto de acciones de gobierno ejecutadas para alcanzar los fines hacia los que se orienta
el ejercicio del poder político. Durante mucho tiempo fue usual referirse a ellas simplemente
como políticas, adjetivadas según el campo o aspecto específico de acción gubernamental (política
económica, política laboral, política social, política de inversiones, y así sucesivamente) y
diferentes de la política referida a las relaciones de poder institucionalizadas en el Estado y en sus
órganos de gobierno (p.37).
54
De acuerdo con Vilas (2010), la Política Pública es un proceso de planeación que enmarca una
mirada de largo plazo, superando los periodos de administración de los gobiernos que genera
cambio en los procesos frente a realidades sociales, dirigido a objetivos prioritarios, resultado de
un proceso intersectorial y co-creación, donde participa el gobierno distrital, la ciudadanía, la
sociedad civil, los gremios, la academia, entre otros.
La forma de lograrlo es, con el presupuesto necesario y el tiempo establecido para lograr el
cambio; la política pública aspira causar un efecto que impacte las diversas realidades sociales y
debe mantener la sostenibilidad en el tiempo en los pactos alcanzados, entre los que participan,
proponiendo innovación frente a las ofertas, para obtener la transformación. De igual manera, la
política debe ser flexible, para permitir los cambios presentes en la realidad a intervenir. Como
resultado, la formulación debe ser rigurosa desde lo técnico y no solo en lo “político” que emerja
entre diferentes actores.
Por tanto, a través del trabajo del fundador de ODCOPAS, se expresa que:
“La Política Pública distrital de Derechos Humanos es un elemento joven aunque no tiene
mayor sentido de aplicabilidad, su materialización se encuentra aún en un periodo de transición,
y mucho más después de los post acuerdos, del periodo del post acuerdo firmado en la Habana
con uno de los grupos armados, ha cambiado, pero realmente la Política Pública Nacional
responde a meros fenómenos incidentales, a cada caso se va construyendo un mecanismo de
interacción o de articulación institucional, pero no existe aún un sentido claro de la Política
Pública de Derechos Humanos, hacia donde va, además porque no ha sido diseñada con
indicadores y metas a mediano, corto y largo plazo sino que dependen mucho de la voluntad
política, lo vemos en el actual gobierno, como ha desconocido mucho de los avances en el tema
de derechos humanos y quiere replantear su criterio frente a este tema, tristemente los derechos
55
humanos en Colombia se han prostituido en cada sector político, ideológico y hasta grupos
armados ilegales tienen su propia visión de los derechos humanos, y eso no permite la
construcción de una única política pública que responda a las expectativas de las comunidades y
de la población objeto.(Ferney I. Director de ODCOPAS. Entrevista realizada en mayo de
2019)”
Lo que se interpreta es, por un lado, la política pública como proceso de planeación a largo
plazo con una participación ciudadana y diferentes actores privados y del Estado que identifican
las necesidades según contextos y características individuales que reconoce sus diferencias, para
hacer una inclusión social, y garantía de DDHH. Por otra parte, el término de política pública
DDHH no tiene un sentido claro si depende de las voluntades de policías donde se percibe, en los
gobiernos el desconocimiento de los avances en el tema y en el que cada sector incluso grupos al
margen de la ley tiene su propia visión de los DDHH.
Esto permite que las políticas públicas se construyan, se implementen y evalúen con
participación activa de diversos actores, que intervienen, se benefician, se afectan o a quienes les
interesa la realidad a intervenir, mediante el diálogo, comprendiendo las problemáticas y
oportunidades, por medio del trabajo colaborativo y la apropiación de esa visión de futuro a la que
se aspira llegar con la política. En el proceso de política pública es importante discutir los
intereses particulares o sectoriales, para llegar a un acuerdo común y obtener igualdad de los
beneficios directos e indirectos de la política; esta participación debe garantizarse durante todas
las etapas de política pública, más allá del cumplimiento de la normatividad nacional que
promueve la participación (Ortegón, 2008).
56
6.1.2 Enfoque En Las Políticas Públicas De Derechos Humanos
Las políticas públicas desde los derechos humanos permiten tener diferentes ideologías, actuar
y relacionarse entre ciudadanos, con igualdad de oportunidades y de fundamento de los derechos
humanos, como “igual valor humano, la no discriminación, la admisión de la diversidad y la
autonomía de la libertad” (García, 2008, p.39).
A partir de la universalidad e inalienabilidad, invisibilidad; interdependencia y la interrelación;
para el ejercicio de rendición de cuentas y el estado de derechos (ONU, 2003, como se citó en
Alcaldía Mayor de Bogotá (2017, p. 8). De igual manera, identificar las formas de exclusión y
discriminación que viven los individuos, grupos y comunidades, propone acciones que permitan
superar obstáculos de inclusión y garantía frente a los derechos y que posibiliten, el goce efectivo
e igualdad de condiciones.
6.1.3 Formulación Política Pública de Derechos Humanos
La Secretaría Distrital de Gobierno desde la Dirección de Derechos Humanos y el programa
“Bogotá vive los derechos Humanos”, desarrolló lo establecido y haciendo efectivo en el Plan
Distrital de Desarrollo 2016 - 2020 “Bogotá mejor para todos”, está en fase de formulación de la
Política Pública de Derechos Humanos en con quince (15) sectores que comparten la
responsabilidad distrital frente a administrativos de coordinación. El principio para la formulación
de la Política es la participación ciudadana como norma de la democracia, reconocimiento y la
inclusión de toda la sociedad en la incidencia política.
De acuerdo a lo anterior la formulación de esta política es uno de los principales objetivos que
tiene la presente administración y responde, a la “Estrategia Nacional para la protección de los
Derechos Humanos 2014-2034” decretado por el Sistema Nacional de Derechos Humanos y
57
Derechos Internacional Humanitario, quien presentan las orientaciones para la construcción y
formulación de estrategias de acción dirigidas a la transformación de vulnerabilidades y la
protección de derechos en Colombia. (Secretaria Distrital de Gobierno)
La Política Pública está compuesta por cinco ejes de acción o estratégicos para la garantía y
goce efectivo de los derechos contenidos en la Estrategia Nacional para la Garantía de los
Derechos Humanos 2014-2034, los cuales se definieron de la siguiente forma:
1. Igualdad y no discriminación. Este eje define a nivel distrital estrategias, que ayuden a
finalizar acciones discriminatorias en todos las dimensiones sociales e institucionales, y garantizar
el goce efectivo del derecho a la igualdad para todas las personas con características
discriminatorias históricas:’’ Mujeres, personas en prostitución, LGTBI, grupos étnicos, personas
en ruralidad, discapacidad, habitantes de calle, credos y etapas de ciclo vital. Respetando y
fortaleciendo las Identidades y ciudadanías del territorio’’, acrecentando las desigualdades
sociales, ponen en cuestión el presente y futuro tanto del pacto social, como del Estado Social y el
derecho de ciudadanía.
2. Construcción de paz. La adaptación normativas e institucionales para perfeccionar,
ajustar y articular los mecanismos de decisiones del Distrito y de la sociedad civil frente a la
cultura y educación en derechos humanos y paz, la convivencia, la preservación de la memoria
histórica, la reconciliación y la construcción de paz, basándose en la promoción y garantía de los
derechos humanos, la promoción de un cultura de paz, el respeto por la diferencia y la
participación activa de la ciudadanía a lo largo de este proceso.
3. Derechos civiles y políticos: Como derechos a las libertades individuales y los derechos
de principios cívico cómo la de la dignidad humana, el respeto y defensa de derechos
fundamentales como la vida y la integridad física de las personas y la protección de las libertades.
58
De igual manera busca evidenciar los problemas que aquejan a la ciudadanía en el goce de los
derechos civiles y políticos; las causas que los reproducen, los impactos que generan en la
comunidad y los grupos poblacionales con mayor riesgo de vulneración.
Llama la atención del autor Locke (1999), quien afirma que “los derechos a la vida,
la libertad y la propiedad deben convertirse en derechos civiles y ser protegerse por el
Estado como contratos sociales y derechos constitucionales”. Los derechos políticos se enmarcan
en la justicias natural o equidad procesal, manifestada en los derechos de las partes y de
los acusados con el derecho a un juicio justo con garantías procesales incluida la detención ilegal,
el derecho a conocer la acusación y al acusador, el derecho a la apelación de sentencias, el
derecho a asistencia y defensa jurídica,, el habeas corpus la presunción de inocencia,
la retroactividad de las leyes sancionadoras, penas justas, el derecho al recurso procesal, a acceder
a una reparación, etc.
“No se han tomado en cuenta, el tema de la violencia sexual, el tema de la desaparición
forzada, los tema de incidencia y Creo que la Política Pública Nacional de derechos Humanos o
lo que se está intentando construir en política pública, tiene que ver mucho con situaciones
generales, pero hay procesos específicos que cotidianidad diaria frente a vulneración del derecho
al trabajo por encima de los acuerdos de la OIT por ejemplo, pero ante todo le falta humanizarse,
no encontramos en los borradores de política pública ni locales ni nacionales ni distritales,
medidas socioeconómico y psicosocial, debería ser protegida como una de las poblaciones que
realmente le aporta al desarrollo del país de protección integrales para los líderes sociales, no
sólo en su garantía de derecho a la vida, sino en las condiciones de desarrollo.” (Ferney I,
director. Entrevista realizada en mayo de 2019).
59
Las afirmaciones anteriormente hechas permiten interpretar que, los derechos civiles y
políticos, donde no se garantizan por parte del el Estado, quien es garante de DDHH, a los
sectores más vulnerados en temas de violaciones, desapariciones forzadas entre otros. Por otro
lado, garantiza el derecho a la vida pero no a sus buenas condicione como bienestar, seguridad y
libertad de expresión frente a temas que como liderazgo social representan y defienden las
ideologías, derechos constitucionales de sus comunidades, para hacer una inclusión efectiva de las
mismas.
4. Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA). Actúa en los
mínimos inapelables que la administración distrital debe equilibrar sus capacidades presupuestales
frente a la asistencia en educación o la salud. Igualmente, el derecho al desarrollo al trabajo, la
vivienda, los derechos a la cultura, al agua o a la seguridad social y, finalmente, de protección a la
familia y enfocados a la alimentación adecuada de los ciudadanos del Distrito, primordialmente
los niños, niñas y las personas mayores.
Existen razones individuales, sociodemográficas y socioeconómicas que hacen que haya
desigual distribución del conocimiento político, mujeres, grupos étnicos, campesinos,
afrocolombianos, los más jóvenes y entre ellos los ciudadanos con menos acceso a la educación
son quienes menos participan políticamente (Santiuste, 2013, p. 7).
5. Acceso a la justicia: Su objetivo es originar condiciones distritales precisas de tipo
estructural y operativas para acceder a la justicia a los habitantes de Bogotá en de igualdad de
condiciones, no discriminación y respeto por las identidades, dando respuestas diferenciadas que
incluyan estrategias de coordinación entre nación y distrito, aclarando que este derecho va más
allá de los procesos judiciales formales, adjuntando la justicia no formal con los instrumento de
60
solución de conflictos y a justicia comunitaria con las jurisdicciones especiales y los instrumentos
de solución de conflictos desde la equidad.
6.1.4 Participación en la Formulación
La política pública desarrolló el proceso de participación durante el 2017 y tuvo lanzamiento
oficial del documento CONPES D.C. N. 05 por lo cual entró en vigencia hasta el 2034.
6.1.4.1 Sujetos que participaron en la formulación del Plan Integral de Acciones Afirmativas
Entidades públicas del nivel distrital, representantes de los grupos poblacionales:, jóvenes,
niñas, niños y adolescentes, población con discapacidad, población étnica: Indígenas,
Afrodescendientes, Raizales y Rom, mujeres, personas mayores, ciudadanos y ciudadanas
habitantes de calle, representantes de Juntas de Acción Comunal, representantes de las Juntas
Administradoras Locales, líderes y lideresas de organizaciones sociales, defensoras de derechos
humanos, representantes de víctimas, población de los sectores LGBTI, Población campesina,
Policía Metropolitana de Bogotá, medios de comunicación pública y comunitaria, inmigrante.
6.1.4.2 Proceso de convocatoria a la formulación de la política pública.
Se dio de manera presencial y electrónica, así:
Presencial
1. Un (1) Pacto Distrital por los Derechos Humanos, comprometer a los actores que participan
para llevar a cabo la formulación e implementación de la política pública Integral de
Derechos Humanos.
2. Un (1) foro Distrital. Su fin fue evidenciar las vulneraciones de derechos humanos a nivel
distrital, como insumo para la formulación de la política pública
61
3. Veintiún (21) foros locales. Se realizó 1 foro en cada localidad, excepto en Sumapaz en la
cual se realizaron 2 foros teniendo en cuenta las particularidades del territorio. El fin de los
foros locales fue identificar los casos de vulneración de derechos humanos teniendo en
cuenta las particularidades de cada localidad.
Electrónicos
Como fin reconocer acciones que se pueden integrar en el plan de acción de la política
pública. Como reto en la plataforma Bogotá abierta, el reto fue “Desde tu experiencia en Bogotá o
en tu localidad, que propones para la promoción y defensa de los Derechos Humanos en Bogotá”
Áreas responsables de la orientación y vigilancia
La Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación de la Secretaría Distrital de
Planeación y el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.
A continuación, se presenta el proceso y la metodología de formulación de las políticas
públicas de Derechos Humanos (ilustración 3) presentado por la Alcaldía Mayor de Bogotá, así
como la metodología de las mesas de trabajo (ilustración 4)
Ilustración 3. Proceso y la metodología de formulación de las políticas públicas de Derechos Humanos.
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá (s.f. p.4)
62
Ilustración 4. Metodología mesas de trabajo en la formulación de Políticas públicas en Derechos
Humanos.
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá (s.f. p.5)
6.2 Capítulo II. Actores sociales.
En el presente capítulo se comprenderá la importancia de los actores que se encuentra
vinculados a la escuela de formación integral y liderazgo, en un proceso realizado articulado con
organizaciones que conforma la red institucional de educación superior que tuvieron intereses,
relaciones y que aportaron a las dinámicas de participación social en el proceso de construcción de
la Política Pública Distrital de Derechos Humanos.
Para ello se presenta una matriz de involucrados herramienta que permite conocer e identificar
las necesidades y capacidades de los intereses, problemas percibidos e incidencia de cada uno de
los actores sociales.
63
6.2.1 Matriz de Actores
Tabla 3. Matriz de actores
Actores Intereses Problemas
percibidos
Nivel de
incidencia
Directivas
ODCOPAS.
Formación de
nuevos líderes
sociales, sindicales,
comunales, entre
otros.
Calidad en el
proceso de
formación.
Posicionamiento de
la organización.
Ocasionalmente
hay desmotivación
por parte de los
participantes,
inconvenientes, por
falta de espacios
estables, para las
clases de formación
de líderes sociales,
problemas de
presupuesto, ha
bajado la asistencia
de los líderes en
capacitación en los
últimos días.
La adquisición de
conocimiento, en
políticas públicas
en derechos
humanos,
contratación
pública, derechos y
deberes ciudadanos
entre otros, hacen
que la comunidad,
organizaciones
sociales, acciones
comunales y en
general se
empoderen,
participen y exijan
sus derechos a
participar
democráticamente.
Sindicato Nacional
de Defensores de
Derechos
Humanos.
Capacitación
constante de su
equipo de trabajo.
Calidad en el
proceso de
formación
La posición de
peligro y
vulneración de
derechos es grave
para el Sindicato
que mantiene un
estado de fortaleza
Apoyo en
capacitación, foros,
educación política,
promoción y
garantía de los
derechos humanos
que fomentan la
64
y de proyecto
social. Constantes
ataques a sus
integrantes
poniendo una alta
cuota de sangre.
participación de la
comunidad, de
manera efectiva.
Organizaciones
Sociales.
Adquisición de
nuevos
conocimientos para
ser aplicados en las
problemáticas de
sus comunidades.
Construcción de
redes de apoyo.
Pocos recursos
económicos e
infraestructura
limitado en
contexto de
exclusión y
vulneración.
Impunidad de los
actores de
seguridad que
perpetúan actos
violentos, normas
discriminatorias
socioculturales y
estereotipos de
género, falta de
voluntad política.
Construcción
comunitaria de
saberes, opiniones,
valores, intereses e
inquietudes,
planifican objetivos
y metas, en
beneficio de sus
comunidades.
Intercambio de
conocimientos y
réplicas de
procesos de gestión
de capital humano.
Veedurías
Ciudadanas.
Adquisición de
nuevos
conocimientos para
ser aplicados en las
problemáticas de
sus grupos de
interés.
Fortalecimiento del
Bajos recursos
económicos y en
ocasiones, por falta
de conocimiento,
tienen que pagar
con sus propios
recursos
profesionales para
Cuida la gestión
pública y reúne
pruebas de
corrupción o
incompetente en
entidades que
manejan recursos
públicos.
65
control social. que estudien los
documentos,
Poco acceso a la
información de
entidades públicas.
Confrontar la
corrupción del país.
Fortalece la
participación
ciudadana y
comunitaria en la
toma de decisiones,
la gestión de
asuntos que los
afectan y el
seguimiento y
control de
proyectos de
inversión.
Juntas de Acción
Comunal.
Acercar a sus
comunidades
procesos de
liderazgo.
Generación de
redes de apoyo
Falta de una
pedagogía
adecuada por parte
del Estado, la mala
interpretación de
las normas
tributarias y la
ausencia de un
canal efectivo de
asesoría y consulta,
causa
Incumplimiento de
las obligaciones
tributarias.
Se unen los
habitantes de un
lugar que enlazan
esfuerzos y
recursos para,
desarrollo integral,
sostenible y
sustentable con
democracia
participa,
programas de
mejoramiento o de
autoconstrucción
de vivienda; tiene
formas de
asociación y
organización de las
comunidades, son
organizaciones con
66
más cobertura y
arraigo en el
territorio nacional,
contribuyen al
desarrollo del país
y brindar solución
a las problemáticas
en barrios y
veredas.
Comunidad en
general.
Adquisición de
nuevos
conocimientos para
ser aplicados en las
problemáticas
diarias.
El conflicto mal
manejado en la
comunidad.
Poco tiempo para
asistir a las clases.
Empoderamiento
de la educación y
de sus derechos y
deberes
ciudadanos.
Involucrar a más
actores, amistades,
vecinos.
Sincronización de
sus roles.
Universidad
Nacional Abierta y
a Distancia –
UNAD.
Cumplimiento de
los acuerdos
generados con el
convenio
interinstitucional.
Acercamiento de su
modelo educativo a
las comunidades
representadas en la
escuela de Líderes
del Observatorio
Odcopas..
Falta de recursos
de la comunidad
para completar los
estudios de la
UNAD.
Bajo escolar bajo
para acceder a los
programas
profesionales que
ofrece la UNAD,
Contribuir a la
educación abierta y
a distancia, la
proyección social,
el desarrollo
regional y la
proyección
comunitaria, la
inclusión.
Propicia el
desarrollo
económico, social
67
y humano
sostenible de las
comunidades
locales.
6.2.2 Análisis de Actores
De este modo de acuerdo con León (1985) “Una organización es en el sentido más amplio es
un acuerdo entre personas, para cooperar en el desarrollo de alguna actividad” (p. 68). Este
acuerdo puede ser informal y que constituye una sociedad con base en la ley establecida
formalmente, objetivos y estatutos, funciones y el número de sus directivos.”
Como organización ODCOPAS, nace como un centro de estudios, frente a las problemáticas
que venía enfrentando la ciudad en diversos temas, después se evoluciona una red de
organizaciones con aliados estratégicos de sectores poblacionales, que muestran la
vulnerabilidad y la ausencia de la política pública que enfrenta el proteger tema de derechos
humanos, por el cual se fortalece el área de derechos humanos pero también vinculado a unas
trasversales, integralidad, seguridad y confianza ciudadana para lograr tener una mejor
incidencia con la red poblacional.
…Como persona del movimiento estudiantil tanto en bachillerato como en la universidad,
empecé a trabajar en derechos humanos, en temas de vinculación de derechos y movilización
social, posteriormente desde hace unos treinta años aproximadamente, en el trabajo de
elaboración de análisis de esa política pública (Ferney I, director ODCOPAS. Entrevista
realizada en mayo de 2019).
68
6.2.3 Mapa de Actores
Esta grafica ilustra la incidencia de los actores que participan en la fundación ODCOPAS en el
proceso de la escuela de líderes, como las veedurías ciudanías, escuela de liderazgo, el sindicato
de derechos humano y las directiva ODCOPAS con la mayor incidencia, de incidencia moderada
se encuentra las organizaciones sociales, las juntas de acción comunal y la Universidad Nacional
Unida y a Distancia, por último los actores de menor incidencia como las comunidades y grupos
poblacionales, habitantes de diferentes localidades y entidades públicas.
Ilustración 5. Mapa de actores
Fuente: Universidad Nacional Abierta y a Distancia- UNA
6.3 Capítulo III: Procesos de participación de ODCOPAS.
El valor del presente capítulo manifiesta la identificación de las dinámicas de participación
social del Observatorio ODCOPAS, su forma de organizarse, y los logros alcanzados en la
69
formación pedagógica que emancipa las poblaciones de políticas dominantes de la capital
colombiana.
La participación social es “un proceso de involucramiento de los individuos en el compromiso,
la cooperación, la responsabilidad y la toma de decisiones para el logro de objetivos comunes”.
“es un proceso dinámico, complejo y articulado que requiere una conciencia colectiva para
interrelacionar con la particularidad de los sujetos” Para Chávez (2006), (p. 19).
Desde este concepto se resalta la importancia y la responsabilidad social del Observatorio
ODCOPAS dentro de la sociedad bogotana por medio de diferentes proyectos e intervenciones.
Ya que es una red de organizaciones sociales y comunitarias con trascendencia de 13 años
articulando recursos y esfuerzos para potencializar la intervención en pro de la materialización
efectiva de los derechos humanos y colectivos de los sectores más vulnerables, enfocados en la
multiplicidad de problemáticas acaecidas por la diversidad poblacional del distrito.
6.3.1 Procesos de Participación
Existen diversas áreas de intervención basado en:
Derechos humanos
Derecho internacional humanitario
Sostenibilidad ambiental
Seguridad integral
Cultura para la paz
Seguridad alimentaria
Iniciación y formación deportiva
Arte y cultura
Pedagogía para la convivencia
Procesos de formación poblacional
interdisciplinario Acompañamiento y
Procesos étnicos
Formación de primer respondiente
Intervenciones en situaciones de
emergencia – crisis y conflicto
Asesoría y orientación en diversidad
sexual y política de genero
Construcción de modelos urbanos y
ciudadanías plenas
Asesorías jurídicas e
interdisciplinarias a organizaciones y
comunidades
70
asesoría en relación con el
reclutamiento ilegal y objeción de
conciencia.
Proceso de intervención directa a
infancia y adolescencia, jóvenes y
adulto mayor.
Fuente: ODCOPAS (2019).
Teniendo en cuenta la participación y las áreas de intervención del Observatorio
ODCOPAS, para ello en la actualidad desarrolla proyectos como:
Escuela de formación integral y liderazgo
Acompañamiento jurídico e interdisciplinario
Conformación redes de seguridad integral urbana.
Grupos de intervención y atención integral.
Reconocimiento ancestral y ambiental.
Cultura para la paz y la reconciliación
De esta manera, sobresale el área de mediación de La Escuela de Liderazgo y Participación
Ciudadana, respondiendo a los lineamientos y orientaciones de la política que se traducen en la
formación para la construcción de una gestión pública democrática y una ciudadanía activa que se
interese en la conformación y el fortalecimiento de redes y alianzas sociales; así mismo
responsable de dar a conocer y hacer uso de los diferentes mecanismos de participación ciudadana
y posibilitar el acercamiento de la ciudadanía con la administración distrital y de cada localidad.
En este contexto, como proyecto principal de la Escuela se adelantó una propuesta pedagógica
que responde a las necesidades de las lideresas y los líderes sociales y comunitarios, con unos
principios metodológicos de innovación educativa, el cual se ejecutó en el 2013-2014 tres
promociones, denominada Diplomado “Construyendo Acciones para la Democracia”. En proyecto
se diseñó un currículo de cinco módulos:
71
Cultura para la paz y la convivencia
Fundamentación
Sistema político electoral
Participación
Gestión pública
Para la certificación de la formación en este proceso, se identificaron convenios y alianzas con
cómo: la U universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Universidad Abierta y a Distancia
UNAD.
Pese a que se indagó que otras entidades públicas de la administración distrital aportaron a la
formación y apoyo de la construcción social durante 2017 a 2019, no se percibió el debido
acompañamiento a ODCOPAS. Así lo expresó una las directivas de la organización.
“En relación a entidades públicas a nivel distrital, pues no contamos con ningún apoyo sin
embargo hemos generado un convenio marco con la universidad nacional abierta y a distancia
quienes nos han apoyado en el proceso de formación y con los que se han contado con un
descuento importante para las personas que requieren alguno de los servicios integrados
especializaciones o maestrías por parte de esta institución educativa”. (Adriana Idrobo.
Entrevista realizada en mayo de 2019).
A pesar de ello se dejó ver la efectividad de los procesos de formación educativa, aunque
conllevó a inconvenientes que rompieron las relaciones con un antiguo actor que les beneficiaba,
de esta manera se refiere el abogado fundador de ODCOPAS:
“En este momento ODCOPAS tiene un convenio firmado con la Universidad Distrital, pero el
convenio se suspendió en su ejecución, un convenio que además a cero pesos, un convenio macro,
72
pero se suspendió debido a que muchas de las directivas generaron malestar frente a la
capacitación en veeduría ciudadana, ya que, en algunos de los vicerrectores y el mismo rector,
pesan supuestas denuncias de corrupción y es imposible que ellos apoyen a quien se les podría
convertir en verdugo para denunciarlos por sus supuestos actos ilegítimos ilegales, y en líneas
generales no contamos con ningún apoyo de la administración Distrital, además porque el
alcalde de turno solo beneficia a quienes convierten sus escenarios en caja de resonancia o de
publicidad política pagada para los logros bien escasos de su administración” (Ferney I. Director
de ODCOPAS. Entrevista realizada en mayo de 2019).
Por lo tanto, dentro de los líderes en formación, están aplicando diversas acciones que permiten
un apoyo a la comunidad, ya que de cierta forma refieren dentro de su experiencia, un
enfrentamiento con el gobierno dentro de la defensa de la igualdad y derechos humanos, teniendo
en cuenta se evidencia un impulso y participación propio desde el liderazgo para un beneficio
común.
La importancia de la participación social en diferentes situaciones de la sociedad es un factor
primordial para la fundación ODCOPAS, el promover, capacitar y formar al ciudadano líder
influye en un reconocimiento por la comunidad que acoge necesidades enfocadas a solventarlas
por medio de la misma participación de la comunidad como actores sociales.
Se resalta desde la fundación ODCOPAS, la organización dentro de las comunidades
generando una consideración individual y social dentro de la inspiración como líder. Como
afirma Salazar (2006) “El líder transformacional se esfuerza en reconocer y potenciar a los
miembros de la organización y se orienta a transformar las creencias, actitudes y sentimientos
de sus seguidores, pues no solamente gestiona las estructuras, sino que influye en la cultura en
orden a cambiarla".
73
Ahora bien, es importante resaltar la gestión de vínculo nacional con otras entidades de
apoyo que ODCOPAS como actor principal, dentro de esta formación a líderes de colectivos y
grupos poblacionales ha logrado, así lo contó su director:
“Se han organizado a través de la red como lo es ODCOPAS más que una fundación que
ese es el nombre legal, es una red de organizaciones que genera vínculos y procesos de
articulación entre distintos actores, además el Sindicato Nacional de Defensores de Derechos
Humanos se convierte también en alternativa y la Federación Nacional de Trabajadores de
Servicios de la Educación Pública, nos permite tener una amplia red de cobertura nacional
para que se generen mecanismos de protección y materialización en defensa de derechos”.
Así mismo se deja manifiesto la participación colaborativa entre los integrantes,
intercambiando conocimientos entre sí, para apoyar a los demás sectores poblacionales de la
ciudad, de este modo lo dejó ver Adriana Idrobo, en la entrevista:
“La fundación o nuestra organización ha sido una herramienta para generar redes de
apoyo a estos líderes sociales, además ha permitido que cada uno desde sus distintos
conocimientos aporte a los otros, permitiendo tener claridad frente a otras temáticas y otros
procesos que le ayudan a una u otra organización social (Adriana I. Entrevista realizada en
mayo de 2019).
Dentro de este proceso, existen programas propuestos por ODCOPAS, que permiten aún
más participación, corresponsabilidad social y generación de cultura ciudadana en los
miembros y nuevos actores que se vinculan, algunos eventos son Navidad compartida y día de
los niños, Mesa de deportes, donde a través de ellos buscan disminuir las brechas sociales, y
legitimar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de escasos recursos de la capital, entre
otros como Programas de Denuncias y Protección para líderes sociales y el de Constitución de
74
veedurías ciudadanas y semilleros de control social.
En la participación de actores en estos procesos, la fundación desarrolla diversos métodos
de integración e intervención que permiten el desarrollo de actitudes y cualidades para el
acompañamiento a la comunidad, así lo relató Ferney en la entrevista:
“La organización ha venido desarrollando diversos procesos, hay algunos no que hacen
parte del libre desarrollo de la personalidad en ese sentido de seguridad de las personas que
han sido objeto, pero podemos resumirlo en construcción de proyectos campesinos y modelos
ambientales, la formación de líderes para enfrentar los retos que se les presentan diariamente,
la defensa de personas en temas de salud frente a la no entrega de medicamentos, apoyo de
diagnósticos y garantías, la realización de tutelas, la creación de espacios de participación, la
interiorización en cada una de las personas de mecanismos del sigila, poblaciones desde
jóvenes, niños, LGBTI, indígenas, acompañamientos en los escenarios de protesta, veedurías
frente a los procesamientos y protocolos de la fuerza pública en éste tipo de escenario. (Ferney
Idrobo, director. Entrevista realizada en mayo de 2019).
Atendiendo a estas consideraciones de la organización es necesario identificar los
elementos que la estructura, según Del Castillo (1992) analiza las diferentes escuelas de
pensamiento, en donde incluye los doce elementos con las cuales se está en contacto en una
organización, que son los siguientes “los seres humanos, la motivación, el medio ambiente, el
liderazgo, la comunicación, el conflicto, el poder, cambio, toma de decisiones, la participación
y toma de decisiones” (p. 2).
De nuevo en la entrevista con Ferney describió las características y proyectos,
comunidades y sectores que son intervenidos y motivados a la participación, a la inclusión
ciudadana, a un desarrollo libre de la personalidad, como también incluye la comunidades
75
campesinas y modelos ambientales, formación a los líderes sociales para un ejercicio efectivo,
una defensa en cuanto derechos fundamentales, hacer efectivo los mecanismos de participación
ciudadana haciendo inclusión a todas las comunidades. De acuerdo a Mancebo del castillo, se
puede afirmar que ODCOPAS incluye elementos en las cuales se está en contacto con una
organización.
En efecto, las legislaciones existentes de EIA (Evaluación Impacto Ambiental)
introducen la necesidad de participación de los actores sociales involucrados, en peticiones
como de consulta y /o audiencias públicas. Como se puede inferir los contextos en cada etapa
histórica origina sus propios actores sociales, es por ello un propósito de la Dirección de
Poblaciones contribuir desde la política pública y su campo misional al reconocimiento y
fortalecimiento de los diversos grupos. Así lo confirmó un integrante de la organización:
“Los grupos poblacionales son los afros y las madres cabeza de hogar, adultos mayores,
un ejemplo enlace Centro de Salud Comunitario se convocó una participación a toda la
comunidad, para elaborar un proyecto de la agricultura urbana y se logró esa participación
con la comunidad.” (Gustavo R, líder social. Entrevista realizada en abril de 2019).
76
6.3.2 Mapa de poder de ODCOPAS.
Ilustración 6. Mapa Mental ODCOPAS
Fuente: ODCOPAS, 2019
6.4 Capítulo IV. Análisis Crítico.
El presente capítulo pretende develar y explicar de manera transparente las dinámicas de
participación social de los líderes sociales integrantes de la Fundación ODCOPAS.
(Observatorio Distrital de Convivencia Paz y Seguridad) de Bogotá en relación a la Política
Pública Distrital de Derechos Humanos en construcción, basado en la teoría crítica de
77
Habermas, desde una visión imparcial, más que comprender la Política Pública, es mostrar los
soportes de cómo se está llevando a cabo la democracia y la participación ciudadana en dicha
política pública, de acuerdo a la información recolectada en la revisión documental y los
instrumentos de grupo focal, observación participante y entrevistas a líderes sociales y
directivas de la misma organización, se toman en cuenta las subcategorías de educación e
incidencia del capítulo anterior, como sugerencia de mejora en los procesos y habilidades de la
participación democrática.
“Se busca legitimar una mayor participación de los ciudadanos para afianzar la
democratización de los procesos de políticas públicas (democracia deliberativa)”. (Cf.
Forester, 1993; Swiss Political Science Review (SPSR), 2004, Citado por Roth Deubel, A.N.
2008).
Esto acorde a la opinión
“lo ideal sería que tuviéramos un ejercicio muy claro desde los líderes barriales,
sectoriales, campesinos, poblacionales, que nos permita construir una política pública que
realmente refleje una respuesta a las vulneraciones que se ha podido determinar después de
ese ejercicio colectivo. (Ferney I. director ODCOPAS. Entrevista realizada en mayo de 2019).
Un ejercicio colectivo que, en caso de haberse realizado con la seriedad democrática y la
plena participación de los diferentes líderes representativos de grupos mencionados en la
anterior opinión dada por Ferney, recibiendo las opiniones y necesidades de cada colectivo,
debería verse reflejado en la pronta adaptación e implementación de la política pública, pero al
contrario se está dando largas al asunto mientras los derechos humanos en Bogotá continúan
siendo vulnerados.
78
Este hecho deja entre ver que aunque para la presente política pública se definieron seis
fases explicadas ya en el primer capítulo, para noviembre de 2018 o a más tardar para abril de
2019 se esperaba el lanzamiento de la cuarta fase correspondiente a la adopción del plan de
prevención y protección de la política pública, pero que hasta ocho meses después fue el
lanzamiento oficial del tan esperado conpes, evidenciando lentitud desde la formulación, pues
como afirma el profesor Investigador Guillaume Fontaine titular de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales de Ecuador, en su libro El análisis de políticas Públicas,
Conceptos y Métodos. (2015), afirma que:
“El no haber dedicado suficiente atención a la selección de instrumentos puede
significar muchas trabas durante la implementación y, desde luego, llevar a ajustarlos. En lo
esencial, la elección de los instrumentos de políticas se da en la etapa de la formulación de
una política, sin embargo, se repite a lo largo del proceso.” (p.96)
Trabas que están demorando el curso esperado de la política pública generando
cuestionamientos, acerca de sí se tomarían en cuenta las ideas recogidas en la formulación, sin
embargo a su vez la percepción de los líderes es que la población se ha vuelto apática y existe
desinterés de asistir a las convocatorias de políticas públicas, pues les parecen que son
reuniones que al fin y al cabo no se evidencian los beneficios a favor de la población, sino que
en parte se sienten utilizados para llenar listas de asistencia y a la hora de la verdad no son
tomadas en cuenta sus opiniones.
“Realmente no existe una participación activa por parte de la ciudadanía, la formulación
de estas políticas públicas hay muchas personas que desconocen qué es una política pública y
que desconocen cómo se formula, como se implementa y aparte, les parecen reuniones
aburridas porque realmente no ven que a partir de esta formulación de políticas se cuenten
79
con las herramientas que permitan realmente establecer cuáles son sus derechos y cómo son
los mecanismos para exigirlo, ellos creen que todo se queda en papel y que esas reuniones
realmente hacen parte de las listas que tienen que llevar las entidades con las personas que
asisten pero que realmente ellos hacen parte como de la decoración y de un requisito más de
las entidades. (Adriana, directiva de Odcopas. Entrevista realizada en mayo de 2019).
Aunque se encuentra la guía con la información generalizada de asistencia a los foros
locales realizados para la formulación, y el lanzamiento oficial del Conpes se dio el 10 de
diciembre de 2019 en medio de orquestas, refrigerios, obsequios y reconocimientos y
condecoraciones a las funciones de la administración Peñalosa, se espera que no sea más que
pan y circo para el pueblo, pues mientras se justifican cientos de millones de pesos en estos
eventos, los líderes sociales y defensores de derechos humanos necesitan que se les garantice la
seguridad, el derecho a la vida, y se les fortalezca proceso de educación y apoyo psicosocial y
para sus colectivos, un sin número de necesidades que tienen sin atender, sin embargo hay más
apoyo para quienes diseñan la política desde el escritorio y, reúnen a personas para llenar
requisitos técnicos cuantitativos, pero a la hora de la verdad no se está garantizando la
prioridad debida, a esto también se refiere el director de la escuela cuando menciona:
“…Qué limita la efectividad de las entidades públicas, simplemente que las entidades
públicas de la ciudad no sirven, y que hay que hacer un proceso de reestructuración desde el
1421 y una oxigenación de los mecanismos de participación, juntas de administradores
locales, concejos, tienen que hacerse una renovación, en el 92% de las personas que hacen
parte de éstos entes, ni conocen la ciudad, ni tampoco han nacido en ella, o llevan muy poco
tiempo realmente, han vivido más en Miami que en Bogotá.” (Ferney I. Director. Entrevista
realizada en Mayo de 2019).
80
A ésta opinión también se asemeja lo dicho por un líder social entrevistado en otro sitio
de la ciudad así: “…Se ha perdido el interés de participar en eventos sociales por parte de las
comunidades, primero porque no les dan la garantía mínima, garantías mínimas porque no les
dan un espacio digno espacio donde la comunidad se reúna y debatan, las situaciones y los
problemas que tiene, no hay un espacio real, en el caso del CPL que es que nos debe definir un
espacio en la biblioteca, dan en la casa de arte un espacio en un tercer piso, y no tenemos
computador, no tenemos esferos, no tenemos dónde escribir, no tenemos sillas donde sentarnos
entonces me parece que lo que es degradar el servicio social y la participación ciudadana a
pesar de que las normas dicen claramente que todo, que todos los ciudadanos y cualquier
decisión que se tome en la localidad a nivel de localidad en bien común, los ciudadanos deben
de ser los primeros participantes, eso no se aplica en esta localidad y creo que en otras
localidades tampoco se aplica, no se está aplicando, los ediles como el alcalde toman
decisiones sin contar con la ciudadanía a pesar que la norma es muy clara, que la
participación ciudadana es fundamental, porque nosotros somos los primeros afectados por
las decisiones de la alcaldía y de los ediles y normalmente no cuentan con nosotros, nos damos
cuenta de los proyectos de las decisiones ya tomadas cuando ya las han ejecutado o ya están
firmadas. (Ruben Garcia, líder social representante de Discapacidad, entrevista realizada en
abril de 2019).
Sin embargo para esclarecer la percepción de los líderes sociales vale citar la respuesta
de una líder diferente que participó del grupo focal, y al preguntar por la relación entre el líder
social y la política pública de derechos humanos respondió:
“El líder social apoya todo el trabajo que hay, y los de las políticas de derechos
humanos solo recogen plata, eso es un negocio, el líder social si es sencillo y trabaja por la
81
comunidad, en este país el líder social es asesinado, aquí no hay nada de derechos humanos
para los líderes sociales, el líder de derechos humanos gana más”. (Fany, grupo focal en
agosto de 2019).
Desde este punto coincide con lo que puso en manifiesto el director del Observatorio
ODCOPAS.
“El proceso de formación como tal como un mecanismo amplio dirigido a líderes
sociales es casi inexistente, creería que lo estamos desarrollando nosotros unas dos o tres
organizaciones más en todo el país, realmente no hay una incidencia en la participación, los
cursos que dicta por ejemplo la personería de Bogotá, brillan por su mediocridad, realmente
lo que buscan es justificar nómina y gastos que se han venido realizando, los procesos además
de los líderes en cuanto a los contenidos deben ser muy integrales, porque la acción de
veeduría no es solo tener como componente las denuncias, sino también los mecanismos
técnicos que permitan soportar las denuncias realizadas, el seguimiento, y ante todo que los
recursos que se vienen ejecutando o las acciones también de los servidores públicos puedan
ser vigiladas de manera efectiva, pero con un marco teórico y práctico que permita que no sea
simplemente un ejercicio falso de denuncias, sino que sea una acción contundente de
manifestación de la participación ciudadana.” (Ferney I, director de ODCOPAS, entrevista
realizada en Mayo de 2019).
Justo en la intersección de estas percepciones ODCOPAS, se acuerda con actores que
devienen el mismo objetivo de educar líderes sociales y personas en general, en la toma de
decisiones, y exigir al gobierno y las entidades públicas la garantía plena de sus derechos,
“básicamente a personas del común, líderes sociales, madres cabezas de familia,
jóvenes, ODCOPAS, no tiene un concepto social para clasificar, ellos capacitan a todas las
82
personas que lleguen, que está interesada en temas de socialización y en temas de liderazgo
social y derechos humanos.” (Rubén, líder social representante de personas con discapacidad,
entrevista 2019).
Nace como ese grupo de personas que identifican unas problemáticas sociales específicas
de vulneración de derechos fuera de las políticas públicas sectoriales existentes, y para influir
en la nueva organización se preparan como alude el siguiente texto.
“Entonces ¿quién tiene el poder de definir la legitimidad de un problema? El problema
en sí es legítimo para algunos, no para otros; en el momento en que los unos y los otros
coinciden en que un problema es legítimo, pueden conformar un grupo de interés para
interpelar al gobierno e incidir en la política. (Guillaume Fontaine Análisis de Políticas
Públicas, Conceptos, Teorías y Métodos. Pág. 30)
Aquí es donde converge con la necesidad de conformar la escuela de líderes sociales del
Observatorio Distrital de Convivencia Paz y Seguridad (ODCOPAS) donde es menester educar
y preparar el colectivo de personas que han sufrido en carne propia la vulneración de sus
derechos, tanto fundamentales, como civiles, sociales, económicos entre otros como culturales
y ambientales, para poder reclamar con conocimiento en la construcción de política pública,
por ello la conformación de veedurías ciudadanas que han surgido de la misma organización, y
que han ejercido control social en temas de salud especialmente sobre enfermedades huérfanas
y violaciones en el servicio médico a policías y militares en Bogotá.
“Yo en nombre de la veeduría defendiendo el derecho de los niños, aquí ante la
procuraduría teníamos una niña que tenía escoliosis y ya estaba con 40 grados la niña tenía
ya no se podía mover mediante plantones y enfrentamientos se logró que se diera la cirugía de
la niña, entonces fue una causa y el lograr llegar a muchas partes por ejemplo hace 8 días
83
tuve la oportunidad de estar con el presidente donde yo le exigí..( ósea a trancas que pude
entrar así y llegué hasta dónde estaba el presidente) y le pude decir frente a las enfermedades
huérfanas de los niños de Colombia no solamente son de la fuerza militares, le dije los niños se
nos están muriendo, de inmediatamente puso al ministro de defensa a que atendiera mi caso y
de una vez nos empezaron a llamar entonces eso fue algo motivante porque son logros qué
vale la pena.”(Fanny, Líder social Grupo focal, Agosto 2019).
De éste modo se manifiesta que aunque desde el Gobierno Distrital se ha ralentizado la
implementación de la Política Pública distrital de Derechos Humanos, la fundación ODCOPAS
se mueve en dinámicas de participación pedagógicas educando a líderes sociales y comunidad
en general, para que se empoderen de sus derechos legales como por ejemplo, ejercer los
mecanismos de participación ciudadana, en temas estratégicos de la ciudad transversales a los
territorios y sectores como el análisis del Plan de Ordenamiento Territorial. Mediante
metodologías educativas y comunicativas promueven la cultura democrática de convivencia y
participación incidente en los diferentes ciclos de la gestión pública, formando e informando en
temas de exigencias desde las acciones comunales, la normatividad distrital que regula las
instancias de participación ciudadana como la movilización social, para intervenir en asuntos
que se les ha discriminado, uno de ellos fue el cuidado de los páramos y las comunidades
campesinas que los habitan y protegen.
Además, esta educación que también ha incluido foros con la ponencia de académicos y
líderes sociales expertos, ha fortalecido la conformación de veedurías ciudadanas, con respaldo
de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD en convenio con la escuela de líderes,
apoya a sus integrantes y familiares que deseen acceder a la educación superior en sus
instituciones, otorgando un 15% de descuento en el pago de sus estudios. Éste hecho también
84
ayuda a que la población avance en pro de su independización de las políticas neoliberales y
capitalistas que predominan.
Este análisis finalmente permite descifrar que la educación y el conocimiento más allá de
lo superficial en temas de políticas públicas es fundamental para promover el control social, y
por ende disminuir la vulneración de derechos, también que al ser un derecho contemplado en
la Política Pública distrital de Participación Incidente que de conformidad facilita la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación. Decreto 503 de 2011.
Es necesario crear espacios de educación y socialización públicos con la ciudadanía ya
sean físicos y/o virtuales, donde se informe y se eduque en todo lo relacionado a la Política
Pública Distrital de Derechos Humanos, desde los elementos conceptuales básicos hasta
incluso permitirle ser veedora y funcionar como evaluadora de la política y de la función
pública.
Del mismo modo como conclusión se recomienda mantener actualizada la construcción
de diagnósticos, con base en la participación y las necesidades de la población, en conjunto con
el sistema oficial de denuncias, que permitirán también un componente de justiciabilidad para
regir la política.
Modificar la estructura de recurso humano, vinculando personas que conozcan
vivencialmente las problemáticas de la gente, pero, que además no sean indiferentes a las
mismas, sino que por su alto sentido ético impulse la reivindicación de los derechos de todas
las personas, desde los enfoques diferenciales, de género, discapacidad, ciclo vital, étnico,
cultural, o de cualquier otra índole.
85
7. Conclusiones
Desde una perspectiva socio-crítica se abordaron conclusiones para cada objetivo de las cuales,
se fundamentan teóricamente en otros autores, y que fortalecen los saberes basados en la realidad
de la capital colombiana, más específicamente sobre las dinámicas de participación social
incidente de líderes sociales que, arrojaron un bagaje de información esclarecedora e interesante,
digna de ser considerada por otras investigaciones similares, a fin de promover transformación
social desde las vivencias de las comunidades y la producción de conocimiento de las Ciencias
Sociales Crítica.
En el caso del análisis sobre la Política Pública Distrital de Derechos Humanos, se observó que
existe limitación y condicionamiento por parte del gobierno distrital hacia la población para llevar
acabo procesos de participación incidentes en la formulación de la Política Pública, límites de tipo
estructural que se distribuyen y conllevan a una participación insubstancial, es decir, aunque la
administración distrital en su momento de turno “Bogotá Mejor Para Todos” muestra unas
asistencias fútiles a los foros realizados, de otro lado se encontró condicionamientos que se
demarcan así:
Baja convocatoria por parte del Sistema Distrital de Derechos Humanos encargado, ésta
también se reflejó en que nunca envían una invitación formal y oficial a los grupos poblacionales,
organizaciones sociales ni tampoco a la escuela de líderes del Observatorio Distrital de
Convivencia Paz y Seguridad quien, lleva 13 años en la defensa de comunidades vulneradas en la
capital, sino que solamente publican el evento en plataformas de internet, la mayoría de veces
desconocidas por la población y, por la misma desigualdad social existente, muchos carecen de
86
un computador o internet en sus hogares, lo cual dificulta el acceso a la información.
En segundo lugar y no menos importante, es el evidente desconocimiento sobre la formulación
de políticas públicas por parte de los habitantes del distrito, desconocimiento que como sugieren
Delli Carpini y Keeter (1996) “A mayor conocimiento mayor participación” por lo cual se
propone potencializar la educación en cuanto al control político y social por parte de la
ciudadanía, todo lo relacionado con la formulación e implementación de políticas públicas con sus
respectivos planes y programas, pero especialmente en tema de legitimación de derechos, y
mecanismos de participación ciudadana incidente, más allá de sufragar en elecciones, conocer los
recursos de apelación, movilización social, y veedurías ciudadanas que demandan verdaderamente
por la igualdad social y la lucha de clases.
En tercer lugar la escuela de líderes de ODCOPAS ha llevado a cabo procesos de participación
incidente en relación a los derechos humanos en el distrito, pese a las constantes amenazas,
persecuciones y el abandono estatal, su autonomía en la educación política y sobre mecanismos de
participación ciudadana han sido efectivos, especialmente en temas de control social y veedurías
ciudadanas.
Esto demuestra que es necesario priorizar el apoyo del gobierno distrital a organizaciones como
ésta que realmente han aportado a la formación sociopolítica de la población, garantizarle la
seguridad y el derecho a la vida, como también con apoyo psicosocial y socioeconómico a los
líderes sociales, además de fortalecer los procesos educativos que están llevando a cabo para la
adecuada materialización de derechos en las comunidades.
Hoy más que nunca y dada la creciente recepción de migrantes a la capital del país, y la
emersión de grupos violentos al margen de la ley, urge la pronta implementación de la Política
Pública Distrital de Derechos Humanos legitimada mediante directrices jurídicas que obliguen el
87
cumplimiento de la misma, tanto para ciudadanos como para los funcionarios públicos.
Finalmente, ya que dicha la Política está en su génesis de implementación, se propone que
brinden la oportunidad a líderes sociales y grupos poblacionales participar en la ejecución y
evaluación de los planes, proyectos y programas de la misma.
88
8. Bibliografía y Webgrafía
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formulación. Secretaría de Gobierno Dirección de Derechos Humanos.
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Anexos
Documento de Información y consentimiento informado.
Lista de participación de grupo focal.
Preguntas y respuesta de un líder social que participo en un grupo focal.
Cuadro de Preguntas y subcategorías.
Fotografías de Participación.
Cuadro de Excel de triangulación de entrevistas.
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