Diferencias entre Corporaciones y DAEM’s o DEM’s.

En la actualidad, de las 345 comunas que hay en el país 53 de ellas poseen Corporación (un

15%), mientras las restantes tienen un Departamento Administrativo de Educación Municipal

(DAEM) o una Dirección de Educación Municipal (DEM) (un 85%). El subconjunto de las

Corporaciones, a su vez, presenta variedad de ámbitos en los que se involucran, aunque el 89%

de ellas de desenvuelve en temas de Educación y Salud. Un 8% de ellas además de los temas

antes mencionados, abarca áreas como Cultura o Atención al menor, mientras que existe sólo un

caso de una Corporación que se dedica exclusivamente al tema educacional (Maipú).

La principal diferencia en las dos modalidades de administración educacional comunal radica en

su marco legislativo. En la administración directa los funcionarios están afectos al Estatuto

Administrativo, normativa que aplica a todos los trabajadores del sector público, puesto que los

DAEM son parte de la estructura organizacional del Municipio. Las Corporaciones Municipales,

por otro lado, se rigen de acuerdo al Código del Trabajo, lo que permite que posean mayor

movilidad en su gestión administrativa y financiera, mientras que el accionar desde la

Municipalidad se debe ajustar a normas más rígidas. En relación a los docentes con funciones

en los establecimientos, están afectos al Estatuto Docente (Benedetti, 2010).

La mayor movilidad en la gestión administrativa y financiera permite a las Corporaciones

generar recursos adicionales, y por lo tanto cuentan con más autonomía financiera. Al ser

Corporación pueden acceder con mayor libertad a fondos públicos de distinta naturaleza y los

reciben directamente, sin pasar por el Municipio. Una fuente de fondos frecuente es ser

Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC) e impartir cursos accediendo a recursos SENCE

o bien inscribiendo a Docentes y Directivos en cursos de capacitación en su área inscritos en

SENCE. A su vez, la cooperación y la capacidad de establecer redes y conexiones con el mundo

privado son mucho más factibles en el caso de las Corporaciones. Así, hay exitosos casos en

que empresas del mundo privado apoyan a las Corporaciones en temas que son claves para

éstas (Raczynski y Salinas, 2007).

En el caso de los DAEM, el jefe o director de éste debe ser profesional, con un grado académico

en el área de la educación o con a lo menos dos años de ejercicio de administración educacional

(Ley Nº 19.070). En la práctica, las funciones del jefe del DAEM son esencialmente

administrativas. Según la Ley de Municipalidades (Ley Nº 18.695), el cargo titular que dirija l

unidad de educación, será de exclusiva confianza del Alcalde, aún cuando hay casos en que

estos últimos deciden hacer concursable el cargo, dicha medida no es obligatoria (en Enero de

2011 entró a discusión la concursabilidad del cargo de jefe del DAEM, en uno de los proyectos

de Ley enviados por el Gobierno).

En el caso de las Corporaciones, varias de ellas están dirigidas por profesionales con

cualidades más políticas, que a su vez, escogen a profesionales especialistas en cada ámbito de

acción de la Corporación, sin que sea un requisito que el Jefe o Director del área de Educación

sea un profesor. El personal de la Corporación no pertenece a la municipalidad y es empleado a

través de un contrato privado de trabajo, lo que permite que las remuneraciones se establezcan

conforme a los criterios de la Corporación a diferencia del DAEM cuyos empleados son, en su

mayor parte funcionarios municipales. Además, el personal puede ser despedido sin necesidad

de que se efectúe un sumario como es el caso de los funcionarios municipales.

En la mayoría de los Municipios el DAEM cuenta con escasa autonomía, principalmente en lo

relacionado a la parte financiera. Los recursos provenientes de la subvención son traspasados

por el nivel central al departamento de administración y finanzas de la Municipalidad – ente

encargado de administrar los recursos -, pagando al personal de educación y determinando el

resto de las partidas de gastos del departamento, como señala Aedo en “Educación en Chile:

Evaluación y Recomendación de Política” (2007). Por otra parte, las Corporaciones, poseen (en

la mayoría de los casos) una estructura organizacional completa, con su respectiva área de

administración y finanzas y de recursos humanos, áreas que sin embargo, deben servir a la serie

de servicios que preste la Corporación, por lo general, salud y educación.

La Corporación no tiene vínculos legales con la Municipalidad, salvo la relación existente con el

departamento de finanzas para el pago de la subvención y con el Alcalde por ser el Presidente

de su Directorio. Esta situación no le permite al Municipio fiscalizar ni controlar el funcionamiento

de la Corporación.