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DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2017-2018

TOMO I

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, miércoles 9 de agosto de 2017

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 51

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 4) (Las 11:09 horas)

2. Se aprobó acta de la sesión anterior. (Págs. 3-5)

3. Continuación del debate de la interpelación del ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, ingeniero Aldo Estuardo García Morales. (Págs. 5-30) Se improbó el voto de falta de confianza.

4. Despacho calificado: - De la representante María Eugenia, oficio que solicita se conozca su renuncia

irrevocable como diputada al Congreso de la República por el partido Viva. (Págs. 30-32) Por falta de cuórum no se llevó acabo la votación para someter a consideración la solicitud presentada.

- De la Corte Suprema de Justicia, oficio que remite el expediente original de las diligencias de antejuicio promovidas en contra de Lucrecia Hernández Mack, ministra de Salud Pública y Asistencia Social. (Pág. 32) Por falta de cuórum no se integró la comisión pesquisidora.

- Las entidades que se indica remiten memoria de labores, liquidación presupuestaria y avances físicos y financieros correspondientes al año 2016.

- El Plan de Prestaciones del Empleado Municipal remite informe de liquidación presupuestaria, estados financieros y modificaciones presupuestarias del ejercicio fiscal 2016.

- La Inspección General de Cooperativas remite informe de ejecución presupuestaria y de gestión del tercer cuatrimestre del año 2016, y liquidación presupuestaria del año 2016.

- El Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de Occidente y Oriente del Instituto Nacional de Electrificación, remite estados financieros correspondientes al mes de noviembre de 2016.

- El Instituto de Educación Básica por Cooperativa Solidaridad de Ciudad Peronia del municipio de Villa Nueva, departamento de Guatemala, remite informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes a los meses de noviembre y diciembre de 2016.

- Las entidades que se indica remiten estados financieros correspondientes al año 2016.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, miércoles 9 de agosto de 2017

- Los institutos educativos por cooperativa de enseñanza que se indica remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes al mes de diciembre de 2016.

- Las entidades que se indica remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios y ejecución presupuestaria correspondientes al tercer cuatrimestre del año 2016.

- El Comité Olímpico Guatemalteco remite reformulación al plan operativo anual 2017, plan multianual y plan estratégico institucional 2017 a 2021.

- Las instituciones e institutos de educación por cooperativa que se indica remiten informes de los estados financieros e informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de enero de 2017.

- Las entidades que se indica remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de respaldo.

- El Ministerio de Finanzas Públicas remite informe de modificación presupuestaria detallado mediante Notificación Número 54.

- La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, remite informe de modificaciones y transferencias presupuestarias aprobadas mediante resoluciones número 5 y 6-2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.

- La Federación Nacional de Fútbol de Guatemala remite informe de reprogramación presupuestaria aprobada mediante Resolución Número CN-FNFG-08-2017.

Se remitió informe de los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, y de Transparencia y Probidad. (Págs. 33-40)

5. De la representante Marleni Lineth Matías Santiago y compañeras, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 9-2009, Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas. (Págs. 43-45) Pasó a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

6. Del representante Roberto Ricardo Villate Villatoro y compañeros, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 28-2010, Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth. (Págs. 45-46) Pasó a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondiente.

7. Del representante Mauro Guzmán Mérida y compañeros, iniciativa que dispone aprobar Ley de Portabilidad Numérica, reforma al Decreto Número 94-96, Ley General de Telecomunicaciones. (Págs. 46-49) Pasó a la Comisión de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas para su estudio y dictamen correspondiente.

8. Del representante Juan Manuel Giordano Grajeda, iniciativa que dispone aprobar Ley para Sancionar las Llamadas, Mensajes y Alertas Maliciosas realizadas a los Centros Públicos de Atención de Emergencias. (Págs. 49-50) Pasó a la Comisión de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas para su estudio y dictamen correspondiente.

9. Del representante Juan Manuel Giordano Grajeda y compañeros, iniciativa que contiene reformas al Decreto Número 12-2002, Código Municipal. (Págs. 50-52) Pasó a la Comisión de Asuntos Municipales y de Juventud para su estudio y dictamen correspondiente.

10. Se levantó la sesión. (Pág. 52) (Las 14:08 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Sandra IMPRESIÓN: 13 de agosto de 2017 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Lcdo. Luis Eduardo López Ramos




CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2017-2018

JUNTA DIRECTIVA

OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMÁN PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA EDUARDO RAMIRO DE MATTA MARVIN ORELLANA LÓPEZ PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

BORIS ROBERTO ESPAÑA CÁCERES MARCO AURELIO PINEDA CASTELLANOS JOSÉ RODRIGO DE LOS SANTOS VALLADARES GUILLÉN

PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ ARACELY CHAVARRÍA CABRERA DE RECINOS

CUARTO SECRETARIO DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Amílcar de Jesús Pop Ac

Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería José Alberto Hernández Salguero Juan José Porras Castillo

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Sandra Ester Cruz Ramírez Julio Ixcamey Velásquez Daniel Bernabé Portillo Calderón

Luis Pedro Álvarez Morales Elza Leonora Cú Isem Julio Antonio Juárez Ramírez Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Ronald Estuardo Arango Ordóñez José de la Cruz Cutzal Mijango Leocadio Juracán Salomé Haroldo Eric Quej Chen

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Fernando Enrique de León Asturias Roberto Kestler Velásquez Oscar Armando Quintanilla Villegas

Jorge Leonel Arévalo Canales José Alejandro de León Maldonado Erick René Lainfiesta Cáceres María Cristina Quinto García

Oscar Arturo Argueta Mayén Mario Fermín de León Ramírez Julio Francisco Lainfiesta Rímola Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Álvaro Enrique Arzú Escobar Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Francisco Vitelio Lam Ruano Jaime José Regalado Oliva

Delia Emilda Bac Alvarado Ovidio Joel Domingo Bámaca Juan Ramón Lau Quan Edgar Raúl Reyes Lee

Salvador Francisco Baldizón Méndez Ferdy Ramón Elías Velásquez Marco Antonio Lemus Salguero Fidel Reyes Lee

Carlos Alberto Barreda Taracena Rubén Misael Escobar Calderón Fernando Linares Beltranena Augusto César Sandino Reyes Rosales

Juan Carlos Bautista Mejía Oscar Armando Escribá Morales Héctor Leonel Lira Montenegro Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Alicia Dolores Beltrán López Víctor Manuel Estrada Orellana Julio César Longo Maldonado Aníbal Estuardo Rojas Espino

Dalio José Berreondo Zavala Walter Rolando Félix López Carlos Enrique López Maldonado Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Orlando Joaquín Blanco Lapola Oscar Roberto Fernández Mendoza Edwin Noé Maldonado Lux Raúl Romero Segura

Christian Jacques Boussinot Nuila Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Ervin Adim Maldonado Molina Juan Carlos Josué Salanic García

Jean Paul Briere Samayoa Carlos Rafael Fión Morales Carlos Alberto Martínez Castellanos Nery Orlando Samayoa Barrios

Felipe Jesús Cal Lem Jairo Joaquín Flores Divas José Arturo Martínez Dell Luis Fernando Sanchinel Palma

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Laura Alicia Franco Aguirre Karla Andrea Martínez Hernández Sandra Patricia Sandoval González

Leonardo Camey Curup Christian Gabriel González Joél Rubén Martínez Herrera Edgar Armando Sandoval Trigueros

Héctor Melvyn Caná Rivera Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Marleni Lineth Matías Santiago Ronald Ramiro Sierra López

Mynor Enrique Cappa Rosales Cornelio Gonzalo García García Gustavo Arnoldo Medrano Osorio María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Johnatan Abel Cardona Arreaga Hugo Fernando García Gudiel Herber Armando Melgar Padilla Francisco Tambríz y Tambríz

Mayra Alejandra Carrillo de León José Conrado García Hidalgo Pedro Méndez Carreto Mario Taracena Díaz-Sol

Edin Leonel Casasola Martínez Oliverio García Rodas Mike Ottoniel Mérida Reyes Dorian Delfino Taracena Godínez

Rudy Roberto Castañeda Reyes Juan Manuel Giordano Grajeda Eva Nicolle Monte Bac Julián Tesucún Tesucún

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Eduardo Cruz Gómez Raymundo Nineth Varenca Montenegro Cottom José Domingo Trejo de la Roca

José Inés Castillo Martínez Eugenio Moisés González Alvarado Luis Fernando Montenegro Flores Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Sergio Leonel Celis Navas Milton Francisco Guerra Calderón Edgar Eduardo Montepeque González José Armando Ubico Aguilar

Byron Juventino Chacón Ardón Mauro Guzmán Mérida Félix Ovidio Monzón Pedroza Jorge Estuardo Vargas Morales

Flor de María Chajón Aguilar Claude Harmelin de León Hernán Morán Mejía German Estuardo Velásquez Pérez

Carlos Enrique Chavarría Pérez Gabriel Heredia Castro Sandra Nineth Morán Reyes Mario Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Luis Enrique Hernández Azmitia Carlos Santiago Nájera Sagastume Roberto Rircardo Villate Villatoro

Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Franco Marco Antonio Orozco Arriola Marcos Fernando Yax Guinea

Edgar Tomás Córdova Molina Sofía Jeanetth Hernández Herrera Juan Adriel Orozco Mejía Eduardo Zachrisson Castillo

Oscar Rolando Corleto Rivera Javier Alfonso Hernández Ovalle Karina Alexandra Paz Rosales Luis Alberto Contreras Colindres Rudy Berner Pereira Delgado




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, se dará inicio a la sesión

programada para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 11:09 HORAS)

Señores representantes, en virtud de haberse aprobado el día de ayer el orden del día de la presente sesión, de

conformidad con el artículo 70 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, se entrará a conocer los puntos que

están en agenda.

Se solicita a Secretaría continuar con el orden del día.

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN:

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sesión anterior.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, de conformidad con el artículo

146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, el acta de la sesión anterior fue remitida a los señores diputados

con anticipación para su conocimiento.

En ese sentido, se somete a discusión el acta de la sesión anterior.

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: No habiendo discusión, se entrará a votar el acta de la

cuadragésima… quincuagésima sesión extraordinaria.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.




(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Se abre a votación.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, para recordarles que estamos en

la aprobación del acta de la sesión anterior.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Se hace último llamado a votación.


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, para recordarles nuevamente

que estamos en votación del acta de la sesión anterior, para poder proseguir con el orden del día programado y

pactado por los Jefes de Bloque.


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, recordándoles nuevamente que

estamos en la votación de la aprobación del acta anterior.

Rogaría... faltan tres representantes para poder aprobar el acta de la sesión anterior y poder continuar con el

orden del día programado para la presente sesión.


EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: En este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 80

- En contra: 6

- Diputados ausentes: 72




Por lo tanto, queda aprobada el acta de la sesión anterior.

PUNTO SEGUNDO: Continuación del debate de la interpelación del ministro de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, ingeniero Aldo Estuardo García Morales.

(LA R. TABUSH PASCUAL DE SÁNCHEZ SOLICITA LA PALABRA)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento, hay una moción

privilegiada que...

El diputado Oliverio García Rodas tiene la palabra, está en uso de la palabra, para ir finalizando con el

debate de la interpelación.

EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. Con mis disculpas a la señora diputada, pero

la interpelación y el debate es un asunto privilegiado, es un asunto de carácter constitucional y no puede ser

interrumpido más que por otros aspectos de carácter constitucional.

Señor presidente, voy a hacerla breve. Ya algunos de mis colegas me enseñaron las reacciones del ministro

en las que incluso le solicita al presidente de la República la remoción de sus dos viceministros. Lo que hace es

darme la razón a lo que ayer le pregunté, simplemente no ha habido una jerarquía administrativa dentro del

Ministerio de Comunicaciones, el señor ministro puede tener la mejor intención del mundo pero no es con buenas

intenciones como se va a componer el grave problema de la infraestructura del país.

Tenemos problemas a la vista, algunos expuestos por un diputado que habló sobre el gravísimo peligro,

riesgo y consecuencias del puente Belice, lo que hablaron mis colegas sobre la destrucción casi total de la red vial

del país, el no avance de muchas obras, la simulación a la larga de una calamidad pública, a través de un estado de

excepción.

Señor presidente, yo creo que ya en la conciencia de todos los diputados está clarísimo que el resultado de la

interpelación que fue propuesta por uno de nuestros colegas ya fallecido, lo que hizo fue crear un ambiente

negativo, no contra el ministro como persona sino contra la gestión equivocada en este caso, en las que termina con

una guinda en la que en Escuintla se hace una inauguración de bacheo por parte del Ejército de Guatemala, y tal

como se lo indiqué ayer al ministro, en ese bacheo que debe estar supervisado por quien sepa, porque hasta para

bachear, hasta para llenar un hoyo de asfalto se necesita saber cómo se hace, no se encontraba ni el ministro, ni los

viceministros, ni el director de Caminos y a la larga creo que un ingeniero designado por ellos llegó ese día a la

famosa inauguración de esos trabajos.




En consecuencia, para no aburrirnos, señores diputados, yo dejo hasta aquí mi intervención, creo que los

efectos de esta interpelación son negativos para el señor ministro, para su gestión y en general para toda su

administración, tan negativos que no hace falta ejemplificarlos porque cada uno de ustedes que toma -especialmente

los diputados distritales- su vehículo para irse a Quetzaltenango, a Huehuetenango, a San Marcos, a Salamá, a

donde quieran irse, pues, simplemente con cada hoyo en la carretera van reafirmando que la red vial del país está

por los suelos e igual las otras obras que aquí se mencionaron. Muchas gracias, señor presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para continuar con el debate de la interpelación…

(PAUSA)

Solo para… hay una moción privilegiada presentada, pedirle a la diputada que posteriormente del debate se

le estará dando la palabra.

(LA R. TABUSH PASCUAL DE SÁNCHEZ ASIENTE)

Tiene la palabra la diputada Nineth Montenegro para el debate… estamos en la fase de debate de la

interpelación.

LA R. MONTENEGRO COTTOM: Muchísimas gracias, señor presidente. Durante todos estos días en

que hemos tenido acá al señor ministro de Comunicaciones y Obras Públicas, hemos todos podido constatar

lamentablemente la poca preparación del equipo que él tiene y, además de ello, las discrepancias que hay dentro del

mismo equipo, y al no haber una cabeza visible hay un desorden y un caos adentro del propio Ministerio de

Comunicaciones, que lamentablemente ha afectado a la población guatemalteca.

Hemos podido constatar también la muy baja ejecución presupuestaria y ayer lo decíamos, globalmente es de

un 22%, pero hay rubros que tienen cero ejecución, obra pública 5% de ejecución y otras 16% de ejecución.

Cuando se le preguntó al ministro cómo ahora sí ya tiene más de ochocientos millones de quetzales en licitaciones y

más de doscientos millones en cotizaciones, y cómo ahora sí ya empezó a usar la Ley de Contrataciones; él, por lo

menos sí fue muy honesto y dijo que reconocía que el tema del Ministerio de Comunicaciones y Obras Públicas no

era su expertise y que él venía de cuestiones de algo referido a energía eléctrica, algo así, y que reconocía que su

equipo inicialmente no había podido aplicar bien la Ley de Contrataciones por falta de conocimiento. Eso es

terrible, terrible que se haya dicho porque cómo puede ser que yo voy a llegar sin planes estratégicos, sin

conocimiento del entramado del Estado y más aún sin conocer una ley que es la que más se aplica en la obra

pública.




El resultado hoy es que éste es el gobierno lamentablemente que menos inversión pública ha tenido en la

historia contemporánea del Estado, muy, muy lamentable; y lo más lamentable es que la ciudadanía lo está

sufriendo, y no lo está sufriendo solo con que se le averíen sus carros o que hayan accidentes, no, claramente se

sabe que cuando la obra pública no se invierte, cuando hay carreteras en mal estado obviamente se encarece la

canasta básica porque cuesta mucho más transportar bienes y servicios y productos, y ahora vemos cómo la canasta

básica se ha encarecido enormemente y eso tiene que ver directamente, no indirectamente, directamente con el mal

estado de las carreteras y, sobre todo, los caminos de terracería y aquellos caminos comunitarios.

Así, pues, que yo creo que se necesita un equipo que conozca lo que está haciendo, que tenga el valor de

aplicar la ley porque, ¿qué han alegado muchos? Que la Ley de Contrataciones le impedía, que los candados

presupuestarios se lo impedían, pero el Contralor les dijo no son necesarios porque estamos hablando de obra ya

supuestamente ejecutada no pagada -en los candados-. Y, ¿qué nos dice la ley en las licitaciones, qué cambiamos

en la ley para licitaciones? Una palabra y se llama “idoneidad”. Pedimos que los 3 representantes de las juntas

calificadoras sean idóneos para evitar lo que ha pasado en el pasado, valga la redundancia, en donde se escogía a la

persona que servía el café, a la persona que hacía la limpieza para que analizara los medicamentos, imagínense, y

con ello se propició muerte de más de 40 personas solo, por ejemplo, en el caso IGSS-Pisa. O, ¿qué se hacía en el

pasado? Noventa y cinco por ciento de los bienes y servicios y de la obra pública pasó por excepción y hoy

escuchamos cómo fue que se dio la obra pública, las mordidas, las comisiones y no solo como han dicho de

funcionarios, sino que de entidades y personas privadas. Eso es muy grave y a eso nunca vamos a regresar.

Entonces, mucho del… lo dijo el propio ministro, desconocimiento, que no es su expertise, aplicación tardía

de la ley y admitió también desorden en su propio equipo. Entonces, realmente sí necesitamos reflexionar sobre

esto: ¿Vamos a seguir en estas circunstancias?, o hacemos un cambio profundo porque la obra pública es

indispensable para el propio desarrollo del país. Muchas gracias, señor presidente.

EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Para

continuar con el debate tiene la palabra el diputado Orlando Blanco.

EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente, honorable pleno. El ejercicio de la interpelación

básicamente es un juicio político, es un elemento del sistema de pesos y contrapesos de cualquier democracia,

donde el Congreso de la República tiene la posibilidad de interpelar a un funcionario, en este caso a un ministro,

hacerle cuestionamientos sobre su ejecución y luego resolver si el ministro ha desarrollado su trabajo de una manera

adecuada y eficiente. Lo que debemos de evaluar como congresistas, es si la gestión del ministro en cuestión es una

gestión positiva para el país, si es una gestión adecuada para el país; o, si todo lo contrario, si la gestión del ministro

demuestra ineficacia, ineficiencia y por ende perjudica los intereses del país.




Es importante tener en cuenta qué ministerio es el que estamos interpelando acá, y es uno de los ministerios

que no solo por los montos que maneja anualmente sino por el impacto que tiene su gestión, radica fuertemente una

incidencia en los procesos económicos del país, en los procesos de desarrollo, en los procesos de acceso a la salud, a

la educación, porque es el ministerio que está encargado de que la red vial tenga el mantenimiento adecuado, pero

que, además, se empiecen a desarrollar las nuevas rutas de acceso que le posibiliten a la población guatemalteca un

mejor y más ágil tránsito en estas rutas.

Este ministerio también tiene a su cargo el control de los puertos y aeropuertos del país, de eso poco se habló

en la interpelación, pero el ministro constitucionalmente y en la Ley del Organismo Ejecutivo, es el ministerio que

tiene bajo su potestad el control de los puertos y los aeropuertos del país. Y otra de las asignaciones importantes es

la del fomento de la vivienda, que en este caso fundamentalmente es garantizar condiciones para que la vivienda en

Guatemala sea un derecho para los ciudadanos y fomentar su crecimiento y desarrollo a través de un régimen de

subsidios que se maneja a través del Fondo para la Vivienda.

Y en ese marco creo yo que es importante el papel que el Congreso tiene que hacer en este momento en esta

fase, y básicamente es la fase en la que nos tenemos que preguntar si vale la pena que el ministro de

Comunicaciones y fundamentalmente su equipo, permanezcan y continúen en el cargo o si no es necesario que este

Congreso de la República le recomiende al Organismo Ejecutivo el cambio de autoridades a través de darle un voto

de falta de confianza.

El voto de falta de confianza es un claro mensaje político que debe ser sustentado; el tema aquí compañeros

y compañeras diputadas, el tema no solo es decir que vamos a votar en contra de un ministro, que le vamos a quitar

el voto de confianza; el tema es decir porqué creemos que se le debe quitar el voto de confianza a este ministro.

Y en este marco, la argumentación nuestra, la argumentación de la UNE, va en ese sentido y vamos a

presentar la solicitud de voto de falta de confianza en unos minutos para que pueda ser sometida a discusión y a

votación por este pleno.

Pero antes de eso queremos decirle a la ciudadanía porqué la UNE cree que hay que quitarle la confianza al

ministro, y ojalá a todo su equipo de trabajo, porque tal y como él lo reconoció, el equipo de trabajo del Ministerio

de Comunicaciones es un equipo mediocre, incapaz, ineficiente y aquí es donde cada una de las bancadas y los

diputados que a título personal lo deseen, es que debemos de presentar los argumentos, si creemos que el ministro y

su equipo deben de seguir o si debemos de declarar el voto de falta de confianza.

Nosotros, como UNE, hemos tratado de fiscalizar y no entorpecimos este ejercicio de interpelación con las

preguntas y más bien exigimos que se pasara esta fase de debate para que pudiéramos presentar los argumentos; y

nosotros quisiéramos escuchar los argumentos de todas las bancadas acá, en torno a cuál es la posición, cuál es esa




valoración, cuál es esa evaluación, fundamentalmente que tenemos de la gestión del ministro de Comunicaciones y

de su equipo.

El Estado de Guatemala no empieza cada vez que hay un cambio de gobierno; no empieza cada vez que hay

un cambio de funcionario; pero sí hay cortes de evaluación y nosotros reconocemos que en el Ministerio de

Comunicaciones hay una problemática heredada, no solo del gobierno anterior, también del gobierno que hizo la

UNE; pero también del gobierno que hizo la Gana; del gobierno que hizo el FRG; del gobierno que hizo el PAN en

su momento.

Y hay una serie de deficiencias no solo de funcionamiento de una institución tan importante como es el

Ministerio de Comunicaciones sino que, además, lamentablemente y hoy lo estamos viendo en las acusaciones que

se están dilucidando en los tribunales de Guatemala, también, el Ministerio de Comunicaciones fue objeto de un

saqueo sistemático del funcionamiento de bandas de delincuentes que deben de ser investigadas y procesadas.

Y aquí que se investigue a todo aquel funcionario que tuvo o que se le demuestre que tuvo alguna

participación en este tipo de hechos ilícitos, sea del gobierno que sea, hasta las últimas consecuencias y que caiga

quien caiga, ése debe de ser el espíritu de la búsqueda de la justicia para que estos hechos se destierren de la práctica

del funcionariado público guatemalteco.

Sin embargo, hoy tenemos que evaluar sin evadir esa discusión de lo que ocurrió en gobiernos pasados, que

hay que darla en su momento, pero hoy la discusión nos lleva a evaluar la gestión del actual ministro de

Comunicaciones, de la gestión del presidente Jimmy Morales, a través de su cartera de Comunicaciones.

A diecinueve meses de haber tomado posesión, el presidente Jimmy Morales ya no puede estar echándole la

culpa a los gobiernos anteriores o escudarse en una mala ejecución de los gobiernos anteriores, está bien que lo haga

pero que demuestre resultados que su gestión está dando y que está desarrollando en beneficio del país.

Y en ese marco tenemos que evaluar a este ministro y nosotros quisiéramos empezar diciendo, compañeros y

compañeras diputadas, ¿cuál era el monto de presupuesto que tenía el Ministerio de Comunicaciones el año pasado

aprobado y cuál es el monto de presupuesto que el Ministerio de Comunicaciones tiene para este año?, si sumamos,

ambas aprobaciones, el Ministerio de Comunicaciones en el 2016 y 2017, ha tenido a su disposición un presupuesto

de más de ocho mil millones de quetzales.

Disculpen, compañeros y compañeras diputadas, pero el ministro y el presidente se pueden quejar de que no

han tenido los recursos para cumplir con su trabajo; estamos hablando de más de ocho mil millones de quetzales,

superado solo por las aportaciones al Ministerio de Salud y al Ministerio de Educación, pero ocho mil millones de

quetzales es dinero suficiente para tener al centavo la red vial guatemalteca. Y hoy ¿qué tenemos?, una red




desastrosa, una red que da vergüenza pero que, además, está generando costos económicos y está teniendo

consecuencias sociales que no se pueden medir.

¿Cuánto implica para un empresario trasladar su mercadería en ese tipo de carreteras?, se incrementan los

costos porque se incrementan los gastos, no solo en tiempo sino también en los insumos, en llantas, en aceites, en

lubricantes, en combustible, y todo eso es un gasto que le recae al empresario.

¿Cuánto le implica a un ciudadano común y corriente tener que trasladarse de un departamento a otro?, y

¿cuánto implicará cuando es… ese traslado es consecuencia de una necesidad o una emergencia en el que incluso

están en juego vidas humanas?

El ministro no puede decir que no ha tenido los recursos porque más de ocho mil millones de quetzales a su

disposición demuestran que este Congreso ha sido responsable en uno de los papeles que tiene, que es la asignación

adecuada de los recursos. Sin embargo, compañeros, es lamentable, es desastroso, pero sobre todo es injustificable

que el Ministerio de Comunicaciones el año pasado haya tenido una ejecución tan solo del 57% de su presupuesto.

Eso demuestra incapacidad, ineficacia, ineficiencia, ineptitud para ejecutar los recursos que le son asignados.

Y, compañeros diputados, el reporte que tengo acá del SICOIN generado el día de hoy, a las 9 de la mañana con 44

minutos, el reporte de ejecución del Ministerio de Comunicaciones al día de hoy, ya en el mes de agosto, alcanza

únicamente el 21% de ejecución del presupuesto asignado para este año.

El día de ayer nosotros teníamos citado al ministro de Finanzas, y le hablamos sobre las proyecciones que

tenía de cierre de las diferentes entidades y ministerios, y nos decía que proyectaban una ejecución de alrededor del

85 al 90% del Ministerio de Comunicaciones. ¡Pero si ahorita tiene 21%! Nosotros le dijimos al ministro: “Mire

ministro, lo que nos está diciendo es que el Ministerio tendría una ejecución de alrededor de 900 millones

mensuales en lo que resta del año, eso es imposible con una cartera tan ineficiente y tan ineficaz.” Un marco

injustificable de inoperancia es lo que estamos viendo.

Entonces nosotros nos sorprendemos, no sé si los compañeros diputados han podido tener acceso a las

proyecciones que tiene el Ministerio de Finanzas para el próximo año. El 2 de septiembre va a entrar acá el

presupuesto del próximo año, más de 4 000 millones aprobados el año pasado, más de 4 000 millones aprobados el

presente año, saben compañeros diputados cuál es la proyección que tiene el ministro de Finanzas para darle al

Ministerio de Comunicaciones el próximo año, más de 7 000 millones de quetzales viene la partida en el

presupuesto para el próximo año. Con esos niveles de ejecución, con esos niveles de ineptitud, con esos niveles de

ineficacia, cómo vamos a darle el beneficio ya no de la duda sino el beneficio de tener más de 7 000 millones para

el próximo año al Ministerio de Comunicaciones.




Uno de los temas que sí salió en el ejercicio de preguntas y repreguntas, fue el tema de que el ministro

pareciera que está de manos atadas. ¿Por qué? Porque el equipo, y él lo reconoció ante una pregunta que le

hicimos, él no nombró a su equipo de trabajo, cuando él llego, él llegó en sustitución de la señora que habían

nombrado por unos días, y no le dieron chance de cambiar a sus viceministros ni a sus directores, y el presidente

cometió un error y fue repartir la vaca entre diferente gente.

El viceministro Administrativo y Financiero era un financista del presidente; la viceministra de

Infraestructura respondía a inquietudes y solicitudes de la bancada de Gobierno; el viceministro de Vivienda

respondiéndole al Comisionado de puertos, aeropuertos, vivienda, Infom… y etcétera, etcétera, etcétera, porque

tiene como 8 títulos; el de Comunicaciones igual. Pero lo mismo hicieron con las direcciones: la Dirección de

Caminos para un grupito; la Dirección de Covial para una persona de un partido político que los apoyó en segunda

vuelta; la Dirección del Fondo de Solidaridad, para un amigo del presidente; y entonces cuando el ministro quiere

ejecutar algo, cada cuate, cada cuata va por su lado, cada viceministro, cada director responde a un jefe diferente, y

él lo reconoció acá si pudimos poner atención, y por eso ayer cuando salió de aquí del hemiciclo dijo que estaba

elevando la solicitud al presidente para el cambio de dos viceministros que le han atrancado la ejecución

presupuestaria, que es la viceministra Alejandra Má, y que es el viceministro Barillas, encargado del tema de

vivienda.

Y el ministro tiene razón, tampoco lo estamos exculpando porque si a mí no me dejan trabajar… pues si no

estoy… él dice que no le tiene amor al salario ni al puesto, pero aquí dijo que ganaba más de 42 000 quetzales

mensuales, que se había ajustado el salario, y que no le tenía… pero si no me dejan trabajar, me voy.

Pero miren compañeros y compañeras, es injustificable. Sabemos compañeros a cuánto asciende la planilla

del Ministerio de Comunicaciones anualmente, más de 490 millones de quetzales se pagan en salarios en el

Ministerio de Comunicaciones; casi 500 millones de quetzales compañeros, para tener un atajo de huevones, de

ineptos, de gente ineficaz que teniendo el dinero, teniendo el recurso, no lo ejecutan. Vamos a seguir premiando a

ese funcionariado mediocre, incapaz, huevón, insuficiente; no podemos estar tirando 500 millones al año en salarios

en esa dependencia, si no está dando los resultados que tiene que dar.

Esas son las preguntas que deben de pasar en la mente de cada diputado cuando decida si le va a dar el voto

de confianza o se lo vamos a quitar, pero es importante desglosar qué ha sucedido en estas direcciones, por qué

decimos nosotros que el presidente Jimmy Morales es el responsable de la tragedia de las carreteras y de la

incapacidad del Ministerio de Comunicaciones, porque él nombró a ese equipo de trabajo, él destazó la vaca entre

sus financistas, amigos y correligionarios del partido, y aquí están los datos. Se dice que la mula es parda cuando se

tiene los pelos en la mano, y cuando se revisa la gestión financiera y administrativa del Ministerio de

Comunicaciones, no hay equivocaciones que la burra es parda, y es responsabilidad del presidente Jimmy Morales.




La Dirección de Caminos, compañeros diputados, Caminos es la principal dirección del Ministerio de

Comunicaciones, la Dirección de Caminos el año pasado no pudieron ejecutar un recurso destinado a los proyectos

de la empresa Odebrecht y de la empresa Sigma, y eso le atrancó alrededor de 800 millones de quetzales, y esa ha

sido una justificación del ministro; lo que el ministro no contó, compañeros, es que hicieron transferencias internas,

y dinero que estaba destinado para pagar a esos proyectos, techo presupuestario, lo utilizaron para pagar a otras

empresas.

Miren, compañeros diputados, diputadas, en 14 empresas, las consentidas del director de Caminos, se

gastaron 670 millones de quetzales en pago de deuda 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, de empresas

cuestionadas. Se gastaron, compañeros, en la Dirección de Caminos, casi 120 millones de quetzales en supervisoras

fantasmas que les están pagando supervisiones de 2010, de 2012, de 2013, pero lo que es inconcebible, compañeros

diputados, porque nosotros, nosotros creemos que la deuda, que la deuda justificada, bien documentada, debe de ser

reconocida y honrada por el Estado, pero lo que no compartimos, compañeros diputados, es de la administración de

Jimmy Morales se haya dejado a muchos departamentos sin la ejecución de la obra presupuestada para el año

pasado.

Les voy a poner dos ejemplos de estas empresas que ahorita están siendo cuestionadas: saben compañeros

diputados, el año pasado la Dirección de Caminos tenía presupuestado pagarle por concepto de deuda a la Empresa

Conasa, treinta y cuatro millones de quetzales, según el presupuesto. ¿Saben cuánto le terminaron pagaron a

Conasa el año pasado? Ciento cuarenta y ocho millones de quetzales. ¿De dónde salieron esos ciento diez millones

extras que le pagaron a Conasa? Salieron de varios departamentos donde no se ejecutaron tramos carreteros, de ahí

sacaron el dinero. Y entonces tenemos bajas ejecuciones presupuestarias de la obra en los departamentos, porque

prefirió pagarle a una empresa, ¿cuánto? Ya CONASA, reconoció que el 5% le dio al SIP, y babosadas, le dio más,

pero ¿cuánto le habrá dado al Ministerio de Comunicaciones por esos ciento cuarenta y ocho millones de pago de

deuda?

Compañeros, ¿saben cuánto tenía Solel Boneh, por concepto de pagos para el año pasado? Solel Boneh,

tenía treinta y dos millones de quetzales presupuestados. ¿Saben cuánto les terminaron de pagar a esa gente?

Ciento cuarenta millones, ciento veintidós mil quetzales. ¿De dónde sale ese recurso de esos ciento ocho millones?

Eso porque en Alta Verapaz no se hizo nada; en Quiché no se hizo nada; en Huehuetenango no se hizo nada; en San

Marcos no se hizo nada; Totonicapán, Chiquimula y así lo vamos viendo. Y así no se pueden hacer de la boca

chiquita y aquí está el listado de esas empresas; aquí está el listado de las empresas fantasmas, de consultorías que

les pagaron más de ciento veinte millones de quetzales.




Fondo de Solidaridad, nosotros el día lunes tuvimos al director del Fondo de Solidaridad y le preguntamos,

director, ¿cuántos eventos levantó el año pasado nuevos? Su respuesta fue cero, cero eventos, teniendo más de

cuatrocientos millones en su dirección.

¿Saben compañeros cuántos eventos de licitación ha levantado el Fondo de Solidaridad en este momento?

Cero. Y es tan cínico el director que nos dice, la dirección de este Gobierno ha decidido que solo vamos a pagar

deuda. Y si vemos las empresas a las que les pagaron compañeros diputados, muchas de esas empresas ahí están

sus representantes legales en el bote; cuestionadas por sobornos. La pregunta lógica y no es mal pensada, sino

lógica, es: ¿será que también hubo sobornos allí?

En ese marco compañeros, es importante identificar el papel de cada uno de estos funcionarios. Vean

compañeros, en Covial, Covial, que es el encargado de darle el mantenimiento a la red vial, la conservación, esta

dirección es la única que maneja la viceministra Má, María Alejandra Má, y lo digo con nombre y apellido porque a

esa viceministra nosotros la tenemos denunciada, a esa viceministra la tiene denunciada la Contraloría General de

Cuentas.

Miren compañeros diputados, primero el año pasado ¿qué sucedió? El primer listado de pagos de Covial,

fue elaborado por la viceministra, en contubernio con el director de Covial de la época del ministro Sinibaldi,

Miguel Cabrera, “Miguelón Cabrera”, bien conocido en el mundo de las mafías y los trances, se dedicaron a pagar

deuda, deuda de proyectos que no se podían justificar del 2013, 14 y 15; dragados; se pagaron balastros,

alcantarillados que no se podían justificar, pero lo que es el colmo compañeros diputados, porque eso, eso se tiene

que denunciar, es que el día, el día de la licitación, el día en que se iban a adjudicar los nuevos proyectos de Covial,

la viceministra Alejandra Má, llega a la dirección donde estaban las juntas de licitación y ella llega a decirles a las

juntas calificadoras cuáles eran los montos sobre los cuales se tenía que licitar. Nunca en la historia del país se

había visto tal actitud cínica y corrupta de un funcionario, llegar personalmente a influir sobre las juntas

calificadoras, eso no se puede, no se debe. Sin embargo, ella lo hizo. Pero el colmo compañeros diputados, es que

lo hizo el año pasado, pero este año lo volvió a hacer. Ahí hay una denuncia, el que era el director de Covial que

ahora es Secretario General de un partido político, denunció que la viceministra se fue a meter a la computadora

donde estaban los registros y los montos de las licitaciones y la señora se llegó a robar la información y le fue a

imponer a la junta calificadora otra vez, los montos para licitar. Así no se puede.

Ya vamos a hablar del Viceministerio de Vivienda, eso lo va a tocar otro compañero del partido; pero

compañeros, es evidente que cada una de esas cabezas que hay en el Ministerio de Comunicaciones, son

corresponsales al igual que el presidente, de la ineptitud pero ahora lo podemos decir con pruebas y con documentos

de la corrupción también que hay en ese Ministerio de Comunicaciones.




Son muchos los temas que pudiésemos tocar en esta interpelación. Temas como el hecho de compañeros

diputados, si ustedes se meten ahorita al sistema de Guatecompras, van a ver que hay más de cien millones en

licitaciones que se van a adjudicar en estos días a empresas señaladas de corrupción.

Si ustedes ven el listado de pagos que tiene formulado el Fondo de Solidaridad, más de la mitad de esas

empresas están vinculadas a la corrupción, es decir, siguen como que si nada.

Yo no me quisiera extender en el uso de la palabra, pero sí es importante compañeros que todos aquellos

compañeros, principalmente los compañeros diputados de los distritos...

(PAUSA)

...para los compañeros distritales, este es un mensaje fundamentalmente para ellos, porque los compañeros

distritales, los diputados y diputadas, tienen esa presión social de convertirse en fiscalizadores, en intermediarios de

la obra social, de la obra física, de la infraestructura del país; tienen esa comunicación cotidiana con los alcaldes,

con las comunidades, con los Consejos de Desarrollo Departamental y Municipal.

Pero compañeros, yo les pregunto: ¿le vamos a dar el voto de confianza a un ministro con estos niveles de

educación... de ejecución? Y con eso voy a ir cerrando, compañeros diputados.

Al día de hoy en un desplegado de las diez de la mañana con cuarenta y nueve minutos, la ejecución de la

obra física de responsabilidad del Ministerio de Comunicaciones reportada en el SICOIN, del departamento de

Guatemala es que se ha ejecutado únicamente el 2.85% de su presupuesto.

Diputados que fueron electos por el distrito de los municipios del departamento de Guatemala, ¿le van a dar

el beneficio a un ministro que lleva ejecutados únicamente el 2.85% de sus recursos en su departamento?

Compañeros de El Progreso, no sé si ya vieron cuál es el nivel de ejecución al día de hoy. Compañero

diputado, ¿va a votar por un ministro que al día de hoy ha ejecutado en su departamento el 0% de los recursos

asignados a su departamento? Ese es el cuestionamiento.

Compañeros de Sacatepéquez, al día de hoy cero ejecución en su departamento.

Compañeros de Chimaltenango, ojo, ojo aquí verdad, 63% de ejecución. ¿Por qué Chimaltenango? Porque

ahí está CONASA. ¿Entonces?




Escuintla, los diputados de Escuintla, le van a dar el beneficio de la duda cuando el día de hoy 0% de

ejecución del presupuesto asignado para el departamento. ¿Es esa responsabilidad de nosotros, los diputados? No,

compañeros.

Compañeros de Santa Rosa, diputados de ese departamento, al día de hoy 0% de ejecución de los recursos.

¿Van a votar a favor de un ministro de esa... que tiene ese tipo de ejecución?

Compañeros diputados de Sololá, 0% de ejecución también. ¿Con qué cara les vamos a ir a decir nosotros a

los ciudadanos de nuestros departamentos que vamos a defender una gestión de ese tipo?

Compañeros de Totonicapán 0.46%, menos de 1% del recurso destinado para ese departamento.

Compañeros de Quetzaltenango, ¿los diputados de Xela van a votar por un ministro que ha ejecutado

únicamente el 2.55% de su presupuesto?

Los compañeros de Suchi, 31% de ejecución de su presupuesto.

Los de Reu, 0% del dinero asignado al departamento a ejecución.

San Marcos, 16% de ejecución en 8 meses de gestión.

Huehuetenango, uno de los departamentos más grandes del país, 13% de ejecución, son diez diputados del

departamento de Huehuetenango, ¿qué van a hacer?

Compañeros de Quiché, por eso es que están las manifestaciones de la gente allá en Quiché requiriendo,

exigiendo que se arreglen las carreteras y cómo no si 3.83% de ejecución al día de hoy.

Compañeros de Baja Verapaz, 0% de ejecución. Una diputada nuestra ayer le increpaba al ministro y le

decía: “comprométase ministro y díganos ¿para cuándo van a estar ejecutados los puentes?”, 0% de ejecución.

Alta Verapaz, 25% de ejecución, en uno de los países más poblados a nivel nacional.

El departamento del Petén, el departamento más grande, 13% de ejecución, por favor, compañeros diputados

Compañeros de Izabal, 0% de ejecución de los recursos.

Compañeros de Zacapa, 0% de ejecución de sus recursos.

Compañeros de Chiquimula, 0% de ejecución de los recursos asignados; Chiquimula, Izabal, Zacapa, todo el

oriente y el nororiente, cero ejecución.




Jalapa, 0% de ejecución. Jutiapa, 1.56 de ejecución, compañeros.

En ese marco, compañeros diputados, y para finalizar, presidente, en ustedes está compañeros, nosotros

hemos sido categóricos y por eso desde ya adelantamos la posición de la UNE, vamos a pedir el voto de falta de

confianza, no por una inquisición política al ministerio si no como un voto de falta de confianza que implique al

presidente Jimmy Morales y a la mediocridad de equipo que tiene en el ministerio, no solo es el ministro, son todos

esos viceministros y esos directores corruptos, incapaces, que tienen hoy la responsabilidad de tener bien la red vial

del país.

Y en ese marco, compañeros, ¿tenemos alguna responsabilidad nosotros, como diputados del desastre de la

red vial? ¿Le debemos de aprobar a un presidente un estado de calamidad con esos datos?

La decisión de cada uno de ustedes se va a medir con el voto de falta de confianza o no, nosotros

adelantamos, vamos a solicitar y desde ya públicamente, pero como tiene que ser por cuatro diputados, vamos a

presentar el escrito a Dirección Legislativa en este momento, solicitando el voto de falta de confianza. Gracias,

compañeros, honorable pleno, y disculpas por la extensión del tiempo.


continuar con el debate, el diputado Raúl Romero, tiene la palabra.

EL R. ROMERO SEGURA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno, voy a ser sumamente breve,

presidente. Primero, porque lamentablemente el cuórum ha empezado a reducirse; en segundo lugar, creo que

debemos de seguir avanzando con la agenda legislativa, pero sí creo importante recalcar dos aspectos fundamentales

de este ejercicio de interpelación.

El primero, yo creo que ya los aspectos cualitativos y cuantitativos de orden técnico han sido suficientemente

expuestos por el diputado que me antecedió en el uso de la palabra. En ese sentido, quiero pronunciarme

precisamente también a favor de ese voto de falta de confianza, al cual espero adherirme, porque efectivamente ha

quedado ya demostrado la incapacidad, la mediocridad y sobre todo la ineficiencia del equipo y del actual ministro

de Comunicaciones y Obras Públicas.

Pero ya que esto ha sido señalado con creces, yo quisiera simplemente ahora hablar del aspecto político,

porque esto, esta interpelación es eminentemente un juicio político al ministro de Comunicaciones y, en ese sentido,

yo quiero recalcar dos cosas. Creo que esta octava legislatura está demostrando la importancia, pero sobre todo la

forma en que se debe de llevar a cabo el derecho y el ejercicio de la interpelación; hoy, esta octava legislatura

demostró una interpelación corta, técnica, que buscaba evidenciar las debilidades del ministerio y no un ejercicio de




chantaje, de presión o de negociación con funcionarios, a diferencia de como se utilizó las interpelaciones en

anteriores legislaturas y creo que eso vale la pena recalcar.

Hoy hubo madurez política, hubo argumentación, hubo elementos técnicos de parte de las distintas bancadas

y diputados interpelantes y eso merece la pena señalarse, porque así como se ha criticado, así como se busca debajo

del tapete cada uno de los errores que se comete en esta legislatura o en este Congreso, también es importante y es

justo señalar cuando se hacen las cosas bien hechas, y esta interpelación ha demostrado que cuando efectivamente

se quiere cumplir con la obligación de fiscalizar y hacer de manera técnica y seria la interpelación es posible.

Pero también, presidente, quiero recalcar que políticamente hoy se ha demostrado que cuando no existe una

visión de Estado, cuando no existe un plan de gobierno, cuando no existe una planificación estratégica de corto,

mediano y largo plazo, cualquier persona puede ser funcionario o cualquier persona puede estar al frente de

cualquier dependencia, porque al final si se hace algo o no se hace nada da lo mismo.

Hoy, este Congreso tiene la oportunidad no solo de dignificar lo que deben ser las verdaderas

interpelaciones, sino que también tenemos la oportunidad de dar un mensaje claro y contundente al presidente de la

República y a su equipo de gobierno: que este Congreso va a fiscalizar con legitimidad, con altura, con criterio

técnico y con madurez política.

Así es que yo creo que es importante que culminemos con la etapa del debate y podamos entrar a conocer el

voto de falta de confianza al actual ministro. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.


continuar con el debate tiene la palabra el diputado Luis Contreras.

EL R. CONTRERAS COLINDRES: Gracias, presidente, honorable pleno. Es casi imposible no tomar

participación cuando se está hablando de la columna vertebral que mueve este país, que son las carreteras. Pero

diputados, he oído atentamente lo que los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra han explicado y

nosotros nunca le llegamos al fondo a los problemas, porque cuando diputados como Oliverio habla y habla de la

Constitución, da gusto oírlo; o cuando Nineth habla de sus temas, es verdaderamente un placer oírlos. Pero aquí

todos hemos hablado de que el Ministerio de Comunicaciones hace esto, hace el otro, hay personas presas por la

mala construcción de las carreteras pero, no le entramos al fondo del asunto, que es la supervisión.

La supervisión tiene que regresar a la Dirección General de Caminos y hacerla institucional, porque la

mayoría de compañías que han ganado concursos para supervisar ni siquiera tienen los aparatos para supervisar.

Tienen que entender que una carretera tiene una estructura definida y que no hay que ir a buscar leyes a otro lado si




ya existen las leyes que supervisan las carreteras. Aquí, en construcción, le llamamos el libro azul, donde está cada

una de las especificaciones que tienen que ser medidas para que una carretera sea productiva por muchos años.

Fíjense, diputados, que cuando alguien licita una carretera encuentra el terreno existente y ese terreno

existente debe de ser objeto de una supervisión previa a empezar con los demás trabajos, aquí ninguno lo hace.

Luego se conforma por medio de la sub-base, la base y esos dos materiales tienen que ser objeto de supervisiones y

laboratorios constantes, pero eso no pasa. Si nosotros, como Congreso, queremos dejarle un legado a este país, para

que el dinero que se gasta en ejecutar carreteras duren, tiene que regresar a la institución que le corresponde

supervisar, que es la Dirección General de Caminos, de donde fue sacada hace muchos años y ha sido la fuente de

corrupción más grande porque no supervisan.

He oído con atención lo que se gastan en ejecutar una carretera, pero gastamos más o menos de ochocientos

a novecientos millones de quetzales en pago a una supervisión inexistente porque no supervisan. ¿Por qué no

agarramos ese dinero y se lo damos a Caminos y regresamos a la figura del delegado residente? ¿Qué quiere decir

eso? Que cuando un proyecto se licita en San Marcos y lo gana una empresa, la Zona Vial de San Marcos no tiene

nada que ver con la supervisión, la Dirección General de Caminos nombra un ingeniero y su equipo de supervisión

para ir a supervisar eso y está constantemente en el área de trabajo y antes de que se ejecute un tramo tiene que ser

supervisado.

Si este Congreso necesita dejarle un legado a este país, aquí hay gente capaz que puede devolverle esa

institucionalidad a Caminos que no tiene hoy en día, si nada debería de ser hecho si no está diseñado por Caminos,

porque es la única institución que tiene el derecho para hacer eso. Hablamos de Covial, hablemos de quién

supervisa Covial, compañías independientes que no supervisan. Mientras nosotros no resolvamos ese problema, ya

que nadie lo quiere resolver, vamos a seguir todos los años diciendo que las carreteras no duran. Antes de que

cambiara este sistema, aquí se trabajaba algo que le llamamos doble tratamiento, que ni siquiera es capa asfáltica y

las carreteras duraban 10, 15 y 20 años sin ningún problema porque la supervisión era la adecuada.

Señores diputados, señor presidente, honorable pleno, tenemos que trabajar por donde se debe trabajar,

mientras no cambie el sistema de cómo supervisamos jamás las carreteras van a durar en este país, la estructura hoy

usada para hacer una carretera no es la adecuada, no están siguiendo los lineamientos que debe tener una carretera

para el gran tráfico que este país ahorita soporta.

Algo que le dejemos a este país, devolvámosle la institucionalidad a la única institución, valga la

redundancia, que tiene todo el derecho de supervisar la ejecución de las carreteras. Muchas gracias, presidente;

muchas gracias, honorable pleno.




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado… para continuar con el debate tiene la

palabra el diputado Carlos Barreda.

EL R. BARREDA TARACENA: Gracias, presidente, honorable pleno, colegas diputados.

Definitivamente los datos son contundentes: 56% de ejecución en el año 2016, 20% de ejecución al 9 de agosto del

año 2017. La incapacidad, el desconocimiento, la falta de liderazgo, de carácter, han impedido que el Ministerio de

Comunicaciones garantice el funcionamiento de la red vial y ha generado un colapso de toda la red vial a nivel

nacional.

El estado de calamidad, aquí el ministro lo reconoció, únicamente iba dirigido a buscar el bacheo de una de

las carreteras que tiene problemas con esta empresa brasileña Odebrecht; situación que se la señalamos desde el año

pasado al señor ministro, los mismos contratos tienen cláusulas para poder rescindirlos, ejecutar la fianza y volver a

licitar. Después de veinte meses vienen a decir lo que se les dijo el año pasado.

El estado de calamidad solo estaba centrado para esa carretera pero no para las carreteras del Quiché, de Alta

Verapaz, de San Marcos, de Huehuetenango y del resto de departamentos del país. Es falso cuando el señor

presidente dice que este Congreso, al no aprobarle el estado de calamidad, es el responsable de tener destruida la red

vial, aquí el único responsable es el ministro de Comunicaciones, su equipo y el señor presidente.

Un ministerio que tiene cuatro, cinco cabezas, porque cada uno de los viceministros responde a diferentes

intereses de grupo, de poderes económicos y de sectores políticos; un Ministerio de Comunicaciones colapsado, no

hay ningún candado, ni en la ley anual de presupuesto, ni en la Ley de Contrataciones que impida realizar una

licitación. Sin embargo, después de veinte meses no hay licitaciones porque se han dedicado a pagar deuda, a

pagarle deuda a las empresas de siempre, a las que hoy están señaladas de corrupción.

Hay unidades ejecutoras que no han subido un solo proyecto, que no han ejecutado ni un solo proyecto de

esta administración, como el área de vivienda o como el Fondo de Solidaridad o Covial, que subió, adjudicó

cincuenta y un proyectos y después los botaron porque no salieron favorecidas las empresas de los financistas o de

los grupos políticos que tienen intereses en el Ministerio de Comunicaciones.

Hoy, hay, señores diputados, diez mil millones en Caja y Bancos, ayer me certificó el punto el ministro de

Finanzas, diez mil millones producto de la incapacidad, de la baja ejecución del Ministerio de Comunicaciones, del

Mides, de Ambiente, de Cultura, de Salud Pública, de un colapso de todas las secretarías de Estado y del Ministerio

de Comunicaciones.

Ahí tienen engañado al presidente, el ministro le decía que no tenía dinero pero tiene diez mil millones en

Caja y Bancos; diez mil millones que no se han ejecutado y que han originado, incluso, que el Banco de Guatemala




revise la estimación de crecimiento económico porque la inversión pública está estancada, la generación de empleo,

y eso ha originado que se baje la estimación de crecimiento económico.

Es la baja ejecución de los ministros, la ineptitud de varios ministros de Estado y del ministro de

Comunicaciones, que hoy el crecimiento económico se ha reducido, la generación de empleo y la inversión. Es un

colapso total por tener funcionarios que no conocen de administración pública, que no conocen la Ley Orgánica del

Presupuesto, que no conocen la ley anual del presupuesto; que no conocen la Ley de Contrataciones.

Le fueron a decir al presidente que habían candados en el artículo 100, lo cual no es cierto; si el artículo 37

de la Ley Orgánica del Presupuesto dice lo mismo que dice el artículo 100 y ha estado vigente desde hace más de

tres años. Aunque eliminemos el artículo 100, la Ley Orgánica del Presupuesto en su artículo 37 dice lo mismo,

colegas diputados.

Le fueron a vender que tenía candado con el artículo 23, que obligaba a hacer censos a los programas

sociales; incluso, el secretario de Comunicación Social de la Presidencia, hasta filmó un spot para que el presidente

le agradeciera a la Corte de Constitucionalidad que le había eliminado el artículo 23.

Señores, pero ¿no han leído la Ley del Mides?, el artículo 2, el inciso k) de la Ley del Mides que está

vigente, obliga a hacer los censos; si está en la Ley del Organismo Ejecutivo, ahí está la obligación de hacer los

censos. Aunque hayan quitado el artículo en la ley anual está vigente en la propia Ley del Mides, y ahí nombraron a

un ministro que ahora responde a varios grupos acá en el Congreso, de diputados de la bancada oficial que lo

pusieron como ministro de Desarrollo Social, pero no de todos los diputados de la bancada oficial, solo los de la

foto.

A cambio, les dan ahora el Ministerio de Desarrollo a varios diputados de la bancada oficial a cambio de

aprobarles el presupuesto tal y como viene. Le quieren poner más de cinco mil millones al Ministerio de

Comunicaciones para el presupuesto 2018, no los va ejecutar, es imposible.

Primero tiene que rescindir los contratos, volver a licitar; más bien este Congreso debería darle respuesta a la

alimentación escolar, al primer nivel de atención en salud, a la economía campesina, ¡sí!, apoyar la infraestructura,

si no estamos en contra de eso, pero no va a poder ejecutar cinco mil millones el otro año, más. Es decir, llegaría

casi a ocho mil millones el Ministerio de Comunicaciones con la situación que está, no hay ni el liderazgo ni la

capacidad de ese equipo de trabajo para poder ejecutar esos recursos.

El ministro ayer decía que tenía una estimación de cierre del 94%, ya de ahí está reconociendo que va a dejar

de ejecutar cuatro mil millones, pero esa estimación de cierre que tienen del presupuesto 2017 implica que el




Ministerio de Comunicaciones en cuatro meses tendría que ejecutar tres mil quinientos millones de quetzales; eso es

imposible, colegas, no lo va a lograr hacer.

Implica que el Mides tendría que ejecutar ochocientos millones o el Ministerio de Cultura y Agricultura,

doscientos o trescientos millones cada uno; implica ejecutar, señores diputados, más de veinte mil millones en

cuatro meses; solo que le paguen deuda a los corruptos o que piñaticen el presupuesto.

Hoy está colapsada la ejecución del presupuesto, la inversión pública, pero es producto de la incapacidad, ya

son veinte meses y no se ven resultados producto de esa ineficiencia y de ese desconocimiento. viceministros de

financiero, del Ministerio de Comunicaciones, bachiller; viceministro de la Vivienda, bachiller; directores,

bachilleres; yo no estoy en contra de los bachilleres, pero ‘zapatero a tu zapato’.

¿Cómo podemos esperar alguien que no tiene experiencia en administración pública, que no tiene la

preparación académica, sea quien dirija el Ministerio de Comunicaciones? Un ministro que tiene experiencia en

energía pero no en infraestructura; un ministro que tiene una carrera, tal vez, para ministro de Energía y Minas pero

no para ministro de infraestructura.

Es así, presidente, honorable pleno, colegas diputados, que la responsabilidad hoy es darle un voto de falta

de confianza, no solo al ministro es al gobierno, es al presidente, porque ha tenido veinte meses para hacer los

ajustes correspondientes, todos los ajustes, a su gabinete de gobierno.

No solo en el Mides, en Cultura, en Ambiente, en varias secretarías de Estado, si hoy la ejecución está por

los suelos, al extremo que tenemos y lo vuelvo a decir, porque recursos hay, diez mil millones de quetzales en Caja

y Bancos, ¿cuándo se había visto eso antes en la historia?, diez mil millones que están en Caja y Bancos porque los

ministros, a pesar de existir esa disponibilidad financiera, ni siquiera han hecho las solicitudes de cuota financiera

para el último cuatrimestre.

Miren lo que les digo hoy, va a cerrar con diez mil millones en Caja y Bancos el ministro, por eso está

tranquilo; a pesar de que no va a cumplir con la meta de recaudación porque se van a quedar abajo más de

quinientos millones en la meta de recaudación, pero el ministro está tranquilo porque no tiene presión de gasto, si

ningún ministro pide dinero, ningún ministro pide recursos para ejecutar.

Los Consejos de Desarrollo colapsados, las Secretarías colapsadas, y aún así quieren más deuda, trece mil

millones de deuda para el 2018. ¿Por qué nos vamos a endeudar más si hay diez mil en Caja y Bancos? Ya no más

deuda, si la ejecución de la deuda pública es del 7% de los préstamos internacionales, 7% de ejecución de los

préstamos, y varios de los préstamos del Ministerio de Comunicaciones con cero ejecución, cero ejecución, ni un

centavo más para deuda diputados, no podemos seguir endeudando cuando no hay capacidad de ejecución; y esos




préstamos no están sujetos a la Ley de Compras y Contrataciones, están sujetos a la normativa de los organismos

financieros. O sea que es más fácil, más ágil de ejecutar los fondos del BID, los fondos del Banco Mundial, y ni

siquiera esos fondos han podido ejecutar. En varios departamentos perdieron incluso las donaciones, los préstamos

de la Cooperación Japonesa, porque no los pudieron ejecutar.

¿Cómo vamos entonces a endeudarnos trece mil millones más si hay dinero? Pisto hay, recursos hay, lo que

hay es una gran incapacidad de los ministros, y especialmente el ministro de Comunicaciones de no poder ejecutar

los recursos; mientras los hospitales no tienen medicamentos, mientras las carreteras están destruidas, mientras el

hambre se incrementa desde la Costa Sur, Oriente, Occidente y las Verapaces: 60% de pobreza, una canasta básica

que llega a ocho mil quetzales mensuales, ese es el legado, una crisis económica que profundiza el hambre, que

profundiza el incremento de la canasta básica, un dólar que se sigue apreciando y que el Banco de Guatemala parece

muerto y el ministro de Finanzas igual porque no hacen nada, destruyendo la producción; 7.20 de tipo de cambio,

destruyendo a todos los empresarios que generan riqueza, que generan empleo, y que de manera honesta están

trabajando la economía nacional. Y no están haciendo nada. ¿Dónde está el gabinete económico?

Ayer el ministro llevándome pastel, diputados, el ministro de Finanzas, para que no lo cuestionara, para que

no lo señalara de su incapacidad como ministro de Finanzas de llevar la calidad del gasto, la transparencia del gasto.

Una política económica que no responde, la confianza de la actividad económica se ha venido deteriorando, el

índice de confianza económica se ha reducido, la inflación se ha incrementado, el tipo de cambio se ha apreciado, la

pobreza se ha incrementado y los ministros no ejecutan su presupuesto, no hay programas sociales, no hay apoyo al

campesino, no hay apoyo al agricultor, no hay apoyo a las cooperativas, a la pequeña empresa.

Pero el presidente señalando al Congreso, señalando los diputados, y allí incluso la bancada oficial. Que el

presidente se preocupe de la ejecución, por eso es el Organismo Ejecutivo; en lugar de estar preocupado del

Congreso debe estar preocupado de la ejecución del presupuesto, que los ministros no le mientan, que los

secretarios de Estado no le mientan, que los gobernadores no le mientan, que cumpla con la ley, tiene que cumplir

con la ley, tiene que cumplir con la Ley de Contrataciones. ¡Qué necedad de estar diciendo que la ley no le permite

ejecutar! Lo que pasa es que no se quiere cumplir con la ley, va estado de calamidad, para evadir las licitaciones,

engañando al pueblo.

Esa es la situación que tenemos colegas, honorables diputados, señor presidente. Es por eso mi voto de falta

de confianza a este ministro, pero que es un voto no solo contra el ministro sino contra el Gobierno y el presidente

Jimmy Morales que no ha sabido conducir el país, no ha sabido dar resultados. Muchas gracias, señor presidente,

honorable pleno. Gracias.




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para continuar con el debate tiene la palabra el

diputado Jairo Flores.

EL R. FLORES DIVAS: Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno. Buenas tardes a todos, he

estado escuchando las intervenciones de los diferentes colegas, también el poder ver cómo se ha desarrollado esta

interpelación, y preocupado también porque obviamente en algunos momentos de las interpelaciones la población

guatemalteca cuestiona justamente esta actividad de los diputados, pero hoy queda enumerado y queda de

manifiesto el por qué tiene una importancia trascendental el traer y escuchar a un ministro de Estado.

Realmente en este pleno deberíamos tener también a algunos viceministros de Estado, a algunos

funcionarios, a algunos directores para poder escucharlos en cuanto a su gestión, y sobre todo para poder exigir que

hagan bien su trabajo. Nosotros no estamos hoy aquí criticando ni a un ministro ni a los funcionarios, estamos

exigiendo que hagan su trabajo, estamos enumerando la falta de responsabilidad que existe de diferentes

funcionarios para cumplir de un mandato al cual ellos han adquirido la responsabilidad, y específicamente en el

caso del Ministerio de Comunicaciones, quiero ser claro, quiero ser directo, hemos estado preocupados por la

situación de uno de los viceministerios de esta cartera, el Viceministerio de Vivienda, un viceministerio que está en

manos de una persona que no tiene la capacidad ni la responsabilidad para resolver un problema grave en

Guatemala.

Un millón seiscientas mil familias hay en Guatemala que no tienen vivienda propia, que no tienen una

solución habitacional. Cada año sumamos cincuenta mil nuevas familias en las cuales se incrementa ese número de

personas sin vivienda, y el día de hoy, el 2017, tenemos cero, cero subsidios aprobados por parte de Fovapi. Si

ustedes preguntan cuántas resoluciones de legalización de tierras ha firmado UDEVIPO, el director de UDEVIPO

nos respondió en la bancada que cero, no han firmado ni una resolución; de 2017 no hay ningún subsidio aprobado,

y la ejecución que ha manifestado el viceministro de esa cartera que él en las redes sociales dice que es del 92%

tiene una explicación sencilla, primero no es el 92%, según el SICOIN es el 80%, pero tiene el 80% porque este

Congreso de la República le quitó más de cien millones de quetzales del presupuesto que tenía y que venía

asignándose año con año, por eso es que muestra una ejecución de ese tipo. Si nosotros tomamos en cuenta esos

cien millones de quetzales no llega ni siquiera a un 55% de ejecución, la cual dicho de paso se ha logrado por pago

de deuda y se ha logrado por funcionamiento.

Cuando vemos pago de deuda, el señor viceministro tiene dentro del pago de deuda a empresas que han sido

cuestionadas y que tienen procesos en este momento. Por lo tanto, nosotros estamos preocupados porque en

Guatemala y en el área del departamento de Guatemala, yo soy representante de los municipios del departamento de

Guatemala, en sus alrededores, en las áreas periurbanas, tenemos 426 asentamientos humanos, precarios, sin

vivienda, sin condiciones, sin servicios básicos, sin agua, sin un techo, sin caminos, ya no digamos con áreas verdes.




Más de 426 asentamientos que no tienen una solución habitacional. Más de 400 asentamientos en los cuales

UDEVIPO, no está contribuyendo con la legalización de sus terrenos con los muros de contención que deben

construir en esas viviendas ni con los servicios básicos que le deben prestar a cada uno de ellos.

El presidente de la República ofreció que año con año iba a reducir o iba a reducir en un 4% ese 1.6% … ese

1 000 060 viviendas. Eso equivaldría a alrededor de 65 000 viviendas por año, de las cuales, reitero hoy 0% de

subsidios aprobados en este momento, de la cual hay 0% de legalizaciones.

Por lo tanto, a eso incrementémosle las 50 000 familias que año con año, están incrementándose sin vivienda

en el país. ¿Cuántos jóvenes universitarios no conocemos nosotros sin vivienda? ¿Cuántas parejas de recién

casados sin vivienda? ¿Cuánta gente en pobreza y pobreza extrema sin vivienda? Pero también hoy quiero recordar

que el presidente de la República ofreció una ley de ordenamiento territorial de la cual no hemos conocido nada ni

su impulso por parte del Viceministerio de Vivienda. Ofreció también la creación de un Ministerio de Vivienda, del

cual no hemos conocido ni sabemos que pasó hasta el momento, pero sí sabemos de esa mala ejecución y sabemos

además de diferentes contrataciones que se han hecho en ese ministerio. Yo tengo aquí el listado presidente, tengo

el listado honorable pleno de esas personas que se han contratado con salarios exuberantes y que además están,

pareciera, directamente con el viceministro de Vivienda y no aparecen en Fovapi, donde deberían estar prestando su

funcionamiento.

La pregunta es: si tenemos nosotros un viceministro de Vivienda, que lo citamos nosotros recientemente y

nos mandó a responder que no llegaba porque anda de vacaciones, ¿cómo es posible honorables diputados que un

funcionario de ese nivel se encuentre de vacaciones cuando el 25 de agosto tiene que entregar El Cambray.

Estamos a dos años de la tragedia El Cambray, el 1 de octubre se cumplen dos años de la tragedia El Cambray, y el

viceministro de Vivienda se va de vacaciones, pero encima no le alcanzaron las vacaciones que le sumó un día más

que tomó por derecho su cumpleaños? ¡Qué bonito! un funcionario de ese nivel de vacaciones, regresa el 24 y el 25

hay que entregar El Cambray.

Aquí tengo el resumen de su movimiento migratorio, 28 movimientos migratorios que equivalen a 174 días

laborales que estuvo fuera con destinos como México, Colombia, Estados Unidos, Costa Rica, El Salvador, Kenia, y

unos de sus últimos viajes a Nairobi; 4 veces en hábitat en el mismo lugar si presentar un informe completo ni un

resultado.

Realmente estamos preocupados porque hemos visto esa mala ejecución en vivienda, esa falta de política y

la atención a la vivienda, pero además por la poca ejecución de préstamos importantes, como los préstamos del BID.

Es la primera vez en la historia de Guatemala que la cartera del BID, muestra su más baja ejecución en

cuanto a sus préstamos y los más bajos y desastrosos resultados en la historia de la cartera de préstamos del BID,




que no llegan a un 6% de ejecución. Y ahí habla de préstamos importantes, hablo del préstamo de educación; un

préstamo que no solo dio infraestructura educativa, lleva la contratación de maestros, lleva la valija didáctica, lleva

además el apoyo en la refacción escolar y lleva, por supuesto también, la construcción de diferentes aulas.

Y esto valga también en este momento de comercial, está también por verse quiénes realmente apoyan un

cambio en la educación. Tenemos solo en agenda la Ley de Alimentación Escolar, y tenemos un ministro de

Finanzas que se está oponiendo a la Ley de Alimentación Escolar, porque su respuesta es que le da rigidez el

presupuesto. Rigidez al presupuesto en el cual, lo que quieren es no tener comprometido ese presupuesto para

asignarle recursos a donde sea, pero no podemos tener más a la población estudiantil guatemalteca sin una

alimentación digna.

A esto, quiero sumarle señores, que hay publicaciones que hacen en las redes sociales de diferentes

ministerios y uno de esos es el Ministerio de Comunicaciones, donde dan información falsa.

Señor presidente, honorable pleno, pudiera extenderme mucho más, pero con estos motivos y razones que

hemos dado, es que yo también me sumo a esa solicitud, del voto de falta de confianza en virtud que el Ministerio

de Comunicaciones, no está cumpliendo con las carreteras; no está cumpliendo con la vivienda; el Fondo de

Solidaridad no está cumpliendo con la parte social y la infraestructura social que tiene que trabajarse y no

aceptamos y rechazamos las solicitudes y los mensajes mejor dicho irresponsables del presidente de la República,

en donde trata de culpar a un Congreso de la República de la ineficiencia de sus funcionarios.

Hay un spot pagado por la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, del cual mi bancada tiene

citado para el día de mañana al Secretario de Comunicación Social de la Presidencia, para que venga a explicarnos

cómo con fondos del Estado, se está haciendo una publicidad donde se está difamando a personas; se está

difamando a bancadas; se está difamando a un Congreso de la República, en el cual, lejos de aprovechar esos

recursos para dárselos a la alimentación escolar; para dárselos a la vivienda; para dárselos a la legalización; para

dárselos a las carreteras; los utiliza para criticar y no para construir. Muchas gracias señor presidente, honorable

pleno, y con eso yo llamaría a que hagamos ya esa votación para desde ya, manifestarnos con ese voto de falta de

confianza. Muchas gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMAN: Señores representantes, se hace de su conocimiento

que a esta Secretaría se presentó… a la Secretaría se presentó una moción privilegiada para que se entre a conocer

de forma inmediata la aprobación del voto de falta de confianza en contra del ministro de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, la que de conformidad con el artículo 143 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo, está signada alrededor de 14 firmas.




En tal virtud, de conformidad con el artículo 143 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, por ser un

negocio privilegiado, se somete a discusión el voto de falta de confianza en contra del ministro de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, Aldo Estuardo García, y continúa en el uso de la palabra para el último orador que

tenemos en lista para discusión, el diputado Roberto Villate.

EL R. VILLATE VILLATORO: Muchas gracias, presidente, honorable pleno…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMAN: Solo diputado, disculpe, una interrupción, como he

notado que algunos diputados están saliendo, informarles que ya está el almuerzo por servirse y también informarles

que hay un tema que debemos informar hoy al pleno, que es una solicitud de antejuicio de la Ministra de Salud.

Tiene la palabra el diputado Roberto Villate.

EL R. VILLATE VILLATORO: Muchas gracias presidente y honorable pleno. En un principio cuando

toca ver la interpelación presidente, nos podemos dar cuenta de la inexperiencia que en algún momento el diputado

fallecido manifestaba, pero tenía la buena intención, el buen deseo de ejercer su trabajo legislativo, pero eso no

obsta que en algún momento quizás cometieron, cometió algunos errores de procedimiento, aunque él, debo aclarar,

su quehacer o sus artes sean otras.

Pero esa inexperiencia en el trámite de la interpelación, en algunas veces también se pudo denotar en Junta

Directiva, también. De igual manera, con algunos compañeros incluso, con la observancia del procedimiento de la

interpelación.

Esa inexperiencia también la pudimos ver en el ministro, ministro de Comunicaciones que por alguna razón

toma un documento y lo lee una vez, lo lee dos veces, lo vuelve a leer, lo sigue leyendo y al final lo consulta quizás

con alguien más y le podrá decir tal vez “¿qué pensás?” Quizás la persona le dice: “Mira, si vas a firmar eso,

probablemente te vas ir al bote también. Si no es ahora, es en años futuros.”

¿Qué quiero decir con esto?, que es parte de la inexperiencia también, pero también es parte de los tiempos

que estamos viviendo, sumado a ello, como lo exponía él dentro de sus declaraciones, reunido con cinco o cuatro

viceministros, no recuerdo el nombre, con los cuales también tiene que cubrirse él el frente, la espalda y los lados,

porque tampoco son de su confianza y eso genera aún más todavía aparte de la inexperiencia, cierto grado de

desconfianza.

Esos temores, presidente, son los que hoy por ejemplo vemos en toda el área administrativa, en toda el área

administrativa del gobierno. Les aseguro que si hubiera un voto secreto en una papeleta y pudiéramos darles el voto

de falta de confianza a los ministros, les aseguro que hay muchos ministros y ministras que hoy también tienen ese

grave problema.




¿Por qué lo menciono?, porque hay una historia... hay una historia que en algún momento, en alguna vez

ustedes vieron y es una pregunta que surge, la película Filadelfia. Está reunido el consejo, están reunidos los

señores del jurado y el presidente del jurado dice: “explíquenmelo como si yo tuviera 4 años.” Dice el presidente

del jurado a los demás.

“Si yo tuviera un avión de US$ 500 millones”, le pregunta el presidente de los fiscales, “si yo tuviera un

avión de US$ 500 millones, ¿a quién se lo daría?” Y se queda en silencio el jurado y uno responde: “no sé.” Y el

mismo presidente del jurado les dice a ellos: “si yo tuviera un avión de US$ 500 millones se lo daría a mi mejor

piloto.”

¿Tenemos hoy el mejor piloto en Junta Directiva del Congreso?, puede ser, júzguenlo ustedes; ¿tenemos hoy

el mejor piloto para dirigir el Ejecutivo?, ustedes sabrán las respuestas del sí o del no; ¿tenemos a los mejores

ministros, como los mejores pilotos en cada una de las carteras? , es una respuesta que ustedes se deben dar

también.

Si hoy nos tocara darle el voto de falta de confianza a todos los ministros y fuera por secreto el voto, les

aseguro que se quedan sin ministros; uno, por inexperiencia; dos, por temores. Señores, los temores están a la orden

del día en cada una de las oficinas.

Por esa razón, presidente, en el mes de febrero de este año tomé la palabra en una oportunidad en jefes de

bloque y les decía: es importante recordar la crisis política de España, los Pactos de Moncloa, donde esa crisis

política de España estaba produciendo graves problemas económicos, políticos y sociales al país; y surgen los

Pactos de la Moncloa y se levanta nuevamente lo que hoy es España.

Luego de ello, al amigo que con todo respeto menciono su nombre, toma la palabra y también menciona que

esos pactos deben hacerse y lo hace por escrito. Hace unos días escucho al señor Felipe Bosch por una radio y dice

los “pactos de país.”

Señores, como Congreso, se lo dije al presidente Chinchilla hace unos días: “asuma el liderazgo, presidente,

y podamos sacar a este país de los problemas que hay.” Yo sé que hay algunos que quisieran que el presidente

Jimmy se caiga y que se hunda todo más luego, pero no es esa la solución, presidente.

Me hubiera gustado que el ministro, por ejemplo, de Comunicaciones hoy dijera: “señor ministro, ¿cuándo

empezó la historia de Odebrecht?” Y él hubiera dicho: “probablemente con un señor de apellido del Cid Pinillos,

con una representante de Segeplan de aquellos días, con una Junta Monetaria de esos años.” ¿Qué ministros

firmaron ese contrato, quiénes?




¿Será la misma historia, como pasó en otros países, donde el dinero lo trasladan de Estados Unidos a bancos

de la institución de esos países?, no estoy diciendo de aquí señores, no estoy diciendo de aquí; estoy diciendo de

“otros países.” Llega ese dinero a depositarse a bancos de otros países, esos bancos lo agarran y lo distribuyen a

empresas y dicen: tantos millones para tal empresa, para tal empresa; y luego esas empresas en lo particular dan el

dinero para otras personas individuales, ya sean políticos o empresarios, y quizá a otros personajes más, como lo

han hecho en otros países.

¿Qué bancos son?, me pregunto, en esos países; ¿qué empresas son?, ¿hay cheques?, ¿hay un sapo que canta

la canción?, también lo hay. Me hubiera encantando oír esa retórica del ministro, decir qué es lo que hay en este

tema y qué sabe él.

De que hay un hoyo en tal lado de la carretera de Palín, que hay 10 en otro, que hay 15 en otro, señores, esa

es una responsabilidad de él como ministro y hoy, por ejemplo, he tomado la palabra, señor presidente, para hacer

esta reflexión.

Como un primer ensayo de interpelación, me parece que fue enriquecedor, el ministro está preocupado, el

ministro querrá trabajar mejor o el ministro querrá renunciar, no sé. Pero aquí dentro del pleno, interesante será que

pudiéramos citar a cada uno de los ministros para que vengan a dar explicaciones con cada uno de los ramos que

hoy tiene.

De esa cuenta, presidente, quiero agradecerle a cada uno de ustedes la atención y recordarles: en ese

ministerio, ¿cuántos amigos tiene el ministro y cuántos tienen lanzas apuntadas dirigiéndose a su cabeza?, ustedes

sabrán la respuesta. Gracias presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, no... no habiendo más oradores

en lista, se realiza llamado a votación para la aprobación del voto de falta de confianza en contra del ministro de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.

Se realiza llamado…

(PAUSA)

Se realiza llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

(PAUSA)




EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Se abre a votación.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se hace último llamado a votación.


En este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 56

- En contra: 41

- Diputados ausentes: 61

Por lo tanto, habiendo minoría se imprueba la emisión del voto de falta de confianza.

PUNTO TERCERO: Despacho calificado…

(SOLICITAN LA PALABRA PARA RAZONAR EL VOTO)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar el voto tiene la palabra el diputado

Orlando Blanco.

EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente, honorable pleno. Mi voto fue a favor de que le

quitáramos la confianza al ministro de Comunicaciones y a su equipo, para facilitarle al presidente la toma de una

decisión que él tiene que dar, y es desaforar, destituir a esa partida de ineptos que tiene en el Ministerio de

Comunicaciones. Sin embargo, hemos visto que el ministro, pues, tiene buenos amigos aquí, en el pleno, y en ese

marco, pues, señores diputados, los que rechazaron el voto de falta de confianza bajo su criterio también hay esa

responsabilidad; según ustedes, el ministro debe de seguir en el cargo, según ustedes el ministro está haciendo bien

su trabajo, ojalá le aclaren eso a la población guatemalteca que está harta de la ineficacia y la ineficiencia. El

presidente ahorita andaba allá en Chajul, comprometiéndose a babosadas que no va a cumplir porque tiene un

equipo de ineptos e ineficientes, y ahora también lo podemos decir, un equipo de corruptos.




El voto de falta de confianza era indispensable, sin embargo, se apaña, se solapa una mala gestión

administrativa; pero así es la democracia, compañeros, nosotros respetamos, a veces se gana a veces se pierde,

lamentablemente hoy perdió la batalla el pueblo de Guatemala, que tendrá que resignarse a que el estado de las

carreteras siga siendo desastroso por culpa de un ministro y un equipo de conducción del Ministerio de

Comunicaciones ineficiente, incapaz y corrupto. Gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Secretaría, por favor, continúe.


PUNTO TERCERO: Despacho calificado.

A esta Secretaría se presentó el siguiente oficio:

CONGRESO DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C. A.

Guatemala, agosto de 2017

Licenciado Oscar Chinchilla Presidente Organismo Legislativo Congreso de la República Guatemala

Estimado presidente:

Respetuosamente me dirijo a usted para solicitarle que por favor se conozca ante el honorable pleno del

Congreso de la República mi renuncia irrevocable como diputada al Congreso por el partido VIVA, y como

consecuencia de mi retiro del Congreso mi renuncia como presidente de la Comisión de Economía y Comercio

Exterior.

Ha sido un honor ser dignataria y representante de la nación durante esta 8ª legislatura. Es con mucha

tristeza que por razones personales me es imprescindible presentar mi renuncia irrevocable efectiva

inmediatamente.

Agradeciendo el apoyo y el trato deferencial que en todo momento recibí del personal del Organismo

Legislativo, de su persona, así como de mis colegas parlamentarios, les deseo éxitos a usted en su gestión como




presidente y al resto de legisladores en la ejecución de sus responsabilidades. Ha sido un verdadero honor conocer

y compartir con cada una de las personas que Dios fue poniendo en mi camino durante estos 18 meses.

Quedo a sus respetables órdenes. Sinceramente,

María Eugenia Tabush Pascual

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, Secretaría ha dado lectura de

la renuncia de la señora María Eugenia Tabush Pascual como diputada al Congreso de la República, la cual debe

someterse a aceptación de este honorable pleno, previa ratificación personal de la renuncia que en este espacio debe

hacer la diputada que así lo ha dispuesto. En tal virtud, se le concede el uso de la palabra a la señora diputada.

LA R. TABUSH PASCUAL DE SÁNCHEZ: Muchas gracias, presidente; muchas gracias, honorable

pleno. Ha sido un verdadero honor ser parte de esta legislatura y yo quisiera ratificar mi deseo de retirarme por

razones muy personales, por razones de salud, me voy con una gran tristeza de no poder seguir apoyando.

Me siento muy honrada de haber sido parte de este grupo, de este organismo, de esta institución, y sé que

hay gente muy buena. Así es que, les pido que por favor me voten para poder retirarme y atender a mi salud. Les

agradezco.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señora diputada, con todo el debido respeto quiero

informarle que no podemos hacer llamado a votación en este momento, debido a que no tenemos el cuórum

necesario para continuar con la presente sesión y tampoco poder someter a consideración la solicitud que usted ha

presentado.

Así es que haría un llamado a los diputados que están presentes, que pudieran marcar su huella dactilar, ya

que hay algunos diputados que están presentes, para continuar con la solicitud presentada por la diputada.

(PAUSA)

Se le informa al honorable pleno y a la diputada que ha presentado su renuncia al cargo de diputada, que en

tanto se restablece el pleno, continuaremos conociendo otros oficios, también información de despacho calificado

importante que el pleno debe conocer.

(PAUSA)





CORTE SUPREMA DE JUSTICIA GUATEMALA, C. A.

Guatemala, 8 de agosto de 2017

Señor secretario Congreso de la República de Guatemala Su Despacho

Con instrucciones de la superioridad, por el presente medio y de la manera más atenta, tengo el honor de

dirigirme a usted, con el objeto de remitir el expediente original de las diligencias de antejuicio número ciento

setenta guión dos mil diecisiete (170-2017), promovidas en contra de Lucrecia María Hernández Mack, ministra de

Salud Pública y Asistencia Social, en cumplimiento a la resolución dictada por esta Corte el dos de agosto de dos

mil diecisiete; consta de dos (2) piezas, con un total de ciento diecinueve (119) folios, más el presente oficio.

Sin otro particular, me es grato suscribirme, atentamente,

Licda. Karla Yescenia Lemus Navarro Oficial Mayor de la Sección de Antejuicios

Corte Suprema de Justicia

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, para informarles que por no

tener el cuórum suficiente para someter a la integración de la comisión pesquisidora, en la próxima reunión se estará

llevando a cabo la… el sorteo para integrar la comisión pesquisidora.

Secretaría, por favor, continúe.


En forma resumida se leerá el siguiente despacho calificado:

1. Las siguientes entidades remiten memoria de labores correspondientes al año 2016:

a) Federación Nacional de Tenis de Mesa, en oficio de fecha 31 de enero de 2017.

b) Municipalidad de Totonicapán, departamento de Totonicapán, en oficio de fecha 27 de febrero de

2017.

2. El Plan de Prestaciones del Empleado Municipal remite en oficio de fecha 31 de enero de 2017, informe de

liquidación presupuestaria, estados financieros y modificaciones presupuestarias del ejercicio fiscal 2016.




3. Las siguientes entidades remiten informes de liquidación presupuestaria del ejercicio fiscal 2016:

a) Entidad Metropolitana Reguladora de Transporte y Tránsito del Municipio de Guatemala, en oficio

de fecha 2 de febrero de 2017.

b) Municipalidad de Chicacao del departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 24 de febrero de

2017.

c) Municipalidad de El Tejar del departamento de Chimaltenango, en oficio de fecha 31 de enero de

2017.

4. La Inspección General de Cooperativas remite en oficio de fecha 27 de febrero de 2017, informe de

ejecución presupuestaria y de gestión del tercer cuatrimestre del año 2016, y liquidación presupuestaria del

año 2016.

5. El Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de Occidente y Oriente del Instituto Nacional de

Electrificación, remite en oficio de fecha 3 de enero de 2017, estados financieros correspondientes al mes de

noviembre de 2016.

6. El Instituto de Educación Básica por Cooperativa Solidaridad de Ciudad Peronia del municipio de Villa

Nueva, departamento de Guatemala, remite en oficio de fecha 2 de enero de 2017, informes de avances

físicos y financieros de subsidios correspondientes a los meses de noviembre y diciembre de 2016.

7. Las instituciones siguientes remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de

diciembre del año 2016:

a) Asociación Centro Don Bosco, en oficio de fecha 20 de enero de 2017.

b) Asociación Grupo Ceiba, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.

c) Comité Pro-Mejoramiento Cuerpo de Bomberos Municipales, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

d) Cruz Roja Guatemalteca, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

e) Empresa Campesina Asociativa Integral Xinka, en oficio de fecha 3 de enero de 2017.

f) Empresa Campesina Asociativa La Morenita, en oficio de fecha 2 de enero de 2017.

g) Empresa Campesina Asociativa Las Gaviotas, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.




h) Empresa Campesina Asociativa El Milagro de Dios, en oficio de fecha 6 de enero de 2017.

i) Fondo de Tierras, en oficio de fecha 5 de enero de 2017.

j) Fundación Adentro, en oficio de fecha 6 de enero de 2017.

k) Fundación Educativa Fe y Alegría, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

1) Fundación Pescanova, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

8. Las siguientes entidades remiten estados financieros correspondientes al mes de diciembre de 2016.

a) Corporación Financiera Nacional, en oficio de fecha 12 de enero de 2017.

b) Empresa Eléctrica Municipal de Huehuetenango, en oficio de fecha 30 de enero de 2017.

c) Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de Occidente y Oriente del Instituto Nacional

de Electrificación, en oficios de fechas 20 y 25 de enero de 2017.

d) Fideicomiso de Apoyo a la Planificación Urbana y Rural del municipio de Santa Catarina Pinula,

departamento de Guatemala, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

e) Fideicomiso de apoyo al sistema de transporte colectivo urbano y extraurbano de pasajeros del

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio de fecha 11 de enero de 2017.

f) Fideicomiso del Fondo Vial del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio

de fecha 16 de enero de 2017.

g) Fideicomiso del Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana

Empresa del Ministerio de Economía, en oficio de fecha 11 de enero de 2017.

h) Fideicomiso Fondo de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social, en oficio de fecha 11

de enero de 2017.

i) Fideicomiso Mejoramiento del Pequeño Caficultor del Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, en oficio de fecha 19 de enero de 2017.

j) Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte, en oficio de fecha 11 de enero de 2017.




k) Fideicomiso para Rehabilitación y Modernización de la Red Ferroviaria en Guatemala de

Ferrocarriles de Guatemala, en oficio de fecha 13 de enero de 2017.

1) Fideicomiso suscrito entre Instituto Nacional de Electrificación, Banco de Desarrollo Rural y

Empresa Eléctrica Municipal de Retalhuleu de la Municipalidad de Retalhuleu, departamento de

Retalhuleu, en oficio de fecha 14 de febrero de 2017.

m) Fideicomisos de garantía INDE-Tecnoguat, INDE-Pasabién, INDE-Ortitlán del Instituto Nacional de

Electrificación, en oficio de fecha 12 de enero de 2017.

n) Municipalidad de Ciudad Vieja, departamento de Sacatepéquez, en oficio de fecha 28 de febrero de

2017.

o) Municipalidad de Morales del departamento de Izabal, en oficio de fecha 26 de enero de 2017.

p) Municipalidad de Pastores del departamento de Sacatepéquez, en oficio de fecha 31 de enero de

2017.

q) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

9. Los siguientes institutos educativos por cooperativa de enseñanza remiten informes de avances físicos y

financieros de subsidios correspondientes al mes de diciembre de 2016:

a) Asentamiento La Paz del municipio de Villa Nueva, departamento de Guatemala, en oficio de fecha

5 de enero de 2017.

b) Cantón Samalá del municipio de San Sebastián, departamento de Retalhuleu, en oficio de fecha 4 de

enero de 2017.

c) Cantón Tucoral del municipio de San Juan Cotzal, departamento del Quiché, recibido el 25 de enero

de 2017.

d) Cantón Vipatná del municipio de Chajul, departamento del Quiché, en oficio de fecha 11 de enero de

2017.

e) Colonia Tierra Nueva II del municipio de Chinautla, departamento de Guatemala, en oficio de fecha

1 de febrero de 2017.




f) Finca Belén, Playa Linda del municipio de Amatitlán, departamento de Guatemala, en oficio de

fecha 5 de enero de 2017.

10. Las siguientes entidades remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes al

tercer cuatrimestre del año 2016:

a) Fideicomiso de Administración del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología y Fideicomiso Nacional

de Desarrollo Científico y Tecnológico de la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, en oficio


b) Fideicomiso del Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana

Empresa del Ministerio de Economía, en oficio de fecha 27 de enero de 2017.

c) Fideicomiso Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria del

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, en oficio de fecha 31 de enero de 2017.

d) Fideicomiso Programa de Desarrollo Integral en Áreas con Potencial de Riego y Drenaje del

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, en oficio de fecha 9 de febrero de 2017.

e) Fondo de Conservación Vial del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio


f) Municipalidad de Pueblo Nuevo, departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 19 de enero de

2017.

g) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.

11. Las siguientes entidades remiten informes de ejecución presupuestaria del tercer cuatrimestre y anual del

ejercicio fiscal 2016:

a) Fideicomiso de Apoyo a la Planificación Urbana y Rural del municipio de Santa Catarina Pinula,

departamento de Guatemala, en oficio de fecha 18 de enero de 2017.

b) Fideicomiso Fondo de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social, en oficio de fecha 18

de enero de 2017.

c) Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del municipio de Villa Nueva, en oficio de fecha 24

de enero de 2017.




12. Las siguientes entidades remiten informes de ejecución presupuestaria correspondientes al año 2016:

a) Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, en oficio de fecha 28 de febrero de 2017.

b) Municipalidad de San Pedro Necta, departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 20 de enero

de 2017.

13. El Comité Olímpico Guatemalteco remite en oficio de fecha 30 de enero de 2017, reformulación al plan

operativo anual 2017, plan multianual y plan estratégico institucional 2017 a 2021.

14. Las instituciones siguientes remiten informes de los estados financieros correspondientes al mes de enero de

2017:

a) Corporación Financiera Nacional, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

b) Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

c) Fideicomiso de Administración INDE-Obras Rurales de Occidente y Oriente del Instituto Nacional

de Electrificación, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

d) Fideicomiso de Apoyo al Sistema de Transporte Colectivo Urbano y Extraurbano de Pasajeros del

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

e) Fideicomiso del Programa Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana

Empresa del Ministerio de Economía, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

f) Fideicomiso Fondo de Protección Social del Ministerio de Desarrollo Social, en oficio de fecha 10

de febrero de 2017.

g) Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, Programa Especial de Arrendamiento de Tierras y

Programa Extraordinario Triángulo de la Dignidad, en oficio de fecha 14 de febrero de 2017.

h) Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 10 de febrero de 2017.

i) Fideicomiso para el Medio Ambiente del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en oficio de

fecha 14 de febrero de 2017.




j) Fideicomisos de garantía INDE-Tecnoguat e INDE-Ortitlán del Instituto Nacional de Electrificación,

en oficio de fecha 14 de febrero de 2017.

k) Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco, en oficio de fecha 14 de febrero de 2017.

l) Fondo Social de Solidaridad del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio

de fecha 14 de febrero de 2017.

m) Programa Global de Crédito para la Microempresa y Pequeña Empresa del Ministerio de Economía,

en oficio de fecha 14 de febrero de 2017.

15. Las siguientes instituciones remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de

enero de 2017:

a) Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Guatemala, en oficio de fecha 14 de febrero de

2017.

b) Fideicomiso de Administración e Inversión del Fondo Nacional para la Conservación de la

Naturaleza, en oficio de fecha 13 de febrero de 2017.

c) Instituto Nacional de Bosques, en oficio de fecha 15 de febrero de 2017.

d) Programa de Mejoramiento y Acceso y Calidad de los Servicios de Salud y Nutrición Fase I y

Programa Fortalecimiento de la Red Hospitalaria del Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social, en oficio de fecha 15 de febrero de 2017.

e) Sociedad Protectora del Niño, en oficio de fecha 7 de febrero de 2017.

16. Los siguientes institutos de educación por cooperativa correspondiente al mes de enero de 2017:

a) Aldea El Cuje del municipio de Santa María Ixhuatán, departamento de Santa Rosa, en oficio de

fecha 2 de febrero de 2017.

b) Barrio San José del municipio de San Pedro Pinula, departamento de Guatemala, en oficio de fecha 1

de febrero de 2017.

c) Departamento de Alta Verapaz, recibido el 6 de febrero de 2017.

d) Municipio de Villa Nueva del departamento de Guatemala, recibido el 3 de febrero de 2017.




e) Tierra Nueva II del municipio de Chinautla, departamento de Guatemala, en oficio de fecha 1 de

febrero de 2017.

17. Las siguientes entidades remiten informes de modificaciones presupuestarias con sus respectivos

documentos de respaldo:

a) Instituto Nacional de Comercialización Agrícola, mediante Resolución Número JD-01-2017.

b) Municipalidad de Atescatempa del departamento de Jutiapa, en oficio de fecha 2 de febrero de 2017,

mediante Acta Número 1-2017.

c) Municipalidad de Malacatancito del departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 30 de enero

de 2017, mediante Acta Número 4-2017.

d) Organismo Judicial, en oficio de fecha 14 de febrero de 2017, mediante resoluciones número 30, 48

y 51.

18. El Ministerio de Finanzas Públicas remite en oficio recibido el 3 de enero de 2017, informe de modificación

presupuestaria detallado mediante Notificación Número 54.

19. La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, remite en oficio de fecha 9 de febrero de 2017,

informe de modificaciones y transferencias presupuestarias aprobadas mediante resoluciones número 5 y 6-

2017.

TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda sobre los presentes

documentos.

20. La Federación Nacional de Fútbol de Guatemala remite en oficio de fecha 22 de febrero de 2017, informe de

reprogramación presupuestaria aprobada mediante Resolución Número CN-FNFG-08-2017.

TRÁMITE: Remítase informe a las Comisiones de Finanzas Públicas y Moneda y de Transparencia y

Probidad sobre el presente documento.

PUNTO CUARTO: Iniciativas de ley.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento.

Tiene la palabra el diputado Oliverio García Rodas.




EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. Vea, con sorpresa, porque generalmente no

se le presta atención al despacho calificado porque creemos que es un asunto de mero trámite, me llama la atención

varias cosas, señor presidente, y me dirijo especialmente aquí a los integrantes de la Comisión de Finanzas del

Congreso de la República.

Si ustedes, señores diputados, pudieron poner atención al despacho calificado, que aunque fue leído de

manera demasiado resumida, no es culpa del señor Secretario por supuesto, pero simplemente nos leyó el listado de

los oficios que se habían enviado. Dice el artículo 241 de la Constitución Política de la República de Guatemala

sobre la rendición de cuentas, que el ministerio respectivo debe formular la liquidación del presupuesto anual y la

someterá al conocimiento de la Contraloría General de Cuentas, dentro de los primeros tres meses de cada año, y

que recibida esa liquidación la Contraloría dentro de los dos meses siguientes la debe someter al Congreso para que

se apruebe o no ese informe. Pero establece también que los organismos, entidades descentralizadas o autónomas

del Estado con presupuesto propio, presentarán al Congreso de la República en la forma… en la misma forma y

plazo la liquidación correspondiente para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y

egresos del Estado.

Señor presidente, colegas diputados, estaba escuchando en ese enorme listado que se nos leyó, que hay

oficios que no sé si fueron entregados en el mes de enero o febrero de este año -como corresponde a las fechas que

nos leyó el señor secretario- o si tienen esa fecha y fueron entregados hasta estos meses al Congreso de la

República.

Aquí hay tres puntos… voy agradecerle señor presidente que llame la atención al personal del Congreso, no

tienen que estar gritando por refacciones ni nada, aquí los únicos que tenemos derecho de hablar dentro del

hemiciclo somos los diputados… continúo, señor presidente y colegas diputados…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Solicito la atención, está en el uso de la palabra el

diputado Oliverio García Rodas.

EL R. GARCÍA RODAS: Gracias, señor presidente. Le decía tres cosas: primero, me gustaría que en la

Comisión de Finanzas, se verificara la fecha de ingreso de esos oficios, porque es probable que algunos de ellos,

aunque tengan fecha de enero o febrero de este año, hayan sido entregados después del primer trimestre que la

Constitución obliga. Segundo, si fueron entregados en enero y febrero, señor presidente, le sugeriría a Dirección

Legislativa que esos oficios no se queden guardando el sueño de los justos, sino que sean trasladados

inmediatamente a la Comisión de Finanzas y que, en todo caso, se nos informe que ya se recibieron. Y tres,

imagínense señores diputados que la Comisión de Finanzas, tiene que hacer un análisis sobre la liquidación de la




ejecución fiscal, ¿cómo va a poder hace la Comisión de Finanzas, ese informe si no tiene los documentos que tienen

que presentar obligadamente todas las entidades descentralizadas?

Y esto me lleva también entonces a preguntar y a reafirmar lo que yo siempre he dicho, que el famoso

informe que presenta la Contraloría, es un informe incompleto. Ese informe señores diputados, yo he tratado de

leerlo –es un galimatías por cierto- pero por ejemplo, no me contiene una información de todas las municipalidades

del país, sino de manera selectiva y la Constitución lo que establece es que sea de todas las entidades que reciben

fondos del Estado.

Entonces señor presidente, no entiendo ¿cómo se pretende que, además el procedimiento está totalmente

equivocado, porque tampoco el Ministerio de Finanzas, que es el órgano del Organismo Ejecutivo que debe hacerlo,

presenta al Congreso esa liquidación, sino que obvia al Congreso y se lo manda directamente a la Contraloría,

cuando la obligación constitucional así lo dice; así lo dice; así lo dice la Constitución, que el Ministerio de Finanzas

debe presentarle al Congreso ese informe y jamás lo hace. Pero, en síntesis presidente, me preocupa mucho esa

lectura porque -como le reitero- o son extemporáneos los informes o se quedaron durmiendo el sueño de los justos y

hasta ahora se los están enviando a la Comisión de Finanzas.

Segundo, no me explico cómo la Comisión de Finanzas, puede entrar ya a discutir una liquidación de fiscal,

cuando no tiene todos estos informes que forman parte de esa liquidación.

Y, tercero, reafirmo e insisto que el informe de la Contraloría que se envía todos los años al Congreso, la

mayoría de veces, por no decir el 100% de veces, es un informe incompleto.

Así que presidente, voy a agradecerle que Junta Directiva y Comisión de Finanzas, pongan atención en esto

porque, como les digo, aunque se lea el despacho calificado y generalmente no ponemos atención a lo que se lee, sí

forma parte importante ya que estamos hablando de temas de transparencia, etcétera, etcétera, etcétera. Gracias,

presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Muchas gracias, señor representante, y solicitamos a

Secretaría tomar debida nota al igual que Dirección Legislativa, para hacer las coordinaciones con la Comisión de

Finanzas. Por favor, Secretaría, continuar con el desarrollo de la sesión.


PUNTO CUARTO: Iniciativas de ley.




- Reformas a la Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto Número 9-

2009 del Congreso de la República de Guatemala.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C.A.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

HONORABLE PLENO:

En los últimos años, uno de los problemas que ha aumentado en Guatemala es el acoso sexual en diferentes

ámbitos. Al respecto, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

(CEDAW), identifica al acoso sexual como una “forma específica de violencia”.

El acoso sexual se manifiesta a través de acciones verbales como palabras, insinuaciones y comentarios o no

verbal como gestos, sonidos y persecución. Tanto mujeres como hombres pueden ser víctimas de acoso sexual,

aunque diferentes estudios, publicaciones y casos ocurridos en nuestro país, resaltan que a quienes afecta

mayoritariamente son mujeres jóvenes.

Según la publicación “El hostigamiento o acoso sexual” de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),

el acoso sexual tiene un impacto directo en la salud de las víctimas, identificando repercusiones psíquicas como:

estrés, ansiedad, depresión, baja autoestima; y físicas como: trastornos del sueño, problemas gastrointestinales e

hipertensión, entre otros.

En Guatemala a pesar de la inexistencia de legislación en relación al acoso sexual, se han generado

alternativas para dar respuesta al problema. Ejemplo de ello es la conformación del Observatorio Contra el Acoso

Callejero (OCAC) para visibilizar este tipo de violencia y transformar la cultura que fomenta y genera el mismo.

Asimismo, en los últimos meses se ha implementado un plan piloto contra el acoso sexual en el transporte público,

con la participación de la Policía Municipal de la Municipalidad de Guatemala, Policía Nacional Civil (PNC),

Ministerio Público (MP), Organismo Judicial (OJ), Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) y Ministerio de

Trabajo y Previsión Social (Mintrabajo), instituciones que han construido una ruta de denuncia y fomento de la

coordinación interinstitucional para dar respuesta a dicha problemática.

Por ello, a través de la presente iniciativa de ley se considera necesario que Guatemala se sume al resto de

países, especialmente de América Latina y el Caribe, que legisla en respuesta al problema del acoso sexual, así

como contribuya a su prevención y erradicación a través de sanciones económicas y sesiones de sensibilización,

prevención y erradicación que contribuyan a un cambio de comportamiento del victimario. De igual forma, que en

el ejercicio de la rectoría de dicha temática, la Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de




Personas (SVET) coordine los procesos de cambio de comportamiento y cree una unidad especializada, encargada

de coordinar y certificar al juez competente, el informe evolutivo correspondiente, a efecto de comprobar la

disminución o erradicación de dicho comportamiento, así como evitar su reincidencia.

También se busca la inclusión en el marco legal vigente del Sexting y Grooming, ya que son conductas que

afectan cada vez más a la niñez, adolescencia y juventud guatemalteca. En el caso del Sexting, las personas tienden

a difundir, revelar o ceder a terceros, imágenes, videos o cualquier grabación audiovisual con contenido sexual de

otra persona, de la cual hubiese obtenido su anuencia, provocando menoscabo a la intimidad personal de la misma.

En el caso del Grooming, quien es mayor de edad, se hace pasar o suplanta a un menor de edad, seduciendo a

otro menor de edad con la finalidad de obtener imágenes, videos o cualquier grabación audiovisual con contenido

sexual. Ante el aumento de casos con características de este tipo, la SVET impulsa actualmente una campaña

contra la seducción en línea, denominada “Cuidado con el Grooming. Seducción en línea”.

Por las razones descritas honorable pleno, se somete a consideración la presente iniciativa de ley, para su

trámite correspondiente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para… se enmienda el procedimiento.


DIPUTADOS PONENTES: Marleni Lineth Matías Santiago y compañeras.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen

correspondiente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Roberto Villate ha solicitado la palabra.

EL R. VILLATE VILLATORO: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Presidente, como estamos

en el cuórum reducido y leyendo las iniciativas para remitirlas a comisión, quiero plantearle esta moción

privilegiada para poder conocer la Iniciativa 5 309, la cinco mil trescientos nueve; ésta iniciativa presidente, dispone

las reformas a la Ley de Alba-Keneth, en su inciso 7, para agregarle un inciso más, en el cual se pueda informar a la

población. Lo voy a explicar, en Estados Unidos existe la Alerta Amber. Cuando se da un problema de Alerta

Amber en Estados Unidos, inmediatamente tiene un timbre diferente y lleva la foto del menor desaparecido, la

dirección del lugar donde se sustrajo y se remite a todos los teléfonos por las diferentes empresas.

¿Qué significa esto? Hoy en día recibimos anuncios de Pollo Campero, de Paiz, de bebidas, de esto, de lo

otro, pero tomando el problema de la niñez, que es apremiante, creemos que esta reforma de la Ley Alba Keneth,




agregándole un inciso más, el inciso séptimo al artículo 7, vamos a lograr que a través de las telefonías se preste un

servicio a toda la población informándole inmediatamente de la desaparición o del problema de un adolescente o de

un menor, enviando la fotografía -si así lo dispusiera- la dirección del lugar donde se suscitó e incluso, la posible

persona responsable.

Es de interés de este pleno, para que en su momento se pudiera leer esa iniciativa la 5 309, remitirla a una

comisión y luego la comisión diga me parece formidable o le quito o le pongo lo otro, pero en todo caso presidente,

estamos siguiendo un ejemplo de la Alerta Amber de Estados Unidos, reformando la Ley Alba-Keneth aquí en

Guatemala, para que así aparte de los anuncios de comida y bebidas, bienes, otros tipo de bienes, las telefonías

presten este servicio a la población.

Es una función social presidente, como no somos dueños de la verdad absoluta la sometemos al pleno, para

que la pueda discutir en su momento la Comisión correspondiente, y de esa cuenta, hoy que hay un grave problema

de menores, se pueda apoyar a través de la tecnología que hoy por hoy, no existe.

El procedimiento es que se lea, presidente, nada más y en su momento pasarla a una comisión. Gracias,

presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Sí, señor representante, vamos a proceder a dar lectura

a la iniciativa 5 309 y hemos mandado a solicitarla a Dirección Legislativa.

Secretaría, por favor, continuar.


- Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 28-2010 del Congreso de la República,

Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth.


HONORABLE PLENO:

El Sistema de Alerta Alba-Keneth, por medio de las acciones que actualmente realizan las instituciones

establecidas en el Decreto Número 28-2010 y su reforma en el Decreto 5-2012 ambos del Congreso de la República,

han trabajado con eficiencia en la localización y resguardo de niños, niñas y adolescentes que han desaparecido o

han sido sustraídos.




La Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta Alba-Keneth entre sus funciones tiene la responsabilidad de

divulgar por los diferentes medios de comunicación escritos, radiales y televisivos, fotografías y otros datos de

niños, niñas y adolescentes que han sido sustraídos y/o desaparecidos para dar con la inmediata localización de los

mismos.

Sin embargo además de los diferentes medios de localización ya establecidos, es necesario aprovechar la

tecnología en el uso de los diferentes medios telefónicos para mejorar y agilizar el cumplimiento de alcanzar el

objetivo de localizar inmediatamente a los menores que han sufrido esta clase de maltrato.

Es necesario que todos los ciudadanos se involucren en el momento de que la Alerta Alba-Keneth se active

para agilizar la localización de los niños, niñas o adolescentes que han desaparecido o han sido sustraídos y

combatir la trata de menores que actualmente se ha incrementado a pesar de los esfuerzos realizados por la

Coordinadora Nacional del Sistema.

DIPUTADOS PONENTES: José Conrado García Hidalgo, Roberto Ricardo Villate Villatoro y otras

firmas ilegibles.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa 5 320, que dispone aprobar Ley de Portabilidad Numérica. Reforma Decreto Número 94-96

del Congreso de la República, Ley General de Telecomunicaciones.


De conformidad con el Decreto Número 31-2005 del Congreso de la República, se aprobó el Tratado de

Libre Comercio entre la República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos de América, el cual fue

suscrito en la ciudad de Washington, D.C., y establece una zona libre de comercio; de conformidad con lo dispuesto

en el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y el artículo V del

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, con el fin de estimular la expansión y la diversificación del

comercio de bienes y servicios entre las partes.

Sin embargo, a la hora de signar dicho documento en el año 2006, Guatemala junto con República

Dominicana, El Salvador, Honduras y Nicaragua realizaron algunas reservas sobre temas puntuales, como por

ejemplo la portabilidad numérica, que a pesar que el compromiso fue que cada parte garantizara que los




proveedores de servicios públicos de telecomunicaciones en su territorio proporcionen portabilidad del número1, en

la medida técnicamente factible, de manera oportuna, y en términos y condiciones razonables, Guatemala indicó

que podrán tomar en consideración la factibilidad económica de otorgar portabilidad numérica.

Para materializar dicha acción el 28 de mayo del 2006 el Congreso de la República emitió el Decreto

Número 11-2006 por medio del cual incorpora reformas legales para la implementación de dicho tratado a las leyes

internas de Guatemala y dentro de su articulado, específicamente el artículo 22 bis establece excepciones indicando

que a los operadores de servicios comerciales móviles y naturales no les serán aplicables los párrafos 2 al 4 del

artículo 13.3 y el artículo 13.4 en su totalidad. Ambos del capítulo trece del tratado aprobado por el Decreto

Número 31-2005 del Congreso de la República. En tal virtud, no les serán aplicables las obligaciones establecidas

en dichos artículos relacionados con:

a) Reventa;

b) Portabilidad del número;

c) Paridad del discado;

d) Desagregación de elementos de la red;

e) Interconexión;

f) Arrendamiento de circuitos;

g) Co-localización; y

h) Acceso a derechos de paso.

Con esta acción legislativa el Estado de Guatemala excluyó del derecho a todos los guatemaltecos de poder

contar con la portabilidad del número; sin embargo considerando que las condiciones económicas y sociales han

cambiado es necesario adecuar la legislación interna debido a que los países que en su oportunidad hicieron la

reserva igual que Guatemala, ya lo tienen legislado, tal es el caso de El Salvador y República Dominicana. Aunado

a ello Honduras en abril del año 2017 inició con los trámites para poderlo aprobar.

Por ende es necesario actuar legislativamente para que en Guatemala esto sea posible y no seguir vedando el

derecho que tienen todos los usuarios y consumidores de conservar su número telefónico y asegurando con ello la

1 Portabilidad del número: “... significa la capacidad de los usuarios finales de servicios públicos de telecomunicaciones de mantener, en el mismo lugar,

los números de teléfono sin menoscabar la calidad, confiabilidad, o conveniencia cuando cambie entre proveedores similares de servicios públicos de telecomunicaciones...”; (Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana - Centroamérica y los Estados Unidos (SICE))




libertad de cambiarse de operador telefónico cuando deseen, estimulando con ello un mejor servicio al cliente y la

sana competencia.

Por otro lado el artículo 1 de la Ley General de Telecomunicaciones indica que uno de los objetivos de la

misma es proteger los derechos de los usuarios; sin embargo, en el artículo 78 se indica que cualquier conflicto que

surja entre particulares, ya sea entre operadores o entre operadores y sus usuarios, en materia de telecomunicaciones

deberá ser resuelto por las partes a través de los procedimientos judiciales previstos en las leyes respectivas. Con

este artículo en lugar de promover la protección a los usuarios se les está vulnerando toda vez que, judicializar

cualquier tipo de conflicto, además de retardar la solución del mismo, lo vuelve más oneroso y la función de la

Superintendencia de Telecomunicaciones es nula para el caso concreto; por ende es necesario crear un

procedimiento administrativo para mediar en este tipo de situaciones en coordinación con la Dirección de Atención

y Asistencia al Consumidor (Diaco).

Aunado a ello se debe regular que la Superintendencia de Telecomunicaciones realice su labor de verificar

de forma periódica los instrumentos de medición relacionados con las comunicaciones, de forma coordinada con la

Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor y con la Unidad de Inspección y verificación en materia de

metrología legal de la Dirección del Sistema Nacional de Calidad del Ministerio de Economía. Así mismo deberán

verificar el tiempo de aire ofrecido en las promociones de saldos y la forma de conteo del mismo, ofrecido por los

distintos operadores de redes comerciales de telecomunicaciones; porque actualmente esta obligación se encuentra

contenida en la Ley de Protección al Consumidor y Usuario; sin embargo, su cumplimiento ha sido casi nulo, en

virtud que no se han hecho las coordinaciones necesarias para poderlo realizar, inclusive se han hecho convenios de

cooperación entre ambas instituciones, pero a la fecha no se ha puesto en marcha.

Otro aspecto a normar es lo relacionado con el Reglamento de la Ley General de Telecomunicaciones, toda

vez que desde el año que se emitió en 1996, no se realizó por parte del Organismo Ejecutivo el reglamento

respectivo; agravando la situación en el año 2003; cuando mediante el Decreto 15-2003 durante el Gobierno de

Alfonso Portillo, se estipuló algunas reformas a la ley en mención dentro de estas la creación del artículo 97 bis, en

donde se establece que se deberá emitir el reglamento únicamente en lo que dispone la literal g) numeral 2 del

artículo 81 de la Ley General de Telecomunicaciones. Por ende limitó el resto de la reglamentación de la ley,

considerando que los funcionarios deben hacer lo que la ley les permite de conformidad con el Principio de

Legalidad de la Administración Pública. Por ende es imperativo realizar las reformas respectivas que permitan

ordenar y ejecutar los preceptos contenidos en ley, que se traduzcan en un correcto funcionamiento de la

Superintendencia de Telecomunicaciones. Porque actualmente se deben hacer disposiciones internas para cada uno

de los aspectos que deseen normar, inclusive el caso de la protección de los derechos de los usuarios en torno a las

telefonías, no pueden intervenir porque la ley no establece el procedimiento para hacerlo.




Por todo lo antes expuesto, se presenta ante el pleno una iniciativa de ley que contiene dentro de su cuerpo

normativo once artículos en donde se regulan todos los aspectos arriba enunciados y en ejercicio de las facultades

constitucionales atribuidas al Congreso de la República, se somete a consideración del honorable pleno la presente

iniciativa de ley, para que una vez aprobada, aporte a la construcción de una verdadera protección a los usuarios y

consumidores en materia de servicios de telefonía; así mismo, contar con un reglamento que norme todos los

procedimientos administrativos contenidos en la actual Ley General de Telecomunicaciones.

DIPUTADOS PONENTES: Mauro Guzmán Mérida y otras firmas ilegibles.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas, para su estudio y

dictamen correspondiente.

- Iniciativa con registro número 5 315, que dispone aprobar Ley para Sancionar las llamadas, mensajes

y alertas maliciosas realizadas a los centros públicos de atención de emergencias.


En el país laboran varias instituciones cuya finalidad u objetivo es atender las emergencias que la población

afronta cotidianamente, tales como la Policía Nacional Civil, los cuerpos de Bomberos Voluntarios, Municipales,

Cruz Roja, etc. Pudiendo enumerar entre otras emergencias los incendios, hechos de tránsito, lesiones,

inundaciones, derrumbes y otros tipos de incidentes; para lo cual utilizan los recursos financieros que el Estado

anualmente les dota por medio del presupuesto de ingresos y egresos de la Nación.

Sin embargo es de notar que la eficacia que debieran alcanzar estas instituciones se ve socavada por el actuar

de personas inescrupulosas que al amparo del anonimato, vía telefónica u otros dispositivos electrónicos, les

realizan llamadas sin necesidad aparente, por molestar o reportando incidentes falsos, provocando el uso inadecuado

de recursos al ocupar y poner en movimiento a su personal, infraestructura, vehículos, equipo, etc.

Aparte del tiempo que deben dedicar estas instituciones para atender las emergencias reportadas, también

incurren en gasto de recursos en gestión, tales como: plantas telefónicas, personal de recepción de llamadas, líneas

telefónicas, radiocomunicación, etc., los cuales son recursos limitados y deben estar tan disponibles como sea

posible para que todas las emergencias sean atendidas de la mejor forma posible.

Dejando claramente expuesta la necesidad que tienen las instituciones públicas que atienden emergencias, de

cuidar sus recursos para las verdaderas emergencias, evitando al máximo las distracciones y ocupación en llamadas

sin motivo aparente, por molestar o reportando incidentes falsos; los cuales históricamente han alargado los tiempos




de respuesta y minado los presupuestos que bien sabemos no son lo suficientes, y muchos menos para gastarlos

indebidamente.

Por lo anteriormente expuesto, esta iniciativa de ley pretende si no eliminar totalmente el flagelo de las

llamadas maliciosas, al menos disminuir considerablemente su cantidad, además de hacer conciencia en el correcto

uso de las instituciones de atención de emergencias, fomentar la educación ciudadana y lograr en gran medida que

la población pueda ser asistida de mejor manera por las instituciones públicas de atención de emergencias, a través

de la imposición de sanciones a los infractores y con el apoyo de la tecnología moderna en medios de

comunicación.

DIPUTADO PONENTE: Juan Manuel Giordano Grajeda.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas para su estudio y


- Iniciativa 5 327, que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2002 del Congreso de la

República, Código Municipal.


HONORABLE PLENO:

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida y Población Joven -ENCOVI 2011- estimó el total de la

población en 14 636 487 habitantes, de quienes la adolescencia y juventud, entre los 13 y 29 años de edad,

representa el 33% (4 846 141 personas jóvenes). El 51% son mujeres (2 471 531); el 40% son indígenas (1 938

456 personas); y el 60% no indígena (2 907 485 personas); estimando que el 49.5% vive en el área rural (2 398 840

personas); el 24% son analfabetas (1 163 074 personas); y el 14.52% vive en condiciones de pobreza extrema (703

660 personas); en relación a jóvenes con discapacidad y de la diversidad sexual aún no se cuenta con información

desagregada.

Las y los jóvenes son actualmente y seguirán siendo, el segmento poblacional más importante hablando en

términos demográficos y de desarrollo económico, sin embargo hay una serie de obstáculos que impiden

aprovechar este potencial, la alta segmentación socioeconómica y las brechas de desigualdad transgeneracionales,

son el reflejo y origen de la elevada desigualdad de América Latina. En este sentido es fundamental considerarlos

como actores clave en el diseño e implementación de los esfuerzos encaminados a superar los diferentes obstáculos

que afrontan las democracias.




El Estado tiene como fin el organizarse para garantizar el bienestar de la persona y la familia y alcanzar el

bien común; es importante resaltar como la Constitución guatemalteca fue influenciada por la Declaración

Universal de los Derechos Humanos incorporando y reconociendo el marco de los derechos y la existencia de

aquellos que aunque no estén reconocidos expresamente por la Constitución son inherentes a la persona humana.

La posibilidad del desarrollo humano integral de la juventud se traduce en nuestro contexto, en generar y

garantizar tres condiciones elementales, 1. Normativa específica para las juventudes que reconozcan y aseguren

derechos y servicios públicos; 2. Política pública con presupuesto e inversión en coherencia con las normas y

pertinente a los contextos de las y los jóvenes; y 3. Institucionalidad adecuada y eficiente que garantice las dos

anteriores. Estas condiciones actualmente el Estado de Guatemala no las garantiza.

Referente al ordenamiento legal vigente, la juventud solo es incorporada de forma transversal, e interpretada

desde un enfoque de beneficiarios ante situaciones de vulnerabilidad y no como sujetos de derechos, desde un

enfoque preventivo y garantista; reflejo de ello es la Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de

Planificación Familiar, la cual se fundamenta en un enfoque de control demográfico y no desde un ejercicio pleno

de derechos; el Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que crean obligación en la

promoción y creación de políticas públicas para la juventud, no reconoce la organización juvenil y no la incorpora a

los espacios intersectoriales y de participación en la toma de decisiones, donde esa inversión se decide y prioriza.

Esta deficiencia es trasladada a la política pública y se agrava en la institucionalidad, desde el año 2012 la

Política Nacional de Juventud 2012-2020 y el Plan Nacional para la Prevención de los Embarazos en Adolescentes

y Jóvenes 2013-2017, por mencionar algunos. Para mejorar la situación de la juventud guatemalteca se debe

reconocer que este segmento poblacional es diverso; sus múltiples características y condiciones rebasan la sola

dimensión etaria y requieren del Estado el reconocimiento de sus múltiples identidades y diversidad cultural,

transitar de una visión adulto-céntrica, hacia una incluyente y respetuosa de sus derechos humanos, además de

realizar esfuerzos interinstitucionales serios para la implementación de estrategias, políticas, programas y proyectos

tendientes a mejorar sus condiciones de vida, garantizando una educación integral de calidad, oportunidades de

trabajo decente, capacitación para el empleo, acceso a servicios de salud integral y diferenciada, entre otros

derechos, que, de forma permanente y sistemática, han sido violentados, limitando su desarrollo humano integral y

sostenible.

La Constitución Política de la República de Guatemala, el Código Municipal, la Ley General de

Descentralización, y la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. En el marco de las atribuciones generales,

competencias del concejo municipal y las competencias delegadas al municipio, en generar condiciones de vida

favorables y un desarrollo integral de los derechos de la juventud de manera integral, a través de promover e

incorporar las acciones encaminadas a asegurar el bien común y el desarrollo integral de la persona incluyendo a




las o los adolescentes y jóvenes, por lo que es necesario fortalecer al Concejo Municipal y la organización

municipal reconociendo a la Comisión de Juventud y a la Oficina Municipal de la Juventud, para que desarrollen

acciones pertinentes en coordinación con las entidades del Estado, para la garantía de los derechos y el desarrollo

integral de las y los adolescentes y jóvenes.

DIPUTADOS PONENTES: Juan Manuel Giordano Grajeda y otras firmas ilegibles.

TRÁMITE: Pase a las comisiones de... perdón.

TRÁMITE: Pase a las comisiones de Asuntos Municipales y de la Juventud, para su estudio y


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Aníbal Rojas, ha solicitado la palabra.

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Secretaría corrige.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento, por favor continuar.

EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Secretaría corrige.

La iniciativa identificada con registro número 5 315, se remitirá a la Comisión de Comunicaciones,

Transporte y Obras Públicas, para el dictamen correspondiente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Muchas gracias. Tiene la palabra el diputado Aníbal

Rojas, ha solicitado la palabra.

EL R. ROJAS ESPINO: Gracias, presidente, honorable pleno. Presidente, el tablero marca 56 diputados

pero basta hacer un conteo manual y somos más o menos 30 diputados, y creo que no es correcto que la sesión

continúe de esta manera; así que pido que se rectifique el cuórum. Gracias.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Gracias. Señores, por no tener el cuórum en Junta

Directiva, y también ya no tener la cantidad necesaria de los diputados, y habiendo transcurrido más de tres horas

del inicio de la sesión, se levanta la sesión y se les estará convocando oportunamente. Pasen feliz tarde.

(LAS 14:08 HORAS)

____________ * ____________




DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Marco Aurelio Pineda Castellanos, Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez, Oswaldo

Iván Arévalo Barrios, Álvaro Enrique Arzú Escobar, Alicia Dolores Beltrán López, Mayra Alejandra Carrillo de

León, Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, Gustavo Arnoldo Medrano Osorio, Thelma Elizabeth Ramírez Retana.

SIN EXCUSA: Jorge Leonel Arévalo Canales, Christian Jacques Boussinot Nuila, Fernando Enrique de

León Asturias, Javier Alfonso Hernández Franco, Carlos Alberto Martínez Castellanos.


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