DIARIO DE LOS DEBATES · los sistemas, equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes para...

DIARIO DE LOS DEBATESDE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

PRIMER PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO

AÑO 3 México, D. F., a 23 de Diciembre de 2002. No. 30

SESIÓN ORDINARIA

PRESIDENTE

C. DIPUTADO MARCO ANTONIO MICHEL DÍAZ

SUMARIO

LISTA DE ASISTENCIA Y DECLARACIÓN DE QUÓRUM.

LECTURA DEL ORDEN DEL DÍA.

APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN DEL DÍA 19 DE DICIEMBRE DE 2002.

ACUERDO DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICALA INTEGRACIÓN DE LAS COMISIONES Y COMITÉS DE TRABAJO INTERNO DELA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.

COMUNICADO QUE REMITE EL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO.

COMUNICADOS QUE REMITE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLECONGRESO DE LA UNIÓN.

COMUNICADO QUE REMITE LA COMISIÓN NACIONAL DE ARBITRAJE MÉDICO.

COMUNICADO DEL LICENCIADO JOSÉ AGUSTÍN ORTÍZ PINCHETTI,SECRETARIO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, AL QUE ANEXAINFORMACIÓN RELATIVA AL COMPLEJO DESARROLLO SEVILLA.

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SOLICITUD QUE PRESENTA EL DIPUTADO MIGUEL ANGEL TOSCANO VELASCO,PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE FOMENTO ECONÓMICO, A FIN DE QUE LAINICIATIVA DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DEL DISTRITOFEDERAL, ENVIADA A LA COMISIÓN DE POBLACIÓN Y DESARROLLO PARASU ANÁLISIS Y DICTAMEN, SE REMITA TAMBIÉN A LA COMISIÓN DE FOMENTOECONÓMICO.

INICIATIVA DE LEY ORGANICA DE LA UNIVERSIDAD DE LA CIUDAD DEMÉXICO, QUE PRESENTA EL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, POR CONDUCTODEL DIPUTADO SALVADOR ABASCAL CARRANZA.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY QUEREGULA EL COMERCIO POPULAR Y LAS DIVERSAS FORMAS DEAPROVECHAMIENTO DE BIENES DE USO COMÚN EN EL DISTRITO FEDERAL,QUE PRESENTA EL DIPUTADO ARTURO BARAJAS RUÍZ, DEL PARTIDOREVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL.

DISCUSIÓN DEL DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO QUE PRESENTANLAS COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIÓN Y PROCURACIÓN DEJUSTICIA Y DE VIVIENDA, RELATIVO A LAS INICIATIVAS DE REFORMA, ADICIÓN,MODIFICACIÓN Y DEROGACIÓN DE DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVILY DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, AMBOS PARA EL DISTRITOFEDERAL.

DISCUSIÓN DEL DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISIÓN DEL NOTARIADO,SOBRE LA PROPUESTA DE DECRETO POR EL QUE SE PROPONE MODIFICAR LAFRACCIÓN XXI Y ADICIONAR LA FRACCIÓN XXII DEL ARTÍCULO 238 DE LALEY DE NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL.

INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOSORDENAMIENTOS JURÍDICOS DEL DISTRITO FEDERAL, A EFECTO DEFORTALECER EL RESCATE DE LA CALIDAD AMBIENTAL Y LA PERMANENCIADE LOS RECURSOS NATURALES, QUE PRESENTA EL PARTIDO ACCIÓNNACIONAL, POR CONDUCTO DEL DIPUTADO FEDERICO DÖRING CASAR.

DISCUSIÓN DEL DICTAMEN, QUE PRESENTA LA COMISIÓN DE TURISMO,RESPECTO A LA PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SEEXHORTA AL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, A LA CELEBRACIÓNDE UN CONVENIO DE COORDINACIÓN CON LA SECRETARÍA DE TURISMO, AEFECTO DE IMPLEMENTAR UN MANUAL DE VERIFICACIÓN, VIGILANCIA YOPERACIÓN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS.

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DISCUSIÓN DEL DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISIÓN DE DESARROLLOMETROPOLITANO, RELATIVO A LA PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDOPARA SOLICITAR AL EJECUTIVO DEL DISTRITO FEDERAL, EL NOMBRAMIENTODE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELDISTRITO FEDERAL QUE INTEGRARÁN EL COMITÉ DE TRABAJO QUE SEENCARGARÁ DE FORMULAR LOS ESTUDIOS RELATIVOS A LA DIVISIÓNTERRITORIAL DEL DISTRITO FEDERAL, Y QUE, UNA VEZ CUMPLIDO LOANTERIOR, PROMUEVA CON EL GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO LAREACTIVACIÓN DE LA COMISIÓN BILATERAL DE LÍMITES, PARA LOS EFECTOSDE LO DISPUESTO EN LA CLÁUSULA NOVENA DEL CONVENIO AMISTOSODE LÍMITES Y PARA QUE CONOZCA Y EMITA OPINIÓN AL MISMO TIEMPO, DELAS INCONFORMIDADES PLANTEADAS POR DIVERSOS GRUPOS DECIUDADANOS DEL ESTADO DE MÉXICO.

DISCUSIÓN DEL DICTAMEN, QUE PRESENTA LA COMISIÓN DE FOMENTOCULTURAL, RESPECTO A LA INICIATIVA DE LA LEY DE FOMENTO CULTURALDEL DISTRITO FEDERAL.

DISCUSIÓN DEL DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DEFOMENTO ECONÓMICO Y DE PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE YPROTECCIÓN ECOLÓGICA, RESPECTO A LA INICIATIVA DE LEY RELATIVA ALOS SISTEMAS, EQUIPOS, DISPOSITIVOS Y SERVICIOS ANTICONTAMINANTESPARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES DE COMBUSTIÓN INTERNA, EN ELDISTRITO FEDERAL.

PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA IMPORTANCIA DEL USO DEL SUBSUELO DELA CIUDAD DE MÉXICO Y SU IMPACTO EN LAS OBRAS DEL DISTRIBUIDORVIAL DE SAN ANTONIO, QUE PRESENTA EL DIPUTADO JESÚS CUAUHTÉMOCVELASCO OLIVA, DE CONVERGENCIA POR LA DEMOCRACIA.

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4 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL 23 DE DICIEMBRE DE 2002NUM. 30

A las 12:00 horas.

EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO MARCO ANTONIOMICHEL DÍAZ.- Proceda la secretaría a pasar lista deasistencia de las ciudadanas y los ciudadanos diputados.

LA C. SECRETARIA, ALICIA VIRGINIA TÉLLEZSÁNCHEZ.- Por instrucciones de la presidencia se va aproceder a pasar lista de asistencia.

(Lista de asistencia)

¿Faltó alguna o algún ciudadano diputado de pasar lista deasistencia?

Diputado Presidente, hay una asistencia de 44 diputados.Hay quórum.

EL C. PRESIDENTE.- Se abre la sesión.

Sírvase la secretaría dar lectura al orden del día.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidenciase va a proceder a dar lectura al

ORDEN DEL DÍA

Sesión ordinaria. 23 de diciembre de 2002

1. Lista de asistencia.

2. Lectura y en su caso aprobación del acta de la sesiónanterior.

3. Acuerdo de la Comisión de Gobierno por el cual semodifica la integración de Comisiones y Comités de trabajolegislativo.

4. Comunicado que remite el Congreso del Estado deJalisco.

5. Comunicado que remite la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión.

6. Comunicado que remite la Comisión Nacional deArbitraje Médico.

7. Comunicación del licenciado José Agustín OrtízPinchetti, Secretario de Gobierno del Distrito Federal, conel que remite información relativa al complejo DesarrolloSevilla.

8. Solicitud que presenta el diputado Miguel AngelToscano Velasco, Presidente de la Comisión de FomentoEconómico, a fin de que la iniciativa de Ley que crea elInstituto de Estadística del Distrito Federal, enviada a laComisión de Población y Desarrollo para su análisis ydictamen, se remita también a la Comisión de FomentoEconómico.

9. Iniciativa de reformas a diversos ordenamientos enmateria ambiental que presenta el diputado Federico DöringCasar, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

10. Iniciativa de Ley de la Universidad de la Ciudad deMéxico, que presenta el diputado Salvador AbascalCarranza, del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional.

11. Iniciativa de Ley que regula el Comercio Popular y lasdiversas formas de Aprovechamiento de Bienes de UsoComún en el Distrito Federal, que presenta el diputadoArturo Barajas Ruíz, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

12. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresentan las Comisiones Unidas de Administración yProcuración de Justicia y de Vivienda, con proyecto dedecreto que reforma, adiciona, modifica y deroga diversosartículos del Código Civil y del Código de ProcedimientosCiviles, ambos para el Distrito Federal.

13. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresenta la Comisión del Notariado, con proyecto de decretode reforma y adición a las fracciones XXI y XXII del Artículo238 de la Ley del Notariado para el Distrito Federal.

14. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresenta la Comisión de Turismo por el que se aprueba lapropuesta con Punto de Acuerdo para que se exhorte alJefe de Gobierno del Distrito Federal, a fin de que celebreun convenio de coordinación con la Secretaría de TurismoFederal.

15. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresenta la Comisión de Desarrollo Metropolitano por elque se aprueba la propuesta con Punto de Acuerdo parasolicitar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, promuevacon el Gobierno del Estado de México, la reactivación de laComisión Bilateral de Límites.

16. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresenta la Comisión del Notariado, respecto al Punto deAcuerdo por el que se exhorta a los notarios de esta ciudady a la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del DistritoFederal, para que se optimicen los servicios notariales y sevigile la actuación de los notarios en el Distrito Federal.

17. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresenta la Comisión de Fomento Cultural con proyecto deLey de Fomento Cultural para el Distrito Federal.

18. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresentan las Comisiones Unidas de Fomento Económicoy de Preservación del Medio Ambiente y ProtecciónEcológica, con proyecto de Ley relativa a los Sistemas,Equipos, Dispositivos y Servicios Anticontaminantes paraVehículos Automotores de Combustión Interna en elDistrito Federal.

19. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresentan las Comisiones Unidas de Hacienda y dePresupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de decreto de

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reformas y adiciones al Código Financiero del DistritoFederal.

20. Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresentan las Comisiones Unidas de Hacienda y dePresupuesto y Cuenta Pública, con proyecto de Ley deIngresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2003.

21. Propuesta con punto de acuerdo con relación a lapromoción de los derechos sexuales y reproductivos entrelas usuarias de los servicios de salud del Distrito Federal,que presenta la diputada Eugenia Flores Hernández.

22. Pronunciamiento sobre la importancia del uso delsubsuelo de la Ciudad y su impacto en las obras deldistribuidor vial de San Antonio, que presenta el diputadoCuauhtémoc Velasco Oliva, del grupo parlamentario deConvergencia por la Democracia.

23. Pronunciamiento sobre los costos de la Metropolidady la Capitalidad en la Ciudad de México, que presenta ladiputada Clara Marina Brugada Molina, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Asuntos generales

EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO JACOBOMANFREDO BONILLA CEDILLO.- Se solicita a lasecretaría dar cuenta a la Asamblea con el acta de la sesiónanterior.

LA C. SECRETARIA.- Diputado Presidente, esta secretaríale informa que ha sido repartida el acta de la sesión anteriora los coordinadores de los grupos parlamentarios en lostérminos del artículo 89 del Reglamento para el GobiernoInterior de la Asamblea, por lo que se solicita su autorizaciónpara preguntar al Pleno de la Asamblea si es de aprobarse.

EL C. PRESIDENTE.- Adelante diputada secretaria.

LA C. SECRETARIA.- Está a consideración el acta.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votacióneconómica se pregunta al Pleno de la Asamblea, si es deaprobarse el acta de referencia.

Los que estén porque se apruebe, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.

Los que estén por la negativa, favor de ponerse de pie.

Aprobada el acta, diputado Presidente.

ACTA DE LA SESIÓN DEL DÍA JUEVES DIECINUEVEDE DICIEMBRE, DEL AÑO DOS MIL DOS.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO MARCO ANTONIOMICHEL DÍAZ

En la Ciudad de México, Distrito Federal siendo las docehoras del día jueves diecinueve de diciembre del año dos

mil dos, con una asistencia de cuarenta y ocho diputadosla presidencia declaró abierta la sesión.

La secretaría dio lectura al orden del día de esta sesión.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO ARNOLD RICALDEDE JAGER

En votación económica se aprobó el acta de la sesión delmartes diecisiete de diciembre de dos mil dos.

La Quincuagésima Tercera Legislatura del estado deQuerétaro, remitió oficio manifestando su rechazo a laclonación de seres humanos. La Asamblea quedóenterada.

Se recibió comunicado de la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados del Honorable Congreso de la Unión, porel que notificó de la aprobación del acuerdo en el cual seinstituye el 2003 como ‘‘Año de los Derechos Políticos delas Mujeres Mexicanas’’ y, realizar durante el mismo, actospúblicos con el objeto de exaltar, reflexionar y recordarla conquista de los derechos políticos y sociales de lasmujeres en México y el mundo.

Asimismo, exhortó a la Asamblea Legislativa para que enel ámbito de su competencia, conmemore el 50 aniversariodel pleno reconocimiento de los derechos políticos de lamujer mexicana e instituir cada año la Medalla por elPoder Legislativo a la mujer más destacada a favor de lascausas de las mujeres mexicanas. La Asamblea quedóenterada, instruyendo la presidencia turnarlo a laComisión de Equidad y Género para su conocimiento yefectos procedentes.

Se recibieron dos comunicados de la Secretaría de Saluddel Gobierno del Distrito Federal, doctora Assa CristinaLaurell, en respuesta a los acuerdos aprobados por esteórgano legislativo, sobre la prevención, combate y controlde la venta y uso de clembuterol; así como de las accionesy programas tendientes a impulsar la medicina preventiva.La presidencia instruyó remitirlos para su conocimientoa la Comisión de Salud y Asistencia Social.

Se recibió oficio suscrito por el Subsecretario de Finanzasdel Gobierno del Distrito Federal, licenciado GustavoPonce Meléndez, por el que remitió las respuestas que enmateria presupuestal fueron formuladas por los diputados,durante la comparecencia del Secretario de Finanzas,doctor Carlos Manuel Urzúa, ante las Comisiones Unidasde Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda. LaAsamblea quedó enterada, instruyendo hacerlo delconocimiento de las Comisiones Unidas de Presupuesto yCuenta Pública y de Hacienda.

Se recibió comunicado del Consejero Presidente delInstituto Electoral del Distrito Federal, en atención alacuerdo aprobado por este órgano legislativo el pasado5 de diciembre, relativo a informar los criterios, razones y


justificación jurídica de la entrega del listado nominal alJefe de Gobierno del Distrito Federal. Al respecto, informóque el IEDF no cuenta con instrumentos electoralespropios, por lo que seguirá utilizando el padrón electoraly el listado nominal que elabora y mantiene en tutela elIFE, de conformidad con lo establecido en los artículos41 fracción III, párrafo octavo de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y, 92 párrafo primeroincisos a) b) y f) del COFIPE. Asimismo, señaló que elInstituto a su cargo no proporcionó ni ha proporcionadoen ninguna otra ocasión el padrón electoral ni el listadonominal al Jefe de Gobierno, para actividades o accionesde gobierno. La Asamblea quedó enterada, instruyendola Presidencia hacerlo del conocimiento de loscoordinadores de los grupos parlamentarios así como deldiputado Miguel González Compean.

El diputado Arturo Barajas Ruíz, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, remitiósolicitud de rectificación de turno respecto de la propuestacon punto de acuerdo sobre la homologación de sueldosde los de los Secretarios de los Juzgados con losSecretarios de Sala en el Distrito Federal, la cual fueturnada a la Comisión de Administración y Procuraciónde Justicia. En votación económica se autorizó la solicituddel diputado Arturo Barajas Ruíz, instruyendo lapresidencia, hacerlo del conocimiento de la Comisióncorrespondiente.

La diputada Alicia Téllez Sánchez, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional,remitió solicitud para que sea turnada a la Comisión deAdministración Pública Local, la iniciativa de reformasa diversas disposiciones relacionadas con los Centros deDesarrollo Infantil en el Distrito Federal, en virtud deque las reformas propuestas plantean modificaciones ala Ley Orgánica de la Administración Pública del DistritoFederal. En votación económica se aprobó la solicitudde la diputada Alicia Téllez, instruyendo la presidenciahacerlo del conocimiento de las Comisiones respectivas.

La Comisión de Seguridad Pública, remitió solicitud deprórroga para dictaminar el punto de acuerdo parasolicitar la aplicación regular y sistemática de antidopinga los funcionarios de la Secretaría de Seguridad Públicadel Distrito Federal, de la Procuraduría General deJusticia del Distrito Federal, así como del Sistema deReadaptación Social, presentada por el diputado RafaelLuna Alviso. En votación económica se autorizó laampliación del plazo, instruyendo la presidencia hacerlodel conocimiento de la Comisión de Seguridad Pública.

El diputado Alejandro Diez Barroso Repizo, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, presentó unaIniciativa de reformas a diversas disposiciones del Código Penalpara el Distrito Federal. Se turnó para su análisis y dictamen ala Comisión de Administración y Procuración de Justicia.

El diputado Edgar Rolando López Nájera, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó una Iniciativa de Decreto que modifica elProyecto de Egresos del Distrito Federal para el año 2003,Título Primero, Capítulo II Artículo 17, relativo a lasAsignaciones para las Delegaciones a nivel del Programa51, en el rubro de ‘Infraestructura para el Abasto y elComercio’. Se turnó para su análisis y dictamen a lasComisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y deHacienda.


La presidencia informó que los puntos 12 y 13 del ordendel día, se posponían para presentarse con posterioridaden esta misma sesión.

El diputado Arnold Ricalde de Jager, del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México,presentó una Iniciativa de reformas a diversasdisposiciones del Código Financiero del Distrito Federal.Se turnó para su análisis y dictamen a las ComisionesUnidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda.

El diputado Edgar Rolando López Nájera, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó una Iniciativa de Decreto que modifica elProyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federalpara el año 2003, Título Primero, Capítulo II, Artículo17, relativo a las asignaciones para las Delegaciones,adicionando un rubro para el mejoramiento de laInfraestructura del comercio popular en la vía pública.Se turnó para su análisis y dictamen a las ComisionesUnidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda.

Se puso a consideración de la Asamblea, un dictamen dela Comisión de Administración Pública Local, al puntode acuerdo por el cual se solicita incorporar la DirecciónGeneral de Construcción de Obras del Sistema deTransporte Colectivo a la estructura orgánica del Sistemade Transporte Colectivo Metro. Para fundamentar eldictamen se concedió el uso de la palabra al diputadoRafael Luna Alviso, a nombre de la ComisiónDictaminadora.

Para razonar su voto, hizo uso de la Tribuna el diputadoFernando Espino Arévalo, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional y, sin que mediaradebate, se aprobó en votación nominal con 40 votos. Lapresidencia instruyó hacerlo del conocimiento de lasautoridades correspondientes.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO JACOBOMANFREDO BONILLA CEDILLO

El diputado Federico Mora Martínez, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, presentó una


Iniciativa de Ley para el Funcionamiento de EstacionesDistribuidoras de Gas Carburante en el Distrito Federal.Se turnó para su análisis y dictamen a la Comisión deMedio Ambiente y Protección Ecológica.

El diputado Rolando Alfonso Solís Obregón, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, presentó unaIniciativa de reformas y adiciones a la Ley deParticipación Ciudadana del Distrito Federal. Se turnópara su análisis y dictamen a la Comisión de ParticipaciónCiudadana.

Se puso a consideración de la Asamblea, un dictamen delas Comisiones Unidas de Atención Especial a GruposVulnerables y de Desarrollo Social, recaído a la propuestacon punto de acuerdo para solicitar al Jefe de Gobiernodel Distrito Federal, la elaboración de un diagnósticoactualizado sobre la situación de los niños y las niñas enel Distrito Federal. Para fundamentar el dictamen seconcedió el uso de la palabra a nombre de las ComisionesDictaminadora al diputado Juan Díaz González. Sin quemediara debate se aprobó en votación nominal con 55votos. La presidencia instruyó hacerlo del conocimientodel Jefe de Gobierno del Distrito Federal.


Se puso a consideración de la Asamblea, un dictamen delas Comisiones de Preservación del Medio Ambiente yProtección Ecológica y de Uso y Aprovechamiento deBienes y Servicios Públicos, con Proyecto de Decreto porel que se crea la Ley de Residuos Sólidos del DistritoFederal. Para fundamentar el dictamen se concedió eluso de la tribuna al diputado Arnold Ricalde de Jager anombre de la Comisiones Dictaminadoras.

Desde su curul, el diputado Cuauhtémoc Gutiérrez de laTorre, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, interpeló al Presidente dela Mesa Directiva, a efecto de que se integrara de maneracorrecta la lista de oradores. La presidencia, solicitó alos diputados Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre y AliciaVirginia Téllez Sánchez, dividir el tiempo que concede elReglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa entre ambos.

Para razonar su voto, se concedió el uso de la palabra ala diputada Alicia Virginia Téllez Sánchez, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional,al diputado Marcos Morales Torres, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

El diputado Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, declinósu participación. También, para razonar su voto, hizo usode la tribuna la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico; el diputado Víctor Hugo Gutiérrez Yáñez, delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

Suficientemente discutido, se consultó a la Asamblea, sihabían de reservarse algún artículo para ser discutidoen lo particular. El diputado Edgar Rolando LópezNájera, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, desde su curul, se reservóel artículo 38 tercer párrafo; por su parte el diputadoMarcos Morales Torres, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, se reservó elartículo 38 segundo y tercer párrafos.

En votación nominal se aprobó el dictamen en lo generaly los artículos no reservados en lo particular con 56 votos.

Para referirse al artículo 38 tercer párrafo, se concedióel uso de la palabra al diputado Edgar Rolando LópezNájera, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. A solicitud del orador, lapresidencia instruyó a la Secretaría a dar lectura alartículo 261 del Código Financiero vigente. En votacióneconómica no fue aceptada la propuesta del diputadoEdgar López Nájera, instruyendo la presidencia reservarel artículo para su votación nominal en conjunto.

Desde sus respectivos lugares los diputados EdmundoDelgado Ramírez y Arturo Barajas Ruíz, ambos del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional,solicitaron que se realizara la votación de maneranominal, por no haber quedado claro el sentido de lavotación.

La diputada Susana Guillermina Manzanares Córdova,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, desde su curul, mencionó que no eraprocedente volver a repetir la votación, toda vez que yase había concluido esa etapa del proceso.

El diputado Miguel González Compean, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional,desde su curul, en aras de que la votación económica sedesarrolla de manera sencilla, sugirió repetir la votación.

El diputado Gilberto Ensástiga Santiago, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática,enfatizó que toda vez que no existían mociones pordistracción y en virtud de solicitar la repetición de lavotación de manera extemporánea, no procedía volver arealizarla.

La presidencia mencionó que si había un problema deaclaración, en la votación nominal en conjunto aefectuarse, se puede aclarar el sentido de la votación.

Para referirse al artículo 38, párrafos segundo y tercero,hizo uso de la tribuna el diputado Marcos Morales Torres,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

Desde su curul, el diputado Gilberto Ensástiga Santiago,del grupo parlamentario del Partido de la Revolución


Democrática, con fundamento en lo establecido por elartículo 117 del Reglamento para el Gobierno Interior dela Asamblea Legislativa, solicitó proceder a realizar lavotación nominal de la propuesta presentada por eldiputado Marcos Morales Torres y ya no realizar unavotación final.

Por su parte, el diputado Miguel González Compean, delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, desde su curul, mencionó que respecto delas propuestas, la votación debe realizarse de maneraeconómica y, el dictamen propiamente dicho y lapropuesta en lo particular se votan de manera nominal.

Nuevamente el diputado Gilberto Ensástiga Santiago, delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, desde su curul, sugirió a la presidenciaplantear en los términos de sus atribuciones votar todoen su conjunto. Por instrucciones de la presidencia y, apetición del diputado Ensástiga Santiago, se dio lecturaal artículo 117 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

La presidencia propuso continuar con el procedimientode acumular la segunda propuesta para su votación enconjunto, pues de otra manera se tendrían que hacer dosvotaciones nominales, una por la propuesta del diputadoEdgar López Nájera y otra por la del diputado MarcosMorales Torres.

El diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva, del grupoparlamentario de Convergencia por la Democracia, desdesu curul, mencionó que realizar una votación conjuntano permitiría definir el sentido, siendo irrescindiblediferenciarse, sobre todo por existir el antecedente deuna votación que ha sido impugnada.

La presidencia informó que se procedería a realizar lasvotaciones de las dos propuestas de manera nominal.

La diputada Dione Anguiano Flores, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática,desde su curul, formuló una moción de procedimiento y,solicitó a la presidencia el fundamento legal para sometera votación la propuesta del diputado Edgar López Nájera,la cual ya había sido votada y desechada por la Asamblea.

La presidencia, de conformidad con lo establecido por elArtículo 36 fracción VIII de la Ley Orgánica de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, sometió a votacióneconómica la propuesta del diputado Marcos MoralesTorres, la cual fue desechada.

En votación nominal se aprobó el artículo 38 con 40 votosen pro y 16 en contra. La presidencia instruyó remitirloal Jefe de Gobierno del Distrito Federal para supromulgación y publicación en la Gaceta Oficial delDistrito Federal y para su mayor difusión en el DiarioOficial de la Federación.

Se puso a consideración de la Asamblea, el dictamen dela Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, relativo ala revisión de la Cuenta Pública del Gobierno del DistritoFederal, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2001. parafundamentar el dictamen se concedió el uso de la palabraa la diputada Iris Edith Santacruz Fabila, por la Comisiónde Presupuesto y Cuenta Pública.

Para razonar su voto, hizo uso de la tribuna la diputadaClara Marina Brugada Molina, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática y, el diputadoHéctor Gutiérrez de Alba, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Desde su curul, la diputada Clara Marina BrugadaMolina, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, se reservó para ser discutidoen lo particular los Artículos Tercero y CuartoTransitorios.

En votación nominal se aprobó el dictamen en lo generaly los artículos no reservados en lo particular con 53 votos.

Para referirse a los Artículos Tercero y CuartoTransitorios, se concedió el uso de la palabra a ladiputada Clara Marina Brugada Molina, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrática.En votación económica fue desechada la modificaciónpropuesta.

En votación nominal se aprobaron los Artículos Terceroy Cuarto Transitorios con 37 votos en pro y 14 en contra.La presidencia instruyó remitirlo al Jefe de Gobierno delDistrito Federal para su promulgación y publicación enla Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayordifusión en el Diario Oficial de la Federación.

Asimismo, se remitió el Decreto a la Comisión deVigilancia de la Contaduría Mayor de hacienda de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, para que deconformidad con el artículo 3º del Decreto, surta susefectos legales conducentes.

El diputado Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó una propuesta con Punto de Acuerdo parasolicitar que comparezca ante la Comisión de Vivienda yel Comité de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas,el Director del Instituto de Vivienda del Distrito Federal,licenciado David Cervantes Peredo. Considerada por elPleno como de urgente y obvia resolución y, sin quemediara debate se aprobó en votación económica. Lapresidencia instruyó hacerla del conocimiento de laComisión de Vivienda y del Comité de Atención,Orientación y Quejas Ciudadanas, a efecto de que emitanel formato para el desarrollo de la comparecencia dereferencia.


El diputado Arturo Barajas Ruíz, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, presentó unapropuesta con Punto de Auerdo para que se reclasifiqueel impuesto predial y las tarifas de agua, para las casashabitación que se encuentran en la Delegación VenustianoCarranza, ajustando el cobro a los niveles de ingresosreales de sus habitantes, que no corresponde comoactualmente está al de la zona residencial. Se turnó parasu análisis y dictamen a las Comisiones Unidas dePresupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO JACOBOMANFREDO BONILLA CEDILLO

La presidencia en los términos del artículo 86 delReglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, solicitó a la secretaríaconsultar en votación económica al Pleno si se autorizabaa continuar los trabajos de la sesión hasta agotar el ordendel día. La Asamblea autorizó a continuar la sesión.

El diputado Eleazar Roberto López Grandos, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional, presentó unapropuesta con Punto de Acuerdo con relación alsaneamiento y reforestación del Parque Nacional Desiertode los Leones. Se turnó para su análisis y dictamen a laComisión de Preservación del Medio Ambiente yProtección Ecológica.

Desde su curul, la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, solicitó que la propuesta fuera turnadaadicionalmente a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública. La presidencia concedió la petición.

El diputado Fernando Espino Arévalo, a nombre de laComisión de vialidad y Transporte Urbanos, presentó unapropuesta con Punto de Acuerdo para solicitar a laAsamblea Legislativa mayor presupuesto para que elSistema de Transporte Colectivo Metro para el Ejercicio2003. Se turnó para su análisis y dictamen a lasComisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y deHacienda.

El diputado Rafael Luna Alviso, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, presentó unapropuesta con Punto de Acuerdo para solicitar al Jefe deGobierno del Distrito Federal, implementar un programaanticorrupción en el Gobierno del Distrito Federal. Seturnó para su análisis y dictamen a la Comisión deAdministración Pública Local.

El diputado Maximino Alejandro Fernández Ávila, delgrupo parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, presentó una propuesta con Punto de Acuerdopara que las Comisiones Unidas de Hacienda y dePresupuesto y Cuenta Pública, incluyan dentro delPresupuesto de Egresos del año 2003, una partida

destinada a otorgar puestos de base a los trabajadoreseventuales del Gobierno del Distrito Federal. Se turnópara su análisis y dictamen a las Comisiones Unidas dePresupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda.

La diputada María del Carmen Pacheco Gamiño, delgrupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, presentó una propuesta con Punto deAcuerdo por el que solicita al Jefe de Gobierno del DistritoFederal a fin de que se realicen investigaciones y accionesconducentes para proteger la vida y los bienes de loshabitantes en riesgo, el reestablecimiento de la legalidady la recuperación de un inmueble, propiedad del Gobiernodel Distrito Federal. Se turnó para su análisis y dictamena la Comisión de Protección Civil.

Agotados los asuntos en cartera, se dio lectura al ordendel día de la próxima sesión.

La presidencia dio por concluida la sesión a las dieciochohoras y, citó para la próxima el lunes veintitrés dediciembre, a las once horas.

EL C. PRESIDENTE.- Proceda la secretaría a dar lectura alcomunicado de la Comisión de Gobierno por el cual semodifica la integración de Comisiones y Comités de trabajolegislativo.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidencia,se va a proceder a dar lectura al Acuerdo antes mencionado.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITOFEDERAL

II LEGISLATURA

COMISIÓN DE GOBIERNO

ACUERDO DE LA COMISIÓN DE GOBIERNOMEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA LAINTEGRACIÓN DE LAS COMISIONES Y COMITÉS DETRABAJO INTERNO DE LA ASAMBLEALEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.

CONSIDERANDO

I. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo59 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, la Asamblea contará con elnúmero y tipo de comisiones que requiera para elcumplimiento de sus atribuciones.

II. Que el artículo 63 de la Ley Orgánica de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, señalaque las comisiones ordinarias se integrarán porlos miembros electos por el Pleno de la Asamblea, apropuesta de la Comisión de Gobierno.

III. Que de acuerdo con lo establecido por el artículo75 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, los integrantes de los comités


serán designados por el Pleno, a propuesta de laComisión de Gobierno.

IV. Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 41de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, la Comisión de Gobierno es elórgano interno de gobierno permanente de laAsamblea encargado de dirigir y optimizar elejercicio de las funciones de la misma.

V. Que el artículo 44 fracción II de la Ley Orgánicade la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,establece que corresponde a la Comisión deGobierno proponer al Pleno los integrantes de lascomisiones y comités.

VI. Que con fecha 30 de septiembre de 2000, el Plenode la Asamblea aprobó la integración de lascomisiones y comités de trabajo interno, a propuestade la Comisión de Gobierno, el cual fue modificadopor última vez con fecha 16 de octubre de 2002.

VII. Que dadas las necesidades e intereses de diputadosde diversos grupos parlamentarios, resultanecesario modificar la integración de comisiones ycomités de trabajo interno de esta AsambleaLegislativa del Distrito Federal.

Por lo antes expuesto, los integrantes de esta Comisiónde Gobierno sometemos al Pleno de esta H. AsambleaLegislativa, el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO: Se modifica la integración de las comisionesy comités de trabajo interno de esta H. AsambleaLegislativa, en la forma en que se indica en el documentoanexo al presente.

SEGUNDO: Sométase el presente acuerdo a laaprobación del Pleno de esta Asamblea.

TERCERO: Notifíquese a las mesas directivas de lascomisiones y comités cuya integración se modifica.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión de Gobiernoa los 18 días del mes de diciembre de 2002.

Firman por la Comisión de Gobierno: Dip. PatriciaGarduño Morales, Presidenta; Dip. Hiram EscuderoÁlvarez, Secretario; Dip. María del Carmen PachecoGamiño, Vicecoordinadora del grupo parlamentario dela Revolución Democrática; Dip. María de los AngelesMoreno Uriegas, coordinadora del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional; Dip. MarcoAntonio Michel Díaz, vicecoordinador del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucional;Dip. María Guadalupe Josefina García Noriega,coordinadora del grupo parlamentario del Partido Verde

Ecologista de México; Dip. Alejandro Agundis Arias,vicecoordinador del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México; Dip. Jaime GuerreroVázquez, coordinador del grupo parlamentario delPartido Democracia Social; Dip. Enoé Margarita UrangaMuñoz, vicecoordinadora del grupo parlamentario delPartido Democracia Social; Dip. Jesús CuauhtémocVelasco Oliva, coordinador del grupo parlamentario delPartido Convergencia por la Democracia y Dip. RaúlAntonio Nava Vega, vicecoordinador del grupoparlamentario del Partido Convergencia por laDemocracia.

_____ O _____

ANEXO AL ACUERDO DE LA COMISIÓN DEGOBIERNO MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA LAINTEGRACIÓN DE LAS COMISIONES Y COMITÉS DETRABAJO INTERNO DE LA ASAMBLEALEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL.

Comisión de Abasto y Distribución de Alimentos

PresidenteDip. Edgar Rolando López Nájera, PRI

VicepresidenteDip. Eleazar Roberto López Granados, PAN

SecretarioDip. Emilio Serrano Jiménez, PRD

IntegrantesDip. Federico Mora Martínez, PANDip. Juan José Castillo Mota, PRIDip. Humberto Serrano Pérez, PRIDip. Edmundo Delgado Ramírez, PRIDip. Arnold Ricalde de Jager, PVEM

Comisión de Administración Pública Local

PresidenteDip. Federico Döring Casar, PAN

VicepresidenteDip. Marco Antonio Michel Díaz, PRI

SecretariaDip. Clara Marina Brugada Molina, PRD

IntegrantesDip. Francisco Fernando Solís Peón, PANDip. Jacobo Manfredo Bonilla Cedillo, PANDip. Héctor Gutiérrez de Alba, PRIDip. José Luis Buendía Hegewisch, Diputado IndependienteDip. Cuauhtémoc Velasco Oliva, CDPPNDip. Gilberto Ensástiga Santiago, PRD


Dip. Salvador Abascal Carranza, PANDip. Horacio Martínez Meza, PRDDip. Rafael Luna Alviso, PRI

Comisión de Administración y Procuración de Justicia

PresidenteDip. Juan José Castillo Mota, PRI

VicepresidenteDip. Gilberto Ensástiga Santiago, PRD

SecretarioDip. Alejandro Diez Barroso Repizo, PAN

IntegrantesDip. Ernesto Herrera Tovar, PANDip. Hiram Escudero Álvarez, PANDip. Francisco Fernando Solís Peón, PANDip. Arturo Barajas Ruíz, PRIDip. Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, PRIDip. Dione Anguiano Flores, PRDDip. José Luis Buendía Hegewisch, Diputado IndependienteDip. Adolfo López Villanueva, PRDDip. Emilio Serrano Jiménez, PRDDip. Rafael Luna Alviso, PRI

Comisión de Atención a la Tercera Edad, Jubilados yPensionados

PresidenteDip. Emilio Serrano Jiménez, PRD

VicepresidenteDip. Alejandro Diez Barroso Repizo, PAN

SecretarioDip. Juan Díaz González, PRI

IntegrantesDip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, PVEMDip. Edmundo Delgado Ramírez, PRIDip. María del Carmen Pacheco Gamiño, PRDDip. Susana Guillermina Manzanares Córdova, PRDDip. Jaime Guerrero Vázquez, DSPPNDip. Yolanda de las Mercedes Torres Tello, PRDDip. Jaime Guerrero Romero, PRI

Comisión de Atención Especial a Grupos Vulnerables

PresidenteDip. Juan Díaz González, PRI

VicepresidentaDip. Eugenia Flores Hernández, PT

SecretariaDip. Enoé Margarita Uranga Muñoz, DSPPN

IntegrantesDip. Iván Reynaldo Manjarrez Meneses, PANDip. Raúl Armando Quintero Martínez, PRDDip. Carlos Ortíz Chávez, PRDDip. José Luis Buendía Hegewisch, Diputado Independiente

Comisión de Ciencia, Tecnología e Informática

PresidenteDip. Jacobo Manfredo Bonilla Cedillo, PAN

Vicepresidente

SecretarioDip. Fernando Espino Arévalo, PRI

IntegranteDip. Víctor Hugo Gutiérrez Yáñez, PAN

Comisión de Deporte y Recreación

PresidenteDip. Alejandro Agundis Arias, PVEM

VicepresidenteDip. Tomás López García, PAN

SecretarioDip. Alejandro Sánchez Camacho, PRD

IntegrantesDip. Edgar Rolando López Nájera, PRIDip. Ana Laura Luna Coria, PVEMDip. Raúl Antonio Nava Vega, CDPPN

Comisión de Derechos Humanos

PresidentaDip. Enoé Margarita Uranga Muñoz, DSPPN

VicepresidentaDip. Lorena Ríos Martínez, PAN

SecretarioDip. Gilberto Ensástiga Santiago, PRD

IntegrantesDip. Arturo Barajas Ruíz, PRIDip. Salvador Abascal Carranza, PANDip. Ruth Zavaleta Salgado, PRDDip. Ernesto Herrera Tovar, PANDip. Camilo Campos López, PVEMDip. Eugenia Flores Hernández, PT


Dip. Carlos Ortíz Chávez, PRDDip. Miguel Angel González Compean, PRIDip. Rafael Luna Alviso, PRIDip. Raúl Antonio Nava Vega, CDPPN

Comisión de Desarrollo Metropolitano

PresidenteDip. Rolando Alfonso Solís Obregón, PAN

VicepresidenteDip. Horacio Martínez Meza, PRD

SecretarioDip. Miguel Medardo GonzálezCompean, PRI

IntegrantesDip. Patricia Garduño Morales, PANDip. Bernardino Ramos Iturbide, PRDDip. Arnold Ricalde de Jager, PVEMDip. Leticia Robles Colín, PRD

Comisión de Desarrollo Rural

PresidenteDip. Ricardo Chávez Contreras, PRD

VicepresidenteDip. Humberto Serrano Pérez, PRI

SecretarioDip. Eleazar Roberto López Granados, PAN

IntegrantesDip. Alejandro Sánchez Camacho, PRDDip. Yolanda de las Mercedes Torres Tello, PRDDip. Gilberto Ensástiga Santiago, PRD

Comisión de Desarrollo Social

PresidentaDip. Alicia Irina del Castillo Negrete y Barrera, PRI

VicepresidentaDip. Ana Laura Luna Coria, PVEM

SecretarioDip. Víctor Hugo Gutiérrez Yáñez, PAN

IntegrantesDip. Jaime Guerrero Vázquez, DSPPNDip. María del Carmen Pacheco Gamiño, PRDDip. Clara Marina Brugada Molina, PRDDip. Carlos Ortíz Chávez, PRDDip. Juan Díaz González, PRIDip. Edmundo Delgado Ramírez, PRIDip. Alejandro Diez Barroso Repizo, PAN

Comisión de Desarrollo Urbano y Establecimiento deReservas Territoriales

PresidenteDip. Marco Antonio Michel Díaz, PRI

VicepresidenteDip. Edgar Torres Baltasar, PRD

SecretarioDip. Alejandro Agundis Arias, PVEM

IntegrantesDip. Lorena Ríos Martínez, PANDip. Rolando Alfonso Solís Obregón, PANDip. Maximino Alejandro Fernández Ávila, PVEMDip. Humberto Serrano Pérez, PRIDip. Leticia Robles Colín, PRDDip. Yolanda de las Mercedes Torres Tello, PRDDip. Gilberto Ensástiga Santiago, PRDDip. Tomás López García, PANDip. Jaime Guerrero Romero, PRI

Comisión de Educación

PresidenteDip. Alejandro Sánchez Camacho, PRD

VicepresidenteDip. Rafael Luna Alviso, PRI

SecretarioDip. Víctor Hugo Gutiérrez Yáñez, PAN

IntegrantesDip. Salvador Abascal Carranza, PANDip. Miguel Medardo González Compean, PRIDip. Edgar Torres Baltasar, PRDDip. Yolanda de las Mercedes Torres Tello, PRDDip. Alicia Virginia Téllez Sánchez, PRI

Comisión de Equidad y Género

PresidentaDip. Dione Anguiano Flores, PRD

Vicepresidente

SecretarioDip. Eugenia Flores Hernández, PT

IntegranteDip. Susana Guillermina Manzanares Córdova, PRD

Comisión de Estudios Legislativos y PrácticasParlamentarias

PresidenteDip. Walter Alberto Widmer López, PAN


VicepresidenteDip. Bernardino Ramos Iturbide, PRD

SecretarioDip. Miguel Medardo González Compean, PRI

IntegrantesDip. Jacobo Manfredo Bonilla Cedillo, PANDip. Francisco Fernando Solís Peón, PANDip. María de los Angeles Moreno Uriegas, PRIDip. Marco Antonio Michel Díaz, PRIDip. Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva, CDPPNDip. Jaime Guerrero Vázquez, DSPPNDip. José Luis Buendía Hegewisch, Diputado IndependienteDip. María del Carmen Pacheco Gamiño, PRDDip. Raúl Armando Quintero Martínez, PRD

Comisión de Fomento Cultural

PresidentaDip. Alicia Virginia Téllez Sánchez, PRI

VicepresidenteDip. Federico Mora Martínez, PAN

SecretariaDip. Jaime Guerrero Vázquez, DSPPN

IntegrantesDip. María de los Angeles Moreno Uriegas, PRIDip. Horacio Martínez Meza, PRD

Comisión de Fomento Económico

PresidenteDip. Miguel Angel Toscano Velasco, PAN

VicepresidenteDip. Alejandro Sánchez Camacho, PRD

SecretariaDip. Alicia Virginia Téllez Sánchez, PRI

IntegrantesDip. Tomás López García, PANDip. Víctor Hugo Gutiérrez Yáñez, PANDip. Alicia Irina del Castillo Negrete y Barrera, PRIDip. Arnold Ricalde de Jager, PVEM

Comisión de Hacienda

PresidenteDip. Salvador Abascal Carranza, PAN

VicepresidenteDip. Ruth Zavaleta Salgado, PRD

SecretariaDip. Alicia Irina del Castillo Negrete y Barrera, PRI

IntegrantesDip. Miguel Angel Toscano Velasco, PANDip. Federico Mora Martínez, PANDip. Miguel Medardo González Compean, PRIDip. Clara Marina Brugada Molina, PRDDip. Iris Edith Santacruz Fabila, PRDDip. Jaime Guerrero Romero, PRIDip. Enoé Margarita Uranga Muñoz, DSPPNDip. María Guadalupe Josefina García Noriega, PVEMDip. Alicia Virginia Téllez Sánchez, PRI

Comisión de la Juventud

PresidenteDip. Camilo Campos López, PVEM

VicepresidenteDip. Iván Reynaldo Manjarrez Meneses, PAN

SecretariaDip. María del Carmen Pacheco Gamiño, PRD

IntegrantesDip. Eleazar Roberto López Granados, PANDip. Juan Díaz González, PRIDip. Carlos Ortíz Chávez, PRDDip. Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, PRI

Comisión de Notariado

PresidenteDip. Bernardino Ramos Iturbide, PRD

VicepresidenteDip. Ernesto Herrera Tovar, PAN

SecretariaDip. Rafael Luna Alviso, PRI

IntegrantesDip. Lorena Ríos Martínez, PANDip. Leticia Robles Colín, PRD

Comisión de Participación Ciudadana

PresidentaDip. Susana Guillermina Manzanares Córdova, PRD

VicepresidenteDip. Iván Reynaldo Manjarrez Meneses, PAN

SecretarioDip. Juan José Castillo Mota, PRI


IntegrantesDip. Francisco Fernando Solís Peón, PANDip. Eleazar Roberto López Granados, PANDip. Ana Laura Luna Coria, PVEMDip. Juan José Castillo Mota, PRIDip. Clara Marina Brugada Molina, PRDDip. Adolfo López Villanueva, PRDDip. Edgar Torres Baltasar, PRD

Comisión de Población y Desarrollo

PresidenteDip. Arturo Barajas Ruíz, PRI

VicepresidentaDip. María del Carmen Pacheco Gamiño, PRD

SecretarioDip. Rolando Alfonso Solís Obregón, PAN

IntegranteDip. Jaime Guerrero Romero, PRI

Comisión por los Derechos e Integración de lasPersonas con Discapacidad

PresidenteDip. Tomás López García, PAN

VicepresidenteDip. Carlos Ortíz Chávez, PRD

SecretarioDip. Juan Díaz González, PRI

IntegrantesDip. Miguel Angel Toscano Velasco, PANDip. Emilio Serrano Jiménez, PRDDip. Edmundo Delgado Ramírez, PRIDip. Alejandro Diez Barroso Repizo, PAN

Comisión de Preservación del Medio Ambiente yProtección Ecológica

PresidenteDip. Arnold Ricalde de Jager, PVEM

VicepresidenteDip. Federico Mora Martínez, PAN

SecretarioDip. Gilberto Ensástiga Santiago, PRD

IntegrantesDip. José Luis Buendía Hegewisch, Diputado IndependienteDip. Ana Laura Luna Coria, PVEM

Dip. Alicia Virginia Téllez Sánchez, PRIDip. María Guadalupe García Noriega, PVEMDip. Bernardino Ramos Iturbide, PRDDip. Ricardo Chávez Contreras, PRDDip. Leticia Robles Colín, PRDDip. Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, PRI

Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública

PresidentaDip. Iris Edith Santacruz Fabila, PRD

VicepresidentaDip. Alicia Irina del Castillo Negrete y Barrera, PRI

SecretarioDip. Federico Döring Casar, PAN

IntegrantesDip. Walter Alberto Widmer López, PANDip. Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva, CDPPNDip. Héctor Gutiérrez de Alba, PRIDip. Marco Antonio Michel Diaz, PRIDip. Ruth Zavaleta Salgado, PRDDip. Clara Marina Brugada Molina, PRDDip. Marcos Morales Torres, PRDDip. Eugenia Flores Hernández, PTDip. Enoé Margarita Uranga Muñoz, DSPPNDip. Maximino Alejandro Fernández Ávila, PVEM

Comisión de Protección al Empleo y Previsión Social

PresidenteDip. Maximino Alejandro Fernández Ávila, PVEM

VicepresidenteDip. Emilio Serrano Jiménez, PRD

SecretarioDip. Eleazar Roberto López Granados, PAN

IntegrantesDip. Fernando Espino Arévalo, PRIDip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, PVEM

Comisión de Protección Civil

PresidenteDip. Ernesto Herrera Tovar, PAN

VicepresidenteDip. Edmundo Delgado Ramírez, PRI

SecretariaDip. Dione Anguiano Flores, PRD

IntegrantesDip. Hiram Escudero Álvarez, PAN


Comisión de Salud y Asistencia Social

PresidenteDip. Fernando Espino Arévalo, PRI

VicepresidentaDip. María del Carmen Pacheco Gamiño, PRD


IntegrantesDip. Juan Díaz González, PRIDip. Eugenia Flores Hernández, PTDip. Santiago León Aveleyra, PVEM

Comisión de Seguridad Pública

PresidenteDip. Alejandro Diez Barroso Repizo, PAN

VicepresidenteDip. Juan José Castillo Mota, PRI

SecretariaDip. Dione Anguiano Flores, PRD

IntegrantesDip. Hiram Escudero Álvarez, PANDip. Ernesto Herrera Tovar, PANDip. José Luis Buendía Hegewisch, Diputado IndependienteDip. Horacio Martínez Meza, PRDDip. Emilio Serrano Jiménez, PRDDip. Adolfo López Villanueva, PRDDip. Patricia Garduño Morales, PANDip. Arturo Barajas Ruíz, PRIDip. Camilo Campos López, PVEMDip. Rafel Luna Alviso, PRI

Comisión de Turismo

PresidenteDip. Raúl Antonio Nava Vega, CDPPN

VicepresidenteDip. Alejandro Agundis Arias, PVEM

SecretarioDip. Iván Reynaldo Manjarrez Meneses, PAN

IntegrantesDip. Federico Döring Casar, PANDip. Emilio Serrano Jiménez, PRDDip. Alicia Virginia Téllez Sánchez, PRIDip. Armando Quintero Martínez, PRDDip. Yolanda de las Mercedes Torres Tello, PRDDip. Arturo Barajas Ruíz, PRI

Comisión de Uso y Aprovechamiento de Bienes yServicios Públicos

PresidenteDip. Marcos Morales Torres, PRD

VicepresidenteDip. Víctor Hugo Gutiérrez Yáñez, PAN

SecretariaDip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán PVEM

IntegrantesDip. Edgar Rolando López Nájera, PRIDip. Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, PRI

Comisión de Vialidad y Tránsito Urbanos

PresidentaDip. Ruth Zavaleta Salgado, PRD

VicepresidenteDip. Raúl Antonio Nava Vega, CDPPN

SecretarioDip. Fernando Espino Arévalo, PRI

IntegrantesDip. Jacobo Manfredo Bonilla Cedillo, PANDip. Leticia Robles Colín, PRDDip. Emilio Serrano Jiménez, PRDDip. Edmundo Delgado Ramírez, PRIDip. Arnold Ricalde de Jager, PVEMDip. Edgar Rolando López Nájera, PRI

Comisión de Vivienda

PresidenteDip. Adolfo López Villanueva, PRD

VicepresidenteDip. Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, PRI


IntegrantesDip. Francisco Fernando Solís Peón, PANDip. Edgar Torres Baltasar, PRDDip. Susana Guillermina Manzanares Córdova, PRDDip. Ruth Zavaleta Salgado, PRDDip. Edmundo Delgado Ramírez, PRIDip. Edgar Rolando López Nájera, PRI

Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor deHacienda del Distrito Federal

PresidentaDip. Héctor Gutiérrez de Alba, PRI


VicepresidentaDip. Clara Marina Brugada Molina, PRD

SecretarioDip. Walter Alberto Widmer López, PAN

IntegrantesDip. Federico Döring Casar, PANDip. Jaime Guerrero Vázquez, DSPPNDip. Maximino Alejandro Fernández Ávila, PVEMDip. Alicia Irina del Castillo Negrete y Barrera, PRIDip. Marco Antonio Michel Díaz, PRIDip. María del Carmen Pacheco Gamiño, PRDDip. Iris Edith Santacruz Fabila, PRDDip. Marcos Morales Torres, PRDDip. Miguel Angel Toscano Velasco, PANDip. Jaime Guerrero Romero, PRI

Comités

Comité de Administración

PresidenteDip. Edgar Torres Baltazar, PRD

VicepresidentaDip. Alicia Virginia Téllez Sánchez, PRI

SecretarioDip. Francisco Fernando Solís Peón, PAN

IntegrantesDip. Federico Döring Casar, PANDip. Clara Marina Brugada Molina, PRDDip. Dione Anguiano Flores, PRD

Comité de Asuntos Editoriales

PresidenteDip. Miguel Medardo González Compean, PRI

VicepresidentaDip. Dione Anguiano Flores, PRD

SecretarioDip. Hiram Escudero Álvarez, PAN

IntegrantesDip. Arturo Barajas Ruíz, PRIDip. Camilo Campos López, PVEM

Comité de Atención, Orientación y Quejas Ciudadanas

PresidentaDip. Lorena Ríos Martínez, PAN

VicepresidentaDip. Leticia Robles Colín, PRD

SecretarioDip. Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre, PRI

IntegrantesDip. Iván Reynaldo Manjarrez Meneses, PANDip. Humberto Serrano Pérez, PRIDip. Edgar Rolando López Nájera, PRIDip. Susana Guillermina Manzanares Córdova, PRDDip. Juan José Castillo Mota, PRI

Comité de Bibliotecas

PresidenteDip. Carlos Ortíz Chávez, PRD

VicepresidenteDip. Santiago León Aveleyra, PVEM

SecretarioDip. Tomás López García, PAN

Comité de Asuntos Internacionales

PresidenteDip. Santiago León Aveleyra, PVEM

VicepresidenteDip. Raúl Antonio Nava Vega, CDPPN

SecretarioDip. Arturo Barajas Ruíz, PRI

IntegrantesDip. Lorena Ríos Martínez, PANDip. Ruth Zavaleta Salgado, PRDDip. Carlos Ortíz Chávez, PRD

Cumplida su instrucción, diputado Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Se instruye a la secretaría a que envotación económica se consulte al Pleno si es de aprobarseel Acuerdo citado.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta al Pleno de laAsamblea si es de aprobarse el Acuerdo de referencia.

Los que estén porque se apruebe, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.

Los que estén por la negativa, favor de ponerse de pie.

Aprobado el Acuerdo, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Hágase del conocimiento de losPresidentes de las Comisiones respectivas.

Esta presidencia informa que se ha recibido un comunicadoque remite el Congreso del Estado de Jalisco. Proceda lasecretaría a dar lectura al comunicado de referencia.


LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidencia,se va a proceder a dar lectura al comunicado antesmencionado.

GOBIERNODE JALISCO

NÚMERO OF DPL 1585-LVI

DEPENDENCIA

DIRECCIÓN DE PROCESOS LEGISLATIVOS 018832

PODER

LEGISLATIVO

SECRETARIA DEL CONGRESO

H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERALISABEL LA CATÓLICA NÚMERO 33, 2° PISOMÉXICO D. F. C.P. 06000

La Quincuagésima Sexta Legislatura del HonorableCongreso del Estado de Jalisco, en sesión de fecha 10 deDiciembre del presente año, aprobó el AcuerdoEconómico número 835/02 del que le anexo copia paralos efectos legales procedentes, mediante el cual se lesolicita, si a bien lo tienen, expresen su apoyo a lapropuesta planteada en el cuerpo del Acuerdo Económicoque para tal efecto se acompaña.

Por instrucciones de la Directiva de esta HonorableSoberanía Jalisciense, hago de su conocimiento loanterior en vía de notificación personal y para los efectoslegales subsecuentes, agradeciéndoles que las accionesque se sirvan tomar al respecto las haga del conocimientode esta Representación Jalisciense, a la brevedad posible,a fin de darles el curso correspondiente.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No ReelecciónGuadalajara, Jalisco, 10 de diciembre de 2002.

LIC. LEONARDO GARCÍA CAMARENAOFICIAL MAYOR.


EL C. PRESIDENTE.- De enterado.

Esta presidencia ha recibido dos comunicados que remitela Cámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión.

Proceda la secretaría a dar lectura de los mismos.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidenciase procede a dar lectura al comunicado de referencia:

PODER LEGISLATIVO FEDERALCÁMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVALVIII LEGISLATURA

OFICIO NÚMERO: D.G.P.L. 58-II-0-470

CC. SECRETARIOS DE LAH. ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL D. F.

SEGUNDA LEGISLATURA.ALLENDE Y DONCELES,COL. CENTRO.

Tenemos el honor de comunicar a usted, que la Cámarade Diputados del Honorable Congreso de la Unión, ensesión celebrada en esta fecha, designó las ComisionesReglamentarias para participar en la Clausura del PrimerPeríodo Ordinario de Sesiones, del Tercer Año de ejerciciode la Quincuagésima Octava Legislatura, las quequedaron integradas de la siguiente forma:

AL C. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

LOS SIGUIENTES DIPUTADOS:

LOS INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA

A LA H. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

LOS SIGUIENTES DIPUTADOS:

LOS INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DE JUSTICIA Y UN

DIPUTADO POR CADA GRUPO PARLAMENTARIO

A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

II LEGISLATURA

A LOS SIGUIENTES DIPUTADOS LOS INTEGRANTES DE LA MESA

DIRECTIVA DEL D. F. Y UN DIPUTADO DE CADA GRUPO

PARLAMENTARIO

México D. F. a 15 de diciembre de 2002

ADELA CEREZO BAUTISTA

ADRIÁN RIVERA PÉREZ.

_____ O _____

PODER LEGISLATIVO FEDERALCÁMARA DE DIPUTADOS

MESA DIRECTIVALVIII LEGISLATURA

OFICIO NÚMERO: D.G.P.L. 58-II-0-469

CC. SECRETARIOS DE LAH. ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL D. F.SEGUNDA LEGISLATURA.

ALLENDE Y DONCELES,COL. CENTRO.

Tenemos el honor de comunicar a usted, que en sesióncelebrada en esta fecha por la Cámara de Diputados, seeligieron como miembros integrantes de la ComisiónPermanente que funcionará durante el Primer Receso delTercer Año de Ejercicio de la Quincuagésima OctavaLegislatura del Honorable Congreso de la Unión, lossiguientes Diputados:


PROPIETARIOS SUSTITUTOSJORGE CARLOS RAMÍREZ MARIN BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL

CÉSAR AUGUSTO SANTIAGO RAMÍREZ FELIPE SOLÍS ACEROALFREDO OCHOA TOLEDO JUAN MANUEL CARRERA LÓPEZ

JESÚS BURGOS PINTO CÉSAR HORACIO DUARTE JAQUEZSALVADOR COSIO GAONA VÍCTOR EMMANUEL DÍAZ PALACIOS

OLGA MARGARITA URIARTE RICO OSCAR ALVARADO COOKCARLOS ACEVES DEL OLMO ISMAEL ESTRADA COLÍN

FELIPE CALDERÓN HINOJOSA JUAN ALCOCER FLORESALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO CÉSAR PATRICIO REYES ROEL

BERNARDO BORBÓN VILCHES MARÍA TERESA TAPIA BAHENARAÚL MARTÍNEZ GONZÁLEZ FRANCISCO GUADARRAMA LÓPEZMANUEL WISTANO OROZCO GARZA JOSÉ MARÍA RIVERA CABELLOJULIO CASTELLANOS RAMÍREZ JOSÉ RAMÓN MANTILLA Y GONZÁLEZ DE LA LLAVE

MÓNICA LETICIA SERRANO PEÑA RICARDO TARCICIO NAVARRETE MONTES DE OCAJOSÉ TOMÁS LOZANO Y PARDINAS MARTHA RUTH DEL TORO GAYTANERIC EBER VILLANUEVA MUKUL J. JESÚS GARIBAY GARCÍARAMÓN LEÓN MORALES TOMÁS TORRES MERCADO

JULIETA PRIETO FURHKEN DIEGO COBO TERRAZASVÍCTOR A. GARCÍA DÁVILA ROSALÍA PEREDO AGUILAR

México D. F. a 15 de diciembre de 2002

ADELA CEREZO BAUTISTADip. Secretaria

ADRIÁN RIVERA PÉREZ.Dip. Secretario



Proceda la secretaría a dar lectura al comunicado que remitela Comisión Nacional de Arbitraje Médico.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidenciase procede a dar lectura al comunicado de referencia:

COMISIÓN NACIONAL

DE ARBITRAJE MÉDICO

México D.F. a 18 de diciembre de 2002.Referencia: CNAM/230/3775/02

DIPUTADO MARCO ANTONIO MICHEL DÍAZ,ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,II LEGISLATURA, MESA DIRECTIVA

PRESENTE

Por este medio, me permito dar respuesta a la atentapetición de ese H. Órgano Legislativo, respecto de lapaciente que en vida llevara el nombre de FABIOLAMARTÍNEZ ZAMORA:

Después de realizar una exhaustiva búsqueda en losarchivos de esta Comisión, no se han encontradoantecedentes, ni registros de la C. FABIOLA MARTÍNEZZAMORA.

Sobre este particular, me permito manifestar a Ustedes,que la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, sóloconoce de los casos por queja para su gestión arbitral, obien, a petición de los órganos de procuración oimpartición de justicia, así como de las contralorías, parasu gestión pericial. En la especie ninguno de los dos hasido solicitado.

Sin más por el momento, me despido de Ustedes.

ATENTAMENTE

DR CARLOS TENA TAMAYOCOMISIONADO NACIONAL



Hágase del conocimiento de la Comisión de Salud.

Proceda la secretaría a dar lectura al comunicado que remitea esta Mesa Directiva el licenciado José Agustín OrtízPinchetti, Secretario de Gobierno del Distrito Federal.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidenciase procede a dar lectura al comunicado de referencia

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERALMéxico. La Ciudad de la EsperanzaSecretaría de Gobierno

FOLIO: 10469

México, D. F., a 20 de diciembre de 2002

DIP. MARCO ANTONIO MICHEL DÍAZPRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LAASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERALPresente

En referencia al Acuerdo del Pleno de la AsambleaLegislativa de fecha 12 de diciembre, relacionado con lasolicitud de información sobre la licencia de construcciónexpedida a nombre de la empresa constructora delComplejo Desarrollo Sevilla. Al respecto, con fundamentoen lo dispuesto por el Artículo 23, fracción II de la LeyOrgánica de la Administración Pública del DistritoFederal, remito a usted una carpeta de 429 folios, quecontienen la información solicitada.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

AtentamenteSufragio Efectivo. No Reelección

EL SECRETARIO DE GOBIERNO

LIC. JOSÉ AGUSTÍN ORTÍZ PINCHETTI



Hágase del conocimiento del diputado CuauhtémocVelasco Oliva.

Sírvase la secretaría dar lectura a la solicitud que presentael diputado Miguel Ángel Toscano Velasco, Presidente dela Comisión de Fomento Económico.


LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidencia,se va a proceder a dar lectura a la solicitud del diputadoMiguel Angel Toscano Velasco.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL IILEGISLATURA

COMISIÓN DE FOMENTO ECONÓMICO

México D.F., a 19 de diciembre de 2002Oficio No.: CFE/CG/06/117

DIP. MARCO ANTONIO MICHEL DÍAZ

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

PRESENTE.

Estimado diputado:

Te solicito que la Mesa Directiva que tú presides, confundamento en el artículo 36 de la Ley Orgánica de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, tenga a bienreconsiderar el turno de la Iniciativa de Ley que crea elInstituto de Estadística del Distrito Federal, presentadapor el Diputado Arturo Barajas Ruíz, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional,la cual fue presentada ante el Pleno el pasado 26 denoviembre y turnada para su análisis y dictamen a laComisión de Población y Desarrollo.

Durante el pasado 30 de abril del año en curso, laDiputada Alicia Virginia Téllez Sánchez presentó anteesta Asamblea, una iniciativa de Ley de Estadística delDistrito Federal, la cual en su momento fue turnada parasu análisis y dictamen a las Comisiones Unidas dePoblación y Desarrollo y de Fomento Económico, por loque me parece adecuado que la Iniciativa presentada porel Diputado Barajas sea también turnada a ambasComisiones, de manera que se puedan aprovechar laspropuestas e ideas de ambas Iniciativas, así como elacercamiento que ya ha tenido esta Comisión con laPresidencia del Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática, con el fin de que el dictamen dela Iniciativa considere los marcos normativos federales ylocales que regulan la estadística y geografía nacional.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarteun cordial saludo.

ATENTAMENTE

MIGUEL ANGEL TOSCANO VELASCOPRESIDENTE


EL C. PRESIDENTE.- Proceda la secretaría a preguntar alPleno en votación económica, si se autoriza la solicitud aque se ha dado lectura.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta al Pleno de laAsamblea si se aprueba la solicitud de referencia.

EL C. DIPUTADO ARTURO BARAJAS RUÍZ (Desdesu curul).- Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- ¿Con qué objeto, diputado ArturoBarajas?

EL C. DIPUTADO ARTURO BARAJAS RUÍZ (Desdesu curul).- Simplemente para señalar que cuando solicitóel diputado Toscano que fuera turnada a las doscomisiones, el Presidente en turno solicitó la votación delPleno y acordó que nada más fuera turnada a la Comisiónde Población y Desarrollo. Ya fue sometida esa propuestaal Pleno de la Asamblea, por lo tanto no ha lugar a lapropuesta que hace el diputado Toscano.

EL C. DIPUTADO MIGUEL ANGEL TOSCANOVELASCO (Desde su curul).- Diputado Presiente.

EL C. PRESIDENTE.- ¿Si, diputado Toscano?

EL C. DIPUTADO MIGUEL ANGEL TOSCANOVELASCO (Desde su curul).- Gracias, diputadoPresidente.

Diputado Jacobo Bonilla, la primera ley que se presenta fueuna ley que presenta la diputada Alicia Téllez sobre el mismotema, que fue turnada a dos comisiones, a la del diputadoBarajas, de Población, y a la mía, de Fomento Económico.Entonces si el diputado Barajas presenta una ley que tieneel mismo objeto y que fue turnada a dos comisiones, es decompleta lógica que se turne solamente a Población porquequedaríamos incompletos en el momento de dictaminar laley que estamos dictaminando de Alicia Téllez.

EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias, diputado Toscanoy muchas gracias, diputado Arturo.

Esta presidencia toma nota y les dará a conocer el resolutivoque tomemos.

Para presentar una iniciativa de Ley de la Universidad de laCiudad de México, se concede el uso de la palabra aldiputado Salvador Abascal Carranza, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional.

EL C. DIPUTADO SALVADOR ABASCALCARRANZA.- Gracias, señor Presidente, con su venia.

Señoras y señores diputados:

INICIATIVA DE LEY ORGÁNICA DE LAUNIVERSIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO

DIP. MARCO ANTONI0 MICHEL DÍAZ,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA,PRESENTE.


DIPUTADOS Y DIPUTADAS A LA ASAMBLEALEGISLATIVA:

Los suscritos, Diputados a la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, con fundamento en lo dispuesto por elartículo 122 apartado C, BASE PRIMERA, fracción V,inciso l) de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 42 fracción XVI del Estatuto de Gobierno delDistrito Federal; 10 fracción I, 17 fracción IV y 84 párrafosegundo de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal; y 66 fracción I del Reglamento parael Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, somete a consideración del pleno de estaH. Asamblea Legislativa, la INICIATIVA DE LEYORGÁNICA DE LA UNIVERSIDAD DE LA CIUDAD DEMÉXICO, bajo la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

‘‘La universidad es la comunidad dealumnos y maestros para laenseñanza, el estudio y lainvestigación en todas las ramas delconocimiento humano. A pesar dediversas tendencias que olvidan ominimizan este sentido esencial de laUniversidad, es urgente reafirmar elcarácter propio del centro de estudiossuperiores y defenderlo deconcepciones antiintelectuales yoportunistas que perjudican el avancey la difusión de los conocimientos ydañan gravemente la formaciónprofesional y, en consecuencia, lasresponsabilidades del Servicio.’’

Efraín González Morfín,

Discurso, Tula, Hidalgo, Marzo 15, 1970.

En nuestro país, el derecho a la educación estáconsagrado como una garantía social en el Artículo 3 denuestra Constitución General. Impartir la educaciónbásica (preescolar, primaria y secundaria) es un deberque tienen la sociedad y el Estado. Aunque solamente laeducación primaria y secundaria son de carácterobligatorio en México, en la fracción V del Artículo 3 dedicha Constitución, se señala que el Estado, además deimpartir la Educación básica, ‘‘...promoverá y atenderátodos los tipos y modalidades educativos -incluyendo laeducación superior- necesarios para el desarrollo de laNación...’’

La educación, forjadora de desarrollo, es necesaria parareducir desigualdades y, a través de ella, los individuostengan la posibilidad de acceder a más y mejoresoportunidades que les permitan progresar comoindividuos; sin embargo, para lograr estos objetivos esindispensable que la educación sea de calidad.

Existe un amplio concenso en la sociedad mexicana,expresado como demanda generalizada, de la necesidadde mejorar la calidad de la educación en el país.

El concepto de calidad denota una acepción decualificación o de calificación dentro de una escalavalorativa pero también implica opciones, preferencias eintereses en un espectro de posibilidades. Los propósitosde elevar la calidad de la educación superior y de ampliarla cobertura de sus funciones sustantivas tienen,implícitamente, la valoración de que lo existente esinsuficiente y carece de ciertos atributos o rasgosconsiderados necesarios o deseables. (Reunión

extraordinaria de la Asamblea General de la Asociación Nacional

de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior; México, D.F.

11 de abril de 1989).

El papel de la educación superior cobra especialimportancia, dada la naturaleza de sus funcionessustantivas, para el desarrollo social, cultural y económicodel país. Su contribución a los procesos demodernización, en el ámbito de sus tareas propias y sumisión social, puede ser fundamental y decisiva. Estospreceptos fueron ya reconocidos hace algún tiempo porvarias universidades de diferentes países del mundo, lasque comenzaron a actuar en consecuencia.

El 18 de septiembre de 1988, en una histórica reunión,más de 250 rectores, presidentes, y vicecancilleres de todoel mundo firmaron la ‘‘Carta Magna de las UniversidadesEuropeas’’, en el marco de los festejos del novenocentenario de la Universidad de Bolonia.

En el preámbulo de este documento, se consideró losiguiente:

1. Que al final del milenio y en los albores de unonuevo, el futuro de la humanidad dependerá engran medida del desarrollo cultural, científico ytécnico; y que esto se llevará a cabo en los centrosde cultura, conocimiento y desarrollo,representados por las verdaderas universidades.

2. El objetivo universitario de difundir elconocimiento entre las generaciones jóvenes,implica que, en el mundo actual, aquellas debentrabajar para la sociedad en su conjunto; y queel futuro cultural, social y económico de lasociedad, requiere, en particular, una inversiónconsiderable en la educación continua.

3. Las universidades deben dar a las futurasgeneraciones, educación y entrenamiento que lesenseñe, para difundirlo posteriormente a otros, arespetar la gran armonía del medio ambiente yde la vida misma.

Este documento contiene principios fundamentales y losmedios necesarios para alcanzarlos.


Principios fundamentales

Los Rectores de las Universidades Europeas firmantes,proclaman a todos los Estados y a la conciencia de todaslas Naciones, los principios fundamentales que deben,ahora y siempre, cimentar la vocación de lasUniversidades:

1. La Universidad es una institución autónomaenraizada en el corazón de todas las sociedades,aunque se encuentren organizadas de maneradiferente debido a su geografía y a su herenciahistórica; la universidad produce, examina,valora y transmite la cultura por medio de lainvestigación y la docencia. Para satisfacer lasnecesidades del mundo que la rodea, suinvestigación y enseñanza deben ser moral eintelectualmente independientes de cualquierautoridad política y de cualquier podereconómico.

2. La enseñanza y la investigación en lasuniversidades deben ser inseparables, para quelas necesidades cambiantes del mundo, lasexigencias de la sociedad y los avancescientíficos no dejen a la zaga su participaciónen la sociedad.

3. La libertad en la investigación y la enseñanza esel principio fundamental de la vida universitaria;y el gobierno y las autoridades universitariasdeben, en lo posible, asegurar el respeto a esterequisito fundamental. Puesto que rechaza laintolerancia y siempre está abierta al diálogo,una universidad es un lugar de reunión idealpara los maestros que sean capaces de impartirsus conocimientos, y estén bien preparados paradesarrollarlos mediante la investigación y lainnovación, y los alumnos con la capacidad, ladisposición y derecho de enriquecer su mentecon dichos conocimientos.

4. La universidad es la depositaria de la tradiciónhumanista europea; su preocupación constantees alcanzar el conocimiento universal. Paracumplir su vocación, la universidad trasciendelas fronteras geográficas y políticas, y afirma lanecesidad vital de que las diferentes culturas seconozcan e influyan una sobre la otra.

Los medios

Para lograr estas metas, mediante la observancia de dichosprincipios, se necesita contar con medios adecuados alas condiciones actuales.

1. Preservar la libertad en la investigación y laenseñanza. Los instrumentos apropiados para

lograr dicha libertad deben estar a ladisposición de todos los miembros de lacomunidad universitaria.

2. La contratación de los profesores y lasregulaciones que establezcan su posición, debenobedecer el principio de que la investigación esinseparable de la enseñanza.

3. Cada universidad debe, tomando en cuenta suscircunstancias particulares, asegurarse de quelas libertades de sus estudiantes esténsalvaguardadas, y que disfruten de lascondiciones necesarias para que puedanadquirir la cultura y el adiestramiento que seproponen obtener.

4. Las universidades, especialmente en Europa,consideran que el intercambio mutuo deinformación y documentación, así como, losproyectos conjuntos frecuentes para el avancede la enseñanza, son esenciales en los adelantosdel conocimiento. (La Carta Magna de lasUniversidades Europeas, CRÓNICA, LasResponsabilidades de las Universidades para elDesarrollo Cultural y Social y la Paz, Higher EducationPolicy, Vol. I, No. 4, Diciembre 1988, The Quarterly

Journal of the International Association of

Universities.).

En el mismo sentido se promulga la Universidad de Oxfordcuando dice: La Universidad de Oxford pretende lograr yfomentar la excelencia en todos los campos de laenseñanza e investigación; mantener y desarrollar suposición histórica como una universidad de clasemundial, y enriquecer a las comunidades nacionales einternacionales a través de los frutos de su investigacióny de las habilidades adquiridas por sus graduados.

Con este preámbulo, es clara la importancia que lasuniversidades tienen o deberían tener en México. Méxicoes un país con un gran rezago educativo, 36 millones deindividuos mayores de 15 años no han terminado sueducación básica en el ámbito nacional, en el DistritoFederal este rezago alcanza los 2.5 millones de habitantes.En el Distrito Federal no se había creado una universidadpública desde 1974. En 18 años, la universidad privadacreció en 168.3% mientras que la educación superiorpública lo hizo únicamente en 6.8%. (ANUIES 2000). Launiversidad pública atiende el 72% de la demanda deeducación superior, de un total de 2 millones 100alumnos, sin embargo, para el grupo de 20 a 24 años esde solo el 18%. (Juan Ramón de la Fuente, 2001)

Los principios antes mencionados, de lo que es launiversidad en Europa deberían ser adoptados por todoslos países del mundo (incluyendo a México.) Creemosque si nos basamos en estos principios fundamentales para


la creación de la Universidad de la Ciudad de México,podremos conquistar la calidad educativa que debebuscar cualquier institución de enseñanza, e ir dejandoatrás, paulatinamente, el rezago educativo existente ennuestra ciudad.

Es importante observar que en la mayoría de los paísesdel mundo, las universidades están replanteando suspolíticas en el proceso enseñanza-aprendizaje para elsiglo XXI. El ambiente social para la educación superior,tendrá grandes cambios en este siglo, la educaciónsuperior será estimulada para que pueda conseguir unareforma estructural que fortalezca las actividadesintelectuales y de investigación, por lo que es importanteque nuestro país no quede todavía más rezagado en estecampo.

Ya es tiempo de que esta tendencia se revierta, por eso,para el Presidente de la República Vicente Fox Quesada,el problema de la educación, es un problema prioritario,que tiene sus raíces desde los niveles más elementales, dehecho, el Plan Nacional de Desarrollo repiteconstantemente que la Educación es prioridad nacional.

Un país con valores de atraso educativo, no puede ser unpaís competitivo internacionalmente, por esto se estabuscando disminuir este lastre que venimos soportandodurante muchos años, el cual, una vez contrarrestado nosllevará a ser el país progresista que todos anhelamos,por eso es tan importante que si se van a crearinstituciones educativas nuevas, estas sean de buenacalidad, para que sus egresados, además de serprofesionistas exitosos, sean personas responsables y degran ética profesional.

Este no parece darse aún el caso de la Universidad de laCiudad de México, puesto que el concepto de estaUniversidad tiene sus orígenes en promesas de campañay no en la solución del verdadero problema de laeducación y de la formación de profesionistas. Esteproblema exige un recto planteamiento y una soluciónadecuadas. Necesitamos ponernos de acuerdo acerca delo que es educar, y de lo que es la educación; por supuestotambién necesitamos hacer de dicha universidad un lugardonde se respete la libertad, que no el libertinaje, deenseñanza y expresión siguiendo los ejemplos einstrumentos que nos dan las universidades de laComunidad Europea y de otros países del mundo.

Hay quienes piensan que educar es sencillamentecapacitar al hombre para una función de utilidad,colocarlo en condiciones de llegar a una situacióneconómica lo más alta posible para sacar de la vida elmayor provecho, en el orden de la utilidad material.

En Acción Nacional no pensamos así. Creemos que laeducación es un problema íntegramente humano. Estamosconvencidos de que nunca se podrá entender el concepto

de la educación si no se entiende el concepto del hombrey de su libertad, necesitamos acabar de entender que elhombre posee una eminente dignidad y que es digno derespeto.

‘‘Educar - realmente, verdaderamente, objetivamente -, eshacer al hombre, formar al hombre. El fin de la educaciónno puede ser otro: hacer que el hombre sea todo lo quepuede ser, hacer que el hombre se realice a sí mismo. Estosolamente es educar. Otra cosa podrá llamarse educación;pero nunca será sino una sombra vacía que ha traicionadosu propia esencia, algo que habrá torcido su propiafinalidad esencial.’’ (Miguel Estrada Iturbide, ‘‘Ideas sobre

Educación’’, Revista ‘‘La Nación’’, No. 18, 14 de febrero de

1942.)

Las promesas de campaña, que no una verdaderapreocupación en la educación de la juventud defeña,culminaron con la creación de la Universidad de la Ciudadde México. Oficialmente esta universidad se creó comouna alternativa para el Distrito Federal al ampliar laoferta educativa para llegar a aquellos que hoy se quedanfuera de la educación superior por falta de lugares enotras universidades públicas, razonamiento en parte realya que por ejemplo, la UNAM habitualmente completa suposibilidad de admisión de alumnos de nuevo ingresocon los egresados de sus propias preparatorias obachilleratos que tienen pase automático (y que en muchasocasiones no están bien preparados), lo que obliga a losjóvenes que intentan ingresar en esta casa de estudios abuscar otras opciones educativas o a suspender temporal,y en ocasiones, permanentemente sus estudios.

Además, se prometió que esta universidad sería totalmentegratuita, es decir, que no habría ninguna cuota porinscripción, ni mensualidad o colegiatura, lo que seconvierte en un atractivo adicional para muchaspersonas. Lo peor y que la gente no acaba de comprenderes que esta gratuidad no existe, todos los gastos de launiversidad tienen y tendrán forzosamente que obtenersede alguien. Este alguien somos todos los contribuyentes,a los cuales nos sale muy cara la manutención de cadaestudiante dentro de las universidades públicas; sinembargo, la Universidad de la Ciudad de México esactualmente la más gravosa para el ciudadano, estauniversidad cuenta con un cupo entre sus dos planteles,el del Centro Histórico y el de Iztapalapa, de 600 alumnos(fuente: página de Internet del Gobierno del DistritoFederal). Esto es, si dividimos el presupuesto asignado ala universidad para el año 2002, entre el número dealumnos inscritos, nos da un total de aproximadamente$90,000 pesos por alumno, por semestre, mucho más caraque en otras universidades públicas y en ocasiones máscara que las colegiaturas de algunas universidadesprivadas.

El presupuesto que se autorizó por la Asamblea Legislativadel Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2001 y


asignado al programa 77, ‘‘Infraestructura para laEducación Media Superior y Superior’’, asciende a 323millones de pesos, compuestos de la siguiente forma:

a) 13 millones de pesos de recursos fiscales,

b) 200 millones de pesos por endeudamiento,

c) 110 millones de pesos por recursos federales.

Esta situación contraviene lo dispuesto en el artículo 4°fracción V de la Ley General de Deuda Pública, la queseñala:

‘‘...Siempre que los créditos estén destinados a larealización de proyectos de inversión o actividadesproductivas que estén acordes con las políticas dedesarrollo económico y social aprobadas por el ejecutivo,y que generen los recursos suficientes para el pago delcrédito y tengan las garantías adecuadas.’’

Lo expuesto invalida y contrapone lo manifestado por elJefe de Gobierno del Distrito Federal, al considerar quelos 17 mil estudiantes no cubrirán cuota alguna.

No obstante, el presupuesto autorizado por esta AsambleaLegislativa para el ejercicio Fiscal 2002 es de 379.9millones de pesos, asignado de la siguiente manera:

a) 270.5 millones de pesos para el Instituto deEducación Media Superior.

b) 109.4 millones de pesos para la Universidad de laCiudad de México.

Este aumento se autorizó a pesar de que el presupuestoejercido en el ejercicio fiscal 2001, fue de solo 207.5millones de pesos.

Ahora bien, la razón por la que los estudios en estauniversidad y su preparatoria son tan costosos, se debeen parte a que esta universidad tiene muy poco alumnado,solo se atiende al 10% de los alumnos rechazados porotras instituciones educativas, aunado a que no tienetodavía reglas claras de funcionamiento, de que susplanteles son pequeños y poco funcionales, (muchos deestos están en lugares adaptados provisionalmente comoplanteles educativos), de que las materias impartidas notienen ninguna novedad real; aunque se suponía que ibana ser carreras nuevas, son las mismas carreras existentespero con otro nombre, y sobre todo, que todavía no tieneplanes de estudio consolidados y con reconocimientooficial, aunque el Gobierno del D.F., y la Secretaría deEducación Pública ‘‘firmaron un convenio en el que sereconoce que el Gobierno del Distrito Federal es laautoridad educativa de la entidad y por consiguientecuenta con la atribución y la responsabilidad necesariaspara poner en marcha proyectos de educación mediasuperior y superior’’ (Manuel Pérez Rocha, Rector de la

universidad de la Ciudad de México, 2001). Además de quetodavía no está totalmente claro quién será la autoridadque reconocerá estos estudios, si la Secretaría deEducación Pública o directamente el Gobierno del D.F. Apesar de que el rector señala que la Secretaría dará estereconocimiento, hay que recordar que existe un conveniofirmado que señala que la autoridad en el Distrito Federales, en materia de educación superior y media superior, elGobierno del Distrito Federal.

Es decir, esta universidad parece que fue creada ‘‘alvapor’’, sin planeación oportuna y a fondo, sin realizarestudios de impacto, ni considerar las verdaderasnecesidades de la población. El problema es que no se haentiendo el problema de la educación, sino quedeliberadamente se ha ignorado, no solo que existe laeducación verdadera, sino a perseguir positivamente unaeducación desfigurada que no merece llamarse educación,porque en lugar de poner al hombre en condiciones derealizar lo mejor de sí mismo, lo degrada y lo lleva, no a laelevación de la persona, no a escalar las altas cumbresque la naturaleza humana puede alcanzar, sino a hundirloen la más abyecta de las degradaciones. Si la situaciónsigue así, los egresados de esta universidad solo podránobtener empleo como operadores de algún partidopolítico, porque al carecer de los conocimientos básicos,no podrán competir con los alumnos de otrasuniversidades públicas y privadas del país.

Sin embargo, esta Universidad ya existe y está funcionandoaunque no en su totalidad, ni de forma correcta, por lo quelas cosas no pueden ni deben seguir así. Los pocosestudiantes con los que cuentan esta universidad y suspreparatorias están depositando todas sus esperanzasfuturas para obtener un título de bachiller o universitariocon el que se puedan desarrollar íntegramente, pero elproblema no estriba solo en obtener los elementosmateriales para aprender a desempeñar un trabajo, un oficioo una profesión con que ganarse la vida.

Resolver este problema requiere, además, mantener unaconciencia de la comunidad, que pueda hacerespiritualmente fecunda la convivencia y próspero el país,y servir a ella, que finalmente fue la que sufragó susestudios.

Lo más delicado de todo esto, es que si la situación actualde la universidad continúa como hasta ahora. Estosalumnos van a terminar sus estudios con un dudoso títulouniversitario, ya que si éste es otorgado por el Gobiernodel Distrito Federal, posiblemente no será aceptado porla sociedad y a estas personas no les va a ser fácil obtenerun buen trabajo, a menos que, paralelamente, adquieransus conocimientos y experiencia al desarrollarse en unaocupación mientras estudian, que les ayude a solventaruna probable deficiente formación profesional.

Es inhumano crear falsas esperanzas para estudiarpreparatoria o algún nivel superior entre la gente quecreyó en la frase de ‘‘Primero los Pobres’’; existe por lo


tanto, para los jóvenes del Distrito Federal, la posibilidadde haber estudiado alguna carrera y que por no tener untítulo ampliamente reconocido por todos los sectores dela población, les impida colocarse satisfactoriamente enla planta productiva del país. Esto llevará a la frustracióny al desánimo y propiciará que estos alumnos terminenen peores condiciones que si no hubiesen podidoproseguir con sus estudios, ya que al menos en este últimocaso siempre existe alguna posibilidad de poder continuarestudiando después, si las condiciones mejoran o lesfavorecen.

Otro grave problema que presenta actualmente estaUniversidad es que se están aceptando a los estudiantes yfuturos profesionales sin ninguna clase de requisitos,exceptuando el haber concluido sus estudios de bachillero de secundaria. Para tal efecto se les pidió: acta denacimiento; certificado de bachillerato; unaidentificación con foto (credencial de elector o escolar);un comprobante de domicilio; una carta de exposiciónde motivos en la que se explique por qué se quierecontinuar con sus estudios superiores, (fuente: página deInternet del Gobierno del Distrito Federal) y nada más.Esto es realmente una selección muy laxa y poco rigurosa,no se les imponen exámenes de admisión para poderevaluar sus conocimientos previos, pero si se les exigepresentar un examen diagnóstico una vez admitidos losalumnos, pero estos ni siquiera tienen que demostrar tenerun promedio mínimo en sus estudios de bachillerato,simplemente se hizo un sorteo al azar, ante notariopúblico, entre los 4850 aspirantes que presentaron susolicitud, para ver quién era aceptado y quién rechazado.

Por supuesto que esta situación invariablemente llevaráa que estudiantes mediocres que son rechazados por lasdemás universidades, por estar mal preparados en susestudios de bachillerato, tengan puestas la mira en laUniversidad de la Ciudad de México como una posibilidadpara poder continuar con sus estudios profesionales.

Esta Universidad es tan flexible en sus estudios que unestudiante va a poder decidir el lapso de estudio semanalen que va a asistir a clases (20 o 40 horas a la semana),qué materias desea cursar, para posteriormente presentarun sinfín de evaluaciones hasta acreditar dicha materia.El estudiante, por lo tanto, decidirá el tiempo en que va aestar matriculado en determinada carrera, hasta laconsecución de sus estudios. Actualmente se prevé teneruna eficiencia terminal del 85% con una muy bajadeserción.

Esta laxitud dentro de la Universidad, aunque puede serventajoso para estudiantes que por diferentes razones nocuentan con tiempo completo para estudiar, pudierarevertirse y dar pie a que existan alumnos que se perpetúenen la universidad, sobrepoblándola de futuros ‘‘fósiles’’,ya que como no tienen un término para concluir sus

estudios, ni les cuesta estar matriculados, pudiendo asímantener su categoría de estudiantes, obteniendo otrotipo de privilegios, tanto económicos como políticos,puesto que podrán participar en movimientos estudiantileso pseudoestudiantiles. Sin embargo, a los verdaderosestudiantes, interesados en concluir una carrerauniversitaria y obtener su título universitario paraganarse la vida, esta situación no va a ayudarles en nada,porque pudiera cerrarles las puertas a oportunidadeslaborales reales.

Para acabar con la incertidumbre existente en losalumnos, los empleados de la universidad y los ciudadanosdel Distrito Federal; y para que todo el pueblo de estamegalópolis, y porqué no, de otras entidades federativas,pueda tener una universidad que proporcione garantíassuficientes a todos los actores sociales, se presenta lasiguiente iniciativa de LEY ORGÁNICA DE LAUNIVERSIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO.

Esta ley tiene por objeto normar la vida interna de launiversidad, poner reglas claras a las autoridades,empleados y alumnos que en ella confluirán y lograr unauniversidad brinde calidad en la educación, para que losalumnos salgan bien preparados y en óptimas condicionespara enfrentarse a una vida laboral cada vez más difícil ycompetitiva.

El Capítulo I, relativo al objeto y facultades de laUniversidad de la Ciudad de México. En este capítulo seprecisa que la dicha Universidad será un organismodescentralizado, con la personalidad jurídica ypatrimonio propio, cuyo objeto será: Impartir educaciónsuperior de licenciatura, maestría y doctorado, cursos deactualización y especialización, en sus modalidadesescolar y extraescolar, procurando atenderpreferentemente a los habitantes de la Ciudad de México;realizar investigaciones humanísticas y científicas, dandoprioridad a las que contribuyan a resolver los problemasmás importantes de la Ciudad de México; y realizaractividades de extensión universitaria preferentemente enla Ciudad de México (artículos 1 y 2).

Se propone que la Universidad, a fin de realizar su objeto,tenga facultades para Organizarse, de acuerdo con estaLey, como lo estime conveniente; para planear y programarsus actividades de docencia, investigación y extensiónuniversitaria conforme a los principios de libertad decátedra e investigación; par expedir certificados deestudio y otorgar diplomas, títulos y grados académicos;para revalidar y establecer equivalencias de estudios delmismo tipo educativo, realizados en institucionesnacionales y extranjeras; e incorporar estudios y otorgaro retirar reconocimiento de validez para fines académicos,a los realizados en planteles particulares que impartanel mismo tipo de enseñanza, con planes y programasequivalentes.


El Capítulo II de la iniciativa, relativo a su patrimonio dela Universidad, se prevé que el mismo se constituya porlos ingresos que obtenga por los servicios que preste, porlos fondos que le asigne el Gobierno del Distrito Federal,por los donativos e ingresos que obtenga por otras fuentes(artículo 4).

En el Capítulo III de la iniciativa, relativo a los órganosde la Universidad, se propone en el artículo 5 que estosórganos sean: la Junta de Gobierno, el ConsejoUniversitario, el Rector, los Consejos de UnidadAcadémica, los Directores de Unidad Académica, y losDirectores de Programa Académico.

Respecto a las facultades de estos órganos, se proponeque la junta de gobierno tenga entre sus facultades:designar libremente y remover por causa justificada alRector de la Universidad; designar a los Directores deUnidad Académica de ternas que le proponga el Rectorde la Universidad, y removerlos con causa justificada;nombrar libremente y remover por causa justificada alContralor y al Tesorero de la Universidad; aprobar, apropuesta del Rector, la apertura y cierre de UnidadesAcadémicas, de programas académicos y de licenciaturasy posgrados que se ofrezcan; Conocer y opinar sobre elinforme anual de gestión y sobre los planes de desarrollode la Universidad que le presente el Rector; aprobar elpresupuesto anual y el estado anual de ingresos y egresosde la Universidad, así como los estados financieros;elaborar las Políticas Generales de la Universidad;apoyar al Rector en la obtención de recursos económicospara la Universidad; presentar a la Asamblea Legislativay al Gobierno del Distrito Federal dentro de los tresprimeros meses, a partir de la fecha en que concluya unejercicio presupuestal, los estados financieros y el estadoanual de ingresos y egresos con el dictamen del auditorexterno; nombrar al auditor externo al que se refiere lafracción IX de este artículo; Administrar y acrecentar elpatrimonio de la Universidad; y dirimir conflictos entreotros órganos de la Institución, señalando a quién competetomar la decisión correspondiente; expedir su propioreglamento respetando lo dispuesto en este ordenamiento.

Respecto a las facultades del Consejo Universitario, sepropone que tenga las siguientes atribuciones: aprobarlos planes de estudio y los programas de las asignaturasde las licenciaturas y posgrados que imparta laUniversidad; los planes y los programas aprobados seránde observancia obligatoria en todas las UnidadesAcadémicas; expedir las normas y disposicionesreglamentarias de aplicación general para la mejororganización y funcionamiento de la Universidad;formular el presupuesto anual y presentarlo a la Junta deGobierno por conducto del Rector; conocer y opinar sobreel estado anual de ingresos y egresos que le presente elRector; proponer a la Junta de Gobierno por conductodel Rector la apertura o cierre de programas académicos;

elegir a los miembros de la Junta de Gobierno a los que sehace referencia en el artículo 8 de este ordenamiento;conocer y resolver los casos que no sean de la competenciade ningún otro órgano de la Universidad; y ejercer lasdemás atribuciones que le confieran este ordenamiento ylas normas y disposiciones reglamentarias de laUniversidad.

Respecto a las facultades de del Rector de la Universidadde la Ciudad de México, se estima que estas deberán ser,entre otras, las siguientes: presentar a la Junta deGobierno el proyecto de presupuesto anual de ingresos yegresos de la Universidad antes del mes de noviembre delaño anterior; presentar a la Junta de Gobierno para suautorización y al Consejo Universitario para suconocimiento y el estado anual de ingresos y egresos, ylos estados financieros de la Institución, correspondientesal año anterior, con el dictamen del auditor externo,dentro de los dos primeros meses del año; presentar a laJunta de Gobierno, dentro de los dos primeros meses delaño, un informe de las actividades de la Universidadrealizadas durante el año anterior; hacer cumplir lasnormas y disposiciones reglamentarias que expida elConsejo Universitario; procurar el funcionamientoregular de la Institución, el acrecentamiento de suprestigio y su reconocimiento en el medio académico;otorgar, sustituir y revocar poderes; nombrar y removerlibremente al Secretario General y al Abogado Generalde la Universidad. El Secretario General deberá reunirlos requisitos a que se refiere el artículo 16 de esta Ley;designar a los Directores de Programa Académico deternas que le propongan los Directores de UnidadAcadémica; asignar a las Unidades Académicas elpresupuesto autorizado a cada una, vigilar su correctoejercicio y ejercer el que le corresponda; y las demás quele señalen este ordenamiento y las normas y disposicionesreglamentarias de la Universidad.

En este orden de ideas y por lo anteriormente expuesto yfundado, los suscritos Diputados del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional presentamosla siguiente

LEY ORGÁNICA DE LA UNIVERSIDAD DELA CIUDAD DE MÉXICO

CAPÍTULO IOBJETO Y FACULTADES

Artículo 1. Se crea la Universidad de la Ciudad de Méxicocomo organismo descentralizado del Gobierno del DistritoFederal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Artículo 2. La Universidad de la Ciudad de México tendrápor objeto:

I. Impartir educación superior de licenciatura,maestría y doctorado, cursos de actualización y


especialización, en sus modalidades escolar yextraescolar, procurando atenderpreferentemente a los habitantes de la Ciudadde México;

II. Realizar investigaciones humanísticas ycientíficas, dando prioridad a las quecontribuyan a resolver los problemas másimportantes de la Ciudad de México; y

III. Realizar actividades de extensión universitariapreferentemente en la Ciudad de México.

Artículo 3. La Universidad, a fin de realizar su objeto,tendrá facultades para:

I. Organizarse, de acuerdo con esta Ley, como loestime conveniente, dentro de un régimen dedesconcentración administrativa;

II. Planear y programar sus actividades dedocencia, investigación y extensiónuniversitaria conforme a los principios delibertad de cátedra e investigación;

III. Expedir certificados de estudio y otorgardiplomas, títulos y grados académicos;

IV. Revalidar y establecer equivalencias de estudiosdel mismo tipo educativo, realizados eninstituciones nacionales y extranjeras; e

V. Incorporar estudios y otorgar o retirarreconocimiento de validez para fines académicos,a los realizados en planteles particulares queimpartan el mismo tipo de enseñanza, con planesy programas equivalentes.

CAPÍTULO IIPATRIMONIO

Artículo 4. El patrimonio de la Universidad estaráconstituido por:

I. Los ingresos que obtenga por los servicios quepreste;

II. Los fondos que le asigne el Gobierno del DistritoFederal; y

III. Los donativos e ingresos que obtenga por otrasfuentes.

CAPÍTULO IIIÓRGANOS DE LA UNIVERSIDAD

Artículo 5. Serán órganos de la Universidad lossiguientes:

I. La Junta de Gobierno;

II. El Consejo Universitario;

III. El Rector;

IV. Los Consejos de Unidad Académica;

V. Los Directores de Unidad Académica; y

VI. Los Directores de Programa Académico.

Artículo 6. La Junta de Gobierno estará integrada poronce miembros, de los cuales dos serán designados y nueveserán electos.

Artículo 7. Uno de los miembros designados lo será por elGobierno del Distrito Federal y el otro por la AsambleaLegislativa del Distrito Federal.

Artículo 8. Los miembros electos lo serán por el ConsejoUniversitario. Tres deberán ser miembros del personalacadémico de la Universidad, uno deberá ser ex-alumnode la Universidad, uno deberá ser padre o madre de unalumno de la Universidad, uno deberá ser miembro delpersonal académico de la Universidad NacionalAutónoma de México, uno deberá ser miembro delpersonal académico del Instituto Politécnico Nacional,uno deberá ser miembro del personal académico de laUniversidad Autónoma Metropolitana y uno deberá serun empresario de la Ciudad de México.

Para ser miembro de la Junta de Gobierno se requiere:

I. Ser mexicano;

II. Tener más de treinta años de edad y menos desetenta en el momento de ser electo o designado;

III. A excepción del padre o madre de familia, poseertítulo a nivel licenciatura o grado académico demaestría o doctorado;

IV. Tener interés manifiesto en asuntos concernientesa la educación superior; y

V. Ser persona honorable y de reconocido prestigioen su ámbito de representatividad.

Artículo 10. El cargo de miembro de la Junta de Gobiernoserá honorario y quien lo desempeñe no podrá ocupar uncargo de órgano personal o un cargo administrativo o deinstancia de apoyo dentro de la Universidad, ni podráser miembro de un órgano colegiado.

Los miembros de la Junta de Gobierno no podrán serdesignados órganos personales de la Universidad hastaque hayan transcurrido dos años por lo menos del términode su periodo de representatividad.

Artículo 11. La Junta de Gobierno sesionará con más dela mitad de sus miembros. En cada sesión designaráinternamente a quien la presida. Sus decisiones las tomarápor mayoría de votos de los miembros presentes en el


momento de tomar la decisión, excepto cuanto se trate dedesignación de órganos personales y del establecimientode nuevas Unidades Académicas, casos en los cuales serequerirá una mayoría calificada de por lo menos ochovotos.

Artículo 12. Los miembros de la Junta de Gobiernodurarán seis años en su cargo o cuando dejen de cumplirlas características de su representatividad. El Gobiernodel Distrito Federal y la Asamblea Legislativa podránsustituir a sus representantes cuando lo juzguenconveniente, y nombrarán a quien los sustituya a labrevedad posible.

Artículo 13. Corresponde a la Junta de Gobierno:

I. Designar libremente y remover por causajustificada al Rector de la Universidad;

II. Designar a los Directores de Unidad Académicade ternas que le proponga el Rector de laUniversidad, y removerlos con causa justificada;

III. Nombrar libremente y remover por causajustificada al Contralor y al Tesorero de laUniversidad;

IV. Aprobar, a propuesta del Rector, la apertura ycierre de Unidades Académicas, de programasacadémicos y de licenciaturas y posgrados quese ofrezcan;

V. Conocer y opinar sobre el informe anual degestión y sobre los planes de desarrollo de laUniversidad que le presente el Rector;

VI. Aprobar el presupuesto anual y el estado anualde ingresos y egresos de la Universidad, así comolos estados financieros;

VII. Elaborar las Políticas Generales de laUniversidad;

VIII. Apoyar al Rector en la obtención de recursoseconómicos para la Universidad;

IX. Presentar a la Asamblea Legislativa y alGobierno del Distrito Federal dentro de los tresprimeros meses, a partir de la fecha en queconcluya un ejercicio presupuestal, los estadosfinancieros y el estado anual de ingresos yegresos con el dictamen del auditor externo;

X. Nombrar al auditor externo al que se refiere lafracción IX de este artículo;

XI. Administrar y acrecentar el patrimonio de laUniversidad;

XII. Dirimir conflictos entre otros órganos de laInstitución, señalando a quién compete tomar ladecisión correspondiente;

XIII. Expedir su propio reglamento respetando lodispuesto en este ordenamiento.

Artículo 14. El Consejo Universitario estará integradopor:

I. El Rector de la Universidad, quien lo presidirá;

II. Los Directores de Unidad Académica; y

III. Dos representantes del personal académico y unrepresentante de los alumnos por UnidadAcadémica.

Los representantes del personal académico y de losalumnos durarán en su cargo dos años y no podrán serreelectos para el periodo inmediato.

El Secretario General de la Universidad lo será tambiéndel Consejo Universitario en el cual tendrá voz pero novoto.

El Consejo Universitario sesionará con más de la mitadde sus miembros.

Artículo 15. Corresponde al Consejo Universitario:

I. Aprobar los planes de estudio y los programasde las asignaturas de las licenciaturas yposgrados que imparta la Universidad; los planesy los programas aprobados serán de observanciaobligatoria en todas las Unidades Académicas;

II. Expedir las normas y disposicionesreglamentarias de aplicación general para lamejor organización y funcionamiento de laUniversidad;

III. Formular el presupuesto anual y presentarlo ala Junta de Gobierno por conducto del Rector;

IV. Conocer y opinar sobre el estado anual deingresos y egresos que le presente el Rector;

V. Proponer a la Junta de Gobierno por conductodel Rector la apertura o cierre de programasacadémicos;

VI. Elegir a los miembros de la Junta de Gobierno alos que se hace referencia en el artículo 8 de esteordenamiento;

VII. Conocer y resolver los casos que no sean de lacompetencia de ningún otro órgano de laUniversidad; y

VIII. Ejercer las demás atribuciones que le confieraneste ordenamiento y las normas y disposicionesreglamentarias de la Universidad.

Artículo 16. El Rector de la Universidad deberá cumplircon los siguientes requisitos:


I. Ser mexicano;

II. Tener más de treinta años de edad y menos desetenta en el momento de ser designado;

III. Tener título de licenciatura o grado académicode maestría o doctorado;

IV. Tener experiencia académica y administrativaen instituciones de educación superior o enorganismos vinculados con la educaciónsuperior;

V. Ser persona honorable y de reconocido prestigioacadémico o profesional en su campo deespecialidad.

Artículo 17. El Rector de la Universidad será elrepresentante legal de la institución. Durará en su cargocuatro años y podrá ser reelecto para un periodoinmediato.

Artículo 18. Son facultades y obligaciones del Rector:

I. Presentar a la Junta de Gobierno el proyecto depresupuesto anual de ingresos y egresos de laUniversidad antes del mes de noviembre del añoanterior;

II. Presentar a la Junta de Gobierno para suautorización y al Consejo Universitario para suconocimiento y el estado anual de ingresos yegresos, y los estados financieros de la Institución,correspondientes al año anterior, con eldictamen del auditor externo, dentro de los dosprimeros meses del año;

III. Presentar a la Junta de Gobierno, dentro de losdos primeros meses del año, un informe de lasactividades de la Universidad realizadas duranteel año anterior;

IV. Proponer a la Junta de Gobierno la apertura ocierre de programas académicos y de UnidadesAcadémicas;

V. Proponer a la Junta de Gobierno ternas para ladesignación de Directores de UnidadAcadémicas;

VI. Hacer cumplir las normas y disposicionesreglamentarias que expida el ConsejoUniversitario;

VII. Procurar el funcionamiento regular de laInstitución, el acrecentamiento de su prestigio ysu reconocimiento en el medio académico;

VIII. Gestionar la obtención de fondos para elfuncionamiento de la Universidad;

IX. Otorgar, sustituir y revocar poderes;

X. Nombrar y remover libremente al SecretarioGeneral y al Abogado General de la Universidad.El Secretario General deberá reunir los requisitosa que se refiere el artículo 16 de esta Ley;

XI. Crear comisiones entre los miembros delpersonal académico para la realización deactividades específicas;

XII. Designar a los Directores de ProgramaAcadémico de ternas que le propongan losDirectores de Unidad Académica;

XIII. Gozar del derecho de veto respecto de losacuerdos del Consejo Universitario;

XIV. Contratar al personal académico, administrativoy de confianza de la Universidad;

XV. Asignar a las Unidades Académicas elpresupuesto autorizado a cada una, vigilar sucorrecto ejercicio y ejercer el que lecorresponda; y

XVI. Las demás que le señalen este ordenamiento ylas normas y disposiciones reglamentarias de laUniversidad.

Artículo 19. El Rector será sustituido en sus ausenciastemporales por el Secretario General de la Universidad.

Artículo 20. La representación de la Universidad enasuntos judiciales corresponderá al Abogado General.

Artículo 21. La Universidad estará integrada porUnidades Académicas, a través de las cuales llevará aefecto su desconcentración administrativa. Cada UnidadAcadémica estará dirigida por un Director y seorganizará en Direcciones de Programa Académico, lascuales, a su vez, se podrán organizar en una Subdirecciónde Docencia, una Subdirección de Investigación y unaSubdirección de Extensión Universitaria. Un programaacadémico estará constituido por una disciplina o unconjunto de disciplinas afines. Cada licenciatura yposgrado que ofrezca un programa académico estará acargo de un jefe. La subdirección de docencia existiránecesariamente en cada programa académico y las otrasdos serán opcionales en fusión de los alcances ynaturaleza del programa.

Artículo 22. En cada Unidad Académica habrá un Consejode Unidad integrado por:

I. El Director de Unidad Académica, quien lopresidirá;

II. Los Directores de Programa Académico; y


III. Un representante del personal académico y unrepresentante de los alumnos por cada programaacadémico registrado en la Unidad.

Los representantes del personal académico y de losalumnos durarán en su cargo dos años y no podrán serreelectos para el periodo inmediato.

El Secretario de la Unidad Académica lo será tambiéndel Consejo, en el cual tendrá voz pero no voto.

Los representantes del personal académico y de losalumnos serán electos por voto universal y secreto de losprofesores y alumnos adscritos al programa académicodel cual serán representantes.

Artículo 23. Corresponde a los Consejos de UnidadAcadémica:

I. Dictaminar y armonizar los proyectos sobreplanes y programas académicos que lepropongan los Directores de ProgramaAcadémico y, en caso de que el dictamen seafavorable, someterlos a la aprobación delConsejo Universitario;

II. Someter al Consejo Universitario, por conductodel Director de Unidad Académica, el proyectode presupuesto anual de ingresos y egresos de laUnidad;

III. Dictaminar los programas de docencia,investigación y extensión universitaria que lepropongan los Directores de ProgramaAcadémico, procurando que en la Universidaden su conjunto haya un equilibrio entre la tresfunciones objeto de la Universidad. Losprogramas de docencia, en caso de serdictaminados favorablemente, serán turnados alConsejo Universitario para su aprobación final.Los programas de investigación y extensiónuniversitaria se considerarán aprobados endefinitiva;

IV. Elegir, entre los representantes del personalacadémico, a dos representantes propietarios ydos suplentes y entre los representantes de losalumnos a un consejero propietario y a unosuplente, que pasen a formar parte del ConsejoUniversitario;

V. Proponer ante el órgano correspondiente lasmedidas que tiendan al mejoramiento de lasactividades de la Unidad Académica;

VI. Aprobar reglamentos internos e instructivos parael uso de las instalaciones y servicios de laUnidad Académica que no contravengan losreglamentos de aplicación general que apruebeel Consejo Universitario; y

VII. Ejercer las demás atribuciones que le confieraneste ordenamiento y las normas y disposicionesreglamentarias de la Universidad.

Artículo 24. Los Directores de Unidad Académica deberánreunir los requisitos a que se refiere el artículo 16 de esta Ley.

Artículo 25. Los Directores de Unidad Académica seránlos representantes de las respectivas unidades, sinperjuicio de la representación legal que se le otorga alRector en los términos del artículo 17 de esta Ley. Duraránen su cargo cuatro años y podrán ser reelectos para elperiodo inmediato.

Artículo 26. Son facultades y obligaciones de losDirectores de Unidad Académica:

I. Nombrar a los Secretarios de sus respectivasunidades;

II. Hacer cumplir los acuerdos de sus respectivosConsejos de Unidad Académica;

III. Proponer ternas al Rector de la Universidad parala designación de los Directores de ProgramaAcadémico;

IV. Designar a los subdirectores de docencia, y ensu caso, a los de investigación y extensiónuniversitaria de cada programa académico deternas que le proponga los directores deprograma;

V. Aprobar los programas de trabajo de losmiembros del personal académico a propuestade los Directores de Programa Académico. Estosprogramas de trabajo deberán incluiractividades de docencia avaladas por lossubdirectores de docencia;

VI. Asignar a cada programa académico elpresupuesto que le corresponda, vigilar sucorrecto ejercicio y ejercer el de su competencia;

VII. Crear comisiones entre los miembros delpersonal académico para la realización deactividades específicas;

VIII. Gozar del derecho de veto con relación a losasuntos de sus correspondientes Consejos deUnidad Académica, sometiendo el caso al Rector,quien lo turnará a la Junta de Gobierno;

IX. Coadyuvar con el Rector de la Universidad en lapreparación de los informes anuales; y

X. Las demás que le señalen este ordenamiento ylas normas y disposiciones reglamentarias de laUniversidad.


Artículo 27. Los Directores de Unidad Académica seránsustituidos en sus ausencias temporales por losSecretarios de sus respectivas unidades.

CAPÍTULO IVDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 28. Los nombramientos definitivos del personalacadémico deberán hacerse mediante concurso deoposición o por procedimientos igualmente idóneos paracomprobar la capacidad de los candidatos. Para losnombramientos no se establecerán limitaciones derivadasde la posición ideológica ni políticas de los aspirantes,ni ésta será causa para su remoción.

Artículo 29. El Rector hará, en los términos de las normasy disposiciones reglamentarias, las designaciones oremociones del personal académico, técnico yadministrativo que no estén reservadas a otros órganosde la Universidad.

Artículo 30. Las asociaciones de alumnos seránindependientes de los órganos de la Universidad y seorganizarán democráticamente en la forma que los mismosestudiantes determinen.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en la Gaceta Oficial delDistrito Federal.

SEGUNDO.- El Rector en funciones al momento de entraren vigor esta Ley, completará un periodo de cuatro añosa partir de su designación y podrá ser reelecto para elperiodo siguiente.

TERCERO.- Si no hubiese Rector al entrar en vigor estaLey o si el Rector en funciones renunciase antes de que seintegre la primera Junta de Gobierno, la AsambleaLegislativa designará un Rector provisional que estaráen funciones hasta que la Junta de Gobierno designe aldefinitivo.

CUARTO.- Para la integración de la primera Junta deGobierno, su miembros serán designados de la siguientemanera:

a) El Rector de la Universidad invitará al Rector de laUniversidad Nacional Autónoma de México, alDirector General del Instituto Politécnico Nacionaly al Rector General de la Universidad AutónomaMetropolitana a que designen a un miembro delpersonal académico de sus respectivas instituciones.

b) El Rector de la Universidad organizará un procesode elección en el que los miembros del personalacadémico del campus Centro Histórico elijan a dosmiembros y los de Iztapalapa a un miembro.

c) El Rector de la Universidad invitará a un organismoempresarial de la Ciudad de México a que designe aun miembro.

d) Los miembros anteriores, en la primera sesión de laJunta de Gobierno, invitarán a un profesionalegresado de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, del Instituto Politécnico Nacional o de laUniversidad Autónoma Metropolitana a que ocupenel lugar que corresponderá a un ex alumno de laUniversidad, en tanto no haya posibles candidatos aocupar el puesto.

Si transcurridos seis años, no hubiesen candidatos, serepetirá el procedimiento para los próximos seis años.

QUINTO.- La primera Junta de Gobierno deberá quedarintegrada dentro de los tres meses siguientes a la entradaen vigor de la presente Ley.

SEXTO.- A partir del tercer año de funcionamiento de laprimera Junta de Gobierno, en el orden que la Juntadetermine por insaculación, cesarán en sus funciones losmiembros designados por el procedimiento previsto en elTransitorio Cuarto que no se encuentren en los supuestosdel artículo 12, y serán sustituidos por miembros electospor el Consejo Universitario.

SÉPTIMO.- Dentro de los tres meses siguientes a laentrada en vigor de la presente Ley, los miembros delpersonal académico y los alumnos elegirán a susrepresentantes en el Consejo Universitario y en losConsejos de Unidad Académica.

OCTAVO.- Los Consejos actualmente constituidos en laUniversidad de la Ciudad de México, seguirán en funcioneshasta en tanto sean electos los nuevos órganos de lamisma.

NOVENO.- La Universidad de la Ciudad de Méxicoconservará los bienes que le fueron asignados y queactualmente posee.

Firman las y los siguientes diputados: Patricia GarduñoMorales, Salvador Abascal Carranza, Federico DöringCasar, Alejandro Diéz Barroso Repizo, Federico MoraMartínez, Ernesto Herrera Tovar, Hiram Escudero Álvarez,Iván Reynaldo Manjarrez Meneses, Jacobo ManfredoBonilla Cedillo, Lorena Ríos Martínez, Miguel AngelToscano Velasco, Rolando Alfonso Solís Obregón, TomasLópez García, Víctor Hugo Gutiérrez Yáñez, Walter AlbertoWidmer López.

Solicito asimismo a la presidencia que esta iniciativa seaturnada a las Comisiones de Educación y de AdministraciónPública Local.

EL C. PRESIDENTE.- Se instruye para que se inserte en elDiario de los Debates el documento que hace entrega el


diputado Salvador Abascal y se turna para su análisis ydictamen a la Comisión de Educación y AdministraciónPública Local.

Para presentar una iniciativa de Ley que regule el ComercioPopular y las diversas formas de aprovechamiento deBienes de Uso Común en el Distrito Federal, se concede eluso de la palabra al diputado Arturo Barajas Ruíz, del PartidoRevolucionario Institucional.

EL C. DIPUTADO ARTURO BARAJAS RUÍZ.- Con supermiso, señor Presidente.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE EXPIDE LA LEY QUE REGULA ELCOMERCIO POPULAR Y LAS DIVERSAS FORMAS DEAPROVECHAMIENTO DE BIENES DE USO COMÚNEN EL DISTRITO FEDERAL.

HONORABLE ASAMBLEA:

Arturo Barajas Ruíz, Diputado a la II Asamblea Legislativadel Distrito Federal y La Asociación Legítima CívicaComercial A. C., con fundamento en lo dispuesto en losArtículos 122 base primera, fracción V, inciso g) de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,42 fracción XI, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno delDistrito Federal; y 17 fracción IV de la Ley Orgánica dela Asamblea Legislativa del Distrito Federal:

Someto a la consideración del Pleno de este ÓrganoColegiado, La Iniciativa con Proyecto de Decreto por elque se expide la Ley que Regula el Comercio Popular ylas Diversas Formas de Aprovechamiento de Bienes deUso Común en el Distrito Federal, bajo la siguiente:


El comercio popular en la ciudad de México se ha vistoseveramente transformado por múltiples factores querebasaron cualquier planeación existente paraalmacenamiento y distribución de los insumos popularesque requieren los habitantes del Distrito Federal,quedando rezagado el sistema de mercado público queaún cuando subsiste, se ha visto desbordado en sufuncionamiento por las más diversas manifestaciones decomercio en vía pública.

La ausencia de previsión y de mecanismos idóneos paradar respuesta a la amplia y compleja problemáticaeconómica, social y política del Distrito Federal, ha dadocomo consecuencia un marco de asentamientos humanosalejados de la planeación urbana, el cual sin embargorequiere de un sistema eficaz de Abasto y Distribución dealimentos y de diversos bienes y servicios de consumopopular.

Esta problemática también se ve afectada por el desempleoy escaso poder adquisitivo de los salarios de los

trabajadores que en muchas ocasiones optan pordesempeñar actividades de comercio, o bien servicios noasalariados como son el cuidado y lavado de automóviles,aseadores de calzado, distribuidores de revistas, ycomerciantes de diversos giros en vía pública.

Ante esta realidad social, las instancias de Gobierno delDistrito Federal, han intentado regular el desarrollo delcomercio y los servicios de carácter popular, sin que hastala fecha hayan encontrado la formula que permitaestablecer reglas claras, concretas y sobre todoigualitarias para aquellos que desarrollan actividadeslucrativas de carácter comercial popular.

Por el contrario, en el intento de regular la actividadcomercial popular que en el Distrito Federal, se ha creadouna normatividad carente de uniformidad que trae comoconsecuencia que las acciones de la autoridad o bienadolezcan de la debida fundamentación, incurriendo enviolación a las garantías individuales, o bien actosdiscrecionales que favorecen a determinado grupo decomerciantes.

Una consecuencia más, de esta deficiente regulación delhasta ahora llamado comercio ambulante, es lageneración de un sin número de actos de corrupción, queen muchas ocasiones son cometidos por el personal deapoyo de las distintas demarcaciones, pero queobviamente es solapado y auspiciado por algunasautoridades delegacionales.

Cierto es, que ha habido algunos intentos por regular elcomercio popular en la Ciudad, como lo ha sido entreotros, el bando expedido por la Asamblea deRepresentantes del Distrito Federal, el 12 de julio de 1993,mismo que establece la ordenación y regulación delcomercio en vía pública del Centro Histórico de la Ciudadde México, pero también es cierto que este marconormativo se ha visto desbordado en los últimos años porel evidente crecimiento del comercio popular en la víapública, así como expresiones nuevas de convivenciasocial, que han traído como consecuencia unconsiderable incremento de este ejercicio laboral, mismoque normalmente se encuentra sujeto al ánimo delgobernante en turno, que lo mismo puede otorgar hoyuna autorización, que cancelarla el día de mañana conlas mismas consideraciones que le sirvieron paraautorizarla, tal es el caso del circo instalado en la planchade la plaza de la Constitución.

La falta de precisión en la regulación del comerciopopular en vía pública, ha traído como consecuenciaademás de lo antes mencionado, diversos enfrentamientosentre diferentes grupos de comerciantes ambulantes, asícomo enfrentamientos con la propia autoridad.

Además de lo anterior, resulta evidente que nuevas formasde organización y distribución de mercancías se han


implementado en la ciudad capital, así como también esevidente el aumento de los prestadores de servicios en víapública, mismos que trabajan sin control ni organizaciónalguna.

Ante esta realidad social, frente a la cual no cabe eldisimulo, es imperiosa la necesidad de establecer nuevasnormas jurídicas que reconociendo esta realidad,propicien la convivencia armónica entre los habitantesde la Ciudad de México. Por lo anterior es urgente unaLey que regule en su conjunto, las diversas formas decomercio en la Capital del País.

Esta Iniciativa de Ley, establece la facultad a la Secretaríade Desarrollo Económico del Gobierno de la Ciudad deMéxico, a través de la Dirección General de Abasto,Comercio y Distribución, misma que elaborará un Padrónúnico que contenga los datos generales de todas aquellaspersonas dedicadas a esta actividad, así como laubicación de los comerciantes, la que deberá estar sujetaa una rigurosa planeación logística que procure laarmonía de las diversas formas de comerciantes en laciudad, así como el reparto equitativo de los espaciosdisponibles en cada una de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal, donde puede ejercerseel comercio en vía pública.

Así también en el presente ordenamiento se establece quelas autoridades encargadas de otorgar la autorizacióndel comercio popular en la vía pública, deberán propiciarla uniformidad de los lugares de trabajo de estoscomerciantes, que contribuya al mejoramiento del paisajeurbano del lugar.

Asimismo, en el presente marco normativo se reconoce laexistencia de las organizaciones de comerciantes queoperan a la fecha, esto derivado de la garantía de libreasociación que contempla nuestra Constitución Política,por tal motivo se establece como derecho de lasasociaciones de comerciantes el reconocimiento agestionar a nombre de sus agremiados ante las diversasautoridades del Gobierno de la Ciudad así como de lasde índole federales.

A la par del reconocimiento a estas organizaciones,también tendrán la posibilidad de que los representantesde las mismas, puedan llevar a cabo todos los trámitesnecesarios para el ejercicio del comercio popular, lo queentre otros beneficios, traerá evitar aglomeraciones y larepetición de trámites por parte de las autoridades.

En la presente Iniciativa de Ley se establece laimplementación de un documento denominado cédula deempadronamiento, en la que se acrediten diversosaspectos como la identificación del comerciante, la de suubicación y el giro comercial permitido. Este documentoserá por tiempo definido, debiéndose renovar en su caso,con una periodicidad de 1 años.

Por economía procedimental parlamentaria, solicito queel contenido de la presente Iniciativa, se inserte de maneraíntegra en el Diario de los debates y solicito también a laPresidencia de la Mesa Directiva, que atendiendo elcontenido y fondo de la misma, sea turnada para sucorrespondiente análisis y dictamen a la Comisión deAbasto y Distribución de Alimentos.

LEY QUE REGULA EL COMERCIO POPULAR Y LASDIVERSAS FORMAS DE APROVECHAMIENTO DEBIENES DE USO COMÚN EN EL DISTRITOFEDERAL.

TÍTULO PRIMERO

CAPÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1°.- Las disposiciones de esta Ley son de ordenpúblico e interés general y tienen por objeto regular elejercicio del Comercio Popular de los no asalariados ensus diferentes modalidades, en Bienes de uso Común en elDistrito Federal.

ARTÍCULO 2°.- Las atribuciones que conforme a estaLey, correspondan al ámbito de competencia del Jefe deGobierno del Distrito Federal, a la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, a la Secretaría de DesarrolloEconómico del Distrito Federal y a los JefesDelegacionales, se ejercerán exclusivamente con lafinalidad de regular y ordenar el comercio popular y losdiversos Aprovechamientos en Bienes de Uso Común dela Ciudad.

ARTÍCULO 3°.- Los distribuidores o repartidores dealguna empresa o establecimiento mercantil, queúnicamente se dediquen a entregar productos quepreviamente fueron solicitados, sin ofrecerlos en venta alpúblico en general, no serán objeto de la presente Ley.

ARTÍCULO 4°.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I.- Aprovechamiento de Bienes de Uso Común: lasactividades de prestación de servicios que se desarrollanen Bienes de Uso Común, quedando comprendidas dentrode éstas, todas y cada una de las diversas actividades quese ejerzan en Bienes de Uso Común por cualquierciudadano mexicano que ofrezca sus servicios en la VíaPública;

II.- Asamblea Legislativa: La Asamblea Legislativa delDistrito Federal;

III.- Jefe de Gobierno: El Jefe de Gobierno del DistritoFederal;

IV.- Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Económicodel Distrito Federal y Dirección General de Abasto,Comercio y Distribución.


V.- Delegación: Al órgano Político administrativo de lasdemarcaciones territoriales y Dirección General deDesarrollo Económico.

VI.- Ley: La Ley que regula el Comercio Popular y lasdiversas formas de Aprovechamientos en Bienes de UsoComún en el Distrito Federal;

VII.- Bienes de Uso Común: Los Bienes de dominio delPoder Público, que forman parte del territorio del DistritoFederal y de los cuales pueden aprovechar todos susciudadanos mexicanos, con las restricciones establecidaspor esta Ley y las demás disposiciones aplicables:

VIII.- Programa Delegacional.- Los Programas elaboradospor el Jefe de Gobierno del Distrito Federal a través de laSecretaría de Desarrollo Económico, en materia deComercio y Diversos Aprovechamientos en Bienes de UsoComún;

IX.- Padrón: El registro que lleven a cabo las delegacionesde los comerciantes en cualquiera de sus modalidades,así como de los acomodadores y lavadores de vehículosque operan en Bienes de Uso Común, donde se establecenlos datos del titular, giro, ubicación, superficie, díasautorizados, número de gafete, zona y horarios en los quepodrá realizarse el Comercio o el Aprovechamiento enBienes de Uso Común.

X.- Permiso: Acto administrativo que emite la Delegacióna través de la Dirección General de Desarrollo Económicode la demarcación territorial correspondiente respectivay que otorga por un tiempo determinado a su titular elderecho que le permite ejercer el Comercio o elAprovechamiento en Bienes de Uso Común, con losderechos y obligaciones establecidas en esta Ley;

XI.- Gafete.- El documento público que se expide por ladelegación respectiva, una vez que una persona ya cuentacon el permiso:

XII.- Comerciantes.- La persona que se dedique a la venta,permuta o en general a cualquier forma de intercambiode mercancías, ya sea en forma fija, semifija, ambulante,tradicional, tianguis, mercados sobre ruedas o bazares,debidamente registrada en el padrón y que además cuentecon el permiso y gafete otorgados por la Delegación.

XIll.- Comerciante fijo.- La persona física que realiceComercio en Bienes de Uso Común, en un puesto oestructura anclada o adherida al suelo, de acuerdo algiro autorizado.

Se considera dentro de esta modalidad, la venta deperiódicos que se realice en un establecimiento fijo;

XlV.- Comerciante semifijo: La persona física que realiceel Comercio en Bienes de Uso Común, a través deinstalaciones que deberá retirar al término del horario

autorizado y que podrán consistir en cualquier tipo deestructura, vehículo, remolque, instrumento, herramienta,charola, artefacto u otro bien mueble, sin necesidad deestar o permanecer anclado o adherido al suelo oestructura alguna.

Se considera dentro de esta modalidad, lacomercialización de todo producto que se realice mediantemáquinas expendedoras en Bienes de Uso Común;

XV.- Comerciante Ambulante.- La persona física querealice el Comercio en Bienes de Uso Común, valiéndosede cualquier tipo de instrumento para su actividad, sintener lugar específico dentro de las áreas autorizadas enla ciudad para su ejercicio, deteniéndose únicamente enun lugar por el tiempo indispensable para la realizaciónde su transacción.

También quedan comprendidos dentro de esta modalidad,las personas que teniendo permiso lleven a cabo la ventade periódicos o billetes de lotería y no cuenten con unaestructura o bien mueble; o que sin ejercer cualquiera delas anteriores, no cuente con un lugar específico pararealizar su actividad comercial;

XVI.- Comerciante Tradicional: La persona física querealiza las actividades de un comerciante semifijoobedeciendo a la tradición, folklore, atractivo turístico oacontecimiento extraordinario a celebrarse en algunademarcación territorial y que atendiendo a su naturalezaestá definido con claridad el lugar y época de sucelebración.

XVII.- Comercio popular: La venta, permuta o en general,cualquier forma de intercambio de mercancías en Bienesde Uso Común.

XVIll.- Prestadores de Servicios: La persona que se dedicaa ofrecer cualquier tipo de servicio, ya sea en forma fija,semifija, ambulante, tradicional, tianguis, mercados sobreruedas o bazares, debidamente registrada en el padrón yque además cuente con el permiso y gafete otorgados porla Delegación.

XlX.- Salario Mínimo: El salario mínimo general diariovigente en el Distrito Federal.

ARTÍCULO 5°.- Los Jefes Delegacionales y el Gobiernodel Distrito Federal armonizarán las actividadesComerciales y los Aprovechamientos que se desarrollenen Bienes de Uso Común a través de las DireccionesGenerales de Desarrollo Económico y de no existir estafigura por la Dirección General de Jurídico y de Gobiernode las Demarcaciones Territoriales correspondientes y laSecretaría de Desarrollo Económico, de modo que no seanobstáculo para los fines de organización y desarrollourbano.

Se declara de primera importancia para la determinaciónde las áreas y horarios en que se permitirá el Comercio o


el Aprovechamiento de Bienes de Uso Común, el tránsitode las personas y la vialidad de los vehículos.

ARTÍCULO 6°.- El ejercicio del Comercio Popular y losdiversos Aprovechamientos en Bienes de Uso Común, querequerirá para su ejercicio la obtención del permiso ygafete correspondiente, así como la inscripción al padrónrespectivo cuando así lo determine esta Ley.

ARTÍCULO 7°.- Los Comerciantes, de tianguis, mercadossobre ruedas o bazares se regirán; De acuerdo a loautorizado por la Dirección General de Abasto Comercioy Distribución, dependiente de la Secretaria de DesarrolloEconómico del Distrito Federal y que se encuentrenregistrados en el padrón Delegacional.

ARTÍCULO 8°.- El ejercicio del Comercio Popular y losdiversos Aprovechamientos en Bienes de Uso Común, noconcede mas derechos que los señalados en esta Ley.

CAPÍTULO SEGUNDODE LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE

COMERCIO POPULAR Y DE LOS DIVERSOSAPROVECHAMIENTOS EN BIENES DE USO

COMÚN

ARTÍCULO 9°.- Son autoridades para efectos de esta Ley:

I.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal;

II.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal;.

III.- La Secretaría de Desarrollo Económico del DistritoFederal y la Dirección General de Abasto, Comercio yDistribución.

IV.- Los Jefes Delegacionales y Direcciones Generales deDesarrollo Económico de cada Demarcación Territorial.

Las autoridades enunciadas anteriormente, participaránen la elaboración opinión y aprobación de los ProgramasDelegacionales para el ejercicio de las actividadesComerciales y los diversos Aprovechamientos en Bienesde Uso Común.

ARTÍCULO 10°.- Son obligaciones del Jefe de Gobierno:

I.- Elaborar anualmente los Programas Delegacionales;

II.- Verificar y supervisar la debida ejecución de losProgramas Delegacionales;

III.- Derogar, modificar o adicionar los ProgramasDelegacionales;

IV.- Elaborar a través de la Secretaría de DesarrolloEconómico el formato oficial único de solicitud depermiso, de manera clara, sencilla, con datos precisos y

fácilmente entendibles para el ejercicio del Comercio yde los diversos Aprovechamientos en Bienes de UsoComún en el Distrito Federal;

V.- El Jefe de Gobierno, elaborará los ProgramasDelegacionales cada año antes del 31 de enero paraejercer el comercio popular en Vía Pública, tomando encuenta las condiciones económicas y las perspectivas acorto y mediano plazo que presente el panoramaeconómico nacional; pudiendo ampliar el número depermisos.

VI.- Enviar los proyectos de los Programas Delegacionaleso las modificaciones a los mismos, a la AsambleaLegislativa, para que emitan su opinión a mas tardar el15 de febrero de cada año.

VII.- Ejercer las funciones de inspección y vigilanciaconforme a esta Ley.

ARTÍCULO 11°.- Son atribuciones de la AsambleaLegislativa:

I.- Emitir opinión sobre los proyectos de ProgramasDelegacionales así como la modificación a los mismos ylos que le envíe el Jefe de Gobierno, antes del 28 de febrerode cada año.

II.- Formular las observaciones y emitir lasrecomendaciones sobre los Programas Delegacionales yla ejecución de los mismos;

III.- Verificar que los Programas Delegacionales queexpida el Jefe de Gobierno, cumplan con los objetivos dela presente Ley; y

IV.- Las demás que establezca esta Ley y su reglamento.

ARTÍCULO 12°.- Son obligaciones de los JefesDelegacionales las siguientes:

I.- Participar en la elaboración de los ProgramasDelegacionales a través de la Dirección General deDesarrollo Económico de cada demarcación territorial,entregando sus propuestas al Jefe de Gobierno teniendocomo fecha límite, el último día hábil del mes de diciembrede cada año;

II.- Coordinar la ejecución de los ProgramasDelegacionales;

III.- Llevar a cabo las visitas y verificaciones a las personasque ejercen el Comercio y las diversas formas deAprovechamiento en Bienes de Uso Común; a través de laDirección General de Desarrollo Económico de lademarcación territorial correspondiente.

IV.- Imponer las medidas administrativas que se requierenpara el cumplimiento de esta Ley y su reglamento a travésde la Dirección General de Desarrollo Económico de lademarcación territorial correspondiente.


V.- Solicitar al Jefe de Gobierno a través de la Secretaríade Desarrollo Económico la modificación de losProgramas Delegacionales.

VI.- Las demás que establezca esta Ley y su reglamento.

VII.- Elaborar a través de la Dirección General deDesarrollo Económico de la demarcación territorialcorrespondiente el padrón que contendrá el registro delos comerciantes y de las personas que realizan susservicios en Aprovechamientos de Bienes en Uso Común,donde se especifiquen los datos del titular, giro, ubicaciónsuperficie, días autorizados, número de credencial,organización a la que pertenece en su caso y horariopermitido;

VIII.- Rendir informe por escrito en forma semestral alJefe de Gobierno a través de la Secretaría de DesarrolloEconómico y a la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, sobre el otorgamiento de permisos y gafetes parael ejercicio del Comercio y los diversos Aprovechamientosen Bienes de Uso Común: sobre las revocaciones ysanciones impuestas a las personas que hayan incumplidoalguna disposición de la presente Ley, y su reglamento.

IX.- Remitir semestralmente al Jefe de Gobierno y a laAsamblea Legislativa, el Padrón actualizado de laspersonas que realizan el Comercio Popular o de quienesrealizan los diversos Aprovechamientos de Bienes de UsoComún;

X.- Utilizar los formatos oficiales, únicos para la solicitudde permisos, elaborados por el Jefe de Gobierno a travésde la Secretaría de Desarrollo Económico.

XI.- Proporcionar las formas en las que se recabará elvisto bueno de la representación vecinal u/o los vecinospara el Aprovechamiento que realizan los cuidadores ylavadores de vehículos, verificando la informaciónproporcionada en la misma;

XII.- Establecer los horarios autorizados para el comercioy los diversos Aprovechamientos en los Bienes de UsoComún, el tipo de estructura, aditamentos y medidas delmobiliario urbano, los colores de los permisos y gafetes.

XIII.- Las demás que establezca esta Ley, y el Reglamento.

ARTÍCULO 13°.- En el cumplimiento de la obligaciónque tiene a su cargo el Jefe de Gobierno a través de laSecretaría de Desarrollo Económico para la elaboraciónde los Programas Delegacionales, deberá señalarsecuando menos:

I.- Las áreas en que se permite el Comercio y los diversosAprovechamientos en Bienes de Uso Común;

II.- Las mercancías o productos cuya venta se encuentreprohibido;

III.- Establecer las fechas de inicio y fin de las festividadespopulares anuales;

IV.- La forma en que éste quedará vinculado al ProgramaGeneral del Distrito Federal y los mecanismos y medidasque se implementarán para integrar a la plantaproductiva, a las personas a que se refiere esta Ley;

CAPÍTULO TERCERODE LOS PROGRAMAS DELEGACIONALES

ARTÍCULO 14°.- En los Programas Delegacionales seobservarán las siguientes disposiciones:

I.- No se limitará el número de permisos y gafetesotorgados para venta de periódicos, de billetes de lotería,de aseado de calzado sin puesto fijo o semifijo, o de quieneslo soliciten para la promoción, publicidad y venta deproductos en Bienes de Uso Común, mediante el sistemade ofrecimiento o promoción en el domicilio de losconsumidores;

II.- No se permitirá la venta de animales vivos o disecadosde especie protegidas;

III.- Se atenderá a las propuestas de los JefesDelegacionales y las opiniones de la AsambleaLegislativa; y las organizaciones legalmente constituidasdedicadas al comercio popular

IV.- Establecerán en el caso de festividades anuales, lasfechas de inicio y fin de las mismas;

V.- Las áreas que se autoricen para la realización delComercio Popular y los diversos Aprovechamientos enBienes de Uso Común.

VI.- No se permitirá el Aprovechamiento de Bienes deUso Común que realizan los acomodadores y lavadoresde vehículos, cuando se lleve a cabo en vialidadesprimarias. En la elaboración de los ProgramasDelegacionales se observarán las disposiciones decarácter ambiental, de tránsito y desarrollo urbano, detal manera que no afecte el equilibrio ecológico.

CAPÍTULO CUARTODEL PADRÓN DE LOS COMERCIANTESPOPULARES Y DE LAS PERSONAS QUE

APROVECHAN LOS BIENES DE USO COMÚN

ARTÍCULO 15°.- Las Delegaciones a través de laDirección General de Desarrollo Económico de laDemarcación territorial correspondiente llevarán a caboel registro y la actualización mensual para la elaboracióndel padrón de Comerciantes y personas que realizandiversos Aprovechamientos en Bienes de Uso Común.

En todos los casos las Delegaciones deberán conservarlos registros mensuales, a fin de contar con un historialde los permisos otorgados.


ARTÍCULO 16°.- Es obligación de los Comerciantes y dequienes aprovechan los Bienes de Uso Común, registrarseen el Padrón Delegacional. Sin la inscripción, no seexpedirá el permiso y gafete correspondiente.

ARTÍCULO 17°.- Quedarán exceptuados de la inscripciónen el padrón:

I.- Las Instituciones Públicas Federales, del Gobierno delDistrito Federal y Delegacionales que promueven Bazareso tianguis escolares, culturales o Tradiciones

II.- Las personas que promocionen, publiciten o vendansus productos mediante el sistema de ofrecimiento en eldomicilio de los consumidores;

III.- Las personas que vendan billetes de lotería, deperiódicos, o de quienes se dediquen a proporcionar elservicio de aseado de calzado, siempre que no cuentencon un puesto fijo o semifijo: y

IV.- Las demás que determine esta Ley y su reglamento

TÍTULO SEGUNDO

CAPÍTULO PRIMERODE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOSCOMERCIANTES POPULARES Y PERSONAS QUEAPROVECHAN LOS BIENES DE USO COMÚN

ARTÍCULO 18°.- El titular del permiso para el ejerciciodel Comercio o de algún Aprovechamiento en Bienes deUso Común tendrán los siguientes derechos:

I.- Utilizar el espacio indicado en su permiso para elejercicio del Comercio o el Aprovechamiento de Bienesde Uso Común, durante la vigencia del mismo;

II.- En caso de imposibilidad física temporal, podránombrar a un suplente.

III.- Obtener de los verificadores copia del acta deinspección que se levante;

IV.- A no ser molestados en el desarrollo de su actividad,cuando la realice de conformidad con lo establecido enesta Ley; y

V.- Los demás que establezca esta Ley, y su reglamento

ARTÍCULO 19°.- El titular del permiso para el ejerciciodel Comercio o de los diversos Aprovechamientos enBienes de Uso Común, tendrán las siguientesobligaciones:

I.- Exhibir el gafete que lo acredita como titular delpermiso, teniendo además, copia del permiso expedidopor la demarcación territorial:

II.- Estar registrado en el padrón delegacional:

III.- Proporcionar a los verificadores; los datoscorrespondientes a su actividad comercial, oaprovechamiento y los datos relativos a su permisoterritorial;

IV.- Mantener limpia el área donde desarrollen suactividad;

V.- Tener los dispositivos de seguridad que determine estaLey, y su reglamento

VI.- Ceñirse estrictamente al lugar y superficie o zonaautorizados para el ejercicio de su actividad;

VII.- No obstruir aceras, ni el tránsito de personas o lavialidad de los vehículos, en los términos de esta Ley, y elreglamento

VIII.- Portar ropa o uniforme limpio;

IX.- No desperdiciar agua, no arrojar basura a la VíaPública;

X.- Abstenerse de arrojar residuos sólidos o líquidos a lasalcantarillas;

XI.- Contratar el servicio de la Compañía de Luz y Fuerzadel Centro, cuando utilice dicho servicio;

XII.- Conservar su gafete sin raspaduras, enmendaduras,tachaduras o cualquier otra alteración, debiendopresentarlo para su revisión cuando las autoridades deverificación así lo soliciten;

XIII.- Contar con un depósito adecuado de basura, contapa y adyacente a sus instalaciones;

XIV.- Mantener el sonido al volumen adecuado que nogenere molestias a los vecinos o peatones;

XV.- Estar al corriente en el pago de los derechos previstosen el Código Financiero del Distrito Federal;

XVI.- Las demás que establezca esta Ley y su reglamento

CAPÍTULO SEGUNDODE LA VENTA DE ALIMENTOS EN BIENES DE USO

COMÚN

ARTÍCULO 20°.- Para la venta de alimentos en Bienes deUso Común, se requerirá cumplir los siguientes requisitos:

I.- Contar con el permiso y tener siempre a la vista elgafete;

II.- Ejercer la venta de alimentos y bebidas en envaseabierto, únicamente en el horario autorizado;

III.- Contar con guantes, cubre boca, cubre pelo y lugarpara lavarse las manos;


IV.- Contar con un ayudante que reciba los pagos y queno participe en la elaboración de alimentos y de no serposible deberá usar guantes para recibir los pagos yotorgar cambio;

V.- Mantener limpias las instalaciones y la superficieadyacente utilizada para la venta de alimentos, segúnrequisitos de las autoridades delegacionales o sanitarias,en su caso;

VI.- Iluminar adecuadamente la superficie donde seautorice la venta de alimentos;

VII.- Sujetarse a las normas sanitarias de operaciones queestablezca la Secretaría de Salud del Distrito Federal: y

VIII.- Contar con las instalaciones y demás requerimientosque para cada caso establezca esta Ley y el reglamento.

ARTÍCULO 21°.- Se exceptúan de este capítulo, la ventade alimentos o bebidas empacados, envasados o que decualquier otra manera no estén expuestos a lacontaminación ambiental.

ARTÍCULO 22°.- Se podrán preparar y expender alimentosen ferias, romerías, circos carpas y similares con el permisopara el ejercicio del Comercio tradicional. En estos casosel permiso estará restringido a la duración del evento dereferencia y mientras exista plena observancia de losordenamientos mínimos que en materia de salud pública,establezca para estos eventos la Secretaría de Salud.

En caso de festividades anuales fijas, establecer las fechasde inicio y fin de las mismas, así como el número depermisos autorizados.

ARTÍCULO 23°.- Los alimentos señalados en estecapítulo, las bebidas preparadas o envasadas y susrecipientes o envases, deberán satisfacer plenamente losrequisitos de salubridad e higiene que señalen las leyes yreglamentos que les sean aplicables, así como lascondiciones de seguridad para el manejo de fuego,combustible como madera o carbón, tanques de gas,substancias calientes o alguna de naturaleza similar.

ARTÍCULO 24°.- Las actividades Comerciales reguladasen este capítulo, no podrán desempeñarse por portadoresde enfermedad contagiosa por vía aérea o tópica.

Deberán asimismo, obtener la tarjeta de control sanitarioque establece la Ley de Salud para el Distrito Federal.

CAPÍTULO TERCERODE LAS PERSONAS QUE OCUPAN Y APROVECHAN

LOS BIENES DE USO COMÚN

ARTÍCULO 25°.- Los vendedores de lotería, libros,periódicos o revistas o cualquier otra actividad queaproveche los Bienes de Uso Común, para la instalaciónde casetas, locales, kioscos o módulos, ya sea en forma

permanente o provisional, deberán cumplir las siguientesobligaciones:

I.- Obtener el permiso y gafete correspondiente, en su caso;

II.- Inscribirse en el padrón cuando así lo exija esta Ley ysu reglamento

III.- Pagar los derechos que establezca el CódigoFinanciero del distrito Federal

Las compañías telefónicas para la instalación de suscasetas, no estarán obligadas a satisfacer los requisitosmencionados en la fracción I y II de este artículo y lascasetas de vigilancia instaladas por los ciudadanos, noestarán obligadas a observar ninguna de las fraccionesanteriores; sin embargo, ambas deberán informar a lasdelegaciones respectivamente el número de las que deseeninstalar y su ubicación.

Los acomodadores de vehículos que coloquen enseres enBienes de uso Común para la realización de su actividaddeberán tramitar ante la delegación correspondiente elpermiso en los términos que marca esta Ley y pagar losderechos que establezca el Código Financiero del DistritoFederal.

CAPÍTULO CUARTODE LOS CUIDADORES DE VEHÍCULOS

ARTÍCULO 26°.- Cada Demarcación territorial tendráentre sus obligaciones, contar con un padrón de losacomodadores, cuidadores y lavadores de vehículos.

ARTÍCULO 27°.- Las personas que pretendan ejercer eloficio de cuidadores y lavadores de vehículos en Bienesde Uso Común, deberán solicitar su permiso en laDelegación respectiva, llenando el formato oficial y único:cumpliendo además los siguientes requisitos:

I.- Señalar su nombre como aparezca en un documentooficial;

II.- Ser mayor de 16 años de edad;

III.- Comprobar su domicilio y en su caso númerotelefónico;

IV.- Señalar exactamente la ubicación, la calle o callesdonde pretenda ejercer la actividad de acomodador devehículos;

V.- Contar con el visto bueno del Comité vecinal o vecinosde la calle o avenida donde laborarán;

VI.- Pagar la tarifa que señale el Código Financiero delDistrito Federal;

VII.- Las demás que señale esta Ley, y su reglamento

ARTÍCULO 28°.- Los cuidadores o lavadores de vehículos,tendrán las siguientes obligaciones


I.- Exhibir el gafete que los identifica como tales;

II.- Abstenerse de prestar sus servicios cuando los vehículoslos estacionen en lugares que se encuentren prohibidospara ello;

III.- Abstenerse de recibir llaves de los vehículos a sucuidado;

IV.- Supervisar los automóviles a su cuidado, sinresponsabilidad adicional alguna, debiendo informar asu propietario de cualquier robo o daño que el vehículohaya sufrido, así como las circunstancias que loocasionaron;

V.- No impedir el estacionamiento en las áreas autorizadaspara su trabajo, ni estorbar con enseres los espacios paraestacionamiento;

VI.- No condicionar el estacionamiento con el lavado delvehículo o con un cuota forzosa;

VII.- No permitir la obstrucción de rampas de acceso parapersonas con discapacidad;

VIII.- Abstenerse de lavar los vehículos que se encuentrenbajo su cuidado directamente de la toma de agua o porcualquier otro medio que la desperdicie. Para efectos deesta fracción, los cuidadores y lavadores de vehículos,deberán realizar su actividad utilizando cubetas ocualquier otro recipiente que impida el desperdicio deagua; y

IX.- Las demás que señala esta Ley, y su reglamento

ARTÍCULO 29°.- Los cuidadores o lavadores de vehículos,tendrán los siguientes derechos:

I.- Utilizar los espacios autorizados para el cuidado delos vehículos;

II.- Que no se otorgue autorización a otra persona paraocupar la misma zona de estacionamiento; y

III.- Dar preferencia en la obtención de nuevo permiso orenovación del mismo, cuando hubiere expirado el tiempodel permiso anterior.

TÍTULO TERCERO

CAPÍTULO ÚNICODE LAS DONACIONES EN BIENES DE USO COMÚN

ARTÍCULO 30°.- Las Instituciones de Asistencia privaday asociaciones en general, tienen prohibido hacercolectas en Bienes de Uso Común, salvo que cuenten conel registro correspondiente ante la Junta de AsistenciaPrivada del Distrito Federal y hayan obtenido el gafeteexpedido por las Delegaciones para el personal que losauxilie en las colectas.

Cualquier mal uso de los gafetes expedidos por ladelegación, se perseguirá de conformidad con el CódigoPenal del Distrito Federal por los ilícitos que se hubierencometido.

ARTÍCULO 31°.- Quedan exceptuadas de lasdisposiciones previstas en este capítulo, los PartidosPolíticos, Agrupaciones Políticas Nacionales y Locales,la Cruz Roja Mexicana y las personas con discapacidadfísicas que soliciten ayuda económica en Bienes de UsoComún.

CAPÍTULO PRIMERODE LOS PERMISOS

ARTÍCULO 32°.- Todo ciudadano mexicano que pretendaejercer el Comercio o Aprovechamiento de los Bienes deUso Común, deberá sujetarse a las disposiciones de lapresente Ley y su reglamento.

ARTÍCULO 33°.- Y para el ejercicio del Comercio Populary el Aprovechamiento de Bienes de Uso Común se requieredel permiso y gafete correspondiente y en su casoinscripción en el padrón respectivo.

ARTÍCULO 34°.- El ciudadano mexicano interesado enobtener el permiso para el ejercicio de alguna de lasactividades de Comercio o Aprovechamiento de Bienesde Uso Común, deberá presentar su solicitud en formatooficial y único ante la Delegación correspondiente,debiendo satisfacer los siguientes requisitos:

I.- Ser ciudadano mexicano;

II.- Tener 18 años cumplidos al momento de la solicituddel permiso;

III.- Presentación del acta de nacimiento y comprobantede domicilio, en el que puedan ser notificados;

IV.- Pagar los derechos correspondientes ante la Tesoreríadel Distrito Federal;

V.- Las demás que establezca esta Ley, y su reglamento

Las personas que no tengan los 18 años cumplidos parala solicitud del permiso, podrán obtenerlo si por lo menostienen 16 años y la autorización de sus padres o tutoreslegales. Se dispensará de la autorización de los padres almenor de 18 años, cuando esté casado o en concubinato,o tenga hijos o en el caso de la mujer cuando se encuentreembarazada.

ARTÍCULO 35°.- En la obtención de los permisos tendránpreferencia las personas de conformidad con el siguienteorden:

I.- Quienes se encuentren registradas en el programa dereordenamiento del Comercio en Vía Pública, personascon discapacidad física o intelectual, indígenas,


jubilados, pensionados, personas de la tercera edad,madres solteras, jóvenes en situación de calle y ciudadanosmexicanos en general, que no cuenten con un empleo ytengan necesidades de autoemplearse.

II.- Las demás que establezca esta Ley y su reglamento

ARTÍCULO 36°.- Las Delegaciones recibirán la solicitudde permisos y en un plazo de 15 días Naturales lootorgarán o negarán, haciéndolo saber sin falta algunaal interesado dentro de los 5 días naturales siguientes ala fecha en que haya resuelto sobre el trámite del permiso,en el supuesto de que algún requisito no se satisfaga ajuicio de la Delegación, debiendo estar fundado deacuerdo a la presente Ley, su reglamento y se dará unplazo de cinco días hábiles al interesado o a laorganización demandante para su cumplimiento, hastaen tanto se cumpla con el requisito.

Una vez subsanada la omisión o cumplida la prevenciónque se haya hecho al interesado en la tramitación para laobtención del permiso, iniciará un nuevo plazo de 10 díasnaturales para que la Delegación resuelva sobre elotorgamiento del permiso.

ARTÍCULO 37°.- El pago de los derechos para laobtención del permiso, se hará una vez que se le hayahecho saber al interesado la resolución que indica queha cumplido los requisitos y que obtendrá el mismo.

ARTÍCULO 38°.- A ningún Comerciante Popular enBienes de Uso Común podrá autorizársele más de unpermiso solo se autorizará un auxiliar para el ejerciciodel Comercio y un máximo de dos para los dedicados a lapreparación y venta de alimentos.

ARTÍCULO 39°.- El Comerciante establecido no podráser sujeto de permiso para ocupar con sus productos laVía Pública en los términos de esta Ley, pero podránsolicitar a la Delegación correspondiente, el retiro de losComerciantes que ocupen el frente de su establecimiento;cuando estos no cumplan las disposiciones previstas poresta Ley y su Reglamento.

ARTÍCULO 40°.- Se expedirán exclusivamente el númerode permisos de conformidad con las áreas autorizadaspara el ejercicio del Comercio y el Aprovechamiento deBienes de Uso Común.

ARTÍCULO 41°.- El permiso constará del documento enel que se haga constar la autorización y de un gafete quedeberán portar sus titulares en el ejercicio de susactividades, debiendo señalar por lo menos lo siguiente:

I.- La demarcación territorial que lo otorga;

II.- El nombre del comerciante o de la persona a quien seautorice el aprovechamiento de Bienes de Uso Común,domicilio efectivo y giro;

III.- Ubicación de la zona y área donde podrá ejercer elportador el comercio o el aprovechamiento, así como elhorario autorizado;

IV.- Si el portador es el titular del permiso o auxiliar;

V.- El plazo de vigencia del permiso;

VI.- Número de control asignado al gafete;

VII.- Si se trata de un cuidador o lavador de vehículos,comerciante fijo, semifijo, tradicional o ambulante.

ARTÍCULO 42°.- Los permisos y gafetes estarán hechos aprueba de falsificación, con el holograma de laDelegación, debiendo ser elaborados de modo que puedanser portados fácilmente y a la vista del público ycontendrán un código de barras que facilite suidentificación y verificación.

CAPÍTULO SEGUNDODE LA FALSIFICACIÓN DE LOS PERMISOS

ARTÍCULO 43°.- Para el ejercicio del Comercio y elAprovechamiento de Bienes de Uso Común, se podránotorgar los siguientes permisos:

I.- Permiso provisional ordinario; y

II.- Permiso provisional especial.

ARTÍCULO 44°.- El requerimiento de los permisos seránen el siguiente orden:

I.- Requerirán permiso provisional ordinario, losComerciantes fijos, semifijos, ambulantes, acomodadores,lavadores y cuidadores de vehículos; y

II.- Requerirán de permiso provisional especial loscomerciantes tradicionales.

III.- Los comerciantes de tianguis, mercados sobre ruedaso bazares los amparara el Registro otorgado por laSecretaría de Desarrollo Económico a través de laDirección General de Abasto para el Ejercicio delComercio siempre y cuando estén registrados en elpadrón único.

ARTÍCULO 45°.- Los permisos a que se refiere estecapítulo, se expedirán por un tiempo determinado segúncorresponda:

I.- Los permisos provisionales ordinarios se expedirán porun año; y

II.- Los permisos provisionales especiales se expediránpara el Comercio tradicional por el tiempo que determinenla Secretaría de Desarrollo Económico.

ARTÍCULO 46°.- Para obtener permiso para ejercer elComercio o el Aprovechamiento de los Bienes de Uso


Común; se podrá hacer a través de su Organización o deforma individual, previo cumplimiento de los requisitosque para tal efecto establece esta Ley, y su reglamento.

ARTÍCULO 47°.- Los permisos no podrán ser objeto deventa, préstamo, arrendamiento ni cualquier otro tipo detransmisión, excepto los casos de sustitución previstospor esta Ley.

ARTÍCULO 48°.- En caso de fallecimiento oimposibilidad física o mental del titular del permiso, podrállevar a cabo el ejercicio de la actividad comercial o elAprovechamiento de Bienes de Uso Común, el cónyuge oconcubina, alguno de sus ascendentes, o en su caso algunode sus descendientes, debiendo dar aviso inmediato a lademarcación territorial y acreditarlo con el certificadomédico o acta de defunción respectiva ante la delegaciónen un plazo no mayor de tres meses.

En caso de controversia en los supuestos previstos en elpárrafo anterior, la delegación determinará laconveniencia de la sustitución del titular de dicho permisoo la revocación anticipada del mismo.

ARTÍCULO 49°.- El permiso sólo crea los derechosespecificados en esta Ley, y su reglamento.

Los derechos que establece esta Ley para los titulares delos permisos, se extinguirán en perjuicio del titular,cuando después de otorgarlo, no se ejerza la actividadautorizada en un lapso de dos meses sin causa justificada.

CAPÍTULO TERCERODEL MOBILIARIO URBANO

ARTÍCULO 50°.- Son considerados por esta Ley comosustitución de mobiliario urbano los mecanismosimplementados por el Gobierno del Distrito Federal o dela Iniciativa Privada que tengan como finalidad lasustitución de las instalaciones del Comercio Popular yAprovechamientos en Bienes de Uso Común del DistritoFederal a que se refiere esta Ley.

ARTÍCULO 51°.- La colocación de mobiliario parainstalaciones de venta de flores, revistas y periódicos,billetes de lotería, dulces, alimentos o comercio en generalque se desarrollen en Bienes de Uso Común, deberán porlo menos cumplir las siguientes disposiciones:

I.- Estar elaborados con materiales de la misma naturalezay color;

II.- Cubiertos con pinturas o aditamentos antirrayas yantigrafiti;

III.- Cumplir con los estándares mínimos de seguridad ycalidad.

ARTÍCULO 52°.- Son anuncios en mobiliario Urbano conpublicidad integrada los que se coloquen sobre

estructuras, muebles para el Comercio y prestación deservicios en Bienes de Uso Común del Distrito Federal,en términos de lo dispuesto por la Ley.

ARTÍCULO 53°.- El mobiliario urbano podrá contar conespacios para publicidad a título accesorio en función altipo de mueble y de su ubicación en la Ciudad deconformidad con las disposiciones previstas por esta Ley,y su reglamento, el régimen de mobiliario urbano y demásdisposiciones jurídicas

ARTÍCULO 54°.- Los espacios destinados para lapublicidad en el mobiliario urbano del Comercio Popularserán determinados de acuerdo al diseño, dimensión, yubicación del mueble, que será analizado, evaluado y ensu caso aprobado por la Delegación, siguiendo loestablecido por esta Ley, y su reglamento

ARTÍCULO 55°.- Los particulares o personas moralesinteresados en instalar mobiliario del comercio en Bienesde Uso Común, podrán realizarlo en forma directa a travésde su organización siempre y cuando el ciudadano que losolicite, sea titular de un permiso al que se refiere estaLey. O bien podrán acudir a la Delegacióncorrespondientes, a efecto de registrarse en el padrón deproveedores del Gobierno del Distrito Federal a fin deque las Delegaciones puedan indicarle a los titulares deun permiso, cuales son las empresas o particulares quecuentan con los diseños y mobiliario del comercio,autorizados, susceptibles de instalarse en Bienes de UsoComún.

ARTÍCULO 56°.- La Delegación, autorizarán lasdimensiones, medidas y demás disposicionesreglamentarias para que con la instalación del mobiliariono se interrumpa o afecta el tránsito de las personas.

TÍTULO QUINTODE LAS INSPECCIONES, VERIFICACIONES Y

SANCIONES

CAPÍTULO PRIMERODE LA INSPECCIÓN Y VERIFICACIÓN

ARTÍCULO 57°.- Las Delegaciones a través de laDirección General de Desarrollo Económico en cadademarcación territorial ejercerán las funciones devigilancia, supervisión y verificación y estarán facultadaspara la imposición de sanciones y medidas de seguridadestablecidas en esta Ley y su reglamento.

ARTÍCULO 58°.- La vigilancia y verificación quepractiquen las Delegaciones, a través de la DirecciónGeneral de Desarrollo Económico de cada demarcaciónterritorial tendrá como objetivo el uso adecuado de losespacios destinados para el ejercicio del Comercio yAprovechamiento de Bienes de Uso Común, de tal maneraque no impidan el tránsito de las personas, la vialidad de


los vehículos, la preservación del medio ambiente yprotección ecológica y de animales, salud, agua y drenaje,así como la salvaguarda de los bienes declaradospatrimonio arquitectónico urbanístico y cultural delDistrito Federal.

ARTÍCULO 59°.- Las visitas de vigilancia y verificaciónserán ordinarias y extraordinarias.

ARTÍCULO 60°.- Las visitas ordinarias se realizarán enla periodicidad que establezca el reglamento y tendránpor objeto la revisión de que se cumplen con lasdisposiciones previstas por esta ley.

ARTÍCULO 61°.- Las vistas extraordinarias se realizarán:

I.- Cuando exista denuncia escrita que contenga por lomenos el nombre y firma del denunciantes, la ubicación ydescripción de los hechos que constituyan elincumplimiento de las disposiciones previstas por estaLey, y el reglamento

III.- Cuando la Delegación tenga conocimiento de quecon el ejercicio de alguna de las actividades descritas enesta Ley, existe eminente peligro para la salud o el medioambiente;

IV.- En los demás casos que establezca esta Ley, y sureglamento

ARTÍCULO 62°.- En las vistas de verificación y vigilancialos inspectores tendrán las siguientes obligaciones:

I.- Comprobar que las personas físicas y morales cumplancon las obligaciones y prohibiciones correspondientespara el ejercicio del Comercio Popular y Aprovechamientode Bienes de Uso Común, previstas en esta Ley, y sureglamento

II.- Amonestar a las personas que ejercen el Comercio oAprovechan los Bienes de Uso Común, cuando rebasenlos espacios que les fueron autorizados.

III.- Exhibir su identificación vigente que los acreditecomo tales;

IV.- Levantar el acta circunstanciada de la verificación,desde el inicio de la misma hasta su conclusión, debiendoentregar el original a la demarcación territorial y copiade la misma al verificado;

V.- Abstenerse de recibir cualquier producto, mercancíao dádiva de los verificados; y

VI.- Las demás que señale el reglamento

ARTÍCULO 63°.- En ningún caso los verificadores podránretener los permisos, ni dará lugar al aseguramiento dela mercancía o productos, sino mediante resolución de laDelegación que así lo haya determinado.

CAPÍTULO SEGUNDODE LAS SANCIONES

ARTÍCULO 64°.- La contravención a las disposicionesde esta Ley dará lugar a sanciones económicas, el retirodel gafete, suspensión temporal del permiso y larevocación permanente de los permisos, segúncorresponda en los términos del presente capítulo.

ARTÍCULO 65°.- Para establecer las sanciones, laDelegación fundamentará y motivará sus resolucionesconsiderando, los elementos señalados en la presente Ley.

Las sanciones económicas deberán establecerse entre elmínimo y máximo establecido, y considerando el salariomínimo general vigente en el Distrito Federal observandolo dispuesto en el artículo 21° de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos al momento de cometersela violación a esta Ley.

ARTÍCULO 66°.- Se sancionará con el equivalente de 1a 3 días de salario mínimo general vigente en el DistritoFederal, el incumplimiento de las obligacionescontempladas o el incurrir en las prohibiciones queseñalan los artículos 19 fracciones I, III. IV, V, VI, VII, VIII,IX y X, XIII y XIV; 20 fracciones I. II, III. IV, V y VIII; 28fracciones I y III de la Ley.

ARTÍCULO 67°.- Se sancionará con el equivalente de 3a 6 días de salario mínimo general vigente en el DistritoFederal, el incumplimiento de las obligacionescontempladas o el incurrir en las prohibiciones queseñalan los artículos 19 fracción II; 23; 24; 25; 28 fracciónII y 30 de la Ley.

ARTÍCULO 68°.- Se sancionará con el equivalente de 6a 9 días de salario mínimo general vigente en el DistritoFederal, y la revocación del permiso para realizar elComercio y los diversos Aprovechamientos en Bienes deUso Común, el incumplimiento de las obligacionescontempladas o el incumplimiento en las prohibicionesque señalan los artículos 28 fracciones V, VI, VII y VIII; y47 de la Ley.

ARTÍCULO 69°.- Se sancionará con el equivalente de 9a 12 días de salario mínimo general vigente en el DistritoFederal, y la revocación del permiso para realizar elComercio y los diversos Aprovechamientos en Bienes deUso Común, el incumplimiento de las obligacionescontempladas o el incurrir en las prohibiciones queseñalan los artículos 19 fracciones XI y XV de la Ley.

ARTÍCULO 70°.- Cualquier otra violación a la Ley, a lasdisposiciones o acuerdos que con base en ella se expidan,en los que se encuentre prevista una sanción que no estedefinida, se impondrá multa de 1 a 12 días de salariomínimo general vigente en el Distrito Federal.

En los casos de reincidencia en el periodo de 6 meses seaplicará hasta el doble de la sanción originalmente


impuesta, y de persistir, hasta con la revocación delpermiso para Aprovechar los Bienes de Uso Común

TRANSITORIOS

PRIMERO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del DistritoFederal y en el Diario Oficial de la Federación para sumayor difusión.

SEGUNDO.- Esta Ley entrará en vigor al día siguiente desu publicación.

TERCERO.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal,deberá remitir a las Delegaciones dentro de los 30 díashábiles posteriores a la entrada en vigor de la presenteLey, el formato oficial y único para la expedición depermisos.

CUARTO.- Las compañías telefónicas que a la entradaen vigor de la presente ley, tengan instaladas casetastelefónicas en Bienes de Uso Común, no requerirán delpermiso o gafete, debiendo avisar a la delegaciónrespectiva, el número de casetas que tienen instaladas.

QUINTO.- El Jefe de Gobierno contará con un plazo de90 días hábiles a partir de la entrada en vigor de estaLey, para la expedición de los Programas Delegacionalesen materia de Comercio Popular y Aprovechamientos deBienes de Uso Común en el Distrito Federal.

SEXTO.- Los Jefes Delegacionales deberán iniciar laelaboración de los Padrones a que se refiere esta Ley, aldía siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial conlos Permisos que a la fecha se hayan otorgado.

SÉPTIMO.- Al entrar en vigor esta Ley, quedaránderogados el Bando emitido el 12 de Julio de 1993 por laII Legislatura del Distrito Federal, el Programa deReordenamiento de 1998 y todas aquellas disposicionesque se contrapongan con la presente Ley.

EL C. PRESIDENTE.- Se instruye para que sea insertadatoda la exposición de motivos en el Diario de los Debates yque se turne para su análisis y dictamen a la Comisión deAbasto y Distribución de Alimentos.

El siguiente punto del orden del día es la discusión y en sucaso aprobación del dictamen que presentan las ComisionesUnidas de Administración y Procuración de Justicia y deVivienda con proyecto de decreto que reforma, adiciona,modifica y deroga diversos artículos del Código Civil y delCódigo de Procedimientos Civiles, ambos para el DistritoFederal.

En virtud de que dicho dictamen fue repartido a lasciudadanas y ciudadanos diputados, en los términos delartículo 38 fracción VI de la Ley Orgánica de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal y 100 del Reglamento parasu Gobierno Interior consulte la secretaría en votación

económica, si se dispensa la lectura del mismo parasometerlo a su discusión de inmediato.

LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta a la Asamblea si sedispensa la lectura del dictamen y se somete a discusión deinmediato.

Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.

Los que estén por negativa, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.

Dispensada la lectura, diputado Presidente.

COMISIONES UNIDAS DE ADMINISTRACIÓN Y PROCURACIÓN DE

JUSTICIA Y DE VIVIENDA

DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETORELATIVO A LAS INICIATIVAS DE REFORMA,ADICIÓN, MODIFICACIÓN Y DEROGACIÓN DEDIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVIL Y DELCÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, AMBOSPARA EL DISTRITO FEDERAL.

Honorable Asamblea:

A las Comisiones de Administración y Procuración deJusticia y Vivienda de esta Honorable AsambleaLegislativa del Distrito Federal, fueron turnadas para suestudio, análisis y dictamen dos iniciativas que Reforman,Adicionan, Modifican y Derogan diversos Artículos delCódigo Civil y del Código de Procedimientos Civiles,ambos para el Distrito Federal.

Dichas Iniciativas se presentaron ante la Comisión deGobierno y ante el Pleno de esta honorable Asamblea elpasado 15 de enero y el 13 de marzo del año en curso porlos Diputados Adolfo López Villanueva y Edgar RolandoLópez Nájera, respectivamente.

Estas Comisiones en ejercicio de sus facultades y confundamento en lo dispuesto en los artículos 122, apartadoC, Base primera, fracción V Incisos h) de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracciónXII del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 7 primerpárrafo, 10 fracción I, 60 fracción II, 64 y 84 segundopárrafo de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal; 18,19, 22, 23, 67 y 68 del Reglamentopara el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal; son competentes para conocer ydictaminar respecto de las iniciativas que Reforman,Adicionan, Modifican y Derogan diversos Artículos delCódigo Civil y del Código de Procedimientos Civiles,ambos para el Distrito Federal, de conformidad con lossiguientes

ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de enero, ante la Comisión de Gobierno yen Sesión Ordinaria del Pleno de esta H. Asamblea de


fecha 13 de marzo del año en curso, fueron presentadaspor los Diputados Adolfo López Villanueva y EdgarRolando López Nájera, respectivamente, las INICIATIVASDE DECRETO QUE REFORMAN, ADICIONAN,MODIFICAN Y DEROGAN, DIVERSOS ARTÍCULOS DELCÓDIGO CIVIL Y EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOSCIVILES, ambos para el Distrito Federal.

2. Con fecha 13 de febrero y 18 de marzo del año en curso,la Comisión de Gobierno de esta H. Asamblea Legislativa,turnó a Comisiones Unidas de Administración yProcuración de Justicia y Vivienda, las iniciativas encomento, para su estudio, análisis y dictamen.

3. Con fecha 17 de diciembre del año en curso, lasComisiones Unidas se reunieron con el objeto de analizary discutir las citadas iniciativas y se emitió el presentedictamen, no sin antes señalar lo siguiente:

A principios del siglo, existió un ordenamiento jurídicoque regulaba la materia de arrendamiento, la cualpresentaba una serie de lagunas, pero que sin embargoconstituía una figura muy usada en su momento.

Más adelante con la Segunda Guerra Mundial, el Estadomexicano declara una situación de emergenciacongelando las rentas para salvaguardar el bien jurídicode la vivienda. Esta situación ayudó a la sociedad por eltiempo que duraron los desequilibrios económicos de país,con el paso de las décadas los mandatarios mantuvieronesta situación de rentas congeladas independientementede que la realidad económica incluso social se habíacambiado, por lo que se comenzaron a provocarconflictos entre los particulares en la relación contractualdel arrendamiento.

En 1948 se prorrogan los contratos de congelamiento derentas, entre otros para los inmuebles dedicados a lahabitación. Se trata de una medida de urgencia tomada afin de evitar la especulación y la inflación de los preciosen un período de guerra, a la cual están sometidas 113mil 205 viviendas, o sea un 1/8 de las propiedades delDistrito Federal, beneficiando teóricamente a 710 milpersonas y las rentas no podían pasar de 300 pesos.

A raíz del congelamiento de las rentas y a que el costo dela vida había aumentado considerablemente-(en 1 milpor ciento desde 1940)-, los propietarios vieron disminuirsus ingresos por lo que abandonaron completamente elcuidado y mantenimiento de sus inmuebles, dejándolos acargo de sus inquilinos.

Los inmuebles de renta congelada en general estabancompletamente arruinados, carecían de toda instalaciónsanitaria, lo cual implicaba un grave riesgo para susmoradores.

Mediante el decreto de fecha 30 de diciembre de 1992 seabroga el decreto de la década de los cuarentas y seestablece el descongelamiento de rentas en cinco etapas:

Cabe hacer mención que en este decreto que descongelólas rentas, en su artículo segundo se estipulaba la creaciónde un programa específico de créditos para vivienda consubsidios y facilidades administrativas a las familias quehubiesen habitado una renta congelada, mismo quesupuestamente operó a través del Fideicomiso CasaPropia y que logró captar un grupo muy reducido de lasque reconocía el Departamento del Distrito Federal, bajoel régimen de rentas congeladas, otras fuentesconsignaban la existencia de más de 10 mil viviendas enestas condiciones, ubicadas en su mayoría en lasdelegaciones centrales: Cuauhtémoc, VenustianoCarranza, Miguel Hidalgo y Benito Juárez.

A partir de la publicación del decreto de 1992, ladesinformación y el desconocimiento de la población delos tiempos y procedimientos para el descongelamiento,permitió que comenzaran los abusos de los caseros hacialos inquilinos, se dieron aumentos desmedidos en lasrentas y quienes no los aceptaban fueron amenazadoscon ser desalojados, de tal forma que iniciaron y enalgunos casos, los menos, negociaciones entre caseros einquilinos para actualizar contratos de acuerdo a lostiempos que marcaba el Decreto de 1992, la gran mayoríano respetaba los tiempos que establecía el Decreto, endonde no hubo posibilidades de acuerdo, en el mejor delos casos se iniciaron juicios civiles por terminación decontrato, controversia de arrendamiento o especial dedesahucio de acuerdo a lo que estipulaban los CódigoCivil y el de Procedimientos Civiles, en el peor de loscasos se inicia el juicio y de forma violenta los inquilinosfueron desalojados.

El 21 de julio 1993 Carlos Salinas de Gortari conforme alo dispuesto en el Acuerdo de Coordinación para elFomento a la Vivienda, lanza una nueva iniciativa demodificaciones y reformas a los Códigos Civil y deProcedimientos Civiles en materia de arrendamiento, elcontenido de las nuevas reformas implicaba:

a) La cancelación del derecho al tanto de los inquilinosy la creación del llamado derecho de preferencia.

b) Se cancela la jurisdicción voluntaria, notificación alinquilino de que el propietario ya no le quería rentary por tanto iniciaría un juicio civil, por terminaciónde contrato, controversia de arrendamiento dedesahucio.

c) Se deroga el juicio especial de desahucio, con lo queesta tipificación al no existir se sumaría al juicio porterminación de contrato o la de controversia dearrendamiento (juicios sumarios).

d) Se libera el monto de las rentas permitiendo que elpropietario lo defina a su libre arbitrio.

e) Se reducen los tiempos para el procedimiento de juiciosde arrendamiento.


El 23 de septiembre del mismo año, se publica el decretoque pospone cinco años la entrada en vigor de lasreformas es decir hasta 1998, acotando en sus transitoriosque las viviendas que hubieran estado en arrendamientohasta antes del 19 de octubre de 1993, van a continuarnormadas por los Código Civil y de ProcedimientosCiviles vigentes con anterioridad al 19 de octubre de1993, pero que las viviendas que se produjeran para nuevoarrendamiento o nuevos arrendamientos serán normadaspor las reformas de julio de 1993.

En los años 1998, 1999 y 2000, se prorroga la entrada envigor de estas reformas únicamente para los contratossuscritos antes del 19 de octubre de 1993.

Con las prórrogas también se pospuso su discusión yreformas reales de hacerles frente, ya que si bien es ciertodichas modificaciones no entraron en vigor para todosaquellos contratos de arrendamiento suscritos antes del19 de octubre de 1993, la inmensa mayoría de losprocedimientos judiciales ya se regían por estas reformas,así, las cifras oficiales proporcionadas por el TribunalSuperior de Justicia del Distrito Federal; Dirección Generalde Anales de Jurisprudencia y Boletín Judicial; la Direccióndel Boletín Judicial y Estadística; nos señala que:

El total de los Juicios ingresados ante las autoridadescorrespondientes del período comprendido de diciembredel 2000 a noviembre del 2001 fueron:

14,077 Controversias de arrendamiento (con laaplicación de las reformas de 1993),

160 Juicios de desahucio (procedimiento en los cuales seaplicaban las disposiciones, antes reformas del 93)

Con estas cifras se desprende que el 100% de juicios dearrendamiento, únicamente el 1.13% se regían por lasdisposiciones anteriores a la reforma.

Con base en lo anterior emitimos el presente dictamen,fundado en los siguientes

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Del estudio y análisis de las dos iniciativasse desprende gran similitud de las propuestas de reforma,asimismo, con la finalidad de evitar la duplicidad en ladiscusión, se consideró oportuno la integración de unsolo proyecto de dictamen que contenga las propuestasenunciadas, orientadas a reformar el Título Sexto ‘‘DelArrendamiento’’, establecido en el Código Civil y diversospreceptos del Código de Procedimientos Civiles, ambospara el Distrito Federal.

SEGUNDO.- Que es de considerarse procedentes lasiniciativas que en materia de arrendamiento fueronturnadas a estas Comisiones, ya que las dos soncongruentes con los fines de un estado social de derecho

y obedecen a una necesidad de regulación y suaprobación se hace atendiendo los aspectos que acontinuación se señalan:

- En nuestro país, millones de personas no tienen laoportunidad de contar con una vivienda propia, segúnestimaciones oficiales, el 43% de las familias percibeingresos inferiores a tres salarios mínimos, por lo quepara adquirir una vivienda terminada de interés social,se requieren de 4.7 a 10 veces el salario mínimo, loque ocasiona que millones de personas vivan encondiciones de hacinamiento o se asienten en prediosirregulares lo cual conlleva a poner en riesgo laintegridad física de sus habitantes.

- Las reformas, adiciones, modificaciones yderogaciones que se proponen se sustentan en tresejes fundamentales; 1) buscar un sano equilibrio, entredos sectores cuyos intereses son contrarios, el de loscaseros y los inquilinos, donde la parte más débil es elinquilino, situación que muchas veces es hecha de ladopor el juzgador; 2) agilizar y dar claridad a la norma;y 3) otorgar seguridad al arrendador y al inquilino enel marco de nuestra legislación.

- El arrendamiento, se ha definido como la expresiónvoluntaria de las partes, con el objeto de conceder eluso y goce temporal de una casa a cambio de un preciocierto.

- Se debe reconocer, sin lugar a dudas ointerpretaciones, que las relaciones entre caseros einquilinos, no son relaciones entre iguales, no tan sólopor la oposición de intereses, sino fundamentalmente,porque la autonomía de la voluntad para establecerla relación contractual no existe.

- En la medida de que el casero es el propietario delinmueble y el inquilino debe de tener la capacidadpara pagar la renta, la cual representa el mayor gastodel ingreso familiar, además su incremento no respondea criterios con que se fija el salario mínimo, quedandoal arbitrio de los propietarios y de los indicadoreseconómicos. Por ello, las reformas, deben de estableceruna serie de mecanismos que protejan a la parte másdébil en la relación contractual, en este caso elinquilino, en contraposición del más fuerte, que es elcasero, en este sentido, el proyecto de dictamencontempla:

• Ampliar la duración de los contratos dearrendamientos en inmuebles destinados a lahabitación.

• Que el dueño del inmueble arrendado sea el único quetenga la facultad de celebrar los contratos dearrendamiento, a excepción de poder legal o mandatodel propietario, que deberán constar en escriturapública.


• Implementar medidas para conservar la funcionalidaddel inmueble arrendado.

• Fortalecer el derecho de preferencia.

• Prorrogar los contratos de arrendamiento.

• Regular los incrementos de las rentas.

• Establecer las obligaciones a los arrendadores deentregar los recibos de renta correspondientes.

• Flexibilizar las condiciones de los contratos dearrendamiento.

• Establecer formalidades para concluir los contratosde arrendamiento.

• Se notifique la ejecución de la sentencia y se fije untérmino para que el juez dicte la misma.

• Bajo ciertas circunstancias, la posibilidad de dar porterminados los juicios de arrendamiento.

• Fijar nuevos criterios para la desocupación en casode allanamiento a la demanda.

• Impulsar un papel más activo de los Jueces encargadosde las controversias de arrendamiento, tratando deponer fin a la práctica de que sean los Secretarios,quienes en la realidad conducen y muchas veces llevanadelante los Juicios.

• Alternativas cuando se pretende notificar en inmueblesdesocupados.

• Establecer términos para que los arrendatarioscumplan con el aseguramiento de los inmueblesalquilados para industria peligrosa.

TERCERO.- En síntesis, la propuesta de Reformas,Adiciones, Modificaciones y Derogaciones a diversosartículos del Título Sexto, del Código Civil, en materiade Arrendamiento y a diversos artículos del Código deProcedimientos Civiles, ambos para el Distrito Federal,constituye la respuesta legislativa a una nueva realidaden materia de arrendamiento urbano, es la que presentamayor diversidad dentro del conjunto de nuestraLegislación Nacional.

Se termina el período, extraordinario y singular, en elDistrito Federal, en que existió dualidad en la Legislación,para regir el Contrato de Arrendamiento Urbano en laCapital del País, aplicándose por una parte, el CódigoCivil y por otra parte los famosos Decretos.

En materia de procedimiento, las iniciativas tienen comopropósito, obtener y generar igualdad de las partes, en

materia de arrendamiento, una vez que han quedadoderogados y sin uso los Decretos generados por un Estadode excepción, en que se les otorgó un trato preferencial alos arrendatarios y en su lugar son aplicablesdisposiciones que actualmente se traducen en unprocedimiento sumario en donde el arrendatarios estáobligado a preparar las pruebas, mismas que si no sedesahogan en la audiencia de ley se dejan de recibir lasmismas.

No se notifica la ejecución de la sentencia, misma que sedicta inmediatamente después de la celebración de laaudiencia de ley, imposibilitando a cualquiera de laspartes para el caso de que por enfermedad o accidenteocurrido el mismo día de la audiencia se pueda diferir lamisma, etc., generando un daño irreparable muchas vecespara el arrendatario, pues para el caso de que elarrendador desee ejecutar la sentencia sólo tiene queexhibir la fianza que le fije el juez, y al no contar elarrendador con cantidad suficiente para presentar sucontra-fianza inevitablemente será lanzado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado las Comisionesde Administración y Procuración de Justicia y Vivienda,resuelven.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 2398,2401, 2402, 2406, 2409, 2410, 2412, 2416, se reformanlas fracciones I y II del artículo 2423; se reforman losartículos 2426, 2435, 2437 y 2440; se adiciona unsegundo párrafo y el actual segundo se recorre comotercero del artículo 2446; se reforman los artículos 2447,2448, 2448 A y 2448 C; se reforma y adiciona un segundopárrafo al artículo 2448 D; se reforma y se le adiciona unpárrafo al artículo 2448 E; se reforma la fracción IV se leadicionan las fracciones IX y X al artículo 2448 F; sereforman las fracciones I, II, III y V, adicionando lasfracciones VI y VII al Artículo 2448 J; se adiciona elartículo 2448-M; se reforman los artículos 2478, 2479 y2481; se adiciona la fracción IX al artículo 2483; seadiciona la fracción VI al artículo 2489; se reforma elartículo 2495 y se deroga el artículo 2482 del CódigoCivil para el Distrito Federal, para quedar como se indica:

TÍTULO SEXTODel arrendamiento

CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 2398.- El arrendamiento es un contratomediante el cual las partes contratantes se obliganrecíprocamente, una, a conceder el uso o goce temporalde una cosa, y la otra, a pagar por ese uso o goce unprecio cierto.

El arrendamiento de inmuebles destinados a casahabitación no podrá ser menor de un año.


El arrendamiento de inmuebles destinados al comercio oa la industria, no podrá exceder de veinte años.

ARTÍCULO 2401.- El que no fuere propietario de la cosa,podrá arrendarla si tiene facultad para celebrar esecontrato ya en virtud de mandato del propietario, ya pordisposición de la ley.

ARTÍCULO 2402.- En el primer caso del artículo anterior,la constitución del arrendamiento se sujetará a los límitesfijados en el mandato; de conformidad a lo previsto en losartículos 2555 y 2556 de este Código.

ARTÍCULO 2406.- El contrato de arrendamiento debeotorgarse por escrito. La falta de esta formalidad seimputará al arrendador y en su caso, dará derecho alarrendatario a que demande cuando por virtud de talomisión se cause un daño o perjuicio, siempre que estossean consecuencia directa de aquella.

ARTÍCULO 2409.- Si durante la vigencia del contrato dearrendamiento, por cualquier motivo se transmitiere lapropiedad del inmueble arrendado, atendiendo a lodispuesto en el artículo 2448-J, el arrendamientosubsistirá en los términos del contrato. Respecto al pagode las rentas el arrendatario tendrá obligación de pagaral nuevo propietario la totalidad de las rentas adeudadasy las que se causen, de conformidad a lo establecido en elcontrato. A su vez el arrendador tiene la obligación denotificar de manera fehaciente al arrendatario deinmediato que le han otorgado el correspondiente títulode propiedad, para estar en aptitud de reclamar el pagode rentas, aún cuando el arrendatario manifieste haberpagado por adelantado al propietario anterior, a no serque el adelanto de rentas aparezca expresamenteestipulado en el contrato, o lo acredite con los recibos depago correspondientes.

ARTÍCULO 2410.- Si la transmisión de la propiedad sehiciere por causa de utilidad pública, el contrato, seaverbal o escrito, se rescindirá pero el arrendador y elarrendatario deberán ser indemnizados por elexpropiador; el primero siempre y cuando sea elpropietario, en los términos y conforme a lo que establezcala ley respectiva; el segundo, con un monto equivalente aseis meses de renta, siempre y cuando compruebe haberhabitado el inmueble al menos por un año; además, elarrendatario tendrá derecho a que se le indemnice con elimporte de las mejoras que acredite haber realizado en elinmueble arrendado, siempre y cuando sean necesarias yse hayan efectuado durante los últimos seis meses.

CAPÍTULO IIDE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL

ARRENDADOR

ARTÍCULO 2412.- ...

I. ...

II.- A conservar la cosa arrendada en buen estado, salvoel deterioro normal del uso que sufra el inmueble duranteel arrendamiento, haciendo para ello todas lasreparaciones necesarias; así como, las obras demantenimiento para la conservación, funcionalidad yseguridad del inmueble;

III. a V. ...

ARTÍCULO 2416.- Si el arrendador no cumpliere conhacer las reparaciones necesarias para el uso a que estédestinada la cosa, quedará a elección del arrendatariorescindir el arrendamiento u ocurrir al juez para queresuelva lo que en derecho corresponda. El arrendadorserá responsable de los daños y perjuicios que se cause alarrendatario por su omisión.

ARTÍCULO 2423.- ...

I.- Si en el contrato, o posteriormente, por escrito, loautorizó para hacerlas y se obligó a pagarlas;

II.- Cuando se trata de mejoras útiles o urgentes por causade fuerza mayor, o bien por esta circunstancia y por culpadel arrendador se rescinde el contrato; y

III.- ...

CAPÍTULO IIIDE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL

ARRENDATARIO

ARTÍCULO 2426.- El arrendatario está obligado a pagarla renta desde el día en que reciba la cosa arrendada,cuando el contrato se hubiese celebrado conanterioridad.

ARTÍCULO 2435.- El arrendatario es responsable delincendio y quedará obligado a cubrir los daños materialesy perjuicios que se causen, a no ser que provenga de casofortuito, fuerza mayor o vicio de construcción.

ARTÍCULO 2437.- Cuando son varios los arrendatariosy no se determine dónde comenzó el incendio, todos sonresponsables proporcionalmente en relación a los dañosmateriales y perjuicios que se genere; y si el arrendadorocupa parte de la finca, también responderáproporcionalmente en los términos anteriores. Si se pruebaque el incendio comenzó en la habitación de uno de losinquilinos, solamente éste será el responsable. Si elincendio es intencional, sólo responderá aquel que loprovocó.

ARTÍCULO 2440.- El arrendatario que va a estableceren la finca arrendada una industria peligrosa, tieneobligación de asegurar dicha finca contra el riesgoprobable que origine el ejercicio de esa industria, en untérmino no mayor de dos meses, contados a partir de lafecha en que se demuestre que se generó la relación dearrendamiento; y si no lo hace, será causa de rescisión.


ARTÍCULO 2446.- Si la misma cosa se ha dado enarrendamiento separadamente a dos o más personas ypor el mismos tiempo, prevalecerá el arrendamientoprimero en fecha, salvo que se tenga la posesión material;en todo caso, predominará el arrendamiento del que tieneen su poder la cosa arrendada.

El arrendatario que resulte afectado en virtud del supuestoanterior, será indemnizado por los daños y perjuicioscausados, sin que sea menor al equivalente a tres mesesdel monto de la renta acordada.

...

ARTÍCULO 2447.- En los arrendamientos que han duradomás de tres años, tiene el arrendatario derecho, si está alcorriente en el pago de las renta, a que en en igualdad decondiciones, se le prefiera a otro interesado en el nuevoarrendamiento del inmueble. También gozará del derechode preferencia si el propietario quiere vender el inmueblearrendado, aplicándose en lo conducente lo dispuesto enel artículo 2448 J de éste Código.

CAPÍTULO IVDEL ARRENDAMIENTO DE FINCAS URBANAS

DESTINADAS A LA HABITACIÓN

ARTÍCULO 2448.- Las disposiciones contenidas en estecapítulo son de orden público e interés social, por tantoson irrenunciables y en consecuencia cualquierestipulación en contrario se tendrá por no puesta.

ARTÍCULO 2448 A.- No deberá darse en arrendamientouna localidad que no reúna las condiciones de higiene ysalubridad necesarias para la habitabilidad del inmueble.En caso contrario, se aplicarán al arrendador lassanciones procedentes.

ARTÍCULO 2448 C.- La duración mínima de todocontrato de arrendamiento de inmuebles destinadas a lahabitación será de un año forzoso para arrendador yarrendatario, que será prorrogable a voluntad delarrendatario, hasta por un año más, siempre y cuando seencuentre al corriente en el pago de las rentas, salvoconvenio en contrario.

ARTÍCULO 2448 D.- Para los efectos de este capítulo larenta deberá estipularse en moneda nacional y solo podráser aumentada anualmente.

En aquellos contratos en que el importe de la rentamensual no exceda de ciento cincuenta salarios mínimosgenerales vigentes en el Distrito Federal, el incrementono podrá exceder del 10% de la cantidad pactada comorenta mensual.

ARTÍCULO 2448 E.- La renta debe pagarsepuntualmente, en los plazos convenidos y a falta deconvenio por meses vencidos.

El arrendador está obligado a entregar un recibo porcada mensualidad que el arrendatario pague; a falta deentrega de recibos de pago de renta por más de tres meses,se entenderá que el pago ha sido efectuado, salvo que elarrendador haya hecho el requerimiento correspondienteen tiempo y forma.

El arrendador no podrá exigir en su caso, más de unamensualidad de renta a manera de depósito.

ARTÍCULO 2448 F.- ...

I. a III. ...

IV.- El monto y lugar de pago de la renta;

V. a VIII. ...

IX.- El monto del depósito o en su caso los datos del fiadoren garantía;

X.- El carácter y las facultades con que el arrendadorcelebrará el contrato, incluyéndose todos los datos delinstrumento con que éste acredite su personalidad.

ARTÍCULO 2448 J.- En el caso de que el propietario delinmueble arrendado decida enajenarlo, el o losarrendatarios siempre que estén al corriente en el pagode sus rentas tendrán derecho a ser preferidos a cualquiertercero en los siguientes términos:

I.- En todos los casos el propietario deberá dar aviso demanera fehaciente al arrendatario de su voluntad devender el inmueble, precisando el precio, términos,condiciones y modalidades de la compraventa;

II.- El o los arrendatarios dispondrán de treinta días paradar aviso por escrito al arrendador, de su voluntad deejercitar el derecho de preferencia que se consigna eneste artículo, en los términos y condiciones de la oferta,exhibiendo para ello las cantidades exigibles al momentode la aceptación de la oferta, conforme a las condicionesseñaladas en ésta.

III.- En caso de que el arrendador, dentro del término detreinta días a que se refiere la fracción anterior, cambiecualquiera de los términos de la oferta inicial, estaráobligado a dar un nuevo aviso por escrito al arrendatario,quien a partir de ese momento dispondrá de un nuevoplazo de treinta días. Si el cambio se refiere al precio, elarrendador solo estará obligado a dar este nuevo avisocuando el incremento o decremento del mismo sea de másde un 10 por ciento.

IV.- ...

V.- La compra-venta realizada en contravención de lodispuesto en este artículo otorgará al arrendatario elderecho a la acción de retracto y por otro lado a reclamardaños y perjuicios, sin que la indemnización por dichos


conceptos puede ser menor a un 50% de las rentas pagadaspor el arrendatario en los últimos 12 meses; así como a laacción de nulidad. Las acciones mencionadasprescribirán sesenta días después de que tengaconocimiento el arrendamiento de la realización de lacompra-venta respectiva.

VI.- En caso de que el arrendatario no cumpla con lascondiciones establecidas en las fracciones II o III de estaartículo, precluirá su derecho; y

VII.- Los notarios en términos de las disposiciones legalesaplicables incurrirán en responsabilidad cuandoformalicen compra-ventas contrarias a este precepto, sitienen conocimiento de tal situación.

ARTÍCULO 2448-M.- Si durante el arrendamiento sesuscitare el divorcio del arrendatario, y la guarda ycustodia de los menores habidos en el matrimonio, se leotorga judicialmente a su cónyuge, éste o ésta sesubrogarán voluntariamente, en los derechos yobligaciones correspondientes del arrendamiento, en lostérminos y condiciones del contrato respectivo, quedandodesde luego en posesión del inmueble arrendado, siemprey cuando lo hayan cohabitado durante el matrimonio, lomismo se aplicará en el caso de concubinato.

CAPÍTULO VIIDISPOSICIONES ESPECIALES RESPECTO DE LOS

ARRENDAMIENTOS POR TIEMPO INDEFINIDO

ARTÍCULO 2478.- Todos los arrendamientos que no sehayan celebrado por tiempo expresamente determinado,concluirán a voluntad de cualquiera de las partescontratantes, previo aviso por escrito dado a la otra parte,de manera fehaciente con treinta días hábiles deanticipación, si el predio es urbano, y con un año si esrústico, de comercio o de industria.

ARTÍCULO 2479.- dado el aviso a que se refiere elartículo anterior, el arrendatario del predio urbano, decomercio o de industria, está obligado a poner cédulas ya mostrar el interior del inmueble a los que pretendanverlo. Respecto de los predios rústicos se observará lodispuesto en los artículos 2456, 2457 y 2458.

CAPÍTULO VIIIDEL SUBARRIENDO

ARTÍCULO 2481.- Si el subarriendo se hiciere en virtudde la autorización concedida en el contrato, elarrendatario y subarrendatario serán responsables anteel arrendador, en los términos pactados en el contrato desubarriendo, a no ser que por convenio se acuerde otracosa.

ARTÍCULO 2482.- Derogado.

CAPÍTULO IXDEL MODO DE TERMINAR EL ARRENDAMIENTO

ARTÍCULO 2483.- El arrendamiento puede terminar

I. a VIII. …

IX.- Por venta judicial en términos del artículo 2495.

ARTÍCULO 2489.- El arrendador puede exigir larescisión del contrato.

I. a V. ...; y

VI.- En los demás casos previstos por la Ley.

ARTÍCULO 2495.- Si el inmueble dado en arrendamientofuere enajenado judicialmente, el contrato delarrendamiento subsistirá, a menos que aparezca que secelebró dentro de los setenta días anteriores al secuestrodel inmueble, en cuyo caso el arrendamiento podrá darsepor concluido.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- Túrnese al Jefe de Gobierno del DistritoFederal para su promulgación y publicación en la GacetaOficial del Distrito Federal y para su mayor difusión en elDiario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El presente dictamen entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en la Gaceta Oficial delDistrito Federal.

ARTÍCULO SEGUNDO: Se reforma la fracción VI delartículo 114; se reforma el último párrafo del artículo517; se reforma el segundo párrafo del artículo 957; sereforma el artículo 959 y se adiciona un segundo párrafodel artículo 962, todos del Código de ProcedimientosCiviles para el Distrito Federal, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 114.- Será notificado personalmente en eldomicilio señalado por los litigantes:

I a V ...

VI.- La sentencia dictada por un juez o la Sala del Tribunalque condene al arrendatario de casa habitación adesocuparla, así como el auto de su ejecución.

VII ...

ARTÍCULO 517.- ...

...

I. a III.- ...

En el caso de que el arrendatario, en la contestación dela demanda, confiese o se allane a la misma, siempre ycuando éste se mantenga al corriente en el pago de las


rentas, el juez concederá un plazo de nueve meses para ladesocupación del inmueble. Cuando la demanda se fundeexclusivamente en el pago de rentas este beneficio seráde seis meses, siempre y cuando exhiba las rentasadeudadas y se mantenga al corriente en el pago de lasmismas.

ARTÍCULO 957.- ...

A las acciones que se intente contra el fiador que hayaotorgado la fianza de carácter civil o terceros porcontroversias derivadas del arrendamiento, se aplicaránlas reglas de este título, en lo conducente. Igualmente, laacción que intente el arrendatario para exigir alarrendador, el Derecho de Preferencia y el pago de losdaños y perjuicios a que se refieren los artículos 2447 y2448 J del Código Civil para el Distrito Federal, sesujetará a lo dispuesto por este título.

ARTÍCULO 959.- Una vez admitida la demanda con losdocumentos y copias requeridas, se correrá traslado deella a la parte demandada, señalando el juez en el autode admisión, fecha para la celebración de la audienciade ley, que deberá fijarse entre los 40 y 50 días posterioresa la fecha del auto de admisión de la demanda.

El demandado deberá dar contestación y formular en sucaso reconvención dentro de los 5 días hábiles siguientesa la fecha del emplazamiento; si hubiere reconvención secorrerá traslado de ésta a la parte actora para que laconteste dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fechade la notificación del auto que la admita.

Una vez contestada la demanda y, en su caso, lareconvención, o transcurridos los plazos para ello, el juezen el mismo auto admitirá las pruebas ofrecidas conformea derecho y desechará las que no cumplan con lascondiciones apuntadas en el Capítulo III, del Título Sextode este Código, fijando las formas de preparación de lasmismas, a efecto de que se desahoguen a más tardar en laaudiencia de ley, sin que esta pueda diferirse por ningunacircunstancia, salvo caso fortuito o de fuerza mayor.

ARTÍCULO 962.- ...

En el caso de que al contestar la demanda, se acrediteque se encuentra al corriente de dichos pagos, el Juezconcluirá el juicio.


PRIMERO.- Túrnese al Jefe de Gobierno del DistritoFederal para su promulgación y publicación en la GacetaOficial del Distrito Federal y para su mayor difusión en elDiario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El presente dictamen entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en la Gaceta Oficial delDistrito Federal.

TERCERO.- Los asuntos iniciados con anterioridad a laentrada en vigor de este decreto, continuarántramitándose hasta su conclusión, en los términos de lalegislación vigente al momento de su inicio.

Firman por la Comisión de Administración y Procuraciónde Justicia las y los diputados: Juan José Castillo Mota,Presidente; Gilberto Ensástiga Santiago, Vicepresidente;Alejandro Diez Barroso Repizo, Secretario; Integrantes:Rafael Luna Alviso, Arturo Barajas Ruíz, Hiram EscuderoÁlvarez, Francisco Fernando Solís Peón, Ernesto HerreraTovar, Dione Anguiano Flores, Emilio Serrano Jiménez yJosé Luis Buendía Hegewisch.

Firman por la Comisión de Vivienda: Adolfo LópezVillanueva, Presidente; Rolando Alfonso Solís Obregón,Secretario; Integrantes: Edgar Torres Baltazar, SusanaGuillermina Manzanares Córdova, Ruth ZavaletaSalgado, Edmundo Delgado Ramírez y Edgar RolandoLópez Nájera.

EL C. PRESIDENTE.- Para fundamentar el dictamen, seconcede el uso de la palabra por las Comisiones Unidas deAdministración y Procuración de Justicia, y de Vivienda, aldiputado Juan José Castillo Mota.

Para fundamentar el dictamen, tiene el uso de la palabra eldiputado Juan José Castillo Mota.

EL C. DIPUTADO JUAN JOSÉ CASTILLO MOTA(Desde su curul).- Si es tan amable, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Señor diputado, lo que pasa es queya estamos sobre el procedimiento. ¿Con qué objeto,diputado?

EL C. DIPUTADO JUAN JOSÉ CASTILLO MOTA(Desde su curul).- Le vamos a rogar al diputado AdolfoLópez Villanueva que suba a fundamentarlo.

EL C. PRESIDENTE.- Adelante. Tiene el uso de la palabrael diputado Adolfo López Villanueva.

EL C. DIPUTADO ADOLFO LÓPEZ VILLANUEVA.-Gracias, compañero Presidente.

Honorable Asamblea:

A las Comisiones de Administración y Procuración deJusticia y Vivienda de esta Honorable Asamblea Legislativadel Distrito Federal, fueron turnadas para su estudio,análisis y dictamen dos iniciativas que Reforman,Adicionan, Modifican y Derogan diversos Artículos delCódigo Civil y del Código de Procedimientos Civiles, ambospara el Distrito Federal.

Dichas Iniciativas se presentaron ante la Comisión deGobierno y ante el Pleno de esta honorable Asamblea elpasado 15 de enero y el 13 de marzo del año en curso por


los Diputados Adolfo López Villanueva y Edgar RolandoLópez Nájera, respectivamente.

Estas Comisiones en ejercicio de sus facultades y confundamento en lo dispuesto en los artículos 122, apartadoC, Base primera, fracción V Incisos h) de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XIIdel Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 7 primerpárrafo, 10 fracción I, 60 fracción II, 64 y 84 segundo párrafode la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal; 18,19, 22, 23, 67 y 68 del Reglamento para elGobierno Interior de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal; son competentes para conocer y dictaminarrespecto de las iniciativas que Reforman, Adicionan,Modifican y Derogan diversos Artículos del Código Civil ydel Código de Procedimientos Civiles, ambos para el DistritoFederal, de conformidad con los siguientes

ANTECEDENTES

1. Con fecha 15 de enero, ante la Comisión de Gobierno yen Sesión Ordinaria del Pleno de esta H. Asamblea de fecha13 de marzo del año en curso, fueron presentadas por losDiputados Adolfo López Villanueva y Edgar Rolando LópezNájera, respectivamente, las INICIATIVAS DE DECRETOQUE REFORMAN, ADICIONAN, MODIFICAN YDEROGAN, DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO CIVILY EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, ambos parael Distrito Federal.

2. Con fecha 13 de febrero y 18 de marzo del año en curso,la Comisión de Gobierno de esta H. Asamblea Legislativa,turnó a Comisiones Unidas de Administración yProcuración de Justicia y Vivienda, las iniciativas encomento, para su estudio, análisis y dictamen.

3. Con fecha 17 de diciembre del año en curso, lasComisiones Unidas se reunieron con el objeto de analizar ydiscutir las citadas iniciativas y se emitió el presentedictamen, no sin antes señalar lo siguiente:

A principios del siglo pasado, existió un ordenamientojurídico que regulaba la materia de arrendamiento, la cualpresentaba una serie de lagunas, pero que sin embargoconstituía una figura muy usada en su momento.

Más adelante con la Segunda Guerra Mundial, el Estadomexicano declara una situación de emergencia congelandolas rentas para salvaguardar el bien jurídico de la vivienda.Esta situación ayudó a la sociedad por el tiempo que duraronlos desequilibrios económicos de país, con el paso de lasdécadas los mandatarios mantuvieron esta situación derentas congeladas independientemente de que la realidadeconómica e incluso social se había cambiado, por lo quese comenzaron a provocar conflictos entre los particularesen la relación contractual del arrendamiento.

En 1948 se prorrogan los contratos de congelamiento derentas, entre otros para los inmuebles dedicados a la

habitación. Se trata de una medida de urgencia tomada a finde evitar la especulación y la inflación de los precios en unperíodo de guerra, a la cual están sometidas 113 mil 205viviendas, o sea un 1/8 de las propiedades del DistritoFederal, beneficiando teóricamente a 710 mil personas y lasrentas no podían pasar de 300 pesos.

A raíz del congelamiento de las rentas y a que el costo de lavida había aumentado considerablemente-(en 1 mil porciento desde 1940)-, los propietarios vieron disminuir susingresos por lo que abandonaron completamente el cuidadoy mantenimiento de sus inmuebles, dejándolos a cargo desus inquilinos.

Los inmuebles de renta congelada en general estabancompletamente arruinados, carecían de toda instalaciónsanitaria, lo cual implicaba un grave riesgo para susmoradores.

Mediante el decreto de fecha 30 de diciembre de 1992 seabroga el decreto de la década de los cuarentas y seestablece el descongelamiento de rentas en cinco etapas:

Cabe hacer mención que en este decreto que descongelólas rentas, en su artículo segundo se estipulaba la creaciónde un programa específico de créditos para vivienda consubsidios y facilidades administrativas a las familias quehubiesen habitado una vivienda con una renta congelada,mismo que supuestamente operó a través del FideicomisoCasa Propia y que logró captar un grupo muy reducido delas que reconocía el Departamento del Distrito Federal, bajoel régimen de rentas congeladas, otras fuentes consignabanla existencia de más de 10 mil viviendas en estascondiciones, ubicadas en su mayoría en las delegacionescentrales: Cuauhtémoc, Venustiano Carranza, MiguelHidalgo y Benito Juárez.

A partir de la publicación del decreto de 1992, ladesinformación y el desconocimiento de la población delos tiempos y procedimientos para el descongelamiento,permitió que comenzaran los abusos de los caseros hacialos inquilinos, se dieron aumentos desmedidos en las rentasy quienes no los aceptaban fueron amenazados con serdesalojados, de tal forma que iniciaron y en algunos casos,los menos, negociaciones entre caseros e inquilinos paraactualizar contratos de acuerdo a los tiempos que marcabael Decreto de 1992, la gran mayoría no respetaba los tiemposque establecía el Decreto, en donde no hubo posibilidadesde acuerdo, en el mejor de los casos se iniciaron juiciosciviles por terminación de contrato, controversia dearrendamiento o especial de desahucio de acuerdo a lo queestipulaban los Códigos Civil y el de Procedimientos Civiles,en el peor de los casos se inicia el juicio y de forma violentalos inquilinos fueron desalojados.

El 21 de julio 1993 Carlos Salinas de Gortari conforme a lodispuesto en el Acuerdo de Coordinación para el Fomento


a la Vivienda, lanza una nueva iniciativa de modificacionesy reformas a los Códigos Civil y de Procedimientos Civilesen materia de arrendamiento, el contenido de las nuevasreformas implicaba:

a) La cancelación del derecho al tanto de los inquilinos yla creación del llamado derecho de preferencia.

b) Se cancela la jurisdicción voluntaria, notificación alinquilino de que el propietario ya no le quería rentar ypor tanto iniciaría un juicio civil, por terminación decontrato, controversia de arrendamiento, de desahucio.

c) Se deroga el juicio especial de desahucio, con lo queesta tipificación al no existir se sumaría al juicio porterminación de contrato o la de controversia dearrendamiento (juicios sumarios).

d) Se libera el monto de las rentas permitiendo que elpropietario lo defina a su libre arbitrio.

e) Se reducen los tiempos para el procedimiento de juiciosde arrendamiento.

El 23 de septiembre del mismo año, se publica el decretoque pospone cinco años la entrada en vigor de las reformases decir hasta 1998, acotando en sus transitorios que lasviviendas que hubieran estado en arrendamiento hastaantes del 19 de octubre de 1993, van a continuar normadaspor los Código Civil y de Procedimientos Civiles vigentescon anterioridad al 19 de octubre de 1993, pero que lasviviendas que se produjeran para nuevo arrendamiento onuevos arrendamientos serán normadas por las reformasde julio de 1993.

En los años 1998, 1999 y 2000, se prorroga la entrada envigor de estas reformas únicamente para los contratossuscritos antes del 19 de octubre de 1993.

Con las prórrogas también se pospuso su discusión yreformas reales de hacerles frente, ya que si bien es ciertodichas modificaciones no entraron en vigor para todosaquellos contratos de arrendamiento suscritos antes del 19de octubre de 1993, la inmensa mayoría de losprocedimientos judiciales ya se regían por estas reformas,así, las cifras oficiales proporcionadas por el TribunalSuperior de Justicia del Distrito Federal; Dirección Generalde Anales de Jurisprudencia y Boletín Judicial; la Direccióndel Boletín Judicial y Estadística; nos señala que: el totalde los Juicios ingresados ante las autoridadescorrespondientes del período comprendido de diciembredel 2000 a noviembre del 2001 fueron:

• 14,077 Controversias de arrendamiento (con laaplicación de las reformas de 1993),

• 160 Juicios de desahucio (procedimiento en los cualesse aplicaban las disposiciones, antes reformas del 93).

Con estas cifras se desprende que el 100% de juicios dearrendamiento, únicamente el 1.13% se regían por lasdisposiciones anteriores a la reforma.

Con base en lo anterior emitimos el presente dictamen,fundado en los siguientes

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que las Comisiones Unidas de Vivienda y deAdministración y Procuración de Justicia de esta IILegislatura, con fundamento en los artículos 48 y 50 de laLey Orgánica de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal; 18 y 19 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, soncompetentes para conocer de las iniciativas que reforman,adicionan, modifican y derogan diversos artículos delCódigo Civil y del Código de Procedimientos Civiles, ambospara el Distrito Federal; una presentada por el diputadoAdolfo López Villanueva y otra por el diputado EdgarRolando López Nájera.

SEGUNDO.- Del estudio y análisis de las dos iniciativas sedesprende gran similitud de las propuestas de reforma,asimismo, con la finalidad de evitar la duplicidad en ladiscusión, se consideró oportuno la integración de un soloproyecto de dictamen que contenga las propuestasenunciadas, orientadas a reformar el Título Sexto ‘‘DelArrendamiento’’, establecido en el Código Civil y diversospreceptos del Código de Procedimientos Civiles, ambospara el Distrito Federal.

TERCERO.- Que es de considerarse procedentes lasiniciativas que en materia de arrendamiento fueron turnadasa estas Comisiones, ya que las dos son congruentes conlos fines de un estado social de derecho y obedecen a unanecesidad de regulación y su aprobación se haceatendiendo los aspectos que a continuación se señalan:

- En nuestro país, millones de personas no tienen laoportunidad de contar con una vivienda propia, segúnestimaciones oficiales, el 43% de las familias percibeingresos inferiores a tres salarios mínimos, por lo quepara adquirir una vivienda terminada de interés social,se requieren de 4.7 a 10 veces el salario mínimo, lo queocasiona que millones de personas vivan en condicionesde hacinamiento o se asienten en predios irregulares locual conlleva a poner en riesgo la integridad física desus habitantes.

- Las reformas, adiciones, modificaciones y derogacionesque se proponen se sustentan en tres ejesfundamentales; 1) buscar un sano equilibrio, entre dossectores cuyos intereses son contrarios, el de loscaseros y los inquilinos, donde la parte más débil es elinquilino, situación que muchas veces es hecha de ladopor el juzgador; 2) agilizar y dar claridad a la norma; y 3)otorgar seguridad al arrendador y al inquilino en el marcode nuestra legislación.


- El arrendamiento, se ha definido como la expresiónvoluntaria de las partes, con el objeto de conceder eluso y goce temporal de una casa a cambio de un preciocierto.

- Se debe reconocer, sin lugar a dudas o interpretaciones,que las relaciones entre caseros e inquilinos, no sonrelaciones entre iguales, no tan sólo por la oposición deintereses, sino fundamentalmente, porque la autonomíade la voluntad para establecer la relación contractualno existe.

- En la medida de que el casero es el propietario delinmueble y el inquilino debe tener la capacidad parapagar la renta, la cual representa el mayor gasto delingreso familiar, además su incremento no responde acriterios con que se fija el salario mínimo, quedando alarbitrio de los propietarios y de los indicadoreseconómicos. Por ello, las reformas, deben de estableceruna serie de mecanismos que protejan a la parte másdébil en la relación contractual, en este caso el inquilino,en contraposición del más fuerte, que es el casero, eneste sentido, el proyecto de dictamen contempla:

• Ampliar la duración de los contratos de arrendamientosen inmuebles destinados a la habitación.

• Que el dueño del inmueble arrendado sea el único quetenga la facultad de celebrar los contratos dearrendamiento, a excepción de poder legal o mandatodel propietario, que deberán constar en escriturapública.

• Implementar medidas para conservar la funcionalidaddel inmueble arrendado.

• Fortalecer el derecho de preferencia.

• Prorrogar los contratos de arrendamiento.

• Regular los incrementos de las rentas.

• Establecer las obligaciones a los arrendadores deentregar los recibos de renta correspondientes.

• Flexibilizar las condiciones de los contratos dearrendamiento.

• Establecer formalidades para concluir los contratos dearrendamiento.

• Se notifique la ejecución de la sentencia y se fije untérmino para que el juez dicte la misma.

• Bajo ciertas circunstancias, la posibilidad de dar porterminados los juicios de arrendamiento.

• Fijar nuevos criterios para la desocupación en caso deallanamiento a la demanda.

• Impulsar un papel más activo de los Jueces encargadosde las controversias de arrendamiento, tratando deponer fin a la práctica de que sean los Secretarios,quienes en la realidad conducen y muchas veces llevanadelante los Juicios.

• Alternativas cuando se pretende notificar en inmueblesdesocupados.

• Establecer términos para que los arrendatarios cumplancon el aseguramiento de los inmuebles alquilados paraindustria peligrosa.

CUARTO.- En síntesis, la propuesta de Reformas, Adiciones,Modificaciones y Derogaciones a diversos artículos delTítulo Sexto, del Código Civil, en materia de arrendamientoy a diversos artículos del Código de Procedimientos Civiles,ambos para el Distrito Federal, constituye la respuestalegislativa a una nueva realidad en materia de arrendamientourbano, es la que presenta mayor diversidad dentro delconjunto de nuestra Legislación Nacional.

Se termina el período, extraordinario y singular, en el DistritoFederal, en que existió dualidad en la Legislación, para regirel Contrato de Arrendamiento Urbano en la Capital del País,aplicándose por una parte, el Código Civil y por otra partelos famosos Decretos.

En materia de procedimiento, las iniciativas tienen comopropósito, obtener y generar igualdad de las partes, enmateria de arrendamiento, una vez que han quedadoderogados y sin uso los Decretos generados por un Estadode excepción, en que se les otorgó un trato preferencial alos arrendatarios y en su lugar son aplicables disposicionesque actualmente se traducen en un procedimiento sumarioen donde el arrendatario está obligado a preparar laspruebas, mismas que si no se desahogan en la audiencia deley se dejan de recibir las mismas.

No se notifica la ejecución de la sentencia, misma que sedicta inmediatamente después de la celebración de laaudiencia de ley, imposibilitando a cualquiera de las partespara el caso de que por enfermedad o accidente ocurrido elmismo día de la audiencia se pueda diferir la misma, etc.,generando un daño irreparable muchas veces para elarrendatario, pues para el caso de que el arrendador deseeejecutar la sentencia sólo tiene que exhibir la fianza que lefije el juez, y al no contar el arrendador con cantidadsuficiente para presentar su contra-fianza inevitablementeserá lanzado.

Por lo anteriormente expuesto y fundado las Comisionesde Administración y Procuración de Justicia y Vivienda,resuelven.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 2398, 2401,2402, 2406, 2409, 2410, 2412, 2416, se reforman las fraccionesI y II del artículo 2423; se reforman los artículos 2426, 2435,


2437 y 2440; se adiciona un segundo párrafo y el actualsegundo se recorre como tercero del artículo 2446; sereforman los artículos 2447, 2448, 2448 A y 2448 C; se reformay adiciona un segundo párrafo al artículo 2448 D; se reformay se le adiciona un párrafo al artículo 2448 E; se reforma lafracción IV se le adicionan las fracciones IX y X al artículo2448 F; se reforman las fracciones I, II, III y V, adicionandolas fracciones VI y VII al Artículo 2448 J; se adiciona elartículo 2448-M; se reforman los artículos 2478, 2479 y 2481;se adiciona la fracción IX al artículo 2483; se adiciona lafracción VI al artículo 2489; se reforma el artículo 2495 y sederoga el artículo 2482 del Código Civil para el DistritoFederal.

ARTÍCULO SEGUNDO: Se reforma la fracción VI del artículo114; se reforma el último párrafo del artículo 517; se reformael segundo párrafo del artículo 957; se reforma el artículo959 y se adiciona un segundo párrafo del artículo 962, todosdel Código de Procedimientos Civiles para el DistritoFederal.

Por su atención, muchas gracias.

EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO JAIME GUERREROVÁZQUEZ.- Está a discusión el dictamen. Se abre el registrode oradores.

¿Oradores en contra?

¿Algún ciudadano diputado o diputada desea razonar suvoto?

Proceda la secretaría a recoger la votación nominal deldictamen en lo general y en lo particular en un solo acto.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MARCOS MORALESTORRES.- Por instrucciones de la presidencia, se procedea recoger la votación nominal del dictamen en lo general yen lo particular en un solo acto. Se solicita a los ciudadanosdiputados que al emitir su voto lo hagan en voz altadiciendo su nombre y apellido, añadiendo la expresión enpro o en contra.

Se ruega a la Oficialía Mayor hacer el anuncio establecidoen el artículo 113 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea Legislativa. El de la voz recogerá la votación.Empezamos de derecha a izquierda.

(Votación Nominal)

Héctor Gutiérrez de Alba, en pro.

Guerrero Romero, en pro.

Edmundo Delgado Ramírez, en pro.

Arturo Barajas Ruíz, a favor.

Irina del Castillo, en pro.

Cuauhtémoc Gutiérrez, en pro.

Fernando Espino, en pro.

Alicia Téllez, en pro.

Edgar López Nájera, en pro.

Humberto Serrano, en pro.

Rafael Luna, a favor.

Tomás López, en pro.

López Granados, a favor.

Rolando Solís, en pro.

Ernesto Herrera, a favor.

Toscano, a favor.

Hiram Escudero, en pro.

Walter Widmer, en pro.

Iván Manjarrez, en pro.

Alejandro Sánchez Camacho, en pro.

Anguiano, en pro.

Susana Manzanares, a favor.

Torres Tello, en pro.

Clara Brugada, en pro.

Armando Quintero, a favor.

Edgar Torres, en pro.

Alejandro Diez Barroso, en pro.

López Villanueva, a favor.

Lorena Ríos, en pro.

Enoé Uranga, a favor.

Víctor Hugo Gutiérrez, en pro.

Ana Laura Luna, en pro.

Camilo Campos, a favor.

Alejandro Agundis Arias, a favor.

Salvador Abascal Carranza, a favor.

José Buendía, a favor.

Moreno Uriegas, a favor.

Patricia Garduño, en pro.

Juan Díaz González, en pro.


Iris Santacruz, a favor.

Ruth Zavaleta, a favor.

Ensástiga, en pro.

Carlos Ortíz, a favor.

Ricardo Chávez, a favor.

Ramos Iturbide, a favor.

Horacio Martínez, en pro.

Eugenia Flores Hernández, a favor.

Nava Vega, en pro.

EL C. SECRETARIO.- ¿Faltó alguna ciudadana ociudadano diputado de emitir su voto?

Carmen Pacheco, en pro.

Arnold Ricalde en pro.

EL C. SECRETARIO.- Se va a proceder a recoger lavotación de la Mesa Directiva:

Jaime Guerrero, a favor.

Marco Antonio Michel, en pro.

Marcos Morales Torres, en pro.

EL C. SECRETARIO.- Ciudadano Presidente, los votos afavor son 53 votos a favor, 0 votos en contra y 0abstenciones.

EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO MARCO ANTONIOMICHEL DÍAZ.- En consecuencia, se aprueba el dictamenque presentan las Comisiones Unidas de Administración yProcuración de Justicia y de Vivienda con proyecto dedecreto que reforma, adiciona, modifica y deroga diversosartículos del Código Civil y del Código de ProcedimientosCiviles, ambos para el Distrito Federal.

Remítase al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para supromulgación y publicación en la Gaceta Oficial del DistritoFederal y para su mayor difusión en el Diario Oficial de laFederación.

El siguiente punto del orden de día, es la discusión y en sucaso, aprobación del dictamen que presenta la Comisiónde Notariado, con proyecto de decreto que reforma yadiciona las fracciones XXI y XXII del artículo 238 de laLey de Notariado para el Distrito Federal.

En virtud de que dicho dictamen fue repartido a lasciudadanas y ciudadanos diputados, en los términos delartículo 38 fracción VI de la Ley Orgánica de la Asamblea y100 del Reglamento para su Gobierno Interior, consulte lasecretaría en votación económica, si se dispensa la lecturadel mismo para someterlo a su discusión de inmediato.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta a la Asamblea si sedispensa la lectura del dictamen y se somete a su discusiónde inmediato.

Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.

Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.


EL C. PRESIDENTE.- Para fundamentar el dictamen, seconcede el uso de la palabra por la Comisión de Notariadoal diputado Bernardino Ramos Iturbide.

EL C. DIPUTADO BERNARDINO RAMOS ITURBIDE.-Con su permiso, señor Presidente.

DICTAMEN SOBRE LA PROPUESTA DE DECRETOPOR EL QUE SE PROPONE MODIFICAR LAFRACCIÓN XXI Y ADICIONAR LA FRACCIÓN XXIIDEL ARTÍCULO 238 DE LA LEY DE NOTARIADOPARA EL DISTRITO FEDERAL.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Notariado de esta H. AsambleaLegislativa del Distrito Federal fue remitida para suanálisis y dictamen, la iniciativa de decreto por el que sepropone modificar la fracción XXI y adicionar la XXII delartículo 238 de la Ley de Notariado para el DistritoFederal, presentada por el diputado José Luis BuendíaHegewisch del Partido Democracia Social.

Mediante de oficio de fecha 21 de noviembre de 2001 laMesa Directiva de esta H. Soberanía aprobó la solicitudde la Diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz para quela iniciativa de reforma que nos ocupa fuera dictaminadaúnicamente por la Comisión de Notariado.

Esta Comisión, con las facultades que le confieren losartículos 122, Apartado C, Base primera, fracción V,inciso h) de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 42 fracción XXII del Estatuto de Gobiernodel Distrito Federal; 49 y 50 de la Ley Orgánica de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal; 18, 20, 22 y23 del Reglamento para el Gobierno Interior de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, se abocó alestudio y elaboración del dictamen de la citada iniciativa,bajo los siguientes:

ANTECEDENTES

1.- El día 26 de abril del año 2001 el Diputado José LuisBuendía Hegewisch, presentó ante el Pleno de estaAsamblea Legislativa, la iniciativa de decreto por el quese propuso modificar la fracción XXI y adicionar la XXII


del artículo 238 de la Ley del Notariado para el DistritoFederal cuyo objetivo era inscribir a las Sociedades deConvivencia en el Archivo General de Notarías. En esamisma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de laAsamblea la turnó a las Comisiones Unidas de DerechosHumanos y Notariado para su análisis y dictamen.

2.- Mediante oficio de fecha 21 de noviembre del año 2002la Mesa Directiva de esta H. Soberanía aprobó la solicitudde la Diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz para quela iniciativa de reforma a la fracción XXI y adición a laXXII del artículo 238 de la Ley del Notariado para elDistrito Federal fuera dictaminada únicamente por laComisión de Notariado.

3.- En la exposición de motivos de la iniciativa se proponela creación de la Ley de Sociedad de Convivencia, cuyoobjetivo será fijar las bases y regular las relaciones dedos personas físicas, con capacidad jurídica plena, quedecidan establecer relaciones de convivencia en un hogarcomún, con voluntad de permanencia y ayuda mutuas; obien cuando más de dos personas, sin constituir unafamilia nuclear, tuvieran entre sí relaciones deconvivencia y cumplan con los requisitos ahímencionados.

4.- En la citada iniciativa se prevee que esta Sociedadesse constituyan en el Archivo General de Notarias, comoun procedimiento por virtud del cual en esa oficinaadministrativa deberá registrarse la constitución,modificaciones y terminación de las Sociedades deConvivencia.

CONSIDERANDOS

I.- De conformidad con lo establecido en el artículo 22del Reglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, la Comisión de Notariadose reunió el día 12 de diciembre del año en curso con elpropósito de analizar la iniciativa mediante la que elDiputado José Luis Buendía Hegewisch, propusomodificar la fracción XXI y adicionar la XXII del artículo238 de la Ley de Notariado del Distrito Federal.

II.- Con la propuesta de reforma se pretende que lasSociedades de Convivencia se constituyan en el ArchivoGeneral de Notarías, dotándolo de las atribucionesindispensables que le permitan cumplir con la funciónque la iniciativa de ley le está otorgando, entre otros, lafacultad de inscribir, depositar y custodiar los documentosde constitución, modificación y terminación de lasSociedades de Convivencia.

III.- Cabe señalar que entre las funciones vigentes quecompeten al Archivo General de Notarías, de conformidadcon lo establecido en los artículos 237 de la Ley delNotariado del Distrito Federal, se pueden citar como másimportantes las de conservar y difundir el acervo

documental a su cargo, impulsar el proceso decodificación de la normatividad notarial, expedir yreproducir a solicitud de la parte interesada losdocumentos públicos y privados que obren en su acervo,revisar que los libros cumplan con los requisitos para surecepción y custodia definitiva, certificar la razón de sucierre, custodiar en definitiva el protocolo, inutilizarsellos, regularizar y autorizar de manera definitivainstrumentos, depósito y custodia de testamentosológrafos, rendir informes testamentarios, registrarpatentes de aspirantes a notarios, y otras más que sondetalladas por la propia ley.

IV.- Como se observa, el Archivo General de Notarías es elsitio donde se guardan documentos, es una instituciónque brinda seguridad jurídica al ofrecer en cualquiermomento una reproducción de los instrumentos que en élse encuentran depositados, exceptuando aquellosdocumentos sobre los que la ley imponga limitación oprohibición, donde sólo podrán expedir copiascertificadas a las personas que acrediten tener interésjurídico en el acto o hecho de que se trate, a los notarioso a la autoridad judicial.

V.- Tradicionalmente el Estado ha delegado en algunosparticulares con preparación técnica especializadaalgunos servicios, tal es el caso de los notarios, estostienen la obligación de conservar los libros del protocolo,apéndice e índices por un lapso de cinco años contados apartir de la fecha de certificación del cierre yposteriormente los mandará para su custodia definitivaal Archivo General de Notarías. De lo anterior sedesprende que el Archivo General de Notarías tiene comofunciones recibir documentos y expedir copias de los queobren en su acervo, más no los produce.

Además de los notarios, en nuestro país los únicosautorizados para emitir documentos auténticos son elPoder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, ellos puedencertificar aquellos que les sean propios o les conste suautenticidad y bajo la premisa de que existe elcorrespondiente respaldo en sus archivos.

VI.- No obstante que esta Comisión desearía satisfacerlas necesidades que algunos sectores de la sociedadreclaman, en la propuesta de iniciativa se pretende dar ala figura Sociedad de Convivencia el tratamiento yregulación de figuras jurídicas como el concubinato y elmatrimonio, y probablemente asimilarlas al contrato civil,sin embargo no es factible configurarla como tal porcarecer de elementos que se ajustan a cualquiera de lasfiguras mencionadas.

VII.- En nuestra opinión, con las Sociedades deConvivencia más que configurar un contrato, se pretendencrear relaciones familiares, así como obligacionesalimentarias, que se regulen en lo conducente por las


reglas del concubinato; tácitamente se crea un estadocivil de las personas y dicho estado no puede constar enotra forma que no sea ante los Jueces del Registro Civil,pues son los únicos funcionarios que legalmente cuentancon esta facultad, sin embargo, sí aún así se pretendecontinuar con la creación de esta nueva figura,consideramos que el sitio adecuado para inscribir a lasSociedades de Convivencia podría ser el Registro Públicode la Propiedad y del Comercio, previo trámite que sehaga en las Direcciones Generales Jurídicas y deGobierno de la Delegación a la que pertenezcan losinteresados o alguno de ellos.

DICTAMEN

ÚNICO.- Se considera pertinente desechar la propuestade iniciativa que propuso el Diputado José Luis BuendíaHegewisch, para modificar la fracción XXI y adicionar laXXII del artículo 238 de la Ley del Notariado para elDistrito Federal, en virtud de que no se consideró el motivopor el cual fue creado el Archivo General de Notarías,que es el de ser custodio de los protocolos que recibe delos notarios para su guarda definitiva, además, el titulardel propio Archivo General de Notarías del DistritoFederal carece de la facultad para inscribir actos pasadosante él y mucho menos cuenta con algún tipo de fe públicaemanada del Estado para hacer constar cualquiersituación de hecho o de derecho.

Signan el presente dictamen por unanimidad a los docedías del mes de diciembre de 2002, las y los diputados:Bernardino Ramos Iturbide, Rafael Luna Alviso, LorenaRíos Martínez y Leticia Robles Colín.

EL C. PRESIDENTE.- Está a discusión el dictamen. Seabre el registro de oradores.


LA C. DIPUTADA ENOÉ MARGARITA URANGAMUÑOZ (Desde su curul).- Señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Diputada Enoé Uranga, ¿Con quéobjeto?

LA C. DIPUTADA ENOÉ MARGARITA URANGAMUÑOZ (Desde su curul).- Para anotarme en contra, porfavor.

EL C. PRESIDENTE.- Para anotarse en contra, la diputadaEnoé Uranga.

¿A favor?

EL C. DIPUTADO BERNARDINO RAMOS ITURBIDE(Desde su curul).- Señor Presidente, a favor.

EL C. PRESIDENTE.- Adelante, diputada Enoé Uranga,para hablar en contra del dictamen.

LA C. DIPUTADA ENOÉ MARGARITA URANGAMUÑOZ.- Muchas gracias, señor Presidente.

Básicamente para hacer una reflexión que es importanteque quede señalada, antes de pasar a la votación. Nosotrosfestejamos lo expedito y ágil de la Comisión de Notariado,y va en ese sentido el planteamiento, la resolución conrespecto a la propuesta se está adelantando en tiempo a lapropia existencia de la Ley de Sociedades en Convivencia.

Existirá indudablemente la Ley de Sociedades deConvivencia, seguramente la estaremos votando muypronto y entonces en ese dictamen tendrá que definirsecuál será el escenario para su registro.

Es importante hacer mención que la propuesta que tenemos,que estamos analizando en Comisiones Unidas, acompañaen un porcentaje importante la reflexión de la Comisión deNotariado, no es, en opinión nuestra, ese el escenario másideal. Estamos planteando que el Registro de las Sociedadesde Convivencia se realice en las Direcciones Jurídicas decada una de las demarcaciones del Distrito Federal.

En esa idea, en esa propuesta que además hemosreflexionado con la propia Comisión de EstudiosLegislativos y Prácticas Parlamentarias, a propuesta delseñor Presidente de la Comisión de Notariado, el diputadoBernardino Ramos, y en ese sentido entendemos que laresolución en términos de que el Archivo General deNotariado no sería el escenario, acompaña este trabajo queen paralelo se está haciendo en Comisiones Unidas.

Sin embargo es importante señalar que no coincidimos enninguna de sus partes en la reflexión en cuanto al objeto dela Ley de Sociedades de Convivencia, no es para nosotrosuna nueva creación de algo que compita con el matrimonioo en el concubinato, no se trata tampoco del reconocimientoa alguno otro tipo de familia de las ya contenidas en elCódigo Civil vigente, estamos simplemente planteando elreconocimiento de hogares alternativos a estos que hoyocupan un porcentaje muy importante en nuestra población,más del 34 por ciento de nuestra población, y que seencuentran sin un reconocimiento jurídico, sin unreconocimiento legal que permita el que accedan a derechoselementales.

En ese sentido, es muy importante que quede hoyestablecido, que desde luego no compartimos la reflexiónen cuanto a que compita con el concubinato o con elmatrimonio y que estamos planteando en consecuencia, yque aquí la última reflexión previo a la votación, que elArchivo General de Notarías haga el papel de resguardo,solamente de oficina concentradora de estos documentosy si al final Comisiones Unidas de Estudios y PrácticasParlamentarias y Derechos Humanos resolvemos, comotodo indica así será, que el Archivo General de Notaríassólo fungirá como resguardo de los documentos mediantelos cuales se registren las sociedades de convivencia, no


habría necesidad de reformar la Ley de Notariado, puestoque la estructura actual de la ley ya permite esa figura.

Es por ello que me parece importante, más allá de dejardocumentado lo expedito que es la Comisión de Notariado,resolviendo que se está adelantando a una resolución, auna ley que todavía no existe, que desde luego existirá parabien de esta nación, para bien de esta ciudad, pero quetodavía espera un poco a que la rueda se mueva parejo enesta Legislatura y que el mundo y su evolución nos alcancea todos los legisladores. De manera igual yo espero, notengo duda, así será.

EL C. PRESIDENTE.- Tiene la palabra el diputadoBernardino Ramos, para hablar a favor del dictamen.

EL C. DIPUTADO BERNARDINO RAMOS ITURBIDE.-Diputado Presidente; diputada Enoé Uranga:

Quiero comentar que efectivamente todos conocemos enqué proceso se encuentra la discusión de la Ley deSociedades de Convivencia, que de ninguna manera hemosconsiderado que tengamos, o ser un factor que no permitao que vulnere el proceso de discusión que se está llevando.

El dictamen, quiero leerlo textualmente, señala de maneraprecisa las facultades del Archivo General de Notarías. Nohace mención al caso de la sociedad, de la Ley de Sociedaden Convivencia, o sea se allana a lo que tiene que ver conlas facultades del Archivo.

El dictamen dice: se considera pertinente desechar lapropuesta de iniciativa que propuso el diputado José LuisBuendía para modificar la fracción XXI y adicionar la XXIIdel Artículo 238 de la Ley del Notariado para el DistritoFederal, en virtud de que no se consideró el motivo por elcual fue creado el Archivo General de Notarías, que es el deser custodio de los protocolos que recibe de los notariospara su guarda definitiva, además, el titular del propioArchivo General de Notarías del Distrito Federal carece dela facultad para inscribir actos pasados ante él y muchomenos cuenta con algún tipo de fe pública emanada delEstado que hace constar cualquier situación de hecho o dederecho.

Quiero señalar que no mencionamos, en el dictamen nonos metemos con el proceso de discusión que llevan lassociedades de convivencia, que tiene que verfundamentalmente con una posición que nuestro partidotambién la ha expuesto en diversos momentos y en diversasocasiones.

Sin embargo, también atendiendo a que precisamente estainiciativa de ley ha generado una controversia y unadiscusión muy importante para la ciudad y para estaAsamblea Legislativa, lo que presento yo a la MesaDirectiva, al Presidente de la Mesa Directiva, es quepodamos bajar el dictamen a efecto de que allanemos esta

discusión y de que podamos generar las condiciones paraque se acuerde, se dictamine lo conducente en su momento.

Gracias.

EL C. PRESIDENTE.- En virtud de que el diputadoBernardino Ramos está solicitando que sea retirado eldictamen de referencia, el dictamen en discusión, cuestiónque esta presidencia no tiene inconveniente, haríamos oprocederíamos en consecuencia retirando este dictamenpara que sea discutido en otro momento.

Sí, diputado Escudero.

EL C. DIPUTADO HIRAM ESCUDERO ÁLVAREZ(Desde su curul).- Para una moción. Está en proceso dediscusión, se ha discutido y lo que procede es la votacióndel dictamen que se nos ha puesto a consideración, por loque yo rogaría a la presidencia se le diera este trámite.

EL C. PRESIDENTE.- En todo caso, hay una solicitud,entiendo, del Presidente de la Comisión de Notariado, quees quien está dictaminando como no procedente además,es un dictamen no procedente. Él, lo que está haciendo esretirarlo, ya en otras ocasiones hemos procedido de esamanera. Si la Comisión Dictaminadora está solicitando suretiro, yo estoy obrando en consecuencia.

Sí, diputado Escudero.

EL C. DIPUTADO HIRAM ESCUDERO ÁLVAREZ(Desde su curul).- Sí, mire, es una mera solicitud delPresidente, verbal. El Presidente no es la Comisión, laComisión emitió un dictamen, ese dictamen fue tramitadopara su discusión y en su caso aprobación. Ha sidodebidamente discutido en pro y en contra. Procede lavotación en el sentido de que cada uno de los diputadosdesee hacerlo.

EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputado Gilberto Ensástiga.

EL C. DIPUTADO GILBERTO ENSÁSTIGA SANTIAGO(Desde su curul).- Yo lo que quisiera plantear es queusted ya tomó una decisión y usted tiene esas atribuciones.El Presidente, si no, podemos ver lo relativo a la versiónestenográfica, ya ha señalado ante este Pleno que procedela petición del diputado Bernardino Ramos.

Entonces a mí me parece que lo único que tiene que hacerla presidencia en términos de las facultades que elReglamento Interior establece, es continuar con la sesiónporque ya tomó la decisión.

EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputado Herrera.

EL C. DIPUTADO ERNESTO HERRERA TOVAR (Desdesu curul).- Sí, señor Presidente. Mire, fue un dictamenaprobado por unanimidad en la Comisión de Notariado.

Yo como Vicepresidente no he dado mi consentimiento pararetirar este punto, yo sigo, y estábamos en discusión para


poder votarlo de inmediato. Entonces, me parece que loque es procedente, porque no es la voluntad me parece desu servidor ni de los demás integrantes de la Comisión elque se retire este voto, fue un dictamen de la Comisión ycreo que un diputado en lo personal no puede solicitar elretiro, porque fue de una Comisión.

EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputado Barajas.

EL C. DIPUTADO ARTURO BARAJAS RUÍZ (Desdesu curul).- Independientemente de los argumentos de loscompañeros diputados de Acción Nacional, el Presidentede la Comisión se inscribió para hablar a favor del dictamen,por lo tanto el trámite que sigue es someterlo a votación.

EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputado Armando Quintero.

EL C. DIPUTADO RAUL ARMANDO QUINTEROMARTÍNEZ (Desde su curul).- Señor Presidente, segúnel Reglamento Interior de esta Asamblea, tanto el Presidentede la Comisión, como en este caso usted, tienen la últimapalabra para decidir sobre la cuestión del procedimiento, yuna vez que ya se ha dicho la propuesta del Presidente dela Mesa Directiva, a petición del Presidente de la Comisión,tiene que, en todo caso, ponerse a votación el planteamientodel retiro o no de la misma.

EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputado Hiram Escudero.

EL C. DIPUTADO HIRAM ESCUDERO ÁLVAREZ(Desde su curul).- Precisamente por las razones que danmis compañeros diputados del PRD, de que usted dirigelos trabajos de esta Asamblea, usted dio el trámite paradiscutir, se discutió y consecuentemente sigue el que sesometa a votación. No se cita, por otra parte, ningunadisposición que impida que sorpresivamente por lavoluntad de un solo legislador, por muy presidente de unacomisión que sea, esta Asamblea suspenda el trámitelegislativo que corresponde, que es el de proceder a lavotación.

EL C. PRESIDENTE.- Quisiera hacer una propuesta. Enocasiones anteriores a solicitud de la Comisióndictaminadora se han podido retirar puntos que estaban endiscusión. Sin embargo ante las diferencias que estoyescuchando, sobre todo de quienes forman parte de esaComisión dictaminadora, lo que voy a proceder a hacer esa preguntarle al Pleno, en votación económica, siprocedemos a la votación o lo retiramos.

Pregunte la secretaría en votación económica, si es deaprobarse el que procedamos inmediatamente a la votacióndel mencionado dictamen.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MARCOS MORALESTORRES.- Por instrucciones de la presidencia, se pone aconsideración de los señores diputados y señorasdiputadas en votación económica, si están de acuerdo enla propuesta de la presidencia.

Por lo tanto, los que estén a favor sírvanse manifestarloponiéndose de pie.

EL C. PRESIDENTE.- Pido la atención de las diputadas ydiputados para esta votación. Se está preguntando envotación económica, si continuamos el trámite de la votacióndel dictamen. Pregunte usted, señor secretario.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidencia,se pregunta a los diputados y diputadas si se continúa eltrámite de la votación del presente dictamen.

Los que estén a favor de que se continúe el trámite, sírvansemanifestarlo poniéndose de pie.

Los que estén en contra, sírvanse manifestarlo poniéndosede pie.

Diputado Presidente, los diputados se manifiestan porquese continúe el trámite.


EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputada Enoé Uranga.

LA C. DIPUTADA ENOÉ MARGARITA URANGAMUÑOZ (Desde su curul).- Para pedirle en este momentoy por escrito en los términos del artículo 107, se planteeuna moción suspensiva, le hago entrega por escrito. Daríalectura al artículo 107, si me hace usted favor, señorPresidente, pediría que la secretaría dé lectura al artículo107, señor Presidente.

EL C. DIPUTADO FEDERICO DÖRING CASAR (Desdesu curul).- Señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Le escuché, diputada Enoé Uranga,permítame un segundo. Diputado Federico Döring.

EL C. DIPUTADO FEDERICO DÖRING CASAR (Desdesu curul).- Señor Presidente, la moción suspensiva estáconsagrada en la Ley Orgánica y el Reglamento, pero sepresenta antes de que se conozca el dictamen, inclusiveantes de que se discuta el dictamen en lo general, no sepuede presentar una moción suspensiva cuando alguienve que va a perder una votación; la intención de la mociónsuspensiva es que no se abra la discusión del dictamen.

EL C. DIPUTADO MIGUEL GONZÁLEZ COMPEAN(Desde su curul).- Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- ¿Si, diputado González Compean?

EL C. DIPUTADO MIGUEL GONZÁLEZ COMPEAN(Desde su curul).- Señor Presidente, una precisión queparece necesaria. No sé si podría decir usted al diputadoArmando Quintero, que me permitiera hacer esta moción.Señor Presidente, en efecto usted ya solicitó una votaciónpara que prosiguiéramos con el trámite, ya vamos a seguir


con el trámite. Ahora, el artículo que habla sobre la mociónsuspensiva no dice en qué momento debe presentarse lamoción. Si estamos en el trayecto del trámite y en estemomento se presenta una moción suspensiva, entonces yapodemos votar si avanzamos con ella o no, pero sí la puedepresentar la diputada. Esa es mi modesta opinión, señorPresidente.

EL C. DIPUTADO RAÚL ARMANDO QUINTEROMARTÍNEZ (Desde su curul).- Señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- ¿Si, diputado Armando Quintero?

EL C. DIPUTADO RAÚL ARMANDO QUINTEROMARTÍNEZ (Desde su curul).- Señor Presidente, a dosaños de trabajo la Asamblea Legislativa, cualquier diputadoaunque no fuera abogado debería saber el trámite, y enefecto cualquier momento, en el marco de una discusión,tendría posibilidad y derecho cualquier diputado deinterponer la solicitud, mediando que sea por escrito, deuna moción suspensiva, y si algún diputado todavía noconoce ese trámite, le pido a la presidencia que haga leer elartículo correspondiente para que se ilustre a la Asambleay al diputado que todavía no conozca este trámiteparlamentario básico. Que lean el 107 y 108, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Solicitan que sea lea el artículo 107y 108 del Reglamento. Adelante, señor secretario.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidencia,se procede a la lectura del artículo 107:

‘‘Ninguna discusión se podrá suspender, sino por lassiguientes causas:

I. Por ser la hora en que el Reglamento fija hacerlo, a no serque se prorrogue por acuerdo del Pleno;

II. Porque el Pleno acuerde dar preferencia a otro asunto demayor urgencia o gravedad;

III. Por graves desórdenes en la Asamblea, a juicio delPresidente; y

IV. Por moción suspensiva que presente alguno o algunosde los miembros de la Asamblea y que ésta apruebe’’.

Artículo 108.- En el caso de presentarse una mociónsuspensiva, ésta deberá ser por escrito oyendo a su autorsi la quiere fundar. En este caso, el Presidente someterá adiscusión de inmediato la proposición pudiendo hacer usode la palabra hasta 2 oradores en contra y 2 en pro, por untiempo máximo de 10 minutos cada uno. Agotada ladiscusión, la moción se someterá a votación del Pleno y encaso de que ésta fuese negativa, se tendrá por desechada.

Cumplida la instrucción, señor Presidente.

EL C. DIPUTADO HIRAM ESCUDERO ÁLVAREZ(Desde su curul).- Señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputado Escudero.

EL C. DIPUTADO HIRAM ESCUDERO ÁLVAREZ(Desde su curul).- Dice muy claramente, lo que nos acabausted de leer y que se supone debemos conocer todos losintegrantes de esta Asamblea, ninguna discusión podrásuspenderse.

La discusión ya se llevó a cabo, no la estamos discutiendo;no puede usted suspender algo que ya se realizó. Estamosen plena votación, la discusión se suspendió por naturalezapropia, no hay oradores ni en pro ni en contra, ¿quésuspenden?

Consecuentemente, con fundamento en el artículo que seacaba de leer y en los términos gramaticales precisos,procede a tomar la votación correspondiente.


EL C. PRESIDENTE.- Sí, diputada Enoé Uranga.

LA C. DIPUTADA ENOÉ MARGARITA URANGAMUÑOZ (Desde su curul).- No me parece que puedahaber más claro que: el escenario en el que estamos ahoritapara dejar constancia de que estamos discutiendo, noestamos en votación como todos podemos percibir, másallá de lo que la ley dice, el sentido común indica, estamosdiscutiendo.

Señor Presidente, la moción está en tiempo.

EL C. DIPUTADO GILBERTO ENSÁSTIGA SANTIAGO(Desde su curul).- Señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Diputado Ensástiga.

EL C. DIPUTADO GILBERTO ENSÁSTIGA SANTIAGO(Desde su curul).- Diputado Presidente, yo quierosolicitarle que en términos de las atribuciones que le da elartículo 36 fracción II que es relacionado con la posibilidadde que usted tome las decisiones y medidas que se requierapara la organización del trabajo de las sesiones del Pleno.

Me parece que en términos de este artículo, usted tieneque tomar la decisión, ya no tiene que seguirse discutiendoel procedimiento, está claro que la diputada ha presentado,como lo establece el reglamento, lo relativo a la moción, yen ese sentido yo le solicito de la manera más atenta seapegue efectivamente a lo que se establece en el caso de lamoción que está planteando y que procedamos. No hayningún elemento para que se le presione y para que ustedno tome la decisión.

EL C. PRESIDENTE.- Yo quisiera manifestar que enatención a una petición de la comisión dictaminadora ovarios integrantes de la comisión dictaminadora, queestaban discutiendo de la pertinencia o no de la discusión,


me parece que pusimos a consideración del Pleno aúncuando con mis atribuciones podía haber continuado haciala votación o no, puse a discusión del Pleno el quepudiéramos continuar el proceso, el procedimiento o queacudiéramos a la petición que el diputado BernardinoRamos nos hizo. En tal virtud, creo que es suficientementeclara la votación.

Entonces, como la petición de moción suspensiva no mefue hecha en su momento, quiero señalar, no se usó esemecanismo para retirar en su caso la discusión del dictameny se está haciendo en un procedimiento posterior y unavez que se ha votado y sabiendo ya prácticamente el sentidodel voto, yo quisiera rogarles que por economíaparlamentaria, compañeros, procediéramos al trámite quetenemos en marcha.

EL C. DIPUTADO RAÚL ARMANDO QUINTEROMARTÍNEZ (Desde su curul).- Señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Diputado Quintero.

EL C. DIPUTADO RAÚL ARMANDO QUINTEROMARTÍNEZ (Desde su curul).- Más allá de la otradiscusión, yo sí quiero hacerle una llamada de atención,señor Presidente, porque el asunto es que estamosobligados a cuidar el procedimiento parlamentario, porquesi no va a sentar precedente para cualquiera otra discusión.

Entonces, esta interpretación más allá del tema concreto,es que debe quedar claro cuál es el procedimientoparlamentario y lo que usted acaba de decir escompletamente desapegado a la ley. Si lo están asesorando,lo están asesorando mal y usted igual que yo, igual que losdemás diputados deben conocer que no hay tiempo, no lomarca el reglamento para meter la moción suspensiva y esederecho sí lo voy a reclamar. No vamos a permitir que seviolente la interpretación a la letra del reglamento. La mociónsuspensiva se puede interponer previamente a la votación,no tiene que ser antes de la discusión, puede ser en elcurso de la misma y eso es lo que estamos reclamando:apego estricto a la ley a la que usted y yo y todos losdemás estamos obligados, más allá del punto particular yde su debate.

EL C. PRESIDENTE.- Diputado Guerrero.

EL C. DIPUTADO JAIME GUERRERO VÁZQUEZ(Desde su curul).- Solamente señalar que en una primerainstancia cuando la diputada Enoé Uranga quiso entregarlela moción suspensiva no fue aceptada, fue hasta que yome subí y le entregué la moción suspensiva en propia manoque fue aceptada.

Luego entonces, le ruego a la presidencia de la MesaDirectiva que ponga a votación la moción suspensiva quele fue entregada y que está a su diestra, señor.

EL C. PRESIDENTE.- Diputada Enoé Uranga.

LA C. DIPUTADA ENOÉ MARGARITA URANGAMUÑOZ (Desde su curul).- Señalar que efectivamente seestaría creando un precedente muy grave, estaría ustedpasando por encima de la ley, estamos claramente aún en elproceso de discusión. La votación, además, ni siquiera fuenominal, señor Presidente, y en ese sentido más allá de laopinión de la asesora Guadalupe López, que indudablementeestá en contra de la ley y que por eso se la pasa asesorandopara que ésta cosa no pase, pasando por encima de suresponsabilidad operativa, aquí usted atienda a lo que dicela ley y no a lo que dice esta asesora que ha hecho la labormás allá de sus funciones, por obstaculizar esta ley. Atiendapor favor y no cree usted un precedente.

EL C. PRESIDENTE.- Discúlpeme usted, diputada y yabasta de reconvenciones. Mire, diputada, que quedeabsolutamente claro, este documento usted intentóentregármelo pero se lo llevó, o sea no es que yo no se lohaya tomado; número uno.

Segundo, yo tengo dos decisiones aquí que tomar. Primero,le pregunté al Pleno, cosa que aceptamos todos, sicontinuábamos con la votación del dictamen, se aceptóesa votación y ahora enseguida proceden a introducir lamoción suspensiva en el momento en que se ha perdido lavotación.

Entonces, están ustedes enfrentando dos decisiones, aúnque entiendo lo que dice el reglamento. Si ustedes hubieranprocedido para retirar el punto vía la moción suspensivapodríamos proceder.

Por tanto, pido que se proceda a recoger la votación nominaldel dictamen en lo general.

Adelante, diputado Ensástiga.

EL C. DIPUTADO GILBERTO ENSÁSTIGA SANTIAGO(Desde su curul).- Mire, diputado Presidente, usted diceque hay dos decisiones, la verdad es que no ha tomadoninguna; no ha tomado ninguna porque no está aplicandoni el Reglamento ni la Ley Orgánica. A mí me parece queesta presidencia no se puede prestar al interés que hayalrededor del tema y en ese sentido usted tiene que procedera desahogar la moción suspensiva que está presentando ladiputada Enoé. De no hacerlo, está usted pasando porencima del artículo 107 y me parece que no solamente es iren contra de lo que establece el artículo 107, sino que ustedse está prestando a una maniobra que busca quitar un temaque todavía no hemos discutido.

EL C. PRESIDENTE.- Creo que la maniobra empezó porhaber introducido la moción suspensiva después de queempezó la sesión. Sin embargo, en consideración a quetenemos que avanzar, vamos con la moción suspensiva.Tiene el uso de la palabra la diputada Enoé Uranga.

LA C. DIPUTADA ENOÉ URANGA MUÑOZ.- Muyagradecida, señor Presidente. Es usted muy amable y seestá comportando conforme a lo que la ley establece, lofelicito.


Miren, compañeros, estamos en medio de una de lasdiscusiones más polémicas que tiene esta Asamblea,todavía en la ruta de que algunos diputados acaben deentender que es la propuesta de reconocimiento de hogaresalternativos, con un dictamen ya repartido en ComisionesUnidas a espera de que el señor Presidente de la Comisiónde Prácticas Parlamentarias, nos obsequie su firma parapoder convocar a la reunión correspondiente y dictaminarla ley. Ya dirá, esta Soberanía, este Pleno, cómo ladictaminará, si a favor o en contra.

El asunto esencialmente es que en tanto la discusión quetenemos en medio para definir sí se creará la Ley deSociedad de Convivencia, no se resuelva, no está claro elescenario del registro de la ley, ya por ahí algún panistahabía propuesto que el registro fuera en el Registro Civil, alo mejor los panistas convencen al resto de los legisladoresy hay que llevarse la Ley de Sociedades en Convivencia alRegistro Civil.

También, tenemos la propuesta de común acuerdo deComisiones Unidas en este nuevo replanteamiento de quela Ley se inscriba en la Direcciones Jurídicas en cada unade las demarcaciones y que el Archivo General de Notaríasque es el tema en cuestión, sea la oficina concentradora, laoficina que resguarde todos estos registros para cumplircon todo el marco jurídico que tiene que acompañar alreconocimiento de estos hogares alternativos, pero estamosen la ruta de definir cuál seré ese escenario.

Lo que hoy nos ofrece la Comisión de Notariado, esentonces, un dictamen adelantado a una discusión que aúnle falta dar a esta Soberanía.

He de decir a favor de la Comisión de Notariado, adelantadoal tema, porque esta Soberanía ha decidido eludir elconcepto importante que es la creación de la Ley deSociedades en Convivencia, ya por dos años en este Pleno.

Entonces, sí, entiendo que la Comisión de Notariado vayadesahogando sus temas, pero lamentablemente estátrabajando más rápido que el Pleno de la Asamblea y en esalógica no podemos pasar a hacer una definición sobre elArchivo General de Notarías, será o no el escenario correctopara inscribir una sociedad que aún no ha sido aprobadapor esta Asamblea.

Insisto, indudablemente lo será. Vamos a acabar aprobandoesa ley, pero hasta en tanto venimos a este Pleno a aprobaresa ley, no podemos definir cuál será el escenario de suregistro, porque todavía las sociedades de convivencia,aunque existen contundentemente en la sociedad, aunquehay un número muy importante de hogares que están enesa situación, un número que rebasa el 30% de los hogaresde esta capital, aunque en la realidad social, aunque en larealidad cultural, aunque en el próximo hogar que está aquía la esquina, fuera del Recinto es una realidad contundentee inobjetable, en la ley todavía esa realidad no estáplanteada.

Entonces, como tenemos que esperar a que esa realidadsocial se convierta en realidad jurídica, tendrá que ser hastaese momento en el que los legisladores definamos dóndese registrará, si será como planteamos algunos en lasDirecciones Jurídicas de las delegaciones, sí será comoplantea un panista en el Registro Civil o sí se será comoplantea algún otro diputado en el Archivo General deNotarias.

Es una discusión adelantada a una ley que aún no existe.Esa es la reflexión de por qué pedir que esperemos a que elgrueso de este concepto se resuelva para saber si entramosa su discusión o no.

Es cuanto, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Está a discusión la propuesta democión suspensiva de la diputada Enoé Uranga.


Por tanto no habría oradores a favor.

Consulte la secretaría en votación económica al Pleno deesta Asamblea Legislativa si es de aceptarse o desecharsela propuesta de moción suspensiva de la diputada EnoéUranga.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se consulta al Pleno de laAsamblea si se acepta o se desecha la propuestapresentada.

EL C. PRESIDENTE.- De moción suspensiva.

EL C. SECRETARIO.- Los que estén porque se acepte lamoción suspensiva, sírvanse manifestarlo poniéndose depie. Mantengan levantada la mano, por favor, compañeros.Gracias.


Se desecha la propuesta, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- En consecuencia, proceda lasecretaría a recoger la votación nominal del dictamen en logeneral y en lo particular, en un solo acto.

EL C. SECRETARIO.- Se va a proceder a recoger lavotación nominal del dictamen en lo general y en loparticular en un solo acto. Se solicita a los ciudadanosdiputados y diputadas que al emitir su voto lo hagan envoz alta diciendo su nombre y apellido, añadiendo laexpresión ‘‘en pro’’ o ‘‘en contra’’.

Se ruega a la Oficialía Mayor hacer el anuncio establecidoen el Artículo 113 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea. El de la voz recogerá la votación.Comenzamos de derecha a izquierda.


(Votación Nominal)








González Compean, en pro.

Enoé Uranga, en contra.







Rafael Luna, en pro.


López Granados, en pro.

Víctor Hugo Gutiérrez, a favor.


Federico Mora, en pro.



Döring, en pro.



Salvador Abascal Carranza, en pro.

Jacobo Bonilla, en pro.

Carmen Pacheco, en contra.

Anguiano, en contra.

Manzanares, en contra.

Yolanda Torres Tello, en contra.

Armando Quintero, en contra.

Clara Brugada, en contra.

Ensástiga, en contra.

Emilio Serrano Jiménez, en contra.

Edgar Torres, en contra.

López Villanueva, en contra.

Ricalde, abstención.


Jacqueline Argüelles, abstención.

Guadalupe García Noriega, abstención.

León Aveleyra, a favor.


Fernández Ávila, en pro.

Miguel Angel Toscano, a favor.

Ruth Zavaleta, en contra.

Leticia Robles, en contra.

Ricardo Chávez, en contra.

Horacio Martínez, en contra.

Bernardino Ramos, a favor.

Cuauhtémoc Velasco, abstención.

Nava Vega, abstención.


Ana Laura Luna, abstención.

Buendía, en contra.

Castillo Mota, en pro.

EL C. SECRETARIO.- Se va a proceder a tomar la votaciónde la Mesa Directiva.

Jaime Guerrero Vázquez, en contra.


Marcos Morales, en contra.

EL C. SECRETARIO.- Ciudadano Presidente, la votaciónes la siguiente: 35 votos a favor, 17 votos en contra y 6abstenciones.


EL C. PRESIDENTE.- En consecuencia, se aprueba eldictamen que presenta la Comisión de Notariado conproyecto de decreto de reforma y adiciones a las fraccionesXXI y XXII del artículo 238 de la Ley del Notariado para elDistrito Federal.

El siguiente punto del orden del día es la discusión y en sucaso aprobación del dictamen que presenta la Comisión deTurismo.

¿Sí, diputado Döring?

EL C. DIPUTADO FEDERICO DÖRING CASAR (Desdesu curul).- Sí, señor Presidente, una moción deprocedimiento. No sé si pudiera permitirme presentar lainiciativa que no pude presentar hace unos instantes cuandousted recorrió el punto en el orden del día.

EL C. PRESIDENTE.- Efectivamente, está pendiente elpunto 9 del orden del día que corresponde a las iniciativas.Por tanto, procederemos a conocer de la iniciativa dereformas a diversos ordenamientos en materia ambiental,que presenta el diputado Federico Döring Casar, del PartidoAcción Nacional. Adelante, diputado.

EL C. DIPUTADO FEDERICO DÖRING CASAR.- Consu venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros diputados:

INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMAN DIVERSOS ORDENAMIENTOSJURÍDICOS DEL DISTRITO FEDERAL, A EFECTO DEFORTALECER EL RESCATE DE LA CALIDADAMBIENTAL Y LA PERMANENCIA DE LOSRECURSOS NATURALES.

DIP. MARCO ANTONIO MICHEL DÍAZ,PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA,PRESENTE.

DIPUTADOS Y DIPUTADAS A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA:

Los suscritos Diputados a la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, con fundamento en lo dispuesto por elartículo 122 apartado C, BASE PRIMERA, fracción V,incisos g), j) y l) de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 42 fracciones XI, XIV y XVI del Estatutode Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción I, 17fracciones IV y 84 párrafo segundo de la Ley Orgánica dela Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 66 fracciónI del Reglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, somete a consideracióndel pleno de esta H. Asamblea Legislativa, la INICIATIVADE DECRETO POR EL QUE SE REFORMANDIVERSOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS DELDISTRITO FEDERAL, A EFECTO DE FORTALECEREL RESCATE DE LA CALIDAD AMBIENTAL Y LA

PERMANENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES,bajo la siguiente:


En la segunda mitad del siglo XX, empezaron a tenerfuerza mundial en los rubros legislativo, administrativo ydoctrinal los temas relativos al medio ambiente, ante losestragos que fueron registrándose en diversas partes delplaneta tierra, como resultado del crecimientodemográfico, del desarrollo industrial, la destrucción ycontaminación de algunos recursos naturales; sin perderde vista que dichos fenómenos negativos tienenprecedentes anteriores como una consecuencia lógica delpropio surgimiento y avance de las actividadesindustriales y comerciales.

Es indiscutible la necesidad del ser humano porevolucionar en su entorno social, buscando el progreso ybienestar espiritual, material, profesional, científico,económico y político, tanto en lo individual, familiar, comoen lo colectivo; y en esa búsqueda, la historia de lahumanidad nos revela que se han logrado relevantescambios que vienen a caracterizar la esencia de susdistintas épocas, con sus éxitos, calamidades y fracasosde los propios pueblos que la han escrito; y en ellas no hasido extraño la degradación de los recursos que conformanel medio ambiente. Sin embargo, en su origen no se le diola importancia requerida, seguramente porque no erantan desastrosos los daños causados, pero con el comienzode la revolución industrial y el avance de la tecnologíamoderna, la destrucción de los ecosistemas y al conjuntode elementos naturales que rodean al hombre, ha sidouno de los más notables atentados para la supervivenciahumana, que amenaza con la propia destrucción denuestro planeta, es por ello que se debe despertar unaconciencia educativa de índole ambientalista a todos losseres pensantes, desde el seno familiar, en la escuela, eltrabajo, organizaciones y demás centros de convivenciasocial, para que se valore en su justa dimensión la razónde ser de nuestro paso por la tierra y lo que queremos deella para las futuras generaciones.

El materialismo depredador que se practica sobre lanaturaleza por la colectividad, nos obliga a reconocerque existe insensatez, ignorancia, indiferencia, descuido,y un nulo interés por proteger los recursos que le danrespaldo al medio en el que vivimos. La contaminaciónambiental, el agotamiento y la sobre explotación derecursos naturales y la alteración de las condiciones devida, son fenómenos que ponen en peligro lasupervivencia humana y el resto de los seres vivos, sinperder de vista que el hombre es el único ser capaz detrastornar la época neolítica, cuando aprendió a utilizarel fuego, con lo cual se dan las primeras manifestacionesde la deforestación, continuando con los estragos de laindustrialización, los incendios de los bosques y la


contaminación de la tierra, el aire, el agua y otrosproductos naturales.

La eficacia en la legislación ambiental dependefundamentalmente de las convicciones personales ysociales sobre la conciencia ambientalista, es por elloque los mecanismos en la toma de decisiones públicasdeben estar alimentados de conocimientos sólidos y deun alto espíritu de servicio de todas aquellas personasque de una u otra forma desempeñan un empleo, cargo ocomisión, en la Administración Pública Local y en losórganos Político Administrativos que tienen que ver conesta materia; sin perder de vista que por su parte tambiéndeben cumplir con su parte los sectores social y privadoen lo que a cada quien le corresponde para preservar yno alterar el medio ambiente.

En la actualidad la piedra angular del Derecho Ambientalestá respaldada en el principio que se ha dado en llamar‘‘el que contamina paga’’, o todo aquel que contamina ocausa daños a los recursos naturales o al propio medioambiente, debe resarcirlos, lo cual permite evitar orestringir la producción de calamidades al entorno quenos rodea. Esto significa que si la administración públicalocal realiza o induce a realizar actividades queproduzcan daños al medio ambiente, el costo de lareparación de esos daños no debe trasladarse a loscontribuyentes.

La enseñanza y el adoctrinamiento sobre la culturaambientalista y ecológica es una tarea inaplazable, quedebe partir del seno familiar, continuar en los centrosescolares de todos los niveles de estudio y hacerserealidad en el trabajo, en las fábricas, comercios en lasactividades agrícolas, ganaderas, silvícolas, centros dereunión social y en todos los medios en los que sedesenvuelve o actúa el ser humano, pues falta mucho poravanzar en dichas cuestiones y, más que contar con laabundancia de un sistema normativo en el rubro que nosocupa, lo que se requiere es formarle buenos principios yvalores a la colectividad sobre la razón de ser del medioambiente.

Por otro lado, en el ámbito internacional existen diversosinstrumentos que establecen una serie de principios entorno al medio ambiente, el derecho fundamental delhombre a un medio ambiente sano, al desarrolloeconómico y social como rubros indispensables paraasegurar al hombre un ambiente de vida y trabajofavorable. Entre los instrumentos que más destacan seencuentra la Conferencia de Estocolmo, Suecia, realizadalos días 5 y 6 de julio de 1972 conocida también comoConferencia de las Naciones Unidas sobre MedioAmbiente , que contempla, entre sus principios rectoreslos siguientes:

‘‘I. El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas

en un medio de calidad tal que le permita llevar una vidadigna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligaciónde proteger y mejorar el medio para las generacionespresentes y futuras. ...’’

‘‘VI. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicaso de otras materias y a la liberación de calor, en cantidadeso concentraciones tales que el medio no puedaneutralizarlas, para que no se causen daños graves oirreparables a los ecosistemas. Deben apoyarse la justalucha de los pueblos de todos los países contra lacontaminación.’’

‘‘VII. Los Estados deben tomar las medidas posibles paraimpedir la contaminación de los mares por sustanciasque puedan poner en peligro la salud del hombre, dañarlos recursos vivos y la vida humana, menoscabar lasposibilidades de esparcimiento o entorpecer otrasutilizaciones legítimas del mar.’’

‘‘VIII. El desarrollo económico y social es indispensablepara asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajofavorable, y crear en la tierra las condiciones necesariaspara mejorar la calidad de la vida.’’

‘‘XI. Las políticas ambientales de todos los estadosdeberían estar encaminadas a aumentar el potencial decrecimiento actual o futuro de los países en desarrollo yno deberían menoscabar ese potencial ni obstaculizar ellogro de mejores condiciones de vida para todos; y losestados y las organizaciones internacionales tienen laobligación de dictar las disposiciones pertinentes conmiras a llegar a un acuerdo para hacer frente a lasconsecuencias económicas que pudieran resultar en losplanes nacional e internacional, de aplicación de medidasambientales.’’ (SÁNCHEZ GÓMEZ, Narciso. DerechoAmbiental, Editorial Porrúa, S.A., primera edición,México, 2001. Páginas 132 y 133.)

Otro de los instrumentos importantes en materia del medioambiente es la Declaración de Río, que fue el resultadode la Cumbre celebrada en la ciudad de Río de Janeiro,Brasil, del 3 al 14 de junio de 1992, la cual contempla,entre sus principios más sobresalientes los siguientes:

‘‘I. Los seres humanos están en el centro de laspreocupaciones por el desarrollo sustentable, tienenderecho a una vida saludable y productiva en armoníacon la naturaleza.’’

‘‘III. El derecho al desarrollo debe ser cumplido paracubrir equitativamente las necesidades de desarrollo ymedio ambiente de las generaciones presentes y futuras.’’

‘‘IV. Para lograr el desarrollo sustentable, la protecciónambiental deberá constituir una parte integral del procesode desarrollo y no puede ser considerada en forma aisladade él.’’ (Ibidem)


Con el fin de adecuar la legislación local vigente a larealidad, la presente iniciativa plantea diversas reformasa la Ley Ambiental del Distrito Federal, Ley de DesarrolloSocial para el Distrito Federal, Ley de Desarrollo Urbanodel Distrito Federal y a la Ley de Fomento para elDesarrollo Económico del Distrito Federal, buscando entodo momento mejorar la redacción de los dispositivosnormativos que se tocan, a efecto de darles funcionalidady congruencia con el resto del cuerpo normativo.

Así, en las reformas que se proponen a los artículos 3, 5,6, 13, 20, 21, 22, 23, 69 y 72 de la Ley Ambiental delDistrito Federal, y en la creación del 73 bis a dichoordenamiento, se buscó ponderar la formación media ysuperior en materia ambiental, se buscó ampliar el marcode conceptos y definiciones que en la materia empleanotras leyes y de las cuales se auxilia la Ley Ambiental delDistrito Federal, al mismo tiempo que se dio mayorrelevancia a la prevención de daños al medio ambiente,así como a la reparación de los mismos sin cargo a loscontribuyentes, cuando las autoridades del DistritoFederal hayan realizado o inducido cualquier actividadque afecte el ambiente y la disponibilidad futura de losrecursos naturales.

Asimismo, con esta iniciativa se pretende que la LeyAmbiental del Distrito Federal sea mas consistente encuanto al derecho de los habitantes a un medio ambientesano y a la participación permanente de los mismos, através de la emisión de medidas que garanticen dichoderecho.

De igual forma, con la presente iniciativa se busca, porun lado, incentivar los esfuerzos mas destacados de lasociedad en el uso sustentable de los recursos naturales,la conservación y la restauración del equilibrio ecológico,y por otro lado, establecer como obligación de todapersona, además de los supuestos ya previstos en lafracción IV del artículo 23, minimizar basuras y otrosresiduos contaminantes; además de que el otorgamientode estímulos fiscales y financieros no se reduzca a quienesadquieran, instalen y operen tecnologías y equipos queprevengan o reduzcan la emisión de contaminantes, sinoque también se otorguen a quienes desarrollantecnologías, sistemas y equipos con dicho propósito.

Respecto a las reformas que se plantean a los artículos 3,4, 10 y 19 de la Ley de Desarrollo Social para el DistritoFederal, cabe señalar que el tema del medio ambiente nopuede estar desvinculado de dicha Ley, pues su objetoprincipal, de acuerdo con el artículo 1 de la misma,consiste en promover, proteger y garantizar elcumplimiento de los derecho sociales de los habitantesdel Distrito Federal, dentro de los que se encuentra elderecho a un medio ambiente sano, según lo establece elartículo 4 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. En este orden de ideas, las reformas a

los artículos arriba mencionados, tienen la finalidad declarificar este derecho que, aunque se infería,expresamente no estaba contemplado en el ordenamientorespecto del cual se proponen las reformas.

Por lo que hace a las reformas planteadas a los artículos1, 2, 7, 60, 74 y 94 de la Ley de Desarrollo Urbano delDistrito Federal, cabe precisar que, al ser el objeto deesta Ley la fijación de las normas para planear, programary regular el ordenamiento territorial y el desarrollo,mejoramiento, conservación y crecimiento urbanos delDistrito Federal, así como determinar los usos de suelo,destinos y reservas del suelo, su clasificación yzonificación, entre otros, no podía quedar fuera el temadel medio ambiente, como se desprende de la fracción IXde su artículo 2. Sin embargo faltaba precisar en elreferido artículo que la planeación del desarrollo urbanoy el ordenamiento territorial del Distrito Federal tambiéntienen por objeto la segura disposición, transformación,eliminación o confinamiento de desechos y residuospeligrosos.

Ante las incongruencias del artículo 60 fracciones I, II, IIIy IV del ordenamiento en comento, en el sentido de quelos estudios de impacto urbano y ambiental deberíaefectuarse no con la finalidad de prevenir, como deberíade ser, sino en hechos ya verificados, es que se propone lareforma al artículo 60, con la finalidad de estar encondiciones de saber, antes de llevar a cabo una obra,instalación o aprovechamiento urbano, público oprivado, si es viable o no lo que se pretende efectuar.

Por último, siendo una situación delicada la violación alas normas contenidas en la Ley de Desarrollo Urbanodel Distrito Federal, es incongruente que la prescripciónpara aplicar sanciones relacionadas con estas violacionessea de un año, de ahí que deba ampliarse el plazo de laprescripción a tres años. De lo contrario nunca podráaplicarse sanción alguna por las violaciones a la referidaLey, si tomamos en consideración lo lento que funciona elaparato burocrático en la Administración Pública delDistrito Federal.

Por lo que hace a las reformas a los artículos 3, 9, 37 y 41de la Ley de Fomento para el Desarrollo Económico delDistrito Federal es pertinente señalar que el aspectoeconómico no puede desvincularse de la materiaambiental. De ahí que se proponga la reforma a la fracciónI del artículo 3 de dicha Ley, en cuanto a consideraractividad sujeta a fomento, aquella que aplique en susprocesos productivos tecnología nacional o importadaque evite o minimice impactos ambientales, reduzca lageneración de residuos, permita el uso eficiente de aguay energéticos o los sustituya por energías nocontaminantes, reduciendo al máximo la emisión de gasesnocivos a la atmósfera.

Finalmente, la iniciativa plantea insertar como meta, enel programa a que se refiere el artículo 9 de la Ley encomento, el desarrollar prácticas de uso sustentable de


los recursos naturales; y como objetivo en el artículo 37de la misma, el eficientar el uso de energía, de recursosnaturales y evitar o reducir los impactos ambientales. Loanterior vinculado con el fomento que hará laadministración pública entre el uso racional de losrecursos naturales, la protección al ambiente y lainnovación tecnológica, en los sectores con alto consumode agua, energía, que emiten contaminantes y generanresiduos sólidos.

En atención a los razonamientos y fundamentos vertidosen la presente exposición de motivos, presentamos al plenode esta Honorable Asamblea Legislativa del DistritoFederal la iniciativa de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOSORDENAMIENTOS JURÍDICOS DEL DISTRITOFEDERAL, A EFECTO DE FORTALECER ELRESCATE DE LA CALIDAD AMBIENTAL Y LAPERMANENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforman los artículos 3, 5,6, 13, 20, 21, 22, 23, 69 y 72; y se adiciona el artículo 73bis, todos de la Ley Ambiental del Distrito Federal.

Artículo 3. Se considera de utilidad pública:

I. a V. ...

VI. La ejecución de programas, proyectos y accionesdestinados a la educación, la formación media y superioren el área y a crear y otorgar incentivos para lainvestigación, desarrollo y aplicación de tecnologíaambiental;

VII. a VIII. ...

Artículo 5. Para los efectos de esta Ley, se estará a lasdefiniciones de conceptos señalados en la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,Ley de Aguas Nacionales, Ley Forestal y Ley General deVida Silvestre, así como a las siguientes:

...

Artículo 6. Son autoridades en materia ambiental en elDistrito Federal:

I. a IV. ...

...

La administración pública local será la encargada deformular la política de desarrollo sustentable para elDistrito Federal y realizar las acciones necesarias parala prevención de daños, proteger y restaurar el ambientey los elementos naturales en forma coordinada,concertada y corresponsable con la sociedad en general,así como con las dependencias federales competentes.

...

Artículo 13. Las autoridades del Distrito Federal estánobligadas a:

I. a III. ...

IV. En caso de realizar o inducir cualquier actividad queafecte el ambiente y la disponibilidad futura de losrecursos naturales, reparar los daños causados eidentificados, en un plazo de diez años, a partir de larealización de la afectación, sin trasladar a loscontribuyentes los costos de la reparación o utilizarrecursos públicos destinados a otros propósitos.

Artículo 20. Los habitantes del Distrito Federal tienenderecho a disfrutar de un ambiente sano. Las autoridades,en los términos de ésta y otras leyes tomarán las medidasnecesarias para conservar y garantizar el ejercicio de esederecho.

...

Artículo 21. La Secretaría deberá promover y garantizarpermanente la participación corresponsable de laciudadanía, para la toma de decisiones mediante losmecanismos establecidos por la Ley de ParticipaciónCiudadana, en los programas de desarrollo sustentable.

La política ambiental deberá establecer y garantizar losmecanismos de participación social más efectivos en latoma de decisiones y en la elaboración de los programasde protección ambiental y de educación en la materia.

Artículo 22. Para los efectos del artículo anterior, el Jefede Gobierno del Distrito Federal y la Secretaría:

I. a III. ...

IV. Promoverán el establecimiento de incentivos a losesfuerzos más destacados de la sociedad en el usosustentable de los recursos naturales y en la conservacióny restauración del equilibrio ecológico;

V. a VII. ...

Artículo 23. Las personas, en los términos de la presenteLey, están obligadas a:

I. a III. ...

IV. Realizar todas sus actividades cotidianas bajo loscriterios de ahorro y reuso de agua, conservación delambiente rural y urbano, prevención y control de lacontaminación de aire, agua y suelo, protección de laflora y fauna, minimización y correcta disposición debasuras y otros residuos contaminantes en el DistritoFederal.

Artículo 69. Se crea el fondo ambiental público, cuyosrecursos se destinarán a:

I. a IV. ...


V. El desarrollo de programas de educación einvestigación en materia ambiental y para el fomento ydifusión de experiencias y prácticas para la protección,conservación y aprovechamiento de los recursos naturalesy el ambiente;

VI. La supervisión del cumplimiento de los convenios conlos sectores productivo y académico; y

VII. El funcionamiento de actividades económicas quegaranticen el uso sustentable, la protección y mejoramientode los recursos naturales.

Artículo 72. La Secretaría promoverá el otorgamiento deestímulos fiscales, financieros y administrativos a quienes:

I. Desarrollen, adquieran, instalen y operen tecnologías,sistemas, equipos y materiales o realicen las acciones queacrediten prevenir o reducir las emisiones contaminantesestablecidas por las normas oficiales mexicanas y lasambientales para el Distrito Federal, prevengan oreduzcan la generación de desechos sólidos, consumo deagua, energía, combustibles fósiles o sustituyan éstos porenergías limpias, incorporen sistemas de recuperación yreciclamiento de las aguas de desecho o utilicen aguastratadas o de reuso para sus funciones productivas, deconformidad con los programas que al efecto seestablezcan;

II. Integren organizaciones civiles con fines de desarrollosustentable, que acrediten su personalidad jurídica antela Secretaría; y

III. Lleven a cabo actividades que garanticen laconservación sustentable de los recursos naturales.

Artículo 73 bis. Para fomentar la educación ambiental seestablecerá el año ecológico voluntario para jóvenes,quienes podrán desarrollar habilidades, adquirirconocimiento e incrementar su compromiso a favor delmedio ambiente, sirviendo en instituciones u organismospúblicos y privados del Distrito Federal que tengan dentrode sus funciones la protección y conservación del medioambiente.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforman los artículos 3, 4,10 y 19 de la Ley de Desarrollo Social para el DistritoFederal.

Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderápor:

I. a V. ...

VI. Desarrollo Social: El proceso de realización de losderechos de la población mediante el cual se fomenta elmejoramiento integral de las condiciones de vida, a travésde la obtención y desarrollo de habilidades, la creaciónde oportunidades sociales, la erradicación de la

desigualdad y de la exclusión e inequidad social entreindividuos y grupos, con el fin de lograr su incorporaciónplena a la vida económica, social y cultural;

VII. a XII. ...

Artículo 4. Las premisas del Desarrollo Social son:

I. a VII. ...

VIII. Garantizar a todos los individuos el acceso y disfrutede los bienes y servicios ambientales producidos por lanaturaleza.

Artículo 10. El Consejo está integrado por:

I. a III. ...

IV. Los titulares de las Secretarías de Desarrollo Urbanoy Vivienda; de Desarrollo Económico; de Salud; de Obrasy Servicios Públicos; del Medio Ambiente; de laSubsecretaría de Trabajo; de la Procuraduría Social ydel Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia delDistrito Federal;

V. a. VI. ...

Artículo 19. La Comisión se integrará por:

I. a II. ...

III. Los titulares de la Secretaria de Gobierno, deDesarrollo Urbano y Vivienda; de Desarrollo Económico;de Obras y Servicios; de Salud; de Finanzas; del MedioAmbiente; el Subsecretario de Trabajo y Previsión Social,el Procurador Social y el Director General del Sistemapara el Desarrollo Integral de la Familia en el DistritoFederal; y

IV. ...

...

...

ARTÍCULO TERCERO.- Se reforman los artículos 1, 2,7, 60, 74 y 94 de la Ley de Desarrollo Urbano del DistritoFederal.

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interéssocial, y tiene por objeto:

I. Fijar las normas básicas para planear, programar yregular el ordenamiento territorial y el desarrollo,mejoramiento, conservación y crecimiento urbanossustentables del Distrito Federal.

II. Determinar los usos, destinos y reservas del suelo, suclasificación y zonificación, bajo criterios ambientales; y

III. ...


Artículo 2. La planeación del desarrollo urbano y elordenamiento territorial del Distrito Federal, tienen porobjeto mejorar el nivel y calidad de vida de la poblaciónurbana y rural, a través de:

I. La planeación del funcionamiento ordenado y reguladode los servicios públicos y del acceso a los satisfactoresambientales, económicos, culturales, recreativos yturísticos, que permitan a los habitantes del DistritoFederal ejercer su derecho a una vida segura, productivay sana;

II. a VIII. ...

IX. La conservación del medio natural, de la flora y faunasilvestres en el territorio del Distrito Federal; larestauración de la salubridad de la atmósfera, del agua,del suelo y el subsuelo; la segura disposición,transformación, eliminación o confinamiento de desechosy residuos peligrosos; la adecuada interrelación de lanaturaleza con los centros de población y la posibilidadde su aprovechamiento y disfrute por los habitantes;

X. a XIII. ...

Artículo 7. Para efectos de la presente Ley se entenderápor:

I. a XIV. ...

XV. Impacto Urbano: La influencia o alteración causadapor alguna obra pública o privada, que por su forma omagnitud rebase las capacidades de la infraestructura ode los servicios públicos del área o zona donde sepretenda realizar la obra; afecte negativamente el medioambiente y sus recursos naturales, la imagen urbana y laestructura socioeconómica, al generar fenómenos deespeculación inmobiliaria o de bienes y servicios; causeun desequilibrio ecológico; signifique un riesgo para lasalud, la vida o los bienes de la comunidad; o quesignifique su desplazamiento o expulsión paulatina, o parael patrimonio cultural, histórico, arqueológico o artísticode la Ciudad;

XVI. a LII. ...

Artículo 60. Quienes pretendan llevar a cabo una obra,instalación o aprovechamiento urbano, público oprivado, deberán presentar previamente a la solicitud delas licencias o autorizaciones que correspondan en lostérminos de esta Ley y su reglamentación, el estudio deimpacto urbano y ambiental, en donde se demuestre que:

I. No se rebasarán las capacidades de la infraestructuray los servicios públicos del área o zona donde se pretendaejecutar o no representará esfuerzo significativo lograrsu dotación;

II. Su ejecución no generará afectaciones en otras áreaso zonas del Distrito Federal;

III. No se afectará el espacio urbano, la imagen urbana yel paisaje natural; así como a la estructurasocioeconómica; y

IV. No significará un riesgo para la vida o bienes de lacomunidad o al patrimonio cultural, histórico,arqueológico o artístico.

...

...

...

Artículo 74. La Secretaría podrá autorizar el cambio deuso del suelo y aplicación de normas de ordenación enpredios particulares, en suelo urbano dirigidos al comercioy servicios de bajo impacto urbano, a la micro y pequeñaempresa y a la vivienda de interés social, bajo lassiguientes condiciones:

I. ...

II. Para la tramitación de las solicitudes de cambio deuso del suelo, se observará el siguiente procedimiento:

a) ...

b) El Comité estará integrado por:

Un representante del titular de la demarcación territorialcorrespondiente.

Un representante por cada una de las dependenciassiguientes: Secretaría del Medio Ambiente, Secretaría deDesarrollo Urbano y Vivienda, Secretaría de Transportesy Vialidad, Secretaría de Desarrollo Económico,Dirección General de Construcción y OperaciónHidráulica y de la Dirección General de Protección Civil.

...

...

c) a h) ...

...

Artículo 94. ...

...

...

El plazo de prescripción de las sanciones será de tresaños y empezará a computarse desde el día en que sehubiera cometido la infracción.

ARTÍCULO CUARTO.- Se reforman los artículos 3, 9, 37y 41 de la Ley de Fomento para el Desarrollo Económicodel Distrito Federal.

Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:


I. Actividades sujetas a fomento: Las que cumplen con lanormatividad técnica y jurídica aplicable,particularmente en materia de desarrollo urbano,agropecuario, medio ambiente y protección civil, así comolos programas, acuerdos y convenios que precisarán lascaracterísticas correspondientes y que cumplan conalguno de los siguientes requisitos: que se ubiquen enzonas de fomento económico a que se refiere esta Ley; quegeneren los empleos que se determinen; que sustituyanimportaciones; que cuenten con potencial exportador; oque apliquen en sus procesos productivos tecnologíanacional o importada que evite o minimice impactosambientales; reduzca la generación de residuos; permitael uso eficiente de agua y energéticos o los sustituya porenergías no contaminantes, reduciendo al máximo laemisión de gases nocivos a la atmósfera;

II. a XVI. ...

Artículo 9. El Programa es el medio por el cual laadministración pública propiciará la acción deliberaday comprometida de los sectores productivos e instanciasde gobierno para que participen en el fomento de lasactividades económicas viables para el desarrollo de laeconomía de la ciudad, incrementando el empleo,preservando el medio ambiente y desarrollando prácticasde uso sustentable de los recursos naturales.

Artículo 37. La administración pública promoverá eldesarrollo y la modernización tecnológica de lasempresas, buscando una mayor incorporación y difusióndel progreso técnico en las mismas, para que se traduzcaen una mayor productividad, eficiencia y competitividad,a efecto de conseguir los siguientes objetivos:

I. a II. ...

III. Incrementar las potencialidades creativas en laproducción, distribución y el comercio de bienes yservicios;

IV. Promover la integración de la planta productiva; y

V. Eficientar el uso de energía, de recursos naturales yevitar o reducir los impactos ambientales.

Artículo 41. La administración pública fomentará lavinculación entre el uso racional de los recursosnaturales, la protección del medio ambiente y lainnovación tecnológica en los diversos sectores y ramasproductivas de la ciudad, particularmente los quepresentan altos consumos de agua, energía, emitencontaminantes y generan residuos sólidos.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación.

SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial delDistrito Federal y para su mayor difusión en el DiarioOficial de la Federación.

Firma las y los diputados: Federico Döring Casar,PatriciaGarduño Morales, Alejandro Diez Barroso Repizo, EleazarRoberto López Granados, Ernesto Herrera Tovar, IvánReynaldo Manjarrez Meneses, Jacobo Manfredo BonillaCedillo, Miguel Angel Toscano Velasco, Rolando AlfonsoSolís Obregón, Salvador Abascal Carranza, Tomás LópezGarcía y Walter Alberto Widmer López.

Hago entrega de la iniciativa, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Señalo el trámite de la iniciativa deldiputado Döring, previamente, que es el de turnarla a laComisión de Preservación del Medio Ambiente y ProtecciónEcológica.

El siguiente punto del orden del día es la discusión y en sucaso aprobación del dictamen que presenta la Comisión deTurismo, por el que se aprueba la propuesta con Punto deAcuerdo para que se exhorte al Jefe de Gobierno del DistritoFederal, a fin de que celebre un Convenio de Coordinacióncon la Secretaría de Turismo Federal.

En virtud de que el dictamen de la Comisión de Turismo fuerepartido a las ciudadanas y ciudadanos diputados en lostérminos del artículo 38 fracción VI de la Ley Orgánica de laAsamblea Legislativa y 100 del Reglamento para suGobierno Interior, consulte la secretaría en votacióneconómica, si se dispensa la lectura del mismo parasometerlo a su discusión de inmediato.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta a la Asamblea si sedispensa la lectura del dictamen y se somete a discusión deinmediato.

Se solicita a los señores y señoras diputadas que estén porla afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie.



EL C. PRESIDENTE.- Para fundamentar el dictamen seconcede el uso de la palabra por la Comisión de Turismo aldiputado Raúl Antonio Nava Vega.

EL C. DIPUTADO RAÚL ANTONIO NAVA VEGA.- Consu permiso, señor Presidente.

COMISIÓN DE TURISMO

DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DEACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL JEFE DEGOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, A LACELEBRACIÓN DE UN CONVENIO DE COORDINACIÓN


CON LA SECRETARÍA DE TURISMO, A EFECTO DEIMPLEMENTAR UN MANUAL DE VERIFICACIÓN,VIGILANCIA Y OPERACIÓN DE LOS PRESTADORESDE SERVICIOS TURÍSTICOS.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Turismo de esta Honorable AsambleaLegislativa del Distrito Federal, Segunda Legislatura, fueturnada para su estudio, análisis y dictamen, laproposición con Punto de Acuerdo por el que se Exhortaal Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a la Celebraciónde un Convenio de Coordinación con la Secretaría deTurismo, a efecto de implementar un Manual deVerificación, Vigilancia y Operación de los Prestadoresde Servicios Turísticos, presentada por el diputadoFederico Döring Casar, del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional, con fecha 17 de octubre de 2002.

En consecuencia, esta Comisión con fundamento en loprevisto por los artículos 61, 62, 63, 64 y 73 de la LeyOrgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,y los artículos 18, 20, 22, 23, 24, 26, 29 y 30 delReglamento para su Gobierno Interior, es competente paraconocer de la Proposición de referencia, por lo que seabocó al estudio de la misma.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión deTurismo somete a la consideración del Pleno de estaHonorable Asamblea el presente Dictamen, conforme alos siguientes

ANTECEDENTES

1.- Con fecha 17 de octubre de 2002, el Diputado FedericoDöring Casar, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, presentó ante el Pleno de estaSoberanía, la Proposición con Punto de Acuerdo por elque se Exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ala Celebración de un Convenio de Coordinación con laSecretaría de Turismo, a efecto de implementar un Manualde Verificación, Vigilancia y Operación de los Prestadoresde Servicios Turísticos.

2.- Con fecha 21 del mismo mes y año, la Mesa Directivade esta Honorable Asamblea turnó la Proposición referidaen el párrafo anterior a la Comisión de Turismo a fin deque con fundamento en el artículo 18 del Reglamentopara su Gobierno Interior se procediera al análisis ycorrespondiente Dictamen de la misma.

3.- Con fecha 7 de noviembre del presente, la Directivade esta Comisión acordó con fundamento en lo dispuestopor el tercer párrafo del artículo 18 del Reglamento parael Gobierno Interior de esta Honorable Asamblea,elaborar una consulta sobre la Proposición en comento,dirigida a todos los actores relacionados con el desarrollode la actividad turística, la cual se desarrolló mediante

solicitudes escritas durante los siguientes días y en lasque se involucró a las dependencias encargadas del ramode los gobiernos local y federal y a organizaciones deprestadores de servicios turísticos.

4.- Con fecha 19 del mismo mes, se aprobó por el Pleno dela Asamblea una ampliación al plazo que menciona elartículo 22, primer párrafo, del Reglamento para elGobierno Interior de esta Soberanía, relativo a lapresentación del Dictamen correspondiente por estecuerpo colegiado, basándoos para hacer tal solicitud enlos argumentos que se mencionan en el antecedentenúmero 3.

5.- En consecuencia, el 21 de junio de 2002 la Comisiónde Turismo se reunió en Pleno para dictaminar sobre laProposición con Punto de Acuerdo de referencia, previasdeliberaciones y discusiones correspondientes al estudio,análisis y dictamen de las mismas, y en conclusión, conlos trabajos, consultas y debates, se analizó la Propuestapara elaborar el dictamen bajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- Que del análisis y estudio de la Proposicióncon Punto de Acuerdo por el que se Exhorta al Jefe deGobierno del Distrito Federal, a la Celebración de unConvenio de Coordinación con la Secretaría de Turismo,a efecto de implementar un Manual de Verificación,Vigilancia y Operación de los Prestadores de ServiciosTurísticos, presentada por el Diputado Federico Döring,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,se desprende la preocupación para atender la materia deverificación y vigilancia en la operación de los serviciosturísticos, dándole al sector turismo la importancia quemerece por los efectos económicos y sociales que produceal ocupar el octavo lugar mundial en entrada de turistasinternacionales y el duodécimo en captación de divisas.

SEGUNDO.- Que en el anterior orden de ideas, laProposición que se presenta tiende a la importancia quedebe otorgarse a la circunstancia de que en la actualidady derivado de la Reunión de la Comisión de laOrganización Mundial de Turismo de América, surge lacoincidencia en señalar la necesidad de crear y aplicarnormas de calidad de ámbito internacional en el sectorturístico y vigilar su cumplimiento.

TERCERO.- Que el turismo forma parte integral de laproblemática económica y social de nuestro tiempo y queel trabajo coordinado entre todos los involucrados en elsector podrá mejorar la calidad y los beneficios para lasociedad.

CUARTO.- Que el fortalecimiento de la actividad turísticarequiere de la construcción de acuerdos entre organismospúblicos y privados interesados e involucrados, con lafinalidad de crear un verdadero sistema de coordinación


que al mismo tiempo facilite la promoción de la oferta y lademanda turística, impulse su consolidación ycrecimiento y contribuya a elevar la calidad de losservicios.

QUINTO.- Que el turismo representa en nuestro país el8.3% del PIB con un consumo de más de 74 mil millonesde dólares y una inversión privada de más de 35 milmillones de dólares; genera cerca de dos millones deempleos directos y ocupa el 5.8% de la población. Deesta manera es la tercera actividad económica encaptación de divisas, sólo después de las manufacturas yel petróleo.

SEXTO.- Que la Ciudad de México aporta a laconsecución de estos logros al contar con una notableinfraestructura turística, misma que asciende a 653hoteles con 46,978 habitaciones; 2,602 restaurantes;1,686 agencias de viajes, 56 guías de turistas certificados,103 arrendadoras de vehículos y 71 centros deconvenciones.

SÉPTIMO.- Que en el año 2010 el número de turistas seincrementará a nivel mundial en 45.1% en comparacióncon 693 millones de visitantes contabilizados durante el2001. Más de mil millones de turistas viajarán por elmundo para este año, en un franco crecimiento de laindustria, pese a la crisis económica y a la ola terroristaque cambió las conductas de los paseantes y los paísesreceptores, situación que nuestra ciudad debe aprovechar,por lo que se presenta necesario e impostergable laelevación de los estándares de calidad por parte de losprestadores de servicios turísticos, así como sucorrespondiente verificación y vigilancia por parte de laautoridad.

OCTAVO.- Que es necesario fortalecer el sector turísticoconsiderándolo como una prioridad con objeto deconsolidar la promoción turística y el mejoramiento deprestación de los servicios turísticos.

NOVENO.- Que es imprescindible buscar mecanismospara incrementar la competitividad en la oferta turísticadel Distrito Federal mediante un sistema de verificacióny vigilancia efectiva por parte de la autoridad a losprestadores de servicios turísticos.

DÉCIMO.- Que es imprescindible la implementación depolíticas públicas que induzcan al mejoramiento de lascondiciones de calidad en la que se prestan los serviciosturísticos en el Distrito Federal.

DÉCIMO PRIMERO.- Que se debe propiciar que losprestadores de servicios turísticos suscriban conveniosde colaboración con las instituciones gubernamentalesde turismo, educativas y económicas para desarrollarprogramas conjuntos de capacitación yprofesionalización del sector y su certificación.

DÉCIMO SEGUNDO.- Que esta dictaminadora considerafundado y positivo el espíritu de la Proposición quesuscriben los Diputados integrantes del GrupoParlamentario el Partido Acción Nacional, a fin de lograruna óptima coordinación de las distintas actividadesrelacionadas con la vigilancia y verificación de laoperación de los prestadores de servicios turísticos.

DÉCIMO TERCERO.- Que la Ley de Turismo del DistritoFederal establece que son prestadores de serviciosturísticos:

I. Hoteles, moteles, albergues, hostales y demásestablecimientos de hospedaje y operación hotelera,así como campamentos y paradores de casasrodantes que presten servicios a turistas;

II. Las negociaciones que de manera principal ocomplementaria ofrezcan servicios turísticosreceptivos o emisores, tales como agencias,subagencias y operadores de viaje y de turismo;

III. Guías de turistas, de conformidad con laclasificación que se establezca en las disposicionesreglamentarias;

IV. Las arrendadoras de automóviles, embarcaciones ydemás bienes muebles y equipos destinados aactividades turísticas;

V. Restaurantes, cafeterías, bares, centros nocturnos ysimilares, ubicados en hoteles, moteles, albergues,campamentos, paradores de casas rodantes a que serefiere la fracción I de este artículo, museos, así comoen sitios de interés, zonas y corredores turísticosque determine la Secretaría en coordinación conlas delegaciones;

VI. Empresas de sistemas de intercambio de serviciosturísticos y empresas de transporte turístico; y

VII. Empresas operadoras de parques temáticos, centrosrecreativos y de entretenimiento, zoológicos,acuarios, balnearios, museos, libreríasespecializadas, proveedores de enseres de viaje,casas de arte, arte popular y similares que por suconcepto, ubicación y vocación se incluyan en laoferta de la actividad y patrimonio turísticos;

VIII. Los prestadores de servicios turísticos mencionados,así como toda persona, organización o instituciónpública o privada que desea realizar una actividadde turismo alternativo.

DÉCIMO CUARTO.- Que la Ley Orgánica de laAdministración Pública del Distrito Federal establece enla fracción VI de su artículo 32, que la Secretaría deTurismo del Distrito Federal cuenta entre sus atribucionescon la de apoyar a las autoridades federales competentes


en la vigilancia de la correcta aplicación de los precios ytarifas autorizados o registrados y la prestación de losservicios turísticos, conforme a las disposiciones jurídicasaplicables, en los términos autorizados o en la forma enque se haya contratado; preceptos todos ellos que sirvende base para aprobar la Proposición con Punto deAcuerdo que nos ocupa, actualizando y cumplimentandotales disposiciones.

DÉCIMO QUINTO.- Que es propósito de esta soberaníael dotar al sector turismo del Distrito Federal de unalegislación turística moderna y democrática, queresponda a las necesidades de hacer del turismo unaprioridad en la Ciudad de México, una fuente generadorade desarrollo económico y sustentable para la misma, porlo que con las recientes reformas a la ley local de la materiase estableció en su artículo 47 que la Secretaría deTurismo, las dependencias y demás órganos mencionadosen la ley practicarán las visitas de verificación necesariasa los prestadores de servicios turísticos para constatar eldebido cumplimiento de las obligaciones a su cargoestablecidas en la Ley, su Reglamento y en las NormasOficiales Mexicanas, en los criterios técnicos de carácterobligatorio y demás ordenamientos legales aplicables, yque igualmente la Secretaría establecerá los mecanismosde coordinación con las demás autoridades con el objetode evitar la duplicidad de funciones en materia deverificación.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en elartículo 122, Apartado C, Base Primer, fracción V de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;42 fracciones VIII, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XXV, del Estatutode Gobierno del Distrito Federal; artículo 10 fraccionesXXI, XXV y XXX, 11, 13 y 17 fracciones I, II, III, VI, VII, 18fracciones III y VII, y 61, 62, 63, 64 y 73 de la Ley Orgánicade la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, artículos1, 2, 3, 18, 20, 23, 24, 26, 29 y 30, y en términos del artículo22, todos del Reglamento para el Gobierno Interior de lamisma Asamblea, así como de conformidad con losolicitado en la Proposición con Punto de Acuerdo por elque se Exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ala Celebración de un Convenio de Coordinación con laSecretaría de Turismo, a efecto de implementar un Manualde Verificación, Vigilancia y Operación de los Prestadoresde Servicios Turísticos, es de resolverse y se

RESUELVE

ÚNICO.- Se aprueba la Proposición con Punto de Acuerdopor el que se Exhorta al Jefe de Gobierno del DistritoFederal, a la Celebración de un Convenio deCoordinación con la Secretaría de Turismo, a efecto deimplementar un Manual de Verificación, Vigilancia yOperación de los Prestadores de Servicios Turísticos.

Firman los diputados miembros de la Comisión deTurismo: Raúl Antonio Nava Vega, Presidente; Emilio

Serrano Jiménez, Alicia Virginia Téllez Sánchez, RaúlArmando Quintero Martínez, Yolanda de las MercedesTorres Tello y Arturo Barajas Ruíz.

Dado en el Recinto de la honorable Asamblea Legislativadel Distrito Federal, a los diecinueve días del mes dediciembre de dos mil dos.





Proceda entonces la secretaría a recoger la votación nominaldel dictamen en lo general y en lo particular en un soloacto.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidencia,se va a proceder a recoger la votación nominal del dictamenen lo general y en lo particular en un solo acto. Se solicita alas y los ciudadanos diputados que al emitir su voto lohagan en voz alta diciendo su nombre y apellido, añadiendola expresión en ‘‘pro’’ o ‘‘en contra’’.

Se ruega a la oficialía Mayor hacer el anuncio establecidoen el artículo 113 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea. El de la voz, recogerá la votación.Comenzamos de derecha a izquierda.

(Votación Nominal )

Diputado Iván Manjarrez, en pro.












Herrera, a favor.



Federico Mora, a favor.

Döring, en pro.


Carmen Pacheco, a favor.

Alejandro Sánchez, a favor.

Manzanares Córdova, a favor.

Yolanda Torres Tello, en pro.




Ensástiga, en pro.

Emilio Serrano Jiménez, en pro.

Enoé Uranga, en pro.



Jaime Guerrero, a favor.


Buendía, a favor.



Jacqueline Argüelles, en pro.

Guadalupe García Noriega, en pro.






Leticia Robles, a favor.



Cuauhtémoc Velasco, en pro.

Nava Vega, en pro.





Anguiano, en pro.

EL C. SECRETARIO.- Se va a proceder a recoger lavotación de la Mesa Directiva.


Marcos Morales, en pro.

EL C. SECRETARIO.- Ciudadano Presidente, la votaciónes: 52 votos a favor, 0 votos en contra, 0 abstenciones.

EL C. PRESIDENTE.- En consecuencia, se aprueba eldictamen que presenta la Comisión de Turismo.

Hágase del conocimiento del Jefe de Gobierno del DistritoFederal.

El siguiente punto del orden del día, es la discusión y en suaprobación del dictamen que presenta la Comisión deDesarrollo Metropolitano, por el que se aprueba lapropuesta con Punto de Acuerdo para solicitar al Jefe deGobierno del Distrito Federal promueva con el Gobiernodel Estado de México la reactivación de la Comisión Bilateralde Límites.

En virtud de que dicho dictamen fue repartido a lasciudadanas y ciudadanos diputados en los términos delartículo 38 fracción VI de la Ley Orgánica y 100 delReglamento para su Gobierno Interior, consulte la secretaríaen votación económica, si se dispensa la lectura del mismopara someterlo a su discusión de inmediato.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta a la Asamblea si sedispensa la lectura del dictamen y se somete a discusión deinmediato.

Por lo que se pide a los señores y a las señoras diputadasque quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarloponiéndose de pie.



ASAMBLEA LEGISLATIVADEL DISTRITO FEDERAL

COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Metropolitano de esta H.Asamblea Legislativa del Distrito Federal fue remitido


para su estudio y dictamen ‘‘la propuesta con punto deAcuerdo para solicitar al Ejecutivo del Distrito Federalel nombramiento de los servidores públicos de laAdministración Pública del Distrito Federal queintegrarán el Comité de Trabajo que se encargará deformular los estudios relativos a la división territorialdel Distrito Federal y que, una vez cumplido lo anterior,promueva con el Gobierno del Estado de México lareactivación de la Comisión Bilateral de Límites, paralos efectos de lo dispuesto en la Cláusula Novena delConvenio Amistoso de Límites y para que conozca y emitaopinión al mismo tiempo, de las inconformidadesplanteadas por diversos grupos de ciudadanos del Estadode México, que han manifestado su inconformidad conlos límites actuales’’, que presentó el C. Diputado GilbertoEnsástiga Santiago, del Partido de la RevoluciónDemocrática.

Esta Comisión con las facultades que le confieren losartículos 122, Apartado C, Base Primera, Fracción V,inciso j) de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; y con fundamento en lo establecido por losartículos 42 fracción XIV del Estatuto de Gobierno delDistrito Federal; 63 de la Ley Orgánica de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, y 18, 19, 22, 23 y 100 delReglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, se abocó al estudio yelaboración del dictamen de la citada propuesta con puntode acuerdo, bajo los siguientes:

ANTECEDENTES

1. En sesión ordinaria del Pleno de esta H. AsambleaLegislativa del Distrito Federal, II Legislatura, celebradael día 13 de diciembre de 2001, el C. Diputado GilbertoEnsástiga Santiago presentó una propuesta de punto deacuerdo ‘‘para solicitar al Ejecutivo del Distrito Federalel nombramiento de los servidores públicos de laAdministración Pública del Distrito Federal queintegrarán el Comité de trabajo que se encargará deformular los estudios relativos a la división territorialdel Distrito Federal y que, una vez cumplido lo anterior,promueva con el Gobierno del Estado de México lareactivación de la Comisión Bilateral de Límites.’’

2. Por instrucciones de la Presidencia de la MesaDirectiva de la H. Asamblea Legislativa del DistritoFederal, II Legislatura, fue turnada la proposición conpunto de acuerdo indicada a la Comisión de DesarrolloMetropolitano, con fecha 13 de diciembre de 2001,recibida el 8 de enero de 2002, a fin de que con fundamentoen el artículo 18 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, seprocediera a la elaboración del dictamencorrespondiente.

3. Para cumplir con lo dispuesto en el artículo 22 delReglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal, la Comisión deDesarrollo Metropolitano se reunió el 10 de Junio delaño en curso, para dictaminar la proposición con puntode acuerdo presentada, con el fin de someterla a laconsideración del Pleno de esta H. Asamblea Legislativabajo los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO.-Que el crecimiento acelerado en los últimosaños de la Ciudad de México y de los Municipiosconurbados del Estado de México conformó la ZonaMetropolitana del Valle de México, como una de lasaglomeraciones humanas más grandes del mundo, en laque residen hoy día, aproximadamente 17.7 millones dehabitantes, de los cuales 8.6 millones residen en las 16delegaciones del Distrito Federal y 9.1 millones demunicipios conurbados del Estado de México.

SEGUNDO.- Que el resultado de esta preocupación fue lacreación en 1968 de la Comisión Bilateral de Límites,que reactivada hasta 1990, propicio que los titulares delos gobiernos del Distrito Federal y el Estado de Méxicosuscribieran en 1993 el Convenio Amistoso para laPrecisión y Reconocimiento de sus Límites Territoriales,el cual fue aprobado por el H. Congreso de la Unión el 11de julio de 1994 y publicado en el Diario Oficial de laFederación el 27 del mismo mes y año.

TERCERO.- Que la Cláusula Novena prevé laconstrucción y reubicación de mojoneras, para ladefinición de límites, así como la realización de trabajosde señalización, cuya responsabilidad corresponderá ala Comisión Bilateral de Límites.

CUARTO.- Que con posterioridad a la firma del referidoConvenio, diversos grupos del Estado de México queresiden en las áreas colindantes al Distrito Federal hanmanifestado su deseo de pertenecer al Distrito Federalante diversas autoridades de ambas entidades, así comoante legisladores locales y federales.

QUINTO.- Dado el proceso de redistritación electoral querealizó el Instituto Electoral del Distrito Federal; para elIEDF la formación de los distritos electorales se dificultadebido a que persisten ‘‘imprecisiones en algunas zonasque dificultan la organización de procesos electorales yde participación ciudadana’’ (documento de trabajo IEDF,octubre de 2000); se tienen detectados alrededor de 18casos en 10 delegaciones con problemas de límitesdelegacionales y con el Estado de México; ello, aparte de70 casos de actualización y precisión de los descriptivosde límites delegacionales de la Ley Orgánica de laAdministración Pública del Distrito Federal.

SEXTO.- Que con fecha 22 de enero de 2002, se públicoen la Gaceta Oficial del Distrito Federal el ‘‘ACUERDOPOR EL QUE SE DESIGNA A LOS SERVIDORES


PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DELDISTRITO FEDERAL QUE INTEGREN EL COMITÉ DETRABAJO A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 109 DELESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL’’.

SÉPTIMO.- Que el punto número uno del acuerdo en suúltimo párrafo señala que ‘‘La coordinación de lostrabajos del Comité por parte de la AdministraciónPública del Distrito Federal y las labores de enlace conla Comisión de Diputados que designe la AsambleaLegislativa, estará a cargo del Titular de la Secretaría deGobierno’’.

OCTAVO.- Que el punto número tres del Acuerdo enmención señala que ‘‘Los funcionarios de laAdministración Pública del Distrito Federal que integrenel Comité, establecerán de común acuerdo con laComisión de Diputados designada por la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, las reglas de operacióninterna, así como los métodos y calendarios de trabajo. ‘‘

NOVENO.- Que habrá de modificarse el punto de acuerdoen virtud del considerando SEXTO, por lo que debemosprescindir de la solicitud al ejecutivo del Distrito Federalel nombramiento de los servidores públicos de laAdministración Pública del Distrito Federal queintegrarán el comité de trabajo que se encargará deformular los estudios relativos a la división territorialdel Distrito Federal.

Por lo anteriormente expuesto con fundamento en lostérminos del artículo 22 del Reglamento para el GobiernoInterior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federalasí como de conformidad con la proposición con puntode Acuerdo para ‘‘Solicitar al Ejecutivo del DistritoFederal el nombramiento de los servidores públicos de laAdministración Pública del Distrito Federal queintegrarán el Comité de Trabajo que se encargará deformular los estudios relativos a la división territorialdel Distrito Federal y que, una vez cumplido lo anterior,promueva con el Gobierno del Estado de México lareactivación de la Comisión Bilateral de Límites, paralos efectos de lo dispuesto en la Cláusula Novena delConvenio Amistoso de Límites y para que conozca y emitaopinión al mismo tiempo, de las inconformidadesplanteadas por diversos grupos de ciudadanos del Estadode México, que han manifestado su inconformidad conlos límites actuales’’, se

RESUELVE

ÚNICO.- Se aprueba la proposición con punto de acuerdoremitida a esta Comisión de Desarrollo Metropolitanopara solicitar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal,promueva con el Gobierno del Estado de México lareactivación de la Comisión Bilateral de Límites, mismaque fue presentada por el Dip. Gilberto Ensástiga

Santiago, del Partido de la Revolución Democrática, lacual habrá de aprobarse en los siguientes términos:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se solicitar al Jefe de Gobierno del DistritoFederal, promueva con el Gobierno del Estado de Méxicola reactivación de la Comisión Bilateral de Límites, paralos efectos de los dispuesto en la Cláusula Novena delConvenio Amistoso de Límites y para que conozca y emitaopinión al mismo tiempo, de las inconformidadesplanteadas por diversos grupos de ciudadanos del Estadode México, que han manifestado su inconformidad conlos límites actuales.

Firman por la Comisión de Desarrollo Metropolitano lasy los diputados: Rolando Alfonso Solís Obregón,Presidente; Horacio Martínez Meza, Vicepresidente;Miguel González Compean, Secretario; así como losdiputados integrantes Leticia Robles Colín, ArnoldRicalde de Jager, Bernardino Ramos Iturbide y PatriciaGarduño Morales.

EL C. PRESIDENTE.- Para fundamentar el dictamen, seconcede el uso de la palabra por la Comisión de DesarrolloMetropolitano al diputado Rolando Solís Obregón.

EL C. DIPUTADO ROLANDO ALFONSO SOLÍSOBREGÓN.- Con su venia, señor Presidente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Desarrollo Metropolitano de estaSoberanía fue remitido para su estudio y dictamen, lapropuesta con punto de Acuerdo para solicitar al Ejecutivodel Distrito Federal, el nombramiento de los servidorespúblicos de la Administración Pública del Distrito Federalque integrarán el comité de trabajo que se encargará deformular los estudios relativos a la división territorial delDistrito Federal y que una vez cumplido lo anteriorpromueva con el Gobierno del Estado la reactivación de laComisión Bilateral de Límites para los efectos de lodispuesto en la cláusula novena del Convenio Amistosode Límites y para que conozca y emita opinión al mismotiempo, de las inconformidades planteadas por diversosgrupos de ciudadanos del Estado de México, que hanmanifestado su inconformidad con los límites actuales, quepresentó el diputado Gilberto Ensástiga Santiago, delPartido de la Revolución Democrática.

Como es del conocimiento de todos, el acelerado crecimientoque en los últimos años se ha dado en el Distrito Federal yen su zona conurbada ha dado origen a la denominadazona metropolitana del Valle de México. Es por ello, que seconstituyó la Comisión Bilateral de Límites, con la finalidadde atender los problemas de la zona y garantizar los serviciosnecesarios a sus habitantes debido a la indefinición jurídicadel Distrito Federal y del Estado de México en cuanto a loslímites y la división de los Estados.


En 1993 los gobiernos del Distrito Federal y del Estado deMéxico firmaron el convenio amistoso para la precisión y elreconocimiento de sus límites territoriales, entrando en vigoren julio de 1994. Como su nombre lo dice, la principalfinalidad de este convenio es definir y señalar los límites deambas entidades, trabajo a cargo de la Comisión Bilateral.

En enero del año en curso, el Gobierno del Distrito Federaldesignó a los servidores públicos que forman parte delComité de Trabajo que propondrán los límites de la DivisiónTerritorial del Distrito Federal.

Asimismo, esta Soberanía designó a los diputados queforman parte del mismo; sin embargo, a la fecha, en laComisión Bilateral de Límites no se han dado los trabajosen forma ordinaria, motivo por el cual se propone que estaAsamblea solicite al Jefe de Gobierno la reactivación deesta Comisión, para que realice sus funciones a la brevedad.

Es por ello que la Comisión de Desarrollo Metropolitanoaprobó el dictamen que se somete a consideración de estePleno y por el cual solicito su voto a favor del mismo.

Muchas gracias. Es cuanto, señor Presidente.




Proceda la secretaría a recoger la votación nominal deldictamen en lo general y en lo particular en un solo acto.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidencia,se va a proceder a recoger la votación nominal del dictamenen lo general y en lo particular en un solo acto. Se solicita alas y a los ciudadanos diputados que al emitir su voto lohagan en voz alta diciendo su nombre y apellido, añadiendola expresión; en pro o en contra.

Se ruega a la Oficialía Mayor hacer el anuncio establecidoen el artículo 113 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea. El de la voz recogerá la votación.Comenzamos de derecha a izquierda.

(Votación Nominal)






González Compean, a favor.



Rafael Luna, a favor.

Edmundo Delgado Ramírez, a favor.




Federico Mora, en pro.




Döring, en pro.





Anguiano, en pro.

Susana Manzanares, en pro.



Clara Brugada, a favor.

Ensástiga, en pro.






Buendía, a favor.




Guadalupe García Noriega, a favor.







Ramos Iturbide, a favor.


Nava Vega, en pro.



Enoé Uranga, en pro.

Jacobo Bonilla, a favor.


López Villanueva, a favor.


EL C. SECRETARIO.- Se va proceder a recoger la votaciónde la Mesa Directiva.

Jaime Guerrero Vázquez, a favor.

Arnold Ricalde, en pro.



EL C. SECRETARIO.- Ciudadano Presidente, el resultadode la votación es 56 votos a favor, 0 votos en contra y 0abstenciones.

EL C. PRESIDENTE.- En consecuencia, se aprueba eldictamen que presenta la Comisión de DesarrolloMetropolitano por el que se aprueba la propuesta con Puntode Acuerdo para solicitar al Jefe de Gobierno del DistritoFederal promueva con el Gobierno del Estado de México, lareactivación de la Comisión Bilateral de Límites.

Hágase del conocimiento del Jefe de Gobierno del DistritoFederal.

Esta presidencia informa que se ha retirado del orden deldía el punto número 17 relativo a la presentación de undictamen de la Comisión del Notariado.

El siguiente punto del orden del día es la discusión y en sucaso aprobación del dictamen que presenta la Comisión deFomento Cultural con proyecto de Ley de Fomento Culturalpara el Distrito Federal.

En virtud de que dicho dictamen no ha sido repartido a losciudadanos diputados, en los términos del artículo 38fracción VI de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, consulte la secretaría en votacióneconómica, si se dispensa el trámite a que se refiere dichoordenamiento y se somete a su discusión de inmediato.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta a la Asamblea si sedispensa el trámite a que se ha hecho referencia para sometera discusión de inmediato el dictamen de la Comisión deFomento Cultural, por lo que se pide a los señores diputados,señoras diputadas que estén por la afirmativa sírvansemanifestarlo poniéndose de pie.


Dispensado el trámite, diputado Presidente.

DICTAMEN POR EL QUE SE APRUEBA LA LEY DEFOMENTO CULTURAL DEL DISTRITO FEDERAL.

HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITOFEDERAL:

A la Comisión de Fomento Cultural de esta H. AsambleaLegislativa del Distrito Federal, fue turnada para suanálisis y dictamen la INICIATIVA DE LEY DEFOMENTO CULTURAL PARA EL DISTRITOFEDERAL, remitida a esta representación por elCiudadano Diputado Jaime Guerrero Vázquez,coordinador del Grupo Parlamentario de DemocraciaSocial.

De igual manera, también fue enviada para su análisis ydictamen la INICIATIVA DE LEY DE DESARROLLOCULTURAL PARA EL DISTRITO FEDERAL,presentada a esta soberanía por el Ciudadano DiputadoGilberto Ensástiga Santiago, integrante del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Por lo que, con fundamento en los artículos 122, ApartadoC, Base Primera, Fracción V, Inciso l), de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracciónXVI del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10fracción I, 59, 60 fracción II, 61, 64, 83 fracción I y 85 y86, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal; 18, 22, 23, 67, 68 y 125 del Reglamentopara el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal, esta comisión procedió al estudio de lasiniciativas mencionadas.

Por lo anteriormente fundado, la Comisión de FomentoCultural somete al pleno de esta Asamblea Legislativadel Distrito Federal el presente Dictamen, conforme a lossiguientes:


A N T E C E D E N T E S

1.- En sesión ordinaria del pleno de esta H. AsambleaLegislativa del Distrito Federal, II Legislatura, celebradael día 25 de abril del año 2002, fue presentada laINICIATIVA DE LEY DE FOMENTO CULTURAL PARAEL DISTRITO FEDERAL, remitida a esta representaciónpor el Ciudadano Diputado Jaime Guerrero Vázquez,coordinador del Grupo Parlamentario de DemocraciaSocial.

2.- En sesión ordinaria del pleno de esta H. AsambleaLegislativa del Distrito Federal, II Legislatura, celebradael día 12 de noviembre del año 2002, también fue enviadapara su análisis y dictamen la INICIATIVA DE LEY DEDESARROLLO CULTURAL PARA EL DISTRITOFEDERAL, presentada a esta soberanía por el CiudadanoDiputado Gilberto Ensástiga Santiago, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

2.- Por instrucciones de la Presidencia de la MesaDirectiva de la H. Asamblea Legislativa del DistritoFederal, II Legislatura, fueron turnadas ambas Iniciativasa esta Comisión de Fomento Cultural, a fin de que confundamento en los artículos 18 y 68 del Reglamento parael Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa delDistrito Federal se procediera a la elaboración deldictamen correspondiente.

3.- Para cumplir con lo dispuesto en los artículos 22 y 68del Reglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, la Comisión de FomentoCultural se reunió el día 19 de diciembre del año dos mildos, para dictaminar la iniciativa presentada, con elpropósito de someterla a la consideración del pleno deesta H. Asamblea Legislativa, conforme a los siguientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO. Que la Comisión de Fomento Cultural escompetente para conocer de la Iniciativa de Ley deFomento Cultural para el Distrito Federal, presentadapor el Ciudadano Diputado Jaime Guerrero Vázquez,coordinador del Grupo Parlamentario de DemocraciaSocial, así como de la Iniciativa de Ley de DesarrolloCultural para el Distrito Federal, presentada por elCiudadano Diputado Gilberto Ensástiga Santiago,integrante del Partido de la Revolución Democrática.

SEGUNDO. Que en la Iniciativa presentada por elDiputado Jaime Guerrero Vázquez su Exposición deMotivos es del tenor literal siguiente: ‘‘La cultura y laeducación son el eje fundamental del desarrollo del país,por lo que fomentarlas, contribuir a su consolidación yproteger su existencia como uno de los derechos básicosde la sociedad mexicana, son algunos de los interesesfundamentales que nos convocan.

Entendemos el concepto de cultura como un conjunto deactitudes, conocimientos, valores, símbolos, significados,formas de comunicación y organización social, bienesmateriales e inmateriales que conforman y hacen posiblela vida de una sociedad determinada, permitiéndole aésta reproducirse como tal de una generación a otra.

Este sentido amplio del significado de la palabra culturanos permite concebirla como algo en constantemovimiento y transformación, que incluye la mayoría delas actividades humanas, representa un fin en sí misma ygracias a esa característica es un referente fundamentalpara la construcción de las identidades.

Durante décadas, la política cultural del gobiernomexicano consistió en homogeneizar al país en una solaidea de nación y para eso desarrolló el concepto de‘‘mexicanidad’’ o ‘‘cultura mexicana’’. Esto, si bien trajoconsigo la construcción de instituciones y la puesta enmarcha de lo que ahora conocemos como identidadnacional, también representó un retroceso en laconsolidación de un país más plural y diverso y en elrespeto a las diversas manifestaciones culturales que nocoincidieran con ese esquema.

El ejemplo más nítido de cómo esta concepción avasallóa la diversidad fue la idea, muy arraigada y promovida,de que lo mejor para los pueblos indígenas era integrarsea la ‘‘modernidad’’ y dejar de lado sus costumbres y formasde vida, ignorando que esas manifestaciones formabanparte de su identidad como pueblo y más aún, de suscondiciones de supervivencia.

A lo largo de los años ha ido cambiando esa visiónunificadora, para acercarse cada vez más a valores comoel respeto a la diversidad y la pluralidad. Esto comoresultado de las luchas sociales y los avancesdemocráticos, pero sobre todo a los procesos dereivindicación que han encabezado los pueblos indígenasde nuestro país.

Es importante reconocer que también existieron otrosfactores que terminaron con la idea de homogeneidadnacional. Cuando se da la consolidación revolucionaria,el Estado se convirtió en el factótum de la cultura,estableció programas, políticas y estrategias paradesplegar la cultura nacional: su sentido nacionalista ysu cometido de integración social. Con algunos altibajos,la política cultural del gobierno mexicano considero a lacultura como un bloque unitario.

Para la década de los ochentas, con un Estado más débily económicamente incapaz de mantener un aparatocultural como el generado en la época posrevolucionaria,se iniciaron los recortes al presupuesto en materiacultural y, en muchas ocasiones, una iniciativa privadainteresada en obtener ganancias y entró a sustituir las


tareas de fomento cultural que anteriormente habían sidodel Estado. Esta nueva realidad contribuyó también adiversificar las actividades de fomento cultural.

En México, la tendencia legal se ha caracterizado porproteger al patrimonio cultural tangible, es decir, lo quetiene que ver con la protección de edificios, monumentosy zonas arqueológicas. Esto es, todo lo que se refiere alpatrimonio material.

Si bien hay un sinnúmero de leyes estatales relacionadascon la cultura, hasta 1995 existían tres leyes de FomentoCultural: la Ley de Fomento a la Cultura para el Estadode Guanajuato, Ley de Fomento a la Cultura del Estadode Guerrero y la Ley de Fomento a la Cultura y el Artepara el Estado de Nayarit.

Estas Leyes surgieron de la necesidad de proteger elpatrimonio cultural intangible o inmaterial, entendiendoéste como todo producto cultural, tanto individual comocolectivo, que tiene un significado o valor especial oexcepcional para un grupo social determinado o para lasociedad en general, que, no obstante poseer unadimensión expresamente física, se caracterizafundamentalmente por su expresión simbólica y, por ende,se reconoce como depositario de conocimientos,concepciones del mundo y formas de vida que han sidoheredadas de generaciones pasadas.

El Distrito Federal es una de las entidades en donde lacultura se presenta en todas las formas posibles, suparticularidad permite que además de tener una identidadcultural propia de una gran urbe, se haga presente lacultura nacional, pues aquí se conjunta una mezcla delas tradiciones y costumbres de mexicanos originarios dedistintos lugares de la República Mexicana. EstaIniciativa de Ley que ahora se presenta, es consecuentecon la realidad cultural del país y del Distrito Federal,ya que reconoce los valores de diversidad y pluralidadque forman parte fundamental de nuestra cultura.

Pese a la multiplicidad cultural que predomina en elDistrito Federal, sólo existen dos leyes la materia: la Leydel Instituto de Cultura de la Ciudad de México, que seabrogó mediante el decreto que crea a la Secretaría deCultura, y la Ley de Salvaguarda del PatrimonioUrbanístico Arquitectónico del Distrito Federal, cabeasentar que ninguna se ocupa del fomento a la cultura.

La carencia de un ordenamiento que regule, y sobre todo,fomente las actividades culturales de una Ciudad comola nuestra, se hace más necesaria, en primer lugar por lagran cantidad de expresiones culturales que surgen todoslos días y requieren de apoyos para que su expresión sedé en un marco de libertad y oportunidades de desarrollo,y en segundo lugar porque estamos siendo testigos de ladifusión por parte de los medios masivos de comunicación,de un caudal de ideas, comportamientos y en general de

patrones culturales venidos del exterior junto con la ideade la globalización. Este fenómeno como parte de ladinámica cultural no podemos evitarlo y tenemos queaprender a convivir con él, pero sin olvidar nuestraspropias referencias culturales que nos ubiquen no sóloen la historia sino en el concierto de todas las culturasdel mundo. De lo contrario como hemos visto en nuestropaís y en otros de América Latina, los cambios abruptos yhasta violentos, así como la imposición de una pretendidacultura global, pueden generar más crisis sociales y conello inestabilidad y confrontación social, así lo haadvertido la UNESCO, proponiendo para ello que losestados nacionales consideren en sus planes de desarrolloel elemento cultural.

La presente Iniciativa de Ley pretende contribuir con elfomento, desarrollo y conservación del patrimoniocultural tangible e intangible de la Ciudad de México,considerándolos: las creencias colectivas, las creacionesmusicales, los bailes y las danzas, los diseños textiles, lastécnicas de cultivo, las formas de arte culinario y todaslas demás manifestaciones que mediante opinión deacadémicos expertos así sean declaradas por la autoridadcompetente…’’

TERCERO. Que por su parte, el Diputado GilbertoEnsástiga Santiago, en su Exposición de Motivos,textualmente dice: ‘‘…El término cultura admite unaamplia gama de acepciones y definiciones, que lo mismorefieren a una serie de elementos constitutivos de lacondición humana como lo es el lenguaje, que valores,creencias, hábitos, u objetos y prácticas específicosrelacionados con la producción simbólica.

En este caso, entendemos por cultura al territorio máspreciso de las prácticas sociales, vinculado a la creaciónartística y artesanal, individual y colectiva, de lapoblación de la Ciudad de México y a la memoriacolectiva de sus habitantes, plasmada en el patrimoniocultural que contiene la propia ciudad y la que sushabitantes preservan.

La Ciudad de México es un ámbito en el que se conjuganidentidades diversas, definidas por factores sociales,históricos, económicos y educativos, desiguales y plurales.Sin embargo, prevalecen elementos y condiciones que sonafines a toda la población, y que generan un sentido depertenencia común. Además, los altos niveles decirculación de información, derivados entre otras cosas,de su condición de capital del país, hacen de la Ciudadde México un espacio cosmopolita en el que confluye lapresencia amplia y plural de culturas de todo el mundo.

La reciente emergencia del Distrito Federal como unaentidad con mayor autonomía política, a partir de quelos ciudadanos adquirieron el derecho a elegir porvotación directa y secreta a sus gobernantes y


legisladores, ha generado la renovación y la creación deinstituciones aptas para cumplir con las necesidades ylos propósitos enmarcados en la construcción de unproyecto de gobierno que responda a las necesidades eintereses de sus habitantes. Una de esas instituciones esla Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federaly su creación requiere de un marco normativo quegarantice la definición de sus funciones y atribucionesasí como la preservación de programas que respondan ala continuidad de políticas culturales en el mediano ylargo plazos.

Las disposiciones culturales deben estar destinadas aservir como instrumento de desarrollo de valores y hábitos,y como productos que tiendan a afirmar y desarrollarmodos de convivencia colectiva impregnados de valoresdemocráticos, como la libertad de expresión, la tolerancia,la solidaridad, la pluralidad. Además de propiciar laparticipación activa de los habitantes de la ciudad, comoagentes productores de cultura y no sólo comoespectadores.

Para propiciar esa participación, es necesario impulsarla colaboración de la comunidad cultural que conformanlos artistas, intelectuales y científicos que habitan,laboran y practican su actividad profesional en el ámbitode la ciudad. Comunidad, por lo demás, cuantiosa yposeedora de un alto nivel de calidad. Abrir a esacomunidad la posibilidad de articular sus propuestas yresultados con el conjunto de la población requiere deinstrumentos jurídicos que garanticen la legitimidad y elrespeto al ejercicio creativo.

También es necesario establecer un marco normativo queregule y propicie las acciones que en materia de culturageneren otras instancias de gobierno de la ciudad, comoson las 16 delegaciones.

Lo mismo debe plantearse respecto a la relación entre laSecretaría y las instituciones federales, los organismos yasociaciones internacionales afines.

En este sentido, esta Iniciativa de Ley consta de 10 Títulos,que comprenden 64 artículos, relativos a las facultades yobligaciones de las autoridades en materia de cultura,particularmente del Jefe de Gobierno y de la Secretaríade Cultura; del Sistema de coordinación institucionalpara el desarrollo cultural, del Consejo de Cultura delDistrito Federal, de las reglas de coordinación, sin dejarde incluir lo referente a la participación social en esteámbito, y a la información y difusión de la cultura ennuestra ciudad y de los programas general ydelegacionales, para finalmente concluir con un Títulodedicado al Financiamiento para el desarrollo culturaly otro dedicado a la preservación del patrimonial culturalen y de la Ciudad de México...’’

CUARTO.- Que las iniciativas presentadas contribuyenal establecimiento del marco jurídico aplicable, que

posibilite el fomento y el desarrollo cultural del DistritoFederal; considerando las creencias colectivas, lascreaciones musicales, los bailes y las danzas, los diseñostextiles, las técnicas de cultivo, las formas de arte culinarioy todas las demás manifestaciones, que mediante opiniónde académicos expertos, así sean declaradas por laautoridad competente.

QUINTO.- Que las dos iniciativas responden a la mismanaturaleza jurídica y persiguen los mismos objetivos deincidir en el fomento y desarrollo cultural del DistritoFederal, que mediante la conciliación de los textosanalizados, se observó similitud en las intenciones deregulación jurídica, lo que permite la elaboración de unsolo ordenamiento jurídico que atiende lo general yparticular.

SEXTO.- Que en ambas Iniciativas se observa que lanecesidad de vincular la funcionalidad de las expresionesculturales en su sentido económico, jurídico, educativo,científico y religioso, que en un sistema integral, puedancontribuir a su consolidación y proteger su existenciacomo uno de los derechos básicos de la sociedad mexicana.

SÉPTIMO.- Que en la Ciudad de México se conjuganidentidades diversas, definidas por factores sociales,históricos, económicos y educativos, desiguales y plurales.Sin embargo, prevalecen elementos y condiciones que sonafines a toda la población, y que generan un sentido depertenencia común. Además, los altos niveles decirculación de información, derivados entre otras cosas,de su condición de capital del país, hacen de la Ciudadde México un espacio en el que confluye la presenciaamplia y plural de culturas de todo el mundo, motivo porel cual esta Comisión considera que ambas Iniciativasdeben sumarse por no ser contradictorias, sinocomplementarias, y pronunciarse por un ordenamientode fomento y desarrollo cultural para el Distrito Federal,con las modificaciones y adecuaciones que tambiénconsideramos conveniente realizar a fin de darleestructura en su contenido y en forma.

OCTAVO.- Por lo anteriormente expuesto y fundado, encumplimiento a lo previsto en los artículos 22 y 23 delReglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, esta Comisión

R E S U E L V E

PRIMERO.- Se aprueban las iniciativas de Ley deFomento Cultural y de Desarrollo Cultural para elDistrito Federal dictaminadas conjuntamente en elpresente documento, las cuales fueron estudiadas ymodificadas en los términos previstos en el artículo 67del Reglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, conforme a lo expresadoen el apartado de considerandos de este dictamen.


SEGUNDO.- En consecuencia, se expide la LEY DEFOMENTO CULTURAL DEL DISTRITO FEDERAL en lostérminos siguientes:

LEY DE FOMENTO CULTURAL DEL DISTRITOFEDERAL

TÍTULO PRIMERODisposiciones Generales

Capítulo ÚnicoObjeto y Principios

ARTÍCULO 1.- La presente Ley es de orden público einterés social y tiene por objeto regular las acciones defomento y propiciar el desarrollo cultural en el DistritoFederal, en su diversidad de manifestaciones.

ARTÍCULO 2.- El Fomento y Desarrollo Cultural en elDistrito Federal atenderá a los siguientes principiosrectores:

I. Respeto absoluto a las libertades de expresión y deasociación dentro del marco de la Constitución yde las leyes que de ella emanan, así como rechazarlas expresiones de discriminación por razón de edad,sexo, embarazo, estado civil, raza, idioma, religión,ideología, orientación sexual, color de piel,nacionalidad, origen o posición social, trabajo oprofesión, posición económica, carácter físico,discapacidad o estado de salud;

II. Reconocimiento y respeto a la diversidad e identidadculturales, garantizando el derecho al desarrollode la propia cultura, la conservación de lastradiciones;

III. Fomento a la cultura con un sentido distributivo,equitativo, plural y popular, estableciendo las basespara que las actividades culturales en el DistritoFederal lleguen a todos los sectores de la poblacióny a todas las zonas de la ciudad;

IV. Vigilar que no se ejerza ningún tipo de censura;

V. Proteger la expresión artística y cultural conformea los ordenamientos jurídicos aplicables;

VI. Preservar y difundir el patrimonio cultural;

VII. Vincular el desarrollo cultural al desarrolloeducativo, social y económico; y

VIII. Predominio del interés general sobre el interésparticular.

ARTÍCULO 3.- La cultura es patrimonio de la sociedad ysu preservación, promoción y difusión en el DistritoFederal, corresponde a las autoridades, a las institucionespúblicas y privadas, a las organizaciones de la sociedad

civil y, en general, a todos los habitantes de la entidad,conforme a lo previsto en esta Ley y en otros ordenamientosaplicables.

ARTÍCULO 4.- Para los efectos de la presente Ley seentenderá como:

I. Casas de Cultura: Las Casas de culturadependientes de las delegaciones.

II. Consejo: El Consejo de Fomento y DesarrolloCultural del Distrito Federal.

III. Consejos Delegacionales: Los ConsejosDelegacionales de Fomento y DesarrolloCultural.

IV. Creadores culturales: La persona o conjunto depersonas dedicadas a una o varias actividadesculturales dentro del ámbito artístico, cuya obrasea considerada representativa, valiosa oinnovadora de acuerdo a una corriente, estilo,tendencia o escuela artística.

V. Delegaciones: Los órganos político-administrativos de cada demarcación territorial.

VI. Difusión Cultural: La acción de las institucionesculturales públicas, de dar a conocer, a travésde cualquier medio o actividad, las distintasmanifestaciones, actividades, productos o formasculturales realizadas en el Distrito Federal.

VII. Equipamiento o infraestructura cultural: Elconjunto de inmuebles, instalaciones,construcciones, mobiliario y equipo, cuyo objetosea prestar a la población los servicios culturalesa los que esta ley se refiere.

VIII. Industrias Culturales: La empresa que tengacomo fin la producción, distribución ycomercialización masiva de productosculturales.

IX. Patrimonio cultural: Los productos culturales,materiales o inmateriales, tangibles o intangiblesque poseen un significado y un valor especial oexcepcional para un grupo social determinadoo para la sociedad en su conjunto, y por lo tantoforman parte fundamental de su identidadcultural.

X. Patrimonio Cultural del Distrito Federal: Lasexpresiones culturales producidas en el ámbitodel Distrito Federal, que se consideren del interéscolectivo de sus habitantes, adicionales a lascontempladas en la competencia normativa dela Ley Federal de Monumentos y ZonasArqueológicos, Artísticos e Históricos.


XI. Patrimonio Cultural Intangible: Todo productocultural, tanto individual como colectivo, quetiene un significado o valor especial oexcepcional para un grupo social determinadoo para la sociedad en general, que, no obstanteposeer una dimensión expresamente física, secaracteriza fundamentalmente por su expresiónsimbólica y, por ende, se reconoce comodepositario de conocimientos, concepciones delmundo y formas de vida.

XII. Patrimonio Cultural Tangible: Todo productocultural, tanto individual como colectivo, quetiene un significado o valor excepcional para ungrupo social determinado o para la sociedad engeneral y cuya característica es su expresiónmaterial.

XIII. Política cultural: El conjunto de proyectos,programas y, en general, acciones que elGobierno del Distrito Federal realice con el finde preservar, conservar, fomentar y desarrollarla cultura.

XIV. Promoción cultural: El apoyo económico,técnico, profesional y logístico que seproporciona de manera sistemática, planificaday organizada encaminado a la realización deactividades culturales en cualquier ámbito ysector de la sociedad.

XV. Promotor cultural: Toda persona física o moralcuya labor consiste en organizar, estimular ydifundir las expresiones culturales decomunidades, pueblos, barrios o colonias delDistrito Federal.

XVI. Redes sociales vinculadas a la cultura: Elconjunto de personas cuya actividad social serelaciona con el campo del fomento y desarrollocultural.

XVII. Secretaría: La Secretaría de Cultura delGobierno del Distrito Federal.

TÍTULO SEGUNDODel Fomento y Desarrollo Cultural

Capitulo ÚnicoObjetivos generales

ARTÍCULO 5.- Para el cumplimiento de la presente Ley,las autoridades culturales atenderán los objetivossiguientes:

I. Diseñar y normar las políticas, programasy acciones de investigación, difusión,promoción y preservación de la cultura, asícomo impulsar, desarrollar, coordinar yejecutar todo tipo de actividades culturales;

II. El fomento y desarrollo cultural serádirecto, coordinado e inductivo, paragarantizar la vinculación adecuada de losdiversos actores culturales en beneficio delconjunto social;

III. Apoyar las actividades de investigación,reflexión, formación, capacitación,discusión y divulgación relativas a lacultura y vinculadas a los diversos actoressociales que intervienen en su ejecución enel Distrito Federal;

IV. Impulsar y estimular los procesos, proyectosy actividades culturales en un marco dereconocimiento y respeto por la diversidadcultural del Distrito Federal;

V. Formular la política cultural del DistritoFederal reconociendo tanto al creador,como al promotor y al usuario de la cultura,propiciando en todo momento su acceso alos bienes y servicios culturales queproporciona el Gobierno del DistritoFederal;

VI. Crear, estimular, conservar, adecuar yadministrar establecimientos culturales,tales como centros y casas de cultura,escuelas, bibliotecas, centros decapacitación o investigación, museos, salasde exposición, espacios mediáticos,imprentas y editoriales, pudiendo contarcon el apoyo de instituciones públicas yprivadas, mediante la generación desoportes técnicos, materiales y financieros,de acuerdo a la normatividadcorrespondiente;

VII. Establecer programas permanentes decapacitación y profesionalización depromotores culturales;

VIII. Otorgar estímulos, premios yreconocimientos a personas morales ofísicas por su contribución a la cultura enel Distrito Federal;

IX. Promover y/o gestionar de acuerdo alámbito de su competencia, becas aestudiantes, artistas, trabajadores ypromotores culturales que preferentementeradiquen en el Distrito Federal;

X. Reconocer a las agrupaciones culturalesprovenientes de la sociedad civil y apoyarsu participación en programasgubernamentales, en el uso y acceso a


establecimientos culturales públicos y/ocomunitarios;

XI. Establecer un sistema de edición y difusiónlocal que impulse la reproducción de obrascuyo mérito cultural deba ser reconocido,incluyendo la participación de lasindustrias culturales;

XII. Apoyar entre los habitantes, la creaciónartística y su difusión a nivel comunitario yvecinal;

XIII. Impulsar programas que enaltezcan losvalores cívicos y sociales en el DistritoFederal;

XIV. Valorar, preservar y difundir el patrimoniocultural tangible e intangible del DistritoFederal.

XV. Dotar de recursos humanos y materialespara el funcionamiento de los espaciosculturales que se encuentren bajo lajurisdicción del Gobierno del DistritoFederal;

XVI. Fomentar la investigación y la capacitaciónen el ámbito de la cultura;

XVII. Fomentar la creación, ampliación yadecuación de la infraestructura artísticay cultural en el Distrito Federal;

XVIII. Promover entre las personas condiscapacidad, adultos mayores, niños yniñas, jóvenes y a los sectores sociales másnecesitados, el acceso a los bienes yservicios culturales;

XIX. Difundir los bienes y servicios culturalesque proporciona el Gobierno del DistritoFederal;

XX. Promover el conocimiento de las diferentesexpresiones de la cultura universal; y

XXI. Preservar, promover, desarrollar y difundirlas tradiciones, costumbres, festividades ycertámenes populares, por ser de interéspúblico.

ARTÍCULO 6.- La presente Ley reconoce a la culturapopular y busca articular a los grupos étnicos, a lascomunidades indígenas, campesinas y urbanas a la vidacultural, artística y económica de la Ciudad de México,con pleno respeto de sus tradiciones lingüísticas, deidentidad y patrimonio cultural.

ARTÍCULO 7.- Para el fomento de la cultura popular, lasautoridades culturales deberán:

I. Asesorar técnicamente a las comunidadesen sus necesidades y demandas culturales;

II. Promover programas y acciones queconsideren al medio ambiente como unvalor y bien cultural, en cuya preservacióndebe estimularse la participación de lacomunidad en su conjunto;

III. Impulsar la formación de artistas, artesanos,docentes, investigadores, promotores yadministradores culturales; y

IV. Generar centros de capacitación.

ARTÍCULO 8.- Los apoyos y estímulos de laAdministración Pública a la investigación, catalogación,conservación, recuperación, restauración y difusión delos productos del patrimonio cultural se concederán deacuerdo con criterios de concurrencia y objetividad,dentro de las previsiones presupuestarias.

TÍTULO TERCERODel Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural para elDistrito Federal y la Coordinación con la Federación

Capítulo IDel Sistema

ARTÍCULO 9.- El Sistema de Fomento y DesarrolloCultural, es un conjunto orgánico y articulado deestructuras, relaciones funcionales, métodos,procedimientos y programas que establece y concierta elGobierno del Distrito Federal con las organizaciones delos diversos grupos sociales y privados, a fin de coordinarlas acciones de fomento y propiciar el desarrollo culturalen el Distrito Federal.

ARTÍCULO 10.- La Secretaría presidirá el Sistema deFomento y Desarrollo Cultural, para lo cual deberáestablecer en el Reglamento de la presente Ley, losmecanismos de coordinación para su operacióninterinstitucional que se requieran en concordancia conel Programa, con la finalidad de:

a. Evitar duplicaciones de infraestructura;

b. Asegurar el uso racional del equipamiento y lasinstalaciones;

c. Estructurar una programación equilibrada yequitativa para toda la ciudad;

d. Garantizar el apoyo mutuo;

e. Planear y llevar a cabo programas conjuntos;

f. Optimizar la difusión de todas las actividades;

g. Utilizar el presupuesto de una manera equitativapara todos los sectores;


h. Apoyar programas delegacionales, privados sin finesde lucro y de interés de los barrios y colonias; y

i. Establecer condiciones generales para patrociniosy aportaciones en beneficio de las acciones defomento y desarrollo cultural.

Para los efectos del presente artículo, la Secretaríasuscribirá acuerdos, convenios de colaboración o losinstrumentos jurídicos que se requieran de acuerdo a lasnormas aplicables en la materia.

ARTÍCULO 11.- El Sistema de Fomento y DesarrolloCultural para el Distrito Federal estará conformado por:

I. El Consejo;

II. Las delegaciones;

III. Los consejos delegacionales y las Casas de Cultura;

IV. Las asociaciones civiles o agrupacionesindependientes cuya actividad se relaciona con lapromoción cultural en el Distrito Federal; y

V. Las instituciones públicas o privadas que por lanaturaleza de sus actividades se relacionen con lastareas de fomento y desarrollo cultural en el DistritoFederal.

ARTÍCULO 12.- Corresponde a la Secretaría de Cultura,a través del Sistema de Fomento y Desarrollo Culturalpara el Distrito Federal:

I. Establecer un programa de estímulos a la creaciónartística para quienes residan en el DistritoFederal;

II. Gestionar, apoyos financieros, materiales ytécnicos;

III. Contribuir a la aplicación eficaz de losordenamientos legales que protegen los sitiosarqueológicos históricos y artísticos, así como dezonas y sitios catalogados de interés nacionalconforme a lo establecido en la normatividadaplicable en la materia;

IV. Organizar programas y actividades en general decarácter cultural que se realizan con otros países;

V. Aprovechar la infraestructura cultural de laCiudad de México y estructurar unaprogramación cultural equilibrada;

VI. Establecer los principios básicos para definiracciones que garanticen la preservación delpatrimonio cultural tangible e intangible delDistrito Federal y vigilar su observancia en todassus dependencias, órganos desconcentrados yentidades;

VII. Proponer acciones específicas para la promocióncultural en aquellas zonas que carezcan deinfraestructura cultural;

VIII. Promover la creación de un catálogo de fiestaspatronales, ferias, festivales y todo tipo deactividad cultural que se lleva a cabo en cadauna de las colonias, barrios, demarcacionesterritoriales y zonas rurales circunscritas en elDistrito Federal; y

IX. Las que determine el propio Sistema de Fomento yDesarrollo Cultural

ARTÍCULO 13.- La Secretaría promoverá acciones quefomenten el conocimiento de la cultura de nuestra Nacióny de la Ciudad de México, a través de festivales, certámenesy presencia de los estados a lo largo del año, procurandoel equilibrio considerando lo establecido en los incisosa), b) y c) de la fracción II del artículo 3º de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

ARTÍCULO 14.- El Gobierno del Distrito Federal, através del Sistema de Fomento y Desarrollo Cultural parael Distrito Federal, coordinará el funcionamiento y laoperación de los establecimientos culturales públicos,tales como casas y centros de cultura, talleres, bibliotecas,centros de capacitación y/o de investigación, museos,galerías y los demás que sirvan para cumplir con loestablecido en el Programa de Fomento y DesarrolloCultural.

Capítulo IIDe la Coordinación con la Federación

ARTÍCULO 15.- La Secretaría suscribirá acuerdos,convenios, bases de colaboración o los instrumentosjurídicos que se requieran de acuerdo a las normasaplicables en la materia, que definan las líneas decoordinación con el Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literaturay con el Instituto Nacional de Antropología e Historia,así como con organismos, dependencias y entidadesfederales.

ARTÍCULO 16.- La Secretaría deberá gestionar losapoyos respectivos con las instancias del GobiernoFederal para establecer el programa de estímulos a lacreación artística para quienes residan en el DistritoFederal.

ARTÍCULO 17.- La Secretaría de Cultura ratificaráactualizará o en su caso establecerá, acuerdos o losinstrumentos jurídicos que se requieran de acuerdo a lasnormas aplicables en la materia, con cada uno de losestados de la federación para establecer accionesespecíficas para fomentar el conocimiento de la culturanacional.


TÍTULO CUARTODe las Autoridades en General

Capítulo IDe las Autoridades encargadas de la aplicación de esta Ley

ARTÍCULO 18. - Son autoridades encargadas de laaplicación de la presente Ley:

I. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México;

II. La Secretaría de Cultura;

III. Las delegaciones; y

IV. Los organismos públicos descentralizados ydesconcentrados en materia cultural.

Capítulo IIDel Jefe de Gobierno del Distrito Federal

ARTÍCULO 19.- Son atribuciones del Jefe de Gobiernoen materia de cultura:

I. Definir en el Programa General de Desarrollodel Distrito Federal, los objetivos y estrategiaspara la preservación, investigación,promoción, fomento, difusión y en general, laPolítica Cultural.

II. Aprobar el Programa de Fomento y DesarrolloCultural del Distrito Federal y los programasdelegacionales;

III. Publicar el Programa de Fomento y DesarrolloCultural para el Distrito Federal y losprogramas delegacionales;

IV. Asignar como mínimo anualmente, el 2 porciento del gasto programable del presupuestototal del Gobierno del Distrito Federal;

V. Celebrar los convenios que favorezcan eldesarrollo cultural de la entidad con losgobiernos federal y de otras entidadesfederativas, así como con las personas físicaso morales;

VI. Dictar los acuerdos administrativos necesariospara la eficaz coordinación y ejecución deprogramas culturales que realicen lasdependencias y órganos político-administrativos del Gobierno del DistritoFederal;

VII. Expedir los decretos de declaratoria depatrimonio cultural de acuerdo con el artículo60 de la presente ley; y

VIII. Las demás que esta Ley y otros ordenamientosjurídicos le confiera.

ARTÍCULO 20.- Sin menoscabo de las atribucionesprevistas en la Ley Orgánica de la Administración Públicadel Distrito Federal, corresponde a la Secretaría deCultura:

I. Coordinar la ejecución de la política cultural delDistrito Federal;

II. Elaborar, ejecutar y evaluar el Programa deFomento y Desarrollo Cultural del DistritoFederal;

III. Normar el funcionamiento y la operación de losestablecimientos culturales adscritos al ámbito decompetencia del Distrito Federal;

IV. Realizar las acciones necesarias para promover,preservar, catalogar, divulgar y fomentar lasdiversas manifestaciones culturales y artísticas delDistrito Federal, así como realizar lasinvestigaciones pertinentes para un mejorconocimiento de aquéllas;

V. Impulsar el potencial cultural presente en elDistrito Federal, a través del establecimiento devínculos entre los creadores, artistas, científicos eintelectuales y el conjunto de la población;

VI. Diseñar, operar y evaluar, en coordinación conlas instituciones correspondientes, los programasde educación artística formal y no formal y deinvestigación cultural, así como de promoción yfomento del libro y la lectura;

VII. Fomentar y estimular la producción, investigacióny la actividad cultural de artistas, creadores einvestigadores, mediante programas específicos ybecas;

VIII. En coordinación con las delegaciones, lasinstituciones federales y las privadas, promoveráel establecimiento de una red de bibliotecaspúblicas para el Distrito Federal;

IX. Registrar, reunir, organizar, incrementar, preservar,proteger, catalogar y difundir el patrimoniobibliográfico, hemerográfico y documental decarácter histórico del Distrito Federal;

X. Promover ante las Secretarías de Obras y Serviciosy de Desarrollo Urbano y Vivienda, la ampliaciónde infraestructura y la construcción de espaciospúblicos bajo su jurisdicción, con usos y destinospara el desarrollo de actividades culturales yartísticas;

XI. Promover ante las diferentes dependencias delGobierno del Distrito Federal la realización deprogramas destinados al disfrute y conocimiento


del patrimonio cultural, teniendo como base lapreservación y uso social de los mismos;

XII. Crear y actualizar periódicamente el RegistroCultural de la Ciudad de México con finesestadísticos;

XIII. Elaborar y ejecutar la política editorial delGobierno del Distrito Federal en materia cultural;

XIV. Agilizar y optimizar los procesos de obtención derecursos provenientes de programas federales enmateria cultural;

XV. Corresponde a la Secretaría en el ámbito de susatribuciones, gestionar, apoyos financieros,materiales y técnicos con el Gobierno Federal paraapoyar el cumplimiento de las metas y proyectosseñalados en el Programa de Fomento yDesarrollo Cultural para el Distrito Federal.

XVI. El Gobierno del Distrito Federal a través de laSecretaría de Cultura fomentará la realización defestivales, certámenes, ferias, conciertos,exposiciones y demás eventos culturales que serealicen en el Distrito Federal. Asimismopromoverá a través de los medios masivos decomunicación la difusión de estos eventos.

XVII. Promover con organismos culturales la realizaciónde eventos, ferias, concursos, exposiciones,festivales y otras actividades análogas que sirvande promoción, fomento y divulgación de la cultura;

XVIII. Procurar el desarrollo de las capacidades ypotencialidades artísticas de la población,favorecer su acceso a los bienes y serviciosculturales y establecer programas permanentes decapacitación y profesionalización de promotoresculturales;

XIX. Estimular la actividad que el Consejo de laCrónica de la Ciudad de México realiza parapromover la preservación de la historia colectivadel Distrito Federal;

XX. Presentar ante el titular del órgano Ejecutivo delDistrito Federal, los proyectos de reglamentonecesarios para el adecuado cumplimiento de lapresente Ley;

XXI. Impulsar la creación de fundaciones, fondos,patronatos y similares orientados al apoyo deacciones de fomento y desarrollo cultural;

XXII. Difundir los resultados de los distintos proyectosde investigación, promoviendo tantopublicaciones o ediciones de carácter científicocomo de divulgación, incluyendo materialesdidácticos;

XXIII. Elaborar las Declaratorias de Patrimonio Culturalintangible que expedirá el titular de la Jefatura deGobierno del Distrito Federal; y

XXIV. Las demás que le otorgue esta Ley y otrosordenamientos jurídicos aplicables.

ARTÍCULO 21.- Corresponde a las delegaciones en suámbito de competencia:

I. Establecer las directrices delegacionales enmateria de cultura, previa consulta a lacomunidad cultural de la delegación;

II. Celebrar los convenios necesarios con lasinstancias públicas estatales y federales, así comocon las personas físicas o morales de carácterprivado, para la adecuada coordinación de lasactividades culturales de la delegación;

III. Elaborar y ejecutar programas para el desarrollode las actividades culturales dentro del territorioDelegacional;

IV. Fomentar la integración de órganoscoadyuvantes de promoción y divulgación de lacultura;

V. Fomentar la investigación de las manifestacionesculturales propias de la delegación, sus ferias,tradiciones y costumbres;

VI. Expedir las bases normativas de la actividadcultural en el territorio Delegacional;

VII. Otorgar premios, reconocimientos o estímulos alos individuos, organizaciones e institucionespúblicas o privadas que se hayan destacado enla creación, promoción, preservación, difusión einvestigación de la cultura en el ámbito de sujurisdicción;

VIII. Promover, en el ámbito de su competencia, lasmodalidades de descuento, pago de medio boletoo ingreso gratuito un día por semana a lasexhibiciones teatrales, cinematográficas, deballet, danza y demás espectáculos públicos decarácter artístico o cultural;

IX. Estimular la integración de ConsejosDelegacionales para el Fomento de la Culturacon la participación de la comunidad cultural ylos sectores sociales, privado y público;

X. Elaborar y mantener actualizado un inventariode los espacios públicos con que cuenta ladelegación para la realización de actividadesculturales y artísticas;

XI. Impulsar y proyectar las manifestacionesculturales que se llevan a cabo en su ámbito


territorial, y promover la existencia de espaciosmediáticos en apoyo a la difusión de la cultura;

XII. Procurar la creación de bibliotecas,hemerotecas, casas de cultura delegacionales,museos, auditorios, teatros y centros culturales,así como la ampliación, mantenimiento, mejorasfísicas y tecnológicas;

XIII. Proporcionar a las Casas de CulturaDelegacionales los recursos materiales yhumanos suficientes para su óptimofuncionamiento;

XIV. Conocer, analizar y resolver las solicitudes opeticiones que presenten personas físicas omorales dedicadas a las actividades culturalespara la utilización de los espacios públicos conque cuenta la delegación;

XV. Elaborar un registro de creadores,correspondiente a su Delegación en materiacultural, para fines estadísticos; y

XVI. Las demás que esta Ley y otros ordenamientosjurídicos le confieran

ARTÍCULO 22.- Las autoridades encargadas de laaplicación de esta Ley se coordinarán entre si, para laelaboración de los Programas de Fomento y DesarrolloCultural del Distrito Federal, así como para su aplicaciónen el ámbito respectivo, a fin de que la política culturalen la Ciudad de México sea eficiente.

Capítulo IIIDel Consejo de Fomento y Desarrollo Cultural del

Distrito Federal

ARTÍCULO 23.- El Consejo de Fomento y DesarrolloCultural del Distrito Federal, es un espacio de vinculaciónentre las autoridades culturales y la sociedad en general,con funciones deliberativas y de asesoría.

ARTÍCULO 24.- El Consejo tendrá las siguientesatribuciones:

I. Analizar y desarrollar propuestas para el diseño dela política cultural;

II. Participar en la elaboración, seguimiento yevaluación del Programa de Fomento y DesarrolloCultural;

III. Formular sugerencias para el cumplimiento de losprogramas relacionados con la cultura;

IV. Promover en materia cultural, la participación dela comunidad, los grupos sociales y la sociedad engeneral;

V. Sugerir las medidas adecuadas para la preservacióndel patrimonio cultural, así como el impulso de lacultura y las artes;

VI. Asesorar en el diseño, formulación y ejecución delPrograma de Fomento y Desarrollo Cultural;

VII. Emitir observaciones a las autoridades competentescuando se considere que no se apegan al ejerciciopresupuestal y al de sus funciones operativas, asícomo a los principios y ordenamientos de la presenteLey.

VIII. Opinar sobre las condiciones que estimulen lacreación cultural, así como la producción ydistribución mayoritaria de los bienes culturales;

IX. Aportar ideas con relación a la preservación yfortalecimiento de las diversas culturas que integranel abanico cultural del Distrito Federal,independientemente de su origen territorial;

X. Expedir su reglamento interno;

XI. Recomendar a la Secretaría de Cultura bienes dePatrimonio Cultural intangible susceptible deDeclaratoria; y

XII. En general, las que determine su Presidente y quesean inherentes para el cumplimiento del objeto delConsejo.

ARTÍCULO 25.- El Consejo estará integrado por:

I. Un representante por cada uno de los siguientes:

a) La Secretaría de Cultura,

b) La Secretaría de Desarrollo Social,

c) La Secretaría de Turismo,

d) Un representante de la Comisión de FomentoCultural de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal,

e) Diez representantes de la comunidad artística ycultural

II. Los Consejeros integrantes de la comunidad artísticay cultural serán nombrados por la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, medianteconvocatoria dirigida a los creadores, artistas,promotores culturales, organizaciones, asociacionesculturales y a la comunidad artística y cultural engeneral.

III. Los titulares de cada una de las delegaciones podránser invitados a las reuniones del Consejo.

ARTÍCULO 26.- La Secretaría convocará al menos dosveces al año, a las dependencias, titulares de lasdelegaciones y servidores públicos responsables enmateria cultural, para establecer los lineamientos decoordinación de acciones de Fomento y de DesarrolloCultural.


ARTÍCULO 27.- Los representantes de las institucionesque conforman el Consejo, serán un propietario y unsuplente, siendo el primero el titular de la misma yprocurando que el suplente tenga los conocimientos yexperiencia en la materia.

ARTÍCULO 28.- El Consejo será presidido por elSecretario de Cultura del Distrito Federal.

ARTÍCULO 29.- El Consejo, reunido en pleno, acordarásu mecánica de funcionamiento y emitirá en un plazo nomayor de 60 días a partir de su constitución, las normasoperativas necesarias.

ARTÍCULO 30.- Cuando el Consejo trate problemas querequieran opiniones especializadas, solicitaráexpresamente, a través de su Presidente, la opinión de lasinstituciones académicas de carácter público o social,nacionales o internacionales.

ARTÍCULO 31.- Los integrantes del Consejo a que serefiere el inciso e) de la fracción I del artículo 25,cambiarán cada cinco años. El cargo de consejero tendrácarácter honorario.

ARTÍCULO 32.- El Consejo se reunirá obligatoriamentedos veces al año de manera ordinaria, previaconvocatoria de su Presidente y de manera extraordinariacuando el Presidente lo estime conveniente o cuando lasdos terceras partes de los integrantes del Consejo así loconsideren.

Capítulo IVDe los Consejos Delegacionales de Fomento y

Desarrollo Cultural del Distrito Federal

ARTÍCULO 33.- Los Consejos Delegacionales serán elórgano asesor de los Jefes Delegacionales para elcumplimiento de la política cultural planteada en elPrograma Delegacional de Fomento y DesarrolloCultural.

ARTÍCULO 34.- Los Consejos Delegacionalescolaborarán con el Jefe Delegacional en la elaboracióndel Programa Delegacional, planteando opiniones osugerencias concretas que sirvan para promover elfomento cultural de la región, conforme al ProgramaGeneral de Fomento y Desarrollo Cultural para el DistritoFederal.

ARTÍCULO 35.- Los Consejos Delegacionales emitirán,a petición del Consejo Asesor para el Fomento yDesarrollo Cultural de la Ciudad de México, su opiniónsobre los avances y metas obtenidas en el fomento ydesarrollo cultural de su localidad.

ARTÍCULO 36.- Es responsabilidad de los ConsejosDelegacionales instrumentar las medidas necesarias paragarantizar la participación equitativa de la sociedad en

general, en lo referente al fomento y desarrollo culturalen su delegación

ARTÍCULO 37.- Los Consejos Delegacionales tendrán lafacultad de conocer el presupuesto destinado a culturaen la demarcación, y con base a este, proponerle al JefeDelegacional la realización de foros, cursos, consultas,conferencias, ferias, seminarios, concursos y toda clasede actividades que contribuyan a fortalecer el fomento ydesarrollo cultural en su Delegación

ARTÍCULO 38.- Será facultad de los ConsejosDelegacionales emitir observaciones a la autoridadDelegacional cuando considere que ésta no cumple consus obligaciones como instancia encargada del fomentoy desarrollo cultural

ARTÍCULO 39.- Los Consejos Delegacionales seintegrarán con la presencia de funcionarios públicospertenecientes a las delegaciones y por la participaciónde la representación social, de la siguiente manera:

I. Los Consejos Delegacionales estarán integrados por:

a) El Jefe Delegacional como Presidente,

b) El titular del área de Desarrollo Social comoSecretario,

c) El titular del área Cultural como SecretarioTécnico,

d) Un representante por cada Casa de Cultura de laDelegación,

e) Representantes de la comunidad artística ycultural, con presencia en la Delegación.

II. Para efectos de la representación social, seintegrarán al Consejo Delegacional a cincorepresentantes de la comunidad artística y cultural.

III. Los Consejeros Delegacionales representantes de lacomunidad artística y cultural, se integrarán ainvitación expresa del Jefe Delegacional yratificados por los Consejeros Delegacionales a quese refieren los incisos a, b, c y d de la fracción I deeste artículo.

ARTÍCULO 40.- Los integrantes de los ConsejosDelegacionales, a que se refiere el inciso e de la fracciónI del artículo anterior, se renovarán cada tres años. Elcargo de Consejero Delegacional será de carácterhonorario.

TITULO QUINTODe la Participación Social

Capítulo IDel reconocimiento de las formas de participación social

ARTÍCULO 41.- El Gobierno del Distrito Federal, a partirdel reconocimiento de las organizaciones y redes sociales


vinculadas a la cultura, propiciará los mecanismosadecuados que faciliten el acceso de la comunidad a lastareas y discusiones en materia del fomento y desarrollocultural.

ARTÍCULO 42.- El Gobierno del Distrito Federalreconoce las diversas formas de organización social queen el ámbito de la cultura se han desarrollado y lasaportaciones hechas a su comunidad en esta materia. Delmismo modo, debe estimular la participación de nuevasexpresiones sociales que propicien, generen y difundanla creación cultural de su barrio, colonia, región,delegación o de la Ciudad de México.

ARTÍCULO 43.- La participación social para el fomentoy desarrollo cultural se expresa a partir de la opinión,discusión, proposición, creación, organización,vinculación, y el incentivo, uso y disfrute de las actividadesy manifestaciones culturales, por parte tanto de loscreadores como de los habitantes de la Ciudad de México.

ARTÍCULO 44.- El Gobierno del Distrito Federalreconoce la existencia de individuos, instituciones deasistencia privada, instituciones académicas,asociaciones civiles y fideicomisos y la labor quehistóricamente realizan a favor del desarrollo culturalen el Distrito Federal.

Capítulo IIDe la información, difusión y vinculación social de la

cultura

ARTÍCULO 45.- El Gobierno del Distrito Federalestablecerá con los creadores, asociaciones einstituciones culturales de la Ciudad de México, unaestrategia de información y difusión de las actividades ylos programas culturales que se realizan en su región,con el fin de establecer canales de comunicación yvinculación de los individuos y las instituciones.

ARTÍCULO 46.- La estrategia de información y difusiónservirá además para acercar a las redes socialesvinculadas a la cultura con los habitantes del DistritoFederal que, en su calidad de usuarios de los serviciosculturales establecen un sistema de participación socialpara el fomento a la cultura.

ARTÍCULO 47.- La participación social que vincula acreadores, promotores, instituciones, organizaciones,difusores culturales y habitantes de la Ciudad de México engeneral facilitará la discusión, coordinación y evaluaciónde los programas y acciones culturales. El Gobierno delDistrito Federal, a partir de esta vinculación y con base enlos mecanismos a los que se refiere esta Ley, propiciará losespacios que faciliten la incorporación de las aportacionesque genere la participación social a la depuración ymejoramiento de las actividades institucionales y aldesarrollo integral del fomento a la cultura.

TÍTULO SEXTODel Programa y los Programas Delegacionales de

Fomento y Desarrollo Cultural para el Distrito Federal

Capítulo IDel Programa de Fomento y Desarrollo Cultural para

el Distrito Federal

ARTÍCULO 48.- El Programa de Fomento y DesarrolloCultural para el Distrito Federal será el DocumentoRector, que contendrá las directrices generales de lapolítica cultural del Distrito Federal. Su vigencia noexcederá del período constitucional que le correspondaal titular de la Jefatura de Gobierno que lo emita.

ARTÍCULO 49.-.El Programa de Fomento y DesarrolloCultural deberá sujetarse a los principios generales defomento y desarrollo cultural y ordenamientos queestablece la presente Ley.

ARTÍCULO 50.- El Programa de Fomento y DesarrolloCultural para el Distrito Federal deberá contener losobjetivos generales y particulares de acuerdo a losiguiente:

I. Diagnóstico general de la situación cultural en elDistrito Federal, elaborado con base en la opiniónde los distintos sectores culturales considerando demanera especial a las delegaciones. Para tal efecto,la metodología que garantice la participaciónequitativa de dichos sectores, se establecerá en elReglamento de esta Ley;

II. Políticas y estrategias del fomento y desarrollocultural a realizar, entre las que deben contemplarselas siguientes medidas:

a) Formas y medidas específicas de coordinación,consulta, acuerdos y concertación con lasdependencias federales, con entidades federadas,entre las propias del Distrito Federal y lasdelegaciones, de acuerdo a su naturaleza jurídica, asu respectivo marco jurídico y con base en el Sistemade Fomento y Desarrollo Cultural para el DistritoFederal que establece esta ley;

b) Formas de apoyo y coordinación con lasdelegaciones;

c) Políticas financieras y presupuestales;

d) Diseño, instrumentación y reglamentación deestímulos a creadores culturales, industriasculturales y todo organismo coadyuvante cuyoobjetivo coincida con los principios de fomento ydesarrollo cultural establecidos en esta Ley, teniendosiempre como base el orden público y el interés social

e) Campañas de difusión sobre los valores culturales yla importancia del fomento y desarrollo cultural enel Distrito Federal;


f) Formas y medidas específicas de participación,acuerdos y consulta con la sociedad en general ycon los órganos coadyuvantes de la sociedad enparticular; y

g) Diseño e instrumentación de actividades de fomentoy desarrollo cultural a realizar conjuntamente conlos órganos coadyuvantes.

h) Estrategias de financiamiento y programas deestímulos fiscales para proyectos, personas físicas ymorales que destinen recursos a las actividadesculturales que son objeto de esta Ley;

III.- Objetivos y prioridades;

IV.- Metas que permitan su evaluación; y

V.- El Programa deberá ser emitido en un plazo no mayora 60 días hábiles, contados a partir de la publicacióndel Programa General de Gobierno del DistritoFederal.

Capítulo IIDe los Programas Delegacionales de Fomento y

Desarrollo Cultural

ARTÍCULO 51.- Corresponderá a las delegaciones delDistrito Federal elaborar e instrumentar, con base en elPrograma de Fomento y Desarrollo Cultural, las accionesconducentes para el fomento y desarrollo cultural en sudemarcación mediante un documento que contenga lasacciones y estrategias a seguir, denominado ProgramaDelegacional.

ARTÍCULO 52.- Cada Programa Delegacional serápresentado al Consejo para su conocimiento.

ARTÍCULO 53.- Los programas delegacionales deberánser emitidos en un término no mayor de 60 días naturalesa partir de la fecha en que tome posesión el JefeDelegacional ó 60 días a partir de que sea publicado enla Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal elPrograma de Fomento y Desarrollo Cultural.

ARTÍCULO 54.- En caso de que llegara a presentarsecambio de Jefe Delegacional, el nuevo titular deberá darcontinuidad al Programa Delegacional.

Capítulo IIIDe las Declaratorias

ARTÍCULO 55.- Las declaratorias objeto de esta Ley, queno se opongan a las establecidas en la Ley de Salvaguardadel Patrimonio Urbanístico Arquitectónico del DistritoFederal, son los instrumentos jurídicos que tendrán comofin la preservación de aquellos bienes y valores culturalesconsiderados patrimonio tangible e intangible delDistrito Federal, cuya característica sea el reconocimientode la diversidad cultural expresada o manifiesta en estaciudad capital.

ARTÍCULO 56.- El Jefe de Gobierno tendrá la facultadde emitir las declaratorias mediante el decreto respectivo.

ARTÍCULO 57.- Toda declaratoria de patrimonio tangiblee intangible, obligará al Gobierno del Distrito Federal afomentar de manera particular el bien cultural declarado,teniendo como base los lineamientos de la presente Ley ylas recomendaciones emitidas por el Consejo, sin que estoafecte la libertad, creatividad y forma de expresión de laspersonas o grupos interesados.

ARTÍCULO 58.- El Consejo recomendará a la Secretaríade Cultura del Distrito Federal el bien cultural tangiblee intangible sujeto de Declaratoria.

ARTÍCULO 59.- Para la emisión de Declaratorias, laautoridad competente deberá apegarse en todo momentoal procedimiento que se fija en la Ley de ProcedimientoAdministrativo del Distrito Federal.

ARTÍCULO 60.- Las Declaratorias de PatrimonioCultural intangible a las que se refiere ésta Ley podránser promovidas de oficio, de acuerdo con el reglamentocorrespondiente o a petición de parte. En caso de queuna declaratoria sea promovida a petición de parte, lamisma podrá hacerla cualquier persona física o moralinteresada.

I.- Tal petición deberá presentarse a la Secretaría deCultura conteniendo los siguientes requisitos:

a).- Nombre y domicilio del promovente.

b).- Descripción del bien propuesto.

c).- Motivos o razones que fundan su petición.

II.- Toda persona interesada o afectada por la declaratoriaal que se refiere el presente artículo, podrá manifestar loque a su derecho convenga mediante el recurso derevisión, a través de documento escrito el que será dirigidoa la Secretaría de Cultura, el cual deberá presentarsedentro de los quince días hábiles siguientes a lapublicación de la declaratoria respectiva.

Dicho documento deberá contener los siguientesrequisitos:

a).- Nombre y domicilio del promovente:

b).- Exposición de las razones de su afectación por causade la promulgación de la declaratoria de patrimoniocultural intangible.

III.- La Secretaría de Cultura deberá comunicar alpromovente del recurso de revisión, el resultado de lamisma, en un plazo no mayor de de treinta días hábiles.

a).- Para el cumplimiento de esta fracción, la Secretaríade Cultura se sujetará a sus obligaciones contenidas enla Ley Orgánica de la Administración Pública del DistritoFederal.


ARTÍCULO 61.- En caso de que la recomendación queemita el Consejo Asesor sobre una declaratoria depatrimonio cultural intangible sea aprobatoria, laSecretaría de Cultura elaborará la propuesta dedeclaratoria, para que el titular de la Jefatura deGobierno del Distrito Federal la promulgue; la cualcontendrá los siguientes puntos:

a).- Motivación y fundamentación de la declaratoria, deacuerdo a las disposiciones legales aplicables;

b).- Descripción detallada del procedimiento seguido.

c).- Síntesis de la argumentación social y académicapresentada en favor del bien declarado.


PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en la Gaceta Oficial delGobierno del Distrito Federal y para su mayor difusión,publíquese en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- El Reglamento de esta Ley deberá serexpedido en un plazo no mayor de 90 días naturales,contados a partir de la entrada en vigor de la presenteLey.

TERCERO.- Para los efectos de la integración delConsejo, se entenderá por Comisión de Fomento Cultural,la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología,prevista en la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal vigente.

CUARTO.- La integración y funcionamiento del Consejorelativo al artículo 25 y de los Consejos Delegacionalesrelativo al artículo 39, de la presente Ley, deberá cumplirseen un plazo no mayor a 60 días naturales a partir de laentrada en vigor de esta Ley.

QUINTO.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal emitiráel Primer Programa de Fomento y Desarrollo Culturalpara el Distrito Federal, en un plazo no mayor de los 120días naturales, posteriores a la entrada en vigor de lapresente Ley.

SEXTO.- La fracción IV del artículo 19 de esta Ley, entraráen vigor a partir del ejercicio fiscal de 2004.

Firman por la Comisión de Fomento Cultural; AliciaVirginia Téllez Sánchez, Presidenta; Federico MoraMartínez, Vicepresidente (con la reserva del artículo 19fracción IV y el Transitorio Sexto); Jaime GuerreroVázquez, integrante.

EL C. PRESIDENTE.- Para fundamentar el dictamen seconcede el uso de la palabra a la diputada Alicia TéllezSánchez, por la Comisión de Fomento Cultural.

LA C. DIPUTADA ALICIA VIRGINIA TÉLLEZSÁNCHEZ.- Con su permiso diputado Presidente.

La Ley que sometemos a su consideración es una respuestaa las necesidades de los habitantes del Distrito Federal decontar con un ordenamiento jurídico que oriente lasacciones a favor de la cultura.

Como todos ustedes saben, a partir del mes de mayo deeste año la administración pública del Distrito Federal semodificó para dar paso a la creación de la Secretaría deCultura del Gobierno del Distrito Federal. Ello supone queel marco jurídico vigente hasta ese momento regía lasactividades de lo que se conocía como Socicultur y quedespués se convirtió en el Instituto de Cultura de la Ciudadde México.

Por ello la necesidad de un marco legal que brinde orden ysentido a las acciones de fomento, producción, promoción,distribución y consumo de los bienes y servicios que sonexpresión de la cultura de los habitantes del Distrito Federal.

El Distrito Federal es una de las entidades en donde lacultura se presenta en todas las formas posibles. Suparticularidad permite que además de tener una identidadcultural propia de una gran urbe se haga presente en lacultura nacional, pues aquí se conjunta una mezcla de lastradiciones y costumbres de mexicanos originarios dedistintos lugares de la República Mexicana.

Esta Ley que ahora se presenta es consecuente con larealidad cultural del país y del Distrito Federal, ya quereconoce los valores de diversidad y pluralidad que formanparte fundamental de nuestra cultura.

Pese a la multiplicidad cultural que predomina en el DistritoFederal, sólo existen dos leyes en la materia: la Ley delInstituto de Cultura de la Ciudad de México que se abrogómediante el decreto que crea la Secretaría de Cultura y laLey de Salvaguarda del Patrimonio Urbanístico,Arquitectónico del Distrito Federal. Cabe asentar queninguna se ocupa del fomento cultural.

Este ordenamiento legal que ahora se propone regula ysobre todo fomenta las actividades culturales de una ciudadcomo la nuestra, en primer lugar por la gran cantidad deexpresiones culturales que surgen todos los días y requierende apoyos para que su expresión se dé en un marco delibertad y oportunidades de desarrollo.

El segundo, porque somos testigos de la difusión por partede los medios masivos de comunicación de un caudal deideas, comportamientos y en general de patrones culturalesvenidos del exterior, junto con la idea de la globalización.

La presente Ley contribuye con el fomento, desarrollo yconservación del patrimonio cultural tangible e intangiblede la Ciudad de México, como lo son las creenciascolectivas, las creaciones musicales, los bailes y las danzas,los diseños textiles, las técnicas de cultivo, las formas dearte culinario y todas las demás manifestaciones que


mediante opinión de académicos y expertos sean declaradaspor la autoridad competente.

La Ciudad de México es un ámbito en el que se conjuganidentidades diversas definidas por factores sociales,históricos, económicos y educativos, desiguales y plurales.Sin embargo, prevalecen elementos y condiciones que sonafines a toda la población y que generan un sentido depertenencia común. Además los altos niveles de circulaciónde información derivados, entre otras cosas, de su condiciónde capital del país, hacen de la Ciudad de México un espaciocosmopolita en el que confluye la presencia amplia y pluralde culturas de todo el mundo.

La configuración del Distrito Federal como una entidad conmayor autonomía política a partir de que los ciudadanosadquirieron el derecho a elegir por votación directa y secretaa sus gobernantes y legisladores, ha generado la renovacióny la creación de instituciones aptas para cumplir con lasnecesidades y los propósitos enmarcados en laconstrucción de un proyecto de gobierno que responda alas necesidades e intereses de sus habitantes.

Una de esas instituciones es la Secretaría de Cultura delGobierno del Distrito Federal y el cumplimiento de susobjetivos requiere de un marco normativo como el que ahoraestá a su consideración, que garantice la definición de susfunciones y atribuciones, así como la preservación deprogramas que respondan a la continuidad de políticasculturales en el mediano y largo plazos.

Las disposiciones culturales contenidas en esta ley estánorientadas a servir como instrumento de desarrollo devalores y hábitos y como productos que tiendan a afirmary desarrollar modos de convivencia colectiva impregnadosde valores democráticos, como la libertad de expresión, latolerancia, la solidaridad, la pluralidad, además de propiciarla participación activa de los habitantes de la ciudad comoagentes productores de cultura y no sólo comoespectadores.

Para propiciar esa participación, este ordenamiento jurídicoimpulsa la colaboración de la comunidad cultural queconforman los artistas, intelectuales y científicos quehabitan, laboran y practican su actividad profesional en elámbito de la ciudad; comunidad por lo demás cuantiosa yposeedora de un alto nivel de calidad. Abrir a esa comunidadla posibilidad de articular sus propuestas y resultados conel conjunto de la población, requiere de instrumentosjurídicos que garanticen la legitimidad y el respeto al ejerciciocreativo.

También este marco normativo regula las acciones que enmateria de cultura generan otras instancias de Gobierno dela Ciudad, como son las 16 delegaciones.

Esta ley observa la necesidad de vincular la funcionalidadde las expresiones culturales en su sentido económico,

jurídico, educativo, científico y religioso como un sistemaintegral que puede contribuir a su consolidación y protegersu existencia, por ser uno de los derechos básicos de lasociedad mexicana.

En la Ciudad de México se conjugan identidades diversasdefinidas por factores sociales, históricos, económicos yeducativos desiguales y plurales. Sin embargo, prevalecenelementos y condiciones que son afines a toda la poblacióny que generan un sentido de pertenencia común. Además,los altos niveles de circulación de información, derivadosentre otras cosas, de su condición de capital del país, hacende la Ciudad de México un espacio en el que confluye lapresencia amplia y plural de culturas de todo el mundo,motivo por el cual esta Comisión propone al Pleno de estasoberanía un ordenamiento de fomento cultural para elDistrito Federal.

Por lo tanto, solicito el voto a favor del dictamen con el quese expide la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal,que mucha falta le hace a esta ciudadanía para definir unapolítica pública cultural que nos permita avanzar en elmejoramiento y en la calidad de vida de sus ciudadanos.


EL C. PRESIDENTE.- Está a discusión el dictamen. Se abreel registro de oradores.



EL C. DIPUTADO FEDERICO MORA MARTÍNEZ(Desde su curul).- Sí, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE.- Para razonar su voto, se concede eluso de la palabra al diputado Federico Mora.

EL C. DIPUTADO FEDERICO MORA MARTÍNEZ-Gracias, diputado Presidente.

Antes de la aprobación de la iniciativa que nos ocupa,quisiera comentar que ciertamente en esta ciudad capitalnos hacía falta una ley que regulara esta materia de formaintegral, ya que hasta la fecha únicamente contamos enesta ciudad con la Ley de Salvaguarda del PatrimonioUrbanístico Arquitectónico del Distrito Federal, la cualevidentemente es insuficiente para poder atender lasnecesidades culturales de esta ciudad capital,particularmente lo que tiene que ver con los creadores ycon la integración de todo este mosaico tan diverso,culturalmente hablando, que es la ciudad que habitamos,en donde confluyen distintas ideologías, una cantidadenorme de personalidades, de forma de vida, que al fin y alcabo esto es la cultura.

Quisiera comentar también que el Partido Acción Nacionalvotó particularmente en pro esta iniciativa, en la cual no sereserva ningún artículo, particularmente porque estamos


conscientes de que se requiere mayor presupuesto en esteámbito y estamos particularmente de acuerdo con el artículo19 fracción IV, en donde están destinando el 2% delpresupuesto de esta ciudad para materia cultural, deacuerdo también a las recomendaciones internacionales,como es el de la UNESCO, todo esto a pesar de que estamosconscientes de que han sido evidentes las demandas dedistintos diputados en que el gasto en esta materia no hasido del todo transparente.

Así tenemos con que al ejercicio del tercer trimestre, es decirhasta septiembre, en todo lo que se refiere a administraciónpública centralizada, el área de cultura, lo que corresponde ala Secretaría de Cultura, o lo que fue el anterior Instituto deCultura de la Ciudad de México, fue la que menor ejerciciotuvo, la que mayor subejercicio tuvo, teniendo unpresupuesto consumado hasta septiembre del 41.2%.

Esto nos preocupa bastante ya que en la administraciónpública centralizada al mismo mes estábamos teniendo, porejemplo en Oficialía Mayor un ejercicio del 73.5, en laSecretaría de Transporte y Vialidad un ejercicio de 74.45,en la Secretaría de Gobierno un ejercicio del 75.79%,comparado con el 41.2% que se ejerció en la Secretaría deCultura podemos ver todo un abismo, y nos preocupaporque además no existe ninguna área, dentro de toda laadministración pública centralizada de este Distrito Federal,que presente mayor subejercicio que la Secretaría deCultura. ¿Por qué sucede esto? Porque guardan todo eseremanente para ejercerlo al último período con fines que yahan sido denunciados a lo largo de toda esta Legislatura, yson datos del Gobierno del Distrito Federal.

A pesar de que conocemos y de que con datos del mismoGobierno del Distrito Federal queda demostrado el manejotendencioso y político que se le da a recursos públicos,particularmente a los que se encuentran en la Secretaría deCultura, Acción Nacional da el voto a favor porque estáconsciente de que a pesar de que este tipo de manejos sedan, a pesar de que con cifras del mismo gobierno se puedendemostrar, obedece a otro estudio, a otro análisis y porsupuesto a otras actividades en donde también participamoslos diputados.

Vigilar este presupuesto por parte de la Contaduría Mayorde Hacienda, por parte de la Contraloría General y por partede todos nosotros como diputados, particularmente de laComisión de Vigilancia, es una labor que aún quedapendiente.

Acción Nacional, a pesar de todo eso, da el voto a favorpara que el presupuesto de esta ciudad beneficie con un2% de su total a todas las actividades culturales, y porsupuesto que estamos muy complacidos con toda la laborque se llevó a cabo por parte de especialistas, de creadoresy de los mismos diputados de las distintas fracciones parapoder el día de hoy por fin presentar, después de un año de

trabajo, esta iniciativa de fomento cultural para el DistritoFederal, que indudablemente será de gran valor para todoslos capitalinos.

Es cuanto, diputado Presidente.

EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO ARNOLD RICALDEDE JAGER.- Gracias diputado Mora.

Esta presidencia pregunta si existe otro diputado o diputadaque quiera razonar su voto.

De no ser así, antes de proceder a recoger la votación deldictamen en lo general, esta presidencia pregunta si algunao algún diputado habrá de reservarse artículos para serdiscutidos en lo particular.

No habiendo reservas de artículos, proceda la secretaría arecoger la votación nominal del dictamen en lo general y enlo particular en un solo acto.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidenciase va a proceder a recoger la votación nominal del dictamenen lo general y en lo particular, en un solo acto. Se solicitaa los ciudadanos diputados que al emitir su voto lo haganen voz alta diciendo su nombre y apellido, añadiendo laexpresión ‘‘en pro’’ o ‘‘en contra’’.

Se ruega a la Oficialía Mayor hacer el anuncio establecidoen el Artículo 113 del Reglamento para el Gobierno Interiorde la Asamblea. El de la voz recogerá la votación.Comenzamos de derecha a izquierda.

(Votación Nominal)

Diputado Iván Manjarrez, en pro.





Miguel González Compean, en pro.



















María de los Angeles Moreno, en pro.



Dione, en pro.

Susana Manzanares, en pro.





Buendía, a favor.



Guadalupe García, en pro.

Alejandro Agundis Arias, en pro.






Ensástiga, en pro.


Nava Vega, en pro.



Víctor Hugo Gutiérrez, en pro.

Enoé Uranga, con muchísimo gusto y con mi felicitación aJaime, a favor.

Iris Santacruz, a favor.




Jaime Guerrero Vázquez, a favor.

Jacobo Bonilla, a favor.

Arnold Ricalde, en pro.


EL C. SECRETARIO.- Ciudadano Presidente, el resultadode la votación es el siguiente: 54 votos a favor, 0 votos encontra, 0 abstenciones.

EL C. PRESIDENTE.- En consecuencia se aprueba eldictamen que presenta la Comisión de Fomento Culturalcon proyecto de decreto de Ley de Fomento Cultural parael Distrito Federal.


El siguiente punto del orden del día es la discusión y en sucaso la aprobación del dictamen que presentan lasComisiones Unidas de Fomento Económico y dePreservación del Medio Ambiente y Protección Ecológica,con proyecto de Ley relativa a los sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes para vehículosautomotores de combustión interna en el Distrito Federal.

En virtud de que dicho dictamen no ha sido repartido a losciudadanos diputados en los términos del artículo 38,fracción VI de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, consulte la secretaría en votacióneconómica, si se dispensa el trámite a que se refiere dichoordenamiento y se somete a discusión de inmediato.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidenciay en votación económica, se pregunta a la Asamblea si sedispensa el trámite al que se ha hecho referencia parasometer a discusión de inmediato el dictamen, por lo que sepide que los que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo poniéndose de pie.



Dispensado el trámite, diputado Presidente.

COMISIONES UNIDAS DE FOMENTO ECONOMICO YPRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y PROTECCIÓN

ECOLÓGICA

DICTAMEN A LA INICIATIVA DE LEY RELATIVA ALOS SISTEMAS, EQUIPOS, DISPOSITIVOS YSERVICIOS ANTICONTAMINANTES, PARAVEHÍCULOS AUTOMOTORES DE COMBUSTIÓNINTERNA, EN EL DISTRITO FEDERAL.

HONORABLE ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITOFEDERAL:

A las Comisiones Unidas de Fomento Económico y dePreservación del Medio Ambiente y Protección Ecológicade esta H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, fueturnada para su análisis y dictamen la INICIATIVA DELEY RELATIVA A LOS SISTEMAS, EQUIPOS,DISPOSITIVOS Y SERVICIOS ANTICONTAMINANTES,PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES DECOMBUSTIÓN INTERNA, EN EL DISTRITOFEDERAL, remitida a esta representación por laCiudadana Diputada Alicia Virginia Téllez Sánchez,integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Con fundamento en los artículos 122, Apartado C, BasePrimera, Fracción V, Inciso j) y L) de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fraccionesXIV y XVI del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;10 fracción I, 60 fracción II, 62, 64 de la Ley Orgánica dela Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 18, 19, 22,23, 26, 67, 68 y 125 del Reglamento para el GobiernoInterior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,estas comisiones se avocaron al estudio de la iniciativaantes citada.

Por lo anteriormente fundado, estas Comisiones Unidasde Fomento Económico y de Preservación del MedioAmbiente y Protección Ecológica, someten al pleno deesta Asamblea Legislativa del Distrito Federal el presenteDictamen, conforme a los siguientes:

A N T E C E D E N T E S

1.- En sesión ordinaria del pleno de esta H. AsambleaLegislativa del Distrito Federal, II Legislatura, celebrada eldía 07 de diciembre del año 2001, se presentó la INICIATIVADE LEY RELATIVA A LOS SISTEMAS, EQUIPOS,DISPOSITIVOS Y SERVICIOS ANTICONTAMINANTES,PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES DE COMBUSTIÓNINTERNA, EN EL DISTRITO FEDERAL, presentada porla Ciudadana Diputada Alicia Virginia Téllez Sánchez,

integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

2.- Por instrucción de la Presidencia de la Mesa Directivade la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IILegislatura, el 7 de diciembre de 2001, fue turnada laIniciativa de referencia a las Comisiones Unidas deFomento Económico y de Preservación del MedioAmbiente y Protección Ecológica, a fin de que confundamento en el artículo 18 del Reglamento para elGobierno Interior de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal se procediera a la elaboración del dictamencorrespondiente. Adicionalmente, el 23 de octubre delaño dos mil dos, se llevó a cabo un Foro para consultar alos sectores involucrados, así como a varias dependenciasdel Gobierno Federal y del Distrito Federal, en el cual, seconsultó su opinión respecto de la Iniciativa.

3.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo 22 delReglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, las Comisiones Unidasde Fomento Económico y de Preservación del MedioAmbiente y Protección Ecológica, se reunieron el día 10de Diciembre del año dos mil dos, para dictaminar lainiciativa presentada, con el propósito de someterla a laconsideración del pleno de esta H. Asamblea Legislativa,conforme a los siguientes:

C O N S I D E R A N D O S

PRIMERO.- Que estas Comisiones Unidas soncompetentes para conocer de la Iniciativa de Ley Relativaa los Sistemas, Equipos, Dispositivos y ServiciosAnticontaminantes para Vehículos Automotores deCombustión Interna, en el Distrito Federal, presentadapor la Ciudadana Diputada Alicia Virginia TéllezSánchez. Integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. Lo anterior con base en lodispuesto por los artículos 62 y 66 de la Ley Orgánica dela Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 18 y 19 delReglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal.

SEGUNDO.- Que la Iniciativa de Ley Relativa a losSistemas, Equipos, Dispositivos y ServiciosAnticontaminantes, para Vehículos Automotores deCombustión Interna, en el Distrito Federal, contiene lasbases jurídicas para la regulación del mercado de losSistemas, Equipos, Dispositivos y ServiciosAnticontaminantes, base de la política del combate a lacontaminación atmosférica proveniente de los vehículosautomotores que circulan en el Distrito Federal, con lafinalidad de proveer de reglas claras y precisas para laparticipación de los proveedores de estos servicios, dealto impacto en el mejoramiento de la calidad del aireque se respira en la Ciudad de México.

TERCERO.- Que las políticas de atención a mejorar lacalidad del aire, por parte del Gobierno del Distrito


Federal, se refieren únicamente a la gestión ante losindustriales por sus acciones emprendidas.

CUARTO.- Que esta Iniciativa de Ley plantea el conceptode utilizar vehículos automotores amigables con el aireque se respira, sin limitación del tipo de combustible queutilice el automotor, y sin abandonar su funciónproductiva.

En consecuencia, se pretende que en la Capital de laRepública, se contribuya a la disminución de las emisionesde contaminantes a la atmósfera, que actualmente es delorden del 85% y que en atención al sinnúmero deactividades productivas, comerciales y de servicios querequieran transportación, provocan que en un 90% delos días del año se rebasen algunas de las normasaplicadas a preservar la calidad del aire.

QUINTO.- Que las políticas públicas actualmentededicadas a mejorar la calidad del aire, están orientadasa la regulación de emisiones contaminantes por parte deplantas industriales cuya aportación a la contaminaciónatmosférica es del 3%, y de otros servicios y demás vías decontaminación suman el 12%.

SEXTO.- Que la ausencia de un marco regulatorio enesta materia, provoca que algunos de los programasimpulsados por el Gobierno del Distrito Federalorientados a combatir esta problemática no tenga laefectividad y el impacto social que se requiere y que losvacíos legales no garantizan que los sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes aplicados alos vehículos automotores no rindan los beneficiosesperados.

SÉPTIMO.- Que los convenios denominados de‘‘Autorregulación’’; celebrados entre grupos flotilleros yel Gobierno del Distrito Federal, son renovados enocasiones, con criterios distintos al control de lasemisiones contaminantes, lo que provoca que se inhibala participación y continuidad de estos programas, lejosde fomentarla y estimularla.

OCTAVO.- Que en los programas de ‘‘Autorregulación’’también puedan participar aquellos grupos flotilleros convehículos automotores convertidos al uso de combustiblesalternativos.

Adicionalmente, abrir los espacios de participación yfomento de los programas de ‘‘Autorregulación’’, seimpulsará también la conversión al uso de combustiblesalternativos y su ulterior desarrollo tecnológico,orientados a mejorar la calidad del aire.

NOVENO.- Que el desarrollo y crecimiento del uso decombustibles alternativos, considera la certeza de quelos sistemas, equipos, dispositivos y serviciosanticontaminantes, cumplan con normas aplicables y que

las autoridades ambientales fomenten el uso de dichoscombustibles, de manera equitativa y atendiendo a losprincipios de equidad en la competencia de estasactividades productivas.

DÉCIMO.- Que el abasto de los combustibles alternativoses un elemento básico para que los usuarios de vehículosautomotores sean alentados a realizar conversiones.

La expansión de las redes de abasto, es la condiciónparalela al estímulo del uso de combustibles alternativos,como el Gas Licuado de Petróleo, y Gas Natural Vehicular;así como el uso de vehículos eléctricos y los híbridos. Elcrecimiento de las redes de abasto no requierenecesariamente de espacios físicos especiales o nuevos,los combustibles alternativos son totalmente amigables ypueden convivir con los combustibles tradicionales enlas mismas estaciones de servicio.

UNDÉCIMO.- Que la prestación de los servicios demantenimiento para los vehículos automotores, sistemas,equipos y dispositivos anticontaminantes, requieren dela certificación de quienes se dedican a la prestación dedichos servicios, como condición imprescindible parafomentar la cultura del mantenimiento y la protecciónecológica.

DUODÉCIMO.- Que la participación de un ConsejoIntersectorial, cuya integración contempla larepresentación de fabricantes, distribuidores einstaladores de los sistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes, brindará el apoyo con conocimientostécnicos y las instalaciones, tanto para la continuidad delos programas ambientales institucionales, como para eldesarrollo de los programas de capacitación y difusiónde la cultura y el bienestar ecológico.

DÉCIMOTERCERO.- Que para posibilitar un eficazfomento de las actividades económicas que impactan enla integración de los programas anticontaminantes, seamplía el concurso de las autoridades ambientales y losintegrantes del Consejo Intersectorial, con reglas clarasy definiciones precisas en cuanto a los alcances de laparticipación conjunta de autoridades, investigadores yacadémicos, así como de los organismos que incluyen afabricantes, distribuidores, prestadores de servicios yusuarios de los sistemas, equipos, dispositivos y serviciosanticontaminantes;

DÉCIMOCUARTO.- Que adicionalmente resulta positivala Iniciativa de Ley que nos ocupa, toda vez que sedesprenden condiciones de amplio provecho para elFomento Económico de los Sistemas, Equipos,Dispositivos y Servicios Anticontaminantes para el medioambiente y la salud ambiental entre otros, y que serviráde base al Gobierno del Distrito Federal para hacerpropuestas concretas en materia ambiental con alcancea la Zona Metropolitana del Valle de México.


DÉCIMOQUINTO.- Que en tales consideraciones, estasComisiones Unidas Dictaminadoras, estiman que con basea los elementos incorporados a esta Iniciativa de Ley yconforme a lo expuesto y fundado en el cuerpo del presentedictamen, se considera que es de aprobarse laINICIATIVA DE LEY RELATIVA A LOS SISTEMAS,EQUIPOS, DISPOSITIVOS Y SERVICIOSANTICONTAMINANTES, PARA VEHÍCULOSAUTOMOTORES DE COMBUSTIÓN INTERNA EN ELDISTRITO FEDERAL, presentada por la CiudadanaDiputada Alicia Virginia Téllez Sánchez.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las ComisionesUnidas de Fomento Económico y Preservación del MedioAmbiente y Protección Ecológica, con las facultades queles confiere el artículo 22 del Reglamento para el GobiernoInterior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federalemiten el siguiente:

DICTAMEN

ÚNICO.- Se aprueba el dictamen, por el que se expide laLEY RELATIVA A LOS SISTEMAS, EQUIPOS,DISPOSITIVOS Y SERVICIOS ANTICONTAMINANTES,PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES DE COMBUSTIÓNINTERNA EN EL DISTRITO FEDERAL, para quedarcomo sigue:

LEY RELATIVA A LOS SISTEMAS, EQUIPOS,DISPOSITIVOS Y SERVICIOS

ANTICONTAMINANTES PARA VEHÍCULOSAUTOMOTORES DE COMBUSTIÓN INTERNA, EN

EL DISTRITO FEDERAL

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1.- La presente ley es de observancia general enel Distrito Federal, sus disposiciones son de orden públicoe interés social y tiene por objeto regular las acciones deprotección al ambiente, así como las orientadas alabastecimiento de bienes y servicios para:

I. Propiciar que los sistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes para vehículos automotoresde combustión interna, que se comercializan enel Distrito Federal cumplan con lascaracterísticas y/o especificaciones que asegurensu adecuado funcionamiento.

II. Permitir que los prestadores de servicios relativosa los sistemas, equipos y dispositivos a los que serefiere la fracción anterior, desempeñen susactividades bajo los estándares de calidad,capacidad técnica y probidad.

III. Que los vehículos automotores, que si cumplancon esta normatividad, desempeñarán su funciónpermanente de transportación, ya que sea por el

desempeño de actividades económicas o comomedio de transporte con la certeza de que susniveles de contaminación estarán por debajo delas normas establecidas para estas fuentesmóviles.

IV. Fomentar el uso de combustibles distintos de lagasolina y el diesel.

Artículo 2.- Para los efectos de esta ley, se estará a lasdefiniciones previstas en la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, la Ley Ambientaldel Distrito Federal además de las siguientes:

I. Consejo: El Consejo Intersectorial de Fomentoal Mercado Interno de Sistemas, Equipos yDispositivos Anticontaminantes al que se refiereel Título Cuarto de esta ley;

II. Dispositivos Anticontaminantes: Se refiere a losaparatos, mecanismos y partes componentes queintegran a los equipos y sistemasanticontaminantes;

III. Equipos Anticontaminantes: Conjunto dedispositivos y accesorios utilizados para reducirlas emisiones contaminantes resultantes de lacombustión interna de los vehículosautomotores;

IV. Ley Ambiental: La Ley Ambiental del DistritoFederal;

V. Ley de Fomento Económico: La Ley de FomentoEconómico del Distrito Federal;

VI. Normas Ambientales: Las normas a las que serefiere el Capítulo V del Título Tercero de laLey Ambiental, y las normas federalesaplicables;

VII. Prestadores de Servicios: Las personas físicas omorales que presten servicios relacionados conel mantenimiento, reparación y en general, laatención de la combustión interna de losautomotores, incluyendo la instalación de lossistemas, equipos o dispositivos que reduzcanlas emisiones de gases de efecto invernadero;

VIII. Reglamento: El Reglamento de esta ley;

IX. Secretaría: Secretaría de Medio Ambiente delGobierno del Distrito Federal;

X. Sedeco: Secretaría de Desarrollo Económico delDistrito Federal;

XI. Setravi: Secretaría de Transporte y Vialidad delDistrito Federal;

XII. Servicios relacionados con los sistemas, equiposo dispositivos anticontaminantes: Los servicios


de diagnóstico y corrección de las emisionescontaminantes; instalación de sistemas, equiposo dispositivos anticontaminantes;mantenimiento preventivo y correctivo de losmismos; y capacitación y/o asesoría respectode sistemas, equipos o dispositivosanticontaminantes;

XIII. Sistemas Anticontaminantes: Procedimientostécnicos, equipos y dispositivos, cualesquierade ellos, aplicados a los vehículos automotores,para regular la combustión interna y reducirlas emisiones contaminantes resultantes;

XIV. Usuario de sistemas, equipos o dispositivosanticontaminantes: Toda persona, física omoral, que instale, ordene o permita lainstalación de sistemas, equipos o dispositivosanticontaminantes en un vehículo automotor decombustión interna de su propiedad;

XV. Vehículos automotores de combustión interna:Todo artefacto propulsado por un motor decombustión interna que se encuentre destinadoal transporte terrestre de personas o de carga,o ambos, cualquiera que sea el número de susejes y su capacidad de transporte, públicos yprivados;

XVI. Motor de combustión interna: Sistema detransformación de energía que aprovecha laexpansión de los gases al quemarse para elmovimiento de los vehículos.

XVII. Programas de Autorregulación: Mecanismosmediante los cuales las personas físicas ymorales sujetos de la presente Ley, secomprometen a cumplir los programas de lasautoridades ambientales tendientes a regularsus niveles de emisiones.

XVIII. Taller Certificado: Aquellos talleresautorizados por la Secretaría, dedicados aprestar los servicios relacionados con lossistemas, equipos o dispositivosanticontaminantes;

XIX. Fomento Económico: Acciones de la Sedeco afavor de la realización de actividadesproductivas que propicien el crecimiento y eldesarrollo económico;

XX. Transportación: Actividades de trasladoterrestre de personas o de carga, o ambos, envehículos automotores de combustión interna,

cualquiera que sea su capacidad, públicos oprivados;

XXI. Centros de Expendio de CombustiblesAlternativos: Aquellos espacios físicos,autorizados para el almacenamiento ycomercialización de combustibles distintos dela gasolina y diesel.

Capítulo IIDe las Normas Ambientales en Materia de Sistemas,

Equipos y Dispositivos Anticontaminantes paraVehículos Automotores de Combustión Interna y de los

Servicios Relativos a Éstos

Artículo 3.- En los términos de la Ley Ambiental y elReglamento, la Secretaría en el ámbito de su competencia,emitirá normas ambientales que establezcan:

I. Las características y/o especificaciones quedeban satisfacer los sistemas, equipos ydispositivos anticontaminantes;

II. Las características, condiciones, requisitos,parámetros y lineamientos que deban cumplir losprestadores de servicios; y

Capítulo IIIDe la Certificación de Sistemas, Equipos y Dispositivos

Anticontaminantes

Artículo 4.- La Secretaría o las personas autorizadas porésta, deberán certificar que los sistemas, equipos ydispositivos anticontaminantes cumplan con las normasambientales que para tal efecto emita el Jefe de Gobiernoa través de la Secretaría.

Artículo 5.- Queda prohibido cualquier tipo decomercialización de sistemas, equipos o dispositivosanticontaminantes que no hayan sido previamentecertificados en los términos de esta ley y el Reglamento.

La Secretaría podrá retener bajo su custodia, todosaquellos sistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes que no cumplan con lo estipulado enel artículo 4 de esta Ley, hasta que se regularice lacertificación de los mismos.

Artículo 6.- Son sujetos de Certificación, los sistemas,equipos y dispositivos anticontaminantes, que seanpresentados por fabricantes nacionales y extranjeros.

Artículo 7.- Los fabricantes deberán tramitar ante laSecretaría, la autorización de uso de los sistemas, equiposy dispositivos anticontaminantes, para sucomercialización.

Artículo 8.- Los fabricantes de los sistemas, equipos ydispositivos anticontaminantes, para tramitar laautorización de uso y comercialización, deberán cumplir


los protocolos de prueba, especificaciones técnicas yprocedimientos, contenidos en la norma técnicaambiental que para tal efecto, exija la Secretaría.

Artículo 9.- Los fabricantes y distribuidores deberánpresentar a la Secretaría, la documentación quedemuestre que el sistema de identificación y control desus sistemas, equipos y dispositivos anticontaminantes,cumplen con las normas técnicas federales y localesaplicables.

Artículo 10.- Los talleres certificados para prestar losservicios definidos en el artículo 2 de esta Ley, sonresponsables de retener y entregar a los fabricantes odistribuidores proveedores los sistemas, equipos ydispositivos anticontaminantes que son reemplazados.

Artículo 11.- Los establecimientos mercantiles dedicadosa instalar o reemplazar equipos, dispositivos y sistemasdeberán retenerlos y entregarlos a quien determine laSecretaría, así como informar a la Secretaría en los casosen que determinado proveedor, distribuidor ocomercializador no cumpla con las disposicionescontenidas en la presente ley.

Artículo 12.- Los fabricantes o distribuidores deberánrealizar los procedimientos normativos previstos en lasleyes aplicables en el Distrito Federal y de carácter federalpara su manejo y disposición final de los sistemas, equiposy dispositivos anticontaminantes reemplazados.

Capítulo IVDe la Certificación de los Prestadores de Servicios

Artículo 13.- La Secretaría, en coordinación con laSedeco o las personas autorizadas por ellas, deberáncertificar que los prestadores de servicios cumplan conlas normas ambientales que emita la Secretaría.

Artículo 14.- Los prestadores de servicios relacionadoscon las materias de la presente Ley que obtengan lacertificación correspondiente deberán renovarla en lostérminos que establezca el Reglamento y la normaambiental de que se trate.

Artículo 15.- La Secretaría y la Sedeco, vigilaránperiódicamente el cumplimiento de las normas ambientalesy las normas referidas a la prestación de estos servicios,en el ámbito de su competencia, por parte de losprestadores de servicios, de acuerdo al procedimiento queestablezca para tal efecto el Reglamento y de conformidadcon las demás disposiciones legales aplicables.

Artículo 16.- La Secretaría y la Sedeco, en el ámbito desus respectivas competencias, vigilarán periódicamenteque los prestadores de servicios regulados en la presenteLey, den fiel cumplimiento a las normas ambientales deprestación de servicios, de acuerdo al procedimientoestablecido en el reglamento y de conformidad con lasdemás disposiciones aplicables.

Artículo 17.- Los Talleres certificados y autorizados parallevar a cabo la conversión, en vehículos automotores,para la utilización de un combustible alternativo, seránresponsables de realizar sus actividades con estrictaobservancia de las normas de seguridad de instalación,aplicación de cartas de ingeniería emitidas por losfabricantes de sistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes, y garantizar su buen funcionamientoy eficiencia.

Capítulo VDe la instalación de centros de expendio de

combustibles alternativos

Artículo 18.- Los interesados gestionarán ante laSecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, con opiniónde La Secretaría y de la Delegación correspondiente, laregulación para el uso de suelo para la instalación yoperación de centros de expendio de combustiblesalternativos, sin perjuicio de ninguno de ellos.

Artículo 19.- La Sedeco, con el apoyo del Consejo, deberáfundamentar técnica y económicamente, la viabilidadpara la instalación y operación de centros de expendiode combustibles alternativos, sin perjuicio de ninguno deellos.

Capítulo VIDeberes de los Usuarios de Sistemas, Equipos y

Dispositivos Anticontaminantes

Artículo 20.- Queda prohibida la instalación y uso desistemas, equipos o dispositivos anticontaminantes nocertificados.

Artículo 21.- Los usuarios de sistemas, equipos odispositivos no podrán ordenar, permitir o llevar a cabopor sí mismos, la alteración, modificación o variación decualquier índole, de tales sistemas, equipos o dispositivosanticontaminantes, en contravención a lasespecificaciones del fabricante o de forma tal, que se afectesu adecuado funcionamiento, contrario a las normasambientales aplicables.

Capítulo VIIDe la participación de los Centros de Verificación

Artículo 22.- Los centros de verificación vehiculardeberán mantener actualizada su infraestructura deequipos y sistemas que permitan la verificación deemisiones contaminantes de todos los combustibles enuso, por los vehículos automotores, de conformidad conlas disposiciones establecidas por la Secretaría para talefecto.

Artículo 23.- La Secretaría promoverá la actualizaciónde los equipos y sistemas computarizados compatibles conlas tecnologías nuevas y actuales, autorizados para suuso y comercialización.


Artículo 24.- Los Centros de verificación vehiculardeberán participar en los programas de capacitación ydesarrollo de habilidades laborales que promueva laSecretaría.

Capítulo VIIIDe los Programas de Autorregulación

Artículo 25.- La Secretaría promoverá y estableceráprogramas de autorregulación con los usuarios desistemas, equipos, dispositivos y serviciosanticontaminantes.

Artículo 26.- Con base en los programas deautorregulación a los que se refiriere el artículo anterior,la Secretaría y los usuarios de sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes, podráncelebrar convenios mediante los cuales se obliguen acumplir estándares de emisión de contaminantes másrigurosos y siempre menores que los previstos en lasnormas aplicables.

Artículo 27.- La Secretaría celebrará convenios deautorregulación con empresas, asociaciones, y usuariosen general, que de conformidad con el reglamento de estaLey, cumplan con los requerimientos técnicos y deinfraestructura susceptibles de ser auditados.

Artículo 28.- La Secretaría o las personas autorizadaspor ésta, verificarán y auditarán cuantas veces seanecesario, el cumplimiento de los convenios deautorregulación referidos en esta Ley, y proporcionaránla documentación que permita la circulación de losVehículos Automotores, siendo beneficiados con laexención de los Programas que limiten la circulación devehículos automotores en el Distrito Federal, conexcepción de los casos en que se requiera cumplir con lasmedidas establecidas en las declaratorias de contingenciaambiental que dispone la Ley Ambiental.

I.- Del incumplimiento del convenio de autorregulaciónpor parte del usuario, se le excluirá de los beneficios dedicho programa y se sujetará a la normatividadestablecida para la verificación de los vehículosautomotores.

II.- La Secretaría emitirá los dictámenes técnicos queacrediten el proceso de verificación de emisión decontaminantes a los participantes en los programas de‘‘Autorregulación’’, así como el proceso de vigilanciapara el cumplimiento de lo enunciado en los conveniosestablecidos.

III.- La Sedeco, conocerá sobre los trámites de conveniosde autorregulación y de conformidad con sus facultades,podrá autorizar las solicitudes que realicen losparticipantes en los programas de ‘‘Autorregulación’’,procurando siempre el fomento y cumplimiento de estosprogramas.

IV.- La Setravi, en el ámbito de su competencia, podráautorizar las peticiones que realicen los participantes enlos programas de ‘‘Autorregulación’’, atendiendo a loscriterios de fomento de los programas y de impacto social.

Artículo 29.- Las empresas, asociaciones y usuarios engeneral que participen en los programas deautorregulación, deberán contratar o contar con sistemasde mantenimiento necesarios para asegurar elcumplimiento de los convenios señalados en el artículo27 de esta Ley.

Artículo 30.- Es responsabilidad de los participantes enlos programas de autorregulación, llevar una bitácorapor cada vehículo automotor, donde se registren todaslas acciones de mantenimiento preventivo y correctivo,así como las mediciones de emisiones contaminantes tantointernas como oficiales, y atendiendo al sistema, equipo ydispositivo instalado.

Capítulo IXDel Fomento a la Cultura del Mantenimiento de los

vehículos automotores.

Artículo 31.- La Secretaría coordinará el diseño yejecución de programas de fomento a la cultura delmantenimiento de los vehículos automotores orientadosa la reducción de emisiones contaminantes, en el queparticipan, el Consejo y las empresas y asociaciones deusuarios de sistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes.

Artículo 32.- La Secretaría en coordinación con la Setraviy la Sedeco, diseñarán programas de mantenimiento delos vehículos automotores y promoción del uso de sistemas,equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes, entrecada una de las dependencias y organismos del Gobiernodel D.F., para su flota vehicular, de las Delegaciones, dela Asamblea Legislativa del Distrito Federal y del PoderJudicial del Distrito Federal.

Artículo 33.- La Secretaría y el Consejo, celebraránconvenios con la Secretaria de Educación Pública y lasinstituciones de Educación básica media, media superiory superior de carácter público y privado para el diseño yejecución de programas, que fomentan la cultura delmantenimiento de los vehículos automotores.

Capítulo XDel Sistema de Información y Orientación Ciudadana

Artículo 34.- La Secretaría incorporará al Sistema deInformación Ambiental la documentación relacionada conlos programas, estímulos y beneficios del uso de sistemas,equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes.

Artículo 35.- La Secretaría diseñará y aplicará losmétodos de orientación ciudadana que estime necesarios,para el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley.


Artículo 36.- Los órganos de Gobierno del Distrito Federal,en el ejercicio de sus facultades, coadyuvará a la difusiónde los programas, estímulos y beneficios del uso desistemas, equipos, dispositivos y serviciosanticontaminantes, en los términos del artículo anterior.

Capítulo XIDel Fomento y Financiamiento a la Investigación yDesarrollo de proyectos sobre sistemas, equipos y

dispositivos anticontaminantes para vehículosautomotores

Artículo 37.- La Sedeco en coordinación con el Consejo,establecerá programas de fomento para la investigacióny desarrollo de sistemas y nuevas tecnologíasanticontaminantes para vehículos automotores.

I.- El Consejo apoyará las labores de investigaciónfacilitando sus equipos e instalaciones para el desarrollode estas investigaciones.

II.- Se establecerán convenios con las institucioneseducativas y de investigación, así como organismospúblicos y privados dedicados a la investigación desistemas y nuevas tecnologías anticontaminantes paravehículos automotores; así como la gestión, ante lasdependencias federales y locales, de los recursos para lainvestigación y desarrollo de sistemas, equipos ydispositivos anticontaminantes.

Artículo 38.- La Secretaría podrá emitir recomendacionesen materia de:

I.- Promoción y fomento para la comercialización y usode sistemas, equipos y dispositivos anticontaminantes, asícomo de los servicios relacionados con éstos;

II.- Otorgamiento de estímulos a los usuarios del sistemas,equipos y dispositivos anticontaminantes;

III.- Promoción y fomento para la instalación de estacionesde abastecimiento de combustibles alternos; y

IV.- Celebración de convenios entre el Gobierno delDistrito Federal y gobiernos de otras entidades federativaspara la adopción de medidas conjuntas, con el propósitode promover y fomentar la comercialización y el uso desistemas, equipos y dispositivos anticontaminantes, asícomo de los servicios relacionados con éstos.

Artículo 39.- La Sedeco con apoyo del Consejo, gestionaráante las dependencias federales y locales, los recursospara la investigación y desarrollo de sistemas, quipos ydispositivos anticontaminantes

Procurara ante las empresas participantes en el Consejo, losrecursos necesarios para apoyar la investigación y desarrollosobre sistemas, equipos y dispositivos anticontaminantes deconformidad con el reglamento de esta Ley.

Capítulo XIIEl Consejo Intersectorial de Fomento al Mercado

Interno de Sistemas, Equipos y DispositivosAnticontaminantes

Artículo 40.- El consejo será una instancia de consulta,integrado por doce miembros: Un representante de laSecretaría, Un representante de la Sedeco; Unrepresentante de la Setravi; Un representante de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal que será elpresidente de la Comisión de Preservación del MedioAmbiente y Protección ecológica; un representante delos prestadores de servicios; dos representantes de losfabricantes; dos representantes de los distribuidores; unrepresentante de los usuarios de sistemas, equipos odispositivos anticontaminantes y; dos representante deInstituciones de Educación o de Investigación Científicao Tecnológica. La función de los consejeros será decarácter honoraria y tendrá una duración de tres años.

La Sedeco convocará a las entidades del Gobierno delDistrito Federal, a la Asamblea Legislativa del DistritoFederal y las Instituciones de Educación o InvestigaciónCientífica o tecnológica, para que en el ámbito de susfacultades, nombren representantes para integrar ElConsejo.

El Consejo podrá invitar a sus sesiones a un representantedel Instituto Nacional de Ecología, el cual tendrá derechode voz.

La Sedeco, convocará a los fabricantes, distribuidores,prestadores de servicios y usuarios de sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes, a través desus organizaciones de afiliados, para que concurran aconformar el Consejo nombrando a sus representantesrespectivos.

En su primera sesión denominada ‘‘De Instalación’’,nombrará a los integrantes de sus Organos Directivos,así como a su Presidente, y este a su vez, lo hará delconocimiento de las Autoridades del Gobierno del DistritoFederal y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Artículo 41.- El Presidente del Consejo se elegirá entrelos funcionarios del Gobierno del Distrito Federal quesean representantes en el Consejo o entre uno de losrepresentantes de alguna Institución de Educación o deInvestigación Científica o Tecnológica.

I.- Los representantes de los fabricantes, distribuidores,prestadores de servicios y usuarios de los sistemas,equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes, enlas sesiones del Consejo que lo ameriten, tendrán voz, singoce de voto. Los cargos en el Consejo tendrán el carácterde honorarios.

II.- Los integrantes del Consejo serán designados por laSecretaría, la Sedeco y la Setravi, respectivamente, en elcaso de sus representantes.


Artículo 42.- El Consejo se reunirá de forma ordinariauna vez al mes y de forma extraordinaria cuando seaconvocado por al menos cuatro de sus integrantes.

Artículo 43.- El Consejo, además de ejercer las facultadesque le concedan esta ley u otras disposiciones legales,podrá emitir recomendaciones en materia de:

I. Promoción y fomento para la comercialización yuso de sistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes, así como de los serviciosrelacionados con éstos;

II. Otorgamiento de estímulos a los usuarios desistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes;

III. Promoción y fomento para la instalación deestaciones de abastecimiento de combustiblesalternos; y

IV. Celebración de convenios entre el Gobierno delDistrito Federal y gobiernos de otras entidadesfederativas para la adopción de medidasconjuntas, con el propósito de promover yfomentar la comercialización y el uso de sistemas,equipos y dispositivos anticontaminantes, asícomo de los servicios relacionados con éstos.

Capitulo XIIIDe los Sistemas de Vigilancia

Artículo 44.- El Jefe de Gobierno a través de la Secretariaserá el responsable de vigilar y velar por el cumplimientode esta Ley.

Artículo 45.- El Jefe de Gobierno, a través de la Secretaríadefinirá esquemas o procedimientos de vigilancia paracada uno de los programas, convenios y certificacionesde los Sistemas, equipos y dispositivos anticontaminantes.

Artículo 46.- El Jefe de Gobierno, a través de la Secretaríaejecutará auditorias que le permitan evaluar y verificarel cumplimiento de los programas, convenios ycertificaciones de los sistemas, equipos y dispositivosanticontaminantes.

Artículo 47.- Es responsabilidad de todos los sujetos deesta Ley, definir las labores de vigilancia y auditoria querealice la Secretaría de los programas, convenios ycertificaciones a que se refiere esta Ley.

Artículo 48.- El Consejo apoyará con recursos técnicoslas labores de auditoria que debe realizar la Secretaría,para el cumplimiento del artículo anterior.

Articulo 49.- Es responsabilidad de la Secretaría, informarsobre los resultados y desviaciones de las auditoriasrealizados a los auditados y a las dependencias y

entidades que participan conjuntamente en losprogramas, certificaciones y convenios metropolitanos asícomo solicitar información generada de las auditoriasque sean realizadas por otras entidades o dependenciasde los programas de certificaciones y conveniosmetropolitanos.

Capítulo XIVSanciones

Artículo 50.- Las violaciones a los preceptos de esta ley,su reglamento, las normas ambientales para el DistritoFederal y demás disposiciones aplicables que de ellaemanen serán sancionadas por la Secretaría, sin perjuiciode las penas que correspondan cuando sean constitutivasde delitos. Las sanciones administrativas serán con lassiguientes sanciones:

I. Apercibimiento;

II. Multa desde cincuenta hasta cien mil días desalario mínimo general vigente en el DistritoFederal;

III. Clausura temporal o definitiva, parcial o total;

IV. Suspensión de la certificación;

V. Cancelación de la certificación; y/o

VI. Arresto administrativo hasta por treinta y seishoras;

Artículo 51.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley,del reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicablesserán sancionados administrativamente, de acuerdo a lasiguiente clasificación:

I.- A los fabricantes de sistemas, equipos, dispositivos yservicios anticontaminantes que incumplan con loestipulado en esta Ley, su reglamento, normas aplicablesy demás disposiciones que de ella emanen:

a).- Serán acreedores a una multa equivalente de diez mila cien mil días de salario mínimo general vigente en laregión, al momento de imponer la sanción.

b).-Se revocará temporal o definitivamente, parcial o totallas certificaciones de los sistemas, equipos, dispositivos yservicios anticontaminantes que se le hayan otorgado.

II.- Los distribuidores y comercializadores de sistemas,equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes queincumplan con lo estipulado en esta Ley, su Reglamento ydemás disposiciones que de ella emanen:

a).- Serán acreedores a una multa equivalente de cincomil a veinte mil días de salario mínimo general vigente enla región, al momento de imponer la sanción.


b).- Se revocará temporal o definitivamente, parcial ototal, las certificaciones de los sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes que se leshayan otorgado.

III.- Los prestadores de servicio de sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes que incumplanlo estipulado en esta Ley, su reglamento y demásdisposiciones que de ella emanen:

a).- Los talleres serán acreedores a una multa equivalentede mil a diez mil días de salario mínimo general vigenteen la región, al momento de imponer la sanción.

b).- Los prestadores de servicio serán acreedores a unamulta equivalente de cien a mil días de salario mínimogeneral vigente en la región, al momento de imponer lasanción.

c).- Los talleres se les revocará temporal o definitivamenteparcial o total, la certificación de funcionamiento que sele haya otorgado.

IV.- A los usuarios de sistemas, equipos y dispositivos queviolen los preceptos de esta Ley y su reglamento, y demásdisposiciones que de ella emanen:

a).- Serán acreedores a una multa por vehículo automotorequivalente de cincuenta a quinientos días de salariomínimo general vigente en la región al momento deimponer la sanción.

b).- A los usuarios de servicios, equipos, dispositivos yservicios anticontaminantes se anularán los estímulos ybeneficios que le hayan sido otorgados.

V.- A los prestadores de servicios que no cuente con lacertificación necesaria y realice acciones de fabricación,distribución, instalación y servicio a los sistemas,equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes, seránsancionados con:

a).- Clausura

b).- Con multa de veinte mil a cien mil días de salariomínimo general vigente en la región, al momento deimponer la sanción.

Artículo 52.- La Secretaría fundará y motivará laresolución en la que se imponga una sanción tomando encuenta los siguientes criterios:

I. La gravedad de la infracción, considerando el dañoal ambiente o a la salud que se haya producido;

II. La reincidencia, en su caso; y

III. Las condiciones económicas del infractor.

Artículo 53.- Para el caso de prestadores de servicios queoperen sin haber sido debidamente certificados o depersonas físicas o morales que comercialicen sistemas,

equipos o dispositivos anticontaminantes no certificados,la Secretaría deberá imponer una o más de las sancionesprevistas en las fracciones II, III, VI y VII del artículo 50de esta ley.

Artículo 54.- Contra actos y resoluciones que con motivode la aplicación de esta Ley se deduzcan, los interesadospodrán interponer el recurso de inconformidad ante laautoridad administrativa que hubiere dictado laresolución o emitido el acto.

Transitorios

Primero.- La presente ley entrará en vigor el día siguientea su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,para mayor difusión publíquese en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal emitirálas disposiciones administrativas necesarias para lacorrecta aplicación de esta Ley, dentro de los noventadías siguientes a su publicación, así como a la instalacióndel Consejo Intersectorial en un plazo no mayor de sesentadías posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley.

Tercero.- Todos los procedimientos y recursosadministrativos relacionados con las materias de esta ley,iniciados con anterioridad a la entrada en vigor delpresente decreto, se tramitarán y resolverán conforme alas disposiciones vigentes en ese momento.

Cuarto.- Se derogan las disposiciones que se opongan alo establecido en el presente decreto.

Firman por la Comisión de Fomento Económico:Presidente: Dip. Miguel Angel Toscano Velasco,Secretaria: Dip. Alicia Virginia Téllez Sánchez,Integrantes: Dip. Tomas Lopez García, Dip. Victor HugoGutierrez Yáñez, Dip. Alicia Irina Del Castillo Negrete yBarrera y Dip. Arnold Ricalde de Jager.

Firman por la Comisión de Preservación del MedioAmbiente y Protección Ecológica: Presidente: Dip. ArnoldRicalde De Jager, Vicepresidente: Dip. Federico MoraMartínez, Secretario: Dip. Gilberto Ensástiga Santiago(en contra), Dip. Ana Laura Luna Coria, Dip. AliciaVirginia Téllez Sánchez y Dip. Cuauhtémoc Gutiérrez dela Torre.

EL C. PRESIDENTE.- Para fundamentar el dictamen, seconcede el uso de la palabra a la diputada Alicia Téllez, porlas Comisiones Unidas de Fomento Económico y dePreservación del Medio Ambiente y Protección Ecológica.

LA C. DIPUTADA ALICIA VIRGINIA TÉLLEZSÁNCHEZ.- Con su permiso, diputado Presidente.

Honorable Asamblea Legislativa.

Compañeros y compañeras legisladoras:


La ciudadanía espera de sus representantes populares,medidas legislativas que les posibilite una mejor calidad devida, así como la certidumbre de que esa mejoría considerea su vez la protección de los recursos naturales comocondición para el desarrollo de las presentes y futurasgeneraciones.

En este sentido presentamos la ley relativa a los sistemas,equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes paralos vehículos automotores que circulan en el DistritoFederal, misma que regulará las actividades de fabricación,distribución, comercialización, instalación, verificación yprestación de servicios, referentes a la regulación de lacombustión interna tendientes a combatir la emisión decontaminantes.

Considero que es importante mencionar que para todos loslegisladores del Distrito Federal, el tema ambiental rebasalos colores de los partidos en los que militamos.

Existe un gran consenso a favor de impulsar medidaslegislativas que fomenten el combate a la contaminaciónatmosférica. No perdemos de vista que los vehículosautomotores son un elemento imprescindible de nuestrasociedad, tanto en la esfera del abasto, de los bienes yservicios que requerimos en nuestras actividadescotidianas, tanto en la industria, el comercio, los servicios,el hogar y en innumerables actividades a las que dedicamostodos los días los diversos vehículos que circulan en elDistrito Federal.

Esta iniciativa nunca perdió de vista el ámbito decompetencia que la ley debe otorgar a esta AsambleaLegislativa del Distrito Federal, ya que ejerce su facultadde legislar en beneficio de sus habitantes en la materia deprotección ambiental, además, observa puntualmente lagarantía individual consagrada en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos para fomentar lasactividades lícitas que permitan a los ciudadanos emprenderactividades económicas, sólo que está ley como la deestablecimientos mercantiles y las de residuos sólidos,define las reglas para ejercer con claridad y transparencialas actividades que esta ley señala.

Gracias a ello, encontramos que los autotransportes por sísolos constituyen una fuente de empleo, con el cual ungran número familias pueden acceder a una vida digna. Porello, considero importante mencionar que con la aplicaciónde esa ley se podrá incrementar la planta productiva delDistrito Federal, así como el empleo a razón de 2000 empleosdirectos y 6000 indirectos, en total 8000 empleos, todosrelacionados con actividades a favor del aire querespiramos.

Los automotores han contribuido en la transformación denuestra sociedad y también influyen en su crecimiento, sinembargo junto con ese desarrollo también ha crecido la

contaminación del aire, afectando la vida de todos los quevivimos en áreas urbanas.

De ahí la importancia que observamos al interior de lasComisiones Unidas de Fomento Económico y la Comisiónde Preservación del Medio Ambiente y ProtecciónEcológica, de revisar el marco normativo y readecuarlo parafortalecer la economía del sector transporte, pero con uncompromiso insoslayable de combatir la contaminación yprocurar el mejoramiento de la calidad del aire. Todo estoen respeto y aplicación de las normas federales que apoyanesta actividad.

Esta es la importancia de la labor que desarrollamos loslegisladores y es mi compromiso personal, profesional ylegislativo de trabajar de manera conjunta con los expertosen la materia para que desde nuestro ámbito de acciónfortalezcamos el marco jurídico para un desarrollo socialequilibrado con la naturaleza, pues el aire que respiramosno debe ser de ningún color, el aire de la Ciudad de Méxicodebe de ser transparente como una expresión delmejoramiento de la calidad de vida que aspiramos todoslos que aquí vivimos.

La ley que ahora tenemos la oportunidad de aprobar, esresultado de más de un año de trabajos de revisión yanálisis, sobre el marco jurídico dedicado a proteger losrecursos naturales, considerando que las acciones queahora emprendamos tendrán un impacto favorable en elavance social que tendrá el mundo que heredaremos anuestros hijos.

Por otra parte, la ley puesta a su consideración permite quelas acciones de gestión ambiental en la Ciudad de Méxicoresalten el interés de analizar el impacto del deterioroambiental sobre el bienestar social de la comunidad parasustentar políticas integradoras que impliquen fortalecernuestra capacidad de organización y concertación entreGobierno y sociedad para dar respuesta las demandas deuna mejor calidad de vida y de salud para nuestra población.

Esta ley relativa a los sistemas, equipos, dispositivos yservicios anticontaminantes es resultado de un sinnúmerode reuniones de trabajo a las que han concurridofuncionarios públicos del Gobierno del Distrito Federal ydel Gobierno Federal, empresarios, académicos yorganizaciones sociales, para verter sus opiniones ypropuestas que han dado como resultado esteordenamiento legal para orientar esta concertación deesfuerzos comprometidos con el combate a lacontaminación atmosférica, el fomento al transporte públicoy privado y la garantía del abastecimiento y distribución delos bienes y servicios que satisfacen las necesidades de laCiudad de México.

Este ordenamiento legal responde al vacío jurídico orientadoa fomentar el avance tecnológico y la diversidad de


investigaciones que día con día se desarrollan, que dancomo resultado el empleo de combustibles alternativos.

A su vez, analizamos la posibilidad de una convivenciaamigable entre el avance tecnológico y la protección delmedio ambiente. Para ello consideramos necesario tipificarcomo delito, operaciones mecánicas que alteran elfuncionamiento de los automotores desde sus sistemas decombustión interna, independientemente del tipo decombustible que empleen.

También, ofrece la posibilidad de operar esquemas definanciamiento favorables para el desarrollo tecnológico,así como el fomento de esquemas de concertación para laautorregulación de las emisiones de contaminantes quefortalezca la economía de las grandes flotillas deautomotores y aprovechar de manera óptima las tecnologíasanticontaminantes desarrolladas que propicie un impulsoa la cultura y conciencia ecológica.

Este ordenamiento legal constituye una respuesta a lasnecesidades de viabilidad jurídica, a las acciones de fomentoa los esquemas de verificación y certificación permanenteen el marco de un programa de normas técnicas decompetencia laboral, la certificación de habilidades yconocimientos de un mayor número de técnicos, cuyaactividad incida directamente en la atención y control delas emisiones de contaminantes de los vehículosautomotores, el impulso al empleo de combustiblesalternativos.

Propiciar el desarrollo y garantía de esquemas departicipación social en el control de emisionescontaminantes a través de programas de regulación y queestos participantes sean beneficiados con estímulosoperativos y económicos que propicien la utilización detransportes con tecnología de punta.

Consolidar programas de salud pública y atención.

Orientar la planeación para el transporte en el Distrito Federalque le permita desarrollar su actividad económicadiariamente.

Fomentar esquemas financieros para el combate a la emisiónde contaminantes de los vehículos automotores.

Sancionar la alteración irresponsable de los sistemas deinyección especificadas por los fabricantes de los motores.

Dar certeza jurídica a los inversionistas para establecerestaciones de carburación evitando el clandestinaje.

Propiciar la instalación de talleres de instalación deconvertidores catalíticos y carburación, con base encaracterísticas específicas no discrecionales y verificablesa posteriori, que asegure una sana competencia, bajo costoy conveniencia para el usuario y orientar una política

ambiental que restrinja las emisiones de contaminantes y lano circulación de los vehículos automotores.

Por lo anterior, solicito a esta honorable AsambleaLegislativa su voto a favor de este ordenamiento jurídicodiseñado con la participación de los sectores productivos,académicos y sociales, que armonice el desarrollo de nuevastecnologías al alcance de las grandes mayorías de losmexicanos, pero asegurando la observancia de los derechosde todos.

Votemos a favor de esta ley que constituye también unaalternativa al programa Hoy no Circula, puesdesafortunadamente todavía no es posible dejar de respirarun día a la semana, esta tecnología todavía no se hadesarrollado. Para nuestra fortuna el aire es vida.

Muchas gracias.



¿Oradores en pro?

Tiene la palabra el diputado Gilberto Ensástiga para hablaren contra del dictamen.

EL C. DIPUTADO GILBERTO ENSÁSTIGASANTIAGO.- Con su permiso, diputado Presidente.

El suscrito, integrante de la fracción parlamentaria delPartido de la Revolución Democrática y Secretario de laComisión de Preservación del Medio Ambiente y ProtecciónEcológica, con fundamento en lo dispuesto en el artículo23 del Reglamento para el Gobierno Interior de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal en vigor, presento mi votoparticular en contra del dictamen emitido por las ComisionesUnidas de Fomento Económico y Preservación del MedioAmbiente y Protección Ecológica con relación al dictamende Ley relativo a los sistemas, equipos, dispositivos yservicios anticontaminantes para vehículos automotoresde combustión interna en el Distrito Federal, al tenor de lassiguientes consideraciones:

Que el dictamen de ley relativo a los sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes para vehículosautomotores de combustión interna en el Distrito Federal,que se somete a consideración de esta honorable AsambleaLegislativa debe votarse en contra por ser inconstitucionalen razón de la falta de competencia.

En efecto la Asamblea Legislativa carece de facultadesconstitucionales para legislar en lo relativo a sistemas,equipos, dispositivos y servicios anticontaminantes, dadoque el artículo 122 inciso c) Base Primera fracción V de laConstitución Política, no consigna la posibilidad de legislar


en la materia que pretende el dictamen, lo que determinauna inconstitucionalidad fundamental e ineludible.

Si además atendemos a lo que se propone como objeto deldictamen, se confirma este aspecto de inconstitucionalidad,ya que pretende propiciar que los sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes que secomercialicen cumplan con las características y/oespecificaciones que aseguren su adecuadofuncionamiento. Permitir que los prestadores de serviciosrelativos a los sistemas desempeñen sus actividades bajoestándares de calidad, capacidad técnica y probidad y quelos vehículos automotores que sí cumplan con estanormatividad, desempeñarán su función permanentementede transportación.

Esto corrobora que esta Asamblea Legislativa, carece deuna competencia para legislar en la materia que le da nombrea este dictamen y mucho menos tiene competencia pararegular las materias de comercialización y certificación deequipos y servicios, y no hace mucho menos serio elproblema, el hecho de que el artículo primero del dictamen,indebidamente consigna en su encabezado, que tiene porobjeto regular las acciones de protección al ambiente,porque es falso que éste sea el verdadero objeto, ya que deser real tendría que abrogarse a la actual Ley Ambiental delDistrito Federal, porque tiene este mismo objeto.

Dicho lo anterior de otra forma y adelantando la pretendidajustificación competencial, debe advertirse que el inciso j)de la fracción V Base primera del artículo 122 constitucional,faculta a esta Asamblea Legislativa para legislar en materiade Preservación del Medio Ambiente y ProtecciónEcológica, pero no le faculta legislar en lo relativo a lossistemas, equipos, dispositivos y servicios; por más quepretendidamente estén referidos a una naturalezaanticontaminante, por la sencilla razón de que no estáconsignada esta materia y porque sus disposicionesenfocan las reglas a la comercialización de productos y ladeterminación de su calidad.

Ahora bien, si se pretende que la facultad para aprobareste dictamen deriva de la facultad genérica para legislar enmateria de preservación del medio ambiente y protecciónecológica, tendría que consignarse las disposiciones en laactual Ley Ambiental del Distrito Federal y no en una leyespecializada, como la que se pretende.

El anterior razonamiento en cuanto a la constitucionalidad,es especialmente relevante por las implicaciones deldictamen en tanto que pretende la limitación del uso demercancías y servicios no certificados, que significa laexclusión de algunos actores de la sociedad queseguramente impugnarán con éxito la constitucionalidaddel dictamen.

De la misma manera, existe una agresión a la libertad decomercio consignada en el artículo 5 constitucional, ya que

se pretende que a través de un acto administrativodenominado certificación se prohíba la compra, venta yuso de los artículos que en el dictamen se denominansistemas, equipos y dispositivos, es decir que se pretendeno solamente establecer un sistema de certificación deproductos para la información al consumidor, sino prohibirel comercio de los que no estén certificados,constituyéndose en la realidad en una autorización para elcomercio de determinados bienes, lo cual no solamenteafecta la libertad de comercio, sino la libertad de ocupación,en la medida que restringe a los prestadores de serviciosno certificados el desarrollo de su ocupación.

Es importante señalar que existe una invasión a lacompetencia federal prevista en el artículo 73 de la propiaCarta Magna, el cual consigna la facultad del CongresoFederal para impedir que en el comercio de Estado a Estadose establezcan restricciones, así como para legislar en todala República sobre comercio.

El dictamen que ahora se analiza incide en estos dosaspectos, pues por una parte restringe el comercio respectode otras entidades federativas y, por la otra, refiere susnormas al comercio de bienes y servicios.

Por si lo anterior no fuera suficiente para rechazar eldictamen, también habrá de considerar que propiciaprácticas monopólicas respecto de los prestadores deservicios y los productores y comercializadores de bienesregulados, en contra del espíritu del artículo 28constitucional.

Por lo que toca a la congruencia del dictamen con el sistemanormativo establecido en las leyes, debe mencionarse lasfuertes inconsistencias e invasión de competenciasfederales en los casos de la Ley Federal sobre Metrología yNormalización, la Ley General de Equilibrio Ecológico y lade Protección al Ambiente y la Ley Ambiental del DistritoFederal.

El dictamen que se analiza debe ser votado en contra porsu falta de articulación con la Ley Federal sobre Metrologíay Normalización, que en los artículos 79 al 87 establecenlas normas sobre los organismos de certificación, loslaboratorios de prueba y las unidades de verificación, enrazón de que no se propone que en la actividad decertificación esté a cargo de la Secretaría del MedioAmbiente del Distrito Federal, sin resolver la vinculacióncon el sistema federal de acreditación y certificación, de talmanera que este dictamen conduciría a una sobrerregulaciónen la medida que regula nuevamente el sistema de normasy de organización para la certificación que ya se encuentraprevisto en la ley federal antes mencionada.

En cuanto a las contradicciones con la Ley General delEquilibrio Ecológico y la de Protección al Ambiente a nivelfederal, es importante señalar que el dictamen proponeprohibir la comercialización y uso de bienes y servicios no


certificados sin hacer distinción alguna, cuando por otrolado la referida ley de la que se desprenden las competenciasfederales establece el artículo 111 fracción IX, quecorresponde a las autoridades federales la expedición delas normas oficiales respecto de los vehículos automotores,nuevos en planta y de vehículos en circulación, por lo queel dictamen puede considerarse invasor de la esfera federal.

Por otra parte, la propia Ley General de Equilibrio Ecológicoy la de Protección al Ambiente es la fuente de lasatribuciones de los gobiernos locales, y en el artículo 112,no se hace referencia alguna a la atribución de lasautoridades locales para regular los sistemas, equipos yservicios anticontaminantes para vehículos automotoresde combustión interna. De tal forma que la Asamblea,insisto, carece de facultades para legislar en esta materia yen consecuencia debe rechazarse el dictamen.

En cuanto a la congruencia con la Ley Ambiental del DistritoFederal, debe advertirse que el dictamen es una fuente deconfusiones y contradicciones, ya que el enfoque respectode las fuentes móviles de la Ley Ambiental, es el respeto delos límites máximos de emisión, según los artículos 140, 143y 144, y la estrategia que propone dictaminar es el uso decomponentes y servicios certificados, de tal forma quepuede interpretarse que ésta última deroga lasdisposiciones de la Ley Ambiental, a un total de llegar aproponer en la fracción III del artículo 1° del dictamen encuestión, que los vehículos que cumplan con el uso dedispositivos certificados, desempeñarán su funciónpermanentemente de transportación, lo que dicho de otraforma significa que no importa si cumplen o no los límitesde emisión con tal de que usen equipos certificados, con laconsecuencia de que así exentarán las restriccionesautorizadas por la Ley Ambiental, instrumentadas a travésdel programa de verificación vehicular.

No resultaría difícil en este contexto, advertir una situaciónde anarquía, mercado informal de autopartes, falsificacionesde documentación y piezas automotrices, además de lageneración de nuevas fuentes de defraudación y corrupción.

El dictamen contiene fallas importantes de técnicalegislativa, pues en una parte de sus normas, solamenterepite los conceptos de la Ley Ambiental, como es el casode los capítulos relativos al fomento a la cultura delmantenimiento de los vehículos, el sistema de informaciónde orientación ciudadana, el fomento y financiamiento a lainvestigación y desarrollo de proyectos sobres sistemas,equipos y dispositivos anticontaminantes, a la vigilancia ya las sanciones.

De la misma manera, el dictamen presenta también unadescripción confusa y poco valoradas del universo porregular, pues en forma ambigua y poco reflexiva, proponecomo objeto de atención a todos los sistemas, equipos,dispositivos y servicios a partir de definiciones que pueden

llevar a considerar, que todos los componentes automotricesestán regulados, lo que incluye tanto vehículos nuevoscomo antiguos, como los motores, los cables, los inyectores,las bujías, los aceites, etcétera.

De acuerdo con lo anterior, la pretensión de control detodo el universo de autopartes anticontaminantes de todoslos vehículos, diluye el enfoque sobre los vehículos máscontaminantes, de forma tal que implica un enorme costodel control con poco resultado de reducción de lacontaminación.

En el mismo orden de ideas, consideramos que no han sidoevaluados los costos administrativos frente a losbeneficios ambientales reales, el planteamiento de los quedenominan programas de autorregulación en el capítuloVIII del dictamen, lo que obligaría a la celebración deconvenios, según el artículo 27 de la misma, obligando a suvez a la exención del programa ‘‘Hoy no circula’’, según elartículo 28 del dictamen, lo cual es una contradicción con laLey Ambiental y entraña un despropósito en tanto que eldictamen se constituye en una forma de evitar la restricciónde circulación y de reducción de la contaminación.

Los considerandos del dictamen contienen desaciertos queal final pretende justificar el articulado, tal como afirmar,que el dictamen provee de reglas claras o afirmar que laspolíticas ambientales se refieren únicamente a la industria,cuando existe un importante programa de verificaciónvehicular que al parecer pretenden burlar, o también alafirmar que el uso de dispositivos conduce a automotoresamigables, cuando éste último depende de la tecnologíausada en forma integral para todo el vehículo. Asimismo,cuando afirma que hay ausencia de marco regulatorio,cuando lo que existe es una diferente estrategia en la LeyAmbiental.

Por todo lo anterior, quiero manifestar que mi voto es encontra del dictamen emitido por las Comisiones Unidas deFomento Económico y Preservación del Medio Ambiente yProtección Ecológica e invito al Pleno para que vote en esemismo sentido.

Es cuanto.

EL C. PRESIDENTE.- ¿Algún ciudadano diputado odiputada desea razonar su voto?

Tiene el uso de la palabra el diputado Miguel AngelToscano.

EL C. DIPUTADO MIGUEL ANGEL TOSCANOVELASCO.- Gracias, diputado Presidente.

Hace más de un año fue presentado ante este Pleno lainiciativa de ley relativa a los equipos, dispositivos yservicios anticontaminantes para vehículos automotoresde combustión interna en el Distrito Federal.


Después de un largo proceso de dictaminación se nospresenta hoy un proyecto que recoge, no sólo la propuestade la diputada Alicia Téllez, sino también la inquietud delos diversos grupos parlamentarios, así como las deindustriales, usuarios de sistemas anticontaminantes.

Hoy los integrantes de esta Asamblea Legislativa, estamosmás conscientes de la magnitud del deterioro ambientalque padece nuestra ciudad y a la vez nos preocupa lainsuficiencia de las acciones emprendidas en materia depreservación del ambiente, específicamente en materia depromoción del uso de combustibles alternativos;combustibles alternativos que arrojan hasta 85% menoscontaminantes y son 50% más baratos que la gasolina.

La promoción de este tipo de combustibles permitirá abatirla contaminación de la ciudad al tiempo que reducirá loscostos de las transacciones al disminuir el costo deltransporte de las mercancías.

Sin embargo, la dificultad de instalar estaciones decarburación o gaseras dentro del territorio del DistritoFederal inhibe el uso masivo de tales combustibleslimitándolo a las flotillas de algunas empresas.

Por ello resulta urgente la expansión de las redes de abastode estos combustibles. Tal crecimiento no requiere deespacios físicos exclusivos para tal actividad, ya que talesredes pueden convivir con las estructuras de distribuciónde los combustibles tradicionales en las mismasubicaciones.

De igual forma, la instalación y mantenimiento de algunosdispositivos reductores de emisiones contaminantes serealiza desde lo subterráneo, donde el usuario carece delos elementos mínimos para asegurarse de la eficiencia deldispositivo instalado.

Esta ley permitirá establecer las condiciones para unmercado más confiable, donde los usuarios encuentren lainformación suficiente que les proporcione certeza de quese instalan sistemas funcionales y eficientes.

El dictamen que hoy se discute, contempla además unanueva regulación precisa de los programas deautorregulación, de forma que en ellos participen tambiénflotillas con vehículos convertidos al uso de combustiblealternativo. Tales programas abren los espacios departicipación de los particulares en los esfuerzos contra lacontaminación, ya que ellos mismos se fijan las normas deemisiones por debajo de las normas oficiales,contribuyendo así a un aire más limpio.

Desafortunadamente la falta de legislación que regula lossistemas y equipos anticontaminantes, arroja un mantonegro sobre quienes pretenden hacer uso de los mismos.

Hoy sabemos que en panteones y campos de fútbol serealiza la carga clandestina de gas; clandestina porque se

carece de las más elementales medidas de seguridad;clandestina porque se hace de pipas; clandestina porquelos espacios para el desarrollo lícito y transparente de estaactividad son escasos.

Es preocupante que sea hasta el año 2002 cuandoempecemos a revisar los esquemas que norman estasactividades. Es alarmante que la ciudad se va quedandoatrás en el uso de combustibles alternativos frente al impulsoque otras ciudades del país hacen en esta materia, ypreocupa la incapacidad estructural del sistema paraadaptarse a mejores y más limpios combustibles.

Es por ello que iniciativas como éstas que pretendenincentivar el uso de vehículos automotores amigables conel ambiente, son de sumo interés para el grupo parlamentariodel PAN.

Es urgente incrementar el uso de sistemas, equipos,dispositivos y servicios anticontaminantes.

Es también muy importante que la nueva cultura ecológicacrezca en el uso de tales sistemas y es importantísimo quelos usuarios estén convencidos de la eficiencia de losmismos.

Es necesario apuntar que esta ley viene a complementarotros esfuerzos en materia de reducción de emisionescontaminantes en nuestra ciudad, no en la solución alproblema, sino que es tan sólo un intento de coadyuvar amejorar la calidad de la vida de los capitalinos y es por elloque el grupo parlamentario de Acción Nacional votará afavor de esta iniciativa.

Muchas gracias.

EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputado Toscano.

¿Alguno otro ciudadano diputado o diputada desea razonarsu voto?

En consecuencia, antes de proceder a recoger la votacióndel dictamen en lo general, esta presidencia pregunta sialguna o algún diputado habrá de reservarse artículos paraser discutidos en lo particular.

No habiendo reserva de artículos, proceda la secretaría arecoger le votación nominal del dictamen en lo general y enlo particular en un solo acto.

EL C. SECRETARIO.- Por instrucciones de la presidencia,se procede a recoger la votación nominal del dictamen enlo general y en lo particular en un solo acto. Se solicita a lasy los ciudadanos diputados que el emitir su voto lo haganen voz alta, diciendo su nombre y apellido, añadiendo laexpresión ‘‘en pro’’ o ‘‘en contra’’.

Se ruega a la Oficialía Mayor hacer el anuncio establecidoen al artículo 113 del Reglamento para el Gobierno Interior


de la Asamblea. El de la voz recogerá la votación. Empezamosde derecha a izquierda.

(Votación Nominal)

Miguel Angel Toscano, a favor del dictamen y en contra dela propuesta de Gilberto Ensástiga.

Lorena Ríos, a favor del dictamen y en contra de la propuestapresentada por el diputado Ensástiga.




Moreno Uriegas, a favor.

Fernando Espino, a favor.



Humberto Serrano, a favor.






Víctor Hugo Gutiérrez, a favor de la ecología y a favor deldictamen.

Herrera Tovar, a favor.


Patricia Garduño, en pro del dictamen.

Döring, en pro.





Alejandro Diez Barroso, en pro del dictamen.

Carmen Pacheco, en contra.

Alejandro Sánchez, en contra.

Anguiano, en contra.

Torres Tello, en contra.

Armando Quintero, en contra.

Clara Brugada, en contra.

Ensástiga, en contra.

Edgar Torres, en contra.

López Villanueva, en contra.




Guadalupe García Noriega, en pro.



Ruth Zavaleta, abstención.

Leticia Robles, en contra.

Ricardo Chávez, en contra.


Nava Vega, en pro.




Ricalde, en pro.

Marcos Morales Torres, en contra.

EL C. SECRETARIO.- Ciudadano Presidente, el resultadode la votación es 35 votos a favor, 12 votos en contra y 1abstención.

EL C. PRESIDENTE.- En consecuencia, se aprueba eldictamen que presentan las Comisiones Unidas de FomentoEconómico y de Preservación del Medio Ambiente yProtección Ecológica.


Esta presidencia informa que los puntos números 20 y 21se difieren para su desahogo con posterioridad.

Para presentar una propuesta de Punto de Acuerdo conrelación a la promoción de los derechos reproductivos entre


las usuarias de los servicios de salud del Distrito Federal,tiene el uso de la palabra la diputada Eugenia Flores delPartido del Trabajo.

En virtud de que no se encuentra la diputada,continuaremos con el orden del día.

Para presentar un pronunciamiento sobre la importanciadel uso del subsuelo de la Ciudad de México y su Impactoen las obras del distribuidor vial de San Antonio, se concedeel uso de la palabra al diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva,de Convergencia por la Democracia.

EL C. DIPUTADO JESÚS CUAUHTÉMOC VELASCOOLIVA.- Con su venia, señor Presidente.

Compañeras y compañeros diputados:

Por muchos años el manejo y uso del subsuelo ha venidoadoleciendo de un marco jurídico que lo regule. El subsueloes un tema abandonado y muy poco explorado a pesar deque su mal uso representa serios riesgos de accidentespara la población.

En la época colonial, aún cuando existían cepas, túneles,sótanos y un incipiente drenaje, nunca se cuestionó suuso. Desde el Imperio de Iturbide, pasando por la RepúblicaJuarista y rematando con la dictadura de Porfirio Díaz, nuncase le dio importancia a su regulación.

Durante la Revolución se cambió a la Constitución y elArtículo 27 normó el suelo y las riquezas del subsuelo comopropiedad de la nación, pero no propiamente, se reguló elpetróleo, los minerales, el agua, entre otros y se promulgaronleyes como la Ley de Bienes Nacionales en la que se señalacuáles son bienes del dominio público de la Federación,del dominio privado de la Federación, de uso común,vacantes y otras modalidades, pero nunca se consideró elsubsuelo, su uso y los términos con los que deberíamanejarse.

Lo anterior pone en evidencia cómo históricamente hemoscarecido tanto en el ámbito federal como en el local de unanormatividad precisa que establezca los procedimientos enlos que debe basarse el uso y dominio del subsuelo.

En el caso de la Ciudad de México esta problemática hacobrado importancia en los últimos años, el crecimientodesmesurado de la ciudad y con ello el crecimiento de lademanda de servicios básicos, como agua potable y drenajey la incorporación constante de usuarios del subsuelo dela ciudad ha provocado que los riesgos de algún accidentepor obras que se realicen en subsuelo se incrementen, puescomo lo señalamos la regulación en la materia es bastantelimitada.

Hoy en día el subsuelo de la ciudad ha pasado de ser sóloun espacio para el alcantarillado, drenaje y ductos de aguapotable, a un espacio muy importante para el cableado

subterráneo de energía eléctrica, ductos de PEMEX, parael transporte gasolinas, redes de gas natural, fibra óptica ytúneles par el transporte como es el Sistema de TransporteColectivo Metro.

El crecimiento ha sido tal, que en la actualidad cerca de unaveintena de concesionarios y organismos públicos, tantofederales como locales, hacen uso del subsuelo de nuestraciudad; el problema es que este uso creciente y la forma decómo se usa el subsuelo, genera riesgos de accidentes muyserios para la población.

Si a lo anterior sumamos la falta de un órgano formal quevigile, controle y regule el uso del subsuelo, los riesgos deaccidentes se incrementan. Actualmente el único órganoque existe sobre la materia es de carácter informal y deconsulta, es el Comité de Usuarios del Subsuelo, mismoque fue creado por convenio y no por ley y al que puedenacudir opcionalmente quienes instalan redes subterráneas,sin que exista ninguna obligación de carácter legal paraque lo haga.

La falta de una legislación clara y precisa en la materia,origina que las Delegaciones por ejemplo, no tengancriterios uniformes para otorgar licencias a los usuarios delsubsuelo que requieren para realizar excavaciones o queexista la obligación de la autoridad de responder en unplazo sobre el otorgamiento de las licencias y de no hacerlose considere una afirmativa o negativa ficta, lo cual daorigen a un uso discrecional, poco racional y obviamente aactos de corrupción.

Otros aspectos no menos importantes que incrementan losriesgos son los hundimientos diferenciales que se registrananualmente, en el Centro Histórico por ejemplo sietecentímetros; los agrietamientos y fracturas del suelo; losriesgos tanto geológicos, geofísicos y sismológicos delsubsuelo de la ciudad; la falta de una planeación estratégicaen el uso del subsuelo, la falta de una adecuada legislaciónque señale cómo realizar las obras e instalacionessubterráneas y la ausencia de un Atlas de Riesgo completoe integral. En síntesis, la problemática del manejo y uso delsubsuelo de la Ciudad de México, además de ser sumamentecomplejo, representa serios riesgos para la ciudadanía.

Ante este panorama que ha venido prevaleciendo en eluso del subsuelo, la fracción parlamentaria de Convergenciapresentó, por ejemplo, el pasado 28 de octubre, un puntode acuerdo para que el Jefe de Gobierno rindiera un informepormenorizado de las obras que en ese entonces serealizaban en el Centro Histórico de la Ciudad.

Por otra parte, quiero señalar que tenemos noticia de queesta problemática del subsuelo ha venido ya afectando otrasobras de infraestructuras públicas que se realizan en laCiudad de México, un ejemplo son los retrasos en las obrasdel distribuidor vial de San Antonio, debido a que lasautoridades no estaban enteradas ni tenían conocimiento


que existía en esa zona de la ciudad, infraestructurasubterránea de Teléfonos de México y de gas natural. Lasobras de cimentación del distribuidor vial consecuentementese han retrasado.

Antes de continuar con la cimentación de las obras, esnecesario, primeramente cambiar de lugar dichas redessubterráneas de TELMEX y de gas natural, pues de otrasuerte se provocarían daños a las mismas, ocasionandoaccidentes de distinta magnitud, lo que pone en riesgo laseguridad de los vecinos.

Sin duda alguna que esta situación es resultado de la faltade un Atlas completo e integral de las instalacionessubterráneas.

Más allá de los intereses personales o de partido, losdiputados que integramos esta honorable AsambleaLegislativa tenemos, a nuestro juicio, el deber y la obligaciónde velar por los intereses y la seguridad de nuestrosrepresentados. Por ello, en el ámbito de nuestrascompetencias tenemos que avanzar en la detención de laproblemática del subsuelo de la ciudad, para que ponga asalvo la seguridad de sus habitantes.

Como legisladores, es urgente y de suma importanciaavanzar en la construcción de un diseño legal en la materia,que contemple revisar la normatividad existente, contar conuna planeación estratégica a largo plazo, tener un organismode regulación del uso del subsuelo.

Que el organismo de regulación además de contar con unanaturaleza jurídica, debe contar con especialistas, geólogos,geofísicos, urbanistas, abogados y tener una colaboraciónestrecha tanto con la Federación como con las entidadesconurbadas. Es importante que este organismo constituyaun Registro Público de Usuarios en el que se prevea, ademásdel proyecto de instalaciones en el mediano y largo plazo,la localización precisa de todas y cada una de susinstalaciones y los distintos riesgos en el ámbito geológico,geofísico, mecánica de subsuelos, etcétera.

Por ello es que la Comisión Especial de Energéticos haplaneado llevar a cabo un viaje a Europa, con el fin derecoger la experiencia de las Ciudades de París, Barcelonay Roma en el manejo y uso del subsuelo.

Quisiera destacar que esta Comisión, la Comisión Especialde Energéticos, ha realizado un intenso trabajo, que tieneavances significativos para legislar en la materia, que suúnica pretensión es hacer mejor su trabajo y que susactividades no reciben ningún apoyo económico de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, salvo el que serequirió para la realización de un foro sobre el uso delsubsuelo y el que ahora se requiere para la realización delviaje.

Es urgente, a nuestro juicio, que nos concienticemos de lanecesidad de legislar en materia del subsuelo en un solo

cuerpo legal, homologando procedimientos, actualizandoel mapa de instalaciones, con el fin de que su uso seaordenado, planeado, supervisado y racional.

Muchas gracias.

A las 15:35 horas.

EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO ARNOLD RICALDEDE JAGER.- Gracias, diputado Velasco.

Esta presidencia informa que ha sido retirado del orden deldía el punto número 24.

Para estar en posibilidad de desahogar los puntos 20 y 21del orden del día, se decreta un receso y se cita a estaAsamblea a regresar a este Pleno en un lapso de 90 minutos.

(Receso)

A las 19:40 horas.

EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO MARCO ANTONIOMICHEL DÍAZ.- Se reanuda la sesión.

Esta presidencia informa que a petición de las ComisionesUnidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda,en virtud de ajustes técnicos que se están llevando a losdictámenes de reformas y adiciones al Código Financierodel Distrito Federal y de la Ley de Ingresos del DistritoFederal para el ejercicio 2003, se trasladan para su desahogoen la próxima sesión.

Continúe la secretaría con los asuntos del orden del día.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MARCOS MORALESTORRES.- Diputado Presidente, esta secretaría le informaque se han agotado los asuntos en cartera. Se va a procedera dar lectura al orden del día de la próxima sesión.

ORDEN DEL DÍA

Sesión ordinaria. 26 de diciembre de 2002.

1.- Lista de asistencia.

2.- Lectura del orden del día.

3.- Aprobación del acta de la sesión anterior.

4.- Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresentan las Comisiones Unidas de Hacienda yPresupuesto y de Cuenta Pública, con proyecto de decretode reformas y adiciones al Código Financiero del DistritoFederal.

5.- Discusión y en su caso aprobación del dictamen quepresentan las Comisiones Unidas de Hacienda yPresupuesto y de Cuenta Pública, con proyecto de Ley deIngresos para el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2003.


6.- Discusión en su caso aprobación del dictamen quepresentan las Comisiones Unidas de Hacienda yPresupuesto y de Cuenta Pública, con proyecto de decretode Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para elejercicio fiscal 2003.

7.- Los demás asuntos con los que dé cuenta la secretaría.


A las 19:45 horas.

EL C. PRESIDENTE.- Se levanta la sesión y se cita para laque tendrá lugar el próximo día 26 de diciembre del año encurso, a las 11:00 horas.

Directorio

Diario de los DebatesAsamblea Legislativa del Distrito Federal

II Legislatura.

Comisión de GobiernoDip. Patricia Garduño Morales

Presidenta

Coordinación de Servicios ParlamentariosDirección General de Proceso Parlamentario

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