Diagnóstico sobre las Necesidades de Capacitación y...
54
1 Diagnóstico sobre las Necesidades de Capacitación y Sensibilización para el Modelo de Transversalidad de Género para el Gabinete Económico Gobierno del Estado de Durango Instituto de la Mujer Duranguense
Transcript of Diagnóstico sobre las Necesidades de Capacitación y...
1
Diagnóstico sobre las Necesidades de
Capacitación y Sensibilización para el
Modelo de Transversalidad de Género
para el Gabinete Económico
Gobierno del Estado de Durango Instituto de la Mujer Duranguense
2
“Este Programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”.
Elaboró: Hipatia, Género y Desarrollo, S.C Con la Colaboración de: Alejandra Iglesias Gayol
Tomás Arteaga Vázquez del Mercado
Georgina Cárdenas Acosta
3
Resumen ejecutivo
El presente diagnóstico recoge las necesidades de capacitación y sensibilización para el
modelo de transversalidad de género para el gabinete económico. La propuesta de
necesidades de capacitación en diferentes competencias es resultado del trabajo impulsado
por el Instituto de la Mujer Duranguense (IMD) con servidoras y servidores públicos de
primer y segundo nivel de los niveles de gobierno estatales y municipales y se enmarca
dentro de las sugerencias que se realizan en el “Diagnóstico de Revisión de las Políticas
Públicas, con Enfoque de Género, para el Gabinete Económico. Implementadas por la
Secretaría del Trabajo, Secretaria de Desarrollo Económico y Secretaria de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural”.
.
Para construir este trabajo se realizó una revisión de las necesidades de capacitación y
sensibilización como herramientas fundamentales de transversalidad de género
recuperando comentarios, propuestas, sugerencias y opiniones vertidas en sesiones de
trabajo que se llevaron a cabo en la modalidad de taller con Titulares de las propias
Secretarías del Gabinete Económico, servidoras y servidores públicos de primer y segundo
nivel en la estructura de la administración pública del Estado de Durango. El análisis que
se desarrolla se hace utilizando una matriz de análisis FODA1.
A través de los talleres se detectó la necesidad de dar una capacitación sistemática en
perspectiva de género, al personal de cada una de las Secretarías para que se logre
identificar las necesidades de género de la población duranguense. Asimismo se detectó
la necesidad de sostener una coordinación con el IMD a efecto de trazar líneas de acción
a favor de las mujeres tanto al interior de las Secretarías como al exterior. Aspectos que
representan debilidades analizados desde una matriz FODA.
Palabras clave: modelo transversal de género, capacitación en materia de género,
presupuestos de género, servicio público.
1 La Matriz de Análisis FODA es una herramienta que posee insumos necesarios al proceso de planeación estratégica, proporcionando información necesaria para la implantación de acciones y medidas correctivas para la generación de mejores proyectos o políticas.
4
Introducción
El diagnóstico sobre las necesidades de capacitación y sensibilización para el
modelo de transversalidad de género para el gabinete económico (Secretarías
del Trabajo, Desarrollo Económico y Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural)
es resultado del trabajo impulsado por el Instituto de la Mujer Duranguense
(IMD) con servidoras y servidores públicos de primer y segundo nivel de los
niveles de gobierno estatales y municipales, sumándose en los municipios
mujeres liderezas locales, a través de reuniones de trabajo en modalidad de
taller que se desarrollaron en el mes de septiembre y octubre del 2009, con
apoyo de la consultoría externa Hipatia Género y Desarrollo S.C y Servicios
de Asesoría Integral Profesional S.C.
El producto de estas reuniones se enmarca dentro del proyecto
Transversalidad de la Perspectiva de Género para el Estado de Durango.
El presente documento es una aportación a los esfuerzos institucionales
(federal y estatal apoyados en lo municipal) a las acciones a favor del impulso
de una estrategia de género que disminuya los índices de discriminación y
desigualdad en que viven las mujeres del Estado de Durango.
El presente documento se pone a disposición de las y los servidores públicos
que forman parte de la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO),
Secretaría del Trabajo (ST), Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo
Rural (SAGDR) quienes son los responsables de instrumentar políticas
públicas estatales para la población de Durango.
La construcción del presente trabajo se realiza a partir de revisión de
necesidades de capacitación y sensibilización que representan herramientas
fundamentales para lograr la transversalidad de género.
Asimismo este trabajo hace eco de las voces de las y los actores que son parte
de las Secretarías del gabinete Económico (ST, SEDECO y SAGDR), desde
5
los titulares de las mismas, pasando por las y los funcionarios de primer y
segundo nivel y las y los servidores públicos que son quienes al final de la
cadena de mando tienen el contacto primario con la población. De tal forma
que los comentarios, propuestas, sugerencias y opiniones que fueron vertidas
en los talleres son recuperados de forma tal que se construye una propuesta
de capacitación y sensibilización de acuerdo a sus necesidades inmediatas y a
su valiosa experiencia político-administrativa.
Uno de los elementos recurrentes que surge de los talleres es la necesidad de
que se provea a las, los funcionarios y las y los servidores públicos de una
capacitación sistemática que los nutra de herramientas para lograr identificar
las necesidades de género de la población duranguense así como lograr
identificar las necesidades económicas de las mismas para proponer
estrategias de agencia económica de las mujeres a lograr a través de acciones
de gobierno.
Para lograr esta capacitación sistemática y dar seguimiento a las acciones
afirmativas a favor de las mujeres se propone establecer de forma sostenida
una coordinación estrecha con el IMD y los IMM, relaciones que pueden ser
fortalecidas por medio de convenios firmados entre las partes y a través de la
designación de una persona enlace de género en las áreas de Recursos
Humanos, Planeación y Operación de Programas de cada una de las
Secretarías.
El análisis que se desarrolla a lo largo del trabajo tiene como herramientas
fundamentales la perspectiva de género, mientras que el análisis institucional
se realiza utilizando una matriz de análisis FODA2.
2 La Matriz de Análisis FODA es una herramienta que posee insumos necesarios al proceso de planeación estratégica, proporcionando información necesaria para la implantación de acciones y medidas correctivas para la generación de mejores proyectos o políticas.
6
A través de la matriz FODA3 se provee de insumos necesarios al proceso de
planeación estratégica, proporcionando información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas para la generación de mejores
proyectos o políticas. Esta técnica permite identificar y evaluar los factores
positivos y negativos del “ambiente externo” el cual se representa por el grupo
de personas beneficiarias de los programas sociales (microambiente) de las
Secretarías del Gabinete Económico y ciudadanía duranguense
(macroambiente) y el “ambiente interno” que es referido a las fortalezas y
debilidades institucionales (Recursos humanos, aspectos técnicos, financieros
y tecnológicos).
Este análisis se recupera ya que permite adoptar decisiones sobre objetivos,
cursos de acción y asignación de recursos desde una perspectiva de género.
Particularmente se pretende que dichas acciones se dirijan a potenciar la
agencia económica de las mujeres para elevar el bienestar personal y familiar
para mejorar la contribución y participación ciudadana de las mismas en todas
las etapas del proceso de desarrollo.
Este diagnóstico representa una estrategia que facilita la detección de
necesidades de capacitación de las y los funcionarios y las y los servidores
públicos para lograr transversalizar la equidad de género y esta a su vez
facilite la formulación y la puesta en marcha de acciones desde diferentes
espacios –la colonia, el municipio, el trabajo-.
Es fundamental lograr la inclusión transversalmente de la equidad de género
en la construcción de políticas públicas estatales. Asimismo es importante el
establecimiento de convenios de colaboración o decálogos de equidad de
género los cuales apoyaran para la eficiencia y eficacia al quehacer
gubernamental y mejorar las relaciones equilibradas de quienes forman parte
del servicio público de las dependencias.
3 Conocido por las siglas en ingles: SWOT; strenght, weakness, opportunities, threats
7
1.- Marco de Referencia
Conceptos
1.1. Enfoque de género
El enfoque de género, es herramienta de trabajo, una categoría de análisis
que analiza las relaciones sociales entre los sexos, permitiendo mostrar las
inequidades e injusticias que derivan de patrones culturales sobre las
mujeres, que han determinado históricamente su subordinación y limitado sus
posibilidades de realización y autonomía.
El enfoque de género nos ayuda a reconocer las causas que producen
brechas de género y a formular mecanismos para superarlas, ya que ubica la
problemática no en las mujeres o los hombres, sino en las relaciones
socialmente construidas sobre el poder y la exclusión.
El enfoque de género contribuye también a explicar y ampliar aspectos de la
realidad que anteriormente no habían sido tomados en cuenta, y es aplicable
a todos los ámbitos de la vida: laboral, educativo, e institucional. Por lo tanto,
analizar la realidad de la Administración Pública del Estado de Durango,
desde este punto de vista, nos permite elaborar una mirada más profunda
sobre los procesos de desarrollo y contribuir a la transformación de las
inequidades.
1.2.- Transversalidad de género
Implantar la transversalidad de género significa incluir los temas de dicha
materia de manera estructural en las agendas institucionales, especialmente
en las etapas de planeación, implementación y evaluación de programas y
proyectos.
Para dotar de viabilidad en el mediano plazo a una estrategia de
8
transversalidad de género, es necesario emprender procesos que supongan
la (re)elaboración y hechura de políticas públicas que beneficien tanto a
mujeres como hombres a partir de una perspectiva de equidad, misma que
debe tener un alcance mayor que las acciones afirmativas hasta ahora
impulsadas por las instancias federales y estatales
La transversalidad de género significa dar, deliberadamente, visibilidad y
apoyo focalizado a las contribuciones de las mujeres y procurar un impacto
diferenciado de las políticas, estrategias, programas y proyectos a favor de las
mujeres.
Es indispensable que los servidores públicos de las dependencias y entidades
de la Administración Pública del Estado de Durango asuman el enfoque de
equidad de género como parte de la función pública cotidiana, además de
requerirse su adopción en las distintas culturas organizacionales (políticas
internas y externas). Para que este proceso sea posible, es preciso contar con
presupuestos etiquetados (adicionales a los ministrados por la Federación)
para diseñar y poner en práctica acciones tendientes a cerrar las brechas
entre mujeres y hombres.
Dentro de los procesos de transversalidad de género, se ha puesto especial
énfasis por parte del Instituto Nacional de las Mujeres, en la creación de
capacidades institucionales traducida en los siguientes elementos concretos:
� La obligación pública, legalmente respaldada, para promover la igualdad
de oportunidades; esto es, que el mandato para institucionalizar la
perspectiva de equidad de género esté asentado en las más altas
esferas dentro de la jerarquía de toma de decisiones para garantizar un
funcionamiento eficaz e influir en cuestiones políticas necesarias para
lograr la transversalidad de género. Se considera que lo anterior ya fue
reflejado en la agenda pública tras la publicación de la Ley que crea el
Instituto de la Mujer Duranguense (IMD), cuyo el artículo 4o., fracción IV,
plantea que para el cumplimiento de su objeto, este organismo
9
descentralizado propondrá las políticas para la elaboración y evaluación
de los programas relativos a la mujer en coordinación y concertación con
los sectores público, privado y social.
� Voluntad política de quienes dirigen las organizaciones para adoptar el
criterio de género de manera transversal.
� Recursos suficientes para operar de manera desahogada. Se trata tanto
de recursos financieros como humanos, puesto que ambos son
indispensables para generar instrumentos tendientes a la
transversalidad de género (Ress, 2002).
10
2.- Acciones tendientes a la transversalidad de
género a nivel federal y estatal
Cuadro 1. Comparativo de políticas del ámbito federal y local
Ámbito Federal Ámbito Local Edo. De Durango)
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (aprobada en 2001)
Ley que crea el Instituto de la Mujer Duranguense (junio de 2000)
Ley General para la Igualdad entre mujeres y Hombres (aprobada en 2006)
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Durango (2009)
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (aprobada en 2007)
Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia (aprobada y publicada 2007)
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012
No hay
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Centro de Estudios para el adelanto de las mujeres y la equidad de género
Tras la creación del Instituto Nacional de las Mujeres (2000), entre los años
2001 y 2006 se impulsó el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres y posteriormente se
impulsó el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(2008-2012), por sus siglas PROIGUALDAD entre cuyos objetivos figuran:
Objetivo Estratégico 1:
“Institucionalizar una política transversal con perspectiva de
género en la administración Pública Federal, y construir los
mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la
unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado”
(PROIGUALDAD: 2008: 20).
11
Objetivo Estratégico 6:
“Potenciar la agencia económica de las mujeres a favor de mayores
oportunidades para su bienestar y desarrollo” lo cual se propone alcanzar por
medio de 5 estrategias:
“Estrategia 6.1.
Impulsar la igualdad en la remuneración y en las condiciones de
trabajo, así como reducir la segregación en las ocupaciones y
puestos por motivos de sexo.
Estrategia 6.2.
Fomentar y fortalecer la agencia económica de las mujeres para
favorecer su autosuficiencia económica, ampliar sus
oportunidades y potenciar sus capacidades en pro del crecimiento
económico y el bienestar personal, familiar y comunitario.
Estrategia 6.3.
Crear incentivos para que el comportamiento del mercado actúe
en beneficio de la agencia económica de las mujeres e
incrementen su participación en la economía competitiva
generadora de empleos.
Estrategia 6.4.
Incorporar la perspectiva de género en los programas de
desarrollo rural y de sustentabilidad ambiental.
Estrategia 6.5.
Desarrollar, promover y adoptar, políticas y acciones de
conciliación trabajo-familia que propicien la igualdad y equidad en
las responsabilidades familiares, favorezcan el trabajo de las
mujeres, mejoren sus condiciones de competencia laboral y
eleven su calidad de vida” (PROIGUALDAD: 2008 ).
12
Por medio de este mandato se promueve la revisión y la formulación de
políticas públicas que identifican los obstáculos que limitan la participación y
el pleno ejercicio de derechos de las mujeres, asimismo se promueve la
puesta en marcha acciones afirmativas que den soluciones a dicha realidad y
potenciar la agencia económica de las mujeres a favor de mayores
oportunidades para su bienestar y desarrollo, elemento se suma importancia
que debe ser recuperado por las Secretarías de Gabinete Económico.
Por otro lado, las dependencias federales impulsaron la constitución de
unidades de género, las cuales tenían por mandato impulsar acciones para
dar atención a los planes sectoriales y comenzaron a visibilizar a las mujeres
y otros grupos emergentes como sujetos de atención.
Los gobiernos de las entidades federativas asumieron un compromiso para
promover la equidad social y de género como un nuevo paradigma de
políticas públicas y dar cumplimiento, junto con el Gobierno Federal, a los
compromisos asumidos con la comunidad internacional.
Para dar atención a realidades sociales que enfrentaba más de la mitad de la
población duranguense, la Sexagésimo Primera Legislatura aprobó el 18 de
junio de 2000 la Ley que crea el Instituto de la Mujer Duranguense (IMD)
como Organismo Público Descentralizado, sectorizado a la Secretaría de
Desarrollo Social, el cual tiene por objeto establecer las políticas y acciones
que propicien y faciliten la plena incorporación de las mujeres en la vida
económica, política, cultural y social, alentando su participación en todos los
niveles y ámbitos de decisión, promoviendo ante las autoridades e instancias
competentes los mecanismos necesarios para ello y estará en vinculación con
la Secretaría (Art. 2o.).
13
Para el cumplimiento de su objeto, según el artículo 4o. del ordenamiento
legal antes referido el Instituto tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:
� Instrumentar la operación del Programa Nacional de la Mujer, así como
de los acuerdos internacionales de esta materia, con base en los
diagnósticos de cada sector involucrado en el Programa Institucional de
la Mujer, los que conformaran el documento que oriente la conducción
del quehacer público, privado, social, político, académico y económico
para mejorar la condición social de las mujeres en un marco de equidad,
observando las reglas dispuestas por el Consejo Directivo y el
Reglamento del Instituto.
� Fungir como un organismo sectorizado a la Secretaría de Desarrollo
Social en lo referente a la mujer, así como de enlace y representante
permanente del Ejecutivo de la entidad federativa ante el Instituto
Nacional de las Mujeres, la Comisión de Género del Congreso de la
Unión y Comisión de Equidad y Género del Congreso del Estado de
Durango.
� Promover y, en su caso, coordinar con las dependencias de los Poderes
Legislativo y Judicial, así como con las delegaciones federales y
autoridades municipales, la incorporación con enfoque de género en la
planeación estatal.
� Impulsar la revisión, modificación, actualización, adecuación y
fortalecimiento de la legislación estatal o la reglamentación municipal, a
fin de asegurar el marco legal que garantice la igualdad de
oportunidades en materia de educación, salud, capacitación, ejercicio de
derechos, trabajo y remuneración.
� Proponer las políticas para la elaboración y evaluación de los programas
relativos a la mujer en coordinación y concertación con los sectores
público, privado y social.
14
Desde entonces, las acciones de los gobiernos y principalmente las del IMD
se han enfocado a visibilizar y dar atención a las mujeres como fracción
mayoritaria de la población que requiere de acciones afirmativas sistémicas
para avanzar en la igualdad de oportunidades.
A la fecha, las acciones desarrolladas en la materia han mostrado resultados
claros y concretos; su persistencia en el mediano y largo plazos
indudablemente abatirán las disparidades de género que por razones diversas
han Estado presentes en la vida institucional.
En el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 (PED 2005-2010) el Gobierno del
Estado de Durango reconoce como uno de sus valores fundamentales el
ejercicio pleno en la democracia y la equidad social para el avance de la
ciudadanía duranguense. Asimismo en materia de política de género señala:
“En materia de política de género, se enfrenta el reto de incidir
en las estructuras administrativas y sociales, a través de
acciones específicas que permitan consolidar avances en la
participación de las mujeres y en la relación entre hombres y
mujeres (…) Las mujeres de Durango serán respaldadas hoy,
más que en ningún otro tiempo, por las estructuras de gobierno”
(PED: 2005-2011).
15
3.- Realidad jurídica de las mujeres duranguenses
en términos de los instrumentos legislativos
Las estrategias de transversalidad de género para garantizar el pleno ejercicio
de los derechos de las mujeres requieren impulsar revisiones y ajustes
continuos a los ordenamientos legales que rigen las relaciones de los
ciudadanos con el Estado y entre sí.
Es importante que exista una armonía legislativa en los derechos humanos de
las mujeres a nivel de la Constitución de la República Mexicana, leyes y
reglamentos federales con la constitución, leyes y reglamentos del Estado de
Durango.
3.1. Discriminación
En la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Durango se señala
al respecto:
“ARTÍCULO 2 . En el Estado de Durango queda prohibida toda clase de servidumbre que implique la explotación o menoscabo de la dignidad de los trabajadores; igualmente queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condición de salud, religión, opinión, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas..”
A pesar de que la discriminación motivada por género está expresamente
prohibida en la Constitución estatal no existe ninguna ley para prevenir y
eliminar la discriminación.
Sobre la discriminación se detecta el desconocimiento por parte de la
ciudadanía y de los servidores públicos de instrumentos internacionales sobre
la materia, tanto nacionales como internacionales, que conforman el piso
16
mínimo exigible en materia de no discriminación. Este desconocimiento,
aunado a la incompleta armonización legislativa existente en el tema,
representa un obstáculo en el avance del logro de una sociedad en la que no
se discrimine a las personas y fundamentalmente que esta no se de por
cuestiones de género.
3.2. Violencia
Código Penal
El Artículo 392 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Durango
establece que a quien por medio de la violencia física o moral realice cópula
con persona de cualquier sexo, se le impondrá prisión de ocho a catorce años
y hasta cien días multa. Sin embargo, el artículo 397 prescribe que al cónyuge
que imponga una cópula a través de la violencia física o moral a su pareja,
sólo se le impondrá hasta la mitad de las penas a que se refiere el propio
Artículo 392. En adición de lo anterior, este delito se perseguirá por querella,
lo cual supone la irrupción de mecanismos institucionales que pueden
desalentar una cultura de denuncia de la violencia hacia las mujeres y, en el
mejor de los casos, instauran procesos muchas veces lentos, ineficientes y
tortuosos.
En otro orden de ideas, el artículo 17 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Durango dispone que para todos los efectos legales se califican
como delitos graves consignados en ese Código; aún en grado de tentativa,
entre otros, las lesiones, consignadas en sus artículos 337, 339 y 344. Es de
señalar que el delito de abigeato recibe el mismo tratamiento (Arts. 420 y
421).
Se considera importante para la vida de las mujeres y el pleno goce y ejercicio
de sus derechos constitucionales que conductas que pueden entenderse
como violación intrafamiliar sea considerada como grave. Por el contrario, en
el Estado de Durango el vínculo entre cónyuges resulta una atenuante.
17
Violencia intrafamiliar
En contraste con este tipo penal atenuado, el artículo 318-2 del Código Civil
del Estado reconoce la existencia de la violencia intrafamiliar, a la que define
como “todo acto de fuerza física o moral, poder u omisión recurrente
intencional que de manera reiterada ejerza un miembro de la familia con la
intención de dominar, someter, controlar o agredir física, psicoemocional o
sexualmente a cualquier miembro de la familia que tenga relación de
parentesco por consanguinidad, tenga o la haya tenido por afinidad, civil, o
por concubinato, realizado dentro o fuera del domicilio ocupado por la familia
y que tienda a causar daño. La educación, formación y el cuidado de los
menores e incapaces no será en ningún caso considerada como justificación
para alguna forma de maltrato, abuso, abandono o violencia.”
Cabe destacar que la legislación civil (Art. 318-3 ) prevé que los integrantes de
la familia que incurran en violencia familiar deberán reparar los daños y
perjuicios que se ocasionen con dicha conducta, con autonomía de otro tipo
de sanciones que el propio Código Civil y otros ordenamientos legales
establezcan.
Se considera que en materia civil el Estado de Durango cuenta con los
instrumentos para enfrentar los índices de violencia. Sin embargo, es
necesario alentar líneas de política entre la población abierta que tiendan a
mejorar un mejor ejercicio de derechos por parte de la ciudadanía.
Además de la legislación contenida sobre la materia en el Código Civil y Penal
en el Estado de Durando también existe una Ley para la Asistencia, Atención
y Prevención de la Violencia Intrafamiliar (1999).
18
Otras leyes sobre violencia
Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia (2007) que tiene por objeto:
“I. Prevenir, atender y erradicar la violencia de género, y II. Establecer los principios, instrumentos y mecanismos para garantizar el acceso a las mujeres duranguenses a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios señalados en el artículo 7 de la presente Ley” (Art. 3).
A través de esta Ley se pretende garantizar la protección institucional
especializada de la víctima y sus hijos (Art. 4).
Este tipo de leyes se encuentran basadas en la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
y en la Convención Belém do Pará, elementos indispensables en tanto
marcos de referencia y para fines de armonización legislativa.
En resumen, las circunstancias que dan origen a una realidad en apariencia
equilibrada pero en concreto la desigual es multifactorial, por lo que se
requiere del concurso de gobierno y población para trazar acciones de orden
legislativo y administrativo que aseguren el cumplimiento oportuno de las
garantías que ofrece el Estado.
19
4.- Secretarías del Gabinete Económico del
Estado de Durango
Las secretarías que componen el gabinete económico son tres: Desarrollo
Económico, Trabajo y Desarrollo Rural.
La política económica es un asunto de suma importancia para el gobierno del
Estado de Durango, tema incluido en el eje 2 “ Economía competitiva y
generadora de empleos” del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 que tiene
entre sus objetivos:
“Lograr un crecimiento sostenido más acelerado y generar los empleos
formales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los
mexicanos. Mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de
todos, especialmente de aquellos que viven en la pobreza, es un
imperativo social” (PED 2005-2010).
En el Estado de Durango la Población Económicamente Activa (PEA) asciende a
591,506 personas, de las cuales el 67.8 por ciento son varones y el 32.2 por
ciento son mujeres, cifras muy similares a la media nacional donde 62.8 por ciento
de hombres y 37.2 por ciento de mujeres son parte de la PEA (Diagnóstico: 2008).
El ámbito económico es de vital importancia y representa un espacio a partir del
cual se pueden superar la brechas de desigualdad entre hombres y mujeres para
ello es importante introducir una perspectiva de género en la agenda
macroeconómica fortaleciendo la capacidad de mujeres.
La importancia de elaborar un diagnóstico sobre las necesidades de
capacitación para el modelo de transversalidad de género de las Secretarías
que conforman el gabinete económico del Estado de Durango tiene el objetivo
de identificar las acciones instrumentadas, encaminadas a incorporar la
perspectiva de género, de ello se da cuenta en el siguiente apartado.
20
5.- Principales avances por secretaría
pertenecientes al Gabinete Económico
desarrolladas para tranversalizar e institucionaliz ar
la perspectiva de género
En el diagnóstico realizado en 2008 Diagnóstico sobre la transversalidad de la perspectiva
de género en el diseño e implementación de políticas públicas en el Estado de Durango se
detectó que las y los servidores públicos de las Secretarías del Estado de Durango
consideraban en general que habían tenido suficientes acciones de sensibilización y
capacitación en género:
a) Que en su dependencia las acciones de sensibilización y capacitación
en materia de género han sido suficientes. (Mayoría)
b) Que han sido muchas las acciones de sensibilización y capacitación en
materia de género. Y,
c) Que han sido pocas las acciones de sensibilización y capacitación en
materia de género. Ver Gráfica 1.
La proporción entre quienes afirman que sí existe suficiente y mucha
capacitación, es mayoritaria frente quienes afirman que es poca.
21
Grafica 1. Sensibilización y capacitación en materi a de género en las dependencias evaluadas
0%29%
42%
29% Nada
Poco
Suficiente
Mucho
Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas con los titulares de las dependencias.
En el último trimestre de 2009 se realizaron talleres con los titulares y mandos
medios de las Secretarías del sector económico a partir de los cuáles se
obtuvo información correspondiente a los avances que se tienen en la
transversalidad de la perspectiva de género y los resultados obtenidos fueron
los siguientes:
5.1.- Secretaría del Trabajo (ST)
Misión: Fomentar el desarrollo de relaciones laborales armónicas, basadas en
el respeto a las disposiciones vigentes en materia laboral, y promover el
equilibrio en el mercado de trabajo y el crecimiento de la productividad, a fin
de favorecer la competitividad de los agentes de la producción.
Respecto a las acciones de planeación en materia de género, el diagnóstico
estableció que el titular de la Secretaría del Trabajo (ST) considera que en la
dependencia no ha habido acciones, pero que existe un escenario potencial
donde se pueden implementar, por ejemplo en los sindicatos que representan
a las (os) trabajadoras (es) del sector de servicios, donde estadísticamente se
22
sabe que la mayoría son mujeres y sin embargo están representadas casi en
su totalidad por hombres. Así, el titular de la dependencia considera que si
bien no ha habido acciones en materia de género específicamente en la
Secretaría que él dirige, dentro del esquema nacional se están retomando
acciones de impulso en este sentido, ya que hay recursos para apoyarlas aún
más de terciarización del empleo y el outsourcing que ello implica.
5.2.- Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO)
Misión: Promover y fomentar de manera sustentable el desarrollo económico
de la entidad, fortaleciendo la planta productiva actual y creando las
condiciones necesarias para que Durango represente la opción más seria a
considerar por los inversionistas, con objeto de establecer proyectos
productivos en ramas competitivas a nivel mundial y para que Durango sea un
Estado sin límites para la inversión.
Respecto a la transversalidad de género: En esta Secretaría se señala que
“no existe distinción de género en el área de planeación dado que lo
importante son los empresarios y ellos, a su vez, son lo prioritarios en el
trabajo de políticas públicas. Sin embargo, en materia de planeación se
desconocen los datos desagregados por sexo de los proyectos apoyados,
como son: “células y emprendedores. Para nosotros que sea mujer u hombre
es indistinto, a nivel empresarial eso no importa, pero para generar políticas
públicas necesitamos del poder legislativo, entonces eso no depende de
nosotros…En nuestros programas no hay sexos, sólo apoyamos gente
emprendedora.”
Esta Secretaría proporcionó información que utilizan oficialmente, por lo que
de acuerdo a las gráficas que resultan de ella se puede apreciar como a
través de desagregar los datos por sexo se puede observar la amplia
participación que tienen las mujeres.
23
Gráfica 2. Vendedores/as ambulantes por sexo
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos a través de la SEDECO, 2009.
Pese a haber sufrido varias transformaciones, la división sexual del trabajo,
mantiene la asignación casi exclusiva a las mujeres de las tareas domésticas,
reproductivas y de cuidado del hogar y la familia. Los efectos de esta división
se expresan en una sobrecarga de trabajo sin reconocimiento social, ausencia
de tiempo disponible para capacitación y recreación, deficiente acceso a los
sistemas de información, limitando las opciones de ingreso al mercado
laboral, las posibilidades de participar en la vida social y política, y de tomar
decisiones. Estas, entre otras, son algunas de las causas por las cuales las
mujeres suelen desempeñarse mayoritariamente en las actividades.
Una de las características que tiene el comercio ambulante, que es una
actividad informal, es que tiene horarios flexibles los cuales ofrecen a las
mujeres la mejor posibilidad de compatibilizar sus responsabilidades
domésticas y familiares con actividades remuneradas.
24
De acuerdo a la información proporcionada por la SEDECO el 62% de las
personas que se dedican a esta actividad informal son mujeres y 38%
hombres.
No obstante las personas que se dedican a este tipo de actividades carecen
de prestaciones sociales. Es decir las mujeres no tienen seguridad social y
cualquier padecimiento propio de su sexo debe ser atendido a través de los
servicios de salud que brinda el Estado o en clínicas particulares, que pueden
llegar a ser costosas.
El análisis de género de la economía informal no se limita a identificar
diferencias entre varones y mujeres sino que aborda el conjunto de
dimensiones que intervienen en las relaciones sociales y, a partir de ellas, los
ajustes que deben realizar las políticas e instituciones para alcanzar metas
equitativas. La mirada de género ayuda a interpretar los datos, a crear nuevos
indicadores y a sugerir cómo pueden reducirse las brechas existentes.
25
Gráfica 3. Células empresariales por sexo
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos a través de la SEDECO, 2009.
El programa "células empresariales", que incide en fuerte medida con
mujeres, tiene presencia regional en municipios, lo que representa una
fortaleza para la SEDECO, entendía esta como las capacidades humanas y
materiales con las que cuenta la organización para adaptarse y aprovechar al
máximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores
posibilidades de éxito las posibles amenazas.
Es importante que esta fortaleza se lleve de la mano con la oportunidad que
desde un análisis FODA representa el que la entidad tenga una existencia de
una gran cantidad de mujeres jóvenes en edad de trabajar y con
posibilidades de ser sujetas de atención de la política pública en materia de
género.
26
Gráfica 4. Comercio por sexo
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos a través de la SEDECO, 2009.
Cabe mencionarse que las mujeres principalmente son apoyadas por esta
secretaría en actividades económicas que siguen preservando sus roles
tradicionales de género lo que pude ser considerado desde la matriz FODA
una debilidad en la medida en que se brinda un apoyo a las mujeres con una
visión muy limitada a los asuntos cuasi domestico, negocios comidas,
artesanías, entre otras.
27
Gráfica 6 Comercio semi fijo por sexo
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos a través de la SEDECO, 2009
28
Gráfica 7 Tianguistas por sexo
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos a través de la SEDECO, 2009
El trabajo informal ha adoptado nuevas modalidades en el contexto de la
globalización, el neoliberalismo, la migración transfronteriza y la migración del
campo a la ciudad, fenómenos caracterizados por mecanismos con un alto
componente de género.
En la actualidad las mujeres participan en el empleo remunerado más que
nunca antes, sin embargo en los mercados de trabajo de todas las áreas
geográficas existe una segregación basada en el sexo y las mujeres se
concentran en los empleos de menor calidad, irregulares e informales.
Dentro de la economía informal, las mujeres, se ubican mayormente en áreas
poco visibles, o no valoradas, como el trabajo en el servicio doméstico, el
trabajo a destajo a domicilio y la asistencia en pequeñas empresas familiares,
ocupaciones que ofrecen un empleo precario de baja calidad, irregular o sin
remuneración, escaso o nulo acceso a la protección social. En este sentido
29
merece un detenido análisis la compleja relación entre informalidad, las
relaciones de poder basadas en el género y la pobreza, para a partir de este
proponer políticas públicas encaminadas a eliminar las brechas de género
producto de esta distribución sexual del trabajo.
El comercio informal representa una amenaza desde al análisis FODA
derivado de que las amenazas son aquellos factores externos que están
fuera del control y que podrían perjudicar y/o limitar el desarrollo de la
organización. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que
representan riesgos para la organización.
El trabajo informal de las mujeres es un elemento que les brinda un empleo
precario de baja calidad, irregular o sin remuneración, escaso o nulo acceso a
la protección social y que fácilmente pueden combinar con las labores
domésticas.
5.3.- Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarr ollo Rural
(SAGDR)
Misión: Regular, promover y fomentar el desarrollo agropecuario y
agroindustrial del Estado, basado en el crecimiento sustentable del sector
agroalimentario, a través del aprovechamiento de la capacitación, la ciencia,
la tecnología y los apoyos de financiamiento y capitalización para hacer más
productivo, rentable y competitivo al sector agropecuario, con el propósito de
participar a nivel nacional e internacional en similares condiciones.
Respecto a la transversalidad: El Titular señala: “ En la Secretaría, se ha
avanzado en materia de género. Antes había programas divididos, como:
mujeres en el desarrollo rural, jóvenes en el desarrollo rural, el Fondo de
Mujeres para el Desarrollo Rural, luego se concentraron y hoy hay una bolsa
que se utiliza en el Programa de Activos Productivos, donde pueden
integrarse todos aquellos que desarrollen un proyecto productivo, pero a
través de la propuesta de transversalidad se podrían diseñar algunos
30
proyectos donde se potencie la participación de la mujer.”
Por su parte la Subsecretaria de Agricultura apunta:
“ En materia de avance en la equidad de género, con las nuevas
reglas de operación, los hombres están cediendo tierras y fierros
a sus esposas para obtener recursos, esta acción tiene ventajas
y desventajas, es una desventaja porque sólo usan a las
mujeres para sacar más apoyos, pero es una ventaja, por que
las hacen propietarias de una parte de sus posesiones, eso es
bueno. Hace falta más difusión, de los apoyos que ofrece la
SAGDR, porque hay mujeres en comunidades muy lejanas que
tienen tierras sin trabajar por la migración, muchas son adultas
mayores, y podrían solicitar recursos y volver a trabajar esas
tierras, aun sin los varones.”
El Secretario técnico, señala por su parte que “le parece importante el trabajo
que ya se ha hecho con BANMUJER, y considera que si ya hay avances, en
ese sentido la SAGDR puede trabajar en conjunto para no perder tiempo en la
planeación e nuevos proyectos, porque además no hay tiempo para meterlos
en el presupuesto de este año, pero sí se puede intentar en el resto del
sexenio” (relatorías: 2009 ).
Una fortaleza del la Secretaría es que las personas que trabajan ahí tienen
amplio conocimiento de las condiciones de vida de la población de la entidad,
asimismo conocen sus necesidades derivado de que son servidoras/es
públicos que tienen origen del ámbito rural. Asimismo sus programas dan
preferencia a los grupos prioritarios, entre ellos las mujeres, por lo cual tienen
mayores posibilidades de ser beneficiarias en los programas sociales.
De acuerdo a las Reglas de Operación (2009) Artículo 2 inciso LVI se señala
que se entenderá por “Grupo prioritario.- Aquellos integrados
mayoritariamente por indígenas, mujeres, jóvenes, discapacitados o personas
de la tercera edad, que se dediquen a actividades primarias, agrícolas,
31
pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales, de transformación o de
servicios en el sector rural;” (Reglas de Operación de los programas de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación:
2009).
Al interior de las tres secretarías que son parte del Gabinete económico se
requiere de la incorporación de un modelo de transversalidad de género a
través del cual se generen impactos no sólo con las usuarias y la población en
general sino también en las relaciones de género al interior de las Secretarías
ya que tienen roles diferenciados marcados la no existencia del diagnóstico es
una debilidad desde el análisis de la matriz FODA.
Dentro de los talleres las mujeres y hombres servidores públicos argumentaron
que las mujeres tienen salarios diferenciados al interior de las Secretarías (por
debajo al de sus homólogos varones). Por lo que se sugiera hacer una revisión
presupuestal de forma transparente a efecto de homologar criterios salariales,
elemento que también representa una debilidad institucional.
Asimismo en los talleres se hacía énfasis en la necesidad de incorporar
criterios de equidad que correspondan al área de Recursos Humanos a efecto
de visibilizar las necesidades particulares de las mujeres respecto a los
varones.
Las Secretarías del Gabinete Económico tienen las s iguientes
Fortalezas
• Presupuesto para ejercer en grupos vulnerables (priorizando a las
mujeres, esto particularmente den SAGDR.
• Titulares de la dependencia con disposición para impulsar proyectos
innovadores con alto contenido tecnológico para mujeres.
• Presencia regional en municipios a través de recursos materiales y
humanos (ST y SEDECO).
• En el caso de la SAGDR se cuenta con personal conocedores de su
32
población objetivo (mujeres y hombres del medio rural, muchos de
ellos conocen subjetivamente a su población).
• Cuentan con un esquema normativo y programático favorable a las
acciones de género.
• Existe en la mayoría de las autoridades de las secretarías del Estado la
consciencia de que se precisa mayor trabajo en la orientación de
género en sus dependencias.
Las Secretarías tienen las siguientes Oportunidades
• Voluntad política del Gobierno del Estado para el impulso de acciones
focalizadas a las mujeres. (PED 2005-2010).
• Cuentan con esquemas normativos federales (Programa sectoriales,
reglas de operación, esquemas de priorización de proyectos)
favorables impulsar acciones de equidad de género.
• Existencia de una gran cantidad de mujeres jóvenes en edad de
trabajar y con posibilidades de ser sujetas de atención de la política
pública en materia de género.
• Existencia de políticas públicas en el ámbito internacional, federal y
Estatal favorables al impulso de acciones sensibles a las necesidades
de género.
De las tres Secretarías del gabinete económico se a precian
las siguientes Debilidades
• La falta de planeación es una debilidad institucional desde el punto de vista
de la matriz FODA ya que es una limitación que padece la organización, y
que impiden el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el
entorno social.
• Prevalencia de apoyos a actividades económicas que preservan los roles
tradicionales de género (cocinas, salones de belleza).
33
• Falta de articulación con el esquema de las políticas federales en materia
de género.
• Falta de articulación en los diferentes ámbitos territoriales, estatales en
relación a los municipales.
• Falta de mujeres en cargos de técnicas operativas en lo local para convocar
a otras mujeres.
• Falta de más mujeres en puestos de toma de decisión.
• Falta de comprensión sobre la condición y posición de las mujeres en lo
local.
• Desconocimiento de la existencia y/o falta de articulación con funciones de
las IMM.
• Falta de capacitación sistemática en temas de género y agencia económica
de las mujeres.
• Enlaces de género poco comprometidos/as o limitados/as para dar
seguimiento a las políticas públicas, programas y presupuestos de género.
Amenazas
De los factores externos se destaca el hecho del comercio informal re la
medida en que representa una amenaza que es un factor externo fuera del
control de las Secretarías y que podrían perjudicar y/o limitar el desarrollo de
la organización. Las amenazas son hechos ocurridos en el entorno que
representan riesgos para la organización.
En este mismo sentido se enmarca el clima social de violencia que prevalece
en el país que potencia problemas sociales (violencia hacia las mujeres
principalmente).
La existencia de patrones culturales y sociales en muchas de las y los actores
locales en los ámbitos de la autoridad (presidentes municipales, delegados
municipales, comisariados ejidales y otros) insensibles a las políticas de
género impulsadas por los instrumentos normativos internacionales, federales
y estatales).
34
6.- Desafíos por secretaría pertenecientes al
sector económico en materia de
transversalidad e institucionalidad de la
perspectiva de género
Como se mencionaba en el apartado anterior existe en la mayoría de las
autoridades de las secretarías del Estado la consciencia de que se precisa
mayor trabajo en la orientación de género en sus dependencias (fortaleza ).
Aunado a esto hay un reconocimiento de que a pesar de que reciben
suficiente capacitación en materia de género se advierte que la mayor parte
de los trabajos de sensibilización y capacitación se dirigen a abordar asuntos
de las familias de los servidores públicos, sin que estén dirigidos
específicamente al tratamiento, institucionalización y desarrollo de las
políticas públicas, en materia de igualdad, en las dependencias.
Aunado a anterior las personas beneficiarias de dichos talleres no tienen
capacidad de toma de decisiones y por lo general tienen cargos de
secretarias, asistentes operativos y demás personal de base, que son quienes
cuentan con los permisos para asistir a dichos esfuerzos de profesionalización
(deficiencia ). Por lo que se sugiere incorporar a más mujeres en cargos de
toma de decisión y como técnicas operativas para tener mayor contacto con
las duranguenses.
Asimismo queda pendiente la coordinación con el IMD y los Institutos
Municipales de las Mujeres para en conjunto trabajar por las mujeres ya sea
promoviendo en conjunto programas y co ejerciendo recursos. Asimismo
promoviendo la integración de las mujeres que acuden a los institutos a los
programas que manejan las Secretarías del gabinete económico para a través
de estos hacer efectiva la potenciación de la agencia económica de las
mujeres tal y como se establece en el PROIGUALDAD , mediante el Objetivo
35
Estratégico 6.
6.1.- Requerimientos mínimos para la transversalida d de la
perspectiva de género
La transversalidad de la perspectiva de género requiere de la transformación
de las instituciones públicas lo cual remite a un proceso político y a la vez
técnico que demanda como requisitos:
• Voluntad Política y recursos para dar sostenibilidad al proceso:
construir consensos y dar legitimidad a las propuestas. Respecto a
este punto es importante destacar que se trabajó con cada una de las
Secretarías del sector económico a través de reuniones de trabajo en
modalidad de taller con funcionarios y funcionarias de primer y
segunda nivel (titulares, mandos medios) durante los meses de
septiembre y octubre del 2009, con apoyo de la consultoría externa
Hipatia Género y Desarrollo S.C y Servicios de Ases oría Integral
Profesional S.C. Como resultado de estos talleres se acordó generar
espacios de trabajo y darle continuidad a la capacitación profesional de
las y los funcionarios.
⎫ Estadísticas desagregadas por sexo e indicadores de género:
contabilizar las brechas e impacto de las inequidades en la vida de
mujeres y hombres. Sobre este aspecto es imporatante señalar que en
casi todas las Secretarías se tiene una percepción de que existe
desigualdad de género, esto por que detectan que las mujeres que
solicitan créditos empresariales buscan actividades vinculadas a los
roles tradicionales de género (cocinas económicas, tiendas de regalos,
salones de belleza) los cuales representan proyectos productivos que
no les permiten crecimiento empresarial ni ser sujetas de beneficios
gubernamentales. Es de destacar que a pesar de que se reconoce que
36
hay brechas de género en los diferentes ámbitos ninguna dependencia
cuenta con información o estadísticas desagregadas por sexo que
permitan analizar el problema.
⎫ Conocimiento de las relaciones de género: alianzas
interinstitucionales (instituciones públicas, académicas y organizaciones
sociales. Este diagnóstico representa un esfuerzo del IMD por establecer
una coordinación con las diferentes Secretarías del Estado,
particularmente con la ST, SEDECO y SAGDR, para la ejecución de
acciones y programas que se realicen beneficio de las mujeres. Asimismo se
requiere que entre las secretarías haya estrecha comunicación y revisión de
programas en conjunto para impulsar un modelo de transversalidad que
contemple lo que pueden aportat los diferentes sectores.
⎫ Conocimiento de la Administración Pública: conocer las características
del sistema y los procesos de las instituciones públicas. A través de los
talleres se detectó que buena parte de las y los servidores públicos
desconocen las funciones que tienen otras áreas de su misma
Secretaría, asimismo se desconocían los reglamentos internos,
programas sociales de otras dependencias y federales, para ello es
importante hacer capacitaciones de forma sistemática que son parte
fundamental de la transversalidad de género.
Asimismo se requiere de un enfoque diferente (transversal) dentro de las
políticas públicas, en el cuadro se puede apreciar hacia donde se debe
enfocar la transversalidad de género.
37
Cuadro 2. Comparativo de políticas en el ámbito gubernamental
ENFOQUE TRADICIONAL DE
POLÍTICAS PARA MUJERES
ENFOQUE DE TRANSVERSALIDAD
DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
Las mujeres tienen problemas
específicos.
Las condiciones socialmente
producidas por los sistemas de
género colocan a las mujeres en
situaciones de discriminación y
posiciones de desventaja.
Las mujeres se presentan desde
afuera ante las instituciones
públicas como solicitantes que
tratan de presentar sus
demandas.
Las instituciones públicas valoran y
promueven las iniciativas y
propuestas de las mujeres, las cuales
son altamente bienvenidas, porque
pueden mejorar sustancialmente las
decisiones institucionales.
Las políticas para mujeres
abordan problemas marginales,
que cambian de acuerdo a los
momentos socio-políticos.
La democracia de género y la
igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres son objetivos
centrales de la política pública.
Las mujeres son las
responsables de solucionar los
problemas de las mujeres. (“son
temas de mujeres”).
Mujeres y hombres asumen la
responsabilidad de los cambios en
las relaciones de género.
Fuente: GED y MED
6.2.- Fortalecimiento de enlaces de género al interior de las Secretarías
del Gabinete Económico
Es Importante que se establezca la figura de una persona responsable de ser
el enlace de género ante el IMD y los IMM. Se propone que estas figuras
existan en cada una de las Secretarías del Gabinete Económico y sean las
titulares de las áreas de:
• Recursos Humanos (por ser el espacio relacionado con la contratación
de capacitación, contratación de personal, renivelación de salarios y
relaciones de personal).
• Planeación (por ser el espacio a partir del cual se dan las directrices
institucionales)
38
• Operación de programas (por ser ele espacio que instrumenta y
ejecuta los programas sociales).
La figura de enlace de de género tendría las siguientes funciones:
1) Proponer acciones de gobierno y políticas públicas normativas para
impulsar el desarrollo de las mujeres y disminuir toda forma de
discriminación
2) Proponer y dar seguimiento de programas al interior de la secretaría
desde la perspectiva de género y;
3) Establecer relaciones y alianzas interistitucionales con otras
isntituciones públicas, fundamentalmente con el IMD, académicas y
organizaciones sociales para promover acciones de capacitación de las
y los funcionarios y plantilla de servidores públicos, investigación,
difusión y asesoría para incorporar la perspectiva de equidad de
género como política general en las diferentes áreas de la secretaría,
con el propósito de favorecer el avance de las mujeres.
4) Establecer convenios de colaboración y decálogos por la equidad de
género con el IMD y los IMM.
Al interior de sus respectivas Secretarías deberán dar seguimiento a los
programas de todas las áreas y sostener reunioes interinstitucionales con el
IMD y las personas enlaces de género de las otras Secretarías, a efecto de
agilizar las comunicación y realizar acciones coordinadas para generar
avances en materia de transversalidad de género y la promoción de la
agencia económica de las mujeres.
39
6.3.-Propuestas para los programas sociales de las
secretarías del sector por Gabinete económico
A efecto de armonizar las políticas públicas federales, y estatales es
imprescindible la incorporación acciones con perspectiva de género en la
planeación e instrumentación de los programas sociales de cada uno de los
programas de las Secretarías, aunado a un esquema de capacitación y
actualización profesional en materia de género
La importancia de la Planeación de políticas públicas con enfoque de género
se basa en el razonamiento teórico básico de que hombres y mujeres tienen
diferentes necesidades debido a que desempeñan diferentes roles en la
sociedad, por lo que para identificar estas diferentes necesidades, es decir,
para hacer “visibles” a las mujeres es importante desagregar las estadísticas
producto de los programas sociales por sexo. Para lograr el objetivo de
planear políticas públicas con perspectiva de género es fundamental
establecer una estrecha coordinación y vinculación con el IMD así como
capacitar a las y los servidores públicos desde el enfoque de género a través
del cual se detecten las necesidades que tienen las mujeres duranguenses.
La no inclusión del enfoque de género lleva implícito el supuesto de que
dentro del hogar hombre y mujer tiene igual control sobre los recursos y el
poder en la toma de decisiones en los asuntos.
Dentro del ámbito laboral al interior de las Secretarías del gabinete económico
las y los servidores públicos comparten las mismas responsabilidades pero en
el ámbito domestico las servidoras se enfrentan a la “doble jornada que de a
cuerdo a Lagarde ésta “no es la simple suma de dos tiempos de trabajo. Se
trata de una doble vida configurada por dobles espacios, dobles tiempos
intensificados, actividades simultáneas y el sobre uso del tiempo. Las normas
y los códigos de comportamiento de cada espacio y cada relación son
diferentes, contradictorios y conflictivos. Las actividades exigen habilidades
especializadas, lenguajes particulares y desfases entre poderes, deberes y
prohibiciones. Innumerables conflictos surgen de esta simultaneidad”
40
(Lagarde:.S/F).
La planificación con enfoque de género debe atender las necesidades
prácticas de género, entendidas éstas como la identificación de los intereses y
las preocupaciones prioritarias de las mujeres, es decir, dar respuesta a una
necesidad inmediata, que las mujeres identifican desde un contexto
específico, las necesidades pueden estar determinadas por su posición de
clase, su identidad étnica o el papel que desempeñan socialmente
Lo que se busca con la transversalidad es mostrar cómo las relaciones de
género tienen importancia en las prácticas institucionales (gubernamentales),
donde anteriormente éstas habían sido vistas como marginales o irrelevantes.
Por medio de la transversalidad de género se dará eficacia y eficiencia en el
quehacer gubernamental y tendrá como consecuencia mejorar las relaciones
de quienes forman parte del servicio público del Gabinete económico con las
usuarias. La transversalidad sirve para facilitar la implementación de acciones
encaminadas a la igualdad de género y para la mejora de las políticas
públicas.
La transversalidad es una herramienta fundamental para el trabajo de las y los
servidores públicos, ya que ésta permite identificar el género como “una
problemática aparte”, lo que a su vez, dar la creación de programas
específicos para las mujeres.
41
6.4.- Propuesta para las reglas de operación de los programas
sociales de las secretarías del sector económico
Es importante que todos los documentos oficios, reglas de operación,
información publicada en el portal de Internet, y demás documentos
emanados de las secretarías contengan un lenguaje neutro, es decir
incluyente ya que las Reglas de Operación del Fideicomiso 80555
“FONDITO DURANGO” señalan en su Artículo 1.
“El Fideicomiso Fondito Durango tendrá como fin la promoción,
apoyo y fomento de las actividades productivas que realicen los
microempresarios del Estado de Durango, mediante la
operación de un sistema de otorgamiento de apoyos financieros
preferenciales”.
Este párrafo muestra como se utiliza el lenguaje sexista, por lo que se
propone manejar un lenguaje incluyente y neutro4 hablando de las actividades
que realicen las microempresas o las y los microempresarios.
Asimismo, estas mismas Reglas de Operación del Fideicomiso 80555
“FONDITO DURANGO” señala en su Artículo 5:
“Serán elegibles para acceder a los apoyos del “Fondito
Durango”, sin distinción de género, raza, credo, condición
socioeconómica o cualquier otra causa que implique
discriminación, la población objetivo señalada en el artículo 4 de 4 El lenguaje neutro es aquel que no es sexista, es decir el que procura no hablar exclusivamente de uno de los géneros para referirse al otro. El lenguaje juega un rol fundamental en la construcción de la cultura y de las identidades; por lo mismo, puede constituir un elemento discriminatorio cuando invisibiliza a las mujeres, al utilizar sólo nomenclatura masculina, o puede contribuir a estereotipar o a reforzar la estereotipación de los roles que la mujer cumple en la vida social, cuando sólo la visibiliza en los roles tradicionalmente asignados a ella en razón de su sexo, o en roles considerados secundarios o excluidos de la vida pública. Resulta necesario plantearse la necesidad de utilizar en las Secretarías del Gabinete económico un lenguaje no sexista, contrariamente al que nos ha sido impuesto por la tradición y asumir explícitamente la decisión de utilizar términos neutros y sólo en caso que no se encuentren, mencionar tanto la forma femenina como la masculina, de manera que ambos, hombres y mujeres, sean visibilizados, esto es nombrados o referidos y, por tanto, también valorados, de un modo más igualitario.
42
las presentes Reglas de Operación ( …)”
Reglas que por otro lado, manejan el neutro político dejando de lado las
necesidades específicas de las mujeres. Este tipo de políticas considera que
con ellas se beneficia a todas las personas más o menos por igual así como
las necesidades de las personas promedio, sin embargo esta aparente
neutralidad puede ser desmitificada si se realiza un análisis desde la
perspectiva de género.
6.5.-Propuesta para generar estadísticas desagregad as por
sexo Incorporar el enfoque de género en las fuentes de información –ya sean
censos, encuestas, padrones de beneficiarios o registros administrativos- no
es una tarea sencilla. Esta implica un gran esfuerzo por parte de las personas
que producen información, pues esta labor demanda la modificación de
procedimientos regulares de la generación de datos, lo que a su vez requiere
no sólo de la creatividad, sino de la participación comprometida de los
usuarios además de voluntad política de los titulares responsables de la
elaboración de los documentos.
Asimismo es importante obtener información de las y los usuarios de otros
datos que pueden servir de indicadores para la elaboración de programas
sociales tales como: si son o no jefas de hogar, número de hijos/as, estado
civil, lo cual puede ser una herramienta que permita focalizar las acciones
dirigidas a la población.
“Usuarios y productores de datos estadísticos coinciden al
afirmar que una de las principales herramientas que mejor
describe las situaciones de iniquidad de género es la información
estadística, ya que ésta permite medir la magnitud de las
desigualdades” (El enfoque de género en la producción de las
estadísticas sobre familia, hogares y vivienda en México,
INMUJERES: 2003).
43
Tanto las mujeres como los hombres contribuyen de manera claramente
diferenciada en los distintos ámbitos de la sociedad, y el modo en que esta se
devuelve, en forma de beneficios, el esfuerzo de dicha contribución es, hasta
ahora, marcadamente desigual. La valoración social retribuye mejor al
hombre. En este sentido, las políticas de desarrollo no son neutrales, y esto,
junto con el marco jurídico que regula de diferente manera las acciones de
mujeres y hombres en la sociedad, pone en desventaja a las mujeres (ídem ).
Las estadísticas de género son una herramienta que permite visibilizar las
brechas de desigualdad de género, además sirven para que a través de las
cifras se planeen políticas públicas orientadas a realizar cambios y se
modifiquen concepciones distorsionadas, erróneas y estereotipadas sobre los
roles de género. Este tipo de estadísticas pretender contar con bases más
objetivas para generar el cambio y conocer la realidad de mujeres y hombres.
Poner en la corriente de género la producción estad ística significa reconocer que:
◗ Las características de género son construcciones sociales y, en consecuencia, pueden modificarse.
◗ Existe una amplia gama de aspectos injustos e inequitativos entre mujeres y hombres, y en la posición que ocupan mujeres en la esfera económica, política y sociocultural5.
5 El enfoque de género en la producción de las estadísticas sobre familia, hogares y vivienda en México, INMUJERES: 2003.
44
6.6.-Propuesta para generar presupuestos de género
Los presupuestos son medios para alcanzar objetivos planteados en las
políticas, mediante la asignación de recursos a las acciones necesarias para
cumplir con los compromisos del gobierno frente a la sociedad. En
concordancia con este concepto, la asignación de recursos públicos debe
responder a las prioridades políticas y no viceversa.
Los presupuestos públicos son distribuidos por las y los funcionarios públicos
quienes tienen altas responsabilidades al respecto. Hasta hace unos años
existía el pensamiento de que el presupuesto beneficia a todos más o menos
por igual así como las necesidades de las personas promedio, sin embargo
esta aparente neutralidad ha sido desmitificada por los análisis de los
presupuestos con perspectiva de género a que los estudios revelan que un
presupuesto público no tiene los mismos efectos entre hombres mujeres
porque tienen condiciones económicas, sociales, culturales políticas
diferentes, generalmente desfavorables para las mujeres (Guzmán: 2006 ).
0.0. Propuesta de temas para capacitaciones
Haciendo eco de las voces de las y los actores que son parte de las
Secretarías del gabinete Económico (ST, SEDECO y SAGDR ), desde los
titulares de las mismas, pasando por las y los funcionarios de primer y segundo
nivel y las y los servidores públicos que son quienes al final de la cadena de
mando tienen el contacto primario con la población. Se realiza una serie de
propuestas para temas a abordar en capacitaciones.
• Gestión de Equidad de Género • Marco normativo internacional, federal, estatal y m unicipal • Estrategias de Género • Análisis de género • Conceptos básicos de políticas públicas, las políti cas públicas y
brechas de género.
45
• Marco jurídico y administrativo para el Estado de D urango • Revisión de los Programas estatales y sectoriales d esde una
perspectiva de género. • Elaboración de presupuestos de género para incluirs e en los
Programas Operativos Anuales. • Evaluación de proyectos sociales sensibles a las n ecesidades de
género
Recuperar las necesidades de capacitación y sensibilización del personal que
labora en las Secretarías representa dar un paso en el camino de la
construcción de la capacitación sistemática como una herramienta
fundamental de la transversalidad de género.
46
Comentarios finales
A través del desarrollo del trabajo se aprecia la amplia necesidad capacitación
y sensibilización de forma sistemática. La capacitación es una de las
herramientas fundamentales de transversalidad de género.
La importancia de esta diagnóstico radica en que se realiza recuperando
comentarios, propuestas, sugerencias y opiniones vertidas en sesiones de
trabajo que se llevaron a cabo en la modalidad de taller con Titulares de las
propias Secretarías del Gabinete Económico, servidoras y servidores públicos
de primer y segundo nivel en la estructura de la administración pública del
Estado de Durango.
La incorporación de la capacitación y sensibilización como parte de un modelo
de transversalidad de género dentro de las Secretarías que pertenecen al
Gabinete económico representa una herramienta que no sólo va a tener
impactos con las usuarias y la población en general sino también tendrá
impacto en las relaciones de género al interior de las mismas y que tienen roles
diferenciados.
Al interior de las secretarías la capacitación y sensibilización de genero
apoyará en promover relaciones más equitativas entre mujeres y hombres y
permitirá revisar asuntos como la renivelación salarial y la ocupación de
puestos de toma de decisión por mujeres como elementos importantes para
generar igualdad.
De igual manera se sugiere incorporar criterios de equidad que correspondan
al área de Recursos Humanos a efecto de visibilizar las necesidades
particulares de las mujeres respecto a los varones (como por ejemplo impulsar
un esquema de guarderías tanto para padres y madres trabajadoras), de la
misma forma que el punto anterior es una debilidad institucional analizado
desde la matriz FODA.
47
Será necesario generar acciones de revisión presupuestal de forma
transparente a efecto de homologar criterios salariales, dado que las mujeres y
hombres servidores públicos argumentan que las mujeres tienen salarios
diferenciados (por debajo al de sus homólogos varones) elemento que hasta el
momento representa una debilidad institucional.
Es en este sentido en el que se enmarca la necesidad de promover una
participación activa de enlaces de género que estén al tanto desde sus áreas
del avance en materia de equidad de género. Por ello las áreas estratégicas
para que los enlaces logren los objetivos son Recursos Humanos, Planeación y
Operación de programas.
El modelo de transversalidad de género, propone acciones como la firma de
convenios de colaboración y decálogos de equidad de género a efecto de
impulsar acciones de capacitación, formación, actualización y capacitación
profesional en la materia, de forma comprometida. Cada una de estas acciones
deben de coordinarse con el IMD además de que pueden ser acompañadas de
alianzas interinstitucionales entre las Secretarías, sector académico y
organizaciones de la sociedad civil, hasta el momento las alianzas son
elementos de debilidad.
Al exterior de las Secretarías la capacitación y sensibilización dota de
elementos importantes para que cuando haya acercamiento con la población
haya una mayor sensibilidad con las mujeres y se promueva la agencia
económica de las mismas.
Es importante destacar que dentro de las fortalezas de las Secretarías se tiene
la existencia de presupuestos para ejercer en grupos vulnerables (priorizando a
las mujeres, esto particularmente den SAGDR.
48
En general los Titulares de las dependencias tienen disposición para
impulsar proyectos innovadores con alto contenido tecnológico para mujeres.
Las Secretarías tienen amplia presencia regional en municipios a través de
recursos materiales y humanos (ST y SEDECO).
Particularmente destaca el caso de la SAGDR donde se cuenta con personal
conocedores de su población objetivo (mujeres y hombres del medio rural,
muchos de ellos conocen subjetivamente a su población)
.
Todas estas acciones de transversalidad y de capacitación en materia de
género cuentan con un esquema normativo y programático favorable a las
acciones de género.
49
Bibliografía
ABC de Género en la Administración Pública INMUJERES, PNUD, D.F. (2007)
www.inmujeres,gob.mx .H.Congreso del Estado de Durango, Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Durango, Durango. .H.Congreso del Estado de Durango, Codigo penal para el Estado Libre y Soberano
de Durango, Durango .H.Congreso del Estado de Durango, Código civil para el estado de Durango, Durango Diario Oficial de la Federación, (2001), Ley del Instituto Nacional de las Mujeres,
Talleres Gráficos de la Nación, 12 enero, México Foro Nacional de Presupuestos para la igualdad entre Mujeres y Hombres. Cámara
de Diputados LX Legislatura. México D.F. 2007. Instituto Nacional de de Estadística, Geografía e Informática, II Conteo de Población
y Vivienda, 2005, México _______________, Esperanza de vida por entidad federativa según sexo, 2004 a
2007, México _______________, Hombres y Mujeres en México 2008. México _______________, Panorama de la violencia contra las mujeres en Durango, 2006. ________________, Las mujeres en Durango. Estadísticas sobre desigualdad de
género y violencia contra las mujeres. (S/F) _________________, Estadísticas a Propósito del día Internacional del día
Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer 2009. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisti
cas/2009/violencia5.doc Gobierno del Estado de Durango, Plan Estatal de Desarrollo 2001-2006, Durango,
México,2006. ____________________________, Plan Estatal de Desarrollo del Estado de
Durango, 2005-2010, Durango, 2005. Guzmán (1996) La Equidad de género como tema de debate y de políticas públicas
en Encrucijadas del saber. Los estudios de género en las Ciencias Sociales, Narda Henríquez, editora, pp.213-230, Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú.
50
Inmujeres-INEGI-UNIFEM-FEVIM-CEFEMIN, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006.
_____________, Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
PROIGUALDAD 2008-2012, D.F. 2008. Lagarde, M. (S/F) Claves Identitarias de las Latinoamericanas en el umbral del milenio
en
http://www.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/doc/noticias/siglo/lag_v/index.htm
Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia (2007) Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Durango (2009).
PARSONS, W. Política y Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica
del análisis de las políticas publicas. México. FLACSO 2007.
Portal del Gobierno del Estado de Durango http://www.durango.gob.mx/site/principal.html
Presidencia de la República, (2001), Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, México, 2001.
________________________, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2002. http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Indicadores de Desarrollo
Humano y Género en México, PNUD, 2006 _______________, Informe sobre Desarrollo Humano México 2006- 2007, PNUD, _______________, Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano (OINDH),
Índice de Competitividad Social, PNUD, 2007. _______________, Cómo elaborar una estrategia de género para las oficinas de
país, El Salvador, 2004. REES, Teresa, “Gender mainstreaming, mal apropiado y mal entendido”, ponencia
presentada el 21 febrero de 2002, Universidad de Estocolmo . Relatorías del Taller Sobre Diseño de Políticas Públicas Sensibles a las Necesidades
de Género en la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGDR) del estado de Durango. Viernes 4 de septiembre 2009. Sala de Juntas de la SAGDR. Victoria de Durango, Dgo
Relatorías del Taller Sobre Diseño de Políticas Públicas Sensibles a las Necesidades de Género en la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGDR) del estado de Durango. Sábado 5 de septiembre 2009. Sala de Juntas de la SAGDR. Victoria de Durango, Dgo.
51
Relatorías del Taller Sobre Diseño de Políticas Públicas Sensibles a las Necesidades de Género en la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) del estado de Durango. Viernes 18 de septiembre 2009. Sala de Juntas de la SEDECO. Victoria de Durango, Dgo.
Relatorías del Taller Sobre Diseño de Políticas Públicas Sensibles a las Necesidades
de Género en la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) del estado de Durango. Sala de Juntas de la SEDECO. Jueves 17 de septiembre 2009. Victoria de Durango, Dgo.
Relatoría del Taller Sobre Diseño de Políticas Públicas Sensibles a las Necesidades
de Género en la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) del estado de Durango. Lunes 14 se septiembre del 2009. Sala de Juntas de la SEDECO. Victoria de Durango, Dgo.
Relatorías del Taller Sobre Diseño de Políticas Públicas Sensibles a las Necesidades
de Género en la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STyPS) del Estado de Durango. Jueves 27 de agosto de 2009. Lugar: Hostal La Monja Victoria de Durango. Dgo.
Relatorías del Taller Sobre Diseño de Políticas Públicas Sensibles a las Necesidades
de Género en la Secretaría de Trabajo (ST) del Estado de Durango. Jueves 27 de agosto de 2009. Lugar: Hostal La Monja Victoria de Durango. Dgo.
Relatorías del Taller de Sensibilización con perspectiva de género en Programas Estatales, 9 de septiembre de 2009, Victoria de Durango, Durango.
Reglas de Operación del Fideicomiso 80555 “FONDITO DURANGO” Secretaria del Trabajo y Previsión Social, Subsecretaría de Productividad Laboral,
Información laboral 2008, Durango, México, 2008. Organización de las Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo del Milenio. NY. 2000. WALBY, Sylvia, “The European Union and Gender Equality: Emergent Varieties of
Gender Regime”, Social Politics, No. 11, Oxford Journals online, Oxford, 2004
52
Anexo 1. Organigramas
JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE DE DGO
JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE DE GOMEZ PAPALACIO
DURANGO
TRIBUNAL DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE PARA TRABAJADORES
DE L ESTADO
PROCURADURIA PARA LA DEFENSA
DEL TRABAJADOR
DIRECCION ADMINISTRATIVA
SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO
COORDINACION DE INSPECCION
LABORAL
COORDINACION DE GRUPOS
VULNERABLES
SECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
SECRETARIA PARTICULAR
SUBSECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVICION SOCIAL
53
Índice
Introducción p. 4 1.- Marco de Referencia
p. 7
1.1.- Enfoque de género p. 7 1.2.- Transversalidad de género p. 7 2.- Acciones tendientes a la transversalidad de gén ero a nivel federal y estatal
p. 9
3.- Realidad jurídica de las mujeres duranguenses e n términos de los instrumentos legislativos
p. 15
3.1.- Discriminación p. 15 3.2.- Violencia p. 16 4.- Secretarías del Gabinete Económico del Estado d e Durango p. 19 5.- Principales avances por secretaría pertenecientes al Gabinete Económico desarrolladas para tranversalizar e institucionalizar la perspectiva de género
p. 20
5.1.- Secretaría del Trabajo (ST) p. 21 5.2.- Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) p. 22 5.3.- Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGDR) p. 29 6.- Desafíos por secretaría pertenecientes al secto r económico en materia de transversalidad e institucionalidad de l a perspectiva de género
p. 34
6.1.- Requerimientos mínimos para la transversalidad de la perspectiva de género
p. 35
6.2.- Fortalecimiento de enlaces de género al interior de las Secretarías del Gabinete Económico
p. 37
6.3.-Propuestas para los programas sociales de las Secretarías del sector económico
p. 38
6.4.- Propuesta para las reglas de operación de los programas sociales de las Secretarías del sector económico
p.40
6.5.-Propuesta para generar estadísticas desagregadas por sexo p. 41 6.6.-Propuesta para generar presupuestos de género p. 43 0.0 .-Propuesta de temas para capacitaciones
p.43
Comentarios finales p.45 Índice de Cuadros Cuadro 1. Comparativo de políticas del ámbito federal y local p. 10 Cuadro 2. Comparativo de políticas en el ámbito gubernamental p. 36 Bibliografía p. 48 Anexo 1. Organigramas de las Secretarías del Gabi nete Económico Anexo 2.
54
Indices de Graficas Grafica 1. Sensibilización y capacitación en materia de género en las dependencias evaluadas
p. 21
Gráfica 2. Gráfica 2. Vendedores/as ambulantes por sexo p. 23
Gráfica 3. Células empresariales por sexo p. 24 Gráfica 4 Comercio por sexo p. 26 Gráfica 5 .Comercio semi fijo por sexo p. 27 Gráfica 6. Tianguistas por sexo p. 28
