Dinámicas Territoriales en Chiloécoaliciones en movimiento

Eduardo Ramírez, Félix Modrego, Rodrigo Yáñez, Julie Claire Macé

Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

Plan de la presentación

Antecedentes del territorio Material y método El cambio institucional en Chiloé Dinámicas de las estrategias de vida de los

hogares Conclusiones

Antecedentes

Chiloé Central

El Territorio

•Chiloé central: Castro, Dalcahue, Chonchi, Curaco de Vélez, Quinchao, Puqueldón.

•Territorio articulado en torno a la ciudad de Castro

•Consolidación temprana de la industria salmonera

•Medio rural tradicional pluriactivo, agricultura de subsistencia en pequeñas extensiones de tierra.

•Dinámica salmonera en conflicto con estrategias identitarias ¿modernidad o tradición?

• Dinámicas de crecimiento económico con disminución de la pobreza. Pero .. Con problemas de desigualdad e impactos negativos sobre los recursos naturales

Hipótesis de trabajo

La industria salmonera ha generado una dinámica de crecimiento económico fuertemente positivo pero desigual en lo económico debido a que en Chiloé los actores sociales locales no han tenido capacidad de movilizar recursos (materiales y no materiales) para valorizar sus propias estrategias de vida.

Para el desarrollo y fortalecimiento de coaliciones sociales innovadoras que favorezcan estrategias de desarrollo incluyentes en Chiloé se requiere que la sociedad local cuente con una dotación mínima de activos (materiales y no materiales). Sólo al alcanzar tal stock crítico, pueden emerger actores y organizaciones que asuman roles de liderazgo territorial.

La identidad cultural de Chiloé puede transformarse en un activo de la comunidad local que permita a los actores por un lado, la consolidación de estrategias locales de desarrollo económico incluyente basadas en identidad cultural y, por el otro, la sostenibilidad de instituciones y coaliciones innovadoras.

Material y método

Definición del territorio sobre la base de estimaciones de small area stimates y validación con actores locales

Análisis cualitativo de actores, instituciones, coaliciones para definición de conflictos, “drivers” territoriales y factores ambientales

Encuesta representativa del territorio (urbano y rural), 856 hogares entrevistados

Modelos de regresión para prueba de hipótesis Análisis de prensa para visualizar coaliciones

La transformación productiva en el territorio

Periodo de experimentación

Periodo de aprendizaje

Período de formación

Período de crecimiento yconcentración

Período de globalización

El shock y laincertidumbre

1960 - 1973 1974 - 1984 1986 - 1989 1990 - 1995 1996 - 2008 2008

Líder Financia Regula Interviene

Entre 1990 y 2002 aportes directos sobre los 40 mil millones de pesos

Rol del estado en la transformación institucional y productiva

Los cambios en las normativas de uso del borde costero y la producción

Ton de salmon (miles)

0

100

200

300

400

500

600

700

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

LGPA

RCAAARSIA RAMA

RESA

LPGA; Ley General de Pesca y Acuicultura 1991, modificada el 2001RCAA; Reglamento de concesionesRSIA; Reglamento ambiental para acuiculturaRAMA; Reglamento sistema impacto ambientalRESA; Reglamento sanitarioSIGES; Sistema Integrado de Gestión (autorregulación)

SIGES

Principales cambios institucionales

Derechos de propiedad indefinidos sobre concesiones marinas

Posibilidad de vender y de comprar las áreas concesionadas

Compleja tramitación para obtención del derecho

Sistemas de autorregulación (decrecientes en el tiempo), con énfasis en el tema sanitario

Resultados en la industria y en el territorio

Concentración de la industria

0

100

200

300

400

500

600

700

1985 1990 1995 2000 2005 2010

Nº firmas

Ton (miles)

Top 5 firmas

Top 10 firmas

Ingresos de hogares ..

Estrategias locales de bajo ingreso

Promedio de ingreso autónomo per cápita del hogar según estrategia laboral ($/per capita 2009) Tradicional 75,798 a Moderno 125,905 b Mixto 130,345 b Servicios 143,567 c

Diferencia en los ingresos estadísticamente significativos c>b>>a Fuente: Rimisp 2008, encuesta Chiloé

Estrategias por origen del jefe de hogar

Estrategia del hogar según origen (%)

No Chilote

Chilote

Tradicional 4 17 13 Moderno 20 18 18 Servicios 64 41 48 Mixta 12 24 21 Total 100 100 100 Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

% de hogares en cada estrategia

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Tradicional Moderno Servicios Mixto

1990

1995

2000

2008

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

Transiciones

1995

Tradicional Moderno Servicios Mixto Total fila

1990

Tradicional 73 6 3 18 100

Moderno 3 72 4 21 100

Servicios 2 2 83 13 100

Mixto 4 9 21 66 100

2000

Tradicional 53 8 4 35 100

Moderno 7 59 18 15 100

Servicios 6 4 75 15 100

Mixto 6 13 26 55 100

2008

Tradicional 23 5 10 62 100

Moderno 8 37 22 32 100

Servicios 2 7 56 35 100

Mixto 5 15 32 49 100

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

Transiciones

1995

Tradicional Moderno Servicios Mixto Total fila

1990

Tradicional 73 6 3 18 100

Moderno 3 72 4 21 100

Servicios 2 2 83 13 100

Mixto 4 9 21 66 100

2000

Tradicional 53 8 4 35 100

Moderno 7 59 18 15 100

Servicios 6 4 75 15 100

Mixto 6 13 26 55 100

2008

Tradicional 23 5 10 62 100

Moderno 8 37 22 32 100

Servicios 2 7 56 35 100

Mixto 5 15 32 49 100

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

Que explica la probabilidad de cambio de estrategia

Los niveles de educación

Nivel educacional jefe de hogar nacido en Chiloé y residente no chilote

(%) No

Chilote Chilote

Pre escolar 1 3 Enseñanza básica 25 65 Enseñanza media 46 25 Industrial 1 0 Técnica 12 1 Universitaria 15 5 No sabe 1 1 Total 100 100

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

Educación por estrategias

Nivel de educación del jefe de hogar por sector de empleo de los miembros del hogar (%)

Tradicional

Moderno Servicios Mixto Total

Pre escolar 2 2 1 3 2

Básica 82 45 35 66 55

Media 14 39 44 22 30

Industrial 0 0 0 1 0

Tecnica 0 9 5 3 4

Universitaria 0 4 15 4 7

No sabe 1 2 1 0 1

Total 100 100 100 100 100

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

La participación política

Participación en organizaciones el año 1990 y el 2009 (%) 1990 2009 Organizaciones Locales 44 48 * Organizaciones de demanda 5 8 * Organizaciones gremiales 7 9 * Organizaciones sociales 28 36 * *= diferencias significativas con un 95% de confianza

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

La capacidad del estado

Opinión entrevistados chilotes o viviendo en Chiloé desde 1990 % de opiniones que indican un mejoramiento entre 1990 y 2009 Desempeño políticos y autoridades

21

Participación ciudadana 27 Fiscalización laboral 53 Fiscalización ambiental 47

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

La identidad ..

Comparación de ingresos autónomo per cápita entre aquellos hogares que tienen conocimientos en ámbitos relacionados a la cultura de Chiloé y los que no, por origen del entrevistado chilote No chilote 2009 2009 Artesanía - + Agricultura - - Cultura de mar ns - Cultura + + -; hogares con conocimientos tienen estadísticamente menos ingreso que aquellos que no tienen. +; hogares con conocimientos tienen más ingreso que aquellos que no lo tienen

Fuente: Rimisp/Woods Institute for the Environment – Stanford University, 2009. Encuesta Chiloé

Modelo 1990 1995 2000 2008

Edad JH 1990

Origen Chilote - -

Educación JH, 1990 (1=12 o mas años) + + + +

Tamaño hogar 1990

Nº personas 15/64, 1990 -

Nº mayores 65, 1990

Nº mujeres, 1990

Identidad artesanía, 1990

Identidad agricultura, 1990 -

Identidad marina, 1990 -

Identidad cultural, 1990 +

Participación en org. Locales, 1990

Participación en org. de demanda., 1990 -

Participación en org. gremial, 1990 -

Participación en org. Social, 1990 +

Tienen redes económicas - - -

Tienen redes sociales + + +

Zona rural (1=rural) - - - -

Ingresos sector tradicional

Resultados regresión lineal (variable dependiente ingreso autónomo percápita mensual

de hogares que desarrollan actividades en el sector tradicional)

Efectos Educación media =1 + Sexo Jefe hogar (hombre=1) - chilote =1 Ns (+) Zona rural =1 - Identidad cultural =1 Ns (+) Participa en redes sociales =1 Ns (+) Valor total activos (pesos) +

Los discursos predominantes

Desarrollo económico Nuevos empleos Líderes de la región y el mundo Colaboración público privada exitosa Autoregulación Normas laborales y “hacer cumplir las leyes” el

rol del estado Contra-discurso ambiental y cultural no existe

en la prensa

Coalición fuerte .. Pero miope

0

100

200

300

400

500

600

700

1985 1990 1995 2000 2005 2010

•90% de perdida de salmón del pacífico por virus ISA (Aquahoy, 2009).

•20,000 trabajos perdidos en 2009 (y sigue…) (Aquahoy, 2009)

Tres buenas razones para sostener una coalición .. miope

Gobierno … dinero para la economía +

Compañías de salmón ….. Buen negocio +

población local … empleo (80% de la población sostienen que el salmón ha sido

beneficioso para la isla)

Industria del salmón transforma esto en capital político

Conclusiones, regresando a las hipótesis

“La industria salmonera ha generado una dinámica de crecimiento económico fuertemente positivo pero desigual en lo económico debido a que en Chiloé los actores sociales locales no han tenido capacidad de movilizar recursos (materiales y no materiales) para valorizar sus propias estrategias de vida.”

Hipótesis 1, parcialmente verdadera

Hay sectores de la sociedad chilota que se han incorporado con éxito a las dinámicas de cambio. Principalmente los mas educados, los con residencia urbana y los más vinculados a redes sociales. Participación de mujeres y jóvenes.

Los hogares que persisten en estrategias tradicionales en promedio generan menor ingreso. Sin embargo aquellas de mayor dotación de recursos logran ingresos similares a las estrategias “modernas” de vida. El acceso a activos como tierra o equipos, educación y residencia urbana permiten este desarrollo.

Conclusiones

Para el desarrollo y fortalecimiento de coaliciones sociales innovadoras que favorezcan estrategias de desarrollo incluyentes en Chiloé se requiere que la sociedad local cuente con una dotación mínima de activos (materiales y no materiales). Sólo al alcanzar tal stock crítico, pueden emerger actores y organizaciones que asuman roles de liderazgo territorial.

Hipótesis 2, verdadera

Los éxitos económicos de la industria del salmón hacen posible consolidar una coalición innovadora, pero sólo para sostener crecimiento económico, con soporte político local y extra local y anulando los discursos más críticos y consolidando la tesis de la autoregulación. Esto lleva al colapso ambiental y sanitario actual

El estado y sus organizaciones no logran pasar de una función “promotora” a una de regulación efectiva. El resultado es un conjunto de fallas de estado que no permiten adoptar adecuadas medidas de prevención a la catástrofe ambiental y sanitaria

Sólo ahora con la crisis sanitaria se permite a los actores locales y a los trabajadores participar en la gran coalición que busca la refundación de la industria

El sector ambiental permanece ausente de esta nueva coalición

Conclusiones

La identidad cultural de Chiloé puede transformarse en un activo de la comunidad local que permita a los actores por un lado, la consolidación de estrategias locales de desarrollo económico incluyente basadas en identidad cultural y, por el otro, la sostenibilidad de instituciones y coaliciones innovadoras.

Hipótesis 3, Parcialmente verdadera

La identidad cultural por sobre la identidad agropecuaria y la cultura de mar mejoran la probabilidad de estar ligados a estrategias de mayor ingreso. Una fuente de explicación es que la identidad actúa como un factor que mejora los vínculos de las personas permitiendo dominio de más información para aprovechar oportunidades.