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Diagnóstico Parroquial San Antonio

Actualización, 2015

Equipo Técnico 30 de Julio, 2015

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Diagnóstico de la Parroquia San Antonio

© 2015, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Antonio

San Antonio, Cañar - Ecuador

GAD PARROQUIAL SAN ANTONIO Nombre Cargo Comisión

Luis Enrique Flores Sarmiento Presidente

Manuel Edilberto Rodas Fernández Vicepresidente Producción

Manuel Redentor López Rojas Primer Vocal Educación y cultura

Mikler Josué Calle Rojas Segundo Vocal Proyectos

Gheyson Iván Mendieta Jara Tercer Vocal Planificación y presupuesto

Nancy Margoth Cabrera Ordóñez Secretaria Tesorera

COMITE DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Nombre Cargo

Luis Enrique Flores Sarmiento Presidente

Gheyson Iván Mendieta Jara I Vocal

Valeria Romero Representante

Ángel Valentín Calle Representante

Félix Buñay Representante

AUSPICIO DEL BANCO DEL ESTADO

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Contenido: 1. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................................................ 4 1.1. Caracterización general de la parroquia ............................................................................................................... 4 1.1.1. Datos generales ...................................................................................................................................................... 4 1.1.2. Historia de la parroquia .......................................................................................................................................... 6 1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes ........................................................................................... 7 1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno l .......................................... 8 2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ........................................................................................................................... 9 2.1. Componente Biofísico ............................................................................................................................................... 9 2.1.1 Relieve ....................................................................................................................................................................... 9 2.1.2 Geología ................................................................................................................................................................. 11 2.1.3 Suelos ....................................................................................................................................................................... 13 2.1.4. Cobertura del Suelo .............................................................................................................................................. 14 2.1.5. Factores climáticos ............................................................................................................................................... 15 2.1.6. Agua ....................................................................................................................................................................... 15 2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación ................................................. 16 2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes. .................................................................................................... 18 2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ............................................ 19 2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ................................................................................................................. 20 2.2. Componente Socio cultural .................................................................................................................................... 24 2.2.1 Análisis demográfico ............................................................................................................................................. 24 2.2.2. Educación .............................................................................................................................................................. 28 2.2.3.Salud ........................................................................................................................................................................ 32 2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural ..................................................................................................... 34 2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas ..................................................................................................................... 35 2.2.6. Organización Social .............................................................................................................................................. 36 2.2.7. Grupos étnicos ....................................................................................................................................................... 37 2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................................................................ 38 2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............................................................. 38 2.2.10. Igualdad ............................................................................................................................................................... 40 2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ......................................................................... 41 2.2.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................................................... 41 2.3. Componente Económico ....................................................................................................................................... 44 2.3.1. Trabajo y Empleo ................................................................................................................................................... 44 2.3.2. Principales productos del territorio ...................................................................................................................... 45 2.3.4. Seguridad y soberanía alimentaria ..................................................................................................................... 50 2.3.5. Financiamiento ...................................................................................................................................................... 61 2.3.6. Infraestructura para el fomento productivo ...................................................................................................... 62 2.3.7. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ............................................................................................ 63 2.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ......................................................................................... 63 2.3.9. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................................................... 652 2.4. Componente de asentmaientos Humanos……………………………………………………………………………..53 2.4.1 Poblamiento………………………………………………………………………………………………………………….53 2.4.2 Densidad Poblacional……………………………………………………………………………………........................54 2.4.3 Accesibilidad de la población a Servicios Básicos…………………………………………………..………..…….59 2.4.4. Cobertura de Agua………………………………………………………………………………………..……………...64 2.4.5. Equipamiento………………………………………………………………………………………………..……………..72 2.4.6. Jerarquización de los asentamientos poblacionales……………………………………………………………....75 2.4.7. Caracterización de Amenaza y Capacidad de Respuesta…………………………………...….……………..76 2.4.8. Síntesis del componente: Problemas y Potencialidades………………………………………...………………..77 2.5. Componente de Movilidad, energía y conectividad………………………………………………...……………..79 2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones ...................................................................................................... 79 2.5.1.1. Radiocomunicaciones (radio, televisión abierta y TV Cable) ...................................................................... 80 2.5.1.2. Índice de acceso a los servicios de telecomunicaciones ............................................................................ 81 2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía ...................................................................................... 83 2.5.3. Redes viales y de transporte ................................................................................................................................ 87 2.5.4. Red de riego .......................................................................................................................................................... 87 2.5.5. Amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad ............................................................... 87 2.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................................................. 88 2.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana…………………………………………………….89 2.6.1. Instrumentos de planificación…………………………………………………………….…………….……………….89 2.6.2. Marco Legal de Planificación…………………………………………………………………………..……………….94 2.6.3. De los mecanismos de articulación……………………………………………………………………………………99 2.6.4. Mapeo de actores……………………………………………………………………………………….……………....100 2.6.5. Estructura y capacidades del GADP Rural de Chontamarca…………………………..…………………..….105 2.6.6. Síntesis del componente: Problemas y Potencialidades……………………………………………………..…..109

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1. DIAGNÓSTICO 1.1. Caracterización general de la parroquia 1.1.1. Datos generales

Nombre del GAD

Gobierno Parroquial de San Antonio.

Localización Provincia y Cantón Cañar, al Oeste de la ciudad del Cañar; se accede por la Panamericana Cuenca - Tambo - Guayaquil (15 km) hasta el UPC de Javín y luego por una vía de segundo orden (7 km). Las coordenadas WGS84 17S son:

9732727 m 678650 m 750833 m

9696443 m

Fecha de creación del cantón

9 Marzo de 1954,

Población total al 2015

2.187 habitantes1

Población según censo 2010 1.974 Habitantes (48,1% mujeres): Representa el 0.01% de la población nacional, el 0,9% de la provincial y 3,3% del cantón.

Población según auto identificación, censo 2010

Indígena, 0,46% Mestiza, 85,97% Blanca, 6,08% Montubia, 2,03%

Afro ecuatoriana, 2,48% Mulata, 2,79% Otra, 0,20%

Extensión

428,9145 km2 que puede variar una vez que se oficialicen los acuerdos de solución de límites establecidos a inicios del 20152.

Límites

Norte: Río Cañar y la Parroquia Ducur. Sur: Cordillera del Cajas y Garau (Provincia del Azuay). Este: Rio Corazón y Parroquia Gualleturo. Oeste: Río Patúl y Cordillera de Sanahuín.

Rango altitudinal

100 hasta los 4,420 m.s.n.m.

Red hidrográfica Localizada en las Cuencas de los río Cañar y Santiago, dentro de Cinco Microcuencas. Los principales ríos son el Cañar, Corazón, Patul y Tigsay.

Red vial Está compuesta mayormente por vías locales (190,17 km, 90%), le siguen las arteriales (15,25 km, 7%) y colectoras (6,85 km, 3%).

Aspectos económicos, 2010

Población ocupada: 668 Población económicamente activa (PEA): 1.974 PEA por rama de actividad (3 principales)

1/Proyección realizada por SENPLADES, en base al Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.2/Existían problemas limítrofes con la provincia del Azuayn (9.877,85 ha). PDOT, 2011.

Gráfico 1. Mapa base de San Antonio

Fuente: Bases geográficas del IEE, 2013 y PDOT Cantonal, 2015

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1.1.2. Historia de la parroquia

En el año 1828, luego de haberse terminado definitivamente las guerras de la independencia, los territorios del “Distrito del Sur” (lo que hoy es Ecuador), pasaron directamente a pertenecer a las fuerzas del ejército Patriota, liderado por el Libertador Simón Bolívar. El Libertador, con poderes omnímodos procede a entregar mediante escritura pública, los terrenos a las personas que apoyaron con la causa independentista.

Los terrenos que hoy constituyen las parroquias Gualleturo, Chorocopte y San Antonio, pasaron a pertenecer a Don Benigno Astudillo, quien luego fragmentó dicho latifundio dividiendo en haciendas de: Pogyos, Chaupiyunga (Socorro), San Antonio, Lavadel, Puruvin y Celel. Estas haciendas enormes formaron la parroquia Gualleturo, el 8 de septiembre del año 1852. El comercio se realizaba bajo el sistema del trueque, las personas se reunían en caravanas para realizar el viaje, llevando a lomo de mula los productos de la serranía hasta el cantón Naranjal, lo cual era canjeado con sal y otros productos propios de la región costanera, pero debido a la gran distancia que los separaba de la cabecera parroquial y de sus autoridades, los ciudadanos de las comunidades: San Antonio, Chaupiyunga, San Francisco, La Merced, Cargua, San Vicente, Zhucay etc., ávidos de progreso y adelanto, decidieron iniciar las gestiones que les permita erigirse como parroquia e independizarse de Gualleturo.

1.1.3. Ubicación geográfica

La Parroquial Rural de San Antonio, se ubica al Sur oeste del cantón Cañar en la Región Sur del Ecuador. Tiene una extensión de 42.891,45 km2 hay, representa el 23% del área del cantón Cañar. 1.1.3.1 Localización La parroquia se encuentra entre las coordenadas 678650 Oeste, 9732727 Norte, 750833 Este y 9696443 Sur; va desde 100 msnm en la zona tropical hasta 4.420 m.s.n.m. en la zona fría. Se localiza a 22 Kms a l oeste de la cabecera cantonal.

1.1.4. Conflictos limítrofes La Parroquia San Antonio tiene problemas limítrofes interprovinciales, los mismos que se han abordado y establecido acuerdos que están en proceso de revisión, previa publicación en el registro oficial, ver tabla 1:

Tabla 1: Área de conflicto limítrofes según comunidades COMUNIDADES AREADECONFLICTO CONFLICTO AREA(Ha)

Cargua,CentroPatul,MantaReal,Pogyos,TanzarayyZhucay

SanAntonio(Cañar)yAzuay

INTERPROVINCIAL 9.877,856

Fuente:Inec2001,GobiernoProvincialdelCañar,GobiernoProvincialdelAzuay,OdeplanElaboración:EquipoConsultor,mayo2015

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1.2. Marco Jurídico

Las principales leyes que tienen relación con el tema de planificación y ordenamiento territorial a nivel parroquial, tenemos:

• Constitución Política de la República • Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD). • Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas - COPIFP. • Ley Orgánica de Participación Ciudadana. • Ley de Patrimonio Cultural. • Codificación de la Ley de Gestión Ambiental. • Codificación de la Ley de Aguas. • Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. • Codificación de la Ley de Desarrollo Agrario. • Ley de Caminos y reglamentos. • Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial. • Ley de Minería. • Ley de Hidrocarburos. • Ley Reformatoria a la ley de Hidrocarburos

1.3. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia San Antonio, 2015-2019 se sustenta en el marco legal nacional de planificación con incidencia en el territorio parroquial, siendo los siguientes instrumentos jurídicos:

Constitución de la República del Ecuador del 2008, cuyas premisas normativas fundamentan la existencia de los PDyOT vinculadas al territorio parroquial se evidencia en los artículos: 267, 280, 95, 278 y 293.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de hacer eficiente y eficaz su autonomía política, administrativa y financiera, normativa que se evidencia en los artículos: 24, 241, 244, 245, 249, 294, 295, 297, 298, 300, 301.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas –COPFP, este cuerpo normativo, contiene disposiciones que permiten organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales, así como el ejercicio de las competencias de planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

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de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria; cuya normativa se precisa en los artículos: 9,11,12,14, 41, 43, 46,48, 49.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece los principios que regirán su acción de manera generaliza y conforme a la igualdad, garantizando a las ciudadanas y ciudadanos de manera individual o colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y decidir en la vida pública del Estado y la sociedad. Para su conformación se garantiza la paridad entre hombres y mujeres de manera alternada y secuencial de entre los mejores puntuados de un concurso de méritos y oposición, evidenciándose especialmente en los artículos: 4 y 64.

1.4. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial

En el territorio parroquial existen intervenciones definidas por los niveles de gobierno:

- PatrimoniodeÁreasNaturalesdelEstado,PANE.- ProyectosEstratégicosNacionales,PEN.- Infraestructura,redesnacionales(Víasestatales,Oleoducto,Ferrocarril,etc.).- Ordenanzacantonaldeusodesuelorural(encasodeexistir)- ZonasdeFrontera.- DistritosyCircuitos.

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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1. Componente Biofísico 2.1.1 Relieve El territorio de la Parroquia de San Antonio, presenta un rango altitudinal que va desde los 85 cerca de Centro Patul hasta los 4,399 msnm en Fondo Pugro (gráfico 2), presentando los siguientes tipos de mesorelieve3 (MAE, 2013):

R Los relieves montañosos representan el 39,48% % del territorio, mayormente están dominados por relieves propios de la Cordillera Andina, es decir por montañas cuya altura y formas se deben a plegamiento de las rocas superiores de la corteza terrestre.

R Las Vertientes (37,45%) son superficies topográficas inclinadas situadas entre los puntos altos (picos, crestas, bordes de mesetas o puntos culminantes del relieve) y los bajos (pie de vertientes o vaguadas). El perfil de una vertiente puede ser regular, irregular, mixta, rectilínea, convexa y cóncava (es decir, con rupturas de pendiente), dependiendo de la litología y la acción de la erosión.

R Las Cimas (10,91%) son elementos de relieve cuya cota es destacada y máxima en su entorno, es decir las líneas de cumbre.

R El Abanico Aluvial (4,99%), es un terreno de modelado fluvial de forma semicircular o silueta cónica, con su parte superior más estrecha y empinada; posee una suave pendiente y presenta materiales aluviales de granulometría gruesa (cantos, gravas y arenas).

R La llanura subglaciar ( 3,12% del territorio) es un relieve climático que se forma posterior al retiro del hielo del terreno quedando como elementos de esta llanura rocas pulidas, aborregadas, bloques erráticos, alternando con till subglaciar, sedimentos lacustres y supraglaciares, céspedes, drumlins y morrenas (MAE, 2013).

R Los Escarpes (2,87%) son vertientes de roca que corta el terreno abruptamente. La pendiente es mayor a 45o, aunque sea solamente una parte de la vertiente.

R Las Terrazas (0,60%) son áreas llanas, bajas y estrechas formadas por depósitos aluviales de arenas características del Cuaternario combinados con guijarros grandes. Se localizan a ambos lados del plano inundable y originado por repetidos descensos del nivel de base de erosión

R Los Depósitos Lavicos (0,45%) fueron formados por flujos de lava, que forman colinas de cresta aguda.

R La Llanura Aluvial (0,004%) es una zona llana donde destacan pequeñas ondulaciones que forman diques naturales y crestas de barras semilunares, produciendo la divagación fluvial y un amplio desarrollo de la llanura inundable.

Al contrastar estos relieves con el tipo de suelo, altimetría y uso, se ha determinado que la mayoría del territorio presenta un uso adecuado del suelo (79,91%), un 17,46% sobre utilizado y un 2,63% subutilizado.

3/Sonunidadesgeomorfológicasmenores,deescalalocal(1-10km)yquerepresentanaunpaisajetridimensional(geoformas)caracterizadoporunoomásatributosmorfométricos,litológicosyestructurales(TomadodeMAE,2013)

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Gráfico 2. Altimetría

Gráfico 3. Mesorelieve

Fuente:PDOT2011yGobiernoAutónomoDescentralizadoInterculturaldelCantónCañaryElaboración:EquipoaloConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015

Tabla 1: Descripción de Unidades Geomorfológicas

MESORELIEVE LOCALIZACIÓN(Comunidades)

PENDIENTEYALTURAPREDOMINANTE(%)

ACTIVIDADES

Relievesmontañosos

El Corazón, Cargua, ElBarranco, Chaupiyunga yCentroParroquial

2.000 - 4.200 msnm ypendientesmayoresa50%

Páramo, bosque nativoy en menor escala,pasto y bosqueintervenidoasícomo

Llanurasubglaciar

Cargua,áreacomunal 3.600 a 3.800 m.s.n.m.,pendiente fuerte,escarpada50a70%.

Páramo y páramointervenido

Abanicoaluvial CentroPatulyPogyos 80 a 480 msnm ypendientes de , pendienteligeramente ondulada de 5a12%

Pastos y cultivosperennes, en menorporcentaje bosque yzonaurbana

Cimas Chocar, Tanzaray, CarguayElCorazón

2.800 a 4.360 m.s.n.m.,pendiente fuerte,escarpada50a70%.

Páramo, bosque naturaly, en menor escala,bosque naturalintervenido.

Vertientes Tanzaray, Chocar, ElBarranco, La Merced,Chaupiyunga y CentroParroquial

400 a 1.560 m.s.n.m.,pendientes abruptas,mayoresal70%.

Bosque naturalintervenido y cultivosperennes. En menorproporción cultivos deciclo corto y vegetaciónintervenida (bosques yarbustos)

Depósitoslávicos

ÁreacomunaldeCargua 3.800 a 4.200 m.s.n.m.,pendiente fuerte,escarpada50a70%.

Páramo

Escarpes ÁreacomunaldeCargua 3.800 a 4.100 m.s.n.m.,pendiente fuerte,escarpada50a70%.

Páramo

Terrazas Zhucay, La Merced yCentroParroquial

400 a 640 m.s.n.m.,pendientes abruptas,mayoresal70%.

Cultivos perennes ybosque naturalintervenido

Fuente:BasesgeográficasdelPDOTCantonal.Elaboración:EquipoConsultor,mayo2015

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2.1.2 Geología El territorio de la Parroquia San Antonio se halla en el sur de la Cordillera de los Andes, zona que forma parte de cinco regiones morfo-estructurales, donde sobresalen la formación Tarqui, Ocaña e Intrusiva, tal como se presenta a continuación4:

R La formación Tarqui, que cubre el 35,6% del territorio, comprende tobas ácidas caolinizadas, unas intensamente meteorizadas, otras blancas y rojas, cubren las unidades más antiguas de las áreas de estudio, las tobas se caracterizan por la presencia de abundantes cristales euhedrales bipiramidales de cuarzo que se encuentra en pequeños bolsillos residuales en la superficie.

R La formación Ocaña (29,2%), representa la más antigua de las secuencia, aflora como un cinturón de rocas en dirección noreste-sureste limitadas por las rocas metamórficas al noroeste y volcánicas al sureste. La presencia de movimientos en masa en estas rocas es muy pobre.

R El Intrusivo, son macizos rocosos homogéneos e isotrópicos, poco fracturados e inalterados, de alta resistencia al corte y nivel freático profundo.

Gráfico 4. Formaciones geológicas. Fuente:MAGAP,2005yPDOT,2011Elaboración:EquipoaloConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015

R La Unidad Pallatanga (7,6%), comprende una secuencia de rocas de afinidad oceánica expuestas en una serie de placas tectónicas a lo largo del borde oeste de la cordillera Occidental. Dada su naturaleza, no son muy susceptibles de generar deslizamientos, pero se pueden desarrollar desprendimientos de bloques y volcamientos en zonas con fuerte pendiente.

R Los Depósitos Coluviales (5%), ocupan las laderas y las faldas de los cerros, los mismos que incrementan la inestabilidad por la deforestación, cortes o desestabilización del terreno.

R Las Rocas Metamórficas (4,6%), R La Unidad Tomebamba (2,3%), consiste en tobas masivas andesíticas y dacitas

básicas con lapilli líticos formadas por flujos de ceniza. R La Unidad Chulo (1,7%) está formada por rocas que afloran en el margen suroeste

de la parroquia, donde se presenta una gran zona de derrumbe. Está unidad está formada por una secuencia de tobas riolíticas, brechas, sedimentos lacustres de composición riolítica bien estratificados, formando el núcleo de una amplia estructura de domo.

R La Unidad Puñay (1,6%) comprende principalmente lavas andesíticas con anfíbol, brechas, areniscas, limonitas y capas rojas

R La Formación Chanlud (0,2%) descansa sobre rocas plegadas de la Formación Ocaña, las unidades Chulo y Tomebamba.

De acuerdo a la formación existente, el territorio puede presentar movimientos de masa y desprendimientos de rocas, tal como se muestra en la tabla 2:

Tabla 2. Procesos Geodinámicos 4/TomadodelPDOTCantonal,2015

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Alerta Ubicación Afectacionesprincipales

Descripción

Movimientosenmasa

Zhucay,Tanzaray,SanAntonio,Corazón,Chaupiyunga,LaMerced

Alto riesgo de erosión(disminución de laproducciónagropecuaria), bloqueode vías y daño aviviendas.

La mayor parte del territorio,teniendo los siguientesdeslizamientos:§ En 1998, en Mantareal,

destruyoelpueblo.§ Enel2011,enTanzarayse

llevólavíaylospuentes.§ En el 2013 en Zhucay

afecto sobre todo a lasfincas

Desprendimientos de bloquesdepiedra

MantaRealyZhucay

Bloqueodevías Los desprendimientos debloques se dan en zonas defuertependiente.

Hundimientos Tanzaray,SanAntonio,Cargua,LaMerced

Vías,cultivos Sehandadodoshundimientos:i) En Cargua hace 15 añosafecto a los terrenos, y ii) EnTanzaray en el año 2011, laque se percibe como una fallageológica.

Fuente: IEE, 2013 y Talleres parroquiales, 2015 Elaboración: Grupo Consultor, mayo 2015

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2.1.3 Suelos

Los suelos son de vocación forestal5 y para uso agropecuario6 con limitaciones, tal como puede apreciarse en los gráficos 5 y 8 así como en la tabla 3. En términos generales los suelos de la parroquia pertenecen a dos Grupos Texturales: Grupo textural G2: Las texturas moderadamente finas agrupan a suelos que presentan propiedades físicas químicas con ciertas limitaciones de permeabilidad y compacidad, especialmente en suelos muy limosos. El almacenamiento de agua y nutrientes es de media a baja (MAG-MIRENEM, 1995). Grupo textural G3: Presentan mayor contenido de arcilla o arena. Las primeras, tienen alta fertilidad química en contraste con problemas de permeabilidad baja, alta compacidad, alta capacidad de retención de agua y mayor plasticidad que dificultan el laboreo. Las arenosas tienen permeabilidad alta y compacidad de media a baja. Gráfico 5. Tipos de suelo según vocación de uso Fuente:IEEyMAGAP,2013;Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015

Tabla 3. Grupos de suelos y uso

Vocación Agricultura y otros usos - arables Pastizales Aprovechamiento forestal o con fines

de conservación - No arables

Limitaciones Sin

limitaciones a ligeras

Ligeras a moderadas Fuertes a

muy fuertes

Muy fuertes

Clasificación I II III IV V VI VII VIII

Area (ha) 0 0 2079,194 5.540,5720 1.515,2560 11.582,7870 7.321,8990 13.524,3150

0% 0% 5,00% 13,33% 3,65% 27,87% 17,62% 32,54%

Grupos Texturales

Grupo 1 Grupo 1, 2 y 3 Cualquiera

Fuente:IEE,2013;Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015Respecto al uso del suelo, ventajosamente los cambios de uso y la presión sobre los demás recursos naturales han afectado a una parte de los ecosistemas a nivel de paisaje. En este sentido, 80% del territorio esta utilizado de una forma adecuada, un 17% sobre utilizado y apenas un 3% subutilizado, tal como se muestra en el gráfico 6; aspecto que facilita la implementación de las categorías de ordenamiento propuesto así como el fomento de buenas prácticas de manejo con enfoque adaptativo. Gráfico 6. Conflictos de uso de suelos en San Antonio Fuente:IEEyMAGAP,2013Elaboración:EquipoaloConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015 Si bien existe un alto porcentaje de territorio bajo un uso adecuado, es necesario considerar alternativas ante: i) las prácticas de pastoreo intensivo que compactan el suelo y ii) el uso indiscriminado de agroquímicos que afecta la salud de las familias y el desarrollo de los cultivos en contraste con la pérdida de la tecnología tradicional.

5/Clase5(V)enelmapa.6/Clases3a4(IIIyIV)

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2.1.4. Cobertura del Suelo

La mayoría del territorio de San Antonio está destinado a actividades conservación y/o protección7 (66,30%), así como para la producción agropecuaria (32,26%, principalmente, tal como puede apreciarse en tabla 4 y gráfico 7. Los cambios en el uso del suelo, en base a la información multitemporal del MAE, entre los años 2000 y 2008, muestran una tendencia ascendente en el uso agropecuario en desmedro de los bosques y la vegetación arbustiva y herbácea; llama también la atención la variación en los cuerpos de agua, que hasta el 2008 se redujeron y al 2013 han aumentado por el embalse del Proyecto hidroeléctrico Ocaña, tal como puede apreciarse en la tabla 4 y Gráficos 8 y 9.

Tabla 4: Cobertura del suelo Parroquia San AntonioUSO/COBERTURA Año 2013 Año 2000 Año 2008 Diferencia

(ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) Vegetación arbustiva/h 16501,86 38,47 16.116,71 37,58 13.848,66 32,29 -2.268,05 -14,07 Tierra agropecuaria 13835,01 32,26 11.099,89 25,88 14.451,14 33,69 3.351,25 30,19 Bosque 11936,35 27,83 14.895,19 34,73 14.442,54 33,67 -452,65 -3,04 Cuerpo de agua 537,59 1,25 211,74 0,49 102,92 0,24 -108,82 -51,40 Otras áreas 46,81 0,11 567,92 1,32 46,20 0,11 -521,72 -91,87 Antrópica 33,82 0,08 Sin información

Total general 42891,45 100,00% Fuente:IEE,2013yBases geográficas del MAE, cobertura año 2000 y 2008 Gráfico 8. Cobertura de suelo Fuente:IEEyMAGAP,2013Elaboración:Equipoconsultor,mayo2015 Gráfico 9. Cambios en la cobertura del suelo Fuente: Bases geográficas del MAE, cobertura año 2000 y 2008. De acuerdo a los talleres parroquiales (2015), se evidencian los siguientes cambios y tendencias:

§ El bosque ha sido eliminado en un 60% en la zona baja. En las comunidades de las zonas medias y altas el bosque natural ha sido afectado en un 84% durante los últimos 60 años debido a la agricultura extensiva y tala de árboles.

§ En la zona baja, a excepción de Tanzaray donde se equilibran la agricultura y la cría de ganado, en el resto de las comunidades el cacao es el mayor producto por su relevancia comercial.

§ En las zonas media y alta el suelo agrícola es utilizado solo en un 15% para la agricultura, el 85% se usa para la producción de caña y de pastos para la ganadería.

§ El incremento de la zona poblada, especialmente en la comunidad Zhucay que puede ser denominada polo de desarrollo, donde se encuentra la infraestructura de servicios básicos y las organizaciones productivas.

7/Considerandolasáreasdebosqueyvegetaciónarbustiva/herbácea

15

§ Reducción de caudal y contaminación de las fuentes de agua. Existe un Sistema de Agua Potable en Zhucay, Pogios, Patul y Mantareal así como de riego en: Zhucay, Patul y Mantareal.

2.1.5. Factores climáticos El área de la Parroquia San Antonio va desde los 80 hasta los 4500 m.s.n.m. con temperaturas promedio que fluctúan desde los 4 ºC, en la zona comunal de Cargua al sur este hasta los 25 ºC en Centro Patul en la zona nor oeste. La precipitación media anual va desde 250 mm en la zona sur oeste de Cargua hasta los 1750 mm en la zona noreste en la zona urbana. Existe un periodo seco entre los meses de julio y octubre, que representan un déficit hídrico entre 10 y 375 mm en relación sur este a nor oeste, respectivamente (gráficos 10 y 11).

Gráfico 10. Isotermas en San Antonio

Fuente:BaseGeográficaMAGAP,2013

Elaboración:EquipoConsultor,Mayo2015

Gráfico 11. Isoyetas en San Antonio

De acuerdo a la información a nivel cantonal, la humedad relativa más baja es de 78,2% en los meses de junio y julio, mientras el promedio más alto es de 82,8% en el mes de febrero; la dirección de los vientos predominantes es SUR – ESTE con una velocidad máxima de 7,44 m/s y una mínima de 5,86 m/s; y, una evapotranspiración media de 744,39 mm/año. Según Cañadas, L. (1983) la parroquia está en las zonas de Bosque Húmedo tropical, Bosque Húmedo Montano Bajo, Bosque Húmedo Premontano, Bosque Muy Húmedo Montano, Bosque Muy Húmedo Montano Bajo, Bosque Muy Húmedo Premontano y Bosque Pluvial Alpino cuyo equivalente son las los ecosistemas Bosque siempreverde estacional piemontano de la Cordillera Oriental de los Andes, Bosque siempreverde montano alto de la Cordillera Oriental de los Andes, Bosque Siempreverde montano bajo de la Cordillera Oriental de los Andes, Bosque Siempreverde montano de la Cordillera Oriental de los Andes, Herbazal de Páramo, Herbazal inundable de Páramo, Arbustal siempreverde y Hernazal de Páramo, Herbazal y Arbustal siempreverde subnival del Páramo según la clasificación actual que mantiene el Ministerio del Ambiente8 (2013). 2.1.6. Agua

8 / Detalles de los Ecosistemas se muestran en la tabla 6.

16

La Parroquia se localiza en las Cuencas de los río Cañar y Santiago, dentro de Cinco Micro cuencas9: 1) R. Corazón con 4.704,63 ha, 2) D.M. Rio Cañar, 2.344,248 ha, 3) E. Pogyos, 2.790,869 ha, 4) E. Zhucay, 2.371,422 ha, 5) Q. De Las Animas, 1.366, 258 ha, 6) Río Patul, 9.171,756 ha y 7) Río Tigsay, 18.935,899 ha, ver gráfico 12.

Gráfico 12. Red hídrica de San Antonio Fuente:MAGAP,2013;Elaboración:Equipoconsultor,mayo2015Según el PDOT del 2011, respecto al recurso hídrico se resalta la existencia de: R 19 lagunas, la mayoría sin nombre y que constituyen una fuente interesante de

agua dulce con potencial para consumo humano. R 8 fuentes de agua (Cuadro 5) adjudicadas para consumo humano, riego y

abrevaderos y una concesión del agua del Río Cañar para uso hidroeléctrico (10.970 l/s adjudicados al proyecto Ocaña).

Tabla 5. Adjudicación de agua

N Vertiente Usuarios Caudal T (ltr/s)

Caudal adjudicado (ltr/s) Riego Abrevadero Doméstico

1 Quebradas Piedecocha, Quillulaco, Ventanas y Cuchicausana

Ortega Roibe y otros 36,00 36,00

2 San Vicente Arévalo Luis Antonio 15,00 15,00 3 Las Termales Naranjo Orfelina 1,46 1,43 0,02 0,01 4 Innominada 1 Naranjo Lupercio 6,00 5,50 0,02 0,48 5 Innominada 2 Luis Rodas y otros 0.021 0,006 0,015 6 Verde Huaico Calle Jacinto y otros 0,18 0,18 7 Don Cristo y el Jibaro Cabrera José 3,348 3,334 0,014 8 Novillo Suarez Simón y otros 0,10 0,10

Fuente: PDOT, 2011 Finalmente, es necesario acotar que existe problemas de abastecimiento de aguas de consumo humano en todas comunidades de la parroquia, debido a la contaminación generada aguas arriba del Rio Cañar, pese a la existencia de varias fuentes hídricas importantes en las cuales existe la percepción de que hay disminución de caudales. 2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación

o manejo ambiental. En la parroquia, el 29,42% del territorio esta intervenido10; en tanto, el 22% corresponde a Herbazal de Páramo, 18% a Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Occidental de los Andes y 8.73%, entre los principales y que corresponden a ecosistemas de alta y muy alta prioridad de conservación, cuya protección es clave para el mantenimiento del ciclo hídrico y demás servicios ambientales. Entre las principales amenazas se tienen a la ampliación de la frontera agrícola y los conflictos en ascenso por el acceso a agua para diferentes usos, ver tabla 6.

9/PDOTParroquiadeSanAntonio,2011.10/Noseincluyeun5,93%deterritoriodelcualnosecuentaconinformación.

17

Tabla 6: Descripción de los ecosistemas según prioridad de conservación ECOSISTEMA EXTENSIÓN AMENAZAS PRIORIDAD DE

CONSERVACIÓN (ha) (%) Herbazal del Páramo 9509,28 22,17 Quemas y conflictos

entre usuarios del agua y las fuentes originarias

Muy Alta

Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Occidental de los Andes

7736,95 18,04 Cambio de uso del suelo Alta

Bosque siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes

4847,28 11,30 Alta

Herbazal y Arbustal siempreverde subnival del Páramo

3743,60 8,73 Quemas y pastoreo Alta

Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes

931,68 2,17 Cambio de uso del suelo Alta

Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes

775,59 1,81 Alta

Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo

50,56 0,12 Quemas y pastoreo sin control

Muy Alta

Herbazal inundable del Páramo

42,57 0,10 Muy Alta

Fuente:MAE,MapadeEcosistemasdelEcuadorContinental,2013;Elaboración:Equipo,mayo2015 Gráfico 13. Ecosistemas presentes en San Antonio Fuente:MAE,MapadeEcosistemasdelEcuadorContinental,2013Elaboración:EquipoConsultor,mayo2015El 82,74% del área de la parroquia está bajo conservación tanto en el Sistema de Vegetación y Bosques Protectores del MAE11, tal como se presenta en el cuadro adjunto. Cuadro 9. Áreas bajo conservación en San Antonio Nombre del área protegida

Área Estado de conservación

Prioridad de conservación

(ha) (%) GAD MAE Molleturo y Mollepungo

35.310,15 82,32% Medianamente alterado Alta N.D.

Cuenca del Río Paute 178,89 0,42% Poco alterado Alta

N.D.

Fuente: Ministerio del Ambiente, 2013 y PDOT vigente. Elaboración: Equipo Consultor El Bosque y Vegetación Protector Molleturo y Mollepungo fue creado mediante Registro Oficial No. 363 del 20 de enero de 1994 con Resolución Ministerial No.37 del 17 de noviembre de 1993, con una superficie total de 140.593,11 ha. Actualmente está amenazado por la extracción intensiva de madera, la expansión de la frontera agropecuaria (ganadería, cacao y banano, principalmente), incendios forestales así como por el incremento de la minería afectando tanto la flora y fauna así como la cobertura original de los bosques.

11/Enlasbasesgeográficassemencionaquedichainformaciónestásujetaaverificación.

18

Por su parte, la Cuenca del Rio Paute12, creada Registro Oficial No. 255 del 22 de agosto de 1985 con Resolución Ministerial No. 292 del 30 de julio de 1985, con una superficie de 132.064,65 ha está afectado por la ganadería y ampliación de la frontera agrícola. Los ecosistemas de la zona brindan servicios ambientales relacionados principalmente por la regulación del ciclo hídrico. Además, se han identificado otros como de provisión, cultura y soporte, tal como se presenta en el tabla 10. Tabla 10: Principales Servicios ambientales de los ecosistemas de la Parroquia Servicios de Soporte

Servicio de provisión Servicios de regulación del ecosistema

Servicios culturales

Biodiversidad Alimento - germoplasma de especies alimenticias.

Regulación de emisiones

Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de

disturbios Información cultural y artística

Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual e histórica

Polinización Recursos Ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación Control Biológico Tratamiento de desechos Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015

2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental. En la Parroquia San Antonio, según el catastro minero, hasta el 2014 se han registrado un total de 12 minas, 6 inscritas y 6 en trámite tal como puede apreciarse en la tabla 11 y mapa adjunto (figura 14). Según la información del PDOT, 2011, hace algunos años la empresa Sierra Mind intentó ingresar a explotar oro, plata y cobalto; pero las comunidades de San Antonio tomaron medidas de hecho y no permitieron la presencia de las mineras porque contaminan las aguas del río Cañar.

Tabla 11. Inventario minero en San Antonio

Fuente:ARCOM,2014

12/Pequeñospolígonosenrojoalsurdelmapa.

(ha) (%)Reina de las minas Inscrita Concesión minera Materiales de construcción 122,74 3,3%

Copper B1 Inscrita Exploración Metálicos 0,75 0,0%

Rio Cañar Inscrita Concesión minera Materiales de construcción 42,38 1,1%

Rashelita Inscrita Exploración Materiales de construcción 23,18 0,6%

Isabel Trámite Concesión minera Metálicos 3.392,18 91,6%

Juzgado Nacional de Caminos Trámite Concesión minera Materiales de construcción 16,54 0,4%

Virgen Del Rosario Trámite Minería artesanal Metálicos 4,00 0,1%

Los Cañaris Inscrita Minería artesanal Metálicos 4,00 0,1%

Maria Inga Inscrita Minería artesanal Metálicos 4,00 0,1%

Rio Cañar Trámite Libre aprovechamiento Materiales de construcción 86,38 2,3%

10 De Noviembre Trámite Minería artesanal Metálicos 4,00 0,1%

Cristian Alejandro Trámite Minería artesanal Metálicos 4,00 0,1%

3.704,15 100,0%Total

Nombre Estado FaseSuperficie

Tipo

19

Gráfico 14. Localización de concesiones mineras en San Antonio Fuente:ARCOM,2014 De acuerdo a la información existente, se están explotando recursos metálicos y no metálicos en un contexto donde existen problemas de minería ilegal que aún no se ha cuantificado, tal como se presenta en la tabla 12.

Tabla 12. Recursos mineros aprovechados en la parroquia Recurso Descripción Tipo de

infraestructura Número de

Concesiones Superficie ocupada

Observaciones

Metálico Oro, plata y cobalto; etc.

7 3.412,93 Minería ilegal

No metálico

Caliza, arcilla, feldespatos, caolines; etc.

5 292,22 Uso para la construcción

Fuente:ARCOM,20142.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas. De la información revisada se ha constatado que el suelo, agua y vegetación así como la fauna asociada están bajo presión, a tal punto que hay afectaciones en la zona de bosque protector. En todo caso, los cambios en el paisaje son efecto del avance de la frontera agrícola, principalmente, pues la tasa de deforestación provincial es de 1.261 ha/año para el período 1990 -2000 y 16 ha/año para el 2000 - 2008 (MAE, 2012).

Es importante mencionar que los niveles de afectación son muy bajos en el 76% del territorio, medio en el 15%, bajo en 5% y alto en el 4%. De seguir la tendencia en el cambio del uso del suelo, las afectaciones a la funcionalidad de los ecosistemas y servicios ambientales se incrementaría.

Tabla 13. Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

RECURSO DESCRIPCIÓNDELRECURSOBAJOPRESIÓN

CAUSADEDEGRADACIÓN

NIVELDEAFECTACIÓN

Flora Relictosdebosqueymásde 40especiesde plantas locales a las que se puedensumar el Achacabo, Las Orquídeas, laPalmadeCera.Desdehace40años.

Deforestación y cambiodeuso (ampliaciónde lafronteraagrícola).

Muyalto

Fauna Lobito de agua, leopardo, oso, venado,raposo,danta,guatusaychacar.

Cazaindiscriminada

Disminucióndehábitats.

Alto

Agua Microcuencasycuerposdeagua Contaminación pordescargas de lixiviados ylosquímicosagrícola.

Media

Fuente:TalleresparticipativosElaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015

Gráfico 15. Recursos naturales degradados.

20

Fuente:GobiernoAutónomoDescentralizadoInterculturaldelCantónCañarElaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015 2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Entre lasprincipalesamenazassetiene losdeslizamientosycaídas,aspectoquesumadoa laexistencia de fallas y susceptibilidad de los suelos a la erosión, constituyen las principalesamenazas. Adicionalmente, el hecho de que exista un manejo integral incipiente de losresiduossólidos, constituyeunagranamenazapara la saludybienestarde lapoblación, talcomopuedeapreciarseenelcuadro16ymapassiguientes.

Tabla 26. Descripción de amenazas naturales y antrópica AMENAZASNATURALES

UBICACIÓN OCURRENCIA

Inestabilidad detaludes

El 56,77% de todo el territorio espropenso, especialmente la zona alta ymedia en Centro Patul, Pogyos, MantaReal, Centro Parroquial, Chaupiyunga yElBarranco.

Puntual: 1998, 2011 y 2013 con unniveldeafectaciónmedio.

Inundaciones Las zonas amenazadas por saturación ypor ende inundaciones son de 14,79%del total. En Centro Patul, Pogyos,MantaReal.

En épocas lluviosas fuertes,relacionadas principalmente con elFenómeno del Niño con un nivel deafectaciónbajoamedio.

Sequias Su efecto se percibe en El Corazón,Cargua y Tanzaray que pueden llegar atenerde3a6mesessecosalaño.

Anualmenteenépocasecaconniveldeafectaciónmedio.

Heladas Existe un área muy pequeña deocurrencia muy probable en las zonasaltas.

En época seca con nivel de afectaciónbajo.

Erosión Lamayorpartedelaparroquiatieneunaerosión baja. Las zonas afectadas sonCargua,ElCorazónyChaupiyunga(alta),Cargua, LaMerced y Zhucay. (media) yCargua,Tanzaray,Zhucay,LaMerced,ElBarrancoyCentroParroquial(baja).

Permanente con nivel de afectaciónbajo.

Fallasgeológicas En la sierra sur, existe una falla en lacadenademontañasendondeelpeligrodedeslizamientosesalto,especialmenteenlavíaChaupiyunga–LaMerced.

Desconocida

Sismos De acuerdo a la información recopiladapor OXFAN en SIISE 3.5, la zona es devulnerabilidadmedia.

Eventualmente, registrándose hasta lafechaunniveldeafectaciónbajo

Contaminación Manejo inadecuado de residuos sólidosentodalaparroquiaasícomodescargasde alcantarillado de San Antonio yZhucay.

PermanenteconafectaciónMedia.

Fuente:Mapastemáticos,PDOTCantonal,2015Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015

21

Gráfico 16. Riesgo por inestabilidad

Gráfico 17. Riesgo por inundaciones

Gráfico 18. Riesgos por deslizamientos

Gráfico 19. Riesgo de erosión

Gráfico 20. Riesgo de sequias

Gráfico 21. Riesgo de heladas

22

2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

La Parroquia San Antonio presenta un interesante retos y oportunidad frente a la ocupación y ordenamiento del territorio, pues si bien existe un avance de la frontera agropecuaria aún los recursos naturales están medianamente conservados, aspecto que facilita sobremanera la implementación de políticas, mecanismos y prácticas de manejo y conservación de los mismos. Los detalles pueden observarse en el cuadro 17.

Tabla 17. Síntesis del componente Biofísico

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Relieve Existenciadevalles,terrazas,vertientesinclinados y llanuras que pueden seraprovechados para actividadesproductivas y de asentamientoshumanos.

Relievesquefacilitanfenómenosdemovimientosdemasasconlaconsecuente afectación a lainfraestructuraproductiva.

Geología Riesgosdeerosióndelossuelosconlaconsecuenteafectaciónalaproducciónymovilización.

Existenciadedefallasyfracturas

Suelos Suelos de vocación para laconservación y forestería (50,15%) yusoagropecuario(49,85%).

Prácticas de manejo yaprovechamientoinadecuadas.

80%delterritorioestautilizadodeunaformaadecuada.

un17%sobreutilizadoyapenasun3%subutilizado.

Cobertura delsuelo

La mayoría del suelo está bajoactividades relacionadas con laconservación/protección.

Tendencia creciente de laexpansión de la fronteraagropecuariaendesmedrodelosbosques y vegetaciónarbustiva/herbácea.

Existeinformaciónquesugiereladisminucióndeláreadecuerposdeaguanaturales.

Clima Amplitud de zonas con diferentescondiciones y pisos climáticos(ecosistemas) que favorecen ladiversificaciónagropecuariaasícomolaconservacióndelabiodiversidad.

Zonas con déficit hídrico quelimitan a la agricultura desecano.

Agua Existencia de19 lagunas conpotencialpara abastecimiento de agua deconsumohumanoasícomodefuentesquepuedenseraprovechadas.

Desabastecimientodeaguaparaconsumo humano en lascomunidades por lacontaminaciónaguasarribaenelRíoCañar.

RecursosNaturales NoRenovables

12 minas, 6 inscritas y 6 entrámite.

23

Ecosistemas 82,74% del área bajo el Sistema deVegetación y Bosques Protectores delMAE.

Ampliación de la fronteraagrícola y prácticas inadecuadasde manejo (quemas, pastoreo,etc.).

Conflictos en ascenso por elacceso a agua para diferentesusos.

RecursosNaturalesdegradados

76% del territorio con muy bajosniveles de afectación, aspecto quefacilitael fomentodebuenasprácticasde manejo y conservación de losrecursosnaturales.

Cazaindiscriminada

Contaminación no determinada,especialmente por actividadesmineras.

Amenazas,vulnerabilidadyriesgos

Conocimiento de las zonas conmayorriesgoyafectación,aspectoquepuedepermitirfocalizaracciones.

El 57% del territorio presentainestabilidadenlostaludes.

Zonas propensas a las sequias,llegando a tener hasta 6 mesessecosalaño.

Altos peligros de deslizamientosen la vía Chaupiyunga a laMerced.

Manejo inadecuado de residuossólidos en toda la parroquia asícomodescargasdealcantarilladodeSanAntonioyZhucay.

Fuente:GobiernoAutónomoDescentralizadoInterculturaldelCantónCañarElaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralSanAntonio,mayo2015

24

2.2. Componente Socio cultural 2.2.1 Análisis demográfico Los datos de población de la Parroquia San Antonio reflejan decrecimiento desde 1990 a 2001, tendencia que se refleja también a nivel cantonal, y que comienza a cambiar en el período del 2001 al 2010. La población en el año 2010 fue de 1974 habitantes con una proyección de 2.187 al 201513.

La tasa de crecimiento inter-censal de San Antonio para el periodo 1990-2001 fue mucho menor a las tasas cantonal, provincial y nacional. Este fenómeno de crecimiento está ligado a la migración por trabajo, principalmente. Por su parte, en el período 2001-2010, la tasa de crecimiento aumenta al 0,42 manteniendo un valor menor a las tasas provincial y nacional. Gráfico 22. Población y crecimiento poblacional

Fuente: INEC, Censos 1990, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo Consultor del GAD Parroquia Rural San Antonio, mayo 2015

En el año 2010, según el censo realizado por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) el 48,1% de la población son mujeres y el 51,9% hombres.

Los índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

13/SENPLADES,2014.ProyeccionesreferencialesdepoblaciónanivelParroquial,2010-2020.Fuente:CensodePoblaciónyVivienda2010

1990 2001 2010

Masculina 1243 951 1024

Femenina 1073 949 950

0

500

1000

1500

2000

2500

Núm

ero

de

per

sona

s

Población total - San Antonio(14.8% de reducción entre 1990 y 2010)

1.900

2.316

1.974

Tasa de crecimiento 1990-2001 2001 -2010Parroquial -1,80 0,42Cantonal -1,10 0,22Provincial 0,81 0,94Nacional 2,10 1,95

25

fueron de 92,77, 107,79 y 21,50 respectivamente.

Gráfico 23. Índice de feminidad, masculinidad y de envejecimiento

Fuente: INEC, 1990, 200y 2010 Elaboración: Equipo Consultor Los índices más altos de feminidad se deben al fenómeno migratorio que se suscita en el medio, pues con la migración de la población masculina, las mujeres se han convertido en jefes de hogar. En tanto los índices de envejecimiento, muestran un incremento inter censal denotando que por cada 100 jóvenes se tenía 7 adultos mayores en 1990 y 21 en el 2010, es decir que la población mayor ha aumentado. La tasa de dependencia, como indicador de la carga económica que corresponde afrontar al segmento productivo de la población, se ha reducido de 89,18 en el 2001 a 74,38 en el 2010, es decir que 7,7 de cada 10 personas son dependientes económicamente de sus familias. En cuanto a la estructura de la población de acuerdo a la edad, la Pirámide poblacional adjunta, representa un modelo de base ancha y una cima angosta, típicas de poblaciones en las que tanto la natalidad como la mortalidad son altas y la población crece, tal como se muestra en el gráfico de la siguiente página. Este tipo de gráfico es considerado como pirámide progresiva. Algunos analistas consideran que este tipo de pirámides son propias de países en desarrollo, cuya población crece más rápido que los servicios y las posibilidades de generación de empleo. Este aspecto es clave considerar, teniendo presente la proyección de la población, según la tabla 18. Tabla 18. Proyección de la población de la parroquia

Fuente: INEC. Elaboración: Equipo Consultor del GAD Parroquia Rural San Antonio, mayo 2015

86,32

99,7992,77

115,84

100,21107,79

7,50 11,8321,50

1990 2001 2010

Índices en San Antonio

Feminidad Masculinidad Envejecimiento

AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020País Ecuador 14.483.499 100,00% 16.278.844 16.528.730 16.776.977 17.023.408 17.267.986 17.510.156Provincia Cañar 225.184 1,55% 258.450 263.048 267.643 272.236 276.819 281.396Cantón Cañar 59.323 0,41% 65.729 66.372 66.996 67.601 68.185 68.747Parroquia San Antonio 1.974 0,01% 2.187 2.209 2.229 2.249 2.269 2.288

NivelDatos censo

AÑO 2010Proyecciones

26

Para el año 2020, la población subirá a 2.288 habitantes, lo cual se debe tener en cuenta para la planificación con la finalidad de prever los servicios por parte del GAD parroquial. En este sentido, también es importante señalar que la parroquia de San Antonio representa el 0,9% de la población provincial y el 3,3% del cantón.

Gráfico 24. Distribución de la población por edad y sexo

Fuente: INEC, Censos 2001 y 2010 Elaboración: Equipo Consultor del GAD Parroquia Rural San Antonio, mayo 2015

Considerando la población proyectada al 2015, se tiene una densidad poblacional de 5,25 habitantes/km2 siendo muy inferior al promedio nacional de 55,8 habitantes por Km2. En referencia a la autentificación étnica, según datos del INEC (2010) la población mestiza representa el 86%, siendo la mayoría, seguida de la población blanca con el 6%, un 3% de población mulata y 2.5% afro ecuatoriana; en tanto las categorías indígena y otra son minoritarias, tal como puede apreciarse en el gráfico adjunto.

Gráfico 25. Autoidentificación de la población

Fuente:INEC,Censo2010

Elaboración:EquipoConsultor,mayo2015

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +

Pirámide de Población 2001 - 2010

Muj2010 Hom2010 Muj2001 Hom2001

4

9

40

49

55

120

1.697

Autoidentificada como otra

Indígena

Montubia

Negra-afroecuatoriana

Mulata

Blanca

Mestiza

Población según autoidentificación

27

La población económicamente activa es de 813 personas y en relación a la población total representa el 41,19%, es decir de cada 10 personas 4 representan la oferta laboral. Este valor es considerado levemente mayor al cantonal, provincial y nacional, tal como puede apreciarse en el cuadro adjunto. Tabla 19. Población Económicamente Activa

Fuente:INEC,Censo2010-Redatam+Elaboración: Equipo Consultor del GAD Parroquia Rural San Antonio, mayo 2015 En referencia a las personas con discapacidad, los datos del censo 2010 nos señalan que existieron 313 personas, es decir el 15,85% de su población, siendo un 43% mujeres. En este sentido, el 48,88% de la población tiene discapacidad permanente por más de un año (48,6% hombres y 49.3% mujeres); 20,44%; con discapacidad físico motora; 12,77% con discapacidad visual; 10,22% con discapacidad auditiva; 4,15% con discapacidad y 3,51% con discapacidad psiquiátrica, tal como se muestra en el siguiente gráfico.

Gráfico 26. Población con discapacidad

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor

Los datos del Sistema Nacional de Información señalan que en San Antonio un total de 156 adultos mayores son atendidos por el Bono de Desarrollo Humano (BDH), al igual que 120 madres, 26 personas y 9 niños/as con discapacidad, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 20. Personas con Bono de Desarrollo Humano

Fuente: SIN Sistema Nacional de Información, mayo 2015

Primario Secundario Terciario No definido TOTALPaís Ecuador 14.483.499 1301332 32813 3489720 723179 5547044 38,30% 38,30%Provincia Cañar 225.184 32850 123 39949 7339 80261 35,64% 35,64%Cantón Cañar 59.323 12554 8 7728 1651 21941 36,99% 36,99%Parroquia San Antonio 1.974 586 9 183 35 813 41,19% 41,19%

NivelDatos censo

AÑO 2010Poblacióneconomicamenteactiva(PEA) PEA/

Población

6,1%

3,4%

7,8%

10,6%

23,5%

48,6%

5,2%

13,4%

15,7%

16,4%

49,3%

Psiquiátrica

Mental

Auditiva

Visual

Físico - motora

Permanente (> 1 año)

POBLACIÓN SEGÚN TIPO DE DISCAPACIDAD(313 personas, CENSO 2010)

Hombres Mujeres

BDHMadres Adultos

mayoresPersonas con discapacidad

Niños con discapacidad

San Antonio 120 156 26 9 311

BonodeDesarrolloHumano

ParroquiaPensión/Asistencia

Total

28

Elaboración: Equipo Consultor 2.2.2. Educación La situación educativa en San Antonio, en base a la información proporcionada por el INEC, en relación a algunas variables se detalla a continuación: La Tasa de asistencia a educación básica ha ido incrementándose a partir de 2001 hasta el 2010, de 72,50 al 87,95 respectivamente; lo cual está por debajo de la tasa de escolaridad nacional del 92,55%, de la provincial de 92,32%; y de la cantonal de 91,76%, lo que demuestra que se acerca va acercando paulatinamente a las tasas cantonal, provincial, y nacional. La tasa neta de acceso al bachillerato en el año 2001 fue del 3,96%, menor al promedio nacional, provincial y cantonal; presentando un incremento importante para el año 2010 que llega al 37,03%, valor menor que la tasa cantonal de 57,84%, provincial de 61,86% y nacional de 68,06%. Esto demuestra la existencia de incentivos para continuar con la educación de bachillerato tanto a nivel privado como público. Gráfico 27. Evolución de la tasa de asistencia a EB.

Fuente: INEC Censos 2001-2010.

Gráfico 28. Evolución de la tasa de asistencia a EB.

Fuente: INEC Censos 1990-2001-2010.

En cuanto a la tasa neta de acceso a la educación superior se puede observar que existe una evolución significativa, pasando del 0,43% en el 2001 al 4,14% en el 2010. Si bien los datos son menores a los promedios cantonales (17,64%), provincial (20,54%) y nacional (22,04%), el acceso a la instrucción superior es todavía limitado para esta parroquia, pues cuatro de cada diez estudiantes habría accedido a la universidad.

Gráfico 29. Asistencia a educación superior


En resumen: la tendencia en el acceso a educación es menor a medida que va de la educación básica a la superior

83,11

92,55

80,52

92,32

77,64

91,76

72,50

87,95

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación básicaCensos 2001-2010

Nacional Provincial Cantonal Parroquial

45,93

68,06

36,46

61,86

26,84

57,84

3,96

37,03

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato


13

22,04

8,86

20,54

6,49

17,64

7,14

14,82

0

5

10

15

20

25

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación superiorCensos 2001-2010


29

Gráfico 30. Analfabetismo


En cuanto al analfabetismo para la población mayor de 15 años, se evidencia que en el año 2001 afectaba al 15,51% de la población, disminuyendo el porcentaje a 11,32% en el año 2010. Esto implica la necesidad de gestionar ante las instancias correspondientes la implementación de programas que den respuesta a esta situación.

El promedio de escolaridad de personas de más de 24 años de edad, durante el periodo de análisis (2001-2010), se aprecia un crecimiento lento ya que en 2001 el promedio es de 5,06 años escolares, en tanto que en el año 2010 es de 6,44 años escolares, como se puede apreciar en el siguiente gráfico el promedio de escolaridad de la población es igual a los datos cantonales, y menor a los datos provinciales y nacionales.

Gráfico 31. Escolaridad

Fuente: INEC Censos 1990-2001-2010

Gráfico 32. Escolaridad según sexo

Fuente: INEC Censos 1990-2001-2010

Los niveles de escolaridad y de acceso a la educación varían de acuerdo al sexo. Históricamente las mujeres han tenido menos acceso, aspecto que evidencia la priorización de la educación de los hombres por parte de sus familias debido a que tradicionalmente constituye el futuro sustento de las familias. En este sentido la evolución de la escolaridad de las mujeres desde 3,62 años en 1990 a 6,00 en el 2010 frente a 4,50 de los hombres en 1990 a 6,85 en el 2010.

9,06,8

15,412,2

20,617,4

14,4413,09

0

5

10

15

20

25

30

35

2001 2010

TasadeAnalfabetismo(%)(población de15ymásañosdeedadCensos2001-2010)


8,2

9,6

6,04

7,61

5,00

6,44

5,06

6,44

0

2

4

6

8

10

12

2001 2010

Escolaridad Intercensal 2001-2010(Población de 24 y más años de edad)


4,5 5,16,85

3,625,02

6,00

1990 2001 2010

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años por sexo

Masculino Femenino

30

A nivel comunitario, las tasas de acceso a educación son muy variables, tal como puede apreciarse en los siguientes gráficos que muestran la variación de acceso por sector censal.

Gráfico 33: Acceso a educación secundaria por sector censal

Fuente: INEC, Sectores censales 2010

Gráfico 34: Acceso a educación superior por sector censal

Fuente: INEC, Sectores censales 2010

Estos gráficos nos muestran que el acceso a educación superior disminuye drásticamente para los jóvenes, pues cae de 80% como máximo de la educación secundaria a 25%. En términos territoriales, se puede apreciar que si bien en El Corazón hay buen acceso a la secundaria, ningún joven llegó a la universidad en el 2010.

En relación a deserción escolar, esta alcanza un valor de 7.54% a nivel total; en tanto, las mujeres tienen un deserción de 7,37% siendo menor a la de los hombres de 7.72%, pese a que su nivel de acceso a la educación es menor, como se indicó anteriormente.

Estos valores son mayores a las tasas cantonales de 5,9% y 6,0% para los años escolares 2009 - 2010 y 2012 - 2013, respectivamente.

Gráfico 35. Nivel de deserción escolar

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Finalmente, según el censo del 2010, el mayor nivel de instrucción que tiene la población de San Antonio es: un 80,28%, educación básica; 3,93% educación superior y apenas un 0,35% tiene postgrado, tal como se muestra a continuación.

Tabla 21. Nivel de instrucción

Fuente: INEC Censo, 2010 Elaboración: Equipo consultor.

En los recorridos comunitarios realizados en septiembre de 2015 en la parroquia de San Antonio, se visitaron las 12 instituciones educativas y se entrevistó a los y las

7,37%

7,72%

7,54%

Femenino Masculino Total

Deserción escolar - San Antonio(AMIE, Período 2012-2013 Fin)

(#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%)

Nacional Ecuador 654.682 5,03% 96.411 0,74% 8.938.850 68,65% 959.739 7,37% 140.045 1,08% 1.753.498 13,47% 140.459 1,08% 337.538 2,59%

Provincial Cañar 18.022 8,91% 1.658 0,82% 145.116 71,75% 11.611 5,74% 2.317 1,15% 18.256 9,03% 1.705 0,84% 3.578 1,77%

Cantonal Cañar 6.744 12,65% 712 1,34% 37.637 70,57% 2.591 4,86% 698 1,31% 3.660 6,86% 331 0,62% 959 1,80%

San Antonio 158 9,14% 11 0,64% 1.388 80,28% 75 4,34% 4 0,23% 68 3,93% 6 0,35% 19 1,10%

NIVEL

Parroquial

POSTGRADO SE IGNORANOMBRE

Nivel de instrucción

EDUCACIÓN MEDIACICLO POST

BACHILLERATOSUPERIORNINGUNO

CENTRO DE ALFABETIZACIÓN

EDUCACIÓN BÁSICA

31

docentes de estas instituciones para conocer algunos detalles de la situación educativa en sus respectivas comunidades. A continuación se presenta un gráfico con esta información.

Se puede observar que el promedio de profesores por institución educativa es de 3 docentes, este promedio es generoso porque las unidades educativas de el centro parroquial y de Zhucay suman 24 docentes. En la mayoría de las instituciones educativas, el 75%, existen solo 1 docente. A nivel de país, y por ende a nivel parroquial, la cobertura de la educación básica es prácticamente una tarea cumplida, sin embargo, el tema de la calidad de la educación, en el territorio parroquial, es muy baja. Esta situación contribuye a incrementar la pobreza, porque las generaciones nuevas de niños y niñas no están en condiciones de aportar un relevo cualitativo. A continuación se presenta una tabla con la información más detallada.

0 100 200 300 400 500 600 700

NºIns/tucionesEduca/vas

NºDocentesencomunidades

PromedioDocentesencomunidades

NºEstudiantesencomunidades

PromedioEstudiantesencomunidades

NºCanchasEscolares

NºEscuelasconbuenainfraestructura

NºEscuelasconregularinfraestructura

NºEscuelasconmalainfraestructura

12

36

3

619

52

9

7

5

0

32

2.2.3.Salud Según las estadísticas vitales elaboradas por el INEC, desde el año 2010 hasta el 2013, registra una tasa de mortalidad promedio de 131,60 por 100.000 habitantes, valor menor a los registrados a nivel cantonal, provincial y nacional. Ver tabla 22.

Tabla 22. Mortalidad general (2010 a 2013)

Fuente: Estadísticas vitales INEC 2010 - 2013. La tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes en los años 2010 a 2013, presenta una tendencia irregular pues en el año 2010 fue de 101, en 2011 sube a 190,75 para

Gráfico 36. Mortalidad general

No. Comunidades NombreAño

Fundación

NºEstudian

tes

NºProfesores

HayCancha

EstadoInfraest

ApoyoInstitución

NombreProfesor/Líder

NºCelular Observacviones

1CENTROPARROQUIAL

Dr.JaimeChavezRamírez

1965 117 8 1 Bueno Nohay Lcdo.WilsonReinoso .072244666Hayfalenciasenelequipamiento:Informático,audiovisuales,deportivos

2 CARGUAJulioAndradeTenan

1945 58 3 1 BuenoGADCantonal

Ing.JackelineRobles .072192020Hace3añoselGADCantonalapoyounaampliación,un2doedificiode2pisos.

3 CHOCARCarlosYuquiMedina

ND 10 1 1 Regular Nohay Prof.LuisOrtízUrgilés .073018879

4 CHAUPIYUNGA PeleusideAzoquez 1965 20 1 1 Regular NohayProg.EugeniaCalleMora

ND

5 LAMERCED JoséPeralta ND 5 1 0 Regular Nohay Sra.EstherSuárez NDProf.SandraOrtegaMartínez.Cel.098628103

6 ELBARRANCO RíoCañar 1965 7 1 0 Regular NohayProf.MayraBuñayRodas

ND

7 ELCORAZÓN 12deOctubre 1999 4 1 0 Regular NohayProf.BayronMorochoChuqui

NDEstaescuelarecibióunmejoramientoenel2005

8 ZHUCAYU.E.FroilánSegundoMéndez

1985 347 16 1 Bueno MINEDUCLcdo.CarlosGuaylpacondo

.0993493233-

.073018854

AntesdelGADParroquialrecibieronapoyodelGADCantonal

9 TANZARAY RafaelLeónSalinas 2001 20 1 1 Bueno MINEDUC Prof.FátimaGalarza .0723018670

10 MANTAREALJaimeAlvearMerchán

1980 15 1 1 Bueno NohaySr.EdwinContrerasNarvaez

.0959042825

11 PATUL CentroPatul 1990 8 1 1 Bueno Nohay Sr.NelsonCajamarca .0990759717

12 POGLIOSAngelMaríaHerrera

1975 8 1 1 Bueno Nohay Sra.HerlindaVásquez .0993311196

619 36 9 58%52 3 75%

Elaboración:EquipoConsultordelGADPRSanAntonioFuente:RecorridoporlascomunidadesSep2015

TOTALPROMEDIO

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LAS COMUNIDADES DE SAN ANTONIO

Número de defunciones

Población

Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes)


Población estimada



Población estimada



Población estimada


Hombre 34.895 7.177.683 486,16 35.268 7.698.755 458,10 35.314 7.829.061 451,06 34.911 7.815.935 446,66 Mujer 26.786 7.305.816 366,64 27.043 7.567.676 357,35 28.197 7.691.912 366,58 28.193 7.958.814 354,24 Total 61.681 14.483.499 425,87 62.311 15.266.431 408,16 63.511 15.520.973 409,19 63.104 15.774.749 400,03 Hombre 589 105.235 559,70 574 112.519 510,14 575 114.875 500,54 565 117.264 481,82 Mujer 503 119.949 419,34 470 127.729 367,97 578 129.879 445,03 528 132.033 399,90 Total 1.092 225.184 484,94 1.044 240.248 434,55 1.153 244.754 471,09 1.093 249.297 438,43 Hombre 145 27.370 529,78 125 28.603 437,02 Mujer 108 31.953 338,00 102 34.409 296,43 Total 253 59.323 426,48 227 63.012 360,25 226 63.707 354,75 179 64.394 277,98

Parroquial Hombre 1 1.024 97,66 2 944 211,86 Mujer 1 950 105,26 2 1.153 173,46 Total 2 1.974 101,32 4 2.097 190,75 2 2.120 94,34 3 2.143 139,99

San Antonio

Cantonal Cañar

2013

Nacional Ecuador

Provincial Cañar

Nivel Sexo

2010 2011 2012

33

bajar a 94,34 en el 2012y nuevamente subir a 139,99 en el 2013. Esta irregularidad probablemente se deba a un sub registro de datos únicamente. Sin embargo, estos niveles son menores a los cantonales, provinciales, y nacionales.

Fuente: Estadísticas vitales INEC

Las principales causas de muerte de acuerdo al reporte realizado por el Ministerio de Salud, en los años 2009 a 2011, no han sido especificadas o mal definidas en un 40%, siguiéndole la diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso, trastornos mentales y del comportamiento por uso de alcohol y envenenamiento auto infligido intencionalmente en 20%, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 23. Evolución de las principales causas de mortalidad general (2009 a 2013)

Fuente: Estadísticas vitales INEC, años 2009 a 2011. Según el PDOT cantonal, actualizado al 2015, la población del cantón se encuentra atendida principalmente, por el Área de Salud Nº 2, siendo el hospital Luis F. Martínez el centro de salud principal donde asisten la mayor parte de los habitantes del cantón Cañar. Sin embargo, las comunidades de Cutuguay, La Clementina, Tomebamba, San Juan Chico y el Centro Parroquial de Ventura, comunidades de Centro Patul, Manta Real, Pogyos y Zhucay de la parroquia San Antonio son atendidas por establecimientos de salud de la zona costanera. En términos generales, las tasas de médicos a nivel provincial son ligeramente menores a los niveles nacional; en el caso de odontólogos, sicólogos, enfermeras y auxiliares de enfermería son mayores a las tasas nacionales, excepto a nivel de obstetrices, ver tablas 24 y 25.

Tabla 24. Establecimientos con y sin interacción

-

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

Mo

rta

lia

d g

en

era

l x 1

00,0

00 h

ab

.

Evolución de la mortalidad general(Promedio = 131,60)

Nacional

Provincial

Cantonal

San Antonio

# % # % # % # %R99-Otras causas mal definidas y las no especificadas de mortalidad 0,0% 0,0% 2 100,0% 2 40,0%

A09-Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 0,0% 1 50,0% 0,0% 1 20,0%

F10-Trastornos mentales y del comportamiento por uso de alcohol 0,0% 1 50,0% 0,0% 1 20,0%

X69-Envenenamiento autoinfligido intencionalmente 1 100,0% 0,0% 0,0% 1 20,0%

Total general 1 100,00% 2 100,00% 2 100,00% 5 100,00%

Causas reportadas(# de casos)

2009 2010 2011 Total

Hospital Básico

Hospital General

Clínica General

Centro de Salud

Subcentro de Salud

Puesto de Salud

Dispensario Médico Otros2

Provincial 112 9 3 1 5 103 10 34 23 34 2

Cantonal 99 1 1 38 4 13 10 10 1 1/ Incluye: Los establecimientos del Seguro Social: Propios, Anexos y Seguro Social Campesino2/ Incluye: Cruz Roja, Planificación Familiar, Instituto Nacional de la Niñez y la Familia (INNFA), Clínicas y Brigadas Móviles, etc.

NivelTotal

Establecimientos1 TotalEstablecimientos con internación

TotalEstablecimientos sin internación

34

Tabla 25. Personal de Salud

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

Existen espacios públicos para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan en la cabecera parroquial de San Antonio, donde se concentra la mayor parte de infraestructura, la misma que al parecer es limitada y no cuentan con el equipamiento necesario. En todo caso, se estima que no hay problemas de vida sedentaria debido al trabajo agrícola y las tareas propias de la vida campesina y comunitaria que demanda esfuerzo y alta movilidad física.

Según el PDOT Cantonal 2015, no es posible precisar un índice de espacios de recreación; sin embargo se manifiesta que las comunidades de Chocar y Centro Patul presentan déficit de espacio público.

No. Comunidad IglesCatól IglesEvan Bombero UPC Cancha Cementerios Casa

Com Parques SIBV CNH

1 ZHUCAY 1 1 0 0 1 1 1 0 0 12 POGIOS 0 0 0 0 1 0 0 0 0 13 PATUL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 04 MANTAREAL 1 1 0 0 1 1 1 0 0 15 TANZARAY 1 0 0 0 1 1 1 0 0 06 Chaupiyunga 1 0 0 0 1 1 0 0 0 07 ElBarranco 1 0 0 0 1 1 0 0 0 08 LaMerced 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0

9 CentroParroquial 1 2 0 0 1 1 1 1 0 1

10 Cargua 1 1 0 0 1 1 1 0 0 011 Chocar 1 0 0 0 1 0 1 0 0 012 ElCorazón 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0

Elaboración: Equipo Consultor GADPR San Antonio Fuente: Recorrido comunitario en San Antonio. Septiembre 2015

No. Comunidad Escuelas Colegios Biblioteca Infocentro C.Salud

P.Salud

Coliseos Mercado T.Terrestre

C.Acopio

1 ZHUCAY 1 0 0 1 0 1 0 0 0 12 POGIOS 1 0 0 0 0 0 0 0 0 03 PATUL 1 0 0 0 0 0 0 0 0 04 MANTAREAL 1 0 0 0 0 1 0 0 0 05 TANZARAY 1 0 0 0 0 0 0 0 0 06 Chaupiyunga 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1

Nacional 26.539 17,10 3.870 2,49 739 0,48 14.071 9,07 2.239 1,44 17.648 11,37

Región Sierra 13.999 20,22 1.857 2,68 445 0,64 8.038 11,61 864 1,25 7.794 11,26

Provincia 354 14,46 99 4,04 15 0,61 244 9,97 9 0,37 324 13,241/ Tasas por 10.000 habitantes

2/ Incluye médicos que trabajan en tiempo ocasional o de llamada

Nivel Médicos2 Odontólogos Psicólogos Enfermeras Obstetrices Aux. de Enfermería

35

7 ElBarranco 1 0 0 0 0 0 0 0 0 08 LaMerced 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

9 CentroParroquial 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0

10 Cargua 1 0 0 0 0 0 0 0 0 011 Chocar 1 0 0 0 0 0 0 0 0 012 ElCorazón 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Elaboración: Equipo Consultor GADPR San Antonio Fuente: Recorrido comunitario en San Antonio. Septiembre 2015

2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas y hacinamiento

El porcentaje de la población considerada pobre por NBI en la parroquia de San Antonio se encuentra sobre la media cantonal, y provincial, observándose una disminución constante desde el 1990, 2001 al 2010. Una de las razones que expliquen este comportamiento puede ser la intervención (por ejemplo, la aplicación del BDH) y acciones tomadas por gobierno central, provincial, y cantonal.

Se puede observar que la población en condición de pobreza por NBI de San Antonio es alta, lo que refleja las inequidades sociales en relación a la cobertura y calidad de servicios básicos, especialmente. El NBI es un indicador compuesto, y por tanto es transversal en los componentes de vivienda, salud, educación y empleo de la población.

Gráfico 37. Pobreza por NBI

Gráfico 38. Hacinamiento

En cuanto al hacinamiento, a nivel de hogar, se puede apreciar una importante disminución de 1990 al 2010, de 208 a 106 hogares hacinados respectivamente. Esto demuestra un interesante proceso de inicio de equidad social; y/o más bien puede deberse al proceso de migración creciente, y disminución de la tasa de natalidad en la zona.

96,40 91,61

81,75 88,90

80,40 67,40

91,50 86,00

75,70

97,64 90,91 79,67

1990 2001 2010

NBI PERSONASCensos 1990, 2001 y 2010


208

139

106

Hogareshacinados

Hogareshacinados1990 2001 2010

36

2.2.6. Organización Social

A nivel cantonal existen instituciones de desarrollo gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones indígenas y algunas organizaciones sociales con orientación religiosa (PDOTC, 2015).

En el caso de San Antonio, existen 7 organizaciones inscritas en el Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS), tal como se presenta en la tabla 26; además existen los respectivos Gobiernos Escolares y Comités de Padres de Familia que se forman en las instituciones educativas así como la Junta de Agua Potable.

Tabla 26. Organizaciones sociales en San Antonio inscritas en el RUOS

RAZONSOCIAL MINISTERIOCentroComunitarioDeDesarrolloInfantilCcdi002Zhucay MIESCentrodeDesarrolloInfantilLaMercedAsociaciondeProductoresAgropecuariosSanahuinAsociacionComunitariaProgresistaZhucayAsociaciondeProductoresAgropecuariosZhucay MAGAPAsociaciondeProductoresAgropecuariosChocozhuAsociaciondeConservacionVialSanAntonioDePaguancay MTOP

Fuente: RUOS, 2014 Los actores sociales aunque están presentes en la parroquia sin embargo, entre ellos lassinergiassonmínimas,esdecirhaypocacoordinacióninterinstitucionaleinterorganizacional.ElGADParroquialdebeserel“actorpuente”deestassinergias,parapotenciarlosrecursosycapacidades a favor de la parroquia, pero las instituciones tienen agendas propias y lasorganizaciones solo coordinan las necesidades puntuales de sus comunidades o gremios. AcontinuaciónpresentamosunaTablaconlosactoreslocalesdelaparroquia.

No. Comunidades Actores Referencia

1CENTROPARROQUIAL

JuntaParroquial,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud,JuntaRegantes,Asociacióndecomerciantesagrícolas,MIES,TenenciaPolítica

Estado,SociedadCivil

2 CARGUADirectivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud


3 CHOCARDirectivacomunitaria,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud


4 CHAUPIYUNGA

Directivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud,JuntaRegantes


5 LAMERCEDDirectivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud


37

6 ELBARRANCODirectivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud


7 ELCORAZÓNDirectivacomunitaria,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud,JuntaRegantes


8 ZHUCAY

Directivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud,JuntaRegantes.Empresascacaoteras,Fincasturísticas,


9 TANZARAYDirectivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud


10 MANTAREALDirectivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud


11 PATUL

Directivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud,JuntaRegantes


12 POGLIOSDirectivacomunitaria,JuntadeAgua,ComitédeMadresyPadres,Organizacionesreligiosas,Clubesdeportivos,MAGAP,Institucióneducativa,PuestodeSalud


2.2.7. Grupos étnicos

En la parroquia de San Antonio la mayoría de población se auto identifica como mestiza (1.697 personas) que corresponde el 86%. Los demás grupos presentan índices muy bajos de auto identificación, tales como: blanca con 6% (120 personas), como mulata y afroecuatoriana con 2,48% (55 y 49 personas respectivamente), como montubia 4% (40 personas) y como indígenas 0,46% (9 personas), tal como se presenta en la tabla 27.

Tabla 27. Población según cultura y costumbres

Fuente: INEC Censo, 2010 Elaboración: Equipo consultor.

Hombre 500.379 6,97% 307.011 4,28% 79.126 1,10% 142.310 1,98% 570.613 7,95% 5.115.645 71,27% 433.643 6,04% 28.956 0,40% 7.177.683 100,0%

Mujer 517.797 7,09% 308.251 4,22% 66.272 0,91% 138.589 1,90% 500.115 6,85% 5.301.654 72,57% 448.740 6,14% 24.398 0,33% 7.305.816 100,0%

Total 1.018.176 7,03% 615.262 4,25% 145.398 1,00% 280.899 1,94% 1.070.728 7,39% 10.417.299 71,93% 882.383 6,09% 53.354 0,37% 14.483.499 100,0%

Hombre 15.378 14,61% 2.041 1,94% 306 0,29% 681 0,65% 1.417 1,35% 80.556 76,55% 4.634 4,40% 222 0,21% 105.235 100,0%

Mujer 18.835 15,70% 2.121 1,77% 207 0,17% 596 0,50% 982 0,82% 92.060 76,75% 4.968 4,14% 180 0,15% 119.949 100,0%

Total 34.213 15,19% 4.162 1,85% 513 0,23% 1.277 0,57% 2.399 1,07% 172.616 76,66% 9.602 4,26% 402 0,18% 225.184 100,0%

Hombre 10.367 37,88% 103 0,38% 19 0,07% 97 0,35% 113 0,41% 15.978 58,38% 643 2,35% 50 0,18% 27.370 100,0%

Mujer 12.786 40,02% 98 0,31% 11 0,03% 81 0,25% 79 0,25% 18.152 56,81% 702 2,20% 44 0,14% 31.953 100,0%

Total 23.153 39,03% 201 0,34% 30 0,05% 178 0,30% 192 0,32% 34.130 57,53% 1.345 2,27% 94 0,16% 59.323 100,0%

Hombre 5 0,49% 19 1,86% 6 0,59% 38 3,71% 27 2,64% 858 83,79% 69 6,74% 2 0,20% 1.024 100,0%

Mujer 4 0,42% 19 2,00% 5 0,53% 17 1,79% 13 1,37% 839 88,32% 51 5,37% 2 0,21% 950 100,0%

Total 9 0,46% 38 1,93% 11 0,56% 55 2,79% 40 2,03% 1.697 85,97% 120 6,08% 4 0,20% 1.974 100,0%

Parroquia

Indígena Afroec.Autoidentificación según su cultura y costumbres

TotalNegro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a

San Antonio

SexoNivel Nombre

Nacional Ecuador

Provincial Cañar

Cantonal Cañar

38

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana

La problemática de seguridad y de convivencia ciudadana es uno de los aspectos no estudiados a nivel parroquial. Sobre esta problemática no existen estudios locales que den cuenta de la magnitud del problema, por lo cual se considera necesario realizar los estudios con la finalidad de diseñar políticas locales que permitan la ejecución de programas y proyectos de atención y prevención.

Además, una vez aprobada la Ley de los Consejos Nacionales para la Igualdad, CNI14 asumirán nuevas competencias. Los CNI están en construcción a nivel nacional, y tomará por lo menos un año para bajar a nivel provincial, cantonal y parroquial.

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral En la Parroquia de San Antonio existen 14 bienes Inmuebles establecidos en el Catálogo Cultural, 12 viviendas ubicadas en el Centro Parroquial, una vivienda y una hacienda en la Comunidad de Chaupiyunga así como los asentamientos del pueblo cañari, que se han evidenciado en esculturas y piedras talladas.

Dentro del Patrimonio Cultural Intangible de la parroquia San Antonio, se puede mencionar varias festividades, tales como: R Fiestas de la comunidad de Pogyos 14 de Agosto R Fiestas de la Virgen de la Nube (Chaupiyunga) 24 de Noviembre R Fiestas de la comunidad de El Barranco 14 de Noviembre R Fiestas de San José (Chocar) 19 de Marzo R Fiestas de la Virgen del Sacramento (Cargua) 30 de Agosto R Fiestas de San Pedro (Zhucay) 29 de Junio R Fiestas de la Virgen del Cisne (Tanzaray) 1 de Septiembre R Navidad (San Antonio) 25 de Diciembre.

En todo caso, según la clasificación de la UNESCO, en la Parroquia San Antonio se han identificado una gran variedad de manifestaciones culturales inmateriales, evidenciando su riqueza cultural, tal como se muestra en la tabla 28.

14 En el Registro Oficial 283, el 7 de julio del 2014, junto a CODAE, CODEPMOC, y Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE).

39

Tabla 28. Patrimonio inmaterial

ÁMBITOS SUBÁMBITOS MANIFESTACIONES CULTURALES VIGENTES VIGENTES VULNERABLES

MEMORIA

Las comunidades de la zona baja recuerdan los inicios de sus comunidades hace aproximadamente 50 años X

Los personajes más relevantes son: Guillermo Ferreira y Manual Salazar fundadores de Zhucay; Tomás Contreras fundador de Tanzaray; Milton Macías y la Flia Cajamarca fundadores de Patul; Luis García fundador de Manta Real

X

En el año 2001, en San Carlos hubo un accidente de tránsito y fallecieron tres personas X

En 1998 un gran deslizamiento casi destruyó el pueblo de Zhucay. De igual manera un gran hundimiento en Tanzaray en el 2011, aislo a esta comunidad un buen tiempo

X

La candela del tesoro de los incas XLos Leprosos asesinos XEl Chuzalongo XLos cementerios incas X

CUENTOS No hay cuentos propiosALABADOS Y REZOS No recuerdan XCREENCIAS 1) Cuando llora un pájaro, es porque se va a morir una

persona. 2) El aullido de los perros también indica la muerte de una persona, 3) Cuando cantan las gallinas es porque las almas están andando cerca, 4) Cuando la vaca pare dos crías es porque trae suerte, 5) La cruz en el techo y 7) Los gagones, que son una especie de perros. Los compadres y en general las relaciones incestuosas converten a las personas en gagones

X

DANZAS Las danzas casi han desaparecido. En la zona baja antes se realizaba la danza de los Shuaras, porque allí exitió un asentamiento shuara, que emigró en 1983 X

Se conserva el palo encebado, ollas encantadas XTorneo de cintas, trompos XCarreras de cintas, las escondidas, San Benito nos lleva eldiablo, la cebollita (Juego en cadena), las cometas, eltazo, la rayuela

X

PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE LA PARROQUIA RURAL DE SAN ANTONIO

JUEGOS TRADICIONALES

TRA

DIC

ION

ES Y

EX

PRES

ION

ES O

RALE

S

MEMORIAL LOCAL

LEYENDAS

40

Fuente: Talleres con líderes y lideresas de San Antonio, 2015 Elaboración: Equipo consultor 2.2.10. Igualdad

Durante el proceso de construcción de la Constitución del Ecuador en Montecristi, 2007-2008, se estableció la demanda de la sociedad civil para establecer políticas públicas desde una visión integral, las mismas que fueron acogidas por el Estado al conformar el Consejo para la Igualdad que reemplazarían a los Consejos de la Niñez y la Adolescencia, de Discapacidad, de las Mujeres y, de Desarrollo y Nacionalidades del Ecuador.

En el 2014 se formulan cinco Agendas Nacionales para la Igualdad con apoyo técnico de SENPLADES, que se articulan con las políticas públicas y se basan en los principios de igualdad y participación de la Constitución y del Plan Nacional para el Buen Vivir, que son las siguientes: 1) Género, 2) Intergeneracional, 3) Interculturalidad, 4) Discapacidad, y 5) Movilidad Humana. Estas agendas actualmente están en proceso de "bajar a territorio", y ser adoptadas por los GAD’s parroquiales junto con los Consejos de Igualdad locales.

ÁMBITOS SUBÁMBITOS MANIFESTACIONES CULTURALES VIGENTES VIGENTES VULNERABLES

MEMORIA

FIESTAS CÍVICAS La Fundación de Zhucay en julio 20 de 2013X

FIESTAS RELIGIOSAS San Pedro de Zhucay en junio 29; La Virgen del Cisne en Tanzaray en septiembre; San Francisco Xavier en Mantareal el 3 de diciembre.

X

Carnaval XNavidad y Fin de año X

PRÁCTICAS COMUNITARIAS TRADICIONALES

No hay se han perdidoX

TÉCNICAS Y SABERES PRODUCTIVOS TRADICIONALES

En la zona alta sobretodo ya casi ha desaparecido: 1)Aradas y cruzadas; 2) aradas con yunta de bueyes, Ya noexiste el calendario de siembras porque el clima hacambiado mucho

X

Cuy con papas, Mote pillo. En la parte baja el palmitoX

Papa china con queso; XPepucho: Ají con pepa de zambo XLa gallina criolla XLa leche calostra X

MEDICINA TRADICIONAL Mama Juana (cicatrizante), Oreja de burro, Mortiño, hoja del aire, Menta, Buscapina, violeta, Insulina, Sábila, Escasel, Toronjil, hierbaluisa, yantel, manzanilla, cedrón, ataco, poleo, ruda. El huevo para el mal de ojo; la ruda con alcanfor para el susto de los niños; las limpias, los sobadores y las comadronas

X X

LUGARES IMPORTANTES Cascadas, Lagunas, cuevas, cerrosX

TÉCNICAS ARTESANALES TRADICIONALES

La tagua es un potencial en la comunidad de Mantareal yen genral en la zona baja X

TÉCNICAS CONSTRUCTIVAS TRADICIONALES

No se realizan

X

PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE LA PARROQUIA RURAL DE SAN ANTONIO

GASTRONOMÍA

TÉC

NIC

AS

ART

ESA

NA

LES

TRA

DIC

ION

ALE

SU

SOS

SOC

IALE

S, R

ITU

ALE

S Y

AC

TOS

FEST

IVO

S

OTRAS FIESTAS

41

2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

En cuanto a los movimientos migratorios, en el 2010 se registró que el 4,24% de la población que migro principalmente a Estados Unidos y España.

El 72% de las personas que migraron son hombres, aspecto que se explica una menor migración de las mujeres por factores del cuidado de los hijos y la maternidad.

En todo caso, las causas de mayor migración es la búsqueda de mejores ingresos, migran por trabajo 93% y para lograr la unión familiar 7%. La edad de mayor migración es entre 15 a 30 años de edad, obviamente eso corresponde a los mayores vectores de movilidad humana tanto interna como externa son:

- Búsqueda de nuevas fuentes de trabajo

- Mejorar condiciones de vida de las familias

- Ampliar oportunidades de educación básica, media y superior para sus hijos

Gráfico 39. Migración

Fuente: INEC, 2010

En cuanto a la movilidad humana interna, las ciudades de preferencia de migración son Azogues, Cuenca y Guayaquil, en su orden.

2.2.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades La parroquia de San Antonio presenta grandes retos entre los que se pueden mencionar: R El constituirse como una ‘parroquia de retención’ con el fin de evitar y disminuir el

índice de migración interna y externa; R Ofrecer respuesta a la creciente demanda de servicios para la población en

crecimiento por parte de los GAD’s parroquiales, en esfuerzo conjunto con apoyo de los GAD’s cantonales, provinciales y el Gobierno Central.

R Satisfacer el acceso a educación que responda a las necesidades locales, siempre en función de la producción agrícola, ganadera, piscícola, etc.; a través de convenios de cooperación internacional y nacional.

R Generar espacios de encuentro y esparcimiento para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

67

14

4 2 0

15 a 30 años 30 a 45 años 45 a 65 años Menor a 15 años

Mayor a 65 años

Población que migra por grupo de edad(INEC, 2010)

42

Tabla 29. Síntesis del Componente Sociocultural

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Demografía Baja tasa de crecimiento y por tantobajo crecimiento de la demanda deservicios y alimentos, que pueden sermásfácilmentecubiertos.

El crecimientopoblacionalmuybajosumado a la migración de jóvenesprovoca abandono en los camposproductivos.

Educación Existencia de demanda políticaspúblicas dirigidas y con especialidadagrícola.

Difícil accesoanivelesdeeducaciónmediaysuperiorencontrasteaunabaja oferta de educacióncontextualizada.

Salud Aparente disminución de la tasa demortalidad, probablemente debido alas políticas públicas y nivel demigracióndelapoblación.

Las dos principales enfermedadescausas de muerte son causas nodefinidas y neumonía; lo quedemuestra que falta información alrespecto.

Accesoyusodeespaciopúblico

Potencial para realizar caminatas,recorridos culturales, históricos, deturismo gastronómico, turismo deartesanías,etc.

Falta de información paradeterminar los índices de área derecreaciónporhabitante.

NecesidadesBásicas

Existencia de agro produccióncampesina familiar que permitegarantizar la seguridad y soberaníaalimentariadelasfamilias.

El nivel de pobreza es muy alto(79,6%NBI,INEC2010);esdecirqueel8decada10personasnopuedencubrirlasnecesidadesbásicas.

OrganizaciónSocial

Iniciativasdeorganizaciónexistente Poca o nula existencia deorganizaciónsocialformal

GruposÉtnicos

Posibilidad de construir efectivamenteunterritoriointerculturalymultiétnico

Seguridadyconvivenciaciudadana

No existen estudios locales quedencuentadelamagnituddelproblema.

Patrimoniocultural

Posibilidad de convertir a las fiestasmás importantes en ‘Declaración dePatrimonio Intangible’ por parte delMinisteriodelPatrimonio,UNESCO,etc.

La mayoría de fiestas incentivan elalcoholismo en la zona. Esteproblema efectivamente hay quetratarlo con mayor cuidado ypolíticasdeprevenciónporpartedelMSPyelGADParroquial.

Igualdad Construir las Agendas de Igualdadparticipativamenteenelterritorio.

Elmayorproblemaes ‘concretar lasAgendas de Igualdad en territorio’.Este reto demanda coordinacióninterinstitucional, disponibilidad derecursos, entregade recursosdesdeelGobiernoCentral,etc.

MovilidadHumana

Constituirse en una ‘parroquia deretención’ para evitar la migracióninterna y externa, y/o fomentar elregreso de los migrantes anteriores

La desestructuración de hogares,abandono del agro, afectación a losgrupos prioritarios y falta desustento al conglomerado social,

43

para capitalizar sus saberes yexperiencias adquiridas durante suexpulsión.

debido a la creciente índice demigración interna y externaespecialmentedehombresentre20y 45 años, y demujeres entre 40 a45años

44

2.3. Componente Económico 2.3.1. Trabajo y Empleo La población ocupada presenta una evolución descendente desde el año 1990, de tal forma que en el año 2010 fue de 668 personas15, representando el 82% de la población económicamente activa (PEA16), es decir un bajo nivel de desocupación. La Población económicamente activa para el 2010 fue de 813 personas. La agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de ingreso y subsistencia para los pobladores, representando el 72,08% de la PEA, mostrando una tendencia mayor en función a la realidad cantonal (37.03%) ver gráficos y tabla.

Gráfico 40. Población ocupada

Fuente: INEC, Censos 1990, 2001 y 2010

Gráfico 41. PEA y Población total


Tabla 30. Población economicamente activa según rama de actividad

15/Loquesignificaunareducciónde10.7%enrelacióna1990.16 / El INECconsideraa laPEA "laspersonasde10añosymásque trabajaronalmenos1horaen lasemanadereferencia,oquenolaboraron,perotuvieronempleo(ocupados),obien,aquellaspersonasquenoteníanempleo,peroqueestabandisponiblesparatrabajarybuscabanempleo(desocupados)".Estecriterioestávigentedesdeoctubredel2007,pueshastael2006laedaddereferenciaeranlos12.

Primario Secundario Terciario Total

1990 696 64 33 793

2001 501 51 34 586

2010 583 9 76 668

0100200300400500600700800900

Núm

ero

de

per

sona

s

Población ocupada - San Antonio(Reducción de 15,8% entre 1990 - 2010)

Hombres Mujeres PEA P. total

1990 737 106 843 2316

2001 526 166 692 1900

2010 608 205 813 1974

0

500

1000

1500

2000

2500

Núm

ero

de

per

sona

s

PEA y Población total - San Antonio(INEC, Censos 1990 - 2010)

(#) % T*

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 586 72,08% 35,05%

Explotacion de minas y canteras 0 0,00% -0,14%

Secundario Industrias manufactureras 9 1,11% -8,21%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,12% -0,13%

Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos 1 0,12% -0,13%

Construccion 77 9,47% 1,65%

Comercio al por mayor y menor 32 3,94% -7,71%

Transporte y almacenamiento 10 1,23% -3,16%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 6 0,74% -1,50%

Informacion y comunicacion 1 0,12% -0,51%

Actividades financieras y de seguros 1 0,12% -0,43%

Actividades inmobiliarias 0 0,00% -0,04%

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 2 0,25% -0,74%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 14 1,72% 0,89%

Administracion publica y defensa 9 1,11% -3,16%

Enseñanza 17 2,09% -3,27%

Actividades de la atencion de la salud humana 4 0,49% -1,38%

Artes, entretenimiento y recreacion 1 0,12% -0,27%

Otras actividades de servicios 2 0,25% -1,14%

Actividades de los hogares como empleadores 5 0,62% -1,63%

Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales 0 0,00% -0,03%

No declarado 28 3,44% -2,28%

Trabajador nuevo 7 0,86% -1,72%

813 100,00%

*/ La flecha muestra la relación en función del valor cantonal

CASOS PARROQUIA*

Primario

Terciario

No definido

Total

SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD

45

Por su parte, de acuerdo a la auto identificación la mayoría de la población económicamente activa es mestiza (84%), tal como puede apreciarse en el cuadro ajunto.

Tabla 31. Población economicamente activa según sexo y autoidentificación

En términos de emprendimientos económicos, para el 2013 se registran 72. Las empresas relacionadas con la agricultura, comercio y servicios representan la mayoría. La tendencia de emprendimientos relacionados a la agricultura es mayor que la registrada a nivel cantonal. Tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 32. Emprendimientos económicos en el año 2013.

FUENTE: INEC, Censo económico 2013.

2.3.2. Principales productos del territorio El sector agropecuario combina: i) cultivos anuales como maíz, fréjol, arveja, habas, papas y hortalizas, ii) semiperennes como la caña de azúcar, banano, yuca, papa china, etc. y iii) perennes como cacao, café, mango, cítricos, etc. y iv) ganadería; también existen algunas iniciativas de piscicultura con tilapia para autoconsumo en la Cabecera Parroquial, Chaupiyunga y Zhucay. La ganadería juega un papel clave en los sistemas de producción, más del 80% de las UPAS tenía por lo menos una vaca17 e igual porcentaje un cerdo. Aproximadamente 17/Anivelprovincial,lapoblacióndeganado“Criollo”esde78,5%frentealasotrasrazas.

Indígena Afrod. Negro/a Mulato/a Montubio/aMestizo/a Blanco/a Otro/a

Hombre 2 7 1 21 16 374 30 2 453

Mujer 1 5 0 2 2 116 7 0 133

Total 3 12 1 23 18 490 37 2 586

Hombre 0 1 1 0 0 5 2 0 9

Mujer 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 0 1 1 0 0 5 2 0 9

Hombre 3 1 3 6 5 103 9 0 130

Mujer 0 1 1 0 0 50 1 0 53

Total 3 2 4 6 5 153 10 0 183

Hombre 0 0 0 0 0 15 1 0 16

Mujer 0 0 0 0 0 19 0 0 19

Total 0 0 0 0 0 34 1 0 35

Hombre 5 9 5 27 21 497 42 2 608

Mujer 1 6 1 2 2 185 8 0 205

6 15 6 29 23 682 50 2 813

0,74% 1,85% 0,74% 3,57% 2,83% 83,89% 6,15% 0,25% 100,00%Total

Primario

Secundario

Terciario

No declarado

Total

Sector SexoPoblación económicamente activa, según autoidentificación

TOTAL

San Antonio

(#) (%) T* (#) (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 33 45,83% 28,78% 3469 17,05%

Explotación de Minas y Canteras 0,00% -0,17% 34 0,17%

Secundario Industrias Manufactureras 9 12,50% 6,65% 1190 5,85%

Comercio 19 26,39% -12,83% 7980 39,22%

Construcción 1 1,39% -0,33% 349 1,72%

Servicios 10 13,89% -22,11% 7326 36,00%

72 100,00% 20348 100,00%

*/ Tendencia en relación al nivel cantonal

Primario

Terciario

CASOS PARROQUIASECTOR ACTIVIDAD

Total

CASOS CANTON

46

un 30% tiene una yunta (2 toros), el 50 % un caballo, el 60% ovejas. Según el Estudio de Base de año 1994, realizado por DHV Consultants BV, el promedio de tenencia de animales por familia era de 5 UAA. Tabla 33. Principales productos agropecuarios Producto Rendimiento Tecnología Observaciones Arveja Cacao Caña de azúcar Cebada Fréjol (seco) Haba Maíz Melloco Papa Yuca

18,7 qq/ha 5 qq/ha

1.200 qq/ha 41 qq/ha

4 qq/ha 23,7 qq/ha

26 qq/ha 72,8 qq/ha

134,3 qq/ha 60 qq/ha

Tecnología mixta que combina la forma tradicional y la tecnificada

En la mayor parte de la parroquia aún se tiene bosque natural, especialmente en El Corazón, Cargua, Barranco, Chaupiyunga y Centro Parroquial.

Leche 1 a 3 lts/vaca/ día18

11 comunidades y el centro poblado producían 610 lts/día. Existían 164 toros, 329 vacas, 102 terneros, 66 terneras, 53 toretes y 127 vaconas19.

Fuente: PDOT, 2011

Los rendimientos de los cultivos reportados son bajos en relación a los rendimientos cantonal y nacional. Esto se debe al empleo de técnicas poco adecuadas, especialmente en las comunidades de la zona baja. La producción agrícola en su mayoría es para autoconsumo. Los productos de la zona alta se comercializan en Javin, Ducur y Suscal; en tanto, los productos de la zona baja se comercializan en Cochancay y La Troncal. Los rubros agrícolas que mayormente se comercializan son las hortalizas, maíz, fréjol, yuca, papa, banano, caña, café, cacao, mandarina, mango, naranja, papa china, plátano (verde) y yuca así como los animales mayores y menores. La producción de leche no es constante, disminuyendo considerablemente en la época seca; la poca producción de leche (1 a 3 ltr/día) es destinada al autoconsumo familiar, puesto que no se puede comercializar ante la falta de vías y recursos de la población. Otras actividades económicas están relacionadas con la producción de miel y aguardiente ubicada en las comunidades de Chaupiyunga, La Merced y el Centro Parroquial así como la producción de chocolates. En tanto, la actividad artesanal relacionada con las prácticas de artesanías casi ha desaparecido. A continuación se presenta una tabla resumen de la caracterización realizada en los talleres participativos para la actualización del plan:

18/8y12litrosenlazonabajaymásde15litrosdelechediariaporvacaenlazonaalta.19/SegúndatosdelaCONEFA,2009(PDOT,2011).

47

NúmerodeUnidadesProductivasAgrícolasysuperficie

ELSECTORDECARHUA,ENCHOCAR,CORAZON,PALLCARUMICUENTACON70UPAAPROX.YTIENEUNASUPERFICIEAPROX.DE695HECTAREAS.

ELSECTORDECENTROPARROQUIAL,CHAUPIYUNGA,LAMERCED,BARRANCO,PALMAR,SANFRANCISCO,PAGUANCAYYSANTODOMINGOCUENTANCON80UPAAPROX.YTIENEUNASUPERFICIEDE700HECTAREASAPROX.

ENZHUCAY,MANTAREAL,POGYOS,PATULYTANSARAYCUENTANCON200UPAsAPROXIMADAMENTEYCONUNASUPERFICIEAPROXDE3000HECTAREAS

FormasdeTenenciadelatierra PORCOMPRAUN60%,HERENCIAUN35%YPOSECIONENBAJAENCANTIDADUN5%

PORCOMPRAUN60%,HERENCIAUN35%YPOSECIONENBAJAENCANTIDADUN5%


Coberturaderiego EXISTEUN5%DECOBERTURA EXISTEUN30%DECOBERTURA ENLAZONABAJAEXISTEUN30%

TipoderiegoportamañodeUPASySuperficie

ELTIPODERIEGOESPORINUNDACION2%DESUPERFICIEYASPERCIONUN3%DESUPERFICIE

SEDAPORASPERCIONUN25%YPORINUNDACIONUN5% ELTIPODERIEGOENESTAZONAESPORASPERCIONENUN25YEL5%PORINUNDACION

PEAagrícolaporsexo MASCULINO80%YFEMENINO20% MASCULINO70%YFEMENINO30% MASCULINOSEDAUN60%YFEMENINOUN40%

Principalesproductosagropecuarios GANADERIA,MAÍZYFREJOL CAÑA,GANADERIAYMAIZ CACAO,GANADERIAYCAÑA

NúmerodeUPAporproductos GANADERIA:50,MAÍZ:15,FREJOL5 CAÑAUN6OAPROX;GANADERIAUN10%;MAIZUN10%;FREJOLUN10%

CACAOUN150UPAS;GANADERIAUN25APROX;YUN25%DECAÑAAPROX.

Superficiecultivadaporproductos GANADERIA635HECTAREAS,MAIZ50HECTREASYFREJOLUNA10HECTREAS

CAÑAALCOHOLERAUNAS550HECTAREASAPROX;GANADERIAUNA100HECTAREASAPROX,MAIZUNAS40HECTREASYDEFREJOLUN10HECTREAS

CACAOEXISTEUNAPROX.DE1850HECTAREAS;GANADERIA1000(propiedadprivada)YCAÑAALCOHOLERAUNAS150HECTAREAS

Númerodecabezasdeganadoportipo INFORMACIONVETERINARODELMAGAP()

Volumendeproduccióndeprincipalesproductosagropecuarios

GANADERÍA:600SEMOVIENTES,MAÍZ:2000QUINTALESYFREJOL:600SACOSTODOAPROXIMADAMENTE

CAÑAALCOHOLERA:2420000LITRISDEALCOHOL,GANADERÍA:100SEMOVIENTES,MAÍZ:16000YFREJOL:600SACOSTODOAPROXIMADAMENTE

CACAO:18000QUINTALES,GANADERÍA1000SEMOVIENTESYCAÑAALCOHOLERA:550000LITROSDEALCOHOL.

Rendimientodeprincipalesproductosagropecuarios

GANADERÍA1SEMOVIENTE/Ha,MAÍZ40QUINTALES/Ha,FREJOL:60SACOS/Ha

CAÑAALCOHOLERA4400Lit/Ha,GANADERÍA1SEMOVIENTE/Ha,MAÍZ40QUINTALES/Ha,FREJOL:60SACOS/Ha

CACO:14QUINTALESENPRODUCCIÓN/Ha/Año,GANADERÍA:1SEMOVIENTE/Ha,CAÑAALCOHOLERA4400Lit/Ha

Destinodelaproducción(autoabastecimiento,comercio,exportaciones)

COMERCIOYAUTOABASTECIMIENTO COMERCIOYAUTOABASTECIMIENTO COMERCIO

TEMA INDICADOR

Activ

idad

Agrop

ecua

riaCOMUNIDADESZONAALTA COMUNIDADESZONAMEDIA COMUNIDADESZONABAJA

48

NúmerodepersonasempleadasporUnidadesProductivasAgrícolas

3PERSONASPORUPAs. 3PERSONASPORUPAs. 4PERSONASPORUPAs.

CondiciónlaboraldelaspersonasempleadasporUnidadesProductivasAgrícolas:Permanentes,Ocacionales,Remuneradas,NoRemuneradas,Porsexo(HombresyMujeres)

OCACIONALES,NOREMUNERADAS,HOMBRESYMUJERES PERMANENTES,OCACIONALES,HOMBRESYMUJERES PERMANENTES,OCACIONALES,HOMBRESYMUJERES

%Cultivospermanentes,cultivostransitoriosybarbecho,descanso,pastoscultivados,pastosnaturales,páramos,montesybosquesyotrosusos

PASTOSCULTIVADOS90%,CULTIVOSTRANSITORIOS10%CULTIVOSPERMANENTES78%,PASTOSSEMBRADOS14%YCULTIVOSTRANSITOROS7.14%

CULTIVOSPERMANENTES61%PASTOSCULTIVADOS33%

Laestructuradeloscostosdeproducciónportipodeproductoocultivo

Enelcasodelaagricultura,engeneral,loscostosenpromedioasciendeal80%delpreciodeventa,esdecir,apenasun20%seríasuganancia,perofundamentalmenteesparaelautoconsumo.Enelcasoelaganaderíaelcostoesel50%,loquedejaunmejormárgendeganancia

Enlazonamedia,laagriculturaestálideradaporlaproduccióndecañacuyaestructuradecostosesdiferentedelosproductostradicionales.Loscostosenpromediosondel50%,deigualformalaganadería.Loscostosdelaariculturatradicionalesdel80%yporellosuvolúmenselimitaparaelautoconsumofamiliar

Enlazonabajaelproductoprincipaleselcacao,esteproductoensumayoríanoesproducidoestrictamenteconasistenciatécnica,porellosuscostossereducenperotambiénsurentabilidad.Engeneral,loscostossondel50%porHaproducida.Porejemplo,unaHadecacaoconbajaasistenciatécnicacuesta$1600ysuproducciónsede25quintales.Elpreciopromediodelcacaoesde$120,esdecir,deunaHadecacaoseobtiene$3000

UPA

TEMA INDICADOR COMUNIDADESZONAALTA COMUNIDADESZONAMEDIA COMUNIDADESZONABAJA

49

PEAenlaactividad EsmuycomplicadodefinirlaespecialidaddelPEAporactividad.EnlazonaaltalaPEAestaríarealmentededicadaalaganaderíadeleche

EnlazonamedialaPEAestádedicadaalacañayalaganadería

EnlazonabajalaPEAestádedicadaalcacao

Númerodeempresasportipodeindustria

NINGUNA NINGUNA NINGUNA

Númerodeempresasportamaño,segúnnúmerodeempleados

Noaplica,porquenoexistenempresasnisiquierafamiliares

Noaplica Enestazonasolohayunaempresafamiliardelácteos,yogurtyquesos,YOGUSTA,yesdeunciudadanocolombianos,elSr.HectorParedes,queviveañosenZhucay.Estaempresafamiliarsecreóenel2012Volúmenesdeproducciónde

principalesproductosMásquevolumendeproducción,loqueexisteeslapercepcióndequeel90%delaactividadproductivadeorientaalaganadería,porlotantoelusodelsueloagrícolamayoritariamenteesusadoparapastos

Enestazonalacañaylaganaderíarepresentancojuntamenteel90%frentealaagriculturatradicional

Lazonabajatieneunconprotamientodiferente,el95%estádedicadoalaagricultura,especialmentealcacao

Rendimientodeprincipalesproductos GANADERÍA1SEMOVIENTE/Ha,MAÍZ40QUINTALES/Ha,FREJOL:60SACOS/Ha



Exportaciones NINGUNA NINGUNA CACAOYNACIONALES

Activ

idad

artesana

l Encasodedisponerlainformaciónincorporarlaaestesector

nohay nohay ENCERAMICASEDAPORPERIODOSCOMOTALLERESDECAPACITACIONDOTADOSPORELMUNICIPIO.ELTEMADELATAGUAESUNPOTENCIAÑENESTAZONA

Númerodeestablecimientoscomercialesportipo

ENESTAZONAHAYAPROXIMADAMENTE3TIENDAS ENESTAZONAHAYAPROXIMADAMENTE10TIENDAS ENLAZONABAJAHAYENGENERAL,1CENTRODECÓMPUTOPARTICULAR,12TIENDAS

Volumendeventas ESMUYBAJO,SONVENTASMÍNIMASPARASUBSISTENCIA ESMUYBAJO,SONVENTASMÍNIMASPARASUBSISTENCIA ESMUYBAJO,SONVENTASMÍNIMASPARASUBSISTENCIA

PEAenlaactividad ESFAMILIAR ESFAMILIAR ESFAMILIAR

PEAenlaactividadminera NOHAY NOHAY NOHAY

Númerodeempresas/tipodeactividad(metálicaynometálica)

NOHAY NOHAY NOHAY

Númerodeconcesionesminerasysuperficie

NOHAY NOHAY NOHAY

Volumendeproduccióndelosprincipalesproductosmineros

NOHAY NOHAY NOHAY

Exportacionesmineras NOHAY NOHAY NOHAY

Activ

idad

com

ercial

Activ

idad

Minera

COMUNIDADESZONAALTA COMUNIDADESZONAMEDIA COMUNIDADESZONABAJATEMA/SECTOR

INDICADOR

Activ

idad

indu

stria

l-m

anufacturera

50

2.3.3. Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie

Según el catastro municipal (2014), en la parroquia existen 559 Unidades Productivas Agrícolas, de las cuales, 327 UPAS tienen entre 0 a 1 ha (59%), mientras que 53 UPAS tienen entre 1 a 2 ha (9%), 71 UPAS entre 2 a 5 ha. (13%), 55 UPAS entre 5 a 10 ha. (10%) no obstante, 50 UPAS entre 10 y 100 ha., información que permite deducir la existencia del minifundio en la mayor parte del territorio, ver tabla XX.

Esta tabla nos permite ubicar en las columnas de amarillo las UPAS que tienen más de 20 ha de tierra, en San Antonio de hecho solo 2 UPA’s tienen más de 100 ha de acuerdo a la información facilitada por Avalúos y catastros del Municipio de Cañar para el año 2014.

Según informantes de la parroquia (julio 2015), debido al minifundio existen familias que no disponen de terreno para crianza de ganado, en algunos casos ni para la agricultura, sin embargo, entre 1/2 hectárea y 20 hectáreas tienen las familias de las comunidades tanto de la zona baja como de la zona alta de la parroquia. En cuanto a la cantidad de ganado, las familias de Patul y Poglios no tienen ninguna porque se dedican por completo a la agricultura; pero para las comunidades que si tienen ganadería, tienen desde 5 hasta 20 cabezas de ganado. En general, el 40% de la producción de la parroquia es de la agricultura y el 60% es de la ganadería como se muestra en la tabla siguiente.

UBICACIÓN GANADERÍA AGRICULTURA

No. Zonas Comunidades % Ganado/UPA %Terreno/UPA

(Ha)

1 ALTA CENTROPARROQUIAL 20 20 80 15

2 ALTA CARGUA 90 5 10 43 ALTA CHOCAR 90 20 10 204 ALTA CHAUPIYUNGA 40 10 60 0,55 ALTA LAMERCED 70 8 30 8

RANGO&DE&SUPERFICIE Total 051Ha 051Ha 152Ha 152Ha 255Ha 255Ha 5510Ha 5510Ha 10520Ha 10520Ha 20550Ha 20550Ha 505100Ha 505100HaMás&100Ha

Más&100Ha

CAÑAR 5.071 691 438 159 52 11 4 4

CHONTAM&ARCA 932 534 57% 113 12% 129 14% 66 7% 42 5% 36 4% 7 1% 4 0%CHOROCOPTE 835 55 52 30 11 2 2 0

GENERAL&M&ORALES 592 165 191 109 40 32 11 0GUALLETURO 419 116 165 110 41 20 3 1

HONORATO&VASQUEZ 2265 1.822 80% 235 10% 147 6% 53 2% 7 0,3% 0 0,0% 0 0% 0 0%

INGAPIRCA 2931 1.925 66% 487 17% 302 10% 135 5% 65 2% 14 0,5% 2 0% 0 0%JUNCAL 689 74 51 60 67 33 0 1

SAN&ANTONIO 559 327 59% 53 9% 71 13% 55 10% 28 5% 19 3% 3 1% 2 0%

ZHUD 426 96 95 28 10 5 0 0VENTURA 175 33 31 44 31 22 1 1DUCUR 650 406 63% 98 15% 72 11% 38 6% 21 3% 13 2% 1 0% 0 0%TOTAL: 13.221 2.216 1.744 887 415 207 34 13PORCENTAJE 70,60% 11,80% 9,30% 4,70% 2,20% 1,10% 0,20% 0,10%FUENTE:3Avalúos3y3Catastros3del3GADICC32014.

Tabla34.52:3Tamaño3de3la3propiedad3en3el3cantón3Cañar

51

6 ALTA ELBARRANCO 30 15 70 157 ALTA ELCORAZÓN 50 20 50 208 BAJA ZHUCAY 5 2 95 89 BAJA TANZARAY 50 20 50 1510 BAJA MANTAREAL 30 5 70 311 BAJA PATUL 0 0 100 812 BAJA POGLIOS 0 0 100 5

Total 475 125 725 121,5PROMEDIO/PONDERACIÓN 40% 10cg 60% 10Ha


2.3.4. Formas de Tenencia de la tierra

Las tierras del cantón ancestralmente eran de propiedad de los Kañaris, los que fueron conquistados por los Incas, quienes mantuvieron la propiedad colectiva de la tierra e implementaron su dominio en lo político, religioso y lingüístico; luego con la conquista española en 1592 inicia el sistema de haciendas y el fraccionamiento de la tierra, en los años 1900 la tierra estaba concentrada en manos de los hacendados privados y de asistencia social (La Iglesia)20. Estas haciendas coexistían con algunas comunidades y sectores campesinos libres mediante vínculos como yapaperos, partidarios, aparcería, peones, arrimados y huasipungueros. Tras la primera reforma agraria empiezan a dividirse las haciendas, los terrenos pasan a la venta; la mayoría de comunidades no pudo comprar estos terrenos porque no tenían recursos suficientes, por lo que gran parte de las tierras pasan a manos de los mestizos y las comunidades quedan sin tierras a excepción de algunos que les habían entregado como Huasipungos. Frente a estos problemas las comunidades empiezan a organizarse para luchar por los terrenos pero por los terrenos de los páramos y zonas de altura que llegaron a ser adjudicados y los mejores terrenos seguían con las haciendas21. En 1983, las comunidades alcanzan nuevas adjudicaciones de los Páramos y zonas de altura, también inicia la división de uso de los terrenos comunales entre los socios, se intensifica la división y fraccionamiento por sucesión de herencias en la parte baja y persiste la migración nacional e inicia la migración hacia el extranjero. Estas condiciones históricas y sociales han originado la actual estructura de tenencia de la tierra y minifundización de predios cuyas distintas formas de acceso (compra, herencia, reforma agraria) han determinado que el agro no consolide como una alternativa de desarrollo local22. La tendencia que prima en el cantón es la propiedad con título sobre la tierra, es del 83%, luego está la tenencia mixta que es del 7,8% y la tenencia por ocupación sin título es del 5,2%. De acuerdo a la información del Plan Parroquial anterior existe un

20 PdyOT GADI Cañar, 2015. Compònente productivo, Tenencia de la tierra, página 212. 21 Ídem 22 Ídem

52

catastro predial de la parroquia que registra 376 predios, pero no indica la condición de la tenencia.

Cobertura de riego

En los recorridos por las comunidades se identifican que en 9 comunidades no existen sistemas de riego, en su lugar exiten usuarios que realizan una agricultura de invierno o que toman de fuentes hídricas cercanas para regar sus terrenos e incluso para consumo humano. De acuerdo a la información de los líderes y lideresas comunitarios estas condiciones precarias de riego benefician a 278 usuarios en una área importante de la parroquia, aproximadamente 35,257 Ha., que representa el 84,7% del territorio de la parroquia (41,620 Ha). A continuación se presenta una tabla

UBICACIÓN SINSISTEMADERIEGOOBSERVACIONESNo

.Zonas Comunidades Fuente Tubería Usuarios

1 ALTA CARGUA Vertient Politubo 40

2 ALTA CHOCAR Vertient Politubo 6 3 ALTA CHAUPIYUNGA Ojosdeagua Politubo 11 4 ALTA LAMERCED Vertient Politubo 7 Laagriculturaesdeinvierno5 ALTA ELBARRANCO Vertient Politubo 4 Laagriculturaesdeinvierno6 BAJA ZHUCAY Vertient Politubo 100 7 BAJA TANZARAY Vertient Politubo 40 8 BAJA MANTAREAL Vertient Politubo 45

9 BAJA POGLIOSRíosPoglioyPatul Politubo 25

TOTAL 278 Elaboración:EquipoConsultordelGADPRSanAntonioFuente:RecorridoporlascomunidadesSep2015

Las comunidades identificadas con un sistema de riego son 5. Estos sistemas tienen una Junta de Regantes, con canales mixtos, es decir, revestidos de cemento y de tierra. Estas comunidades representan aproximadamente el 15% del territorio parroquial, es menor al referente cantonal que es de 32,6% de tierra con riego.

UBICACIÓN CONSISTEMADERIEGO

OBSERVACIONESNo.

Zonas

Comunidades Fuente

Caudal

(Lts/seg)

Tipode

canal

Estado

Longitud(Kms)

Junta

Usuarios

1

ALTA

CENTROPARROQUIAL

ND NDRústico

Destruido ND 1 70

Estesistemaexistióhastahace8años,actualmenteestádestruido,sinembargo,losusuariosylaJuntasemantienen.ExistenestudiosyelcompromisodelGADProvincialdeapoyarunnuevocanal

53

2

ALTA

CHAUPIYUNGA

QuebradadeSambohuayco

0,012 MixtoRegular 0,4 1 10

3

ALTA

ELCORAZÓN

QuebradaPiedecocha

36 ND ND ND 1 9 DatostomadosdelPlanParroquialanterior

4 BAJA

ZHUCAY RíoZhucay

0,03 Cemento

Regular

1,5 1 200

5 BAJA

PATUL RíoPatul ND Rústico

Regular

3,2 1 21

Estecanaltiene42años.Hay21Fincasy2deellastienenmásde100Ha.Losusuariospagan$210cadaañoalaSENAGUA


2.3.5. Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie

El riego que utilizan las familias de las comunidades de la parroquia que no tienen sistemas de riego es por gravedad e inundación, solo en pocos casos individuales existen familias que tienen riego por aspersión, lo cual implica una forma técnicamente adecuada de aprovechar y maximizar el recurso hídrico. De acuerdo al plan cantonal, el reigo por aspersión artesanal es del 35% en el cantón, por goteo el 5% y el 60% por inundación, con los efectos colaterales: inu dación de terrenos, daños de las vías lastradas.

PEA agrícola por sexo

Los líderes de las comunidades al igual que los técnicos del MAGAP, manifiestan que en las comunidades de la zonal alta de la parroquia, la participación de los hombres es del 80% y el de las mujeres es del 20%, afirman que esto se explica porque la actividad productiva predominante es la ganadera: Cargua y Chocar con un 90% de actividad ganadera y El Corazón con un 50% de ganadería.

INDICADOR COMUNIDADESZONAALTA COMUNIDADESZONAMEDIA COMUNIDADESZONA

BAJA

NúmerodeUnidadesProductivasAgrícolasysuperficie

ELSECTORDECARHUA,ENCHOCAR,CORAZON,PALLCARUMICUENTACON70UPAAPROX.YTIENEUNASUPERFICIEAPROX.DE695HECTAREAS.

ELSECTORDECENTROPARROQUIAL,CHAUPIYUNGA,LAMERCED,BARRANCO,PALMAR,SANFRANCISCO,PAGUANCAYYSANTODOMINGOCUENTANCON80UPAAPROX.YTIENEUNASUPERFICIEDE700HECTAREASAPROX.

ENZHUCAY,MANTAREAL,POGYOS,PATULYTANSARAYCUENTANCON200UPA’sAPROXIMADAMENTEYCONUNASUPERFICIEAPROXDE3000HECTAREAS

FormasdeTenenciadelatierra




Coberturaderiego EXISTEUN5%DECOBERTURA

EXISTEUN30%DECOBERTURA ENLAZONABAJAEXISTEUN30%

54

TipoderiegoportamañodeUPASySuperficie

ELTIPODERIEGOESPORINUNDACION2%DESUPERFICIEYASPERCIONUN3%DESUPERFICIE

SEDAPORASPERCIONUN25%YPORINUNDACIONUN5%

ELTIPODERIEGOENESTAZONAESPORASPERCIONENUN25YEL5%PORINUNDACION

PEAagrícolaporsexo

MASCULINO80%YFEMENINO20%

MASCULINO70%YFEMENINO30%

MASCULINOSEDAUN60%YFEMENINOUN40%

Principalesproductosagropecuarios

GANADERIA,MAÍZYFREJOL

CAÑA,GANADERIAYMAIZ CACAO,GANADERIAYCAÑA

NúmerodeUPAporproductos

GANADERIA:50,MAÍZ:15,FREJOL5

CAÑAUN6OAPROX;GANADERIAUN10%;MAIZUN10%;FREJOLUN10%

CACAOUN150UPAS;GANADERIAUN25APROX;YUN25%DECAÑAAPROX.

Superficiecultivadaporproductos

GANADERIA635HECTAREAS,MAIZ50HECTREASYFREJOLUNA10HECTREAS

CAÑAALCOHOLERAUNAS550HECTAREASAPROX;GANADERIAUNA100HECTAREASAPROX,MAIZUNAS40HECTREASYDEFREJOLUN10HECTREAS

CACAOEXISTEUNAPROX.DE1850HECTAREAS;GANADERIA1000(propiedadprivada)YCAÑAALCOHOLERAUNAS150HECTAREAS

Númerodecabezasdeganadoportipo

INFORMACIONVETERINARODELMAGAP()

Volumendeproduccióndeprincipalesproductosagropecuarios

GANADERÍA:600SEMOVIENTES,MAÍZ:2000QUINTALESYFREJOL:600SACOSTODOAPROXIMADAMENTE

CAÑAALCOHOLERA:2420000LITRISDEALCOHOL,GANADERÍA:100SEMOVIENTES,MAÍZ:16000YFREJOL:600SACOSTODOAPROXIMADAMENTE

CACAO:18000QUINTALES,GANADERÍA1000SEMOVIENTESYCAÑAALCOHOLERA:550000LITROSDEALCOHOL.

Rendimientodeprincipalesproductosagropecuarios

GANADERÍA1SEMOVIENTE/Ha,MAÍZ40QUINTALES/Ha,FREJOL:60SACOS/Ha



Destinodelaproducción(autoabastecimiento,comercio,exportaciones)

COMERCIOYAUTOABASTECIMIENTO

COMERCIOYAUTOABASTECIMIENTO

COMERCIO

En las comunidades de la zona media esta relación de participación es de 70% para los hombres y 30% para las mujeres, y en las comunidades de la zona baja es de 60% para los varones y 40% para las mujeres.

2.3.6. Número de UPA por productos

Los líderes y lideresas de las comunidades en las visitas realizadas a las comunidades, indican que las UPAS son trabajadas con las técnicas agrícolas tradicionales: rotación y/o de forma asociativa, es decir, que en una UPA, ya sea de un solar, 1/2 hectárea, 2 hectáreas o más, se siembra proporcionalmente mayor cantidad de pastos, le sigue dependiendo de la zona biofísica, la papa, haba, la oca, melloco o mashua, luego de seis meses cosechan y siembran maíz, fréjol, sambo, achogcha, o en su defecto, quinua, chocho, entre otros productos. En otras zonas predomina el cultivo de la caña, en la zona baja, el cacao y los frutales. La asociatividad puede variar de la siguiente manera y se puede observar sus características en la tabla XX:

• En la parte alta: Papa, melloco, haba y oca; Haba, papa, melloco, oca y cebolla.

55

• En la parte media: Caña, maíz, maíz, frejol, • En la parte baja: Cacao, frutales

UBICACIÓN GANADERÍA AGRICULTURA

No. Zonas Comunidades % Leche/Carne

NºGanado/Flia

% ProductosCantidadTerreno

Ha

1 ALTACENTROPARROQUIAL 20 Carne 20 80

Caña,maíz,frejol,papa,papachina 15

2 ALTA CARGUA 90 Carne 5 10

Maíz,papa,lechuga,frejol,hortalizas,zambocamote

4

3 ALTA CHOCAR 90 Leche/Carne 20 10

Maíz,coles,lechuga,zanahoria,papa

20

4 ALTA CHAUPIYUNGA 40 Carne 10 60 Caña,maíz,frejol 0,5

5 ALTA LAMERCED 70 Carne 8 30 Maíz,frejol 8

6 ALTA ELBARRANCO 30 Carne 15 70 Caña,maíz,frejol,papachina,guineo

15

7 ALTA ELCORAZÓN 50Leche/Carne 20 50 Papa,maíz,arveja 20

8 BAJA ZHUCAY 5 Carne 2 95Cacao,frutales,yuca,plátano 8

9 BAJA TANZARAY 50Leche/Carne 20 50 Caña,maíz,frejol 15

10 BAJA MANTAREAL 30 Leche/Carne

5 70 Cacao,frutales,yuca,plátano

3

11 BAJA PATUL 0 NA 0 100 Cacao,frutales,yuca,plátano

8

12 BAJA POGLIOS 0 NA 0 100Cacao,frutales,yuca,plátano 5

Total 475 125 725 121,5PROMEDIO/PONDERACIÓN 40 10 60 10Elaboración:EquipoConsultordelGADPRSanAntonio

Fuente:RecorridoporcomunidadesSep2015

.

56

2.3.7. Superficie cultivada por productos

Según los líderes y lideresas, siguiendo la información de las tablas anteriores, las comunidades de la zona alta, Cargua, Chocar y El Corazón, utilizan en promedio el 76% de sus para el cultivo del pasto, de manera que, solo el 24% de las tierras son usadas para el cultivo de productos agrícolas.

En la zona media, en las que se ubica a las comunidades de Chaupiyunga, La Merced, El Barranco y el Centro Parroquial, el promedio de tierras destinado al cultivo de pastos es del 40% y el 60% a la agricultura, o más específicamente a la producción de caña.

En la zona baja, las comunidades de Zhucay, Poglios, Patul, Mantareal y Tanzaray, lo que se destina en promedio al cultivo de pastos es el 17% de la tierra, mientras que el 83% es para la agricultura.

2.3.8. Número de cabezas de ganado

En la parroquia San Antonio, las familias se dedican a la producción del ganado de leche y de carne sobretodo en el invierno. En promedio las familias tienen 20 cabezas de ganado, en la parte media tienen aproximadamente 13 cabezas de ganado y en la parte baja, tienen en promedio 5 cabezas de ganado.

2.3.9. Volumen de producción de principales productos agropecuarios

El volumen de producción de los principales productos agropecuarios depende del tipo de suelo, de la altura, del descanso del suelo, del uso de abonos naturales y/o agroquímicos. En la tabla XX se observa el volumen de producción por hectárea:

PRODUCTOS

Costo

de Producció

n

Producción por HA. (qq)

Precio

de Venta (Valor

Unitario)

Cosecha

s al año

Costo Total

BENEFICIO

Cacao $ 400,00 5 120 2 600 $ 200,00

Maíz $ 300,00 26 20 1 520 $ 220,00 Caña de Azúcar $ 900,00 120

0 1,4 1 1680 $ 780,00

Yuca $ 600,00 60 15 4 900 $ 300,00 Frejol (grano seco ) $ 130,00 4 35 1 140 $ 10,00 Elaboración: Equipo Técnico PDOT Cañar Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural de Cañar

Los principales productos que mayor rendimiento dan en la parroquia son: en primer lugar la caña, en segundo lugar la yuca, en tercer lugar el maíz y en cuarto lugar el cacao. Sin embargo cabe una precisión, en la parte baja el cacao es el producto más rentable. En el 2010 el precio del quintal del quintal estuvo en $110, en el año 2010 bajó a $95, en el año 2012 subió a $120, pero en la actualidad el precio ha mejorado a $139, dependiendo de la variedad de caco.

57

2.3.10. Rendimiento de principales productos agropecuarios

Según los informantes, la actividad agrícola no es rentable ya que para cosechar se requiere al menos seis meses, así como de insumos, de abono, de insecticidas, mano de obra, alimentación para las personas que apoyan. Por otro lado, los intermediarios23 son quienes fijan el precio de los productos, lo cual limita a los productores obtener una rentabilidad, especialmente cuando hay demasiada oferta, razón por la cual, las familias prefieren la producción ganadera, sin embargo, se requiere renegociar los porcentajes de ganancia o buscar mecanismos de comercialización que permitan vender productos con valor agregado.

Los rubros agrícolas que mayormente se comercializan son el melloco, papa, y haba así como los animales mayores y menores. La comercialización de los productos agrícolas se realiza en las ferias de Cañar, Tambo, Ingapirca, Biblián, Azogues y Cuenca en función de la cantidad de producto y la facilidad de transporte. En la parte baja, las comunidades negocian sus productos con La Troncal, Milagro, El Triunfo y Guayaquil

Las ventajas que se observa con la producción de leche son: interviene una sola persona que hace de cuidador por el lapso de unas dos a cuatro horas diarias, la inversión en la producción de pasto es anual para el abono de gallinaza, urea, visita del veterinario al menos una vez por año. Por otro lado, dispone de leche y quesillo para la familia, la reproducción del ganado anualmente. Los informantes señalan que tienen un mensual seguro, especialmente es un trabajo seguro para las mujeres, mientras que en la agricultura pierden generalmente.

La leche se comercializa a los intermediarios, quienes la entregan a dos empresas pasteurizadoras en Cañar (Nutrileche S.A. y Parmalac). En el caso de la leche, esta es entregada a los carros recolectores que luego es transportada a las enfriadoras de leche de las comunidades Amanta Bayopungo, Huayrapungo Mazanqui, así como a enfriadora de la cabecera parroquial. En la Comunidad de Vendeleche se está ejecutando el proyecto para la instalación de una cámara de enfriamiento de la leche.

En el caso de la producción de caña, ésta es comparada por el estado para la producción de biocombustibles, pero el precio que baja el estado es bajo comparado con otros compradores, lo que genera un mercado paralelo de la caña.

2.3.11. Número de personas empleadas por Unidades Productivas Agrícolas

En la parroquia de San Antonio, las Unidades Productivas Agrícolas al ser minifundista no requiere de mayor cantidad de mano de obra, en estos casos, trabajan mamá, papá e hijos o familiares. En el caso de las familias que tienen UPAS más grandes, para suplir las necesidades de mano de obra, lo hacen a través de la práctica "presta manos", o en su defecto, utilizan la mano de obra pagada solo para determinadas actividades. Para el caso de la siembra de media hectárea de papas requiere aproximadamente de 10 trabajadores pero de forma eventual.

23/QueoperanenlasplazasdeventaenSuscalyCañar,asícomoalgunosquevisitanlascomunidades.

58

En la parroquia hay sectores que no son realmenre comunidades, son zonas finqueras o de propiedades agropecuarias, por ejemplo es el caso de Chocar, El Corazón, los sectores aledaños al centro parroquial: San Francisco, Santo Domingo, Belavista, Paguancay, etc.

2.3.12. Condición laboral de las personas empleadas por Unidades Productivas Agrícolas: Permanentes, Ocasionales, Remuneradas, No Remuneradas, Por sexo (Hombres y Mujeres)

En las UPAS de la parroquia San Antonio, existen tres formas de obtener mano de obra, predominando la primera:

1. Del mismo núcleo familiar: papá, mamá e hijos.

2. A través de "presta manos", en donde el dueño de la UPA pide prestado un día o varios días a los familiares o vecinos el día de su trabajo para luego devolverles reciprocamente.

3. De forma ocasional y remunerada, el valor del jornal que se paga en esta zona fluctúa entre los $12,00 y $15,00, independientemente que sea mujer u hombre, de preferencia contratan a las personas de la misma comunidad.

INDICADOR COMUNIDADESZONAALTA

COMUNIDADESZONAMEDIA

COMUNIDADESZONABAJA

NúmerodepersonasempleadasporUnidadesProductivasAgrícolas

3PERSONASPORUPAs. 3PERSONASPORUPAs. 4PERSONASPORUPAs.

CondiciónlaboraldelaspersonasempleadasporUnidadesProductivasAgrícolas:Permanentes,Ocasionales,Remuneradas,NoRemuneradas,Porsexo(HombresyMujeres)

OCACIONALES,NOREMUNERADAS,HOMBRESYMUJERES

PERMANENTES,OCACIONALES,HOMBRESYMUJERES

PERMANENTES,OCACIONALES,HOMBRESYMUJERES

2.3.13. % Cultivos permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos naturales, páramos, montes y bosques y otros usos

Como se dijo anteriormente, el mayor porcentaje del terreno de las UPAS está destinado al cultivo del pasto en la zona alta y media (entre 40% y 76%), mientras que en la zona baja tan solo el 17%. Es decir, es menor el porcentaje de tierra dedicada al cultivo perenne (que no sea el pasto), barbecho, montes, bosques, excepto los matorrales, árboles frutales o de madera que son cultivados en los linderos, cercas o

59

quebradas. Los escasos bosques que existen fueron sembrados en épocas anteriores. Solo en el caso de quienes tienen más territorio permiten descansar la tierra.

2.3.14. La estructura de los costos de producción por tipo de producto o cultivo

Según los líderes y lideresas, el costo de producción en el cultivo de los diferentes productos agrícolas es elevado en relación a la ganancia, en ocasiones existe pérdida en otras se recupera lo invertido, o la ganancia es baja, entre un 10% a un 20% cuando la cosecha es buena y se logra vender a buen precio en el mercado. Respecto a la producción de leche, la inversión es del 60% y una ganancia del 20% al 40%, cubriendo los gastos del vaquero (miembro de la misma familia), abono para el pasto, el riego, insumos y técnico para el cuidado del ganado. En el caso de la caña, la ganancia es del 46%. En cuanto al cacao, después de la primera cosecha, las siguientes tienen costos medios u yna rentabilidad del 30%. A continuación compartimos una tabla donde se aborda la estructura de los costos desde una producción sin asistencia técnica, que logra abaratar costos pro también reduce rentabilidad.

INDICADORCOMUNIDADESZONA

ALTACOMUNIDADESZONA

MEDIACOMUNIDADESZONA

BAJA

Laestructuradeloscostosdeproducciónportipodeproductoocultivo

Enelcasodelaagricultura,engeneral,loscostosenpromedioasciendeal80%delpreciodeventa,esdecir,apenasun20%seríasuganancia,perofundamentalmenteesparaelautoconsumo.Enelcasoelaganaderíaelcostoesel50%,loquedejaunmejormargendeganancia

Enlazonamedia,laagriculturaestálideradaporlaproduccióndecañacuyaestructuradecostosesdiferentedelosproductostradicionales.Loscostosenpromediosondel50%,deigualformalaganadería.Loscostosdelaagriculturatradicionalesdel80%yporellosuvolumenselimitaparaelautoconsumofamiliar

Enlazonabajaelproductoprincipaleselcacao,esteproductoensumayoríanoesproducidoestrictamenteconasistenciatécnica,porellosuscostossereducenperotambiénsurentabilidad.Engeneral,loscostossondel50%porHaproducida.Porejemplo,unaHadecacaoconbajaasistenciatécnicacuesta$1600ysuproducciónsede25quintales.Elpreciopromediodelcacaoesde$120,esdecir,deunaHadecacaoseobtiene$3000

2.3.17. Seguridad y soberanía alimentaria En términos generales, a nivel nacional, según la última encuesta de condiciones de vida, el 8% de hogares ecuatorianos no tienen acceso a una canasta de alimentos que cubra las necesidades calóricas mínimas, aspecto que se ve agravado dado que el

60

30% de las familias tienen dificultades para cubrir los gastos de alimentación24. Actualmente el concepto que se propone es el de soberanía alimentaria, incluso, es la primera vez que en el marco jurídico del país este concepto se incluye en la Carta Magna del 2008 en los artículos 281 y 282. En el primer artículo se define la soberanía alimentaria como “un objetivo estratégico y una obligación del estado para garantizar que las personas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente”.

Fuente: Sistema Nacional de Soberanía Alimentaria. 2013

A más de la Carta Magna, la soberanía alimentaria es parte de los objetivos del PNBV y en la Ley Orgánica de régimen de soberanía alimentaria. La situación productiva del cantón Cañar y de la parroquia San Antonio, ya no tienen como un rubro significativo las remesas del exterior, y la apuesta es a dos rubros que tienen una sensibilidad biofísica y económica, son la caña y la leche. En lo que respecta a los biofísico, la erosión, el incremento de la frontera agrícola, la falta de apoyo institucional, hundirán en una mayor crisis a la agricultura, que se ha reducido a un huerto familiar. En el segundo caso, el económico, al no existir la voluntad política de las diversas autoridades para rescatar de manera integral, ver el Gráfico anterior, a la producción agropecuaria del cantón cañar, tampoco podremos detener la crisis no solo de la 24 / Carla Calero, 2012. La Seguridad Alimentaria en Ecuador desde un enfoque de accesibilidadalimentaria.CapítuloIVenSEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONALENELECUADOR.ConstruyendolaSoberaníaAlimentaria.Proyecto"ConstruccióneimplementacióndelmarcodeacciónoaralaseguridadalimentariaynutricionaldelEcuador"(GCP/RLA/169/SPA).MinisteriodeCoordinaciónSocial,AECI,FAOeIniciativaAméricaLatinayelCaribeSinHambre.Quito-Ecuador-

CAMBIO'DE'LA'MATRIZ'

PRODUCTIVA'

GENERACIÓN'DE'EMPLEO'Y'

EMPRENDIMIENTOS'

RE6'DISTRIBUCIÓN'DE'LA'RIQUEZA'

GENERACIÓN'DE'CAPACIDADES'

DIVERSIFICACIÓN'OFERTA'

EXPORTABLE'

PROCESOS'DESCENTRALIZADOS'

/'DESCONCENTRAOS'

SOBERANÍA'ALIMENTARIA'

Desarrollo(Rural(y(Salida(de(la(Pobreza(PROPUESTA'DE'REFORMA'INSTITUCIONAL'

GENERACIÓN'DE'OPORTUNIDADES'Y'MECANISMOS'DE'ACCESO'A'MEJORAR'LAS'CONDICIONES'DE'VIDA''

42%(49%(

60%(52%(

49%(

26%(24%(

23%(

25%(23%(

76%(82%(

84%(

78%(81%(

61%(61%(

60%(58%(

53%(

0%(

10%(

20%(

30%(

40%(

50%(

60%(

70%(

80%(

90%(

1995( 1998( 2000( 2001( 2003( 2006( 2007( 2008( 2009( 2010(

Incidencia'de'la'Pobreza'en'el'Ecuador'

Urbana Rural

61

agricultura sino de la propia ganadería que en las actualidad tiene 5 años esperando que Agrocalidad y las demás instituciones, regulen y apoyen a un mejor funcionamiento la producción de leche que está en manos de un monopolio local llamado Nutrileche.

2.3.18. Financiamiento En relación al financiamiento, según los talleres participativos (2015), el acceso a crédito es muy limitado porque en el Banco del Fomento hay muchas trabas y burocracia. En las cooperativas de Ahorro y Crédito, aunque el servicio es rápido, los intereses son muy altos.

En términos generales el acceso al volumen del crédito es muy bajo, no supera el 5%; esto se debe a que las personas prefieren prestar a familiares o vender sus animales.

En la parroquia San Antonio, en el centro parroquial, existe un Banco del barrio, del Bco de Guayaquil, y Mi Vecino, del Banco del Pichincha. En Chaupiyunga, existe un Banco del barrio.

2.3.19. Actividades productivas no agropecuarias

Las actividades productivas no agropecuarias se distinguen las siguientes:

El turismo de fincas que se desarrolla en las comunidades de la zona baja, pero que todavía es incipiente porque deben potenciarse capacidades locales e implementarse estrategias orientadas a la sostenibilidad. A continuación se presenta un Gráfico XX que nos muestra por lo menos 4 estrategfias básicas para los proyectos de turismo y su sostenibilidad.

Actividad(Económica Sector Valor(Efectivo %

AGRICULTURA,(GANADERIA,(CAZA(Y(SILVICULTURA P(r(im(ar(io 21.844,66 1%INDUSTRIAS(MANUFACTURERAS. S(ec(undar(io 1.239.118,55 54%

TERCIARIO(SUBTOTAL Ter(c(iar(io 1.033.150,36 45%

ACTIVIDADES(DE(SERVICIOS(SOCIALES(Y(DE(SALUD Terciario 23.394,97 2%ACTIVIDADES(INMOBILIARIAS,(EMPRESARIALES(Y(DE(ALQUILER Terciario 120.266,42 12%ADMINISTRACION(PUBLICA(Y(DEFENSA;(PLANES(DE(SEGURIDAD(SOCIAL(DE(AFILIACION(OBLIGATORIA Terciario 127.418,26 12%BAJO(RELACION(DE(DEPENDENCIA(SECTOR(PRIVADO Terciario 298 0%BAJO(RELACION(DE(DEPENDENCIA(SECTOR(PUBLICO Terciario 2.263,12 0%COMERCIO(AL(POR(MAYOR(Y(AL(POR(MENOR;(REPARACION(DE(VEHICULOS(AUTOMOTORES,(MOTOCICLETAS,(EFECTOS(PERSONALES(Y(ENSERES

Terciario 460.730,23 45%

CONSTRUCCION Terciario 6.653,70 1%ENSEÑANZA Terciario 18.831,74 2%HOGARES(PRIVADOS(CON(SERVICIO(DOMESTICO Terciario 175 0%HOTELES(Y(RESTAURANTES Terciario 10.794,96 1%INTERMEDIACION(FINANCIERA Terciario 18.586,20 2%ORGANIZACIONES(Y(ORGANOS(EXTRATERRITORIALES Terciario 4.445,14 0%OTRAS(ACTIVIDADES(COMUNITARIAS(SOCIALES(Y(PERSONALES(DE(TIPO Terciario 31.457,92 3%SIN(ACTIVIDAD(ECONOMICA(X(CIIU Terciario 1.404,85 4%TRANSPORTE,(ALMACENAMIENTO(Y(COMUNICACIONES Terciario 206.429,85 14694%TOTAL 2.294.113,57Elaboración:0Equipo0Técnico0de0Planificación0–0GADICC.Fuente:0SRI02009.

Recaudaciones0de0actividades0económicas.

62

Fuente: Proyecto “De la nieve al manglar CARE Ecuador, 2010 Elaboración: Equipo Técnico de GADPR San Antonio

La actividad artesanal tiene un gran potencial sobretodo en las comunidades de la zona baja y espcíficamente, la comunidad de Mantareal con las artesanías de la tagua.

La actividad industrial no se ha generado pero existe potencial en la leche y en la caña. Sin embargo el tema pasa por la fortaleza y empoderamiento del tejido social y el apoyo institucinal

2.3.20. Infraestructura para el fomento productivo La infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria existente en San Antonio es muy limitada, a tal punto que no es posible aprovechar el potencial lechero por la falta de vías adecuadas. En el área cercana a San Antonio se puede apreciar dos almacenes de insumos agropecuarios, dos centros de acopio de leche y un centro de acopio de cacao, tal como se presenta en la tabla y gráfico siguientes:

Proyectos)Turís-cos)

• Artesanías*• Folklore*• Si1os*turís1cos*• Recorridos*ambientales*

• Página*Web*• Inventario*Operadoras*de*Turismo*

• Alianzas*estratégicas*

• Escuela*de*Turismo*• Empresas*Turismo*• Turismo*responsable*• Servicios*turís1cos*

• Creación*de*Empresas*Comunitarias*

• Expedición*de*ordenanzas*y*reglamentos**

REGULACIÓN* DESARROLLO*DE*CAPACIDADES*

CADENAS*DE*VALOR*COMERCIALI*ZACIÓN*

63

Gráfico 42. Infraestructura productiva de San Antonio Fuente: MAGAP e IEE, 2013 2.3.21. Presencia de proyectos estratégicos nacionales Dos proyectos estratégicos, de carácter nacional, se desarrollan en la provincia del Cañar y que tienen influencia en la parroquia. Estos proyectos están referidos al manejo de recursos hídricos con carácter de multipropósito y generación de energía eléctrica, tal como se presenta a continuación:

Tabla 34. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales

PROYECTO x Y ÁREA Estado Provincia Cantón

BULUBULU 658930 9716526RECURSOSHÍDRICOS(multipropósito)

SocializaciónGuayas Naranjal

Cañar LaTroncal

MAZARDUDAS 764466 9713098

HIDROELECTRICIDAD Construcción

AzuayGuachapalaPauteSevilladeOro

Cañar AzoguesFuente: SENPLADES, 2015

2.3.22. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas La principal amenaza para las áreas productivas de la región interandina es el cambio climático. Empleando la analogía e información de estudios de vulnerabilidad realizados por el Proyecto FORECCSA (2013), los índices de vulnerabilidad son altos; sin embargo, de acuerdo con las tendencias de precipitación modeladas25, se espera un incremento de disponibilidad de agua14. En este sentido es importante considerar que los incrementos de la temperatura y variabilidad de la precipitación, así como el aumento en la intensidad y frecuencia de fenómenos climáticos extremos (e.g., ENSO, heladas, sequías), pueden cambiar la aptitud climática de los cultivos en la región, requiriendo ajustes tanto en su manejo como en las dinámicas socioeconómicas asociadas a los sistemas de producción26. En todo caso, actualmente las principales amenazas que afectan a los medios de vida de la población de la parroquia son la sequía y los ventarrones. Los impactos asociados con dichas amenazas climáticas en los principales cultivos (maíz, fréjol, papa, etc.) profundizarían los problemas de desnutrición y malnutrición en los hogares en situación de riesgo social. Además, ello implicaría que los precios puedan subir drásticamente. A nivel de infraestructura existen amenazas geofísicas (terremotos y 25/Conmodelosclimáticosdecirculaciónglobal(GCMsporsusiglaseninglés)26/Cuesta,F.,Bustamante,M.,Becerra,M.T.,Postigo, J.,Peralvo, J. (Eds.)2012.Panoramaandinodecambioclimático:VulnerabilidadyadaptaciónenlosAndesTropicales.CONDESAN,SGCAN,Lima.

64

erupciones volcánicas), morfo climáticas (inundaciones, movimientos en masa - deslizamientos, derrumbes -, heladas y las sequías). En este sentido, San Antonio es medianamente vulnerable a erupciones volcánicas y deslizamientos y en menor grado a sequias.

Grafico 43. Mapa de amenazas de origen natural

Fuente: SIISE, 2001

65

2.3.23. Síntesis del componente, problemas y potencialidades En términos económicos, el principal reto es lograr la generación y/o fortalecimiento de las iniciativas productivas con enfoques de cadena de valor, principalmente. Esto deberá estar articulado y deberá garantizar la seguridad y soberanía alimentaria.

Tabla 35. Síntesis de problemas y potencialidades Variables Potencialidades Problemas

EmpleoyTalentoHumano

Lamayoríadelapoblaciónestáocupadaenactividadesagropecuarias,esdecir,tienenexperiencia.

Existeunareducciónintercensal(1990a2010)enlapoblacióneconómicamenteactiva,esdecirhaymigracióndelafuerzalaboral,aspectoquepuedeserlimitanteparaeldesarrollodeactividadesproductivas,especialmenteagricultura.

PrincipalesProductosdelTerritorio

Variabilidaddeproductosagrícolascomoefectodelaexistenciademicroclimas.

Dificultaddecomercializarlosproductosporlafaltadevíasadecuadas.Lanueva“apertura”denuevasvíasasectoresdefincasypropiedadesquenocuentanconestudiosnifinanciamiento

Altopotencialparaeldesarrolloganadero.

Rendimientosmenoresalpromedionacional.Evidenteproducciónagropecuariaconlimitadaasistenciatécnica

SeguridadySoberaníaAlimentaria

Existeunmarconacionaldepolíticaspúblicasyunainstitucionalidadparaoperativizarlasaccionesdesoberaníaalimentaria

NOexisteenlaprácticasoberaníaalimentariaenelcantónCañaryespecíficamenteenlaparroquiaSanAntonio,porlascondicionesdelaproducciónagropecuaria,quenotieneelapoyoinstitucionaldelestado,quenocuentaconunaregulacióndelmercadodelaleche,resultandolaexistenciadeunmonopoliolocalllamadoNutrileche.

ProyectosEstratégicosNacionales

Cercaníaafuenteshídricas Posiblesconflictosporaccesoainfraestructuraderiegoexistente.

Financiamiento ExistenciadeentidadesfinancieraspúblicasyprivadasenelcantónCañaryencantonesvecinos

Muylimitadoaccesoacréditocomoparteclavedelosfactoresdeproducción.

Infraestructuraparaelfomentoproductivo

Existenciadeoportunidadesdevinculaciónconredesycadenasdevalorparaproductosagropecuarios.

Víasinadecuadas

Amenazasalainfraestructura

Existeunequipamientocomunitarioquepermitecontarporlomenoscon“Albergues”provisionalesparalaevacuacióndelapoblación,antelaposibilidaddeuneventoadverso

Altoriesgoypresenciafrecuentededeslizamientosqueafectalamovilidadytransportedelaspersonasyproductos.

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2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 2.4.1 Población En este componente se hace una revisión de los principales indicadores demográficos en lo relativo a sus niveles, tendencias y diferencias especiales, teniendo en cuenta que ellos son una herramienta básica de la planificación estratégica para la parroquia San Antonio. Basados en los últimos Censos Nacional de Población.

Gráfico 44.Mapa de ubicación de los asentamientos humanos en la parroquia San Antonio

Fuente:Inec2010Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeChontamarca 2.4.2 Comunidades y Sectores La parroquia San Antonio está conformada por 12 comunidades, incluido en centro parroquial. En el plan parroquial anterior no se consideró al barrio de Chocar como una comunidad, actualmente el GAD Parroquial si lo considera. Sin embargo, Chocar es un sector de aproximadamente 6 familias y es un sector de propiedades o fincas agropecuarias, al igual que los barrios o sectores aledaños al centro parroquial. En el plan parroquial anterior, se identificaron 10 barrios o sectores del centro parroquial, actualmente solo se identificaron 6 sectores: San Francisco (4 Flias), Santo Domingo (4Flias), Bellavista (7 Flias), San Vicente (6 Flias), San José (7 Flias), Paguancay (2 Flias).

67

JERARQUÍA COMUNITARIA POR LA POBLACIÓN. SAN ANTONIO 2015

No.

Zonas

Comunidades

NºHab2010 % NºFlias

2015NºHab2015 % Variación

2010-2015

JerarquíaBaja1-99

JerarquíaMedia100-199

JerarquíaAlta200-300

1 ALTA

CENTROPARROQUIAL 411 20% 108 432 18% 5% 1

2 ALTA

CARGUA 180 9% 40 160 6% -11% 1

3 ALTA

CHOCAR 0 0% 6 24 1% NA 1

4 ALTA

CHAUPIYUNGA 76 4% 21 84 3% 11% 1

5 ALTA

LAMERCED 39 2% 7 28 1% -28% 1

6 ALTA

ELBARRANCO 40 2% 4 16 1% -60% 1

7 ALTA

ELCORAZÓN 43 2% 9 36 1% -16% 1

8 BAJA ZHUCAY 816 40% 300 1200 49% 47% 1

9 BAJA TANZARAY 120 6% 40 160 6% 33% 1

10 BAJA MANTAREAL 170 8% 45 180 7% 6% 1

11 BAJA PATUL 43 2% 11 44 2% 2% 1

12 BAJA POGLIOS 84 4% 25 100 4% 19% 1

TOTAL 2022 100% 616 2464 100% 22% 10 1 1

Fuente:RecorridoComunitarioenlaParroquiadeSanAntonioElaboración:EquipoConsultordelGADPRdeSanAntonio

Todos estos sectores o barrios son realmente fincas o propiedades donde las familias de otras comunidades siembran o llevan a pastar el ganado, o se alquilan para familias que tienen bastante ganado.

No. Zonas Comunidades2015 SectoresdelPlan20111 ALTA CENTROPARROQUIAL

(10)Escudillas,SanFrancisco,SanAntonio,SanVicente,SanJosé,Cochahuayco,Bellavista,Paguancay,AfilanaySantoDomingo

2 ALTA CARGUA(14) LaGranja,Hornillos,Chocar,AtuViejo,Patul,LaGloria,Palcayacu,LasNubes,Capricho,ElDesquite,Llacuplana,LaGiralda,LaEsperanzayLaDelicia

3 ALTA CHOCAR Notiene

4 ALTA CHAUPIYUNGA(2) Guarumales,Socorro

5 ALTA LAMERCED(10) MaríaLuisa,Tigsay,Limón,Novillo,Elarrozal,RíoBlanco,Bonete,Copalillo,SanPabloyCedropamba

6 ALTA ELBARRANCO(2) Zambohuayco,SolDorado

7 ALTA ELCORAZÓN(1) Garau

8 BAJA ZHUCAY(2) MonteReal,ElPauteño

9 BAJA TANZARAY ND

10 BAJA MANTAREAL ND

11 BAJA PATUL Notiene

12 BAJA POGLIOS Notiene

Elaboración:EquipoConsultordelGADPRSanAntonioFuente:INEC2010-RecorridoporlascomunidadesSep2015

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En la tabla anterior se puede observar que Chocar es un sector de Cargua, actualmente se la considera una nueva comunidad con 6 familias. Esta situación es un ejemplo de lo que en mayor escala ocurre en el cantón Cañar: Por un lado la necesidad de la población de dotar de servicios básicos a estos nuevos sectores que poco a poco se transforman en comunidades con muy baja población, pero donde se da la producción agropecuaria local, por otro lado, la limitación de los recursos que los Gobiernos locales afirman tener. A esto se suma la agricultura y la ganadería de minifundio, lo que encarece mucho mas los costos agropecuarios y la misma productividad de la parroquia en la zona alta. La situación de estas comunidades de la parroquia San Antonio, conforman un círculo de pobreza, que solo la voluntad política e institucional del país puede contribuir a superar.

Gráfico 45. Jerarquización de la población en la parroquia San Antonio

Fuente: Inec, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor del GADP Rural de San Antonio

La jerarquía poblacional debe partir de las cifras oficiales que están dadas por el INEC a partir del último censo nacional de poblaciona y vivienda del año 2010, sin embargo, desde la percepción de algunos informante claves, líderes y lideresas comunitarios, ha habido algunos cambios aunque no significativo, pero que permiten tener una idea de la población exustente en las comunidades para tomar decisiones vinculadas con el bienestar integral las mismas. De acuerdo a las percepciones de las audiencias, recogidas en los recorridos y visitas comunitarias, la población de la parroquia San Antonio se ha incrementado en un 22%, tal como se muestra en un cuadro anterior. Por ejemplo, en el caso del Centro Parroquial, de acuerdo al censo 2010, representaba el 20% de la población total de la parroquia, de acuerdo a las percepciones actuales, es del 18%, como se muestra en el gráfico siguiente.

40%

4%2%

9%6%

4%2%

2%

20%9%

0%2%

JerarquizacióndeAsentamientosHumanosdelaParroquiaRuraldeSanAntoniosegúnsupoblación

ZHUCAY

POGIOS

PATUL

MANTAREAL

TANZARAY

CHAUPIYUNGA

69

Fuente:RecorridoComunitarioenlaParroquiadeSanAntonioElaboración:EquipoConsultordelGADPRdeSanAntonio

Partiendo de la información sobre la PEA de la parroquia San Antonio, proporcionada por el INEC en base al censo nacional de población y vivienda, se ha estimado una proyección de la PEA de la parroquia San Antonio y de sus respectivas comunidades. A continuación se presenta una tabla que detalla esta proyección de la PEA en las comunidades de San Antonio.

JERARQUÍA COMUNITARIA POR EL PEA. SAN ANTONIO 2015

No. ComunidadesNºFlias2015 PEA2015

JerarquíaBaja1-99

JerarquíaMedia100-

199

JerarquíaAlta

200-300

1 CENTROPARROQUIAL 108 37 1

2 CARGUA 40 14 1 3 CHOCAR 6 2 1 4 CHAUPIYUNGA 21 7 1 5 LAMERCED 7 2 1 6 ELBARRANCO 4 1 1 7 ELCORAZÓN 9 3 1 8 ZHUCAY 300 102 19 TANZARAY 40 14 1 10 MANTAREAL 45 15 1 11 PATUL 11 4 1 12 POGLIOS 25 9 1

TOTAL 616 209 10 1 1PONDERACIÓN 34% 83% 8% 8%

Elaboración:EquipoConsultordelGADPRSanAntonio

0% 10% 20% 30% 40% 50%

CENTROPARROQUIALCARGUACHOCAR

CHAUPIYUNGALAMERCED

ELBARRANCOELCORAZÓN

ZHUCAYTANZARAY

MANTAREALPATUL

POGLIOS

18%6%

1%3%

1%1%1%

49%6%7%

2%4%

PonderacióndelasJerarquíaspoblacionaledelascomunidadesdeSanAntonio.2015

70

Fuente:INEC2010-RecorridoporlascomunidadesSep2015

Se puede concluir desde la tabla presentada que el 83%, es decir, 10 de las 12 comunidades tiene una jerarquía baja desde la consideración de su PEA. Solo la comunidad de Zhucay tiene una jerarquía alta. Esta situación al igual que la jerarquía por equipamientos, por población, y en un contexto de minifundio hace evidente la fragilidad del actual modelo productivo basado en la actividad agropecuaria.

2.4.2.1 Densidad Poblacional De acuerdo al análisis de la superficie la parroquia la comunidad de Cargua es la

mayor en superficie con 181527207,62 metros con un porcentaje del 42.32 y la menor

superficie es la comunidad de Chocar que representa el 1,16 del total de la superficie

parroquial.

TABLA37:DENSIDADBRUTADELAPOBLACIÓNPARROQUIALPARROQUIA N°deHab. Superficie

territorialKm2DensidaddePoblación

Hab/Km2(2020)

TOTALPARROQUIAL 2022 428,915 4,71Fuente: Inec, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor del GADP Rural de San Antonio

Gráfico 46: Densidad Poblacional de la Parroquia San Antonio


71

2.4.2.2 Superficie La superficie territorial de la parroquia San Antonio es de 428,92 km2, territorio que se

reparte en cada una de sus comunidades, siendo Gargua la comunidad con mayor

área y Mantareal y Chocar las comunidades con área territorial pequeña

Tabla38:SuperficiescomunitariasenlaparroquiaSanAntonioCOMUNIDADES SUPERFICIEKm2 PORCENTAJE

ZHUCAY 29,606 6,90POGIOS 20,944 4,88PATUL 5,771 1,35MANTAREAL 3,874 0,90TANZARAY 64,475 15,03CHAUPIYUNGA 11,017 2,57ELBARRANCO 13,557 3,16LAMERCED 34,9 8,16CENTROPARROQUIAL 14,873 3,47CARGUA 181,527 42,32CHOCAR 4,956 1,16ELCORAZÓN 43,336 10,10TOTAL 428,915 100


El gráfico que se presenta a continuación, permite observar el territorio más amplio de

la parroquia, el de la comunidad de Cargua, que tiene como hemos visto

anteriormente 14 barrios o sectores. Por ello es lógico, territorialmente, que la nueva

comunidad de Chocar, antiguo sector de Cargua, sea las más pequeña.

Gráfico 47. Superficies comunitarias en la parroquia de San Antonio

Fuente: Inec, Censo 2010

Serie1,ZHUCAY,

7%Serie1,POGIOS,5%Serie1,PATUL,1% Serie1,

MANTAREAL,1%Serie1,

TANZARAY,15% Serie1,

Chaupiyunga,3%

Serie1,ElBarranco,

3%Serie1,LaMerced,8%

Serie1,Centro

Parroquial,4%

Serie1,Cargua,42%

Serie1,Chocar,1%

Serie1,Elcorazón,10%

SUPERFICIEDESANANTONIO

72

Elaboración: Equipo Consultor del GADP Rural de San Antonio

Gráfico 48.Mapa de superficies comunitarias en la parroquia San Antonio


2.4.2.3 Medidas de Tendencia a la Centralidad

2.4.2.3.1 Centro de Gravedad de ubicación de los asentamientos:

Los datos obtenidos se pueden observar en la siguiente tabla, sin embargo, hay que

precisar que la parroquia de San Antonio tiene dos sectores muy diferenciados, la

zona alta con el centro parroquial y 6 comunidades y la zona baja con 5 comunidades,

por lo que realmente por lo que tendríamos dos centros de gravedad en la parroquia.

Así tendríamos que en la zona alta, su centro de gravedad específico y la zona baja de

igual manera, a continuación se muestra una tabla con las coordenadas de

localización X, Y del centro parroquial y de todas las comunidades. Las coordenadas

promedio son las siguientes

73

Xp = 692368

Yp1 = 9720203

Yp2 = 9717547

El centro de gravedad de la parroquia estaría triangulando la posición de las

comunidades de Chocar, El Barranco y Mantareal, y esto se puede apreciar en el

mapa que a continuación se presenta

No. Zonas Comunidades Altura

msnm Coord.X Coord.Y NºFlias

1 ALTA CENTROPARROQUIAL 862 701946 9724297 110

2 ALTA CARGUA 1825 697375 9714848 40

3 ALTA CHAUPIYUNGA 1299 699319 9720330 214 ALTA LAMERCED 1310 697074 9721801 7

5 ALTA ELBARRANCO 1436 696364 9720203 46 BAJA ZHUCAY 201 685815 9721652 300

7 BAJA TANZARAY 1052 688387 9713063 408 BAJA MANTAREAL 274 681673 9717547 45

9 BAJA PATUL 124 680007 9732293 11

10 BAJA POGLIOS 193 683156 9720437 2516 ALTA CHOCAR Aprx2800 694111 9711047 7

17 ALTA ELCORAZÓN Aprx1800 703188 9714717 43TOTAL 8308415 116632235 653

PROMEDIO 692368 9719353 Elaboración:EquipoConsultordelGADPRDucurFuente:RecorridoporlascomunidadesSep2015

Gráfico 49. Centro de gravedad de la ubicación geográfica de los asentamientos

poblacionales


74

2.4.2.4 Dinámica Demográfica de la Población.

Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2010 la población total de la

Parroquia San Antonio es de 1.974 habitantes de los cuales 1.024 son hombres y 950

son mujeres.

Tabla40:PoblaciónParroquialsegúnsexo

SEXO CASOS PORCENTAJE

HOMBRE 1024 51,87

MUJER 998 48,13

TOTAL 2022 100


Gráfico 50.Población parroquial por sexo


HOMBRE,1024

MUJER;998

DISTRIBUCIONDELAPOBLACIÓN

75

2.4.3 Accesibilidad de la Población a Servicios Básicos

2.4.3.1 Infraestructuras Básicas Parroquiales

Para un mejor y mayor bienestar de la población es necesario que la población cuente

con todos los servicios básicos. Para mejorar las condiciones de habitabilidad de los

sectores más pobres, es necesario realizar un análisis de: tipo de vivienda,

composición familiar, dotación de servicios y equipamiento.

2.4.3.2 Acceso de la Población a la Vivienda

La vivienda es uno de los elementos más importantes del desarrollo social y de la

planificación ya que satisface las necesidades básicas para la subsistencia del ser

humano, tomando en consideración todos los aspectos importantes para el desarrollo

del hombre como son los, económicos, sociales, ordenamiento territorial y ambiental

para a través de planes programas y proyectos poder satisfacer las necesidades

básicas y mejorar la calidad de vida de la población.

Gráfico 51. Tipo de Vivienda


La vivienda predominante es la de tipo casa/villa, seguida por la tipo media agua, la

vivienda particular y colectiva está ocupando el menor orden dentro de esta categoría,

ya que representan el 0.24% y 0.12% respectivamente.

TIPODEVIVIENDA

Casa/Villa Departamentoencasaoedificio

Cuarto(s)encasadeinquilinato Mediagua

Rancho Covacha

Choza Otraviviendaparycular

Otraviviendacolecyva

76

CUADRO41:TipodeViviendaenlaparroquiaSanAntonioTIPODEVIVIENDA CASOS PORCENTAJECasa/Villa 625 74.76

Departamentoencasaoedificio 17 2.03

Cuarto(s)encasadeinquilinato 6 0.72

Mediagua 102 12.20

Rancho 28 3.35

Covacha 31 3.71

Choza 24 2.87

Otraviviendaparticular 2 0.24Otraviviendacolectiva 1 0.12Total 836 100.00


2.4.3.3. Hacinamiento

Teniendo en cuenta que hacinamiento se considera cuando viven más de tres

personas por habitación, existe un bajo número de hogares en hacimiento, y hogares

no hacinados y de hecho el hacinamiento o sobre población es un reflejo indirecto de

las condiciones sociales, económicas y sanitarias de la población.

CUADRO42:HACINAMIENTODELAVIVIENDANumerodepersonaspor

dormitorioCasos %

Viviendassindormitorio 27 5,66

Menosde2personaspordormitorio

207 43,40

De2a3personaspordormitorio 151 31,66

De4a5personaspordormitorio 75 15,72

De5ymáspersonaspordormitorio

17 3,56

Total 477 100 Fuente: Inec, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor del GADP Rural de San Antonio

77

Gráfico 52. Hacinamiento de la Vivienda

2.4.3.4 Tenencia de la Vivienda

La vivienda significa mucho más que protección contra el clima y los elementos

externos. Es fundamental para el desarrollo de las capacidades individuales y los

vínculos familiares, puede ser fuente de seguridad y estabilidad de los hogares,

especialmente para la población urbana en situaciones de pobreza, además es

frecuentemente un lugar de trabajo. En este sentido, si bien no es en sí misma

suficiente para garantizar condiciones de habitación digna, la propiedad de la vivienda

tiende a ser una aspiración generalizada y altamente valorada, la vivienda propia y

totalmente pagada es la predomínate con un 58.42%. Tabla

Tabla43.TenenciadelaviviendaTenenciaopropiedaddelavivienda Casos %Propiaytotalmentepagada 258 53.42Propiaylaestápagando 27 5.59Propia(regalada,donada,heredadaoporposesión) 43 8.90Prestadaocedida(nopagada) 101 20.91Porservicios 15 3.11Arrendada 38 7.87Anticresis 1 0.21Total 483 100.00

Fuente: Inec, Censo 2010

27

207151

75

17

HACINAMIENTODELAVIVIENDA

Viviendassindormitorio

Menosde2personaspordormitorio

De2a3personaspordormitorio

De4a5personaspordormitorio

De5ymaspersonaspordormitorio

78

Gráfico 53. Tenencia de la Vivienda


2.4.3.5 Material del piso El cuadro, muestra que el porcentaje más alto son la viviendas que tienen el piso de

ladrillo o cemento (41.72%). En menor número se encuentras las viviendas con piso

tabla sin tratar (25.58%), otro valor relativamente bajo son la viviendas que tienen piso

de cerámica, baldosa, vinil o mármol, con un 1.47%.

Tabla44.Materialpredominanteenelpisodelavivienda

Materialdelpiso Casos %

Duela,parquet,tablónopisoflotante 7 1.47

Tablasintratar 122 25.58

Cerámica,baldosa,vinilomármol 82 17.19

Ladrilloocemento 199 41.72

Caña 2 0.42

Tierra 65 13.63

Total 477 100.00


53%

6%9%

21%

3%

8%

0%

TENENCIADELAVIVIENDA

Propiaytotalmentepagada

Propiaylaestápagando

Propia(regalada,donada,heredadaoporposesión)

Prestadaocedida(nopagada)

Porservicios

Arrendada

Anycresis

79

Gráfico 54. Tipo de material en el piso de la Vivienda


2.4.3.6 Material de cubierta o techo

De acuerdo al último censo tenemos el mayor porcentaje de viviendas de la Parroquia

Taquil tienen techo de Zinc (73.17%) y en menos de 0.63 % las viviendas que tienen

techo de teja.

Tabla45.Materialpredominanteenlacubiertadelavivienda

Materialdeltechoocubierta Casos %Hormigón(losa,cemento) 74 15.51Asbesto(eternit,eurolit) 33 6.92Zinc 349 73.17Teja 3 0.63Palma,pajauhoja 18 3.77Total 477 100.00


Gráfico 55. Tipo de material en la cubierta de la Vivienda


Serie1,Duela,parquet,tablónopiso

flotante,7

Serie1,Tablasintratar,122

Serie1,Cerámica,baldosa,vinilo

mármol,82

Serie1,Ladrilloocemento,

199

Serie1,Caña,2

Serie1,Tierra,65

MATERIALDEPISO

Serie1,Hormigón(losa,

cemento),15%

Serie1,Asbesto(eternit,

eurolit),7%

Serie1,Zinc,73%

Serie1,Teja,1%

Serie1,Palma,pajauhoja,4%

MATERIALDELTECHO

80

2.4.4. Cobertura de Agua (Red Pública) y procedencia 2.4.4.1 Conexión del Agua por Tubería

En las viviendas existe un 45.91% de conexión del agua por tubería dentro de la

vivienda. Y en mínima cantidad (10.00%) no recibe agua por tubería sino por otros

medios. Un 33.75% de viviendas obtiene agua por tubería fuera de la vivienda pero

dentro del edificio lote o terreno. Tabla

Tabla46:Tipodeconexióndelagua

Conexióndelaguaportubería Casos %

Portuberíadentrodelavivienda 219 45.91

Portuberíafueradelaviviendaperodentrodeledificio,loteoterreno 161 33.75

Portuberíafueradeledificio,loteoterreno 48 10.06

Norecibeaguaportuberíasinoporotrosmedios 49 10.27

Total 477 100.00


Gráfico 56. Tipo de conexión de tubería


Serie1,Portuberíadentrodelavivienda,23%

Serie1,Portuberíafueradelaviviendapero

dentrodeledificio,loteoterreno,17%

Serie1,Portuberíafueradeledificio,loteoterreno,5%

Serie1,Norecibeaguaportubería

sinoporotrosmedios,5%

Serie1,Total,50%

CONEXIÓNDEAGUADETUBERIA

81

2.4.4.2 Cobertura de Agua (Red Pública) y procedencia

El abastecimiento de agua de consumo humano en la Parroquia San Antonio se tiene

que 48.00% de las viviendas reciben el agua de red pública, y un 3.00% obtienen agua

de agua lluvia/albarrada. De pozo obtienen un 4.2% y de rio, vertiente, acequia y canal

un 47.2% de agua lluvia un mínimo porcentaje del 0.6% (ver Tabla)

Tabla47:Procedenciadelagua

Deredpública

Depozo Derío,vertiente,acequiaocanal

Decarrorepartidor

Otro(Agualluvia/albarrada)

Total

229 20 225 0 3 477

48,0 4,2 47,2 0 0,6 100


Gráfico 57. Procedencia del agua


48%

4%

47%

0%1%

PROCEDENCIADELAGUA

Deredpública

Depozo

Derío,veryente,acequiaocanal

Decarroreparydor

Otro(Agualluvia/albarrada)

Total

82

En los recorridos comunitarios realizados en el mes de septiembre de 2015, se pudo

observar la situación de los sistemas de agua en las comunidades de la parroquia San

Antonio. La primera evidencia, apoyada por las percepciones de los líderes y lideresas

comunitartios es que existen tres formas de acceder al consumo humano del agua: La

primera, es la de aquellas comunidades o grupos de familias que no son parte de

ningún sistema de agua, sino que individualmente se abastecen de una fuente hídrica

cercana, es decir, son una especie de sistemas de agua independiente (SAI). La

segunda, es la de aquellas comunidades o grupos de familias que se han organizado y

han implementado sistemas de agua entubada (SAE). Por último, s comunidades y/o

grupos de familia que se han organizado en torno a un sistema de agua potable

(SAP). A continuación se presenta un gráfico que detalla esta situación.

Fuente: Recorrido comunitario en San Antonio. Septiembre 2015. Elaboración: Equipo Consultor GADPR San Antonio

Al igual que en el tema del riego, el problema del agua tiene vulnerabilidades,

históricas, institucionales, sociales y organizativas. Desde las formas históricas de

adjudicación, que no consideran criterios de bienestar común, de equidad social, de

preservación del recurso hídrico y de fortalecimiento de capacidades locales. Es

importante señalar que en una comunidad no necesariamente todas las familias se

benefician del un SAE o de un SAP, por lo tanto acceden individulamente a una fuente

hídrica. En el caso de los SAE, como muestra en gráfico anterior hay una situación

0% 20% 40% 60% 80% 100%120%140%160%180%200%

Sinsistemadeagua

Consistemadeaguaentubada

Consistemadeaguapotable

CaudalSAE

CaudalSAP

SAEconJtaAgua

SAPconJtaAgua

SAEsintramiento

SAEsinmicromedición

17%

33%

50%

0,94

1,9

25%

100%

100%

100%

SituacióndelossistemasdeaguaenSanAntonio2015

83

dada a la que se le puede sacar mucho provecho no solo desde la infraestructura, sino

sobretodo por la condición social existenete: 25% con Junta. Es importante fortalecer

estas Juntas para asegurar la infraestructura, la operación y el mantenimiento de los

sistemas de agua. Un tema sensible en la sostenibilidad social de los sistemas de

agua es el de independizar sus gestión de la directiva comunitaria, es decir, en la casi

totalidad de las comunidades, los mismos presidentes comunitarios son también

presidentes de las Juntas de agua. Esta situación debilita una mayor y mejor gestión

de las Juntas. Es más efectivo que existan Juntas independientes pro que coordinen

con las Directivas Comunitarias.

2.4.4.3 Eliminación de Aguas Servidas Las condiciones de saneamiento ambiental definen en gran medida la forma de vida

de la población; la vivienda inadecuada y la falta de saneamiento básico son

manifestaciones visibles de pobreza. A nivel parroquial la eliminación de aguas

servidas es variada, tenemos que 26% lo realiza través de la red pública de

alcantarillado, servicio que no cubre en su gran mayoría las necesidades de los

habitantes de la parroquia San Antonio, a través de pozos sépticos el 37 % y de otras

formas como descarga al rio lago o quebrada el 2%, convirtiéndose en un foco de

contaminación ambiental.

El tipo de conexión de eliminación de aguas servidas en la parroquia se detalla a

continuación de acuerdo a los datos del censo (INEC 2010)

CUADRO48:FORMASDEELIMINACIONDELASAGUASSERVIDAS

Categorías Casos %Conectadoaredpúblicadealcantarillado

126 26,%

Conectadoapozoséptico 175 37,%Conectadoapozociego 20 4,%Condescargadirectaalmar,río,lagooquebrada

8 2,%

Letrina 10 2,%Notiene 138 29,%Total 477 100,%Fuente: Inec, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor del GADP Rural de San Antonio

84

Gráfico 58. Formas de eliminación de las aguas servidas


En los recorridos comunitarios realizados en la parroquia San Antonio en septiembre

de 2015, se pudo observar y conocer con el apoyo de los líderes y lideresas

comunitarios, desde sus percepciones, la situación del saneamiento. Como se

mencionó anteriormente a partir de los datos oficiales del Censo 2010, solo hay dos

sistemas de alcantarillado; el 75% de las comunidades tienen letrinas con pozo

séptico, incluidas las comunidades que tienen alcantarllado. El 17% de las

comunidades tienen letrina sin pozo y el 75% de las comunidades tienen viviendas sin

letrina, es decir, población con saneamiento a campo abierto. A continuación se

presenta una tabla con esta información.


26%

37%

4%

2%

2%

29%

FORMASDEELIMINACIONDELASAGUASSERVIDAS

Conectadoaredpúblicadealcantarillado

Conectadoapozosépyco

Conectadoapozociego

Condescargadirectaalmar,río,lagooquebrada

Letrina

0% 10%20%30%40%50%60%70%80%

Comunidadconalcantarillado

Comunidadesconletrinaypozo

Comunidadesconletrinaysinpozo

Comunidadesconcampoabierto

Usuariosdelalcantarillado

Usuariosconletrinasqueyenenpozo

Usuariosconletrinasquenoyenenpozo

Campoabierto

17%

75%

17%

75%

9%

71%

6%

14%

SituacióndelsaneamientoenlaparroquiaSanAntonio2015

85

2.4.4.4 Servicio Eléctrico

La parroquia se encuentra con luminarias en un total de 57, transformadores 40,

postes 304. Tiene una base de usuarios de 269 en total, detalladamente es clientes

residenciales 262 clientes, clientes personas de tercera edad 5, Comercial 1, Industrial

1.

Este servicio se constituye en el de mayor porcentaje de eficiencia, ya que 425

viviendas poseen medidor de energía eléctrica, lo que representan un 89.10% del total

de las viviendas, y solamente un 10.27% no tienen medidor.

CUADRO49:ACCESODELAPOBLACIÓNALSERVICIODEELECTRICIDAD

Procedenciadeluzeléctrica Casos %

Reddeempresaeléctricadeserviciopúblico 425 89.10

PanelSolar 1 0.21

Generadordeluz(Plantaeléctrica) 2 0.42

Notiene 49 10.27

Total 477 100.00


Gráfico 59. Acceso de la población al servicio de electricidad


Reddeempresaelectrica

deserviciopublico89%

Panelsolar0%

Generadordeluz1%

Noqene10%

ACCESODELAPOBLACIÓNALSERVICIODEELECTRICIDAD

86

2.4.4.5 Servicio Telefónico.

San Antonio cuenta con un deficiente servicio telefónico, es decir que el porcentaje es

bajo a nivel parroquial, únicamente el 26.61% de la población cuenta con servicio

telefónico analógico, y en mayoría el 70.39% de la parroquia no dispone de este

servicio básico, evitando la comunicación a nivel local, provincial, nacional.

UADRO50:Acceso de la población al servicio de telefonía

Disponibilidaddeteléfonoconvencional

Casos % Acumulado%

Si 143 29.61 29.61

No 340 70.39 100.00

Total 483 100.00 100.00Fuente: Inec, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor del GADP Rural de San Antonio

Gráfico 60. Acceso de la población al servicio de telefonía


2.4.4.6 Servicio de Recolección de Basura

En la Parroquia San Antonio no existe una cobertura total de recolección de basura,

tan solo un 36.48 % de la población posee el servicio de eliminación de basura por

Si30%

No70%

DISPONIBILIDADDETELEFONO

87

carro recolector, la mayor parte de los habitantes la queman 45.07, el 0,21% la

arrojan al río, acequia o canal.

CUADRO51:FORMASDEELIMINACIONDEBASURA

Eliminacióndelabasura Casos %

Porcarrorecolector 174 36.48

Laarrojanenterrenobaldíooquebrada 67 14.05

Laqueman 215 45.07

Laentierran 8 1.68Laarrojanalrío,acequiaocanal 1 0.21

Deotraforma 12 2.52

Total 477 100.00


Gráfico 61:Formas de eliminación de basura


Porcarrorecolector

18%

Laarrojanenterrenobaldíooquebrada

7%

Laqueman23%

Laenqerran1%

Laarrojanalrío,acequiaocanal0%

Deotraforma1%

Total50%

ELIMINACIÓNDELABASURA

88

En los recorrido comunitarios realizados en San Antonio, se pudo observar y conocer con el

apoyo de los líderes y lideresas la situación de la recolección y eliminación adecuadad de los

RRSS. Existe la recolección en el 25% de las comunidades, sin embargo, por ser las viviendas

dispersas el recolector solo logra cubrir el 67%. A continuación se presenta un gráfico con la

información descrita.

Fuente:RecorridocomunitarioenSanAntonio.Septiembre2015.Elaboración:EquipoConsultorGADPRSanAntonio

2.4.4.7 Servicio Higiénico

El servicio higiénico es una forma de evitar la contaminación de enfermedades y

plagas y mantener un entorno más limpio y sano para la sociedad.

CUADRO52:Tenenciadelserviciohigiénico

Serviciohigiénicooescusadodelhogar Casos %

Deusoexclusivo 326 67.49

Compartidoconvarioshogares 22 4.55

Notiene 135 27.95

Total 483 100.00


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Comunidadesconservicioderecolección

Coberturadelarecolección

Quema

Botan

25%

67%

49%

24%

SituacióndelaeliminacióndelosRRSSenlaparroquiaSanAntonio2015

89

Gráfico 62:Tenenciadelserviciohigiénico


Existe un porcentaje alto de viviendas que poseen ningún servicio higiénico 67.49%

luego con un menor porcentaje del 27.95% no cuenta con este servicio.

2.4.5 Equipamientos

2.4.5.1 Educación

Los centros educativos están presentes en mayor proporción en la comunidad de Zhucay y el Centro parroquial, existen 14 centros educativos distribuidos en toda la parroquia San Antonio.

Comunidades Nombre AñoFundación

NºEstudian

tes

NºProfesores

HayCancha

EstadoInfraest

ApoyoInstitución

NombreProfesor/Líder NºCelular Observaciones

CENTROPARROQUIAL

Dr.JaimeChávezRamírez

1965 117 8 1 Bueno Nohay Lcdo.WilsonReinoso .072244666

Hayfalenciasenelequipamiento:Informático,

Serie1,Deusoexclusivo,67%

Comparydoconvarioshogares,

22,5%

Noyene,135,28%

SERVICIOHIGIENICO

90

audiovisuales,deportivos

CARGUAJulioAndradeTenan

1945 58 3 1 Bueno GADCantonal

Ing.JackelineRobles .072192020

Hace3añoselGADCantonalapoyounaampliación,un2doedificiode2pisos.

CHOCARCarlosYuquiMedina

ND 10 1 1 Regular Nohay Prof.LuisOrtízUrgilés .073018879

CHAUPIYUNGAPeleusideAzogues

1965 20 1 1 Regular Nohay Prog.EugeniaCalleMora ND

LAMERCED JoséPeralta ND 5 1 0 Regular Nohay Sra.Esther

Suárez ND

Prof.SandraOrtegaMartínez.Cel..098628103

ELBARRANCO RíoCañar 1965 7 1 0 Regular Nohay Prof.Mayra

BuñayRodas ND

ELCORAZÓN 12deOctubre 1999 4 1 0 Regular Nohay

Prof.BayronMorochoChuqui

ND

Estaescuelarecibióunmejoramientoenel2005

ZHUCAY

U.E.FroilánSegundoMéndez

1985 347 16 1 Bueno MINEDUC Lcdo.CarlosGuaylpacondo

.0993493233-.073018854

AntesdelGADParroquialrecibieronapoyodelGADCantonal

TANZARAYRafaelLeónSalinas

2001 20 1 1 Bueno MINEDUC Prof.FátimaGalarza .0723018670

MANTAREALJaimeAlvearMerchán

1980 15 1 1 Bueno NohaySr.EdwinContrerasNarváez

.0959042825

PATUL CentroPatul 1990 8 1 1 Bueno Nohay Sr.Nelson

Cajamarca .0990759717

POGLIOSÁngelMaríaHerrera

1975 8 1 1 Bueno Nohay Sra.HerlindaVásquez .0993311196

Fuente: Recorrido comunitario Septiembre 2015 Elaboración: Equipo Consultor GAD San Antonio De los datos de esta tabla podemos concluir que en la parroquia y en sus instituciones educativas existe un promedio de tres docentes y de 36 estudiantes, lo que refleja limitaciones serias en la calidad de la educación de niñas y niños. A continuación se presenta un gráfico con los resultados del recorrido y las visitas realizadas a las instituciones educativas de la parroquia San Antonio

91

Fuente: Recorrido comunitario Septiembre 2015 Elaboración: Equipo Consultor GAD San Antonio

Gráfico 63:CentrosEducativosenLaParroquiadeSanAntonio


2.4.5. 2 Equipamientos de Culto y Afines En el mapa número se distinguen seis centros religiosos en la parroquia San Antonio.

0" 100" 200" 300" 400" 500" 600" 700"

Nº"Ins/tuciones"Educa/vas"

Nº"Docentes"en"comunidades"

Promedio"Docentes"en"comunidades"

Nº"Estudiantes"en"comunidades"

Promedio"Estudiantes"en"comunidades"

Nº"Canchas"Escolares"

Nº"Escuelas"con"buena"infraestructura"

Nº"Escuelas"con"regular"infraestructura"

Nº"Escuelas"con"mala"infraestructura"

12#

36#

3#

619#

52#

9#

7#

5#

0#

92

Gráfico 64:CentrosReligiosasenLaParroquiadeSanAntonio


2.4.14.3 Equipamientos de Gestión Según el siguiente cuadro en la parroquia de San Antonio la capacidad de gestión

según su equipamiento es deficiente, lo que lleva a determinar en qué se debe actuar

en este tema para atender las necesidades de la población a la que representan.

CUADRO54:EQUIPAMIENTOSDEGESTIÓNENLAPARROQUIASANANTONIO

COMUNIDAD NOMBRE ESTADO

SanAntonio TenenciaPolítica Malo

SanAntonio JuntaParroquial Bueno


2.4.5. 3 Equipamientos Deportivos Se puede determinar que en la parroquia de San Antonio existen lugares donde la población puede acceder a eventos y actividades deportivas.

CUADRO55:EQUIPAMIENTOSDEPORTIVOSENLAPARROQUIASAN

ANTONIO

93

COMUNIDAD MATERIALCONSTRUCCION ESTADOSanAntonio Cemento RegularCargua Cemento RegularLaMerced Cemento BuenoZhucay - BuenoMantaReal - BuenoCargua(Chocar) Cemento RegularChaupiyunga Cancha Cemento


2.4.5. 4 Equipamientos de Salud La existencia de dos centros de salud en la parroquia hace que la atención de primera mano en el sector sea rápido y que la población se encuentre atendida en este sentido.

CUADRO56:EQUIPAMIENTOSDESALUDENLAPARROQUIASANANTONIO

COMUNIDAD NOMBRE

SanAntonio SubCentrodeSaludZhucay SubCentrodeSalud


Gráfico 65:CentrosdeSaludenLaParroquiadeSanAntonio


94

2.4.6 Jerarquización de los asentamientos poblacionales según su

Equipamientos El cuadro y el mapa siguiente se ve que existen tres comunidades que cumplen con la mayor jerarquización siendo El centro parroquial, Zhucay y Mantareal las comunidades que dominan en la parroquia, jerarquía que se da también por la población existente.

CUADRO57:JerarquizacióndelasComunidadessegúnEquipamiento

No.

Comunidades

Altura:Mts/nm

IglesiaCatólica

IglesiaEvang

Bombero

UPC

Cancha

Cementerios

CasaComunal

Parques

Guarderías/SIBV

CNH

Escuelas

Colegios

Biblioteca

Infocentro

CentrodeSalud

PuestosdeSalud

Coliseos

Mercado

TerminalTerrestre

CentrosdeAcopio

Jerarquía:ALTA(9-12)-

MEDIA(5-8)-BAJA(1-4)

1 ZHUCAY

150 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 0 0 1 0 1 0 0 0 1 10

2 POGIOS

150 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

3 PATUL

150 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

4MANTAREAL

150 1 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0

8

5 TANZARAY

800 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

6Chaupiyunga

1200 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

7ElBarranco

1450 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

8LaMerced

1250 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5

9

CentroParroquial

1400 1 2 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 12

10

Cargua

1800 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

11

Chocar

2350 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

12

Elcorazón

2200

0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

TOTALES 9 6 0 0 11 10 7 1 0 4 12 0 0 2 1 2 1 0 0 1 Fuente: Inec, Reunión Lideres y Lideresas Comunitarios Elaboración: Equipo Consultor del GADP Rural de San Antonio

95

Gráfico 66: Jerarquización de las Comunidades según Equipamiento en La Parroquia de San Antonio


2.4.7 Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta

El estudio de la vulnerabilidad debe ser entendido como un tema de vital importancia

que lleva a tener una mejor comprensión de los escenarios de riesgos y sus diferentes

amenazas. Por tal motivo, analizar este tema desde la susceptibilidad de los

asentamientos humanos genera una acción importante en la toma de decisiones para

proponer medidas de reducción de riesgo En efecto, existen numerosas amenazas

derivadas de eventos naturales (sismos, inundaciones, deslizamientos, sequías), que

frecuentemente causan daño a la población a sus bienes pero no se considera a esta

zona como vulnerable ante los desastres naturales.

En lo correspondiente a factores naturales como: pendiente, tipo de suelo, geología

nos representa un alto grado de susceptibilidad a movimientos en masa, en lo que se

refiere a la mayoría de la superficie de la parroquia San Antonio, la ocurrencia de

inundaciones representa un menor peligro en dicha parroquia.

96

Gráfico 67: Riesgos en la parroquia San Antonio


2.4.8. Síntesis del componente de Problemas y Potencialidades

VARIABLES TABLA58.ASENTAMIENTOSHUMANOSPOTENCIALIDADES PROBLEMAS

LAPOBLACIÓNYLOCALIZACIÓNDE

LOSASENTAMIENTOS

HUMANOS

Áreas territoriales sin población enalgunascomunidades

NúmerodePoblaciónBajaloquehacetener territorios desatendidos oabandonados

Deficiente articulación y consolidacióndeflujodebienesyservicios

Densidad baja en el área de estudio0,05Per./ha.

Apertura de vías o caminos para daracceso a los predios, sin control oregulación.

La mayor parte de la población seencuentraubicadaenel nortede laparroquiadelcentrodegravedad,loque significa que los servicios deequipamientos se los puede ubicarenestesector

Al encontrarse la mayor parte de lapoblación ubicada en un sectorsignifica que el resto del territorio seencuentra en el abandono, o no estáproduciendo y se encuentradesatendido

97

INFRAESTRUCTURAYACCESOASERVICIOSBASICOS

Existen vertientes o fuentes dedonde obtener agua para elconsumohumano

Existe solo un 48 % de hogares quetienen o están conectados al sistemadeabastecimientodeaguapublica

Inexistente tratamiento para aguasresiduales, en la ciudad de Cañar ycabecerasparroquiales,asentamientos

Existe el departamento de aguapotableyalcantarilladoenelcantón

Alta criticidad en dotación dealcantarillado a asentamientos sobretodoa losconsolidados,conapenasel(26%) de viviendas que se encuentranconectadosaunareddealcantarillado

La existencia de un recorrido de unrecolectorparabasura

Existeungranporcentaje45,07%quequeman la basura, y por ende losdañosalmedioambiente.

Amplia cobertura del servicioeléctricoencasotodolaparroquia

Accesoaserviciosbásicosde

educaciónysalud

Existencia de dos centros de salud,enelcentroparroquialyenZhucay

Falta de control en los usos de sueloque provocan contaminación einsalubridadcomoloscriaderosquesedesarrollancercadelasviviendaseneláreadeestudio

ACCESOALAVIVIENDA

Porcentaje medio de tenencia a laviviendapropiaeneláreadeestudio(53,42%).

Deficientes condiciones dehabitabilidad debido al regular estadode las edificaciones, a las regularescondicionesdeiluminación,ventilacióny soleamiento y a la falta detratamientodepisoenlosinmuebles.El uso de suelo vivienda estácombinadoconotrouso incompatible,destinado a la crianza de animalesmenores, incluso dentro de lasedificaciones existen espacios malutilizadoscomocriaderosobodegas.Implementación de programas paraampliación de las viviendas ya queexiste un alto porcentaje dehacinamientoFalta implementar programas deviviendassociales

EQUIPAMIENTOSENLOS

ASENTAMIENTOSHUMANOS

Localización de equipamientos enpoblamientoscercanosalacabeceraparroquial.

Extremadependenciadeloshabitantesde la parroquia en la adquisición debienesyserviciosenlaciudaddeCañarporlafaltaequipamientosdecomercioy abastos en las cabecerasparroquiales.

Implementación de procesos decontrol en las construcciones enáreasrurales.

AMENAZASYCAPACIDADDERESPUESTA

Cobertura de transporte público enáreasconcentradas.

Aumentoenloscostosdemovilidad.

Degradacióndelpaisaje

98

2.5. Componente de Movilidad, energía y conectividad 2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones Los habitantes de la parroquia de San Antonio tienen un buen nivel de acceso a telefonía celular y fija en contraste con menores niveles de acceso a computador e internet, tal como puede apreciarse en el gráfico adjunto. Gráfico 68. Acceso a tecnología de comunicación

Fuente: Censo INEC, 2010 procesado con Redatam+ Del cuadro anterior es importante destacar que, según los datos del Censo del 2010, los niveles de acceso a servicio telefonía fija son mayores a los reportados a nivel cantonal y provincial, es decir tienen una mejor cobertura. En tanto puede apreciarse que la telefonía celular es el principal servicio de telecomunicaciones y que los niveles de acceso a internet son mucho menores que el nivel nacional. A nivel comunitario, según los datos a nivel de sectores censales en el año 2010, existen diferencias bastante significativas: § En el 53,85% de sectores censales, los hogares tienen algún nivel de acceso a

servicio de telefonía fija. En este sentido, sobresale el sector amanzanado 30358999009 conformado por parte de los territorios de las comunidades de Cargua, Centro Parroquial, Chaupiyunga, El Barranco y El Corazón con un nivel de acceso de 47,22%.

§ En el caso del internet, en apenas el 23,08% de los sectores censales, las comunidades tienen algún nivel de acceso a este servicio; despuntando el sector censal amanzanado 30358902002 conformado por las comunidades de Pogyos y Zhucay con el 4,24% de hogares que tienen internet. Tal como puede apreciarse en la tabla y gráficos siguientes.

Telefonia celular

Telefonia fija

Computador

Internet

Nacional 76,28 33,54 26,25 13,03

Provincial 71,37 29,83 19,16 6,56

Cantonal 69,39 17,70 15,22 3,35

San Antonio 67,49 29,98 7,25 2,07

-10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00

Porc

enta

je d

e viv

enda

/hog

ares

s

Acceso a tecnología de comunicación(INEC, Censo 2010)

99

Tabla 59. Acceso a telefonía fija e internet según sector censal

Fuente: Sectores censales, INEC 2010 procesado con ArGis 10.1 Gráfico 69: Acceso a telefonía fija según sector censal Gráfico 70: Acceso a internet según sector censal

Amanzanado Disperso Amanzanado Disperso AmanzanadoDisperso AmanzanadoDisperso30358001001 Chaupiyunga

Centro Parroquial El Barranco30358902001 La Merced

Pogyos ZhucayZhucay 30358999006

30358902002 Centro ParroquialPogyos ChaupiyungaZhucay El Barranco

30358999001 La MercedCentro Patul 30358999007Manta Real Centro ParroquialPogyos ChaupiyungaTanzaray El CorazónZhucay 30358999008

30358999003 CarguaLa Merced Centro ParroquialPogyos El CorazónTanzaray 30358999009Zhucay Cargua

30358999004 Centro ParroquialCargua ChaupiyungaChocar El BarrancoEl Barranco El CorazónLa Merced 30358999010Tanzaray CarguaZhucay 30358999011

30358999005 CarguaCargua Tanzaray

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00% 0,00%

0,00% 4,17%

15,52%

0,00%

47,22%

15,79% 0,00%

35,71% 0,00%

0,00%

42,37%

32,63%

43,10% 0,00%

4,21%

4,24%

Sectores censales ycomunidades

Teléfono fijo Internet Sectores censales ycomunidades

Teléfono fijo Internet

100

Fuente: Sectores censales, INEC 2010

Fuente: Sectores censales, INEC 2010

101

2.5.1.1. Radiocomunicaciones (radio, televisión abierta y TV Cable) Según el reporte del MINTEL sobre Radio y TV, al 2 de junio del 2015, a nivel provincial se tiene 37 estaciones de radio así como 18 canales de televisión abierta y 4 por cable, tal como se muestra a continuación:

Tabla 60. Servicio de Radio y Televisión Radio Televisión

AM FM Total Abierta Cable Matriz Repetidora Matriz Repetidora Total

8 15 14 37 2 16 18 4 Fuente: http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/ Elaboración: Equipo consultor De las 37 radios mencionadas, 15 están a nivel de matriz, es decir son locales, tal como se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 61.Cobertura del servicio de Radiofónicas

Fuente: http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/ Elaboración: Equipo consultor Las 8 radios AM, mencionadas se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 62. Servicio de Radio AM

Fuente: http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/ Elaboración: Equipo consultor

Nombre Estación Frecuencia Tipo CoberturaSUSCAL RADIO DIGITAL FM 88,1 M SUSCAL,CAÑARLA VOZ DEL TAMBO 89,3 M EL TAMBO ,CAÑARRELAMPAGO JP RADIO 107,9 M LA TRONCAL ,EL TRIUNFOTRONCAL STEREO 107,1 M LA TRONCAL ,EL TRIUNFOSUPER S 90,9 M AZOGUES,CUENCA,BIBLIAN,PAUTE,CHORDELEG,GUALACEOLA VOZ DE INGAPIRCA FM 94,5 M CAÑAR,CUENCA,AZOGUES,BIBLIAN,CHORDELEG,EL TAMBO CARIBE STEREO 97,5 M LA TRONCAL SATELITE FM 92,9 M DELEGGENESIS FM 93,3 M AZOGUES,BIBLIAN,DELEGROJA FM 92,9 M CAÑAR,EL TAMBO CUMBRES FM 106,9 M CUENCA,AZOGUES,BIBLIAN,CHORDELEG,CAÑAR,EL TAMBO ESTELAR 99.3 FM 99,3 M AZOGUES,BIBLIAN,DELEGESTELAR 93.1 FM 93,1 M LA TRONCAL ,EL TRIUNFOONDAS CAÑARIS FM 95,3 M CUENCA,AZOGUES,BIBLIAN,DELEG,CHORDELEG,GUALACEO,SIGSIGBIBLIAN STEREO 89,3 M BIBLIAN

Nombre Estación Frecuencia M / R CoberturaLA VOZ DE LA JUVENTUD 1510 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,DELEG

SANTA MARIA 1490 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG,DELEG

LA VOZ DE INGAPIRCA820 M

CAÑAR,AZOGUES,EL TRIUNFO,BIBLIAN,CUMANDA,ALAUSI,CHUNCHI,LA TRONCAL ,EL TAMBO ,DELEG,PAUTE,EL PAN,CUENCA,SEVILLA DE ORO ,GUALACEO,CHORDELEG,SIGSIG

EL ROCIO 1370 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG

T.V.O. 1310 M BIBLIAN,EL TAMBO ,CAÑAR,AZOGUES,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG

ONDAS DEL VOLANTE 1440 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG

LA VOZ DEL PUEBLO 1160 M CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,PAUTE,DELEG,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG,SIGSIG

ONDAS CAÑARIS AM1530 M

AZOGUES,EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG,SAN JUAN BOSCO,GENERAL LEONIDAS PLAZA GUTIERREZ (LIMON),SUSCAL,SIGSIG

102

Los canales de televisión abierta, se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 63. Canales de televisión abierta

Fuente: http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/ Elaboración: Equipo consultor En lo relacionado a Televisión por Cable, se tienen a los siguientes proveedores: 1) TELECABLE AZOGUES, 2) ALTERNA VISION, 3) CABLETEL y 4) CABLE EL TRIUNFO TV. 2.5.1.2. Índice de acceso a los servicios de telecomunicaciones Según el Observatorio de TICs, del Mintel27, el índice de digitalización territorial de San Antonio, realizado en base al uso de celulares, computadores e internet más los niveles de escolaridad y necesidades satisfechas y radiobase, es de 0,200 ubicando a la parroquia en el puesto 368.

Tomado de: http://datos.observatoriotic.mintel.gob.ec

27/http://www.observatoriotic.mintel.gob.ec/dashboard-2/

103

2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía

Gráfico 72. Acceso a energía eléctrica según nivel


En San Antonio el acceso a energía eléctrica, a nivel de viviendas, ha crecido significativamente desde 1990, pasando de 69,14% a 97,46% en el 2010; estos niveles de acceso mantienen una tendencia de mayor cobertura que a nivel cantonal (51,62% para 1990; 86%, 2001 y 93,86% en el 2010), provincial (66,9% para 1990; 91,48%, 2001 y 95,92% en el 2010) y nacional (77,66% para 1990; 89,67%, 2001 y 94,77% en el 2010).

A nivel comunitario, según la información a nivel de sectores censales para el 2010, en el 92,31% de sectores censales existen hogares con diferente nivel de acceso a energía eléctrica. En este sentido, el porcentaje de viviendas con acceso a electricidad fluctúa entre 16,67% para el sector censal 30358999010 conformado por parte del territorio de Cargua y 98,28% del sector amanzanado 30358001001 correspondiente al sector del Centro Parroquial, tal como puede apreciarse en la siguiente tabla y gráfico. Tabla 64: Acceso a servicio de electricidad según sector censal

Fuente: Sectores censales, INEC 2010 procesado con ArGis 10.1

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

1.985 1.990 1.995 2.000 2.005 2.010 2.015

Porc

enta

je d

e vi

vien

da

s

Evolución del acceso a energía electrica

Nacional

Provincial

Cantonal

San Antonio

104

Gráfico 73: Acceso a servicio de electricidad según sector censal

Fuente: Sectores censales, INEC 2010 procesado con ArGis 10.1

Por lo anterior se pude concluir que, en términos generales, el acceso a energía eléctrica es alto; sin embargo existen sectores donde no existe este servicio tales como parte de Cargua, Chocar, El Barranco, La Merced, Tanzaray y Zhucay. En relación a la producción, es importante mencionar que las fuentes principales son las térmicas e hidroeléctrica, aumentando la generación renovable (hidroeléctrica) en estos últimos años, tal como puede apreciarse en el siguiente gráfico.

Gráfico 74:

Fuente: SNI, 2015 Elaboración: Equipo consultor

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Térmica 6,75 11,84 18,82 18,10 15,33 8,99 15,69 18,04 13,06 9,97 33,21 23,29 14,14 9,95 10,46

Hidráulica 0 11,47 7,54 14,49 12,87 12,59 13,76 11,17 14,27 10,69 16,41 15,60 16,84 18,09 15,93

0

10

20

30

40

50

60

Ener

gía

Ele

tria

MG

W

Evolución de la producción de energía electricaE.E. SUR

105

Es importante mencionar que, según el PDOT 2011, existe una concesión de 10.970 l/s adjudicados a la empresa EERCSA18 para la generación hidroeléctrica del proyecto Ocaña, que en su primera fase operativa genera 26 mil kilovatios de energía eléctrica28 2.5.3. Redes viales y de transporte La estructura vial parroquial está comprendida por 212,27 km, de los cuales, el 7% son arteriales, 3% colectoras y 90% locales, tal como se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 65.Estructura vial Clasificación Tipo de vía Total kms Arterial (15,25 km, 7%) Carretera pavimentada 2 o más vías -

Carretera sin pavimentar 2 o más vías 15,25 Autopista (0 km, 0%) Carretera pavimentada 2 o más vías - Colectora (6,85 km, 3%) Carretera pavimentada angosta -

Carretera sin pavimentar angosta 6,85 Locales (190,17 km, 90%) Camino de herradura -

Camino de verano 10,49 Sendero o vereda 179,68

Total 212,27 Fuente: IEE, 2013 En base a lo anotado, la parroquia posee una insuficiente infraestructura vial, factor que limita sobremanera el desarrollo de las actividades económicas, principalmente para el traslado de insumos y productos, desde y hacia los mercados. Por ello, el mejoramiento de la red vial rural es clave. Gráfico 75: Red vial de San Antonio

Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Equipo consultor

28/http://www.eluniverso.com/2012/04/28/1/1355/proyecto-ocana-inaugura-lunes.html

106

En los recorridos realizados a las comunidades de la Parroquia de San Antonio, durante el mes de septiembre de 2015, se pudo observar que la mayoría de las vías que comunican a las comunidades entre sí, el 69%, son de 3er Orden y están en mal estado a pesar de que existe una programación coordinada con el GAD Provincial. Posiblemente existen limitaciones en la calidad del mantenimiento de las vías. Las vías carecen en general de alcantarillas para la canalización de las aguas lluvias o de vertientes y quebradas en época invernal, no existen cunetas y pendientes adecuadas para liberar a la vía del exceso de agua proveniente del derrame de agua de los canales de riego o de tubería en mal estado e los sistemas de agua. A continuación se presenta una tabla con la situación de las vías intercomunitarias

TramoTipode

camino

Longitud(Kms)

AnchoProm(Mts)

Rodadura Tipodetráfico Señalética Estado Obrasde

Arte Observaciones

EntradaPanamericana-Represa(4km)-CentroParroquial(6km)

2doOrden 10 6

Concreto-lastre Todos No Bueno

MedianamenteSuficiente

Elcentroparroquialtieneaproximadamente78familiasmásladesussectoresobarrios:SanFrancisco(4),SantoDomingo(4),Bellavista(7),SanVicente(6),SanJosé(7)yPaguancay(2).Hastalarepresalavíaesdeconcreto,luegocontinúaconlastre

CentroParroquial-Cargua

3erorden

14 4 Lastre Todos No Regular Insuficiente

Necesitaunmejoramientodelamesadelavíaylaimplementacióndeobrasdeartes:resanteo,cunetasyalcantarillas.

Cargua-Chocar

5toorden 15 1 sendero Personas No NA NA

Noexistevíaaestesectorquefundamentalmenteesdefincasagropecuarias.

Centroparroquial-Chaupiyunga

3erorden 4 3 Lastre Livianos No Regular Insuficiente


Chaupiyunga-LaMerced

3erorden

4 3 Lastre Livianos No Malo Insuficiente


107

LaMerced-ElBarranco

3erorden



CentroParroquial-ElCorazón

3erorden 9 3 Lastre Livianos No Malo Insuficiente

Estavíahasidoconstruidaenun50%(RíoCaimatan))porlapropiacomunidadconapoyodelaJuntaParroquial,perohasisosuspendidaestaobrapornocontarconlalicenciaambiental

VíaPanamericana-Zhucay

2doOrden

8 6 asfalto-lastre

Livianos No Regular Insuficiente

Necesitaunmejoramientodelavíaydeobrasdeartes:resanteo,cunetasyalcantarillas.

Zhucay-Tanzaray

3erorden 20 3 Lastre Livianos No Regular Insuficiente


YdeAzuay-YdeCañar-Mantareal

3erorden



Mantareal-Y1(2km)-Y2(3Km)-Patul(1km)

3erorden 6 3 Lastre Todos No Regular Insuficiente

Necesitaunmejoramientodelavíaydeobrasdeartes:resanteo,cunetasyalcantarillas.

Patul-Poglios3erorden 4 3 Lastre Todos No Regular Insuficiente



108

Por último, es importante mencionar que existe un círculo vicioso en el tema de las vías y el transporte de los productos de la zona. Por una parte, la mayoría de los sectores son propiedades o pequeñas fincas donde se cultiva o se tiene ganado; por otra parte, el GAD Provincial sugiere a las parroquias no promuevas la apertura de más vías porque no existe la capacidad financiera y operativa para dar mantenimiento a más vías de las que ya existen. Como se aprecia, se contraponen dos argumentos, válidos para sus respectivos exponentes pero que requiere un acuerdo común mínimo que satisfaga el bien común. El siguiente gráfico ilustra la situación de la vialidad comunitaria. Es evidente que no existe un adecuado mantenimiento, posiblemente por limitaciones financieras y operativas de parte de las instituciones que tienen la competencia pero también, las presiones políticas como es el consenso general de líderes y lideresas comunitarios.

Por otro lado, en relación al transporte público, se puede agrupar a las comunidades que tienen este servicio, en sus respectivas zonas

Tabla 66 Servicio de transporte público

ZONAS Nº COMUNIDADESTIPODE

MOVILIZACIÓN

NOMBREDELAEMPDE

TRANSPORTE

LUGARDEORIGEN

SITUACIÓNLEGAL

BAJA

1 ZHUCAYBusycamioneta

CooperativasPeñaZurita,Occidentaly11deEnero

LaTroncal Si

2 POGIOSBusycamioneta


LaTroncal Si

3 PATULBusycamioneta


LaTroncal Si

4 MANTAREALBusycamioneta

CooperativasPeñaZurita,Occidental LaTroncal Si

0%# 20%# 40%# 60%# 80%# 100%#

Kilometraje#de#las#vías#Vías#en#buen#estado#

Vías#en#regular#estado#Vías#en#mal#estado#Vías#de#2do#Orden#Vías#de##3er#Orden#Vías#de#5to#Orden#

Obras#de#arte#insuficiente#Sin#SeñaléDca#

Rodadura#de#lastre#

100%$8%$

50%$42%$

17%$75%$

8%$83%$

100%$92%$

Situación$de$las$vías$de$las$comunidades$de$San$Antonio$

109

y11deEnero

5 TANZARAYBusycamioneta


LaTroncal Si

MEDIA

6 ChaupiyungaBusycamioneta

TransportesCañaris CañaryJavín Si

7 ElBarrancoBusycamioneta


8 LaMercedBusycamioneta


9CentroParroquial

Busycamioneta


ALTA10 Cargua Camionetas Vehículosprivados LaTroncal NA11 Chocar Camionetas Vehículosprivados LaTroncal NA12 Elcorazón Camionetas Vehículosprivados LaTroncal NA

Fuente:LíderesylideresasdelascomunidadesJulio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRSanAntonio

2.5.4. Red de riego En la parroquia, según el Banco Nacional de Autorizaciones de Agua de la SENAGUA (s/f), existen 21 concesiones vigentes para riego, las mimas que de un caudal total de 405,92 litros/segundo aprovechan 19,96, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Tabla 67 MICROCUENCA Concesiones

(#)CAUDAL_l_sTotal Cons.

EsteroPaicayotros,hastaelriodepiedras 1 19,421 0,647367QuebradaPucaHuaicoydrenhastalaQuebradaJirincay

1 0,98 7,96748

QuebradaUsohuaycoydrenhastaRioTisay 5 64,868 2,268884RioPatul 3 136,93 1,093546RioSanVicente 3 55,628 1,579413RioShucayydrenhastaRioPatul 3 112,026 2,600615RioTisay 4 10,885 2,182VariosdrenajesalRioCañar,porambasmárgenes 1 5,18 0,621103Totalgeneral 21 405,918 18,960408Fuente: SENAGUA

110

En el año 2015, el recorrido comunitario realizado en la parroquia de San Antonio permitió conocer de manera directa la situación del riego en la parroquia. La primera percepción es que no existe Sistemas de Riego que tengan por lo mneso dos fortalezas: La organización rwal de los regantes y la coordinación y el apoyo de las instituciones del estado que tienen la rectoría en este ámbito.

En la parroquia de San Antonio, 9 comunidades no tienen sistema de riego, esto significa que las familias de estas comunidades no se han organizado para acceder como colectivo social a las fuentes hídricas , sino que cada persona independientemente busca alguna vertiente o fuente hídrica y se conecta rudimentariamente con una manguera de Politubo para tener agua para sus terrenos. A continuación se presenta una tabla que detalla la situación del “riego precario”

UBICACIÓN SINSISTEMADERIEGOOBSERVACIONES

No. Zonas Comunidades Fuente Tubería Usuarios1 ALTA CARGUA Vertient Politubo 40 2 ALTA CHOCAR Vertient Politubo 6 3 ALTA CHAUPIYUNGA Ojosdeagua Politubo 11 4 ALTA LAMERCED Vertient Politubo 7 Laagriculturaesdeinvierno

5 ALTA ELBARRANCO Vertient Politubo 4 Laagriculturaesdeinvierno6 BAJA ZHUCAY Vertient Politubo 100 7 BAJA TANZARAY Vertient Politubo 40 8 BAJA MANTAREAL Vertient Politubo 45

9 BAJA POGLIOS RíosPoglioyPatul

Politubo 25


Existen4comunidadesdelaparroquiaSanAntonio,quetienendealgunamaneraunSistemade Riego. Como podemos ver en la tabla siguiente, el centro parroquial aunque estáorganizado mediante una Junta de Regantes y sus socios se reúnen regularmente, paracoordinaryacompañarelprocesoinstitucionaldelmejoramientodesussistemaderiego.Loscanales de riego en general son mixtos, es decir, hay tramos que son recubiertos concemento, y otros tramos sonde tierra. En verano los canales solo alcanzana conducir aguahastaunaalturade10cmts,peroenelinviernosedesbordan.

UBICACIÓN CONSISTEMADERIEGO

OBSERVACIONESNo.

Zonas

Comunidades Fuente

Caudal(Lts/se

g)

Tipode

canalEstado

Longitud

(Kms)

Junta

Usuarios

1

ALTA

CENTROPARROQUIAL ND ND Rústic

oDestruido ND 1 70

Estesistemaexistióhastahace8años,actualmenteestádestruido,sinembargo,losusuariosylaJuntasemantienen.ExistenestudiosyelcompromisodelGADProvincialdeapoyarunnuevocanal

111

2

ALTA

CHAUPIYUNGA

QuebradadeSambohuayco

0,012 Mixto Regular 0,4 1 10

3

ALTA

ELCORAZÓNQuebradaPiedecocha

36 ND ND ND 1 9 DatostomadosdelPlanParroquialanterior

4 BAJA ZHUCAY Río

Zhucay 0,03 Cemento

Regular 1,5 1 200

5 BAJA PATUL RíoPatul ND Rústic

oRegular 3,2 1 21

Estecanaltiene42años.Hay21Fincasy2deellastienenmásde100Ha.Losusuariospagan$210cadaañoalaSENAGUA

TOTAL 310


LarealidaddelriegoenlaparroquiadeSanAntonioescompleja,porunaparte,yestosucedea nivel del país, la autoridad rectora de las concesiones del agua lo hace históricamente apersonas particulares, lo que resulta ilógico, siendo que el recurso del agua debe serentregado por lo menos con el criterio de “abastecimiento productivo” . Por esta razón,muchasvecesnocoincideelnúmerodebeneficiariosdeuncanalderiegoconelnúmerodehabitantesdelmismosectorproductivo.


Elgráficoanteriornosindicaqueel33%delascomunidadesdeSanAntoniotienenunsistemaderiego.Losusuariosquesebeneficiandeestossistemassonaproximadamente310,pero,lapoblaciónrealdeestascomunidadesesde468familias.Noexistedepartedelasentidades

0%# 20%# 40%# 60%# 80%# 100%#

Comunidades#con#Sistema#de#Riego##

Comunidades#sin#Sistema#de#Riego#

Comunidades#con#Sistema#de#Riego#en#estado#regular#

Canales#de#riego#destruido#

33%#

67%#

100%#

20%#

112

rectoras,nidelamismagobernanzalocalunsistemademonitoreoyseguimientoaloscanalesosistemasderiego.

2.5.5. Amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad La vías en las comunidades Cargua, El Corazón y Chaupiyunga presentan altos niveles de exposición a caídas y deslizamientos presentando alto riesgo de erosión y bloqueo de las vías; igual caso sucede en Manta Real y Zhucay en aquellas zonas donde la formación Pallatanga. En cuanto a las estaciones eléctricas y redes, también están expuestas, especialmente en las zonas de inestabilidad de taludes en Chocar, Barranco, Chaupiyunga y La Merced. En el caso de ocurrencia de algún evento adverso o desastre, se cuentan con los siguientes recursos: 3 sub centros de salud, 12 centros educativos, 11 iglesias y un convento, 7 canchas y 3 casas comunales localizados en las diferentes comunidades, además de la infraestructura vial, aunque deficiente. 2.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades La parroquia de San Antonio tiene buenos niveles de acceso a telefonía en contraste con el acceso a internet, aspecto que puede potenciar el desarrollo local, así como buen acceso a energía eléctrica, El principal reto para la parroquia es el de mejorar la infraestructura vial, que hasta la fecha, es el principal factor restrictivo para el fomento y desarrollo agropecuario y económico local. Tabla 68. Síntesis de problemas y potencialidades

Variables Potencialidades ProblemasTelecomunicaciones Altosnivelesdeaccesoa

telefoníacelularyfijaBajoniveleaccesoainternet,aspectoquedificultaaprovecharlasventajasdelatecnologíaentemasrelacionadosconelcrecimientopersonal,comunicativoyeconómico.

Potenciainstaladaygeneracióneléctrica

Existenciadeunacentralhidroeléctricacuyasaguaspuedensernuevamenteempleadasparalageneracióndeelectricidad.

Existenciadealgunossectoresqueaúnnotienenelservicio.

Redvialydetransporte

Lamayoríadelasvíassondetercerordenyportantoeltránsitoenlasmismasdependesobremaneradelascondicionesclimáticas.

Redderiego Existeunaofertahídricade405,92litros/segundoen21fuentesregistradasquepuedeserempleadoparasistemasderiego.Familiasconmanejodelriegoquepuedenbrindarapoyoeneldesarrolloagropecuariocon

Amenazadasalasfuentesproductorasdeagua,especialmenteporladifusióndeprácticasinadecuadasdeuso.

113

riego.

114

2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Con la expedición de la Constitución de la República, se establecieron nuevos procesos legales para la planeación del desarrollo, a través de los denominados Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en los cuales se establecen propósitos y objetivos, las metas y prioridades, así como las estrategias y políticas.

El artículo 85 de la Carta Magna, expresa que: “las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad”.

De acuerdo a esta concepción, el Estado y los gobiernos autónomos descentralizados como parte de éste, tienen un rol protagónico en el desarrollo territorial, en la medida que su accionar debe estar orientado a dar respuestas de las demandas sociales relegadas por largo tiempo. El artículo 267 de la Carta Magna dispone que los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales tienen como competencia la de “planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial”.

En este sentido, el GAD Parroquial tiene un rol protagónico en el desarrollo parroquial, en tanto en cuanto debe constituirse en el organismo articulador de las políticas públicas orientadas a la erradicación de la pobreza y la transformación económica y social de la parroquia.

2.6.1.1 Instrumentos de planificación

2.6.1.1.1 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

El Art. 280 de la Constitución de la República del Ecuador (CRE) instituye que “EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

A partir de esta disposición constitucional, se construyó el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, el mismo que constituye el referente para los procesos de planificación regional, provincial, cantonal y parroquial, cuyo enfoque se orienta hacia una planificación para el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantizar el ordenamiento territorial.

En ese sentido, la estrategia del Plan y que corresponde a la acumulación, distribución y redistribución considera puntualmente cuatro ejes: a) cierre de brechas de inequidad;

115

b) tecnología, innovación y conocimiento; c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz productiva y sectores estratégicos. (SENPLADES 2013).

El Plan Nacional para el Buen Vivir desciende concretamente y propone una lógica de planificación a partir de 12 objetivos:

Objetivo 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Objetivo 2 Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.

Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 5 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 6 Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

Objetivo 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

Objetivo 8 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

Objetivo 9 Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Objetivo 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Objetivo 11 Asegurara la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

Objetivo 12 Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

2.6.1.1.2 Análisis de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia San Antonio.

A nivel parroquial se han formulado a partir del año 2009 tres Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, el ordenamiento legal suministra el marco de referencia adecuado para el ordenamiento territorial y del desarrollo; la formulación de aquellos planes presentan una proyección enmarcado a las políticas de desarrollo y a la normativa vigente para cada periodo de tiempo y con cada particularidad.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) del país tienen la potestad de estructurar sus propios procesos de planificación, según los instrumentos actuales, capacidad institucional y las condiciones de sus diversos contextos.

116

Teniendo como antecedente que la planificación es la antesala de un proceso de desarrollo y ordenamiento, la legislación aplicable a este proceso se constituye en una herramienta de relevancia, más aun por el hecho de que como individuos o de forma colectiva nuestros actos están encuadrados en normas claras y previas.

El primer PDOT de la parroquia San Antonio ha sido construido en el año 2010, la vigencia constitucional del 2008 y conforme lo prevé el Art. 267, concede a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales la competencia de planificar el desarrollo parroquial y el ordenamiento territorial, de igual manera lo estipulan el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

En el caso de la parroquia San Antonio, se han formulado con anterioridad dos PDOTs, uno en el año 2011 elaborado en conjunto por el Municipio del cantón Cañar y la Junta Parroquial, habiéndose asignado esta labor a una consultoría privada; y, el PDOT correspondiente al periodo 2009 – 2014 elaborado por el Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales de la provincia del Cañar (CONJUPARC). Estos trabajos tuvieron como peculiaridad la mención de diferentes normas, muchas de las cuales incluso se limitan a regular relaciones entre particulares.

Si bien de forma correcta se inicia estos PDOTs mencionando a la Constitución, COOTAD, Código Orgánico De Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, en el documento datado del año 2011 se menciona una normativa que carece de relevancia para el proceso de desarrollo (Código Civil, Ley de Hidrocarburos, Ley de Minería, etc.); debiéndose agregar a esto que pese a habérsela enunciado no se evidencia que haya existido una efectiva aplicación de esta normativa, siendo por tanto la parte normativa de estos trabajos algo meramente referencial.

Con la vigencia de la Constitución de la República se consagra como deber primordial del Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y redistribuir equitativamente la riqueza para alcanzar el buen vivir; fija como pedestal la planificación participativa planificación que se efectiviza a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, fundamentado en el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y. ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos. Por otra parte, la nueva Carta Magna otorga derechos completos (incluyendo los sociales y económicos) a todos los ciudadanos, y además, obliga al Estado a priorizar el pago de la deuda social por encima de cualquier otra obligación; hace hincapié en la inversión prioritaria se destina a la generación de capacidades y a la reducción de las brechas sociales y territoriales, así como también el fomento de las capacidades y potencialidades de la ciudadanía a través de procesos participativos.

En ese sentido, los PDOT formulado y de acuerdo a los lineamientos emitidos por parte de SENPLADES vigentes al momento, se encuentra estructurado por el diagnóstico por sistemas vinculadas con el desarrollo, dentro de los cuales se encuentran el Ambiental, el Socio Cultural, el Político Institucional, el Ordenamiento

117

Territorial y el de Movilidad, Energía y Conectividad, la propuesta y el modelo de gestión.

Gráfico 76. Línea de tiempo PDOT 2009-2015

Fuente:GobiernoParroquialdeSanAntonio,2015.Elaboración:EquipoConsultor,2015.

2.6.1.1.3 Normativa interna del GAD Parroquial

Dentro de las facultades del GAD Parroquial se encuentra la facultad normativa, en esa consideración, esta entidad ha emitido normas básicamente administrativas, legislación que constituye el marco general de políticas e instrumentos de aplicación obligatoria y general en el ámbito institucional y territorial.

PDOT

DISPOSICIÓNES ENUNCIADAS: Constitución de la República; COOTAD; Ley Orgánica de Juntas Parroquiales y su Reglamento General; Ley de Equidad Tributaria; Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; Ley Orgánica de Contratación Pública; Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social.

2009 2011 2015

DISPOSICIONES ENUNCIADAS, APLICADAS Y TRANSVERSALIZADAS: Constitución de la República; COOTAD; Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; Ley Orgánica de Participación Ciudadana; Plan Nacional para el Buen Vivir acordes a la realidad parroquial.

PDOT

- Economía Popular y Solidaria

- Cambio de la matriz productiva

- Participación Ciudadana

- Enfoques de igualdad el diagnóstico del PDOT

- Conservación de la naturaleza

DISPOSICIONES ENUNCIADAS: Constitución de la República; COOTAD; Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social; Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos; Ley de Minería; Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; Ley de Minería; Ley de Caminos y Reglamentos; Codificación de la Ley de Desarrollo Agrario; Codificación de la Ley de Aguas; Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; Código Civil; Codificación de la Ley de Desarrollo Agrario; Ley de Caminos y Reglamentos; Codificación a la Ley de Gestión Ambiental; Ley de Patrimonio Cultural

Legislación empleada únicamente enunciada.

Normativa jurídica solo enunciada en el PDOT.

No se han constituido mecanismos participativos.

Ejecutado un 14% (14) proyectos de 98 proyectos contemplados

Se ha ejecutado un 8% (12) de los proyectos planificados que son un total de 66 proyectos del PDOT.

PDOT en proceso de elaboración y se lo elaborará por componentes.

EJECUCIÓN DE

PROYECTOS DEL PDO

T

MARCO JURÍDICO ENUNCIADO

PRINCIPIOS

UTILIZADOS

PDOT

118

A continuación se presenta la normativa generada en el periodo 2010-2015, por parte del GAD Parroquial que representan instrumentos de planificación vinculados con el cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes, de desarrollo local, básicamente es normativa que rige la parte administrativa de la institución:

AÑO 2010

• Reglamento Interno de la Junta Parroquial 2010-2014.

AÑO 2014:

• Reglamento Interno de Uso del Vehículo del GAD Parroquial de San Antonio • Reglamento Interno Administración y Talento Humano. • Reglamento de Sesiones. • Reglamento de Disciplina. • Reglamento de Gestió8n por Resultados. • Reglamento de Sistema de Participación Ciudadana.

Esta normativa mencionada aún se encuentra en proceso de aprobación.

A nivel cantonal también existen ordenanzas que dada la cobertura inciden decisivamente en el desarrollo parroquial, entre estas se puede mencionar las vigentes y las enmarcadas en las competencias del GAD Parroquial, que la fecha se encuentran vigentes:

Tabla 69. Normativa del GAD Cantonal inherentes a territorialidad, control y usos del suelo

Año Tipodenorma

Títulodenorma Fechadeaprobación

2015 Ordenanza Ordenanza que establece el procedimiento para la fijacióndelímitesentrelasparroquiasdelcantónCañar

02 demarzo de2015

2013 Ordenanza Ordenanza que regula la formación de los catastrospredialesurbanos y rurales, la determinación, administración yrecaudación del impuesto a los predios urbanos y ruralesparaelbienio2014–2015

09dediciembrede2013

2012 Ordenanza Ordenanzasustitutivaqueregulalaformulación,aprobaciónyejecución de proyectos de fraccionamiento, urbanización yreestructuracióndeprediosenlasáreasurbanasdelcantónCañarydefraccionamientodeprediosrurales

29dediciembrede2012

2011 Ordenanza Ordenanza que regula la formación de los catastrosprediales urbanos y rurales, la determinación,administración y recaudación del impuesto a los prediosurbanosyruralesparaelbienio2012-2013

26dediciembrede2011

2011 Ordenanza Ordenanza reformatoria a la Ordenanza de legalización detierrasenelcantónCañar

14 de febrerode2011

2010 Ordenanza OrdenanzadelegalizacióndetierrasenelcantónCañar 06 de mayo de2010

2009 Ordenanza Ordenanza de apoyo municipal a las juntas parroquialesruralesdelcantónCañar

18 de junio de2009; y,16 de Julio de2009

119

2009 Ordenanza Ordenanza que reglamenta los servicios de cementeriosparroquiales

05 de junio de2009; y, 18de Junio de2009

2008 Ordenanza Ordenanza de protección de páramos bosques naturales,fuentesyvertientesparalaproteccióndelaguaenelcantónCañar

18 enero de2008 y 21 deenerode2008

2006 Ordenanza Ordenanza que regula la tala, explotación y quema debosques yárbolesenelcantónCañar.

12 de abril de2006

Fuente:GobiernoParroquialRuraldeSanAntonioElaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeSanAntonio

2.6.2 Marco legal nacional de planificación

2.6.2.1. Constitución de la República

La Constitución de la República del Ecuador, constituye el marco fundamental que posesiona la planificación del desarrollo como un deber del Estado, pues constituye una responsabilidad y competencia del gobierno central y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo, en esa consideración las premisas normativas que fundamentan la existencia de los PDOT, se la encuentra en:

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del

120

presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

La participación de la sociedad civil en el quehacer institucional, se evidencia en el siguiente articulado

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:

1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles…

Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.

Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.

En relación a la participación ciudadana y su vinculación con la gestión pública, la normativa nacional ha previsto en el siguiente articulado la vinculación de la colectividad en la gestión pública…

2.6.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

El COOTAD, establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de hacer eficiente y eficaz su autonomía política, administrativa y financiera.

121

Art. 24.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.

Art. 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria, de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.

Arts. 241, 244 y 245, se refieren a la participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto del presupuesto. Aprobación y sanción del presupuesto. Aprobación definitiva.

Art. 249.- No se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención prioritaria.

Art. 295.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.

Art. 297.- El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

Art. 298.- Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y este Código.

Art. 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativa correspondiente.

Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.

Art. 301.- Las sesiones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.

122

2.6.2.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, COPFP

Este cuerpo normativo, contiene disposiciones que permiten organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales, su alcance permite regular inclusive el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria, entre otros aspectos de planificación y ordenamiento del territorio.

Art. 9.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 11.- La función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.

Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.

Art. 12.- La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 14.- En el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.

Art. 41.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

123

Art. 43.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Art. 46.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 48.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Art. 49.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

2.6.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece entre los principios que regirán su acción de manera generaliza y conforme la disposición del Art. 4 la “igualdad: se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos de manera individual o colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y decidir en la vida pública del Estado y la sociedad; diversidad: se reconocen e incentivan los procesos de participación basados en el respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los distintos actores sociales, sus expresiones y formas de organización. Para su conformación se garantiza la paridad entre hombres y mujeres de manera alternada y secuencial de entre los mejores puntuados de un concurso de méritos y oposición”.

Art. 64.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; y,

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

124

La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.

2.6.3 De los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

El carácter participativo de la planificación como condición para el logro del buen vivir, corresponde a todas las personas, colectividades y diversas formas organizativas participar en las fases y los espacios de la gestión pública, así como en la planificación del desarrollo nacional y local y en la ejecución y el control del cumplimiento de planes de desarrollo, que fomenten la participación y el control social, con el reconocimiento de las diversas identidades y la promoción de su representación equitativa en todas las fases de la gestión del poder público (Arts. 275, 276, 278 y 279 CRE).

Los ejercicios de participación ciudadana a la luz de las disposiciones constitucionales y legales, relativamente es nueva, en ese sentido, la articulación con las diversas entidades estatales en territorio se han ejercido de la siguiente manera:

Tabla 70. Mapa de ActoresMecanismo Accionesrelevantesdelaarticulación Actores

Mesasdetrabajo EnelterritoriodeCañarcompartidoporlostres niveles de gobierno no se hanconformado e implementado Mesas deTrabajo que aborden temas específicos dela parroquia y en asocio con los otrosnivelesdegobierno

Noseidentifican

Reunionesdetrabajo(trimestral,semestral)

Anualmente se dan reuniones con el GADCantonal y elGADProvincial paradefinir yplanificar las obras urgentes deinfraestructuramediante la elaboración deun POA, preferentemente las obras demantenimientodelavialidad

GADProvincialGADCantonalyGADParroquial

ComitésTécnicos No existen Equipos Técnicos que seanconformados por los otros niveles degobierno y los diferentes Ministerios. Siexisten técnicos Municipales quedesempeñanyapoyanlaborescomunitariasyquesonpartedelGADCantonaldeCañar.Los equipos técnicos de los diferentesministerios tienen supropiaplanificación ycoordinan puntualmente con el GADParroquial

GADCantonal,GADParroquialMinisterios

Fuente:GobiernoParroquialRuraldeSanAntonioElaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeSanAntonio

De la representación que antecede se colige que los procesos de planificación y la construcción de política pública son positiva en la medida que los diferentes estamentos del régimen dependiente, descentralizado y sociedad civil, se involucren en el quehacer institucional permitiendo que las agendas y proyectos de desarrollo sean articulados de manera que desemboquen en planes comunes de bienestar colectivo.

125

2.6.4 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

El desarrollo de la parroquia en buena medida depende no sólo de la presencia institucional en territorio sino también del nivel de empoderamiento y de la articulación de estas instituciones, así como de las políticas públicas que en materia de desarrollo se implementen. En el territorio parroquial se encuentran diversos actores sociales e institucionales agrupados públicos o privados.

Dentro de los actores institucionales públicos se encuentran los organismos estatales y dependencias del GAD cantonal y/o provincial presentes en el territorio.

Tabla 71. Actores Públicos

Actor Sector ÁmbitodeAcción ÁmbitoTerritorial(Lugaresdelaparroquia)

EscuelaJaimeChávezRamírez

Educativo Enseñanza CentroParroquial

PuestodeSalud Salud Saludpreventiva Centro Parroquial ycomunidades de lazonamediayalta.

PuestodeSalud Salud Saludpreventiva Centro Parroquial ycomunidades de lazonabaja.

TenenciaPolítica Sociopolítico Mediaciónciudadana CentroParroquialUPC Seguridad Protecciónycuidado Vía Panamericana,

entradaaSanAntonio.MIES(CNH.AdultoMayor,BonoDH)

Protección Protecciónycuidado Cabecera parroquial yZhucay.

MAGAP Productivo Agricultura y ganadería,Fortalecimiento ymejoramiento productivo delaproducción.

CentroParroquial

MAE Ecológico Protecciónyconservacióndelambienteylabiodiversidad.

CentroParroquial

Fuente:GobiernoParroquialdeSanAntonio,2015.Elaboración:EquipoConsultor,2015.Por otra parte, es importante mencionar el nivel de participación, coordinación y articulación con el GAD Parroquial, de las instituciones de Salud, MIES y Educativo es relativamente media, el MAGAP tiene una alta participación en el quehacer institucional mientras que el MAE como ente rector de la política ambiental no se encuentra vinculado con la gestión del GAD.

Otro de los actores territoriales de la parroquia se encuentran los actores privados, principalmente en este acápite se enuncian a las iglesias de la Parroquia, pues no se identifican a ONG´s u todo tipo de entidades que realizan actividad económica.

126

Tabla 72. Actores privados

Actor Sector ÁmbitodeAcción ÁmbitoTerritorial

IglesiaCatólicaSanAntonio Iglesias Pastoralreligiosaysocial Cabeceraparroquial


Como organizaciones sociales se considera a todo tipo de asociación ciudadana cuyo objetivo es el impulso, promoción y exigibilidad de los derechos humanos, del bienestar colectivo y la participación en la gestión de lo público, en esta sección se ha agrupado a las organizaciones presentes realizando la distinción de las organizaciones de cobertura territorial, el ámbito de acción y el grado de incidencia de las mismas.

Tabla 73. Organizaciones Sociales Actor Sector *Gradodeorganizacióny

ámbitodeacciónÁmbitoTerritorial

AsociacionesAgrícolas Productivo Primergrado

AsociacionesGanaderas Productivo Primergrado

Cooperativas Productivo

Asociación de cañicultores: 4Parroquias; San Antonio,Gualleturo,VenturayDucur.

Productivo SegundoGrado

Asociación de comerciantesagrícolasSanAntonio.

Comercial Primergrado CentroParroquial

Asociacióndemadresfamilias Social Primergrado CentroParroquial

Sistema de riego: CentroParroquialy11comunidades.

Productivo Primergrado

Clubdemadresdefamilia Social Primergrado

Fuente:GobiernoParroquialdeSanAntonio,2015.Elaboración:EquipoConsultor,2015.En definitiva, si bien la existencia de diversos actores contribuye en el desarrollo, no obstante, la participación de estas organizaciones, en promedio es baja en lo referente a las organizaciones sociales y a los actores privados y es mediano el involucramiento de las instancias públicas en la gestión institucional.

127

Gráfico 77. Nivel de participación de los actores de la Parroquia.


2.6.4.1 Implementación de instancias y mecanismos de participación ciudadana

2.6.4.1.1 Consejo de Planificación Parroquial

La vinculación de la ciudadanía con la gestión institucional se evidencia con la implementación del Consejo de Planificación Parroquial, su existencia la fija el Art. 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que su parte fundamental determina que “Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en l

as instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional”.

Bajo esta premisa, el GAD Parroquial ha conformado el Consejo de Planificación Parroquial, instaurado por primera vez el 23 de Febrero de 2015, que si bien, por el momento no cuenta con una reglamentación que permita mayor eficiencia y eficacia en su desempeño, denota un avance importante hacia este ejercicio ciudadano.

De acuerdo al cuerpo jurídico citado, los Consejos de Planificación se conforman por representantes de las instituciones en el territorio y por representantes de la sociedad civil; en ese sentido, este Consejo lo integran cinco personas, cuatro representantes

12,50%

62,50%

25%

0%

0%

100%

0%

0%

100%

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00%

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Insqtución

Púb

lica

Privad

oSociales

128

de las institucionales, éstas son: del GAD Parroquial, Ministerio de Salud y del MAGAP y dos representantes de la sociedad civil, en orden numérico se desagrega en cuatro hombres y una mujer, visibilizándose que en los espacios de toma de decisión predomina la presencia del sexo masculino.

Tabla 74. Brechas de género en espacios de decisión

Nombredelos/lasintegrantes Instanciaquerepresenta RolquedesempeñaLuisEnriqueFloresSarmiento Institucional Presidente

Ing.EdgarRodasdelMAGAP Institucional ApoyoTécnicoDra.ValeriaRomeroMSP Institucional ApoyoTécnicoÁngelCalle Institucional ApoyoTécnicoFélizBuñay SociedadCivil ApoyoTécnicoFuente:GobiernoParroquialdeSanAntonio,2015.Elaboración:EquipoConsultor,2015.

Si bien la implementación de este Consejo de Planificación cuenta la participación ciudadana, su empoderamiento es relativamente mediano, lo que implica una reconstrucción de la cultura de participación, de manera que se constituya este derecho –participación- en un poder que permita que los y las habitantes de la parroquia participen de forma activa, decidida y comprometida en la definición de lineamientos de política pública y en el acompañamiento a su implementación y en el control a las mismas.

2.6.4.1.2 Del Consejo de Participación

El GAD Parroquial de San Antonio el 23 de Febrero de 2015, ha constituido el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, espacio que de acuerdo al Art. 39 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana tiene como finalidad promover procesos de formación ciudadana y campañas de difusión sobre el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la normativa jurídica, así como, sobre los fundamentos éticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminación.

Este Consejo se encuentra integrado por nueve personas, representantes de las autoridades electas y de la sociedad civil, no así integra este espacio autoridades del régimen dependiente (Tenencia Política), así:

Tabla 75. Integrantes de Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Representantes Nro.

Autoridadeselectas(GADParroquial) 1Organizacionessociales/sociedadcivil 8TOTAL 9


129

En lo referente al género, este Consejo se encuentra integrado por siete hombres y una mujeres, por lo que es conveniente que se fortalezcan las capacidades y desarrollen nuevas fortalezas en el tejido social comunitario, de manera que puedan participar activamente en los espacios de concertación y de planificación, que contribuyan al cierre de las brechas que diferencian y separan a los hombres y a las mujeres de la parroquia es este tipo de espacios.

2.6.4.1.3 El Presupuesto Participativo (PP)

Al ser una obligatoriedad la formulación de los planes anuales, mismos que deben articularse a los planes de desarrollo, la legislación ha previsto que para elaboración se cuente con la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil para la elaboración del presupuesto.

El presupuesto participativo, que por mandato constitucional y legal debe ser implementado en todos los GAD del país constituye “el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas”. (Art. 67 LOPC).

El PP constituye la instancia de participación ciudadana a nivel parroquial, integrado activamente según establece la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad civil; sin embargo, por información remitida por la Secretaria del GAD este espacio aún no se lo ha conformado, siendo en consecuencia necesario intensificar el proceso de participación ciudadana, de manera que incida en la gestión pública con una deliberante participación en todo el proceso de programación, formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto anual.

2.6.4.1.4 El mecanismo de silla vacía

De acuerdo a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el Art. 77, “las sesiones de los GAD son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar…”.

Al respecto, este mecanismo de participación aún no ha sido implementado a lo interno de la gestión del GAD Parroquial y tampoco cuentan con una reglamentación que permita que los ciudadanos/as o representantes de la sociedad civil u organizaciones sociales participar de las sesiones y participar con voz y voto de tales sesiones, así mismo de parte de la ciudadanía no ha existido la exigibilidad por hacer uso de este espacio.

De manera general, en el GAD Parroquial, no se cuenta con una resolución, acuerdo o normativa interna que regule las instancias y mecanismos de partición ciudadana que constituya el marco legal que oriente la intervención de los habitantes de la parroquia en el quehacer público, su accionar se fundamenta en las normas ordinarias vigentes en nuestro país.

130

Tabla 76. Instancias y mecanismos implementados en el GAD ParroquialParroquia

SistemadeParticipaciónCiudadana

ConsejodePlanificaciónParroquial

ConsejodeParticipación

PresupuestoParticipativo

SillaVacía

Orden

anza

aproba

da

Funciona

ndo

Conformad

o

Funciona

ndo

Conformad

o

Funciona

ndo

Conformad

o

Funciona

ndo

Conformad

o

Funciona

ndo

SanAntonio 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0TOTAL 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0

PORCENTAJE 0% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 0% 0%


Concluyendo, la participación ciudadana en la toma de decisiones, es producto de las reivindicaciones sociales y del proceso de cambio socio-jurídico que con el devenir de la sociedad se viene forjando y de la redefinición de poder entre el Estado y la sociedad, de manera que la participación ciudadana no puede relegarse en un ente pasivo, el empoderamiento ciudadano debe apuntalar a ser el dinamizador de los procesos de cambio y de desarrollo que permitan la construcción de redes que fortalezcan el poder ciudadano y seguir contribuyendo en la construcción del buen vivir.

2.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

2.6.5.1 Estructura administrativa.

La parroquia San Antonio, fue reconocida mediante Registro Oficial número 460 emitido el 9 Marzo de 1954, se crea la parroquia “San Antonio” la que se constituida inicialmente con los caseríos de San Vicente, San Antonio, San Francisco, Chaupiyunga, Socorro, la Merced, Cargua, Zhucay, Pogyos, La Teresa y Parte de Jesús María.

En el año 1828, luego de haberse terminado definitivamente las guerras de la independencia, los territorios del “Distrito del Sur” (lo que hoy es Ecuador), pasaron directamente a pertenecer a las fuerzas del ejército Patriota, liderado por el Libertador Simón Bolívar. El Libertador, con poderes omnímodos procede a entregar mediante escritura pública, los terrenos a las personas que relevantemente apoyaron con la causa independentista.

El Gobierno Parroquial de San Antonio, es el órgano de gobierno de la parroquia rural, se integra por los/las vocales electos por votación popular. El GAD, es una persona jurídica que posee autonomía política, administrativa y financiera, se rige por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.

131

Por otra parte, el GAD Parroquial pertenece a la Mancomunidad: Empresa Pública Municipal de Aseo Integral de los Cantones de Cañar, Biblián, El Tambo y Suscal (EMMAIPC-EP), cuyo objetivo es el de brindar el servicio de recolección de desechos sólidos en el Centro Parroquial y la comunidad de Zhucay los días miércoles de cada semana, actualmente la mancomunidad se maneja con eficacia y eficiencia para con el objetivo propuesto.

2.6.5.2 Talento Humano del GAD

El Art. 65 de la CRE menciona que “el Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se representara su participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los actores discriminados”, dentro de este articulado se incluye el criterio de igualdad y paridad de género en este tipo de designaciones.

Analizando los resultados electorales del año 2014, se refleja que en el GAD Parroquial los cargos de elección popular han sido cubiertos en su totalidad por hombres, electos mediante votación popular y apoyados por una secretaria del GAD Parroquial.

El promedio de participación muestra que pese a la cuota de alternancia y secuencia, el avance de la participación política electoral no ha logrado una presencia de mujeres en estos espacios; es evidente que existe supremacía del sexo masculino no solo por la ideología patriarcal propia de la sociedad ecuatoriana, sino también por los roles históricamente asignados para mujeres y hombres, que producto de ello se ha criado y mentalizado a los hombres para el ámbito público relegándose a las mujeres al ámbito privado.

El personal del GAD frisa los 27 y 58 años de edad, ello denota el relevo generacional existente en la parroquia y la vinculación de los y las jóvenes a participar en estos espacios de poder.

Otro aspecto importante de analizar, es la procedencia de los funcionarios del GAD, tres de ellos pertenecen al centro parroquial de San Antonio y dos de ellos son del sector rural Zhucay.

El nivel de instrucción educativo es otra de las variables a considerar dentro del análisis de talento humano, pues representa el conjunto de conocimientos adquiridos como herramienta para consolidar las competencias que poseen y el grado académico de preparación del mismo.

132

Gráfico 78. Nivel de instrucción del talento humano


Considerando la información en el gráfico que antecede, se evidencia que no se cuenta con personal que posea un título de cuarto nivel, el 17% tiene un título de tercer nivel, el 50% educación secundaria incluido el personal que labora en la Secretaria Tesorería del GAD y el 33% del personal alcanza un nivel de educación de primaria.

El gráfico anterior, evidencia que los niveles de instrucción en cuanto a los años de escolaridad, la instrucción de los funcionarios es primaria y secundaria mayoritariamente, situación que se debe a la deserción escolares a temprana edad, que generalmente se da en edades de iniciación escolar, edad en que las niñas/os comienzan a asumir responsabilidades de trabajo no remunerado o de economía del cuidado.

2.6.5.3 Comisiones conformadas en el GAD Parroquial

El describir la estructura y capacidades del GAD permite que el ejecutivo y funcionarios/as del GAD Parroquial cuente con un documento en el que se pueda tener una visión clara, precisa y detallada de la estructura, las funciones y responsabilidades de cada una de ellos, en ese sentido y para poder mejorar los canales de comunicación e interacción del GAD, se han conformado diversas Comisiones y cada una con un rol específico dado por el COOTAD.

De acuerdo a la información obtenida por la Secretaria del GAD, existen las siguientes comisiones:

• Vialidad y Construcción; • Cultura y Deportes; • Planificación y Proyectos; y, • Medio Ambiente,

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

Primaria Secundaria Superior

33%

50%

17%

133

2.6.5.4 Convenios realizados por el GADP San Antonio

En lo local, la gobernanza se refiere a la estructura organizacional y a la gestión de la administración pública que se refleja en la capacidad de generar y aplicar decisiones en función del interés colectivo.

La Constitución 2008, “ha sentado las bases para la recuperación de lo público y reconstitución del Estado y su rol regulador” (SENPLADES, 2013) constituyendo la planificación para el desarrollo nacional, uno de los principales instrumentos, la misma que debe ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciará la equidad social y territorial, promoviendo la concertación (CRE, Art. 275).

De acuerdo a información conferida por el GAD Parroquial los convenios institucionales celebrados y de mayor relevancia, se detallan a continuación:

Tabla 77. Convenios realizados por el GADP Rural San Antonio

NombredelConvenio Año Institución/esFirmantes

ObjetivodelConvenio

Proyecto Zhucay BateríasSanitarias para lacomunidad

8dediciembrede2014

GADParroquial Mejorarsaneamientoambiental

Reconstrucción ymantenimiento de lacancha techada CentroParroquial

23demayode2015

GADParroquial Mejorarlaparticipacióndelosjóvenesenlasactividades

deportivas

Mantenimientodelparquecentral del Centroparroquial

23demayode2015

GADParroquial MejorarlaparticipacióndelosNNAenlasactividadeslúdicasyrecreacionales

Baterías sanitarias enCarhua

8dediciembrede2014

Carhua Mejorarsaneamientoambiental

Construcción el parqueactivoinfantil

7defebrerode2015

GADParroquial Promoverlacalidaddelosespaciospúblicosdestinados

alarecreaciónfamilias

Pasosdeagua 15demarzode2015

Chaupiyunga Mejorarelsistemavialdelaparroquia

Adquisición de pastos ypollos

22dediciembrede2014

Chocar,Corazón,CarhuayC.Parroquial(Pastos).Chaupiyunga(Pollos)

Fomentarmicroemprendimientos

Mantenimiento vial.Adquisición deRetroexcavadora y unvolquete

2014 Mejorarlacalidaddelalasvíasylamovilidadhumana

Mantenimiento vial.Adquisición deRetroexcavadora y unvolquete

2015 Mejorarlacalidaddelalasvíasylamovilidadhumana


134

Es de destacar que estos Convenios han sido gestados por el propio GAD en el marco de sus competencias y con el conocimiento necesario en la formulación de propuestas, apoyados con la asistencia técnica de la CONAGOPARE.

2.6.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Realizado el análisis al componente político institucional y participación ciudadana, a continuación se presenta y se plantea las principales potencialidades y problemas:

Tabla 78. Matriz de potencialidades y problemas del componente

Variables Potencialidades Problemas

Instrumentosdeplanificacióny

marcolegalvigente

Normativa jurídica e instrumentosde planificación con enfoque degénerovigentes

Normativainternadesactualizadaysinaplicabilidad.

Ausencia de plan estratégicoinstitucionaldelGAD.

Presencia instituciones enterritorio (Salud, Educación,TenenciaPolítica–Iglesia,MAGAP,MAE)

Ausencia de mesas temáticas detrabajoparroquial

Mapadeactores

Existencia de actores sociales,públicos,privadosyorganizacionessociales

Instituciones y sociedad civil conescasa vinculación en el desarrollolocal.Ausencia de procesos de formaciónciudadanaOrganismos seccionales y comunidadcon limitada vinculación en eldesarrollolocal.Debilidad del tejido social paraparticipación en espacios de toma dedecisiones.

Consejo de ParticipaciónCiudadana y de un Consejo dePlanificación Ciudadanaimplementado.

Escasa activación del Consejo deParticipación Ciudadana y al GADParroquial.

Inexistenciadenormasqueregulenlosmecanismos e instancias departicipación.

Baja participación ciudadana para latomadedecisiones.

EstructuraycapacidaddelGADparalagestióndel

territorio

Experiencia en planificacióniniciada

Capacidad de autogestión limita la sostenibilidad institucional. Jerarquización y centralización de la autonomía en GAD cantonal y provincial.

Se cuenta con ReglamentoOrgánicoFuncionalaprobado

DebilidaddeltalentohumanodelGADparaeldiseñoyformulación,ejecucióny evaluación de proyectos y depolíticas para la promoción yconstruccióndeequidadeinclusión.

Asistencia técnica temporal deCONAGOPAREparaformulaciónde

Baja participación ciudadana para la toma de decisiones.

Ausenciadeaccionesypolíticasalargoplazo.

135

proyectos Debilitamiento de la imageninstitucional por la incoherenteplanificación con las necesidadespoblacionales.

PoseenunPDOT Escasageneracióndeinformación

InexistenciadeprocesosdeevaluaciónyseguimientodelPDOT.

Equipamientologísticoinstalado Espaciofísicobajocomodato

Insuficientesequipostecnológicos.

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