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Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014 DURANGO
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Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014
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Foro Consultivo Científico y Tecnológico, ACInsurgentes Sur No. 670, Piso 9Colonia Del ValleDelegación Benito JuárezCódigo Postal 03100México, Distrito [email protected]. (52 55) 5611-8536
Responsables de la edición:Gabriela Dutrénit Patricia Zúñiga-Bello
Autores:Gabriela Dutrénit BielousPatricia Zúñiga-BelloMaría Antonieta Saldívar ChávezBrenda Ávila TrejoVíctor Hugo Guadarrama AtrizcoCarlos Erwin Rodríguez Hernández-VelaAlfredo Salgado-TorresMarcela Suárez EstradaEdna María Villarreal PeraltaCarlos Alberto Woolfolk FríasMaría Luisa Zaragoza
Coordinador de edición:Marco A. Barragán García
Corrección de estilo:Ma. Areli Montes Suárez
Diseño de portada e interiores:Francisco Ibraham Meza BlancoVíctor Daniel Moreno AlanísTania A. Zaldivar Martínez
Comité Editorial del Foro ConsultivoDra. Rosalba Casas Guerrero, UNAM; Ing. Víctor Gutiérrez Martínez, CANIETI; Dr. Juan Pedro Laclette San Román, UNAM; Dr. Elías Micha Zaga, CONACYT; Dr. Luis Mier y Terán Casanueva, CONACYT; Mtra. M. Antonieta Saldívar Chávez, Asesora del FCCyT; Dra. Brenda Valderrama Blanco, Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología del Estado de Morelos
DR Agosto 2014, FCCyTImpreso en MéxicoCualquier mención o reproducción del material de esta publicación puede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente.
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Directorio FCCyT
Dra. Gabriela DutrénitCoordinadora General
Fís. Patricia Zúñiga-BelloSecretaria Técnica
Mesa Directiva
Dr. Jaime Urrutia FucugauchiAcademia Mexicana de Ciencias
Dr. Sergio M. Alcocer Martínez de Castro Academia de Ingeniería
Dr. Enrique Ruelas BarajasAcademia Nacional de Medicina
Mtro. Francisco Antón GabelichAsociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo
Tecnológico
Dr. Enrique Fernández FassnachtAsociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior
Sr. Francisco J. Funtanet MangeConfederación de Cámaras Industriales
de los Estados Unidos Mexicanos
Sr. Benjamín Grayeb RuizConsejo Nacional Agropecuario
Lic. Juan Pablo Castañón Castañón Confederación Patronal de la República
Mexicana
Ing. Rodrigo Alpízar VallejoCámara Nacional de la Industria
de Transformación
Dr. Enrique Villegas ValladaresRed Nacional de Consejos y Organismos
Estatales de Ciencia y Tecnología
Dr. José Narro RoblesUniversidad Nacional Autónoma
de México
Dra. Yoloxóchitl Bustamante DíezInstituto Politécnico Nacional
Dr. J. P. René Asomoza PalacioCentro de Investigación y de Estudios
Avanzados del IPN
Dr. Jaime Labastida OchoaAcademia Mexicana de la Lengua
Dr. Andrés Lira GonzálezAcademia Mexicana de Historia
Dr. Daniel Bernardo Lluch CotaSistema de Centros Públicos
de Investigación
Dr. Óscar F. Contreras MontellanoConsejo Mexicano de Ciencias Sociales
Dra. Ana María López ColoméDr. Ambrosio F. J. Velasco GómezDra. María Teresa Viana Castrillón
Investigadores electos del SNI
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¿Qué es el Foro Consultivo Científico y Técnologico, AC?Presentación Introducción 1. Entorno económico y social del estado 1.1 Desempeño de la entidad en los principales indicadores socioeconómicos 1.2 Especialización económica 2. El Sistema Estatal de CTI 2.1 Estructura del sistema 2.2 Marco normativo 2.3 Política pública 3. Desempeño de la CTI en la entidad 3.1 Principales indicadores de desempeño 3.1.1 Instituciones y empresas para el fomento de la CTI integrantes del RENIECYT 3.1.2 Capital humano 3.1.3 Formación de recursos humanos de licenciatura y posgrado 3.1.4 Infraestructura para la investigación 3.1.5 Productividad científica e innovadora 3.1.6 Financiamiento público y privado 3.2 Caracterización del Sistema Estatal de CTI 3.2.1 Resultados nacionales del Ranking CTI 2013 3.2.2 Principales resultados del Sistema Estatal 4. La visión del organismo estatal de CTI 4.1. Introducción 4.2. Descripción de la entrevista 4.3. Competencias, fortalezas y oportunidades del Sistema Estatal de CTI 4.3.1 Principales fortalezas y oportunidades 4.3.2 Principales vocaciones naturales, económicas y/o geográficas vinculadas al desarrollo económico y al Sistema de CTI 4.3.3. Principales aportaciones de la entidad que contribuyen al desarrollo nacional 4.4. Diseño y aplicación de políticas estatales de CTI 4.4.1 Principales acciones de política 4.4.2 Casos de éxito derivados de la aplicación de la política estatal en CTI 4.5. Principales retos estatales en materia de CTI: Estrategias y acciones para afrontarlos 4.6. Agentes del Sistema Estatal de CTI 4.6.1 Posibles actores o agentes a involucrar 4.7. Propuestas para el desarrollo y aplicación de políticas diferenciadas en CTI 5. Reflexiones finales Bibliografía Siglas y acrónimos
ÍndiceÍ79
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AgradecimientosEl Foro agradece la información y el apoyo otorgados para esta edición por parte de:
• Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología• Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial• Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología, AC• Consejos y Organismos Estatales de CTI de las 32 entidades federativas
Se agradece el apoyo para la recopilación de información de Leticia Vázquez y Adriana Orendain, Coordinación de Enlace Legislativo e Institucional.
Igualmente se agradece el apoyo de los alumnos del Programa de Servicio Social: Ernesto Echegoyen, Rogelio Gómez, María Silvina Pérez, Ana Laura Rojas, Armando Tadeo, Itzel Herrera, Diana Eloísa Mancera.
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¿Qué es el Foro Consultivo Científico y Tecnológico, AC?FLa Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT), publicada en junio de 2002, planteó modificaciones importantes a la legislación como la creación del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, el posicionamiento del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) como cabeza del sector, la creación del ramo presupuestario específico para la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) y la creación del Foro Consultivo Científico y Tecno-lógico (FCCyT).
El FCCyT está integrado por una Mesa Directiva formada por 20 representantes de la academia y del sector empresarial: 17 de ellos son titulares de diversas organizaciones y los tres res-tantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI). El Foro forma parte del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, encargado de regular los apoyos que el Gobierno federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigación científica y tecnológica en el país. El FCCyT lleva la expresión de las comunidades científica, académica, tecnológica y del sector productivo al Consejo General para trabajar desde ahí en la formulación de propuestas en materia de políticas públicas y programas de investigación científica y tecnológica.
De acuerdo con la LCyT el Foro tiene tres funciones sustantivas:
Primera: fungir como organismo asesor autónomo y permanente del Poder Ejecutivo –en re-lación directa con el CONACYT, varias secretarías de Estado y el Consejo General de Investiga-ción Científica y Desarrollo Tecnológico–, y también para atender al Poder Legislativo.
Segunda: ser un órgano de expresión y comunicación de los usuarios del sistema de CTI. Su objetivo es propiciar el diálogo entre los integrantes del Sistema Nacional de Investigación y los legisladores, las autoridades federales y estatales y los empresarios, con el propósito de estrechar lazos de colaboración entre los actores de la triple hélice –academia-Gobierno-empresa.
Cabe resaltar el trabajo permanente que se realiza con legisladores de los estados de la Repú-blica, en particular con los miembros de las comisiones responsables de los asuntos de edu-cación y de CTI en cada entidad federativa. Esta cercanía ubica al Foro como actor pertinente para contribuir, junto con otros, al avance de la federalización y del financiamiento de la CTI. En este sentido, puede apoyar al trabajo del propio CONACYT, de las secretarías de Economía y de los consejos estatales de Ciencia y Tecnología para conseguir la actualización de las leyes locales y aumentar su cohesión con la Ley Federal de Ciencia, Tecnología e Innovación.
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El FCCyT también ha buscado una vinculación internacional a través de diversas agencias mul-tilaterales. Todo ello orientado a la permanente búsqueda de consensos respecto a acciones y planes que se proponen en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECiTI).
Tercera: ésta se refiere a la comunicación y difusión de la CTI, para lo cual el Foro utiliza distin-tos medios, desde la comunicación directa por medio de talleres, mesas redondas, foros y otro tipo de reuniones de trabajo, hasta el uso de medios de comunicación masiva y de Internet. Sólo por dar un ejemplo, ahora el portal electrónico ofrece mayor diversidad de servicios a los usuarios, incluyendo variedad de mecanismos –concentrado de noticias de CTI, Gaceta Innovación, ACERTADÍSTICO, cifras sobre la evolución en CTI, información sobre las cámaras legislativas y los estados de la República, blogs, entre otros– a fin de posibilitar un análisis más preciso del desarrollo en el ramo. Una señal del avance es el aumento en el número de visitas al portal electrónico en más de un orden de magnitud.
En suma, el FCCyT es una instancia autónoma e imparcial que se encarga de examinar el des-arrollo de la CTI en México. El reto que enfrenta es incrementar la conciencia social en la mate-ria, siempre partiendo de la premisa del compromiso social de la ciencia, pues el conocimien-to per se pierde una parte de su valor cuando no se utiliza y aplica para mejorar las condiciones y la sustentabilidad de la vida en nuestro país.
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PresentaciónPEl Foro Consultivo fomenta y propicia la colaboración entre los actores de CTI –sector empre-sarial, académico y la sociedad– en las entidades federativas y con la federación.
Como parte de dichos esfuerzos de colaboración, y con el propósito de contribuir a la toma de decisiones con información especializada, estudios y análisis diversos, el Foro pone a dis-posición de los lectores la edición 2014 de los Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación, la cual incluye 32 volúmenes de igual número de entidades federativas.
Ante la complejidad, caracterización y geografía diversa de cada entidad, se brinda un diag-nóstico específico por estado, con actualizaciones y mejoras de contenido respecto a la edición previa. Se busca que los indicadores e información sistematizada en materia de CTI permitan caracterizar integralmente a cada estado, conforme a sus condiciones y entorno particular. El contenido de cada diagnóstico destaca los aspectos económicos y sociales, la configuración del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI), así como el desempeño de los principales indicadores en CTI en la entidad federativa.
El objetivo de cada diagnóstico estatal es conocer la situación actual del SECTI, para lo cual se analizó el comportamiento de los principales indicadores, el marco normativo y de planea-ción, y el financiamiento federal y estatal en la materia.
En igual sentido la edición añade un elemento cualitativo fundamental al diagnóstico, con la sección denominada “La visión del organismo estatal de CTI”. Aquí cada responsable del organis-mo correspondiente expresa su visión y enfoque del SECTI, las acciones principales realizadas, sus casos emblemáticos de éxito, sus vocaciones, las competencias, sus fortalezas y las opor-tunidades que vislumbran, así como una enunciación de las principales estrategias y actores partícipes para enfrentar los retos del desarrollo científico y tecnológico en la entidad.
Los diagnósticos de los sistemas estatales de CTI están dirigidos principalmente a quienes toman decisiones para facilitar una visión integral del estado. Se espera que sea un insumo estratégico de información en el contexto de cada entidad para alimentar el diseño de polí-ticas públicas de CTI, y para que éstas puedan coadyuvar al desarrollo económico y social de los estados y del país en su conjunto.
Dra. Gabriela Dutrénit BielousCoordinadora General del FCCyT
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IntroducciónIEl FCCyT ha realizado un esfuerzo significativo para fortalecer y consolidar el diálogo entre las comunidades que asesora y representa. Como parte de sus acciones estratégicas de vincula-ción y diálogo con los diversos actores y agentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, el Foro ha realizado un trabajo de colaboración con las entidades federativas, particularmente con los consejos y organismos estatales de Ciencia y Tecnología, la Red Nacional en Ciencia y Tecnología (REDNACECYT) que los agrupa y diversos actores y agentes del desarrollo de la CTI en los estados, como las comisiones de Educación y Ciencia, sector privado, así como secreta-rías afines al tema de educación y desarrollo económico.
En términos de análisis y difusión ha realizado una importante labor en sus casi 12 años de existencia. Cuenta de ello son más de 120 publicaciones (estudios, análisis, diagnósticos) para orientar la política pública y dar memoria y constancia de la actividad de ciencia y tecnología (CyT) en México. El organismo ha constituido un acervo de información estadística de CTI de las 32 entidades federativas de la República Mexicana.
El resultado de dichos acervos ha permitido publicar las Estadísticas de los Sistemas Estatales de Innovación, los Diagnósticos Estatales de Ciencia y Tecnología, los Compendios Estatales de CTI y el Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, ediciones 2011 y 2013. Igual-mente se cuenta con el Acervo Estadístico del Foro (ACERTADÍSTICO), el cual compendia indi-cadores de CTI en los ámbitos nacional y estatal.
Como parte de esta sostenida línea de trabajo para consolidar y acrecentar estudios acerca de los sistemas estatales de CTI, en esta ocasión se publican los Diagnósticos Estatales de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014 con mejoras tanto en su contenido como en la articulación con los actores locales. El punto de partida fue realizar un sondeo con los directivos de los con-sejos y organismos estatales de CTI para identificar las áreas de oportunidad y mejora en los diagnósticos, en el cual participaron 27 representantes de 32 entidades.
El producto que ahora se ofrece es resultado, por un lado, de las sugerencias realizadas por los estados y, por otro, de la revisión metodológica y de contenido por parte del grupo téc-nico del Foro que ha elaborado el diagnóstico para cada una de las 32 entidades. Como con-tinuidad al trabajo del Ranking de CTI 2013, los diagnósticos estatales han contado con las aportaciones y el trabajo del Comité Editorial del Foro Consultivo, instancia colegiada que se ha convertido en opinión fundamental para las publicaciones del Foro.
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Los insumos de información para elaborar la presente edición son: la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), el CONACYT, el Consejo Na-cional de Población (CONAPO), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES), el Insti-tuto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), así como los consejos de CTI, comisiones legislativas de los estados, presupuesto de egresos por entidad, entre otros, y el Ranking Na-cional de CTI 2013. Capacidades y Oportunidades de los Sistemas Estatales de CTI.
El objetivo del Diagnóstico Estatal 2014 es conocer la situación de los sistemas estatales de CTI a partir del análisis relativo al comportamiento de los principales indicadores socioeconó-micos, las capacidades en CyT, el marco normativo y de planeación, el financiamiento federal y estatal, así como el potencial de desarrollo y las oportunidades de crecimiento conforme al resultado de cada entidad para el Ranking Nacional de CTI 2013.
Cada estado dispondrá en este compendio de un primer capítulo acerca de su entorno econó-mico y social, que apunta el desempeño de la entidad en los principales indicadores socioeco-nómicos y su especialización económica.
En el segundo capítulo se describe el SECTI, cuál es su estructura, su marco normativo y la política pública para impulsar estas materias. En el capítulo tercero se esboza el desempeño de la entidad en las materias que nos ocupan: CTI. Se refieren los principales indicadores, desde el recuento de instituciones y empresas que fomentan la CyT; cuál es el capital huma-no —formación de recursos humanos en licenciatura y posgrado—; la infraestructura para la investigación con que cuenta; la productividad científica e innovadora y el financiamiento público y privado que la CTI tiene en la entidad. Asimismo se anota una caracterización del SECTI en términos de los resultados del Ranking Nacional de CTI 2013, precisando los princi-pales resultados en el marco estatal.
Se aprecia que el cuarto capítulo agrega un valor fundamental al diagnóstico: la voz del titular o representante del organismo o Consejo Estatal de CTI, a partir de la entrevista que se realizó en las 32 entidades. En este apartado, por intermedio de las personas antes mencionadas, los propios estados expresan su visión acerca de las competencias, fortalezas y oportunidades que vislumbran en su sistema de ciencia; refieren sus principales fortalezas y oportunidades; anotan cuáles son las vocaciones naturales, económicas y/o geográficas vinculadas tanto al desarrollo económico como al sistema de CTI. Reflexionan también respecto de las aportacio-nes principales que la entidad ofrece para el desarrollo nacional.
Por otra parte los consejos y organismos estatales establecen cuál ha sido el diseño y la apli-cación de políticas estatales para el impulso a la CTI y los casos de éxito derivados de estas políticas públicas. Igualmente narran los principales retos que hay en la entidad para la CTI y las estrategias y acciones primordiales que proponen para afrontarlos. A su vez subrayan qué actores y agentes de la CTI deben ser involucrados con mayor intensidad. Para finalizar expo-nen propuestas para el desarrollo y aplicación de políticas diferenciadas en CTI.
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Ficha técnicaFtDurango
Indicadores económicos
Indicadores sociales
Capital: DurangoEscudo Super�cie del estado: 123,451 km²
Super�cie total: 1,959,248 km²
Población estatal 2011: 1,632,934
Población total 2010: 112,336,538
PIB estatal 2011: 12,009.47(Millones de USD)
Unidades económicas enla entidad: 45,135
Nacional: 3,723,045
PIB per cápita (USD) 2011: 7,104.44
Nacional: 8,635.02
Nacional: 998,924.34
1.21%
1.20%
Tasa de desempleo estatal: 5.08%
Nacional: 4.82%
Grado promedio de escolaridad 2010: 8.6 años
Nacional: 8.6 años
IDH en 2010: 0.72
Nacional: 0.74
Índice de Potenciaciónde Género (IPG) 2006: 0.43
Nacional: 0.62
PEA Durango 2013-2: 729,768
Nacional: 52,156,700
6.3% 1.5%
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1.1 Desempeño de la entidad en los principales indicadores socioeconómicos
Durango es el cuarto estado más grande de la República Mexicana. En relación con el desem-peño de los indicadores económicos de la entidad, el Producto Interno Bruto (PIB) en 2011 fue de 12 mil 009 millones de dólares (mdd), monto similar al PIB de Paraguay (11 mil 632 mdd). La entidad contribuye con 1.2% al PIB nacional y se ubica en el lugar 25 con respecto a otras entidades. En ese mismo año el PIB por habitante fue de 7 mil 104 dólares, por lo que Durango ocupó la posición 18 de las 32 entidades federativas.
En Durango están registradas 45 mil 135 unidades económicas (ude), es decir 1.21% del total de las empresas a nivel nacional. En 2013 la entidad concentró 1.4% de la Población Económi-camente Activa (PEA) del país con 729 mil 768 trabajadores. La tasa de desempleo se ubicó en 5.08%, porcentaje que coloca al estado en el lugar 15 en este rubro con respecto al resto de las entidades del país.
En cuanto a los indicadores socioeconómicos, Durango tuvo un porcentaje de 96.1% de po-blación alfabeta en 2010. Además la población tiene un grado promedio de escolaridad de 8.6 años, el cual es igual al promedio nacional y ubica a la entidad en la posición 11 con respecto a otros estados.
La entidad obtuvo un valor en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.72, cifra que se en-cuentra por debajo del promedio nacional (0.74). Cabe señalar que este índice es una medida compuesta sobre salud, educación e ingresos. Un valor más cercano a la unidad caracteriza un mejor IDH. En la misma línea, se encuentra el Índice de Marginación 2010 donde Durango ocupa el lugar 15 a nivel nacional. Ése mide las diferencias en las carencias que padece la po-blación como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inade-cuadas y la carencia de bienes. El sentido del indicador es inverso, es decir, la mejor posición corresponde el número 32; la última posición corresponde al número 1.
Durango también ocupa la posición 16 en el Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG) con un valor de 0.81. El índice estima la pérdida de logros en dimensiones clave como salud, empoderamiento y mercado laboral, debido a la desigualdad de género. Su valor fluctúa en-tre 0 y 1; cuando el indicador tiende a 0 indica que no hay desigualdad entre las dimensiones analizadas, mientras que cuando tiende a 1 indica que hay desigualdad completa.
Por otro lado Durango se ubicó en el lugar 32 en el Índice de Potenciación de Género (IPG) con un valor de 0.43. Éste mide el grado de participación de las mujeres en las decisiones po-líticas, su acceso a oportunidades profesionales, su participación en decisiones económicas y el poder de decisión que tienen sobre los recursos económicos. Cuando el valor del indicador tiende a 1 indica que existe una participación equitativa entre hombres y mujeres, mientras que cuando tiende a 0 indica una mayor desigualdad en la participación de los aspectos con-siderados por el indicador.
Entorno económico y social del estado1
1. ENTORNO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL ESTADO
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Indicador Valor estatal Valor nacional o % del nacional
Posición Durango*
PIB (millones de USD) 2011 12,009.47 1.20% 1/ 25
PIB per cápita (USD) 2011 7,104.44 8,635.02 18
Población Económicamente Activa 2013-2 729,768 1.40% 1/ 25
Tasa de Desempleo 2013-2 5.08% 4.82% 2/ 15
Índice de Competitividad Estatal 2012 (IMCO) _ _ 20
Unidades Económicas 2008 45,135 1.21% 1/ 26
Tasa Neta de Migración 2010 3/ -0.60 _ 20
Grado Promedio de Escolaridad de la Población de 15 y más años 2010 4/ 8.60 8.6 11
Porcentaje de Población Alfabeta 2010 5/ 96.18% 93.12% 10
Índice de Desarrollo Humano 2010 6/ 0.72 0.74 21
Índice de Marginación 2010 7/ 0.05 _ 15
% de Viviendas con TV 2010 8/ 93.12% 92.57% 19
% de Viviendas con Computadora 2010 8/ 26.38% 29.42% 18
Especialización del Sector Primario 2011 9/ 3.05 _ 3
Especialización del Sector Industrial 2011 9/ 1.07 _ 16
Especialización del Sector Servicios 2011 9/ 0.86 _ 28
Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) 2006 0.81 0.82 16
Índice de Potenciación de Género (IPG) 2006 0.43 0.62 32
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos y sociales del estado
Notas:*La primera posición corresponde al número 1, la última posición corresponde al número 32, excepto para el indicador de Índice de Marginación donde la lectura es inversa. El ordenamiento se realiza de mayor a menor. Los datos del PIB corresponden a precios constantes de 2008.1/ Se refiere a la participación de la entidad en el total nacional.2/ Se calculó como el promedio del segundo trimestre de 2013 del valor nacional.3/ Es el porcentaje que representa la diferencia entre emigrantes (personas que cinco años antes de la fecha de levantamiento residían en la entidad y que a esta última fecha residen en otra) e inmigrantes (personas que a la fecha de levantamiento residen en la entidad, pero que cinco años antes a esa fecha residían en otra). Para su cálculo se excluye a la población migrante internacional y a quienes no especificaron su lugar de residencia en esas fechas. Cifras correspondientes a las fechas censales del 17 de octubre (2005) y 12 de junio (2010). Indicador con posiciones ajustadas a 26 lugares, ya que existen entidades que comparten posiciones.4/ Se refiere al promedio del total de años de estudio de la población de cada entidad federativa. Indicador con posiciones ajustadas a 22 lugares, ya que hay enti-dades que comparten posiciones5/ Se refiere a la tasa complementaria de la relación porcentual del número total de analfabetos entre la población de 15 y más años. Indicador con 31 posiciones.6/ Es una medida compuesta sobre salud, educación e ingresos. El valor más cercano a la unidad caracteriza un mejor IDH.7/ Es una medida-resumen que permite diferenciar localidades del país según el impacto global de las carencias que padece la población como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes. Además, contribuye a mostrar las disparidades territoriales que existen entre las localidades del país.El rango donde la marginación no es un problema es a partir de -0.50.El rango donde la marginación ya es un problema es a partir de 0.40.El orden del indicador corresponde al sentido de menor marginación; de esta manera, el DF tiene el último lugar en marginación y Guerrero tiene el primer lugar.8/ Se refiere a viviendas particulares habitadas por entidad y municipio9/ El indicador indica la especialización económica de la entidad federativa. Relaciona la significancia relativa de la actividad económica en una región o una entidad, comparada con su significancia en unaregión más amplia o el total del país. Un valor superior a 1 indica que la entidad federativa se encuentra especializada en el sector. Un valor inferior a 1 indica que la entidad federativa no se encuentra especializada en el sector. Un valor igual a 1 indica que la participación relativa del sector en la entidad federativa es igual a la participación del sector a nivel nacionalFuentes: BANXICO, CONAPO, FCCYT, INEGI y PNUD.
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1.2 Especialización económica
El Índice de Especialización Económica relaciona la actividad económica en una entidad com-parada con la importancia en el total del país. Un valor superior a 1 indica que la entidad fede-rativa se encuentra especializada en el sector, cuando es inferior a 1 muestra que el estado no se encuentra especializada en el sector, mientras que cuando es igual a 1 indica que la parti-cipación relativa del sector en la entidad federativa es igual a la del nivel nacional. Este índice se calcula para los tres sectores económicos: primario, industrial y servicios. A pesar de que el sector primario sólo contribuye con 8.8% del PIB sectorial de Durango, tiene un alto índice de especialización con un valor de 3.05 que posiciona a la entidad en el lugar 3 en comparación con otros estados de la República Mexicana.
Los principales productos de la entidad son el maíz, frijol, manzana, leche bovina, carne de ave y pescado. Con una participación en el PIB sectorial estatal de 39.4%, el sector industrial tiene un índice de especialización de 1.07, monto que es ligeramente superior al promedio nacional. Las ramas industriales más importantes son: minería, metal-mecánica, agroindus-trial, productos de madera confección y autopartes. Por último el sector servicios es el más importante en términos de su participación en el PIB sectorial estatal (51.7%) y tiene un índice de especialización de 0.86.
El Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) de la SE ha identificado los siguientes secto-res estratégicos en la economía de Durango:
Cuadro 1.2 Sectores estratégicos del INADEM para DurangoClave Futuros
Metalmecánica Servicios de Investigación
Productos de Madera Turismo
Agroindustrial Energía Renovable
Apoyo a los Negocios Tecnologías de la Información
Logística
Fuente: INADEM 2013. https://www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html
2. EL SISTEMA ESTATAL DE CTI
El Sistema Estatal de CTI
Un Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI) hace referencia a la relación que existe entre los diferentes actores que intervienen en la ciencia, el desarrollo tecnológico y la innovación dentro del estado, así como las instituciones, leyes y normas que coordinan y fomentan estas actividades. Entre los actores más relevantes encontramos: las empresas, uni-versidades, centros de investigación (CI), institutos y universidades tecnológicas, instituciones gubernamentales, organismos no gubernamentales, así como las leyes y normas que regulan y fomentan la interacción entre estos actores.
El Sistema Estatal de CTI2
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En este sentido Durango es un estado que ha hecho esfuerzos muy importantes para articular un SECTI capaz de incrementar la innovación, el desarrollo tecnológico y la transferencia de tecnología, y gran parte de esta tarea la desarrolla el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (COCYTED).
Asimismo actualmente el COCYTED está apoyando la nueva Ley de Ciencia, Tecnología e in-novación del Estado de Durango, así como el Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011-2016, ambos, instrumentos para conducir los esfuerzos de cooperación de los diversos actores del estado para aprovechar todas las potencialidades y capacidades para poner en marcha acciones de ciencia, desarrollo tecnológico e innovación, que permita incrementar la competitividad de las empresas, desarrollo de las tecnologías e impulsar la innovación como una estrategia de crecimiento y competitividad de todos los sectores.
Otro elemento importante en la consolidación de su SECTI es la inclusión de la CyT en el Plan Estatal de Desarrollo, el cual plantea, entre otras cosas, apoyar a la educación técnica científica y tecnológica, y a los emprendedores; fortalecer la vinculación universidad-empresa para con-siderar las necesidades del sector productivo; estimular la formación técnica y profesional en las áreas de mayor dinamismo y potencial en la economía global, entre las que se encuentran servicios logísticos y de comercio exterior, telecomunicaciones, tecnologías de la información, generación de energías alternas, servicios ambientales, biotecnología y nanotecnología; y vin-cular a las instituciones educativas mediante el apoyo a las incubadoras de empresas.
El COCYTED, las dependencias y entidades estatales y municipales, así como las instituciones de educación superior (IES) y los CI en sus respectivos ámbitos de competencia, son quienes promueven la innovación y el desarrollo tecnológico, para lo cual tienen mecanismos de vin-culación con los sectores social y productivo.
2.1 Estructura del sistema
Por la Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango, el SECTI se integra por i) el CO-CYTED; ii) los instrumentos de carácter legal y normativos que regulen la actividad científica y tecnológica; iii) el Programa Estatal de Ciencia y Tecnología; iv) el Sistema de Investigadores; v) el Servicio Estatal de Información Científica y Tecnológica; vi) las instituciones educativas, centros, organismos y dependencias que realicen actividades de investigación; vii) los secto-res productivos, y viii) las políticas públicas establecidas para el desarrollo de la CyT.
El COCYTED de Durango es un organismo público descentralizado del Poder Ejecutivo del estado y sectorizado a la SEP, con personalidad jurídica y patrimonio propio y encargado por disposición del Ejecutivo del estado de la política científica y tecnológica. El COCYTED está proponiendo convertirse en Consejo de Ciencia, Innovación y Transferencia Tecnológica, el cual ejecutará las acciones necesarias para el impulso y promoción de la investigación cientí-fica y la innovación tecnológica.
El COCYTED es el encargado del Sistema de Investigadores y de la evaluación de su funcio-namiento. Este Sistema de Investigadores tiene como objetivos: a) reconocer y estimular el desempeño de los integrantes de la comunidad científica del estado de Durango; b) promo-ver e impulsar las actividades científicas y tecnológicas de los integrantes de la comunidad
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DURANGO
científica del estado, propiciando el incremento de la productividad, el mejoramiento de la calidad y su participación en la formación de nuevos investigadores que colaboren en el desarrollo del estado, así como la consolidación de los ya existentes; c) establecer y actualizar un padrón de miembros de la comunidad científica; d) orientar la investigación que se realiza en el estado, de acuerdo con las prioridades establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo y en el Programa Estatal, así como en las demandas estatales, y e) apoyar la integración de grupos de investigadores en el estado, que participen en el proceso de generación de conocimientos científicos y tecnológicos hasta su aplicación en la planta productiva de bienes y servicios de las instituciones de los sectores público, social y productivo.
El COCYTED también está encargado de administrar el Servicio Estatal de Información y Do-cumentación Científica y Tecnológica, el cual cuenta con información de carácter e interés es-tatal, como: a) instituciones, empresas, organismos y cámaras empresariales e investigadores que desarrollen CyT, principalmente los inscritos en el Registro; b) infraestructura destinada a la CyT en la entidad; c) equipamiento, especializado y convencional, empleado para realizar actividades de CyT; d) producción editorial que en la materia circule; e) líneas de investigación prioritarias a desarrollar para el estado; f ) proyectos de investigaciones en proceso, y g) las posibles fuentes de financiamiento a los proyectos que estén dentro de las líneas de investi-gación prioritarias.
Asimismo el COCYTED determina los indicadores de desempeño que en materia de CyT de-berán considerarse para la evaluación de los programas que formule y ejecute, tomando en cuenta el cumplimiento de sus metas y objetivos. La evaluación que efectúe con tales indica-dores de desempeño será la base para la programación y presupuestación correspondiente al ejercicio fiscal que corresponda.
Infraestructura científica y tecnológicaDurango tiene 38 programas de posgrado registrados en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del CONACYT, ocupando la posición 24 con respecto al resto del país, muy por debajo de estados como Baja California (6), Nuevo León (5) y DF (1).
En cuanto a CI el estado todavía está rezagado en comparación con otros estados de la Re-pública, contando solamente con 6 que aparecen enlistados en el Cuadro 2.1: uno es centro CONACYT, 2 son del INIFAP, uno del INAH, uno del CIIDIR y otro de Chapingo.
2. EL SISTEMA ESTATAL DE CTI
Cuadro 2.1 Centros de Investigación en Durango 2013Centros CONACYT (1)Instituto de Ecología (INECOL)
INIFAP (2)INIFAP Centro de Investigación Regional Norte Centro (CIRNOC) Campo Experimental Valle de Guadiana
Centro de Investigación Regional Norte Centro (CIRNOC) Centro Nacional de Investigación Disciplinaria RASPA
Otros (3)Centro INAH-Durango
Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR Durango)
Universidad Autónoma Chapingo-Unidad Regional Universitaria de Zonas Áridas
Fuente: FCCyT con base en varias fuentes.
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En 2004 el estado apenas contaba con 35 investigadores del SNI, en 2008 ascendió a 51 y en 2013 ha ascendido a 118. Su tasa de crecimiento promedio anual ha sido de 14.5% entre 2003 y 2013, ocupando el lugar 28 en la jerarquía estatal en cuanto a miembros del SNI, por debajo de Baja California (8), Sonora (14) y Chihuahua (15). Este estancamiento obedece a la falta de estímulos y políticas de coordinación institucional para la formación de recursos humanos de calidad en Durango.
En el Cuadro 2.2 se pueden apreciar los organismos con mayor número de investigadores registrados en el SNI, entre los que destacan la Universidad Juárez del Estado de Durango (61). El resto posee menos de 20 investigadores, lo que demuestra todavía una importante debilidad en la generación de capital humano formado en el estado. Las principales áreas del conocimiento donde se concentran los investigadores del SNI en la entidad hasta 2013 son: Área VI Biotecnología y Ciencias Agropecuarias (46) y Área III Medicina y Ciencias de la Salud (26). Las demás áreas tienen pocos investigadores adscritos al SNI.
Cuadro 2.2 Investigadores del SNI por institución de adscripción 2013
Institución Investigadores del SNI
Dirección General de Educación Superior Tecnológica (DGEST) 18
Instituto Mexicano del Seguro Social 5
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias 10
Instituto Politécnico Nacional 15
Universidad Autónoma Chapingo 6
Universidad Juárez del Estado de Durango 61
Universidad Pedagógica de Durango 1
Universidad Pedagógica Nacional 2
Total de investigadores del SNI 118Fuente: FCCyT con información enviada por el CONACYT correspondiente al Padrón del SNI 2013.
En cuanto al sector privado Durango ha tenido un progreso importante en la última década en el intento de consolidar su SECTI. Sin embargo, los vínculos entre los diferentes actores no sólo son escasos, sino débiles y poco estructurados. Esto se refleja en la baja participación que el sector privado tiene en la inversión estatal dedicada a la investigación científica y al des-arrollo tecnológico para apoyar las innovaciones.
En Durango existen 57 organizaciones registradas en el RENIECYT; se cuenta con 5 parques industriales y 6 incubadoras de empresas. El INADEM ha identificado en el estado 3 sectores clave y 5 sectores que podrán desarrollarse en el futuro tomando en consideración las capaci-dades con las que cuenta la entidad.
2.2 Marco normativo
El marco normativo en temas de CyT está compuesto principalmente por la Ley de Cien-cia y Tecnología del Estado de Durango, publicada en 2004 en el Periódico Oficial del Estado Constitucional del Estado de Durango como un ordenamiento jurídico. Tiene como finalidad
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DURANGO2. EL SISTEMA ESTATAL DE CTI
Notas: Los sectores Estratégicos corresponden a los identificados por el INADEM.Fuentes: Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016 (http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Durango/wo86894.pdf). Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (http://www.cocyted.gob.mx/Normatividad%20pdf/leydecytestadodurango.pdf). Reglamento Interior del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (http://www.cocyted.gob.mx/Normatividad%20pdf/reglamentointeriorcocyted.pdf). Reglamento Interno del Consejo Consultivo de la Dirección General del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (http://www.cocyted.gob.mx/Normatividad%20pdf/reglamentoconsejoconsultivo.pdf). Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango COCYTED (http://www.cocyted.gob.mx/index.htm). Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, A. C. (COPAES), (http://www.copaes.org.mx/FINAL/programas2.php). ANUIES, Anuario estadístico, Población escolar en la educación superior, Posgrado, Ciclo escolar 2010-2011. CONACYT, Informe Junta de Gobierno. Secretaría de Economía, Subsecretaria de la PYME, Sistema Nacional de Incubación de Empresas, (http://www.siem.gob.mx/SNIE/PrincipalSNIE.asp), Instituto Nacional del Emprendedor (https://www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html). Asociación Mexicana de Parques Industriales (http://www.ampip.org.mx/).
Diagrama 2.1 El Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e Innovación de Durango
Instituciones Públicas
Sectores Estratégicos
1. Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (COCYTED).
Sectores:1. Metalmecánica.2. Productos de Madera.3. Agroindustrial.
Sectores Futuros:1. Servicios de Investigación.2. Turístico.3. Energía Renovable.4. Tecnología de la Información.5. Logística.
1. Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 20162. Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (2004)3. Reglamento Interior del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (2006)4. Reglamento Interno del Consejo Consultivo de la Dirección General del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (2006)
Instituciones Académicas y de Investigación
Ejes de política (objetivos)
Marco normativo y de planeación
Sector Privado
Programas de Fomento para CTI1
53 Instituciones de educación Superior.43 Programas de licenciatura COPAES en la entidad federativa 2013.15 Programas de posgrado del PNPC en la entidad federativa 2012.6 Centros de Investigación como: INECOL, CIRNOC, INIFAP, INAH, CIIDIR, Universidad Autónoma Chapingo.
1. Establecer y regular las políticas públicas estatales y municipales en materia de investigación científica, humanística y tecnológica; de desarrollo tecnológico; y, de innovación y transferencia de tecnología, reconociéndolas como actividades estratégicas.2. Definir los criterios para impulsar, incentivar y fomentar la ciencia, la tecnología, la innovación y la transferencia tecnológica.3. Elevar la productividad y la competitividad de la entidad, mediante la aplicación de los avances científicos y tecnológicos, propiciando la transformación productiva, económica, social y cultural de la sociedad en su conjunto.4. En general, impulsar y fortalecer la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el estado.5. Establecer los medios de vinculación entre los sectores público, social, privado y productivo, para la aplicación y la difusión de la CyT, preferentemente en los sectores y actividades productivas que se desarrollan en la entidad.
79 Empresas registradas en el RENIECYT.5 parques industriales.6 incubadoras de empresas.
1. Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT.2. Fondo PROSOFT 3. Beca “Jóvenes Doctores”.4. Programa de Apropiación Social de la Ciencia, Tecnología y la Innovación.5. Programa “Niños AS”.
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esencial generar, impulsar y fortalecer la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el estado, por lo que se establecen, regulan y coordinan las políticas públicas estatales y municipales en materia de investigación científica, humanística y tecnológica, desarrollo tec-nológico, innovación y transferencia de tecnología; éstas se consideran actividades estratégi-cas, prioritarias e indispensables para alcanzar un desarrollo integral y sustentable del estado. Otros de sus objetivos son definir los criterios para impulsar, incentivar y fomentar la CTI y la transferencia tecnológica, así como también coordinar las actividades científicas y tecnológi-cas de los organismos de la Administración Pública estatales y municipales, y la incorporación de los avances en materia de CyT para su modernización, observando y aplicando las políticas e instrumentos previstos.
Es importante considerar la propuesta Ley de Ciencia, Tecnología e innovación del Estado de Durango que tendrá el propósito de ser un instrumento eficaz e integral para conducir los esfuerzos de cooperación de los diversos actores del estado con el fin de aprovechar todas las potencialidades y capacidades que pondrán en marcha acciones de ciencia, desarrollo tec-nológico e innovación, lo cual permitirá incrementar la competitividad de las empresas, el desarrollo de las tecnologías y el impulso a la innovación como una estrategia de crecimiento y competitividad de todos los sectores de Durango.
A esta Ley la conforman cinco grandes objetivos: 1) Difusión de la CyT para la sociedad del conocimiento; 2) Fortalecimiento del capital humano para incrementar las capacidades de la CTI; 3) Impulsar la implantación de los sistemas estatal y regional de innovación; 4) Consolida-ción de la CyT avanzada; 5) Fondos para el desarrollo de la ciencia, el desarrollo tecnológico, la innovación y la competitividad.
Por su parte la formulación de los programas en materia de CyT está a cargo del COCYTED, en coordinación con la Secretaría de Educación, en el caso del estado, de las dependencias o entidades de la Administración Pública Municipal que corresponda. El COCYTED, en coordina-ción con el sector educativo, tiene la función de promover e impulsar la actividad científica y tecnológica de los investigadores en el estado, propiciando al mismo tiempo la formación de nuevos recursos humanos para la investigación, así como la consolidación de los existentes, a fin de que coadyuven al desarrollo de la entidad. El COCYTED debe proponer a las autoridades educativas competentes normas y criterios para la elaboración de programas que tengan por objeto la formación y la capacitación de recursos humanos del más alto nivel en las diversas áreas del conocimiento científico, humanístico y tecnológico, definidas como prioritarias en el Plan Estatal de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Educación.
2.3 Política pública
En su Plan Estatal de Desarrollo Durango considera en gran medida el desarrollo tecnológico como una fuente para el desarrollo (Capítulo 7). En este sentido, se pretende:
• Impulsar las tecnologías de la información mediante programas y proyectos que moti-ven e impulsen la formación de capital humano e infraestructura para posicionar a Du-rango como una entidad donde se desarrollan aquéllas.
• Impulsar un Parque de Innovación y Desarrollo Tecnológico en Durango, mediante el esfuerzo de los tres órdenes de gobierno, universidades e inversión privada (vía fideico-
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DURANGO
miso), que contemple los siguientes elementos: un centro de formación de habilidades tecnológicas, centros de investigación e innovación tecnológica, clúster IT e incubadora PyME-lT, desarrollo inmobiliario para asentamiento de empresas locales, nacionales y transnacionales.
• Desarrollar un programa de formación en habilidades tecnológicas y lengua inglesa. Es-tablecer un programa universidades-empresas de entrenamiento y certificación en ha-bilidades tecnológicas con base en requerimientos y áreas de oportunidad de mercado, así como una campaña y programa de aprendizaje del idioma inglés mediante progra-ma de becas a participantes.
• Desarrollar el Programa Incubadora y Desarrollo de PYME-IT, Programa Gobierno-em-presas-universidades de incubación y asesoría a pequeñas y medianas empresas relacio-nadas con la información e innovación tecnológica.
• Fomentar la innovación y la transferencia de tecnología a pequeñas y medianas empresas.
Asimismo en el planteamiento de la Ley de Ciencia, Tecnología e innovación del Estado de Durango se establece que los sectores público, científico, académico, tecnológico, social y productivo participarán en la integración y realización de políticas públicas en materia del co-nocimiento y la innovación tecnológica conforme algunos principios, entre los que destacan:
a) El conocimiento y la innovación tecnológica son factores estratégicos que contribuyen al crecimiento económico y el bienestar social del estado , y son parte fundamental para lograr el desarrollo sustentable, mejorar la competitividad y elevar la calidad de vida de los duranguenses;
b) La generación de conocimiento y de innovaciones tecnológicas son la base para fomen-tar el desarrollo, impulsar su transferencia, favorecer la valoración social y estimular la competitividad empresarial;
c) La construcción de la economía y sociedad del conocimiento estará centrada en las per-sonas, de manera incluyente y orientada al desarrollo social, cultural y económico de las mismas, así como el combate a la pobreza;
d) La política estatal de impulso al conocimiento preverá áreas prioritarias, proyectos estra-tégicos y apoyos a largo plazo a la investigación científica, el desarrollo y la innovación tecnológica, con el propósito de garantizar el fortalecimiento del potencial humano, la creación de instituciones científicas, el mejoramiento y modernización de la enseñanza de la ciencia, la integración de la ciencia de frontera en la cultura de los duranguenses, la creación de infraestructuras y el fomento de capacidades;
Por último Durango cuenta con un Programa Estatal de Ciencia y Tecnología 2011-2016, do-cumento que sirve como referencia para conocer los objetivos y estrategias en materia de CTI, que es una guía que establece las estrategias y metas que se deseen alcanzar en la materia.
Desempeño de la CTI en la entidad
En este apartado se presenta un análisis de los principales indicadores estadísticos de CTI para el estado de Durango durante el periodo 2002-2013. Entre ellos se encuentran estadísticas co-rrespondientes al SNI, datos de la matrícula de licenciatura y posgrado relacionados con CyT y
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Desempeño de la CTI en la entidad3
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productividad científica e innovadora de la entidad. Además, se presenta una comparación en el posicionamiento de la entidad en el Ranking Nacional de CyT, a través de diez dimensiones. Toda esta información proviene en su mayoría de los programas administrados por el CONA-CYT, explicados en el Recuadro 3.1.
Programa DescripciónRegistro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT)
Es un registro que identifica a las instituciones, centros, organismos, empresas y personas físicas o morales de los sectores público, social y privado que llevan a cabo actividades relacionadas con la investigación y el desarrollo de CyT en nuestro país.
Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
Tiene por objeto promover y fortalecer, a través de la evaluación, la calidad de la investigación científica y tecnológica, y la innovación que se produce en el país. El Sistema contribuye a la formación y con-solidación de investigadores con conocimientos científicos y tecnológicos del más alto nivel como un elemento fundamental para incrementar la cultura, productividad, competitividad y el bienestar social.
Becas CONACYT Coadyuva a la formación de científicos y tecnólogos del más alto nivel y a incrementar la capacidad científica y tecnológica de México mediante el otorgamiento de becas para realizar estudios de alto nivel.
Fondos Mixtos (FOMIX) Su principal objetivo es permitir a los gobiernos de los estados y a los municipios destinar recursos a investigaciones científicas y a desarrollos tecnológicos, orientados a resolver problemáticas estratégi-cas, especificadas por el propio estado, con la coparticipación de recursos federales, así como también promover el desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas de los estados/municipios, y canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo integral de la entidad mediante acciones científicas y tecnológicas.
Fondos Sectoriales Su objetivo es promover el desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas en beneficio de los sectores y canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo integral de los sectores mediante acciones científicas y tecnológicas.
Fondos Institucionales El objetivo es otorgar apoyos y financiamiento para: actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica; becas y formación de recursos humanos especializados; realización de proyectos específicos de investigación científica, desarrollo tecnológico, innovación y modernización tecnológica; el registro nacional o internacional de los derechos de propiedad intelec-tual que se generen; la vinculación de CyT con los sectores productivos y de servicios; la divulgación de CTI; creación, desarrollo o consolidación de grupos de investigadores o CI, así como para otorgar estímulos y reconocimientos a investigadores y tecnólogos, en ambos casos asociados a la evaluación de sus actividades y resultados.
Fondos de Cooperación Internacional
Buscan fomentar la cooperación en proyectos de investigación entre México y el extranjero, privile-giando un enfoque de desarrollo local y regional. El objetivo es fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas de México, con el fin de contribuir a la solución de problemas medioambientales y socioeconómicos.
Programa de Estímulos a la Innovación (PEI)
El objetivo es incentivar, a nivel nacional, la inversión de las empresas en actividades y proyectos relacionados con la investigación, desarrollo tecnológico e innovación a través del otorgamiento de estímulos complementarios, de tal forma que estos apoyos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economía nacional. Son distintas modalidades de apoyo: INNOVAPYME (Innova-ción tecnológica para las micro, pequeñas y medianas empresas), INNOVATEC (Innovación Tecnológica para las grandes empresas) y PROINNOVA (Proyectos en red orientados a la innovación).
Fuente: Con base en información del CONACYT.
Recuadro 3.1 Descripción de programas del CONACYT considerados para la captación de financiamiento
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DURANGO
3.1 Principales indicadores de desempeño3.1.1 Instituciones y empresas para el fomento de la CTI integrantes del RENIECYT
En Durango se registraron en el RENIECYT 78 agentes en 2012; el promedio nacional en ese mismo año fue de 218. Los estados con mayor número de registros durante 2012 fueron el DF con 1 mil 446, seguido por Nuevo León con 573 registros y en tercer lugar Jalisco con 546.
En la Gráfica 3.1 se muestra la evolución de integrantes del RENIECYT por millón de habitantes en el estado y a nivel nacional; si bien se aprecia la misma tendencia, el estado de Durango se encuentra por debajo del nivel nacional. En Durango, la tendencia en el registro fue ascen-dente de 2007 a 2011, con una tasa de crecimiento promedio de 14.8% anual; sin embargo, de 2010 a 2012 se ha mantenido constante.
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Fuente: Enviado por la Dirección del RENIECYT y Apoyo Corporativo a la Junta de Gobierno, 10 de abril de 2013
Dependencias de Administración Públicas(Sede) 6%
Instituciones de Educación Superior (Subsede) 1%
Instituciones de Educación Superior (Sede) 6%
Inst. No Lucrativas (Sede) 5%
Empresas, 73%
Personas Físicas con Actividad Empresarial, 8%
Gráfica 3.1 Integrantes del RENIECYT por millón de habitantes en Durango 2007-2012
Gráfica 3.2 Distribución de integrantes del RENIECYT en Durango 2012
Notas: para los años 2007-2011, consultado en http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/cms/paginas/ActividadCONACYTporEstado.jsp?pSel= Para el año 2012, información enviada por la Dirección del RENIECYT y Apoyo Corporativo a la Junta de Gobierno, 10 de abril de 2013. Fuente: CONACYT.
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Estatal Nacional
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En 2012 el RENIECYT en Durango estuvo conformado en su mayoría por empresas que repre-sentaron aproximadamente 73% del registro, seguido de personas físicas con actividad em-presarial con un porcentaje de 8% y en tercer lugar IES y dependencias de la administración pública, con un porcentaje aproximado a 6%. El detalle se muestra en la Gráfica 3.2.
3.1.2 Capital humano
Otro de los componentes más importantes para el desarrollo económico y social de una na-ción es el capital humano. Las capacidades de los científicos y tecnólogos son herramientas necesarias para la producción de desarrollos tecnológicos e innovación; entre mayores sean estas capacidades, mayores y más complejos serán los resultados y, por lo tanto, más alto será el nivel de competitividad de un país. De ahí, la importancia que tiene la medición del acervo de recursos humanos especializado, pues ello posibilita la aplicación de políticas y programas adecuados a los requerimientos de la sociedad.
La tendencia global en el número de investigadores en Durango adscritos al SNI ha sido cre-ciente en todo el periodo 2002-2013; la tasa promedio anual de crecimiento es de 16%, su-perior a la tasa de crecimiento promedio nacional que es de 9% para el mismo periodo (ver Gráfica 3.3).
En 2013 se identificaron 118 investigadores inscritos al Sistema en Durango. Este número re-presenta 0.60% de la población nacional de investigadores en el SNI en dicho año. Por otro lado, en esta entidad existen 68 investigadores registrados en el SNI por cada millón de habi-tantes, que significa un incremento de más de cuatro veces la cifra correspondiente a 2002. En la Gráfica 3.3 se muestra la evolución del número de investigadores del SNI por millón de habitantes, estatal contra nacional. Aunque Durango se encuentra muy por debajo del nivel nacional, sin embargo, sigue una tendencia creciente.
Fuente: 1. Datos del SNI, información proporcionada por el CONACYT. 2. Datos de población consultados en el CONAPO, http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indica-dores_Demograficos_Basicos_1990-2010, y http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_de_la_Poblacion_2010-2050, consultado en noviembre de 2013
Gráfica 3.3 Investigadores del SNI por millón de habitantes en Durango 2002-2013
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75.386.0
94.8 98.3107.1 104.5
127.2 130.6139.9
146.8 152.1160.0
Estatal Nacional
15.1 18.2 22.6 24.9 30.3 31.839.9 44.2 43.7
56.264.9 68.3
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DURANGO
El SNI está clasificado por distinciones que involucran: Candidato a Investigador Nacional e Investigador Nacional (con tres niveles y Emérito). Estas distinciones se obtienen según la ca-lidad de la producción científica de los investigadores, así como por la formación de nuevos investigadores y la aportación al fortalecimiento de la investigación científica o tecnológica del país, en su línea de estudio (Reglamento vigente del SNI, 2013). En Durango, en el año más reciente (2013), la composición del Sistema Nacional de Investigadores fue de 30% de candi-datos a investigador, 58% en el Nivel I, 8% en el Nivel II y 4% en el Nivel III.
Como se puede observar en la Gráfica 3.4 el porcentaje de investigadores en el Nivel I ha ido de-creciendo en el periodo analizado, con una caída de 12 puntos porcentuales, contrario a los ni-veles II y III, en los cuales se ha registrado una variación porcentual de 5% y 4% respectivamente.
La tasa de crecimiento promedio anual en el Nivel II del SNI en Durango de 2002 a 2013, se reporta en 11%, mientras que para el Nivel III es de 14%. Estas tasas de crecimiento son ligera-mente mayores a las promedio anuales nacionales, que son de 8% y 9% para los niveles II y III.
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Gráfica 3.4 Distribución de los investigadores del SNI por nivel en Durango 2002-2013
Fuente: Información proporcionada por el CONACYT.
80 %
60 %
40 %
20 %
0 % 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nivel I Nivel II Nivel IIICandidato
70% 68% 74% 69% 69% 65% 65% 64% 59% 63% 58% 58%
26% 29% 20% 21% 23% 24% 25% 23% 29% 26% 32% 30%
4% 4% 6% 10% 8% 12% 11% 11% 10% 7% 6% 8%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 3% 3% 4% 4%
En cuanto a las áreas de especialización del SNI en Durango la Gráfica 3.5 muestra la evolución de la proporción de investigadores por cada una de las áreas científicas en las que está clasifi-cado el SNI en el periodo 2002-2013. En promedio, durante este periodo, el Área VI Biotecno-logía y Ciencias Agropecuarias aportó 42% de los investigadores del SNI del estado, seguida por el Área III Medicina y Ciencias de la Salud con 21%. Sin embargo, la tasa de crecimiento promedio indica que el mayor lo registra el Área III Medicina y Ciencias de la Salud con 18.5%, seguida ahora por el área VI Biotecnología y Ciencias Agropecuarias con 17.2%.
Con base en el cálculo de un indicador de especialización, se identifica que la plantilla del SNI del estado de Durango se encuentra especializada precisamente en las áreas de conocimiento VI Biotecnología y Ciencias Agropecuarias (3.3) y III Medicina y Ciencias de la Salud (2.14).1
1 Un indicador de especialización económica relaciona la significancia relativa de la actividad económica en una región o una entidad, comparada con su signifi-cancia en una región más amplia o el total del país. Un valor superior a 1 indica que la entidad federativa se encuentra especializada en el sector. Un valor inferior a 1 indica que la entidad federativa no se encuentra especializada en el sector. Un valor igual a 1 indica que la participación relativa del sector en la entidad federativa es igual a la participación del sector a nivel nacional. Esta misma definición es aplicable a cualquier otro indicador que se quiera analizar mediante las especializaciones. Para este estudio se señala entre paréntesis el resultado del indicador de especialización calculado.
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En cuanto a la evolución de la distribución de investigadores del SNI por sexo en el periodo 2002-2013 se observa que las mujeres han ido ganando más espacios. En 2002 la participa-ción de las mujeres en el SNI era de 22%. Para 2007 la participación de las mujeres aumentó a 31%, y desde entonces ha ido fluctuando situándose en 2013 en 29%. La tasa de crecimiento promedio anual de la participación de las mujeres en el Sistema es de 19%, mientras que para los hombres es 15%. En la Gráfica 3.6 se encuentra el comparativo del estado contra el porcen-taje de investigadoras a nivel nacional.
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
II. Biología y Química V. Ciencias SocialesVI. Biotecnología y Ciencas AgropecuariasVII. Ingenierías
III. Medicina y Ciencias de la Salud
IV. Humanidades y Ciencias de la ConductaI. Físico Matemáticas y ciencias de la Tierra
17% 18%14%
23% 23%25%
23%25%
22%20% 22% 22%
35%
46%
41%43% 42%
43% 43%
37%
45% 44%43%
39%
0% 0% 0%2%
2%5% 3% 3% 2% 2%
3%0%
22% 21% 23%
12% 11%15%18% 15% 15% 14% 13%
15%
Fuente: Datos del SNI proporcionados por el CONACYT.
Gráfica 3.5 Distribución de los investigadores del SNI por área del conocimiento en Durango 2002-2013
Fuente: Datos del SNI proporcionados por el CONACYT.
Gráfica 3.6 Distribución de las investigadoras del SNI en Durango 2002-2013
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
29.0%
21.7%
30.1%
17.9%20.0%
30.2%
25.6%
30.9%
27.1%
31.2%
31.0%
32.0%
29.2%
32.5%
31.5%
33.0%
27.4%
33.4%
27.4%
33.7%
24.3%
33.8%
28.8%
34.3%
Estatal Nacional
29
DURANGO
Por último se presenta la Gráfica 3.7 en donde se aprecia una relación lineal positiva entre las variables:
• Integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude (Eje X). • Investigadores del SNI por cada millón de habitantes.
En otras palabras, mientras mayor es el número de integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude, el número de investigadores del SNI por cada millón de habitantes crece. Las líneas punteadas en color rojo (vertical y horizontal) muestran la mediana2 de las dos varia-bles y dividen el área de la gráfica en cuatro. La mediana del número de integrantes del RENIE-CYT por cada 10 mil ude es de 11, mientras que la mediana para el número de investigadores del SNI por cada millón de habitantes es de 103.
El diámetro de los círculos es proporcional al porcentaje de población por arriba del umbral de pobreza en cada estado; éste se calcula como el complemento del porcentaje de pobla-ción en ese rubro. Los estados con porcentajes de población en pobreza mayores que 45% se muestran en rojo y, el resto, en azul. Por último, la línea negra es la recta de regresión ajustada a los datos (ponderada de acuerdo al porcentaje de población por encima del umbral de pobreza).
2 La mediana, al igual que el promedio, es una medida de tendencia central. Para su cálculo se ordenan las observaciones de menor a mayor y se obtiene el valor central de los datos ordenados: 50% de las observaciones son menores que la mediana y el otro 50% serán mayores. La idea de estadísticas como el promedio y la mediana es identificar el “valor típico” de un conjunto de datos; sin embargo, en este caso el promedio y la mediana son distintos, y la razón es que el promedio es una medida de información fuertemente influenciada por “observaciones extremas” (observaciones muy grandes o muy chicas con respecto al resto de los datos), mientras que la mediana es una medida de tendencia central más robusta.
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Fuentes: 1. Datos del sin, información proporcionada por el CONACYT/ 2. Integrantes del RENIECYT, información proporcionada por el CONACYT en abril de 2012/ 3. Datos de unidades económicas, http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/rd.asp. Consultado en julio de 2013/ 4. Datos de po-blación consultados en el CONAPO, http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indicadores_Demograficos_Basicos_1990-2010, y http://conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_de_la_Poblacion_2010-2050, en noviembre de 2013/ 5. Datos de pobreza consultados en CONEVAL, http://www.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza/Estatal2012/NACIONAL_2010-2012/Cambios_pobreza_pobreza_extrema_Nac_Edos.zip.
Gráfica 3.7 Diagrama de dispersión ponderado: Integrantes del RENIECYT vs. investigadores del SNI en relación con el nivel de pobreza en cada estado
100
675
450
225
0
0 9 18 27 36
Inve
stiga
dore
s SNI
por c
ada m
illón d
e hab
.
Integrantes RENIECYT por cada 10 mil ude
1. Aguascalientes2. Baja California3. Baja California Sur4. Campeche5. Chiapas6. Chihuahua7. Coahuila8. Colima9. Distrito Federal10. Durango
11. Guanajuato12. Guerrero13. Hidalgo14. Jalisco15. Estado de México16. Michoacán17. Morelos18. Nayarit19. Nuevo León20. Oaxaca21. Puebla
22. Querétaro23. Quintana Roo24. San Luis Potosí25. Sinaloa26. Sonora27. Tabasco28. Tamaulipas29. Tlaxcala30. Veracruz31. Yucatán32. Zacatecas
12 520
3029
3216
15
2113 27
28
25424
8
23
14 11
31
3
7 6 1
26
22
219
17
9
103
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El estado de Durango (indicado por la flecha) cuenta con poco menos de 11 integrantes del RENIECYT por cada 10 mil ude, ubicándose ligeramente por debajo de la mediana. Por otro lado, en el rubro de investigadores del SNI por cada millón de habitantes, el estado cuenta con 68, por debajo de la mediana. El porcentaje de población que vive en estado de pobreza es de 50%.
3.1.3 Formación de recursos humanos de licenciatura y posgrado
El capital humano de alto nivel es indispensable para la correcta evolución de las organizacio-nes y los establecimientos productivos. Los recursos humanos de alto nivel no sólo son clave para la generación de conocimientos científicos, sino también para su aplicación y para la acumulación de capital intelectual en la sociedad. Esto quiere decir que la formación de capi-tal humano en CTI es un factor determinante para alcanzar la eficacia y eficiencia productiva de las entidades.
Con base en información de la SEP en el ciclo escolar 2010-2011 el estado de Durango registró una matrícula de 33 mil 540 estudiantes en el nivel de Licenciatura Universitaria y Tecnoló-gica (LUT) y de 2 mil 703 estudiantes en el nivel de posgrado, representando 1.2% y 1.2% de la matrícula total nacional respectivamente. Ambos tipos de matriculación –licenciatura y posgrado– han mostrado una evolución positiva durante periodo 2004-2011, con tasas de crecimiento promedio anuales de 5.5% y 9.7% respectivamente. (Ver gráficas 3.8 y 3.9)
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
30
25
20
15
10
5
02004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Porce
ntaje
de Co
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aje de
Cobe
rtura
16.1
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
3,0002,5002,0001,5001,000
5000
14121086420
17.3 17.7 18.4 18.6 20.1 21.2 21.821.2 21.9 22.6 23.3 23.8 24.8 25.7 26.8
23,000 24,754 25,534 26,625 27,337 29,961 31,965 33,540
5.2 5.6 5.7 7.0 7.3 7.2 8.8 9.68.0 8.1 8.6 9.2 9.7 10.2 10.7 11.7
1,412 1,502 1,529 1,989 2,020 2,030 2,480 2,703
Cobertura EstatalCobertura NacionalMatrícula Posgrado
Cobertura EstatalCobertura NacionalMatrícula LUT
AlumnosLUT
AlumnosPosgrado
Fuente: Secretaría de Educación Pública, Sistema Nacional de Información Estadística Educativa http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html. Consultado en marzo de 2014.
Gráfica 3.9 Matrícula y cobertura de posgrado en Durango 2004-2012
Gráfica 3.8 Matrícula y cobertura de LUT en Durango 2004-2012
31
DURANGO
Es de destacar que la entidad ha mantenido un porcentaje de cobertura de LUT por debajo del nivel nacional durante la totalidad del periodo 2004-2012. Esto último implica que la enti-dad no está en posibilidad de satisfacer la demanda por servicios de educación superior en la misma medida que a nivel nacional. En el ciclo escolar 2011-2012 la cobertura de LUT a nivel estatal alcanzó 21.8% de la población de referencia, porcentaje por debajo de la cobertura nacional de 26.8%. Esta tendencia se mantiene en el nivel de posgrado, donde se observa que la cobertura estatal se ha mantenido por debajo de la nacional a lo largo del periodo 2004-2012, logrando un nivel de 9.6% de la población de referencia en el ciclo escolar 2011-2012, por debajo de la cobertura a nivel nacional de 11.7%. (Ver Gráfica 3.9)
En el ciclo escolar 2010-2011 la distribución de la matrícula en el nivel LUT muestra una con-centración significativa por afinidad. Así es como 61.1% de ésta corresponde a áreas afines a CyT, mientras que 38.9% pertenece a las áreas afines a CSH. Sin embargo, en el nivel de pos-grado, la entidad presenta una marcada concentración en favor de áreas afines a CSH; en este caso se observa que 38.8% de la matrícula corresponde a las áreas de CyT, mientras que 61.3% pertenece a las de CSH.
Durango destaca por tener una alta demanda por licenciaturas pertenecientes a las áreas de Ingeniería y Tecnología; la matrícula en esta área representó 40.5% de la matrícula total del estado en el ciclo escolar 2010-2011. Esta situación contrasta con la participación a nivel de posgrado, donde la matrícula en dichas áreas representó sólo 6.9% de la matrícula total. Ade-más, es de destacar que los posgrados afines a Ciencias de la Salud son los más demandados entre los posgrados afines a CyT con 20.2% de la matrícula total. (Ver gráficas 3.10 y 3.13)
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Gráfica 3.10 Matrícula de LUT afín a CyT en Durango 2004-2011
Fuente: ANUIES, Anuarios Estadísticos varios años, http://www.anuies.mx/content.php?varSectionID=166. Consultado en noviembre de 2013.
500400300200100
02004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
9,808571
2,7301,153
10,335431
3,1691,297
10,865372
3,1841,459
11,335403
3,1841,601
11,314456
3,5131,488
12,560511
4.2951,574
Ciencias Agropecuarias Ciencias de la SaludCiencias Naturales y Exactas Ingeniería y Tecnología
143 86
17247
222139197
76
190136193
75
178104245
68
18298
349140
172109500180
AlumnosLUT
AlumnosPosgrado
Gráfica 3.11 Matrícula de posgrado afín a CyT en Durango 2004-2011
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La entidad cuenta con una tasa de 283.7 estudiantes matriculados en el nivel de licenciatura en áreas afines a CyT3 por cada 10 mil integrantes de la PEA, mientras que la tasa a nivel de posgra-do es de 14.4 estudiantes en áreas afines a CyT por cada 10 mil integrantes de la PEA. Dichos indicadores son muestra de un desempeño destacado de la entidad en el nivel de licenciatura, estando por encima de la media nacional de 260.2 estudiantes en cuanto a la formación per cá-pita de capital humano en áreas afines a CyT. Se observa el mismo patrón a nivel de posgrado, dado que la entidad se encuentra por encima de la media nacional de 13.9 estudiantes.
Respecto de la matrícula afín a CSH4 el estado de Durango destaca por tener una alta matricu-lación en el área de Ciencias Sociales y Administrativas, tanto en el nivel de licenciatura como en el nivel de posgrado. Dicha área ha presentado una participación en la matrícula total en los niveles de licenciatura y posgrado de la entidad de 34.0% y 36.9% respectivamente. Lo anterior revela que la entidad no presenta diferencias significativas en la composición de la demanda de licenciaturas y posgrados de las áreas de CSH.
Asimismo en el ciclo escolar 2010-2011 se identifica que por cada 10 mil integrantes de la PEA del estado en la entidad se forman 180.7 estudiantes de nivel licenciatura afín a CSH, mientras que la tasa de nivel posgrado fue de 22.8 estudiantes de este campo. Estos indicadores posi-cionan a la entidad por debajo del promedio nacional en la formación de recursos humanos afines a CSH, tanto a nivel de licenciatura como de posgrado, cuyas tasas a nivel nacional son de 251 y 28.2 estudiantes respectivamente.
3 La matrícula afín a CyT comprende las áreas ANUIES de: Ciencias Agropecuarias, Ciencias de la Salud, Ciencias Naturales y Exactas e Ingeniería y Tecnología.
4 La matrícula afín a CSH comprende las áreas ANUIES de: Ciencias Sociales y Administrativas y Educación y Humanidades.
Gráfica 3.12 Matrícula de LUT afín a CSH en Durango 2004-2011
Fuente: ANUIES, Anuarios Estadísticos varios años, http://www.anuies.mx/content.php?varSectionID=166. Consultado en noviembre de 2013.
1,000800600400200
02004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2010-2011
12,000
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4,000
2,000
0
7,829
909
8,462
1,060
8,516
1,138
8,994
1,108
9,336
1,230
10,530
1,532
609355
508360
589346
916
387
760491
914605
Ciencias Sociales y Administrativas Educación y Humanidades
AlumnosLUT
AlumnosPosgrado
Gráfica 3.13 Matrícula de posgrado afín a CSH en Durango 2004-2011
33
DURANGO
Finalmente se destacan las áreas con mejor desempeño en matrícula durante el periodo de estudio. En el nivel de licenciatura, tanto Ciencias de la Salud como Educación y Humanidades han mostrado los mejores desempeños, con tasas de crecimiento promedio anual de 9.5% y 11.0% respectivamente. En el nivel de posgrado, Ciencias Agropecuarias y Ciencias de la Sa-lud son la áreas con mejor desempeño con tasa de crecimiento promedio anuales de 30.8% y 23.8% respectivamente.
La formación de recursos humanos en la entidad también es medida mediante los programas de becas de posgrado. Uno de éstos es el Programa de Becas para Estudios de Posgrado del CONACYT, el cual tiene como objetivo coadyuvar a la formación de científicos y tecnólogos de alto nivel e incrementar la capacidad científica y tecnológica de México mediante el otorga-miento de becas para realizar estudios de alto nivel. (CONACYT, 2013)
En la entidad se destaca que el apoyo a la formación de recursos de alto nivel ha tenido una tendencia creciente durante el periodo 2002-2012. En este periodo, el número de becas del CONACYT de la entidad ha pasado de 22 a 239, lo que significa que en este periodo los apoyos se han multiplicado por un factor poco mayor a 10. La tasa de crecimiento promedio anual del número de becas es de 26.9%, muy por encima de la tasa a nivel nacional que es de 16%. Sin embargo, el estado de Durango cuenta con una tasa de becas por millón de habitantes relati-vamente baja con respecto al indicador nacional; esa tendencia se ha mantenido a lo largo del periodo alcanzando una tasa de 140 becas por millón de habitantes en 2012, nivel por debajo de las 357 becas a nivel nacional.
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Fuente: CONACYT, de 2000 a 2011 IGECYT CONACYT, 2012 Informe Junta de Gobierno del CONACYT. Para datos de población en el CONAPO, estimaciones y proyecciones de la población por entidad federativa.
Gráfica 3.14 Número de becas del CONACYT por millón de habitantes 2002-2012450
400
350
300
250
200
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02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
91
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106
15
133
30
155
33
163
47
184
53 52
218
62
250
100
297
105
315
140
357
Estatal Nacional
3.1.4 Infraestructura para la investigación
La creación y transmisión de conocimiento depende ampliamente de la infraestructura, CI e IES con programas de licenciatura y/o posgrado. E este respecto el estado de Durango cuenta con diversos CI. Entre éstos se pueden mencionar un Centro CONACYT (Instituto de Ecología,
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INECOL), Centros de investigación del Instituto Nacional de Investigación Forestal Agrícola y Pecuaria (INIFAP) y el Centro INAH-Durango.
Durante el ciclo escolar 2010-2011, la entidad contó con una infraestructura de 36 institucio-nes a nivel de posgrado y 53 a nivel de licenciatura. Así es como la entidad ocupa la posición 20 en escuelas de nivel de posgrado y el 17 en escuelas de nivel licenciatura en cuanto a la tasa de instituciones por cada 10 mil habitantes entre 20 y 29 años de edad en el estado.
Asimismo de acuerdo con datos del Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) se sabe que la entidad contaba en 2013 con 43 programas de nivel licenciatura acre-ditados por dicha institución, los cuales representan 15.5% del total de programas de la enti-dad. En el nivel de posgrado la entidad registró 15 programas del PNPC del CONACYT en 2012, que representan 13.8% del total de programas de posgrado de la entidad.
Finalmente se observa que la entidad cuenta con 15 posgrados pertenecientes al PNPC del CO-NACYT en 2013, concentrados en su mayoría en la Universidad Juárez del estado de Durango (ver Cuadro 3.1). Del total de programas se destaca que 5 son de doctorado y 10 de maestría. Además 3 de los programas son de carácter consolidado, 5 en desarrollo y 7 son de reciente creación. La entidad no cuenta con programas de competencia internacional.
Cuadro 3.1 Posgrados pertenecientes al PNPC del CONACYT por institución 2013Institución No. Programas
Instituto Politécnico Nacional 1
Instituto Tecnológico de Durango 2
Universidad Autónoma Chapingo 1
Universidad Juárez del estado de Durango 11
Total del estado 15Fuente: Sistema de Consultas del CONACYT, http://svrtmp.main.conacyt.mx/ConsultasPNPC/buscar_estad_padron.php. Consultado en diciembre de 2013.
3.1.5 Productividad científica e innovadora
Propiedad intelectualLa propiedad intelectual se refiere a toda creación de la mente, inventos, obras literarias o ar-tísticas, símbolos, nombres, etcétera, susceptible de ser protegida por medios legales con el fin de otorgar al titular la exclusividad sobre el uso de sus derechos durante un periodo de tiempo determinado y en un territorio geográfico específico. Las patentes son documentos legales que otorgan el derecho exclusivo sobre la producción, uso, licenciamiento o venta del conocimien-to tecnológico descrito en ellas, y es necesario que cumplan con tres requisitos para ser con-cedidas por la oficina de patentes nacional: novedad, altura inventiva y aplicación industrial.
Debido a que el contenido de las patentes es de carácter tecnológico, se asocian directamente al potencial innovador de una economía. Las bases de datos de patentes están disponibles de manera gratuita y en ellas reside uno de los mayores acervos de información de tipo tecnoló-gico a nivel mundial.
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DURANGO
En México se solicitó en 2012 un total de 15 mil 314 documentos de patente, de los cuales 1 mil 292 corresponden a solicitudes realizadas por residentes mexicanos. Este valor representa 8.4% del total de solicitudes realizadas en la oficina de patentes nacional, mientras que 14 mil 022 fueron solicitadas por extranjeros. La Gráfica 3.15 presenta el número de solicitudes de patente realizadas por residentes de Du-rango de 2004 a 2012, que suman un total de 31 registros en 8 años, donde el mayor número de solicitudes (7 registros) se llevó a cabo en 2007. En 2012 se registraron 6 solicitudes de patente en la entidad.
A pesar de que la tasa de crecimiento promedio anual observada en el periodo es de 25%, considerablemente mayor al promedio nacional que es de 11%, la tasa de solicitudes por millón de habitante se mantiene en todo el periodo por debajo de la tasa nacional por millón de habitantes.
Las patentes otorgadas han transcurrido por un proceso de examinación en donde se verifica el cumplimiento de los tres requisitos señalados con anterioridad. En Durango el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) ha concedido un total de 6 patentes a residentes de la entidad en el periodo 2004-2012, desempeño similar a estados como Colima, Oaxaca y Sinaloa en términos del número de patentes otorgadas (ver Gráfica 3.16).
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Solicitudes de patentes por millón de habitantes (estatal)Solicitudes de patentes por millon de habitantes (nacional)
Solicitudes de patentes
Patentes otorgadas por millón de habitantes (estatal)Patentes otorgadas por millon de habitantes (nacional)
Patentes otorgadas
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
10.6
1.3
4.4
0
3.1 2.41.8 1.8
3.5
5.3 5.5 5.3 5.8 6.17.2
8.29.2
11.0
2
7
0
5 43 3
6
0
2
4
6
8
10
12
0
1.3
00.6 0
0.60.6 0.6 00
2
01
01 1 1
00112233
1.5 1.2 1.21.8 1.8 2.2 2.2 2.42.5
Fuente: Para los años 2004-2008, FCCyT, Estadísticas de los Sistemas Estatales de Innovación 2012, con base en el Informe Anual del IMPI, varios años. Para 2009-2012, información enviada por el IMPI. Para los datos de población del CONAPO, estimaciones y proyecciones de la población por entidad federativa.
Gráfica 3.15 Solicitudes de patentes de residentes en Durango 2004-2012
Gráfica 3.16 Patentes otorgadas a residentes en Durango 2004-2012
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Indicadores de innovación de las empresasLas actividades innovadoras se pueden considerar como estrategias que incrementan la com-petitividad de las empresas y permiten consolidar posiciones de largo plazo. La innovación en las empresas es un proceso de medición complejo, no obstante, se puede cuantificar a través de diversas actividades que incluyen tanto la generación de nuevos procesos como el desarrollo e introducción de nuevos productos. La Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico (ESIDET) colecta información de las empresas que permite generar una serie de indicadores que caracterizan tanto las actividades innovadoras de las empresas, como el al-cance que han logrado sus productos y procesos innovadores.
El objetivo general de la ESIDET es captar información relacionada con los recursos humanos y financieros que se destinan a las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) en los sectores: productivo, privado no lucrativo, de educación superior y Gobierno. En este caso, el interés se centra sólo en el sector productivo.
La encuesta se lleva a cabo cada dos años y se realiza mediante un esfuerzo conjunto entre el CONACYT y el INEGI. En 2012 la población objetivo fueron las empresas del país con 20 y más personas ocupadas para las actividades económicas de minería, manufacturas, construcción, electricidad, servicios, transportes y comunicaciones. La muestra se caracterizó por ser pro-babilística, por lo que los resultados obtenidos de 12 mil 283 empresas pueden ser genera-lizados a toda la población objeto de estudio, con cierto error y un porcentaje de confianza. En la ESIDET 2012 se hizo un gran esfuerzo en términos de recursos para garantizar tamaños de muestra (número de empresas) mínimos por estado, de forma que fuera válido estadísti-camente para obtener conclusiones para cada una de las 32 entidades federativas y a nivel nacional. Con anterioridad sólo era posible obtener conclusiones a nivel nacional.
Así, también, la ESIDET permite caracterizar el grado de vinculación de las empresas innova-doras y determinar el porcentaje de empresas que colaboran con otras o con instituciones para generar innovaciones, así como la proporción de empresas que realizan proyectos de innovación por sí mismas sin requerir ningún tipo de vinculación.
Con base en información de la ESIDET de 2012 se tiene que el estado de Durango cuenta con una tasa de 9.36 empresas innovadoras por cada mil empresas nacionales. Hay que mencionar que dicho indicador se encuentra por encima de la tasa media nacional de 8.23 empresas. También destaca el hecho de que las empresas del sector productivo de la entidad presentan un grado de madurez tecnológica bajo en relación con el promedio nacional con un índice de 1.2, mientras que a nivel nacional este es de 2.07. Se observa que 20.21% de empresas de la entidad realizan innovaciones incrementales en producto, una proporción relativamente alta, mientras que a nivel nacional lo realizaron sólo 19.06%. Es de recalcar que 19.52% de las empresas innovadoras de la entidad realizan innovaciones de producto con alcance mundial, situación muy similar al nivel nacional que es de 21.3%.
Además de lo anterior la ESIDET posibilita la generación de diversos indicadores que permiten caracterizar el grado de vinculación de las empresas innovadoras. A este respecto se encuen-tra que las empresas encuestadas de la entidad tienen un grado de vinculación relativamente bajo tanto con empresas como con instituciones con respecto al nivel nacional, ya que sólo 18.99% de las empresas realiza sus actividades innovadoras mediante vinculación, mientras que a nivel nacional lo realiza 36.85%. (Ver Cuadro 3.2)
37
DURANGO
Producción científicaLa producción científica de un investigador se mide a través del número de artículos publica-dos en revistas indexadas y libros. A través de la cuantificación del acervo de publicaciones que producen los investigadores en una economía dada, se puede medir la producción de co-nocimiento científico en una sociedad. De la misma forma la calidad y la relevancia de dichas publicaciones científicas pueden analizarse por el número de citaciones dadas. Por su parte el factor de impacto de la producción científica se obtiene como resultado del co-ciente entre el número de citas y artículos, y representa el valor promedio de citas por artículo.
En la Gráfica 3.17 se presenta el número de artículos producidos por investigadores pertene-cientes al estado de Durango, así como el número de citas obtenidas, clasificados en tres perio-dos de nueve años cada uno. En el primer periodo analizado (1997-2006) el número de artícu-los identificados fue de 480, que corresponde a 0.38% del total nacional en dicho periodo. El número de citas otorgadas a estos artículos fue de 1 mil 245. En el último periodo revisado (2002-2011) se observa que el número de publicaciones fue de 969, valor muy por debajo del promedio nacional en el mismo periodo, que fue de 6 mil 986. Por otro lado el número de citas alcanzó las 3 mil 928, que representa 0.4% del valor nacional para dicho periodo.
El factor de impacto de la producción científica incrementó de 2.6 a 4.1 citas por artículo, en-tre el primero y último periodos analizados; es decir, la tasa se incrementó en 1.5 puntos (ver Gráfica 3.17).
Productividad científica de los investigadores del SNI Dentro de las actividades científicas desarrolladas en las entidades federativas, la publicación de artículos científicos es crucial para determinar los éxitos y desafíos pendientes de los esta-dos en materia de investigación científica. Entre muchas mediciones de la actividad científica
3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Cuadro 3.2 Algunos indicadores de innovación de las empresas 2011Nombre del indicador Estatal Nacional1. Madurez tecnológica de las empresas 1.2 2.07
2. Empresas innovadoras respecto al total de empresas 9.36 8.23
Distribución de las innovaciones en productos de acuerdo con su alcance
3. Empresas con innovaciones incrementales en producto 20.21 19.06
4. Empresas con innovación en producto de alcance nacional 79.09 69.62
5. Empresas con innovación en producto de alcance mundial 19.52 21.3
Actividades de vinculación en las empresas6. Empresas con innovación sin vinculación 81.01 63.15
6. a) Empresas con innovación mediante vinculación 18.99 36.85
6. b) Empresas con innovación mediante vinculación con otras empresas 8.14 15.08
7. Empresas con innovación mediante vinculación con instituciones 10.85 21.77
Fuente: INEGI-CONACYT, ESIDET 2012 con datos de 2011.Nota: para mayor información del cálculo de los indicadores consultar metodología ESIDET 2012.
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el análisis de indicadores que buscan medir la productividad científica de sus investigadores es de suma importancia para el diagnóstico de las entidades. A este respecto es estándar con-siderar el número de documentos publicados por investigador como una medida adecuada de la productividad investigadora. Es así como una entidad con un mayor número de artículos por investigador se considera más productiva y, por lo tanto, generadora de una mayor canti-dad de conocimientos científicos.
Con base en datos de SCImago ha sido posible hacer un seguimiento y medición de la pro-ducción científica de los investigadores pertenecientes al SNI, y realizar una caracterización de la productividad científica de dichos investigadores por entidad federativa en el periodo 2003-2011. El análisis de dicha información revela que la productividad científica de los inves-tigadores del SNI de Durango –medida como el número promedio de artículos publicados por investigador– ha pasado de 0.61 en 2003 a 1.84 en 2011.
Lo anterior revela un desempeño destacable de la productividad científica de la entidad, ya que ésta se ha triplicado en tan sólo 9 años. Sin embargo, la productividad de los investigado-res del SNI de la entidad se ha mantenido en un nivel relativamente bajo con respecto a la pro-ductividad nacional. A este respecto se encuentra que la productividad de los investigadores de la entidad ha crecido a una tasa promedio anual de 14.8%, desempeño que está muy por encima de la tasa de crecimiento media anual nacional de 8.5%. (Ver Gráfica 3.18)
Fuente: CONACYT, IGECYT 2011. Para datos de población del CONAPO, estimaciones y proyecciones de la población por entidad federativa.
Gráfica 3.17 Producción científica en Durango 1997-2011
1997-2006 1999-2008 2002-2011
Impa
cto (c
itas/a
rtícu
los)
Artículos Citas Factor de Impacto
480652
9696438
11290
18165
2.6
3.9 4.1
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
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DURANGO3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
3.1.6 Financiamiento público y privado
Financiamiento públicoPara el año 2013 el Gasto Federal en Ciencia y Tecnología (GFCyT) fue del orden de 73 mil 070 millones de pesos para todo el país, con un crecimiento real de 14.6% respecto del año ante-rior. El CONACYT representa 40.2% sobre este gasto, mientras que el resto se divide entre las demás secretarías e instituciones públicas.
Fuente: FCCyT y SCImago.
Gráfica 3.18 Productividad científica de los investigadores del SNI 2003-2011
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1.0
0.6
1.1
0.7
1.3
0.71.0
1.3
1.4
1.0
1.51.7 1.8
1.6
1.9
1.8
1.9
1.8
Estatal Nacional
Recuadro 3.2 Financiamiento público y privado a la CTIConcepto Definición
Gasto Nacional en Ciencia y Tecnología
Es la inversión nacional en CTI realizada por el sector público, instituciones de educación superior, sector privado y el sector externo, en las distintas actividades como IDE, posgrados, servicios de CTI.
Gasto Federal en Ciencia y Tecnología (GFCyT)
Es el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como pago de pasivos o deu-da pública, realizan las secretarías de Estado y los departamentos administrativos; la Procuraduría General de la República; los organis-mos públicos autónomos; los organismos descentralizados; las empresas de control presupuestario directo e indirecto; los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno federal para el financiamiento de las actividades científicas y tecnológicas, principalmente.El GFCyT se integra con los datos de presupuesto que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal destinan a la realización de las actividades científicas y tecnológicas, incluyendo recursos fiscales y propios, y se reportan inicialmente en el Presu-puesto de Egresos de la Federación.
Gasto en Investi-gación y Desarrollo Experimental (GIDE)
Es el total de gastos en actividades de investigación y desarrollo experimental realizado por un país por todos los agentes económicos, para incrementar el valor agregado a través de la creación de nuevos productos y procesos o la mejora sustancial de la ya existente.
Gasto del Ramo 38 CONACYT
Son los recursos fiscales destinados al Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, que se encuentran en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Gasto Estatal en Ciencia y Tecnología
Financiamiento de las actividades científicas, tecnológicas o de innovación que se realizan en las entidades federativas.
Gasto privado en IDT Mide la inversión de las empresas por agregar valor a sus productos derivado de la aplicación de nuevo conocimiento.
Fuente: CONACYT.
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De este total del GFCYT es el GIDE el que tiene mayor peso, pues incluye aspectos de inves-tigación básica, aplicada y desarrollo tecnológico tanto del sector privado como del sector público. Para 2013 el GIDE representó 0.44% del PIB y se espera que para 2018 esta cifra llegue a 1%.
Recuadro 3.3 Actividades científicas y tecnológicas comprendidas en el GFCyTEl GFCyT comprende las tres actividades científicas y tecnológicas:i. Investigación y desarrollo experimental (IDE). Se refiere al trabajo creativo emprendido sobre una base sistemática para
incrementar el acervo de conocimiento, incluyendo el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de esos conocimientos para derivar en nuevas aplicaciones. La IDE comprende desde los trabajos experimentales o teóricos hasta el desarrollo de nuevos materiales, productos o dispositivos, así como la puesta en marcha de nuevos procesos y sistemas o la mejora sustancial de los ya existentes. La IDE se clasifica en: a) investigación científica básica; b) Investigación científica aplicada, y c) desarrollo experimental.
ii. Educación y enseñanza científica y técnica (formación de recursos humanos a nivel de posgrado). Se refiere a todas las actividades de educación y enseñanza de nivel superior: a) no universitario especializado (estudios técnicos terminales que se imparten después del bachillerato o enseñanza media superior); b) de educación y enseñanza de nivel superior que con-duzcan a la obtención de un título universitario (estudios al nivel de licenciatura); y c) estudios de posgrado, capacitación y actualización posteriores y de formación permanente y organizada de científicos e ingenieros.
iii. Servicios científicos y tecnológicos. Son todas las actividades relacionadas con la investigación científica y el desarrollo expe-rimental que contribuyen a la generación, la difusión y la aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos. Se refieren a todas las actividades relacionadas con la investigación científica y el desarrollo experimental que contribuyen a la generación, la difusión y la aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos. También se refieren a servicios tecnológicos:
• Servicios de consultoría y asistencia técnica• Estudios de mercado• Recolección rutinaria de datos• Cuidados médicos especializados• Trabajos de patentes y licencias• Normalización, metrología y control de calidad• Estudios de factibilidad• Recolección de datos de interés general• Desarrollo rutinario de programas o sistemas informáticos• Actividades de exploración minera y petrolera• Ingeniería en reversa• Servicios de documentación, información y consulta de bases de datos• Traducción y presentación de publicaciones
Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 2012, CONACYT.
Dentro del presupuesto estatal la partida para CyT de Durango está conformada por el pre-supuesto asignado para CyT con base en los presupuestos estatales anuales definidos en el Congreso del estado, e incluye una partida asignada para el Fondo Mixto.
En el Cuadro 3.4 se puede observar cuánto ha destinado el CONACYT a Durango del total de gasto en CyT a través de sus diferentes programas:
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DURANGO3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Fomix es uno de los programas más importantes del CONACYT para el desarrollo regional. A pesar de que en 2012 no reporta ningún monto, en 2014 se publicó una convocatoria para aportar recursos a la creación de un Centro de Innovación y Competitividad en Energías Reno-vables y Medio Ambiente de Durango.
En cuanto a los Fondos Sectoriales en 2012 se aprobaron 2 apoyos para Durango, con un monto total de 1.9 millones de pesos aportado por el CONACYT, más lo que contribuyeron las diferentes dependencias que participaron en el programa.
Apoyo a la formación de recursos humanosPor lo que respecta al número de becas del CONACYT Durango cuenta en 2012 con 115, con una tasa de crecimiento promedio anual de 29%. Sin embargo, en comparación con el resto del país sigue siendo un número muy bajo, pues se encuentra en la posición 23 a nivel nacional.
Cuadro 3.3 Financiamiento estatal para la CTI 2009-2013
Año Presupuesto estatal total (mdp)
Presupuesto estatalpara CTI (mdp)
Presupuesto estatalpara CTI (%)
Presupuesto nacional para CTI (%)
2009 16,125.83 12.75 0.08 0.16
2010 17,882.80 11.96 0.07 0.16
2011 18,506.10 17.82 0.10 0.18
2012 18,802.74 47.61 0.25 0.17
2013 20,280.80 1.80 0.01 0.14
Fuente: FCCyT con base en los Acuerdos del Presupuesto de Egresos de las entidades federativas. Incluye el presupuesto de los consejos estatales de ciencia y tecnología, así como el presupuesto para fondos, fideicomisos y programas especiales. n.d. = dato no disponible.
Cuadro 3.4 Total de fondos y programas del CONACYT de la entidad 2012
Fondos Total de fondos (mdp) Número de Apoyos Apoyo monetario
promedio (mdp)Becas 1/ 21.44 115 0.19
S N I 2/ 14.87 112 0.13
FOMIX 3/ 0.00 0 0.00
Fondos Sectoriales 4/ 1.90 2 0.95
Fondos Institucionales 5/ 0.00 0 0.00
Estímulos a la Innovación 6/ 18.87 14 1.35
Fondos de Cooperación Internacional 7/ n.d n.d n.d
Total Proyectos CTI (3+4+5+6+7) 20.77 16 1.30Total Recursos para RHCYT (1+2) 36.30 373 0.10Total CONACYT (1+2+3+4+5+6+7) 57.07 389 0.15
Fuente: Informe de Autoevaluación CONACYT y DAPYB-CONACYT.Notas: 1/ Recursos transferidos a las Entidades Federativas a través de Becas de Posgrado en mdp;2/ Monto transferido a los Investigadores por Estado en mdp;3, 4, 5 , 6 y 7/ Monto aprobado en mdp;n.d dato no disponible.
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Cuadro 3.5 Inversión total de proyectos del PEI por año y tipo de programa para Durango (proyectos aprobados apoyados)
Año/Programa Inversión Total (pública y privada)
Número de proyectos aprobados apoyados
Inversión promedio por proyecto
2009 8,387,909 3 2,795,970INNOVAPYME 7,060,530 2 3,530,265
INNOVATEC 1,327,379 1 1,327,379
2010 112,214,891 12 9,351,241INNOVAPYME 30,269,110 6 5,044,852
INNOVATEC 73,192,147 4 18,298,037
PROINNOVA 8,753,634 2 4,376,817
2011 43,898,497 11 3,990,772INNOVAPYME 20,318,772 6 3,386,462
INNOVATEC 5,427,762 1 5,427,762
PROINNOVA 18,151,963 4 4,537,991
2012 54,263,246 14 3,875,946INNOVAPYME 29,845,721 5 5,969,144
INNOVATEC 7,509,765 4 1,877,441
PROINNOVA 16,907,760 5 3,381,552
Total general 218,764,544 40 5,469,114Fuente: CONACYT.
Cuadro 3.6 Proyectos del PEI por sector en Durango 2009-2012 (proyectos aprobados apoyados)
Sector-Área Industrial Número de proyectos aprobados apoyados 2009-2012Alimentos 10
Tecnologías de la Información 8
Metalmecánica 5
Agroindustrial 4
Construcción 3
Energía 2
Minería 2
Electrónica 1
Maquinaria Industrial 1
Máquinas de Oficina 1
Química 1
Telecomunicaciones 1
Textil 1
Total general 40Fuente: CONACYT.
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DURANGO3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
En este capítulo ya se dieron las estadísticas referentes a los investigadores en Durango (Sec-ción 3.2).
El estado de Durango solamente ha logrado obtener 14 apoyos del PEI en 2012, de un to-tal de 522 programas entregados a nivel nacional en ese año, lo cual es señal de que las empresas en su mayoría no están siendo suficientemente innovadoras, a diferencia de Baja California (34), Nuevo León (44) y el DF (48). Esta baja participación en el PEI tiene impactos significativos en el desempeño innovador de la entidad. De estos 44 apoyos otorgados en 2012, 5 pertenecen a la modalidad INNOVAPYME, 4 a la modalidad INNOVATEC y 5 a la moda-lidad PROINNOVA (para referencia ver Cuadro 3.1)
El PEI entre 2009 y 2012 ha apoyado los sectores que aparecen en el Cuadro 3.6. Sobresalen entre ellos el sector alimentos con 10 apoyos, el de tecnologías de información con 8 apoyos, metalmecánica con 5, y el resto de los sectores con 4 o menos apoyos.
Financiamiento privadoEl GIDE por parte de las empresas es una herramienta para que se mantengan en el mercado, pues implica generar conocimientos y desarrollar nuevos o mejorados productos y servicios que satisfagan las demandas del mercado. Aquellas empresas que invierten en I+D tienen mayor oportunidad de crecimiento que las que no lo hacen.
Si consideramos al gasto privado en I+D como una proporción del gasto total, el gasto privado en I+D de las empresas de Durango para 2011 representa 64.04%, cifra que se encuentra por encima de la tasa nacional que está alrededor de 58%. Mientras, en innovación, el gasto de las empresas en Durango representa apenas 0.12% para 2011.
Otro indicador sobre el grado de interés del sector privado en el desarrollo científico y tecno-lógico es la inversión en estudios de posgrado de algunos de sus empleados, pues es señal del interés de las empresas en incrementar sus capacidades a través de la preparación de su personal. En este indicador México no se ha desempeñado como se esperaría, pues la tasa nacional del gasto en las empresas en estudios de posgrado en 2011 gira alrededor de 10% sobre el gasto privado en CTI. Durango, por su parte, presenta una tasa de solamente 4.44%.
Por último del gasto privado de las empresas duranguenses, cerca de 32% se gasta en servi-cios científicos y tecnológicos, cifra que es muy similar a la tasa nacional en ese rubro.
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3.2 Caracterización del Sistema Estatal de CTI3.2.1 Resultados nacionales del Ranking de CTI 2013
En este apartado se detallan los resultados obtenidos en el Ranking Nacional de CTI 2013 para el estado de Durango. El Ranking Nacional de CTI 2013 es un indicador calculado por el FCCyT en 2013, el cual muestra las características de cada entidad federativa en materia de CTI. Asimismo, posiciona a las entidades por sus capacidades científicas, tecnológicas y de innovación y sus vocaciones. El indicador se construye con 58 indicadores relativos a datos poblacionales de cada entidad, agrupados en diez dimensiones (cada objetivo de las dimen-siones se muestra en el Cuadro 3.7):
• D1. Infraestructura académica y de investigación• D2. Formación de recursos humanos• D3. Personal docente y de investigación• D4. Inversión en CTI• D5. Productividad científica e innovadora• D6. Infraestructura empresarial• D7. Tecnologías de la información y comunicaciones• D8. Componente institucional• D9. Género en la CTI• D10. Entorno económico y social
La metodología de cálculo del Ranking de CTI 2013 se basa en dos componentes: 1) estan-darización de indicadores siguiendo al Regional Innovation Scoreboard, y 2) ponderando los indicadores mediante componentes principales. De esta manera se obtiene un indicador que es robusto en cuanto a metodología estadística. Por otra parte se destaca que este nuevo indicador contiene información de la ESIDET 2012, la cual incluye por primera vez indicadores representativos a nivel estatal, lo cual ofrece una mirada más precisa de los montos destina-dos de financiamiento privado de la CTI en cada entidad.
Fuente: CONACYT.
Gráfica 3.19 Inversión privada para CTI 2011
64.0
10.0
32.5
57.5
4.4
31.5
010203040506070
Gasto de las empresas enInvestigación y DesarrolloTecnológico (% del gasto privadopara CTI)
Gasto de las empresas eneducación de posgrado (% delgasto privado para CTI)
Gasto de las empresas en servicioscientí�cos y tecnológicos (% delgasto privado para CTI)
Durango Tasa nacional80
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DURANGO3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
En este mismo sentido es importante señalar que los resultados que arroja este indicador no son comparables con el indicador Ranking de CTI 2011, debido a los cambios metodológicos mencionados.
Es importante señalar que si bien un ranking es una medida que posiciona, tiene ventajas y limitaciones que son:
No obstante, el Ranking 2013 se ha centrado en las ventajas y matizado las desventajas con una metodología estadística robusta. En este mismo sentido el Ranking de CTI 2013 pone én-fasis en las entidades federativas, permite dar una mirada para la toma de decisiones y definir acciones específicas para aumentar y/o fortalecer las capacidades de CTI.
Ventajas Limitaciones• Resume en una dimensión un problema multidimen-
sional.• Es de fácil interpretación.• Se puede evaluar el progreso de las entidades posi-
cionadas.• Permite identificar los puntos de mejora
• Puede enviar mensajes políticos incorrectos de no tener una correcta interpretación.
• La información a nivel estatal es difícil de actualizar.• La mayoría de los indicadores son de tipo estructural y no
hay varianzas significativas en periodos cortos
Cuadro 3.7 Objetivos de las dimensiones del Ranking de CTI 2013Dimensión Objetivo
D1. Infraestructura académica y de investigación
Medir la capacidad y cobertura de programas de formación de recursos humanos para la CTI y caracterizar las capacidades en infraestructura que da soporte a las actividades de generación de conocimiento e innovación.
D2. Formación de recursos humanos Cuantificar el potencial en el capital humano calificado que cada entidad posee.
D3. Personal docente y de investigación Medir los recursos humanos para la formación de capital humano calificado.
D4. Inversión en CTI Evaluar el nivel de financiamiento público y privado de CTI que cada entidad federa-tiva capta.
D5. Productividad científica e innovadora
Ponderar la capacidad de generación de conocimiento e innovación en cada una de las entidades federativas.
D6. Infraestructura empresarial Examinar la capacidad empresarial para el desarrollo y fomento de la CTI.
D7.Tecnologías de la información y comunicaciones
Ponderar indicadores de conectividad y desarrollo de tecnologías de la información (TIC) también medir la difusión y divulgación de la CTI en cada entidad federativa.
D8. Componente institucional Medir la capacidad de gestión, diseño e implementación de políticas públicas de CTI al interior de los estados.
D9. Género en la CTI Evaluar la participación por género femenino en la CTI, de manera tal que indique los niveles de equidad e igualdad existentes en cada SECTI.
D10. Entorno económico y social Explorar una medición de las vocaciones y especializaciones de las entidades fede-rativas mediante indicadores de especialización económica, y un indicador que mide la correspondencia entre la especialización de la producción científica por área de la ciencia y la especialización económica.
Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
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Los resultados del Ranking de CTI 2013 posicionan al DF, Nuevo León y Querétaro en las tres primeras posiciones, mientras que las entidades de Campeche, Guerrero y Oaxaca se posicio-nan como los estados más asimétricos (ver Gráfica 3.20). Se destaca que las entidades pun-teras ocupan las primeras posiciones en las dimensiones de Inversión en CTI, Productividad científica e Infraestructura empresarial.
1.00.80.60.40.20.0
-0.2-0.4-0.6-0.8-1.0
Distrito FederalNuevo León
QuerétaroJalisco
Morelos
Sonora
Chihuahua
Baja California
Aguascalientes
Coahuila
Colima
Yucatán
Baja California SurTamaulipas
SinaloaSan Luis PotosíPueblaEstado de México
Quintana RooGuanajuato
Durango
Hidalgo
Zacatecas
Veracruz
Michoacán
Nayarit
Tlaxcala
Tabasco
ChiapasOaxaca
GuerreroCampeche
Gráfica 3.20 Radar de la CTI 2013
Fuente: FCCyT, Ranking CTI 2013.
Mapa 3.1 Agrupación de las entidades federativas según el Ranking Nacional de CTI 2013
Fuente: FCCyT.
Entidades con posiciones 1 a 10Entidades con posiciones 11 a 20Entidades con posiciones 21 a 32
BC
BCS
SON
DGO
COAH
TAMPSZAC
SIN
JAL
NAYAGS
GTO
SLP
QRO
COL MICH
GRO
MEX DFMOR PUE
TLAXHGO
VER
OAXCHIS
TABCAMP
YUC
QR
NL
CHIH
47
DURANGO3. DESEMPEÑO DE LA CTI EN LA ENTIDAD
Asimismo se realiza un análisis de clúster para identificar los distintos niveles de capacidades en CTI de las entidades federativas y establecer agrupaciones entre éstas, y también permite ubicar las capacidades/fortalezas, brechas/asimetrías en las entidades federativas y delinear acciones diferenciadas para cada región identificada.
De acuerdo con el análisis de clúster se identifican las siguientes agrupaciones: Clúster A (in-cluye nueve entidades): Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro y Sonora. Clúster B (incluye 15 entidades): Baja California Sur, Colima, Durango, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. Clúster C (incluye siete entidades): Campeche, Chiapas, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Tabasco y Tlaxcala.
En estas agrupaciones no está considerado el DF, ya que es una entidad que representa un punto extremo. No obstante, se le puede considerar como punto de referencia.
3.2.2 Principales resultados del Sistema Estatal de CTI
El estado de Durango se ubica en la posición número 21 del Ranking de CTI 2013 respecto del total de entidades del país, entre los estados de Guanajuato e Hidalgo, mientras que se encuentra en el segundo clúster junto con los estados de Baja California Sur, Colima, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
La entidad se posiciona en la sexta posición en la dimensión D8 Componente institucional y en la 16ª posición en las dimensiones D3 Personal docente y de investigación y D5 Producti-vidad científica paralelamente.
Gráfica 3.21 Radar de CTI de Durango y posiciones por dimensión
Fuente: FCCyT.Nota: Las posiciones de cada dimensión son las obtenidas con base en los valores de cada uno de los subíndices calculados para cada dimensión, mientras que la posición general de la entidad proviene del promedio de los valores obtenidos en los subíndices calculados. Por tanto, la lectura es de amplio espectro, pues permite ver las dimensiones mejor posicionadas y las áreas de oportunidad o de alto potencial.
D1
D1. Infraestructura acádemica y de investigaciónD2
D2. Formación de recursos humanos
D3D3. Personal docente y de investigación
D4
D4. Inversión en CTI
D5
D5. Productividad cientí�ca e innovadora
D6
D6. Infraestructura empresarial
D7
D7. Tecnologías de la información y comunicaciones
D8D8. Componente institucional
D9
D9. Género en la CTI
D10
D10. Entorno económico y social
27
Dimensión Posiciones
23
16
23
16
20
24
6
21
30
Posición en las 32 entidades 21
1.0
-0.2-0.6-1.0-1.4-1.8-2.2-2.6-3.0-3.4
0.20.6
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El estado de Durango se posiciona en el lugar 6 en la Dimensión 8. Se caracteriza por contar con un marco normativo completo, que incluye Ley de Ciencia y Tecnología, Programa de CyT, Consejo de CyT y Comisión Legislativa de CyT. Sin embargo, en la LCyT de la entidad hace falta considerar el término ‘innovación’, el señalamiento de 1% de gasto a CyT y un sistema presupuestal para la CyT. Por otra parte, en cuanto a la tasa de presupuesto del Gobierno para la CTI en relación con los Fondos de CONACYT, la entidad muestra que durante el periodo 2010-2012 los recursos del CONACYT han sido casi la mitad de lo que ha asignado el Gobierno estatal. (Ver Cuadro 3.8)
Dentro de la Dimensión 3 la entidad tiene retos importantes en los indicadores de investi-gadores del SNI por cada 10 mil de la PEA, ya que se posiciona en el lugar 24 respeto al total de entidades; asimismo, en cuanto a investigadores del sector privado por cada 100 mil ha-bitantes se posiciona en el lugar 26, quedando por debajo del promedio nacional en ambos indicadores. (Ver Cuadro 3.9)
Cuadro 3.8 Indicadores de Durango en la Dimensión 8 Componente InstitucionalIndicador Valor del indicador
Marco normativo de planeación de la CTI 2012 4.00
Tasa del presupuesto del Gobierno para CTI respecto al total de fondos de CONACYT 2010-2012 (%) 41.85
Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
Cuadro 3.9 Indicadores de Durango en la Dimensión 3 Personal docente y de investigaciónIndicador Valor del indicador
Investigadores del SNI por cada 10 mil de la PEA 2012 1.72
Tasa de personal docente de posgrado por matrícula de posgrado 2010-2011 (%) 21.21
Tasa de personal docente de licenciatura por matrícula de licenciatura 2010-2011 (%) 11.36
Tasa de personal docente de institutos tecnológicos de la SEP por matrícula de educación tecnológica 2012-2013 (%)
6.95
Investigadores del sector privado por cada 100 mil habitantes 2011 1Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
Cuadro 3.10 Indicadores de Durango en la Dimensión 5 Productividad científica e innovaciónIndicador Valor del indicador
Patentes otorgadas por cada 100 mil habitantes 2009-2012 0.175
Solicitudes de patentes por cada 100 mil habitantes 2010-2012 0.702
Respecto de la dimensión de productividad científica e innovadora la entidad muestra que en cuanto a actividad inventiva medida por las solicitudes de patentes hay oportunidades que resolver, ya que se posicionan en el lugar número 25, en tanto que en solicitudes de diseño industrial ocupa la posición número 20, colocándose por debajo del promedio nacional en ambos indicadores.
No obstante, en cuanto a la tasa promedio de productividad científica e impacto de dicha pro-ducción, Durango se coloca en las posiciones 11 y 13 respectivamente, quedando muy similar a la tasa promedio nacional de productividad científica.
49
DURANGO4. LA VISIÓN DEL ORGANISMO ESTATAL DE CTI
La visión del organismo estatal de CTI
4.1 Introducción
Las aportaciones y puntos de vista de los agentes involucrados directamente en el diseño y aplicación de políticas y estrategias estatales en materia de CTI son de vital importancia para el entendimiento y fortalecimiento de un entorno que promueva el bienestar social; por ello, este capítulo incluye la opinión de los representantes de los organismos estatales de CTI5 obtenida a través de una entrevista realizada vía electrónica durante el segundo semestre de 2013.
El objetivo de este ejercicio es, por una parte, plasmar en este diagnóstico una visión holísti-ca de todo el SECTI, es decir, incluir además de datos estadísticos, la perspectiva y las propues-tas de los agentes a cargo de dichos organismos estatales, de tal forma que los diagnósticos sirvan como un instrumento para fortalecer la política pública en CTI. Y, por otro lado, apoyar a las entidades en el “empoderamiento” de sus propios sistemas de CTI a través de la difusión de dichas propuestas y estrategias de mejora.
En Durango el organismo responsable de la promoción de políticas públicas relacionadas con la CTI es el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (COCYTED), organismo descentralizado del Gobierno del estado, creado en 1996 con personalidad jurídica y patri-monio propio, y cuyas actividades son las de promover la formación de recursos humanos de alto nivel, divulgar la CyT, gestionar el financiamiento dedicado a proyectos de investigación, y promover la generación y aplicación del conocimiento científico y tecnológico.
Presentamos enseguida la entrevista realizada al Dr. Eliseo Medina Elizondo, director general del Consejo, con el fin de que nos hable del SECTI: su visión, capacidades, oportunidades y retos, así como su relación con el Sistema Nacional.
5 Dichos organismos consideran a las secretarías de Ciencia, Tecnología e Innovación, los Consejos Estatales de CTI y los Institutos de CTI que estén representa-dos respectivamente en cada estado de la República.
La visión del organismo estatal de CTI4
Registros de modelos de utilidad por cada 100 mil habitantes 2009-2012 0.585
Solicitudes de modelos de utilidad por cada 100 mil habitantes 2009-2012 1.170
Registros de diseños industriales por cada 100 mil habitantes 2009-2012 0.760
Solicitudes de diseños industriales por cada 100 mil habitantes 2009-2012 1.462
Promedio de empresas innovadoras de producto y proceso por cada 10 mil unidades econó-micas 2011
3.859
Promedio de empresas innovadoras de organización y comercialización por cada 10 mil unidades económicas 2011
1.258
Tasa promedio de productividad científica de los investigadores del SNI 2002-2011 18.279
Impacto de la producción científica por entidad federativa 2002-2012 4.100Fuente: FCCyT, Ranking Nacional de CTI 2013.
Indicador Valor del indicador
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4.2 Descripción del contenido de la entrevista
En la primera parte de este capítulo se describen, desde la perspectiva del entrevistado, cuáles son las competencias más sobresalientes del estado relacionadas con CTI, sus fortalezas, áreas de oportunidad y las diversas aportaciones de la entidad al desarrollo nacional de la CTI. En este sentido las fortalezas deben entenderse como las características más sobresalientes del SECTI por el grado de eficiencia y certidumbre con que se efectúan, además del potencial de-sarrollo y vigor que otorgan a dicho Sistema. De la misma forma se definen las oportunidades, vistas como una situación de mejora deseable o circunstancias que permitan el fortalecimien-to del SECTI ante una carencia o asimetría observada dentro del mismo. Asimismo se hace referencia las principales vocaciones naturales, económicas y/o geográficas de la entidad que se encuentran vinculadas tanto al desarrollo económico como a su SECTI, puntualizándolas en orden de prioridad y exponiendo la justificación que sustenta la respuesta.
Las políticas estatales de CTI están enfocadas principalmente a incrementar el desarrollo eco-nómico y social de la entidad mediante la creación y consolidación de actividades relaciona-das con la ciencia básica, y con el desarrollo y aplicación de tecnologías, por tal motivo, en la segunda sección se solicitó al entrevistado enlistar las principales acciones de política que ha emprendido el Gobierno del estado de Durango relacionadas a CTI. Dichas políticas tienen un impacto importante en el logro y cumplimiento de los objetivos estatales, los cuales se materializan en casos de éxito dentro de la entidad. En esta sección se presentan algunos de los más representativos, derivados de la aplicación de las distintas políticas estatales de CTI.
En la tercera parte se detallan los principales retos que enfrenta Durango en materia de CTI y cuáles, desde el punto de vista del representante, son o podrían ser las estrategias llevadas a cabo para enfrentarlos. Del mismo modo se considera la actuación que han tenido o que podrían tener tanto el Gobierno federal como el estatal para hacer frente a estos desafíos.
Al considerar que la innovación se genera mediante complicados mecanismos de retroali-mentación y relaciones interactivas entre los agentes dentro de un contexto existente, en el cuarto apartado se pidió al Dr. Eliseo Medina Elizondo señalar cuáles agentes o actores perte-necientes al SECTI deberían participar de manera más activa y cuáles podrían ser la condicio-nes más adecuadas para consolidar su participación.
Finalmente en el quinto inciso se expresan algunas propuestas relacionadas con la forma en la que podrían desarrollarse e implementarse políticas estatales diferenciadas de CTI diseñadas por el Gobierno federal.
4.3 Competencias, fortalezas y oportunidades del Sistema Estatal de CTI 4.3.1 Principales fortalezas y oportunidades
Fortaleza OportunidadLa mejora continua de los planes de estudio en educación básica, media superior y superior nos permite tener mayor certidumbre en la calidad de nuestros recursos humanos.
Construcción de un Programa Estratégico de Ciencia y Tecnología, en concordancia con los nuevos retos de CTI en México y el mundo.
Articulación de las capacidades institucionales existentes. Conformación de clústeres.
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DURANGO
4.3.2 Principales vocaciones naturales, económicas y/o geográficas vinculadas al desarrollo econó-mico y al Sistema de CTI
4.3.3 Principales aportaciones de la entidad que contribuyen al desarrollo nacional
Una de las aportaciones más importantes es la construcción del Centro de Innovación y Com-petitividad en Energías Renovables y Medio Ambiente de Durango para desarrollar proyectos que puedan impulsar el desarrollo económico de la región, principalmente en el área de ener-gías renovables, como la energía solar y la biomasa.
4.4 Diseño y aplicación de políticas estatales de CTI4.4.1 Principales acciones de política
Incorporación de políticas de desarrollo tecnológico, innovación y de desarrollo sustentable como base para la creación del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, y el establecimiento de políticas relativas al desarrollo de la CTI, medio ambiente y desarrollo sustentable dentro de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango, publicada en el presente año, a partir de la cual se crearán nuevas políticas e iniciativas que apoyen el desarrollo en el estado.
4. LA VISIÓN DEL ORGANISMO ESTATAL DE CTI
Integración de la CTI para el desarrollo económico. Conformación de redes de producción estatal.
Fortalecer los núcleos empresariales para la innovación. Talleres de apoyo y asesoría para empresas.
Esfuerzos coordinados de sector Gobierno, academia, empre-sas y sociedad.
Conformación de redes de innovación cooperativa bajo el con-cepto de triple hélice.
Fortaleza Oportunidad
Vocación por orden de prioridad JustificaciónEnergías renovables Derivado del predominio de la actividad agropecuaria en la entidad, en las últimas
décadas se consolidó una serie de capacidades científicas y tecnológicas en esta área del conocimiento.
Manufactura avanzada Durante la transición al modelo manufacturero exportador y con la consolidación de redes globales de producción, los agentes locales han desarrollado capacidades locales en este ámbito.
Plataforma logística Existe una red empresarial local orientada a la producción de software y dispositivos, con un alto grado de vinculación con las IES y CI locales además de acciones conjuntas para la formación de capital humano especializado.
Desarrollo agropecuario y forestal Existe un número importante de investigadores consolidados en esta área con un potencial importante para vincularse con sectores tecnológicos como el de Nanotec-nología o el Aeroespacial.
Minería Derivado del auge minero en diversas regiones de la entidad, esta área de conocimien-to ha incrementado su presencia en términos de investigadores y recursos humanos calificados dentro de la industria.
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4.4.2 Casos de éxito derivados de la aplicación de la política estatal en CTI
Gracias a su esfuerzo y tenacidad el gobernador constitucional del estado, CP Jorge Herrera Caldera, logró el apoyo del CONACYT para la conformación de un proyecto a través del Fondo Mixto para la construcción del Centro de Innovación y Competitividad en Energías Renova-bles y Medio Ambiente de Durango, el cual representa un esfuerzo para consolidar al estado como parte fundamental en el desarrollo de investigación e innovación en el país.
Dicho proyecto contará con una aportación conjunta de más de 70 millones de pesos y será el primer Centro CONACYT en el estado, lo cual se espera que funcione como detonante del progreso científico y tecnológico de Durango.
4.5 Principales retos estatales en materia de CTI: Estrategias y acciones para afrontarlos
Retos Estrategia para enfrentar los retos
Acciones del Gobierno federal para afrontar
los retos
Acciones del Gobierno estatal para afrontar
los retos1. Creación y desarrollo de CI y parques de in-vestigación e innovación tecnológica.
Consolidación de proyectos ne-cesarios para el desarrollo de los CI y parques tecnológicos, entre los gobiernos federal y estatal a largo plazo.
Creación de programas que beneficien exclusi-vamente el desarrollo de estos centros y parques tecnológicos.
Incremento en el monto que se destina a la cons-trucción y desarrollo de la infraestructura para la CTI.
2. Incremento en el número de doctores en Ciencias incorporados al SNI.
Incremento en apoyos y becas otorgados a profesionistas para su integración a programas de doctorado de calidad, tanto nacional como internacional.
Consolidación de los convenios de colaboración para el otorgamiento de becas de posgrado.
Aumento en los recursos destinados a formación de capital humano.
3. Incremento en las actividades de desarrollo e innovación tecnológica en las empresas.
Conformación de un fondo estatal que se añada a la participación del fondo nacional con el que cuenta el Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación en el estado.
Incremento en el monto asignado para la realiza-ción de proyectos de CTI en el estado.
Promover la incorporación de empresas estatales en el RENIECYT.
4. Incremento del número de programas incorporados al PNPC.
Vincular a los egresados de posgrados para que se incorporen a la plantilla de profesores de los programas de posgrado estatales y de esta forma se mejore la calidad de los mismos, logrando con ello el ingreso al PNPC.
Continuidad del PNPC. Fomento y apoyo a las IES para que busquen incorpo-rar sus posgrados al PNPC, por medio del otorgamien-to de algunos apoyos.
5. Conformación de redes de investigación.
Conformar redes de investigación que permitan detonar el des-arrollo científico y tecnológico del estado por medio de la produc-ción de investigación de alto impacto.
Publicación de nuevas convocatorias para apoyo y promoción de la CTI.
Trabajar en la vinculación de los sectores académico y productivo para la conformación de redes de investigación de interés estatal y regional.
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DURANGO
4.6 Agentes del Sistema Estatal de CTI4.6.1 Posibles actores o agentes a involucrar
4.7 Propuestas para el desarrollo y aplicación de políticas diferenciadas en CTI
Deberían desarrollarse con base en la diversidad de las distintas regiones del país, para que las mismas políticas satisfagan las necesidades específicas según los requerimientos regionales y estatales del país.
ConclusionesEl diagnóstico ha ofrecido una visión integral a partir de distintos componentes e indicado-res, algunos estructurales y contextuales, otros, identificando el entorno económico y social, y otros más relativos al desempeño, características y dinámica de la CTI en la entidad. A ello se agrega la noción de actualidad y, a la vez, de prospectiva que la visión desde el organismo estatal de ciencia aporta. A través de la voz de un agente principal del SECTI se apuntan las potencialidades, fortalezas y oportunidades para el fortalecimiento de las capacidades de CyT en el estado de Durango.
Como pudo apreciarse a lo largo del diagnóstico la entidad cuenta con un desempeño sig-nificativo en el periodo de estudio, tanto en los indicadores socioeconómicos como en los avances en el marco institucional para la CTI, lo cual puede ofrecer un entorno favorable para impulsar decididamente el desarrollo integral basado en el conocimiento. Asimismo su ubicación geográfica y dinámica económica, le otorgan características para favorecer en el mediano plazo un entorno para la innovación y la competitividad. No obstante que ha for-talecido su sistema estatal, se deben desarrollar acciones integrales de política pública para incrementar las capacidades institucionales, empresariales y de innovación para mejorar sus indicadores de CTI.
Como se observa en el primer capítulo Durango posee un considerable empuje económico; su PIB se puede comparar con el de Paraguay, ascendiendo a 12 mil 009 mdd en el año 2011. Tiene un alto índice de especialización; los indicadores económicos reflejan un valor de 3.05 que posiciona a la entidad en el lugar 3 en comparación con otros estados de la República Mexicana. Los principales productos de la entidad son el maíz, frijol, manzana, leche bovina, carne de ave y pescado. Con una participación en el PIB sectorial estatal de 39.4%, el sector
Nombre del actor Describir la participación que debería tener en el SECTI Investigadores Conformar equipos de trabajo que desarrollen propuestas que se vinculen con los sectores productivos y se
incluyan en la conformación de un Plan Estatal de CTI.
Empresarios Conformar equipos de trabajo que desarrollen propuestas que se vinculen con los demás sectores y se inclu-yan en la conformación de un Plan Estatal de CTI.
Reflexiones finales5
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industrial tiene un índice de especialización de 1.07, monto que es ligeramente superior al promedio nacional. Las ramas industriales más importantes son: minería, metal-mecánica, agroindustrial, productos de madera, confección y autopartes. Por último, el sector servicios es el más importante en términos de su participación en el PIB sectorial estatal (51.7%) y tiene un índice de especialización de 0.86.
Por lo que se refiere a avances en el SECTI el Capítulo 2 nos muestra que se han realizado es-fuerzos muy importantes para articular un Sistema con capacidad de respuesta al incrementar la innovación, el desarrollo tecnológico y la transferencia de tecnología, a través de sus depen-dencias especializadas en la materia. Cuenta con la Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango mediante la cual se pretende implementar una política clara y bien direccionada en materia de CyT, que incremente la participación de las dependencias de gobierno, los sectores productivos y educativos, municipios, las instituciones y los CI y la sociedad en su conjunto.
La entidad cuenta con una visión clara sobre las áreas de mayor dinamismo y potencial en la economía global, entre las que se encuentran: servicios logísticos y de comercio exterior, telecomunicaciones, tecnologías de la información, generación de energías alternas, servi-cios ambientales, biotecnología y nanotecnología, y se esfuerza en vincular a las instituciones educativas y a la empresa alrededor de estas áreas de desarrollo mediante el apoyo a las incu-badoras de empresas.
El COCYTED, las dependencias y entidades estatales y municipales, así como las IES y los CI en sus respectivos ámbitos de competencia, han ido desarrollando mecanismo que promueven la innovación y el desarrollo tecnológico, para lo cual tienen herramientas tales como la vincu-lación entre el sector social y productivo. Algunos programas orientados en este sentido son: el Programa para el Desarrollo Industrial de la Producción del Mezcal, Apoyo a la Competiti-vidad, Capacitación para el Fomento de Emprendedores, así como la gestión del Fondo PyME correspondiente a la entidad. Asimismo Durango tiene proyectos de desarrollo importante como lo es el Centro Logístico e Industrial, que pretende modernizar las condiciones de la infraestructura industrial y su articulación con las cadenas logísticas regionales y nacionales, a fin de promover la inversión productiva e instalación de empresas.
Derivado del tercer capítulo podemos señalar que existe una tendencia creciente en referen-cia al desarrollo de las actividades concernientes a CTI. Actualmente la entidad cuenta con una tasa promedio anual de crecimiento de 16%, en lo que se refiere a investigadores inscritos en el SNI; este indicador es superior a la tasa de crecimiento promedio nacional que es de 9% para el mismo periodo. En 2013, Durango registra 118 investigadores inscritos en el Sistema, lo cual indica que por cada millón de habitantes existen 68 investigadores registrados en el SNI, cantidad cuatro veces mayor a la correspondiente en 2002. Tanto a nivel de licenciatura como de posgrado, el estado se encuentra por arriba de las medias nacionales de 260.2 y 13.9 estudiantes. Se destaca que el apoyo a la formación de recursos de alto nivel ha tenido una tendencia creciente durante el periodo 2002-2012. En este periodo el número de becas urgen-tes del CONACYT ha pasado de 22 a 239. La tasa de crecimiento promedio anual del número de becas es de 26.9%, muy encima de esta tasa a nivel nacional de 16%. Por otro lado la pro-ductividad científica de los investigadores del SNI de Durango –medida como el número pro-medio de artículos publicados por investigador– ha pasado de 0.61 en 2003 a 1.84 en 2011, desempeño destacable de la productividad científica de la entidad ya que ésta se ha triplicado en tan sólo 9 años. No obstante, se deberá realizar en los próximos años un esfuerzo integral,
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DURANGO
en escala y magnitud, para mejorar estos indicadores y potenciar el desarrollo de la entidad basado en el conocimiento. Por lo que se refiere a la tasa promedio de productividad científica e impacto de dicha producción, Durango se coloca en las posiciones 11 y 13 respectivamente, quedando muy similar a la tasa promedio nacional de productividad científica.
La infraestructura dispuesta para la transmisión y creación de conocimiento en Durango se conforma por diversos CI. En total cuenta con una infraestructura de 36 instituciones a nivel de posgrado y 53 a nivel de licenciatura. Es así como la entidad ocupa la posición 20 en escue-las de nivel posgrado y 17 en escuelas de nivel licenciatura. En el nivel de posgrado la entidad registró 15 programas del PNPC del CONACYT en 2012 y 2013, que representaron 13.8% del total de la entidad, concentrados en su mayoría en la Universidad Juárez del Estado de Duran-go. Existe un avance relativo: el desafío es fortalecer las capacidades en términos de la oferta de posgrados de calidad.
En cuanto a la capacidad estatal para la innovación y su registro legal el IMPI ha concedido un total de 6 patentes a residentes de la entidad en el periodo 2004-2012, desempeño similar a estados como Colima, Oaxaca y Sinaloa en términos del número de patentes otorgadas. Como sucede en el contexto nacional, el desafío para México es incrementar sus capacidades e indicadores en términos de valorización y transferencia del conocimiento por medio de la protección intelectual.
Con base en información obtenida de la ESIDET de 2012 Durango cuenta con una tasa de 9.36 empresas innovadoras por cada mil empresas nacionales, por encima de la tasa media na-cional de 8.23 empresas. También se observa que 20.21% de empresas de la entidad realizan innovaciones incrementales en producto, una proporción relativamente alta, mientras que a nivel nacional lo realizaron solamente 19.06%. Es de destacar que 19.52% de las empresas encuestadas de la entidad realizan innovaciones de producto con alcance mundial, situación muy similar al nivel nacional, donde es de 21.3%.
El estado de Durango logró captar en 2012 un poco más 57 millones de pesos de diversos pro-gramas del CONACYT, cifra que es importante para el desarrollo tecnológico y económico de la entidad y que presenta una oportunidad clara por explorar y mejorar en el futuro inmediato.
Durango se caracteriza por contar con un marco normativo completo, que incluye Ley de Ciencia y Tecnología, Programa de CyT, Consejo de CyT y Comisión Legislativa de CyT. En cuan-to a la tasa de presupuesto del Gobierno para la CTI en relación con los Fondos del CONACYT, la entidad muestra que durante el periodo 2010-2012 los recursos del CONACYT han sido casi la mitad de lo que ha asignado el Gobierno estatal.
Derivado de la metodología del Ranking Nacional de CTI Durango se ubica en el lugar 21 res-pecto del total de entidades del país, entre los estados de Guanajuato e Hidalgo, mientras que se encuentra en el segundo clúster junto con los estados de Baja California Sur, Colima, Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. La entidad se posiciona en la sexta posición en la dimensión del Componente institucional y en el lugar 16 en las dimensiones de Personal docente y de investigación y Productividad científica innovadora. En contraste presenta asi-metrías en las dimensiones de Entorno económico y social, Infraestructura académica y de investigación, así como tecnologías de la información y comunicaciones.
5. REFLEXIONES FINALES
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En el cuarto capítulo, sobre las aportaciones y puntos de vista de los agentes estatales involu-crados en la política de CTI, se apunta que las fortalezas del estado radican en la mejora conti-nua de los planes de estudio en educación básica, media superior y superior, el éxito obtenido de la articulación de las capacidades institucionales existentes, la integración de la CTI para el desarrollo económico y el fortalecimiento del núcleo empresarial en cuanto a la innovación.
En términos de las aportaciones que la entidad brinda al país destaca la construcción del Cen-tro de Innovación y Competitividad en Energías Renovables y Medio Ambiente de Durango donde se pueden desarrollar proyectos de alto impacto que impulsen el desarrollo econó-mico de la región. En cuanto a los retos que la materia de CTI tiene en el estado se encuen-tran pendientes la conformación de clústeres, redes de producción estatal, talleres de apoyo y asesorías a empresas y la construcción de un Programa Estratégico de Ciencia y Tecnología en concordancia con los tiempos actuales, al igual que una mayor inversión pública y privada estatal para la CTI.
En cuanto a las propuestas para las políticas diferenciadas en CTI Durango estima que de-berían desarrollarse con base en la diversidad de las distintas regiones del país, para que las mismas políticas satisfagan las necesidades específicas según los requerimientos regionales y estatales.
Como se ha dicho, el diagnóstico busca ser un insumo meritorio de información para quie-nes toman decisiones, tanto en el ámbito estatal como en el federal. La esperanza es que, a partir de los datos e indicadores presentados, se aporte en la definición de derroteros y se lleve a cabo una planeación que precise dónde poner el acento en cada estado, en plena articulación y coherencia con su realidad particular: su marco estructural, sus vocaciones y su potencial de desarrollo.
Ante los retos de la política pública en CTI no se buscaría una homologación per se, un modelo único y generalizado que atienda la diversidad y complejidad de país. Como se ha señalado, México es un país sumamente desigual, por lo que estudios de esta naturaleza pueden auxiliar a definir dónde poner la prioridad en cada estado, cuáles políticas generales y cuáles dife-renciadas pueden permitir avanzar en el mediano plazo en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades científicas y tecnológicas en estados y regiones. Este compendio de información se sumará a otros existentes o en elaboración, que posibilitarán articular agendas estratégicas de desarrollo para la CTI en una planeación a corto, mediano y largo plazos.
El desafío presente es la necesidad fundamental de revisar y replantear el lugar de lo regional y de lo local en la PCTI. Ésta debería estar cimentada en una perspectiva que articule lo federal con lo regional-local y viceversa, de modo que las especificidades de las regiones, estados y municipios sean tomadas en cuenta. Ello exige la superación de los modelos de toma de decisiones estandarizados y verticales y la búsqueda de nuevos referenciales construidos de manera participativa en torno al eje dialéctico unidad-diversidad (Arancibia y Saldívar, 2013).
En igual sentido, y como parte de los retos de la agenda nacional de CTI, resulta necesario en-fatizar la necesidad de realizar análisis a mayor profundidad partiendo de la información que se proporciona, y también subrayar la relevancia de la CTI para solucionar problemas urgentes de la población, atendiendo a los diversos índices de pobreza y desigualdad en las entidades federativas, que ayude a orientar estas capacidades hacia el desarrollo social nacional.
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DURANGO
El diálogo, la colaboración, las alianzas estratégicas, las redes de política pública y los agentes y actores en plena corresponsabilidad y compromiso, son la ruta posible para alcanzar los pro-pósitos comunes hacia el desarrollo sostenible del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Constituyen sólo una parte de los ingredientes cruciales para impulsar, de manera más decidida y articulada, una política pública acorde con el contexto mexicano y en armonía con la diferenciación que se requiere en programas y acciones para los diversos contextos estatales que favorezcan el desarrollo nacional en su conjunto.
1. ANUIES (2012). Anuario estadístico, Población escolar en la educación superior, Posgrado, Ciclo escolar 2010-2011. De: http://www.anuies.mx/content.php?varSectionID=166
2. Arancibia, Eliana y Saldívar, Antonieta (2013). Construcción de capacidades regionales y estatales en ciencia y tecnología en México. Un estado de la cuestión. Segundo Congreso Latinoamericano de Ciencias Sociales, Universidad Autónoma de Zacatecas, México
3. CONACYT (2012). Informe Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT). De: http://www.conacyt.gob.mx/Tramites/reniecyt/Paginas/default.aspx
4. Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (COCYTED) (Octubre 26, 2006). Reglamento Interno del Consejo Consultivo de la Dirección General del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango. De: http://www.cocyted.gob.mx/Normatividad%20pdf/reglamentoconsejoconsultivo.pdf
5. COPAES (2012). Sistema de consulta en línea de COPAES. De: http://www.copaes.org.mx/FINAL/programas2.php
6. Gobierno del Estado de Durango (2011). Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016. De:http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Durango/wo86894.pdf
7. Honorable Congreso del Estado de Durango (Mayo 31, 2004). Ley de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango. De: http://www.cocyted.gob.mx/Normatividad%20pdf/leyde-cytestadodurango.pdf
8. Periódico oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Durango (Octubre 11, 2006). Reglamento Interior del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango. De: http://www.cocyted.gob.mx/Normatividad%20pdf/reglamentointeriorcocyted.pdf
9. SEDECO (2013). Durango Nueva Plataforma Global de Negocios. De: http://issuu.com/du-rangogobiernoestado/docs/cuadernillo_final
10. Secretaría de Economía (2012). Informe Sistema Nacional de incubación de Empresas. De: http://www.siem.gob.mx/SNIE/PrincipalSNIE.asp
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BibliografíaB
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ACERTADÍSTICO Acervo Estadístico del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, ACAMPIP Asociación Mexicana de Parques Industriales Privados ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación SuperiorBANXICO Banco de MéxicoCI Centros de InvestigaciónCIIDIR Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral RegionalCIMAV Centro de Investigación en Materiales Avanzados, SCCIRNOC Centro de Investigación Regional Norte CentroCOCYTED Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de DurangoCONACYT Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaCONAPO Consejo Nacional de PoblaciónCONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo SocialCOPAES Consejo para la Acreditación de la Educación SuperiorCSH Ciencias Sociales y HumanidadesCTI Ciencia, Tecnología e InnovaciónCyT Ciencia y TecnologíaDF Distrito FederalDGEST Dirección General de Educación Superior TecnológicaESIDET Encuesta sobre Investigación y Desarrollo TecnológicoEUA Estados Unidos de Norte AméricaFCCyT Foro Consultivo Científico y TecnológicoFOMIX Fondos MixtosGFCyT Gasto Federal en Ciencia y TecnologíaGIDE Gasto en Investigación y Desarrollo ExperimentalI+D Investigación y DesarrolloIDE Investigación y Desarrollo ExperimentalIDG Índice de Desarrollo relativo al GéneroIDH Índice de Desarrollo HumanoIDT Investigación y Desarrollo TecnológicoIES Instituciones de Educación SuperiorIGECYT Informe General del Estado de la Ciencia y TecnologíaIMCO Instituto Mexicano para la CompetitividadIMPI Instituto Mexicano de la Propiedad IndustrialINADEM Instituto Nacional del Emprendedor
Siglas y acrónimosSa
Otras páginas consultadas. 1. Asociación Mexicana de Parques Industriales (AMPIP). Recuperado en 2013, de http://
www.ampip.org.mx/2. Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Durango (COCYTED). Recuperado en 2013,
de: http://www.cocyted.gob.mx/index.htm3. Instituto Nacional del Emprendedor de la Secretaría de Economía. Recuperado en 2013,
de https://www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html
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DURANGO
INAH Instituto Nacional de Antropología e HistoriaINECOL Instituto de EcologíaINEGI Instituto Nacional de Estadística y GeografíaINIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales Agrícolas y PecuariasINNOVAPYME Innovación Tecnológica para las Micro, Pequeñas y Medianas EmpresasINNOVATEC Innovación Tecnológica para las Grandes EmpresasIPG Índice de Potenciación de GéneroIPN Instituto Politécnico NacionalISO Organización Internacional de NormalizaciónLCyT Ley de Ciencia y TecnologíaLUT Licenciatura Universitaria y Tecnológicamdd Millones de dólaresmdp Millones de pesosMiPyMEs Micro, pequeñas y medianas empresasOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOMPI Organización Mundial de la Propiedad IntelectualPCTI Política de Ciencia, Tecnología e InnovaciónPDE Programa de Desarrollo EmpresarialPEA Población Económicamente ActivaPECiTI Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación PED Plan Estatal de DesarrolloPEI Programa Estímulos a la InnovaciónPIB Producto Interno BrutoPNPC Programa Nacional de Posgrados de CalidadPNUD Programa de las Naciones Unidas PROINNOVA Proyectos en Red Orientados a la InnovaciónPyME Pequeña y Mediana EmpresaPyME-lT Programa Incubadora y DesarrolloREDNACECYT Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y TecnologíaRENIECYT Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y TecnológicasRHCYT Recursos Humanos en Ciencia y TecnologíaSCT Secretaría de Comunicaciones y TransportesSE Secretaría de EconomíaSECTI Sistema Estatal de Ciencia, Tecnología e InnovaciónSECyT Sistema Estatal de Ciencia y TecnologíaSEDECO Secretaría de Desarrollo EconómicoSEP Secretaría de Educación PúblicaSIEM Sistema de Información Empresarial MexicanoSIICYT Sistema Integrado de Información sobre Investigación Científica, Desarrollo Tecnológica e InnovaciónSIMPPI Sistema Mexicano de Promoción de Parques IndustrialesSNI Sistema Nacional de InvestigadoresSNIE Sistema Nacional de Incubación de EmpresasTI Tecnología de la InformaciónTIC Tecnologías de la Información y la Comunicaciónude Unidades económicasUNAM Universidad Nacional Autónoma de MéxicoUSD Dólares americanos
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Esta obra se terminó de imprimir el mes de Agosto de 2014, con un tiraje de 100 ejemplares en los talleres de Ediciones y Acabados ROSS, SA de CV
