DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCALadministrazioa.lasarte-oria.eus/es/ficheros/13_6263es.pdf ·...

Asistencia técnica al proceso: Minuartia Enea-Ikertalde

DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

Septiembre 2013

PLAN DE ACCIÓN AGENDA LOCAL 21 DE LASARTE-ORIA 2013-2020


DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL Septiembre 2013

DIRECCIÓN FACULTATIVA

AYUNTAMIENTO DE LASARTE-ORIA

Pablo Barrio Ramírez, Alcalde Nerea Sánchez López, Concejala de Medio Ambiente, Comercio y Sanidad

Itziar Gurrutxaga, Técnica de Medio Ambiente

ASISTENCIA TÉCNICA MINUARTIA ENEA con la colaboración de Ikertalde

Eider Larrañaga. Licenciada en Biología.

Coordinación. Aspectos relacionados con la comunicación, sensibilización y participación ciudadana y la coordinación interna y transversalidad.

Aiala Zubieta. Licenciada en Biología.

Aspectos relacionados con Biodiversidad y paisaje, Territorio y Planeamiento y Movilidad

Miriam González. Licenciada en Ciencias Ambientales. Aspectos relacionados con vectores ambientales (Agua, Energía y Residuos

y Cambio Climático) Yajaira Vázquez. Licenciada en Ciencias Ambientales.

Aspectos relacionados con calidad ambiental, gestión del riesgo, Compra

Pública Verde y Gestión ambiental de la administración. Ainhoa Mitxelena. Licenciada en Administración y Dirección de Empresas

Aspectos Sociales y económicos: Población, Desarrollo económico y mercado de trabajo, Bienestar e inclusión social, Educación, Euskara y

Cultura, y Vivienda


DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL Septiembre 2013

ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIÓN 1

1.1. Modelo de implantación, gestión y seguimiento de la Agenda Local 21 de la CAPV 1

1.2. Nuevos modelos de gestión pública 1

2. ANTECEDENTES Y ENFOQUE DEL PROCESO EN LASARTE-ORIA 3

2.1. Antecedentes 3 2.2. Objetivos 3

3. FASES Y RESULTADOS DEL PROCESO 5

3.1. Programa de trabajo 5

3.2. Relación de documentos generados 5 4. DIAGNÓSTICO DE SÍNTESIS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS 6

4.1. Aspectos Territoriales

- Territorio y Planeamiento 11 - Movilidad 19

- Biodiversidad y Paisaje 27

4.2. Recursos Naturales, Residuos y Calidad Ambiental

- Agua 35 - Residuos 41

- Energía 47

- Calidad ambiental (atmósfera, acústica y suelos) 51 - Gestión del riesgo y las actividades 61

- Cambio climático e impacto global 67 - Compra pública y gestión ambiental de la administración

municipal 71

4.3. Sensibilización, Participación Ciudadana y Coordinación Interna

- Comunicación, sensibilización y participación ciudadana 77 - Coordinación interna y transversalidad 83

4.4. Desarrollo Social y Económico

- Población 87

- Desarrollo Económico 93 - Mercado de trabajo 111

- Bienestar e inclusión social 123

- Educación, euskara, cultura y deporte 139 - Vivienda 159

5. EVALUACIÓN GLOBAL 167 5.1. Aspectos Territoriales 169 5.2. Recursos Naturales, Residuos y Calidad Ambiental 173

5.3. Sensibilización, Participación Ciudadana y Coordinación Interna 177 5.4. Desarrollo Social y Económico 179

0. RESUMEN EJECUTIVO

DIAGNÓSTICO SOCIAL, ECONÓMICO Y AMBIENTAL DE LASARTE-ORIA

DOCUMENTO RESUMEN

Lasate-Oria ha realizado el diagnóstico de los aspectos sociales, económicos y ambientales del municipio.

Este proceso se ha basado en la Guía Metodológica para la revisión de Planes de Acción - Agenda Local 21 en municipios de la CAPV.

A continuación se recogen los principales resultados del Diagnóstico, donde se identifican las fortalezas y debilidades del municipio.

Aspectos ambientales

El grado de autosuficiencia en el abastecimiento de agua es elevado.

En el período 2008-2012 se ha conseguido un 15% de reducción del consumo de agua en alta.

La tarifa del agua incentiva el ahorro.

Tendencia descendente de la generación de RSU (0,9 kg/hab y día, 2011) e

inferior al promedio Udalsarea 21 (1,3 kg/hab/día, 2009).

Elevada tasa de recogida selectiva de residuos urbanos (36%, 2011).

Se ha realizado actuaciones en materia de eficiencia del alumbrado público, consiguiendo un ahorro energético del 27% entre 2011 y 2012.

Está prevista la elaboración de un Programa de prevención de residuos.

El consumo de agua en el sector doméstico se ha estabilizado, aunque

todavía es un poco elevado (139 l/hab y día, 2012).

Está prevista la entrada en funcionamiento de un nuevo garbigune en Usurbil

que facilitará la recogida selectiva de algunos residuos.

Está previsto realizar mejoras en la recogida selectiva de los residuos de la limpieza viaria y de la construcción generados por la brigada municipal.

El sector doméstico consume el 91% de la energía eléctrica, por lo que es

importante continuar abordando la sensibilización ciudadana en ahorro y

eficiencia.

Por falta de presupuesto, no se continúa con la iniciativa de monitorización de luz, agua y gas.

☺

Se realiza el control de la incidencia ambiental de las actividades económicas, aunque el listado no se encuentra actualizado.

Está en redacción la Ordenanza municipal de ruido.

La Casa Consistorial obtuvo el certificado de gestión ambiental según la

norma Ekoscan aunque no lo mantiene.

Si bien se ha reducido el volumen de agua no contabilizado, en 2012

todavía era elevado, ya que era del 30%.

Todavía existe uralita en la red de abastecimiento pendiente de sustituir.

Vertido de las aguas residuales sin tratamiento al río Oria.

No se realiza la recogida selectiva de la fracción orgánica de forma

generalizada.

La producción de energía renovable solo representa el 0,1% de la energía

total consumida (Objetivo de la Unión Europea para el 2020: 20%).

En relación con el cambio climático no se lleva a cabo ninguna iniciativa.

No se ha realizado un análisis exhaustivo de los resultados del estudio de la calidad del aire de la Comarca de Buruntzaldea.

Más de un cuarto de la población está afectada por el ruido de carreteras y calles (Indicador local de gestión del ruido >35%).

Existencia de áreas de riesgo significativo de inundaciones en zona urbana

(zona Michelin-Usurbil y Calle Erribera).

El Plan de Emergencia Municipal se encuentra obsoleto.

Aspectos territoriales

Está previsto desarrollar el Parque Rural de Plazaola. En este parque se

integrarán elementos naturales y se propone la realización de vías para peatones y bicicletas.

En 2009 se puso en marcha el autobús urbano y el número de viajeros/as ha ido aumentando paulatinamente.

En general, las vías para peatones y bicicletas tienen una buena calidad. En

los últimos años se ha desarrollado el paseo del río, como eje principal de

rutas para peatones.

El Ayuntamiento ha trabajado en la protección de los elementos naturales y paisajísticos más relevantes; como por ejemplo el humedal de Atsobakar y

los bosques autóctonos de ribera.

La N-1 atraviesa el municipio de norte a sur, dividiendo el municipio en dos. A un lado se encuentra la zona totalmente consolidada y construida

☺

que llega hasta el río Oria y al otro lado las urbanizaciones más nuevas y diseminadas y los caseríos.

El 84% del movimiento interno se realiza a pie. A pesar de todo, sin

embargo considerando la movilidad interna y externa, la mayoría se realiza en coche privado.

En las zonas degradadas se han localizado especies de plantas invasoras; sin

embargo el Ayuntamiento está trabajando en coordinación con la Diputación en la erradicación de las mismas.

Se han realizado varias campañas de anillamiento en el humedal de

Atsobakar, para realizar un seguimiento de las aves del lugar. Sin embargo, no se ha podido continuar con el proyecto debido a la desaparición del dormidero

de golondrinas, originado por la aparición de rodeadores.

Existen naves industriales abandonadas en la zona de Cocheras que actualmente tiene uso industrial.

Los principales problemas de accesibilidad se generan por la diferencia de cota entre los barrios, siendo la N-1 una importante barrera.

El balance general de aparcamientos en negativo. Además, los

aparcamientos ilegales invaden las aceras y los espacios para peatones.

El paisaje actual muestra una intensa transformación humana, el bosque

autóctono ha sido sustituido por prados y bosques de especies no autóctonas.

En cuanto a la red de Bidegorri, falta el enlace entre Lasarte-Oria y los municipios cercanos.

Aspectos sociales

Los programas y servicios están orientados a las diversas situaciones sociales que requieren de intervención.

Se ha establecido un Protocolo de Coordinación Sociosanitaria (2011)

participando en una Experiencia Piloto en torno a la Promoción de la Salud y

la Prevención de la Dependencia, gestionado por Etorbizi.

Existe un centro de salud, que ofrece una amplia cartera de servicios y horarios de atención. Su cercanía a Donostia-San Sebastián hace así mismo

que cuente con una oferta sanitaria muy significativa.

En la última década el número de alumos/as ha experimentado un crecimiento considerable (ha aumentado el 27,5%, habiendo 483 alumnos/as

más que el curso escolar 01/02)

La salud del euskara es considerablemente mejor que el de hace unos años, ya que se han realizado muchas y buenas iniciativas y pasos.

La oferta cultural es bastante amplia.

☺

Amplia variedad de equipamientos y actividades deportivas (todavía más

amplio, gracias al convenio firmado a nivel comarcal).

Con 1.154 inmigrantes, la población extranjera tiene mayor peso que en otros

municipios de la comarca (excepctuando Donostia) (6,44%). Lasarte–Oria en 2010 casi multiplica el saldo migratorio de Gipuzkoa.

En la última década la población de Lasarte-Oria se ha mantenido bastante estable, en los últimos 5 años 330 personas más (+1,88%). Este incremento es algo inferior al promedio de Gipuzkoa (+2,46%), pero similar al que han tenido

otros municipios representativos de la comarca.

El índice de delitos en Lasarte-Oria se ha mantenido bastante estable en

los últimos años aunque con una ligera tendencia al alza, aun así se queda

muy por debajo de la registrada en el territorio histórico.

A pesar de la emisión en el año 2010 por parte del Ayuntamiento de un Bando

informativo en relación a la elevada presencia de excrementos en la vía pública y el gran número de canes que paseaban sin correa, en el proceso Auzoz Auzo llevado a cabo recientemente, se han recogido nuevamente

numerosas quejas al respecto.

Aunque la situación y el conocimiento del euskara ha mejorado

significativamente, el uso del castellano predomina en todos los sectores.

El movimiento natural de la población ha sufrido un decrecimiento considerable en los últimos años, en la medida en la que la tasa de natalidad ha disminuido. La población es algo mayor que la de Gipuzkoa: hay menos

niños/as y jóvenes y la tasa de envejecimiento es mayor.

El número de familias que reciben ayudas económicas ha incrementado

sustancialmente.

La oferta existente en relación a los recursos orientados a la 3ª edad resulta comparativamente inferior a la que presenta Gipuzkoa, así como la mayoría de los municipios de su entorno.

La situación de desigualdad entre hombres y mujeres es un hecho, siendo

patente en el mundo laboral

La oferta educativa no es suficiente para satisfacer la demanda potencial .

En nivel de estudios de la población está por debajo del nivel de Gipuzkoa y

de la CAPV.

Una gran parte de la población no sabe euskara (36%) .

La inversión en cultura es inferior, en comparación a otros municipios de

dimensión similar.

Deficiencias en los equipamientos culturales: se han quedado obsoletos en algunos casos.

El polideportivo ha cumplido 25 años y necesita una remodelación.

Aspectos económicos

Cuenta, desde 1986 con un Dinamizador de Empleo y entre enero de 2012 y agosto de 2013 de una Agente de Desarrollo Local. En septiembre de 2013

comenzará a funcionar una nueva Comisión de Dinamización Socioeconómica.

Se ha generado una importante dinámica de colaboración a nivel comarcal

que se ha materializado en un protocolo de colaboración, y que tiene como

resultado la realización de un Plan de Empleo Comarcal.

En el 2009 la Fundación Michelin pone en marcha un plan de reindustrialización, creando un Consejo Asesor. En el marco del Proyecto de

Activación del Comercio, la Hostelería y los Servicios, se ha promovido desde el Ayuntamiento. la iniciativa “Economía Local” que tiene como objetivo

trabajar en los tres ámbitos señalados para hacer llegar sus impresiones, y aportaciones al consistorio

La mayor actividad hotelera de la comarca de Donostialdea Oeste se

concentra en Lasarte-Oria

Participa de forma activa en el proyecto comarcal de dinamización turística que se ha puesto en marcha recientemente y en cuyo marco se ha

elaborado el Plan de Dinamización Comarcal. A través de Donostialdea Turismo se han emprendido además diferentes actuaciones e iniciativas

Se ha dado un retroceso en términos de establecimientos en los tres grandes sectores de actividad: en la industria y el sector terciario, el retroceso

registrado respecto al año 2008 se sitúa en torno al 10-12%, mientras que la construcción retrocede cerca de un 36%.

El empleo también ha experimentado una importante reducción, el

retroceso se inicia algo más tarde que en el resto de municipios, con una caída del 4% entre 2009 y 2011 (189 empleos menos).

Los niveles de desempleo muestran una tendencia alcista, apuntan a un

crecimiento más moderado en los últimos años (pasando de crecer un 55,7% entre 2008 y 2009 a crecer tan solo un 2,5% entre 2011 y 2012).

El desempleo ha afectado de forma muy significativa a todos los colectivos, su impacto ha sido más significativo entre los más jóvenes, los hombres, los que cuentan con estudios de un nivel más elevado y en la construcción.

La renta media personal y familiar han experimentado incrementos

significativos en los últimos años, el poder adquisitivo de la población a se situaba en 2009 un 11,9% por debajo de la media provincial.

☺

La tasa de creación de nuevos establecimientos viene contrayéndose desde el año 2007; de 11 establecimientos por/ 1000 hab pasa a 4,47 (2011).

Se sitúa además por debajo del territorio guipuzcoano (5,87‰).

El desempleo ha mostrado una tendencia alcista continuada desde el inicio de la crisis, con 587 nuevos efectivos parados entre 2008 y 2012 (crecimiento

del 83%).

La tasa de paro, 17,6%, se sitúa por encima de la de Gipuzkoa, (marzo de

2013) y el % personas desempleadas de larga duración ha crecido de forma

constante.

El número de personas contratadas también ha descendido significativamente y la contratación registrada muestra un alto grado de temporalidad (91,4% ).

Se ha identificado un cierto nivel de desajuste entre los empleos demandados y la cualificación de los trabajadores.

Existe un claro predominio de Pymes y micropymes, el 74,2% de los

establecimientos la plantilla inferior a los 2 empleos y la forma jurídica predominante es la persona física o figura de autónomo (en torno al 60% ).

A día de hoy, Lasarte-Oria prácticamente carece de protagonismo en el escenario turístico vasco.

Participación y comunicación

Existencia de una persona responsable de comunicación, esta persona centraliza las comunicaciones del Ayuntamiento.

Se utilizan canales de comunicación o instrumentos de comunicación diferentes y variados para dar a conocer los temas de interés para la ciudadanía y las decisiones tomadas en el Ayuntamiento.

Se considera positivo que los diferentes departamentos dispongan de web propia para dar a conocer la información y la centralización de la información.

En 2012 se han realizado 22 sesiones en el marco del proceso Paso a paso, barrio a barrio, con al participación de 465 personas y se han recogido 287 aportaciones.

Las propuestas recibidas en el marco de la iniciativa Paso a paso, barrio a barrio se han analizado e incluido en la planificación de los presupuestos municipales aquellas más factibles.

La participación en el ámbito cultural es amplia.

☺

La página web municipal es un instrumento de información adecuado para

la ciudadanía, aunque entre 2011 y 2012 ha disminuido el número de visitas.

El proyecto de Agenda 21 escolar se puso en marcha en el curso escolar, en

colaboración con Hernani, estando implantado en los 2 centros escolares de

primaria (700 alumnos/as).

Lasarte-Oria tiene una amplia red de asociaciones: en 2012 existían 95

asociaciones. Aunque la diversidad es escasa, ya que la mayoría es del

ámbito cultural.

Se ha realizado un seguimiento de la Agenda Local 21, identificando las acciones realizadas por cada Departamento, si bien no se hace una

evaluación de ejecución del Plan, ni el cálculo de indicadores.

Es un municipio que ha tenido una importante cultura participativa, ya que la creación del propio municipio viene de un movimiento popular. De todas

formas, desde que se formó el municipio en 1986 la participación vinculada a la gestión municipal ha mostrado una clara tendencia descendente y en los últimos años ha sido bastante simbólica.

Entre las personas que han participado en el proyecto Paso a paso, barrio a

barrio destaca que la mayoría ha sido mayor del 59 años. Por lo tanto, es necesario impulsar y aumentar la participación de la juventud.

No existe un órgano o comisión técnica interdepartamental que trabaje o

impulse el desarrollo de iniciativas transversales.

DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LASARTE-ORIA 2013 1

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Modelo de implantación, gestión y seguimiento de la Agenda Local 21 de la CAPV

El desarrollo de los procesos de Agenda Local 21 en la CAPV considera las siguientes fases de

trabajo que se muestran en la Figura 1.1: Puesta en marcha, Diseño (que incluye diagnóstico

y planificación), e Implantación y seguimiento. Cuando ésta última se encuentra ya avanzada

se debe proceder a una Revisión, actualizando el diagnóstico y elaborando un nuevo Plan

Figura 1.1 Esquema del proceso de Agenda Local 21

Para facilitar la implantación de este modelo, Udalsarea 21, Red Vasca de Municipios hacia la

Sostenibilidad, define una serie de metodologías comunes a todos los municipios miembros.

De esta forma, se garantiza el trabajo en red de las diferentes poblaciones así como la

homogeneidad de los procesos que se llevan a cabo en la CAPV.

El objetivo de Udalsarea 21 es impulsar la implantación efectiva de los Planes de Acción de la

AL21 en los municipios. Para ello ofrece a los municipios diversos servicios de apoyo, entre los

que destacan la evaluación y programación anual de los Planes de Acción, el cálculo de

indicadores de sostenibilidad local y la Guía metodológica para la Revisión de Planes de

Acción-AL21 en los municipios de la CAPV en la que se ha basado este documento.

1.2. Nuevos modelos de gestión pública

La administración en sus diferentes niveles debe afrontar transformaciones notables

orientadas a aumentar de forma continuada su eficacia (en qué medida se alcanzan los

objetivos), eficiencia (recursos públicos utilizados en relación a reducir la relación gasto público respecto a mejora de objetivos alcanzada), y la calidad (satisfacción de las

expectativas de la ciudadanía).

El modelo de gestión de las Agendas Locales 21 de la CAPV, del que forma parte el proceso de

revisión del Plan de Acción en el que se enmarca este Proyecto, se encuentra plenamente alineado con la promoción de una nueva gestión pública orientada hacia los resultados y la ciudadanía.

ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL

DIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDADDIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDAD

PLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORESPLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORES

IMPLANTACIÓNPLAN

IMPLANTACIÓNPLAN

III. IMPLANTACIÓNY SEGUIMIENTO

II. DISEÑO

DEFINICIÓNPROCESO

DEFINICIÓNPROCESO

SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS

ARTICULACIÓN INSTITUCIONALARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

PLAN DE SEGUIMIENTOPLAN DE SEGUIMIENTO

INDICADORES SOSTENIBILIDADINDICADORES

SOSTENIBILIDADEVALUACIÓN

PLANEVALUACIÓN

PLAN

I. PUESTA EN MARCHA

COMUNICACIÓN MUNICIPAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DEFINICIÓN TÉCNICA

REV

ISIÓ

N

2 DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD DE LASARTE-ORIA 2013

El enfoque de la gestión pública por objetivos implica poner énfasis, entre otros, a los aspectos que se citan a continuación, y a los que se ha asociado elementos que contribuyen a

ellos y que son propios del modelo de gestión de las Agendas Locales 21 de la CAPV:

ASPECTO ELEMENTOS DE LA AL21 EN LA CAPV VINCULADOS A LA GESTIÓN PÚBLICA POR OBJETIVOS

Resultados y rendimiento de la gestión

- Formulación de metas y objetivos estratégicos a alcanzar

- Planificación plurianual de acciones a realizar

- Evaluación anual de la implantación del Plan de Acción

- Cálculo de indicadores de sostenibilidad e interpretación de resultados y consecución de objetivos

Responsabilidad y rendición de cuentas

- Elaboración y publicación de informes de sostenibilidad local

- Comunicación pública de resultados de evolución de indicadores y grado de implantación del Plan.

- Actividades de participación ciudadana

Cambios de estructuras organizativas y de gestión

- Creación de la Comisión de Sostenibilidad (instrumento transversal)

- Integración del conjunto de agentes técnicos municipales en la evaluación del Plan de Acción.

- Asignación de responsables en la gestión

Tabla 1.1 Aspectos remarcables de la gestión por objetivos y elementos vinculados del modelo de AL21 en la CAPV Fuente: Guía Metodológica para la revisión de Planes de Acción-AL21 en municipios de la

CAPV


2. ANTECEDENTES Y ENFOQUE DEL PROCESO EN LASARTE-ORIA

2.1. Antecedentes

Lasarte-Oria cuenta con una Agenda Local 21 desde el año 2006 como instrumento municipal

para asegurar un desarrollo sostenible. El municipio forma parte además de Udalsarea 21,

Red de municipios para la sostenibilidad con cerca de 200 municipios miembros que apuesta

por el trabajo en Red y la calidad de las Agendas locales 21.

El primer Plan de Acción de Lasarte-Oria, contiene 53 acciones repartidas en 12 líneas

estratégicas en torno a los ámbitos territorial, ambiental y socioeconómico, que se han ido

ejecutando en los últimos años.

En 2012 y dados los significativos cambios en el contexto socioeconómico global, el

Ayuntamiento toma la decisión de elaborar un nuevo Plan, que aborde la sostenibilidad de

modo integral y que constituya una herramienta operativa y de carácter estratégico para la

gestión municipal en los próximos 8 años.

2.2. Objetivos

Los objetivos generales que se persiguen con el trabajo que se presenta son:

• Elaborar un Diagnóstico de sostenibilidad local de la situación actual del municipio enfocado a identificar los ámbitos prioritarios de intervención.

• Estructurar y dinamizar mecanismos de coordinación con la participación de los diversos servicios técnicos municipales que facilite la elaboración del Plan.

• Estructurar y dinamizar mecanismos de participación de la población y agentes locales que facilite la integración de la visión de la ciudadanía.


2.2 Recopilación información disponible

2.4 Entrevistas con agentes técnicos

municipales

1.3 Análisis y rediseño de mecanismos de participación

3. D

IAG

NÓ

STIC

O D

E SO

STEN

IBIL

IDAD

LO

CAL

1. D

EFIN

ICIÓ

N Y

PU

ESTA

EN

MA

RCH

A

2. R

ECO

PILA

CIÓ

N E

IN

TEG

RACI

ÓN

DE

INFO

RMA

CIÓ

N

3.1 Redacción de capítulos dediagnóstico y ámbitos prioritarios de

intervención

1.1 Enfoque proceso, priorización ámbitos temáticos y programa trabajo definitivo (reunión arranque)

Organización recopilación información requerida

Elaboración y difusión de una encuesta de percepción

Documentos I yII: DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

1.4 Diseño de un Plan de Comunicación

1.2

Coor

dina

ción

y g

esti

ón d

el p

roye

cto

Tareas técnicas

Participación social

Comunicación municipal

Sesión interna 1: Presentación del proceso y rol del personal municipal

durante el proceso y priorizazión

Sesión interna 2: (Parte I) Presentación principales resultados del Diagnóstico y

validación ámbitos prioritarios de actuación; (Parte II): identificación de ideas clave para la

Visión y propuesta de metas

3.2 Redacción del Documento:

Sesión de participación 1: Presentación y recopilación de aportaciones al Diagnóstico y ámbitos prioritarios de actuación

Figura 2.1 Esquema del proceso de revisión del plan de sostenibilidad local de Lasarte-Oria.


3. FASES Y RESULTADOS DEL PROCESO

3.1. Programa de Trabajo

El programa de trabajo seguido a lo largo del proceso es el que se presenta en la Figura 2.1 y se ha estructurado en las siguientes fases:

I. Lanzamiento del proyecto

II. Diagnóstico de sostenibilidad local

A lo largo del proyecto se han conjugado tareas de carácter técnico con tareas relacionadas

con la coordinación interna, la participación ciudadana y la visión política (ver figura

anterior):

- Tareas de carácter técnico: labor desempeñada por el equipo consultor en colaboración

con la dirección facultativa del Proyecto y con la participación del personal del

Ayuntamiento.

- Tareas de participación interna: sesiones de coordinación con el conjunto de agentes del

Ayuntamiento, dinamizadas por el equipo consultor.

- Tareas de participación ciudadana: sesión de participación con agentes sociales y

económicos del municipio, dinamizadas por el equipo consultor.

Tras el proceso se generarán el documento:

- Documento I: Diagnóstico de sostenibilidad local.

3.2. Relación de documentos generados

Durante el proceso de revisión del Plan de Acción se ha generado un documento que

incorporan los resultados obtenidos en la fase de diagnóstico. Los contenidos que a continuación se presentan corresponden al Documento I: diagnóstico de sostenibilidad local.

DOCUMENTO I: DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL

El Diagnóstico recoge el análisis de la valoración del conjunto de aspectos territoriales, sociales,

económicos y ambientales en el municipio, así como la valoración de la coordinación interna y la

participación ciudadana. Tomando como referencia el diagnóstico, se ha realizado una primera

identificación de los ámbitos prioritarios de intervención que tienen como objetivo la mejora del

municipio. También se han identificado los Programas y Planes de carácter municipal y/o

supramunicipal relacionados con los ámbitos analizados y cuyas acciones pueden ser susceptibles de

ser incorporadas en el nuevo Plan.


4. DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL POR ÁMBITOS TEMÁTICOS

A continuación se muestra el esquema de los ámbitos que han sido objeto de diagnóstico y

cuyos contenidos, valoración y ámbitos de intervención prioritarios se recogen en fichas temáticas estructuradas del siguiente modo:

- Territorio y planeamiento

- Movilidad y transporte

- Biodiversidad y paisaje

- Agua

- Residuos

- Energía

- Calidad ambiental

o Atmósfera

o Acústica

o Suelos

- Gestión del riesgo y las actividades económicas

o Gestión del riesgo

o Gestión de las actividades económicas

- Cambio climático e impacto global

- Compra pública y gestión ambiental de la administración municipal

o Compra y contratación pública verde

o Gestión de la administración pública

- Comunicación, sensibilización y participación ciudadana

- Coordinación interna y transversalidad

- Población

- Desarrollo económico

o Estructura y nivel de actividad económica

o Sector primario

o Sector secundario

o Sector servicios y turístico

- Mercado de trabajo

o Empleo y mercado de trabajo

- Bienestar e inclusión social

o Equidad y servicios sociales

o Igualdad

o Convivencia

o Salud

- Educación, euskara, cultura y deporte

- Vivienda

ASPECTOS TERRITORIALES

RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL

SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA

DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO


Estructura de las fichas de diagnóstico

El análisis del conjunto de ámbitos anteriormente expuestos se encuentra estructurado en

una serie de fichas temáticas. Para facilitar la lectura de las mismas, se explica, a

continuación y a partir de una ficha-modelo, los aspectos y contenidos que han sido

contemplados.

SUBÁMBITO DIAGNÓSTICO VALORACIÓN

Presentación sintética del diagnóstico en función de los subámbitos más significativos identificados para cada ámbito temático. El diagnóstico se realiza a partir de: - Información técnica disponible (Planes

municipales/supramunicipales, Ecobarómetro, Informes sectoriales, Indicadores de Sostenibilidad Local…)

- Entrevistas realizadas con personal técnico y político. - Aportaciones recogidas en las sesiones de

participación ciudadana. Para cada subámbito, se representa la valoración técnica del diagnóstico mediante un icono. Se han utilizado cuatro categorías acordes al estado y prioridad de intervención de los aspectos diagnosticados.

☺

?

PLAN DE ACCIÓN ANTERIOR

Líneas y programas vinculados (Referencias a código y título líneas y programas vinculados)

Se identifican las líneas estratégicas y los Programas de intervención del Plan de Acción-AL21 anterior que se encuentran relacionados con el ámbito temático objeto de análisis.

ÁMBITO TEMÁTICO

Compromisos de Aalborg asociados Compromisos de Aalborg asociados al ámbito objeto de análisis


PLANES Y NORMATIVAS VINCULADAS

A nivel del municipio

Se identifica la normativa y Planes de carácter municipal vinculados al ámbito temático.

A nivel de la CAPV

Se identifica la normativa y Planes de carácter supramunicipal vinculados al ámbito temático

ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN

A partir del diagnóstico realizado y de las valoraciones de los subámbitos, se identifican aquellos ámbitos en los cuales es prioritario actuar. Ésta es la información de partida para la

formulación del Plan de Acción.

Competencia municipal

Ámbitos de intervención competencia del Ayuntamiento y/o entidades comarcales.

Competencia supramunicipal

Ámbitos de intervención competencia de entidades de carácter supramunicipal.

4.1 ASPECTOS TERRITORIALES

11

DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDA LOCAL DE LASARTE-ORIA, 2013

TERRITORIO Y PLANEAMIENTO

Compromiso de Aalborg:

5. PLANIFICACIÓN Y DISEÑO URBANÍSTICO

Marco territorial a • El municipio de Lasarte-Oria se encuentra en el norte de Gipuzkoa y forma parte del área

funcional de Donostialdea-Bajo Bidasoa. Se trata de un área densamente poblado (más de 1.000 hab/km2) que presenta buenas condiciones para el asentamiento humano.

• Lasarte-Oria es un municipio de recién creación (1986). Hasta su creación, era un ámbito perteneciente a tres municipios (Andoain, Hernani y Urnieta), por lo que hizo que las diferentes partes del municipio se desarrollaran sin coordinación y de forma independiente.

• El municipio se encuentra cerca de la capital de Gipuzkoa y ocupa terrenos de la margen derecha del río Oria en su curso medio-bajo a unos pocos kilómetros de la costa. Su proximidad a la capital hace que sea un municipio bien comunicado, con unas infraestructuras viarias importantes en el territorio, siendo estructurantes a nivel provincial.

Estructura orgánica y usos del suelo del municipio a • La característica principal de Lasarte-Oria ha sido su configuración a partir de dos vías

rodadas de gran importancia territorial (la N-1 y la AP-8) y el río Oria, que han configurado la zona industrial del municipio y la morfología urbana.

• El territorio municipal de Lasarte-Oria tiene una extensión de 581 hectáreas. Aproximadamente el 31% de la superficie del municipio corresponde a suelo urbano según el estudio realizado en las Normas Subsidiarias del municipio, de los cuales la mayoría pertenecen a suelo residencial y sistemas generales (equipamientos, sistemas viarios, espacios libres…). El suelo industrial ocupa el 4,18 % de la superficie total ocupando una buena parte de la vega del río Oria.

• El suelo no urbanizable es escaso si comparamos con municipios colindantes, pero razonable con la propia extensión del término municipal. En él encontramos especialmente zonas rurales de pequeñas explotaciones agrarias pertenecientes a caseríos y zonas forestales.

• La densidad poblacional del municipio, 3.079,38 hab/km2 en 2012, es muy superior a la media de Gipuzkoa, 373,21hab/ km2 y a la mayoría de los municipios del área funcional. La mayor parte de la población se localiza en el casco urbano consolidado.

• Como anteriormente se ha mencionado las vías rodadas configuran el municipio. La N-1 atraviesa en municipio de norte a sur dividiéndolo en dos, resultando a un lado de la misma una banda de terreno hasta el río Oria, consolidada y prácticamente colmatada y al otro lado se encuentran una serie de grupos urbanos y caseríos dispersos con sus terrenos y pequeñas explotaciones.

�

☺

12

DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LASARTE-ORIA, 2013

Estructura y tejido urbano a • El casco urbano se caracteriza por los edificios plurifamiliares en bloques de altura, con

una densidad significativa, muy consolidada y prácticamente colmatada. La densidad de vivienda en suelo residencial es de 74,38 viviendas/Ha (2012), dato que se sitúa por encima de la media del territorio de Gipuzkoa (60,61) según los datos de Udalmap y que ha ido aumentando progresivamente en los últimos años.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Udalmap

• Al este del núcleo urbano y de la N-1 se encuentran los desarrollos urbanos más recientes, hoy en día parcialmente ejecutados, Vaguada Goiegi y Zabaleta Berri. Estos desarrollos son residenciales de media o baja densidad en su totalidad, y la tipología de edificación es de bloques en altura, viviendas adosadas y viviendas unifamiliares.

• El cambio de los hábitos de consumo y la transformación del sector terciario ha hecho que los locales desarrollados con un uso en principio terciario se encuentren vacíos o infrautilizados en el interior del casco urbano. Por esta razón, el Ayuntamiento redactó una ordenanza de cambio de uso de bajo comercial a vivienda, habiéndose completado prácticamente la totalidad del nº de licencias previsto en la ordenanza.

• En el área de Cocheras, calificado por el planeamiento como futura área residencial, se mantiene hoy en día el uso industrial, localizándose naves en situación de deterioro o abandonadas (!).

• En la zona rural encontramos caseríos dispersos, algunos con pequeñas explotaciones agrarias, y que son accesibles desde Hernani bidea, Illaraltzueta bidea, Urnieta bidea, Azkorte bidea y Buruntza bidea. No existe ninguna zona rural con características urbanas.

• El porcentaje de viviendas vacías se sitúa en el 9,2%, según los datos del padrón municipal de Gipuzkoa en 2012. Se valora positivamente que este dato se situé por debajo de la media de Gipuzkoa (15,73%) y de Donostialdea (12,7%), y que además muestre una ligera bajada en los últimos años (dato de 2008 10,55%).

Zonas verdes urbanas y periurbanas a • Aunque Lasarte-Oria no cuente con una red de parques que conforme un sistema de

espacios libres, cuenta con espacios libres de carácter local emplazado de forma irregular. Así pues, hoy en día la superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes urbanas es de 357.088,79 m2, lo que supone 19,92 m2 por habitante. El aumento de superficie de zonas verdes se ha conseguido con la ampliación del Parque

☺

�

65,9366,96

68,96 68,18 68,5370,62 71

74,16 74,38

50

55

60

65

70

75

80

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Viv

ien

da

/Ha

EVOLUCIÓN DE LA DENSIDAD DE VIVIENDA EN SUELO RESIDENCIAL (Viviendas/Ha.)

13


Somoto, la creación de un nuevo parque urbano integrando la Plaza de la Brígidas con los terrenos de la huerta del Convento, la creación del Paseo de borde del Río, hoy en día en ejecución y nuevas urbanizaciones dotadas de zonas verdes (Okendo, Loidibarren,…) (!).

• Además en el eje peatonal que conforma el paseo de borde de río hay una red de parques o zonas verdes; Parque Brunet, Parque Zumaburu, Parque de la Libertad y Parque del margen del río.

• Las NNSS de Lasarte Oria prevén la creación del Parque Rural de Plazaola, un parque rural, integrado con los elementos naturales circundantes, planteándose una red de itinerarios peatonales que conectan este espacio con los demás espacios libres y con el territorio habitado de Lasarte-Oria. El parque se situado apenas 10 minutos del centro urbano y ocupa una extensión de más de 200.000 m2 en la vaguada de Oztaran (!).

Paisaje urbano y espacios degradados a • En la zona trasera de Industrialdea, en la margen del rio Oria, se encontraban zonas

degradadas y acumulación de todo tipo de residuos. El Ayuntamiento en colaboración con Gobierno Vasco, en el marco del proyecto Izartu, desarrollo en el año 2007 este tramo del Paseo de borde del río, por lo que se recuperó la zona degradada.

• Sin embargo, el área de Cocheras, recalificada como residencial, se encuentra en decadencia como área industrial y en proceso de degradación y abandono (!).

Fuente: Minuartia Enea (2013)

Patrimonio arquitectónico y cultural a • En el Catálogo de las NNSS de Lasarte-Oria incluye un listado de edificios y elementos

construidos catalogados. Entre otros, el Convento de las Brígidas, catalogado también con la categoría de Monumento por la CAPV en 2006, Iglesia Parroquial de San Pedro, Viaductos del Plazaola, Ayuntamiento de Lasarte-Oria, Caserío Elkezabal Zahar.

• También se incluyen las Zonas de Presunción Arqueológica, declarados como tal en 1997, y que son las siguientes: Conjunto de los Lasarte, Iglesia parroquial de San Pedro y Convento de las Brígidas.

• Además, el Camino de Santiago, Bien cultural con la categoría de Conjunto Monumental, atraviesa en municipio de Lasarte-Oria de este a oeste, pasando por el casco urbano.

�

☺

14


Planeamiento territorial y sectorial a • El Plan Territorial Parcial de Donostialdea propone en paralelo la incentivación pública

del proceso de transformación residencial (1.000 viviendas) de la antigua zona industrial de Cocheras en Lasarte, y la promoción, también como iniciativa de interés público, de la zona industrial de nuevas actividades terciarias mediante la transformación de suelos obsoletos de la planta industrial de Michelin enclavados en el centro de Lasarte-Oria.

• El Plan Territorial Sectorial de ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la CAPV especifica las características del río Oria según componentes medioambientales, hidráulicas y urbanísticas.

• El Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos comerciales propone para el municipio la categorización como “Municipio de interés preferente para la ordenación, gestión y promoción urbanística de los suelos destinados a la actividad económica”, incluyéndose dentro del “Ámbito prioritario para el desarrollo de actividad económica”.

• El Plan Territorial Sectorial de zonas húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco incluye en Lasarte-Oria el siguiente elemento a proteger: Charca de Lasarte (Humedal de Atsobakar).

• El Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa propone el eje principal Donostia-Mutriku, que tiene dos ramales que pasan por Lasarte-Oria: Lasarte-Oria-Urnieta (6,6 km) y Lasarte Oria-Usurbil (4,1 km).

Planeamiento urbanístico a • El planeamiento municipal general vigente en Lasarte-Oria corresponde al documento de

las Normas Subsidiarias cuyo texto refundido fue aprobado en 2005.

• Las NN.SS se han desarrollado de forma desigual según las necesidades y según su proximidad al entorno urbano. Aquellas previsiones en zonas consolidadas se han ejecutado casi en su totalidad, mientras que la mayoría de las previsiones para nuevas áreas residenciales han quedado pendientes.

• En zonas consolidadas se han desarrollado los PERI (Plan Especial de Reforma Interior) de Loidi Barren y Okendo, quedando pendiente de ejecutar la sustitución conjunta de los usos industriales y terciarios existentes del área de Cocheras por el uso residencial (!).

• Se están desarrollado la nuevas áreas residenciales en la periferia, hoy en día parcialmente ejecutados, Vaguada Goiegi y Zabaleta Berri (!).

• En cuanto a los ámbitos destinados a las actividades económicas, hoy en día se está trabajando en la creación de una nueva área industrial-terciaria en el área “A.7-Michelín 2” , donde se ha realizado el planeamiento acompañado por un proceso de participación ciudadana, hoy en día paralizado.

• En el área de Cocheras, con la tramitación urbanística aprobada, no se ha llevado a efecto todavía la sustitución conjunta de los usos industriales y terciarios existentes por el uso residencial.

• Las NN.SS también prevén también un nuevo desarrollo industrial situado en la zona de Rekalde, denominado Teresategi, con un uso industrial y/o terciario, y también está aprobado el planeamiento para una nueva área de uso terciario (hotel) en el área “A.38-Goiegi Gora”

☺

�

15


Fuente: Ayuntamiento de Lasarte-Oria

Integración de criterios de sostenibilidad en el planeamiento y edificación a • En las NN.SS vigentes no se reconocen criterios de sostenibilidad en la edificación.

Tampoco existen criterios específicos para la eficiencia energética y la sostenibilidad de los materiales de construcción. Aunque no se disponga de instrumentos normativos que promuevan la eficiencia energética a nivel municipal, desde Urbanismo se exigen los certificados de eficiencia energética y el cumplimiento de la normativa sectorial ambiental a las construcciones que se realizan en el municipio (!).

• Existen en el municipio viviendas con certificado de eficiencia energética, 3,23 viviendas por cada 1.000 habitantes (Udalmap, 2010).

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • La ciudadanía valora positivamente el Proyecto del Parque de Plazaola, pero muestran

una inquietud por su paralización (!).

• Los participantes a las sesiones de Auzoz auzo opinan que es necesario el mantenimiento de las zonas verdes y parques ya existentes y la creación de más zonas verdes (!).

• Se ve una inquietud hacia los pabellones abandonados de Zumaburu-Cocheras y hacia la política que va a seguir el ayuntamiento en urbanismo (!).

• Los habitantes de los barrios Zabaleta, Zabeta Berri y Goiegi proponen poner una fecha límite para acabar la ejecución de la urbanización.

• Se identifica la necesidad de dar uso a los edificios y zonas en desuso. Por ejemplo: Colegio Oztaran, ambutario viejo,…

Residencial

Industrial

Terciario

Comunicaciones

Espacios libres

�

16


Aportaciones realizadas en el foro de participación ciudadana a

En el marco del proceso de revisión de la Agenda Local 21 se ha realizado una sesión de participación ciudadana, donde se han recogido las siguientes propuestas relacionadas con los ámbitos prioritarios identificados en el proceso Barrio a barrio:

• Dar uso a los edificios y zonas en desuso. Por ejemplo: Colegio Oztaran, ambutario viejo,…

o Solicitar que se vuelva a abrir la escuela de Otzaran

• Arreglo de los parques del municipio y mejora del mantenimiento

o Realizar un quiosco en el parque de Okendo (que sea fijo)

17




• Normas Subsidiarias de Planteamiento de Lasarte-Oria (2005) y posteriores modificaciones.

A nivel de provincia

• Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa (aprobación inicial 2010)

A nivel de la CAPV

• Ley de Ordenación del Territorio del País Vasco, de 31 de mayo de 1.990

• Ley de Suelo y Urbanismo, de 30 de junio de 2.006

• Modificación de las DOT como consecuencia de su Reestudio. Euskal Hiria NET (2012)

• Plan Territorial Parcial de Donostialdea (Aprobación inicial 2010)

• Plan Territorial Sectorial de zonas húmedas der la CAPV (2004, modificado y aprobado inicialmente en 2012)

• Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para actividades económicas y de equipamientos comerciales (2004)

• Plan Territorial Sectorial de la red ferroviaria de la CAPV (2001, modificado y aprobado definitivamente en 2005).

• Plan Territorial Sectorial de Márgenes de ríos y arroyos (1998)



• Recuperar los sectores urbanos obsoletos mediante las previsiones planteadas en las NN.SS, facilitando la implantación de vivienda pública y reubicando aquellas actividades económicas compatibles con el uso residencial, para crear zonas urbanas mixtas residenciales-servicios.

• Conformar el sistema de espacios verdes completando las zonas verdes ya existentes y desarrollando las previsiones de las NN.SS.

• Desarrollar las áreas residenciales acorde a las necesidades de la población.

• Incorporar criterios de sostenibilidad a la hora de revisar el planeamiento urbanístico.

• Impulsar medidas de eficiencia energética en la edificación residencial, los equipamientos y los espacios públicos, ya sea mediante la rehabilitación o nueva construcción.


• No se han identificado ámbitos de actuación a nivel supramunicipal.

19


MOVILIDAD

•

Compromisos de Aalborg:

6. MEJOR MOVILIDAD Y REDUCCIÓN DE TRÁFICO

10. DE LO LOCAL A LO GLOBAL

Características de la demanda de movilidad cotidiana a • La autocontención laboral de Lasarte-Oria es del 32,04 % (INE, 2001), lo que significa

que la mayoría de los trabajadores residentes en el municipio se desplazan fuera a trabajar, como el 63,28 % (año 2001) de los estudiantes mayores de 16 años, que deben salir fuera a estudiar, siendo Donostia el destino mayoritario.

• El 84 % de los desplazamientos internos se realizan a pie (estudio de tráfico y aparcamiento, 2002), y la distancia media recorrida son 400 metros con una duración de 10 minutos. Esto constituye el mayor activo del municipio a proteger y fomentar. Según el estudio, los recorridos internos realizados en vehículo privado son recorridos para distancias peatonales (el 40 % son inferiores a 1 km y el 60 % inferiores a 2 km).

• Para los desplazamientos al exterior el 63 % de los residentes de Lasarte-Oria utilizan el coche privado mientras que por parte de los foráneos la utilización del vehículo privado es mayor, un 89% (estudio de tráfico y aparcamiento, 2002).

• En el conjunto de desplazamientos, internos y externos, la preponderancia del transporte motorizado individual (automóvil) es bastante más elevada, con un 47,97% de los desplazamientos (estudio de tráfico y aparcamiento, 2002).

Coche47,97%

Autobús14,65%Tren

2,42%

Andando34,96%

MEDIO DE DESPLAZAMIENTO (2002)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ayuntamiento

Gestión y planificación de la movilidad a • En el año 2002 se elaboró un “Estudio de tráfico y aparcamiento” en el que se analizó la

movilidad en el municipio, se desarrollaron propuestas sobre la circulación en vehículo y la oferta de aparcamiento.

• Existe una ordenanza de tráfico aprobado en el año 2000 y modificado en varias ocasiones. El objetivo de esta ordenanza es regular el uso de las vías urbanas con relación al tráfico, así como la ordenación, vigilancia y control del mismo.

• Aunque se haya trabajado en la regulación del tráfico y aparcamiento, se echa de menos un Plan global de Movilidad Sostenible del municipio, que planifique el municipio y se

�

�

20


desarrollen propuestas teniendo en cuenta los ejes peatonales y ciclistas y el transporte público (!).

• En el año 2007 el Ayuntamiento de Lasarte-Oria puso en marcha el servicio para facilitar a la ciudadanía el uso compartido del coche, sin embargo en el 2009 se dejó de prestar este servicio por falta de demanda (!).

Transporte público a • El transporte público tiene un papel importante tanto para residentes de Lasarte-Oria

como para viajes atraídos al municipio, aunque no sea el medio más utilizado.

• Lasarte-Oria dispone de una estación de ferrocarril. El servicio de EuskoTren Lasarte/Oria-Hendaia conecta el municipio con Donostia, con una frecuencia de entre 15 y 30 minutos y con un tiempo de recorrido de tan solo 12 minutos. El tiempo de recorrido completo es de 52 minutos con una frecuencia de 30 minutos.

• En 2009 se puso en marcha una línea de autobús urbano, que también es accesible para personas con movilidad reducida. Hoy en día este servicio cuenta con 14 expediciones, frecuencia de entre 30 y 150 minutos y 27 paradas. La señalización de su ubicación en algunas paradas ha desaparecido y en ninguna de las paradas del urbano existe señalización informativa sobre el servicio, aunque se pretenden colocar paneles informativos en la Rotonda Tajamar (!)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril

Nº

de

via

jero

s

Nº de viajeros del autobús urbano

2012 2013


• El autobús interurbano enlaza Lasarte-Oria con 10 municipios del territorio (Tolosa, Irura, Billabona, Asteasu, Andoain, Usurbil, Zubieta, Hernani, Astigarraga y Donostia, también con Hospitales), entre ellos la capital Gipuzkoana con una frecuencia de 15 minutos en días laborales y entre 15 y 30 minutos en festivos. También ofrece servicio nocturno a Tolosa, Billabona, Irura, Andoain y Donostia con una frecuencia entre 30-60 minutos.

• Durante el 2005 se realizó un sondeo de percepción ciudadana sobre la problemática ambiental, social y económica de los municipios del Udaltalde de Buruntzaldea. Según los datos de esta encuesta, el 90,42 % de las personas entrevistadas están satisfechas o muy satisfecha con la frecuencia del transporte público y la posibilidad de elección de destino.

☺

21


• Aunque no se haya instaurado ningún servicio para aquellas personas que viven en caseríos, el servicio de taxi es suficiente ya que existen 13 licencias que cumplen ampliamente las necesidades de la ciudadanía.

Caracterización de las redes para peatones y bicicletas (bidegorris) a • La calidad de estos recorridos es relativamente buena, aunque quedan por ejecutar

algunos tramos. Los ejes principales se han desarrollado en dos recorridos: el paseo del borde del rio que atraviesa el municipio de norte a sur y el antiguo trazado del tren del Plazaola, también adecuado para la bicicleta (que conectara el centro con el futuro parque Plazaola). Aun así, existe una falta de comunicación con recorridos aptos para bicicletas entre los diferentes barrios, a pesar de su proximidad (!).

• Uno de los elementos estructurantes de Lasarte-Oria es el río, y como anteriormente se ha mencionado, uno de los ejes principales para recorridos peatonales y de bicicletas es el paseo del borde del rio. Para poner en valor el río como eje vertebrador del municipio y para el disfrute de la población en el marco del proyecto Izartu, poco a poco se han ido creando tramos de paseo, algunos también adecuados para la bicicleta en el borde de río. El paseo peatonal llega desde Michelin hasta Brunet, quedando por ejecutar el tramo de Erribera kalea y la parte final del polígono de Brunet, mientras que el bidegorri llega hasta la zona industrial de Oria. (!)


• El Ayuntamiento de Lasarte-Oria ha trabajado en la construcción y el mantenimiento de tres escaleras mecánicas y un ascensor, con el objetivo de mejorar la accesibilidad de zonas con importantes desniveles.

o La escalera que se encuentra en Arranbide, conecta a través de cinco tramos Zirkuitu ibilbidea con la zona más alta de Arranbide.

o El que se encuentra en Oztaran conecta a través de 4 tramos la parte baja de San Francisco Kalea con la zona más alta de Oztaran.

o El que se encuentra en la rotonda Tajamar sirve acceso a Adarra kalea.

o El ascensor se encuentra en Elizatze plaza y conecta a diferentes niveles la parte baja de la plaza con Adarra kalea.

• El Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa propone el eje principal Donostia-Mutriku, que tiene dos ramales que pasan por Lasarte-Oria (La mayoría de los tramos que transcurren por el municipio están construidos):

o Lasarte-Oria-Urnieta (6,6 km); la mayor parte del ramal es el antiguo trazado del tren del Plazaola. En este tramo queda por ejecutar el último tramo de

Recorridos peatonales

principales

Recorridos peatonales

secundarios

Recorridos peatonales sin

realizar

Edificios públicos

☺

22


Lasarte-Oria que sirve de conexión con Urnieta y desde Loidi hasta la rotonda de Tajamar. (!)

o Lasarte Oria-Usurbil (4,1 km); está construido desde Hipodromo etorbidea hasta Eusko-tren y Urbarte. En este tramo queda por conectar con Errekalde. (!)

• Además, desde el Ayuntamiento se sigue trabajando en la creación de otro tramos de bidegorris, y como ejemplo se pueden mencionar el paseo del borde del río, anteriormente citado, y los bidegorris previstos en Zabaleta Berri y Vaguada Goiegi, nuevos desarrollos urbanísticos. Hoy en día están construidos 5660 metros de bidegorri en el municipio, lo que supone 3,16 km por cada 10.000 habitants.

Fuente: Ayuntamiento de Lasarte-Oria Fuente: MinuartiEnea (2013)

• Existe un Plan de Accesibilidad del municipio, que fue actualizado en 2008. En este plan se proponen actuaciones en el transporte, en la comunicación y señalización, en los edificios públicos y en accesos a viviendas. Se valora positivamente que casi la totalidad de los edificios municipales son accesibles según los datos de Udalmap de 2009.

Red viaria a • La autovía N-I (Autovía del Norte) divide en dos partes el municipio creando una barrera.

Esta carretera conecta al norte con San Sebastián y al sur con Andoain.

• La AP-8, transcurre por el Norte del municipio, de este a oeste, dejando a un lado el polígono industrial Rekalde y al otro el conjunto urbano.

• El trazado de la antigua N-1 reconvertida en calle, atraviesa todo el municipio de norte a sur, y desde este eje se accede a los diferentes barrios de Lasarte-Oria.

• Las intensidades de tráfico en el viario interno del centro urbano son inferiores a los que pueda soportar (<800 vph) (estudio de tráfico y aparcamiento, 2002). Tan solo en los accesos de la rotonda Atsobakar y en el cruce del puente son Oria Etorbidea se detectan intensidades mayores, que se vinculan al empleo industrial.

• En el municipio se ha visto la necesidad de realizar actuaciones de pacificación y la moderación de la velocidad en algunos tramos, por lo que se han instalado “guardias tumbados”. Aún quedan tramos en los que se pueden realizar o ejecutar este tipo de actuaciones (!).

Realizado Proyecto o en ejecución

�

23


Conectividad y accesibilidad territorial a • La accesibilidad territorial del municipio desde la red básica viaria es muy elevada.

• La conexión de Lasarte-Oria mediante transporte público con la capital de Gipuzkoa es buena, sin embargo, no con las demás capitales de la CAPV y municipios de la provincia.

• El principal problema de accesibilidad de los diferentes barrios de Lasarte-Oria es por las diferencias de cota que presentan y aunque sean zonas próximas presentan problemas de conectividad. Zabaleta es uno de los barrios más inaccesibles del municipio, hoy en día tiene dos viales de conexión, pero con una pendiente importante (!).

• Además, la N-1 es una barrera importante y divide el municipio en dos.

Aparcamiento a • El balance global de plazas de aparcamiento de Lasarte-Oria resulta insuficiente debido

al gran número de vehículos en comparación con el número de plazas en el viario y plazas de garaje. Sin embargo, es de remarcar que en los desarrollos urbanísticos recientes, el balance es positivo.

• En los últimos años se han construido los garajes de Michelín, con una superficie aproximada de 3.500 m² por planta (dos plantas), el aparcamiento subterraneo de Zamaburu en la plaza isla, con una capacidad aproximada de 170 plazas y en Sasoeta en la plaza de Andatza. Además en el ámbito del Proyecto de Loidibarren se ha ejecutado un aparcamiento rotativo y en Okendo, junto con el proyecto del nuevo edificio del Ayuntamiento se ha habilitado otro aparcamiento, todavía sin ocupar.

• El aparcamiento ilegal ocupando aceras, espacios peatonales o calzada de circulación es aún habitual en el casco urbano, hecho que dificulta los desplazamientos a pie, degrada la calidad de los espacios públicos y aumenta el riesgo de accidentalidad (!).

• Según el estudio de satisfacción realizado a la ciudadanía en el 2009 el principal problema del municipio es la falta de aparcamiento.

Motorización y parque móvil a • La evolución del parque móvil ha sido de incremento, aunque en los últimos cuatro años

el aumentando ha sido mínimo. Aun así, lo que supone una influencia negativa para el incentivo del cambio modal hacia modos de transporte no motorizado o transporte público.

• En Lasarte-Oria hay 600 vehículos por cada 1.000 habitantes (Udalmap 2010). Esta tasa de motorización se encuentra entre la tasa de Guipuzkoa (620) y Euskadi (590).

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de Eustat.

�

�

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

11.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ve

híc

ulo

s

EVOLUCIÓN DEL PARQUÉ DE VEHÍCULOS

Turismos Motocicletas Camiones y furgonetas Otros

�

24


Accidentalidad a • Los accidentes de tráfico registrados en Lasarte-Oria han experimentado una tendencia

a la baja, con 9,44 accidentes por cada 1.000 habitantes en 2011 y fueron 17,03 en 2005. Aun así se encuentra por encima de la media de Gipuzkoa (7,54) (Udalmap). Esta tendencia se puede pensar que es debido a la apertura del segundo cinturón y el enlace de Haritzeta.

• Sin embargo, los atropellos de peatones han subido en los últimos años, situándose en 5,58 atropellos por cada 1.000 habitantes en 2011 (Udalmap). Esta cifra también se sitúa por encima de la media de Gipuzkoa (5,05).

Mercancías a • Las zonas de carga y descarga de mercancías en la vía pública están señalizadas por el

Ayuntamiento y tienen un horario.

• En la Ordenanza reguladora de tráfico se establecen las medidas para la carga y descarga.

Educación vial a • Anualmente se celebra la Semana de Movilidad (2005-2013), donde se imparten junto con

EVE cursos de conducción eficiente, se celebra la marcha en bici; una para menores de 12 años y otra para personas mayores, se organizan talleres y juegos en bicicleta, se reparten folletos informativos…

• En la Semana de Movilidad celebrada en 2008 se puso en marcha durante una semana la experiencia piloto del autobús urbano, servicio hoy en día en marcha.

• Desde el área de Medio Ambiente, se reactivó en el 2008 la dinámica de incorporar y conocer la opinión ciudadana a través de foros ciudadanos centrados en diferentes temas, entre ellos la movilidad.

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Se propone mejorar los recorridos peatonales. La ciudadanía ve muchos puntos negros en

los pasos de cebra, y ve dificultades de accesibilidad por las diferencias de cota de algunos barrios y por la existencia de la N-1 por lo que propone instalar pasarelas peatonales que conecte los dos barrios. Además se resalta el mal estado de las aceras en algunas zonas (!).

• La ciudadanía propone reducir a 30 km/h velocidad de los coches por el centro (para andar tranquilo con la bici por ejemplo) y dar solución a la velocidad excesiva de los coches en los caminos del monte (!).

• Las personas participantes a las sesiones reclaman un mayor control sobre los vehículos mal estacionados, ya que en muchas ocasiones se observan coches o motocicletas estacionados en las aceras y pasos de cebra (!).

• Relacionado con el aparcamiento la ciudadanía cree que es insuficiente la oferta de plazas de aparcamiento en la mayoría de los barrios del casco, además se muestra una inquietud respecto al parking de Okendo (!)

• Se recogen varias quejas respecto a los cambios realizados en las vías urbanas, algunas vías ha pasado a ser unidireccionales.

�

☺

☺

25


• Se propone poner solución a los atascos que se producen en las entradas y salidas del colegio (aparte del autobús, muchos padres con los coches).

• Se ve la necesidad de unir Lasarte-Oria con Donosti y Urnieta mediante el Bidegorri (!).

• Se propone mejorar el transporte urbano e interurbano: poner la parada de los Hospitales también en Oria, poner marquesinas en las paradas de autobús, poner una parada de autobús en Goiegi y que el trasporte urbano llegue hasta Kaxkarro (!).



• Realizar mejoras en el horario y paradas del autobús urbano

o Marcar o señalizar mejor las paradas y los horarios o Mejorar el servicio del autobús urbano en Zelaialde

• Aumentar el número de paradas del autobús que va a hospitales

o Presionar para que el autobús pase y pare en Oria o Poner servicio los fines de semana

• Dar solución al problema de aparcamiento

o Identificar zonas en desuso para habilitarlas como aparcamiento o Habilitar zonas entre todos/as (auzolan) o mediante personas desempleadas del

municipio

• Mejorar la movilidad urbana: puntos negros, badem-es, pasos de cebra,…

o Clarificar el paso de peatones delante del Ayuntamiento

• Bidegorri

o Trabajar con los municipios cercanos la posibilidad de desarrollar un bidegorri que una los diferentes municipios

26




• Normas Subsidiarias de Planteamiento de Lasarte-Oria (2005) y modificaciones posteriores.

• Ordenanza reguladora de tráfico y del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora municipal en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial

• Estudio de tráfico y aparcamiento en la localidad de Lasarte-Oria (2002)

A nivel de provincia

• Plan Territorial Sectorial de Vías Ciclistas de Gipuzkoa (aprobación inicial 2010)

• Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Gipuzkoa 2007-2017 (2006)

A nivel de la CAPV


• Revisión del 2º Plan General de Carreteras del País Vasco 2005-2016 (2010)

• Plan Territorial Sectorial de la Red Intermodal y Logística del Transporte de la CAPV (Avance 2003)

• Plan Director de Transporte Sostenible de la CAPV (2002)

• Plan Territorial Sectorial de la red ferroviaria de la CAPV (2001, modificado y aprobado definitivamente en 2005).



• Realizar estudios sobre la movilidad de la ciudadanía y la demanda real de transporte público para crear un Plan de Movilidad Sostenible del municipio.

• Analizar proyectos que impulsen la movilidad de los medios no motorizados, y en caso de que sean viables desarrollarlos, como por ejemplo proyectos de “caminos escolares” seguros y coche compartido.

• Desarrollar la red de bidegorris (interna y de conexión con municipios limítrofes) mediante la realización de un plan específico para la bicicleta.

• Seguir con la mejora de la calidad de los recorridos peatonales.

• Llevar a cabo el Plan de Accesibilidad del municipio, haciendo hincapié en la pacificación y la moderación de la velocidad.

• Estudiar las mejoras necesarias para una gestión del aparcamiento eficiente y un correcto dimensionamiento de la oferta.

• Mejorar el transporte urbano.


• Mejorar la oferta de transporte público interurbano.

27


BIODIVERSIDAD Y PAISAJE

•


3. BIENES NATURALES COMUNES

Valores naturales y paisajísticos a • El paisaje actual muestra una intensa transformación humana, las primitivas masas

forestales han sido sustituidas especialmente por prados y núcleos urbanos pero también por matorrales y plantaciones forestales con especies alóctonas.

• La superficie forestal representa tan solo el 21,66 % de la superficie total, frente al 38,46% de la superficie cubierta por prados y matorrales, que sustituyen los antiguos bosques de frondosas.

• La vegetación potencial en Lasarte-Oria es el robledal bosque mixto atlántico y el robledal acidófilo, ambos constituido por el roble pedunculado (Quercur robur), con presencia de alisos (Alnus glutinosa) en las proximidades del cauce. Hoy en día, estos bosques autóctonos son sustituidos por prados, matorrales y plantaciones forestales, especialmente de pino radiata (Pinus radiata), por lo que en la mayoría de los casos son bosquetes de vaguada de extensión reducida.

• La mayor parte de la zona este de la N-1 se caracteriza por un paisaje agrario con dominio de prados. En las laderas de mayor pendiente se sitúan los bosques autóctonos y plantaciones forestales. Sin embargo, al oeste de la N-1 encontramos la zona urbana, que ocupa una buena parte de la vega del río Oria.

• El parque botánico Froilán Elespe, es un parque urbano público de alto valor paisajístico, interés naturalístico y botánico, con unas 78 especies de árboles distintas y 10 de arbustos, donde está ubicado el humedal de Atsobakar. Este humedal es de interés natural, ya que tiene abundante vegetación acuática (carrizos, juncos y espadañas), donde pueden habitar y nidificar aves como la gallineta o pequeñas aves como el petirrojo, la lavandera blanca y el gorrión común.

• En relación a la fauna, el Oria es de interés para la trucha de rio y salmón. En Lasarte-Oria se encuentra un observatorio de fauna piscícola. Además en el humedal de Atsobakar se han encontrado especies de fauna catalogadas en la lista de especies amenazadas de la CAPV. Se han identificado individuos de Avión zarpador (Riparia

riparia), catatalogada como vulnerable, Carricero común (Acrocephalus scirpaceus), Mosquitero musical (Phylloscopus trochilus) y Papamoscas cerrojillo (Ficedula hypoleuca), catalogadas como raras y Mirlo acuático (Cinclus cinclus), de interés especial.

• En el término municipal existen dos puntos de interés geológico para el municpio y Gipuzkoa: la terraza fluvial perteneciente al cuaternario y el olistolito del Cretácico.

Estado de conservación de los sistemas naturales y el paisaje e incidencia a • La intervención humana en el territorio forestal ha alterado la vegetación original. La

especie dominante en estos terrenos forestales debería ser el roble pedunculado (Quercus

robur), sin embargo, hoy en día, se encuentra cubierto por prados y plantaciones forestales alóctonas. Las zonas donde mejor se conservan este tipo de bosques es en la vaguada de la regata del Oztaran y Basotxoko, aunque en esta última se observa el plátano.

�

�

28


• Los ecosistemas fluviales han sufrido también importantes alteraciones debido a la necesidad de obtener suelo urbano o industrial a costa de ganar terreno a las estrechas llanuras aluviales, lo cual ha supuesto la desaparición de la vegetación de ribera. En el medio rural, los bosques de aliso (alnus glutinosa) son casi siempre bosques en galería. En la actualidad la anchura que ocupan estos bosques es estrecho, dado que generalmente se han visto reducidas a una o pocas hileras de árboles o han sido sustituidas por prados y cultivos, o por plantaciones de plátanos. Los ejemplares de aliso mejor conservados se encuentran en la ribera de la regata de Antxota, aunque es muy escasa.

• La situación de la fauna piscícola del Oria ha mejorado notablemente en los últimos años, merced a una moderada subida en la calidad del agua. La trucha de río está presente en la mayor parte del recorrido de este río, aunque sus poblaciones son poco abundantes. En Lasarte-Oria se observan buenos ejemplares de trucha en la zona de Zamaburu, donde está permitido la práctica de pesca sin muerte.

• La fuerte degradación de las márgenes de la mayor parte del río hace que la comunidad faunística del resto de vertebrados aún sea pobre, faltando la mayor parte de las especies más exigentes con la calidad del medio. Sin embargo, es de destacar el esfuerzo realizado tras efectuar el encauzamiento en 1993, en la revegetación de ribera del Oria, que ha ayudado en la mejora de la comunidad faunística, pudiendo observar hoy en día especies como el Martín pescador (Alcedo atthis) y la focha común (Fulica atra).

• Aunque cada vez se dedique menos gente a la agricultura y ganadería, las tierras destinadas a estas actividades se mantienen en Lasarte-Oria.

• El humedal de Atsobakar se encuentra en buen estado de conservación, con abundante vegetación acuática y con una comunidad ornitológica estable, con posibles ecosistemas para la nidificación de las aves y con comunidades faunísticas acuáticas estables. Sin embargo, al situarse en una zona urbana es un lugar de uso recreativo, que en ocasiones causa problemas, como el aumento de roedores originado por dar de comer a los animales del parque y actos de vandalismo (!).

• Las huertas de ocio conforman otro de los impactos visuales existentes en el medio rural, su reubicación y regulación puede presentar un reto desde el punto de vista social, al tratarse de actividades recreativas que cumplen funciones de carácter social. En esta línea se está trabajando para la realización de un parque de huertas ecológicas en el municipio (!).

• En las zonas degradadas y sobre todo en las márgenes de regatas y ríos se han detectado especies de plantas invasoras, como la Cortaderia selloana, Buddleja davidii, Reynoutria

japónica y Robinia pseudoacacia. Desde el Ayuntamiento se ha realizado un inventario de localización de estas especies y se trabaja con la Diputación Foral de Gipuzkoa para su erradicación (!).

• Respecto a la fauna de especies invasoras, en el humedal de Atsobakar se pueden encontrar individuos de cangrejo rojo (Procambarus clarkii), especie introducido en el mismo año de la inauguración del Parque Botánico. Se establecieron contactos con Técnicos de la Diputación Foral de Gipuzkoa para intentar erradicarlos pero se abandonó la idea porque la eliminación del cangrejo implicaba la eliminación de fauna silvestre.

• El municipio sufre una importante fragmentación del territorio, ya que debido a las carreteras, unidos a los desarrollos urbanísticos, se ha generado una barrera lineal difícilmente franqueable por los seres vivos.

29


Espacios naturales protegidos a • Aunque en Lasarte-Oria no exista ningún espacio natural protegido incluido en la red de

la CAPV o en la Red Natura 2000, las manchas de bosque autóctono y las riberas de los ríos están protegidas en las Normas Subsidiarias. Además, los bosques autóctonos de las vaguadas de regata también están protegidas por el Plan Territorial Sectorial de Márgenes de ríos y arroyos, incluidos en este plan por petición del Ayuntamiento de Lasarte-Oria.

• Las NNSS de Lasarte Oria prevén la creación del Parque Rural de Plazaola, un parque rural, integrado con los elementos naturales circundantes, planteándose una red de itinerarios peatonales que conectan este espacio con los demás espacios libres y con el territorio habitado de Lasarte-Oria.

• En el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV está identificada dentro del Grupo III la Charca de Lasarte (Humedal de Atsobakar). El propio ayuntamiento ha declarado esta zona como de interés natural, por lo que las NN.SS recogen la charca como de protección especial y se ha integrado y protegido este ámbito en el Proyecto de Urbanización del área correspondiente. .

Fuente: Ayuntamiento de Lasarte-Orio

Ordenación y gestión del medio natural a • Las NN.SS plantean una zonificación de las zonas rurales de protección especial que

engloban los suelos destinado a explotaciones agropecuarias de todo tipo, como los parques rurales, zonas forestales de aprovechamiento de madera y bosques autóctonos.

• Se valora positivamente el gran esfuerzo realizado por el Ayuntamiento en proteger a nivel territorial aquellos espacios de interés paisajístico y naturalístico. Así, se solicitó a Gobierno Vasco la inclusión de la charca de Atsobakar en el Plan Territorial Sectorial de zonas húmedas y la inclusión de los bosques autóctonos de las vaguadas de regata en el Plan Territorial Sectorial de Márgenes de ríos y arroyos.

• El Parque Rural de Plazaola previsto en las NN.SS se sitúa apenas 10 minutos del centro urbano y ocupa una extensión de más de 200.000 m2 en la vaguada de Oztaran. Desde el año 2002 el Ayuntamiento ha ido adquiriendo terrenos en la zona. Y en 2010 se realizó un proceso de participación para conocer las sugerencias y aportaciones de cara a la

☺

�

30


redacción del PERI (Plan Especial de Reforma Interior) del Parque de Plazaola. Las aportaciones más valoradas son las siguientes: crear una zona de ocio y recreo, recuperar la regata, conectar con un puente ambos lados de la regata, siempre en armonía con la naturaleza.

• La vía verde del Plazaola, trascurren por el término municipal de Lasarte-Oria y por el Parque Rural de Plazaola. Aprovecha el trazado del antiguo ferrocarril de Plazaola por el valle pasando por restos antiguos de ocupación humana.

• En el parque botánico Froilán Elespe, en el año de su creación, se realizaron visitas guiadas dirigidas a la ciudadanía. Todas las especies de árboles y arbustos disponían de carteles didácticos que había el píe de cada una, indicado su nombre, sin embargo a causa de actos vandálicos, estos han ido desapareciendo y a pesar de recolocarlos eran objeto nuevamente de actos vandálicos (!).

• En el humedal de Atsobakar se han llevado a cabo varias campañas de anillamiento en el marco de un proyecto realizado por Aranzadi (con autorización municipal), denominado “Biología de la reproducción de dormidero y migración de la golondrina común (Hirundo

rustica) en el País Vasco”. El objetivo del proyecto ha sido conocer y realizar un seguimiento de la avifauna. Estas campañas se realizaron entre 2004 y 2008, sin embargo en 2009 no hubo anillamiento al no formarse dormideros de golondrinas como en años precedentes motivado por la existencia de ratas en la zona debido a que se dejaban alimentos a los patos existentes en el humedal, circunstancia que se informó a la ciudadanía a través de medios de comunicación recordando la prohibición de alimentar a la fauna silvestre. Desde entonces no se ha podido continuar con el proyecto (!).

• Desde el ayuntamiento y en colaboración con la Diputación, se viene trabajando en la mejora del rio Oria. Se han llevado a cabo actuaciones como el rebajo de la presa y construcción de una escalera fara la fauna piscícola, la erradicación de las plantas invasoras e inventario y localización de las mismas entre los años 2008, 2009 y 2013 y revegetación de la ribera con especies autóctonas (!).

• Desde 2005 todos los años se celebra el Día del Árbol plantando especies autóctonas en terrenos de propiedad municipal y la Semana Verde, con actividades como la utilización de bolsas reutilizables, la leche del día, el compostaje domestico…. Además el ayuntamiento ya desde 1996 realizaba campañas informativas del día Mundial del Medio Ambiente.

• Con el objetivo de impulsar hábitos de alimentación sostenibles y productos locales, proporcionar a la ciudadanía la posibilidad de autoabastecerse e impulsar el ocio activo y sostenible, el ayuntamiento está trabajando en la creación de un huerto urbano para la ciudadanía de Lasarte-Oria (!).

• Los puntos de interés del municipio, observatorio natural de la fauna piscícola, humedal Atsobakar y parque botánico Froilán Elespe, cuentan con paneles informativos sobre la fauna y flora presente en el lugar.

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • La ciudadanía muestra una preocupación hacia la poca responsabilidad de algunas

personas que alimentan a las palomas y aves en los parques, ya que son una causa de la aparición de la rata, tema muy inquietante para la mayoría de la ciudadanía (!).

• Los habitantes del barrio de Atsobakar ven necesario la instalación de papeleras en el parque Froilan Elespe.

31


• La ciudadanía propone sortear las tierras públicas para huertas públicas (!).

• Las personas participantes en las sesiones de Auzoz auzo resaltan que la ribera del río Oria está sucia.

• La ciudadanía valora positivamente el Proyecto del Parque de Plazaola, pero muestran una inquietud por su paralización.

32




• Normas Subsidiarias de Planteamiento de Lasarte-Oria (2005).

• Estudio medio-físico del municipio de Lasarte-Oria (1995).

A nivel de la CAPV

• Modificación de las DOT como consecuencia de su Reestudio. Euskal Hiria NET (2012)


• Plan Territorial Sectorial de zonas húmedas de la CAPV (2004, modificado y aprobado inicialmente en 2012)

• Plan Territorial Sectorial de Márgenes de ríos y arroyos (1998)



• Potenciar el ocio, el esparcimiento, el deporte y el turismo en el medio natural de forma compatible con su mantenimiento

• Ordenar las zonas de huerta recreativa, promoviendo su reubicación en los casos de incompatibilidad con los criterios paisajísticos, de conservación o hidrológicos.

• Poner en valor los espacios de interés naturalísticos del municipio, redactando un manual de buenas prácticas ambientales y realizando campañas para el mantenimiento de las zonas verdes, espacios públicos y mobiliario urbano

• Dar continuidad a los trabajos de disminución de la superficie ocupada por especies invasoras y realizar un seguimiento.



4.2 RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD

AMBIENTAL

35


AGUA



Abastecimiento y red de distribución de agua potable a • Lasarte-Oria forma parte de la Mancomunidad de Aguas del Añarbe. El servicio de

abastecimiento y distribución en alta de agua potable está gestionado por Aguas del Añarbe – Añarbeko Urak, S.A. (AGASA), sociedad pública de gestión de la Mancomunidad de Aguas del Añarbe.

• El origen del agua es el embalse de Añarbe. Dada la proximidad del embalse y su capacidad, se considera que en el grado de autosuficiencia en el abastecimiento es adecuado.

• El agua del embalse circula por el Canal Bajo y es tratada en la Estación de Tratamiento de Aguas Potables (ETAP) gestionada también por la Mancomunidad de Aguas del Añarbe. Después del proceso de ozonización, se dirige hasta los depósitos que permiten el abastecimiento al municipio.

• Se valora positivamente la reducción del volumen de agua abastecido en alta, que ha disminuido un 15% en el periodo 2008-2012, situándose en 1.535.820 m3 en 2012.

1.814.000

1.601.470 1.566.7901.460.600 1.535.820

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2008 2009 2010 2011 2012

m3

CONSUMO TOTAL DE AGUA EN ALTA

Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por el Ayuntamiento de Lasarte-Oria

• En los últimos años se han realizado actuaciones de mejora que inciden directamente en el aumento de la eficiencia de la red y la reducción del consumo de agua del municipio. Todavía está pendiente la sustitución de una parte de red construida con uralita por su

incidencia en la salud humana y por tener mayor riesgo de fugas (!).

• Si bien se observa una reducción de los consumos no contabilizados en el período 2008-2012, en este último año aún supusieron el 30% de la distribución de agua potable. Este valor no cumple con el compromiso de no superar el 25% de volúmenes no contabilizados definido en el II Programa Marco Ambiental de la CAPV para 2010.

�

36


2008 2009 2010 2011 2012

Contabilizado (m3) 1.118.818 1.106.726 1.068.273 1.102.510 1.080.865

No contabilizado (m3) 695.182 494.744 498.518 358.091 454.956

38%31% 32% 25% 30%

62%

69% 68%75%

70%

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

m3

DISTRIBUCIÓN DE AGUA EN ALTA

Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por el Ayuntamiento de Lasarte-Oria.

• El nivel de cobertura de redes e infraestructuras de abastecimiento de agua potable es suficiente, cubriendo la práctica totalidad de todo el término municipal.

• Se considera correcta la gestión del servicio de abastecimiento de agua potable.

• La calidad del agua suministrada en el municipio es satisfactoria y cumple la normativa correspondiente, manteniendo un nivel de calidad estable.

3 3 3 3 3 3 3 3

0

1

2

3

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

CALIFICACIÓN SANITARIA DEL AGUA DE CONSUMO

Fuente: Udalmap (Dirección General de Salud Pública del Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco. Sistema de

Información de las Aguas de Consumo de la CAPV (Ekuis): 3 Satisfactoria; 2 Tolerable; 1 Deficiente; 0 Sin

determinar)

Demanda y consumo a • Aguas del Añarbe facilita al Ayuntamiento la información referente a la demanda en alta.

Se valora positivamente que la recopilación, análisis y seguimiento de esta información esté sistematizada por parte del Ayuntamiento.

• Existe también un control del consumo de agua de red por sectores. Predomina de forma remarcable el consumo del sector doméstico por encima del sector comercial, el sector industrial y del consumo de la administración municipal. El consumo doméstico y el de la administración local presentan un aumento del 2% y el 8%, respectivamente, en el periodo 2008-2012. En consecuencia, son los sectores comercial e industrial los que han provocado la disminución del consumo, con reducciones cercanas al 30% en los últimos cinco años.

�

37


2008 2009 2010 2011 2012

Administración municipal (m3) 22.592 19.811 21.371 22.787 24.323

Industrial (m3) 65.689 54.422 49.889 53.391 46.425

Comercial (m3) 141.465 120.237 110.138 120.478 101.575

Doméstico (m3) 889.073 912.257 886.875 905.854 908.542

79% 82% 83% 82% 84%

13% 11% 10% 11% 9%6% 5% 5% 5% 4%2% 2% 2% 2% 2%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE AGUA POR SECTORES


• Nuevamente, se observa la estabilización del consumo doméstico de agua por habitante. El consumo doméstico se sitúa por encima de la media de Udalsarea 21 que es de 135 l/hab/día para 2009 (Fuente: Informe de Sostenibilidad de la CAPV 2010/11). Se considera importante incidir en la reducción de consumo de agua en el sector

doméstico dado que representa más del 80% del consumo total del municipio. (!)

137,7 140,6 136,1 138,7 138,9

0

50

100

150

2008 2009 2010 2011 2012

l/hab

/día

EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DOMÉSTICO DE AGUA


• Se valora positivamente la existencia de contadores en todos los edificios municipales. Por otro lado, se detectan algunos consumos municipales no contabilizados como los de

fuentes o riego. (!)

Saneamiento y depuración a • La red de saneamiento en baja está gestionada por el Ayuntamiento, mientras que la red

de saneamiento en alta está gestionada por Aguas del Añarbe – Añarbeko Urak, S.A.

• El nivel de cobertura de redes e infraestructuras de saneamiento de agua en baja cubre la práctica totalidad de todo el término municipal por lo que se considera suficiente.

�

38


• Se valora positivamente la existencia de red separativa de aguas pluviales en alrededor del 70% de la red de saneamiento, ya que permite un ahorro energético y una mejora de la calidad en la depuración de las aguas residuales.

• El mantenimiento de la red de saneamiento es básicamente correctivo.

• Se valora muy negativamente que las aguas residuales del municipio se viertan sin

tratamiento previo al río Oria. (!) Está en curso la construcción del colector interceptor

en alta que ha de conectar la red de saneamiento en baja del municipio está conectada al sistema de la Estación Depuradora de Aguas Residuales de Loyola, en Donostia-San Sebastián.

Normativa y gestión del ciclo del agua a • El municipio no dispone de una normativa local actualizada para la gestión del agua si

bien está en curso la elaboración de una ordenanza específica para la gestión del

abastecimiento. (!)

• La tarifa del suministro de agua potable se divide en tres tipos según el uso: doméstico, comercial e industrial. Para uso doméstico establece dos tramos: por debajo y por encima de un consumo de 35 m3. Se valora positivamente que esta estructura impositiva incentive el ahorro de agua.

Sensibilización a • Se han llevado a cabo diferentes campañas de sensibilización para promover el ahorro

de agua en los hogares durante la Aste Berdea. Se considera necesario reforzar esta

sensibilización en el sector doméstico, principal consumidor de agua del municipio. (!)

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • No se han realizado propuestas ciudadanas en este ámbito.

�

�

39




Ordenanza fiscal nº6. Ejercicio 2013. Tasas por la prestación de servicios o la realización de actividades municipales.

A nivel de la CAPV

Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas

Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas

A nivel europeo

• Directiva Marco del Agua 2000/60/CE



• Renovar la red de abastecimiento de agua potable para eliminar los tramos de uralita y reducir las pérdidas.

• Sensibilizar a la población para la reducción del consumo en el sector doméstico.

• Aprobar la Ordenanza de gestión del abastecimiento de agua (incluye control de consumos no contabilizados).


• Finalización de las obras del colector interceptor en alta de aguas residuales y conexión a la EDAR de Loyola.

41


RESIDUOS

•


4. CONSUMO Y FORMAS DE VIDA RESPONSABLES


Generación de residuos urbanos

• La generación de residuos se ha reducido en los últimos años y se sitúa alrededor de 337,5 kg/hab/año. En 2011, se generaron 0,9 kg de residuos/hab/día, valor inferior al promedio de Udalsarea 21 (1,3 kg/hab/día, 2009. Fuente: Informe de Sostenibilidad de la CAPV 2010/11, Ihobe 2012). Esta evolución se valora positivamente.

1,22

1,030,97 0,92

0,5

0,7

0,9

1,1

1,3

1,5

2008 2009 2010 2011

kg/

hab

/día

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE GENERACIÓN DE RESIDUOS URBANOS

Fuente: Mancomunidad de San Marcos

• Asimismo, la generación total de residuos urbanos en el municipio muestra una tendencia descendente, con 6.038 toneladas de residuos recogidas en 2011.

7.903

6.6876.315

6.038

3.500

4.500

5.500

6.500

7.500

8.500

2008 2009 2010 2011

tonela

das

EVOLUCIÓN DE LA GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS URBANOS


☺

42


• Materia orgánica, papel y cartón y envases son las tres fracciones más generadas en peso en Lasarte-Oria y en la CAPV.

ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS POR FRACCIONES SEGÚN LA BOLSA TIPO

Residuos generados

Composición de los residuos en peso

Generado 2008 (kg)

Generado 2009 (kg)

Generado 2010 (kg)

Generado 2011 (kg)

Materia orgánica compostable

35,58 % 2.812.016 2.379.389 2.246.859 2.148.156

Papel-cartón 27,99 % 2.212.151 1.871.813 1.767.554 1.689.907

Vidrio 9,42 % 744.497 629.956 594.868 568.736

Envases 15,49 % 1.224.231 1.035.884 978.186 935.215

Otros 11,52 % 910.467 770.392 727.482 695.524

TOTAL 100 % 7.903.361 6.687.434 6.314.949 6.037.538

Fuente: Directrices para la planificación y gestión de residuos urbanos en la CAPV. Ihobe, 2008,

Mancomunidad de San Marcos

Recogida selectiva a • Incremento de la recuperación de residuos, con un total de 2.194 toneladas (36%)

recogidas selectivamente en 2011 en los contenedores específicos. Se valora positivamente haber superado el compromiso del 35% definido en el II Programa Marco Ambiental de la CAPV para 2010.

25,8%

33,4% 32,9%36,3%

0%

10%

20%

30%

40%

2008 2009 2010 2011

EVOLUCIÓN DEL RECICLAJE DE RESIDUOS URBANOS


• La Estrategia de Desarrollo del Documento de Progreso 2008-2016 que actualiza el Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa aprobado en 2002, establece como objetivo alcanzar el 60% de recogida selectiva de los residuos urbanos en 2016.

• Ante este hito, se valora muy positivamente el incremento de la recogida selectiva de vidrio que en 2011 ya superaba ampliamente el 60%. La recogida selectiva de papel y cartón y envases también muestra una tendencia ascendente que se deberá mantener para cumplir este valor de referencia.

• En el otro extremo, destaca el gran potencial de mejora en la recogida selectiva y compostaje de la fracción orgánica que actualmente no se recoge selectivamente de

forma generalizada. (!)

☺

43


2008 2009 2010 2011

Papel-cartón 41% 47% 45% 51%

Vidrio 55% 80% 82% 91%

Envases 28% 37% 38% 42%

Materia orgánica 5% 8% 7% 6%

Objetivo (2016) 60% 60% 60% 60%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

TASA DE RECOGIDA SELECTIVA DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES POR FRACCIÓN

Fuente: Directrices para la planificación y gestión de residuos urbanos en la CAPV. Ihobe, 2008, Mancomunidad de

San Marcos

Gestión y tratamiento de los residuos urbanos a • Se valora positivamente que el municipio se encuentre en proceso de elaborar un

Programa de prevención de residuos.

• El Ayuntamiento de Lasarte-Oria realiza la recogida de la fracción resto y de los voluminosos a domicilio. Ambos servicios están subcontratados a una empresa externa.

• La recogida selectiva de residuos urbanos así como la recogida de residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA) y la gestión de los garbigunes comarcales están delegados a la Mancomunidad de SanMarko. Los diferentes servicios se subcontratan a empresas concesionarias especializadas.

• La Mancomunidad realiza la recogida selectiva de las siguientes fracciones de los residuos domiciliarios: papel y cartón, vidrio, envases, pilas, textil, aceite de cocina, residuos eléctricos y electrónicos, maderas, restos vegetales y residuos peligrosos de origen doméstico.

• Para el resto de residuos, se recomienda el uso del garbigune de Garbera en Donostia-San Sebastián (situado a 12 km). Recientemente se ha puesto en funcionamiento un nuevo

garbigune comarcal en Usurbil que supone una reducción de esta distancia. (!)

• Se valora negativamente que todavía no se ha implantado la recogida selectiva de la fracción orgánica aunque en el municipio existe interés por tratar segregadamente esta fracción tal como muestran las iniciativas de autocompostaje realizadas. Recientemente

se ha creado una Comisión municipal para dar respuesta a esta necesidad. (!)

• Se considera suficiente la dotación de contenedores de las diferentes fracciones.

• La fracción no reciclable de los residuos urbanos recogida en masa se destina, en primer lugar a la planta de transferencia de SanMarko y, finalmente, a diferentes vertederos.

• Por otro lado, se identifican incidencias puntuales de vertido incontrolado de residuos que son saneados por la brigada municipal.

�

44


Ordenanzas y fiscalidad de residuos urbanos a • Las tasas fiscales de Lasarte-Oria por la prestación del servicio de tratamiento y

eliminación de residuos urbanos definen 9 tarifas diferentes en función de si se trata de viviendas o de actividades económicas distinguiendo por actividad y número de empleados. Se valora positivamente esta desagregación que pretende adecuarse al tipo de generador. Se considera recomendable profundizar en este ámbito ya que, actualmente, la tasa no contempla mecanismos que incentiven la reducción en la

generación de residuos o la recogida selectiva. (!)

Sensibilización a • Se valoran positivamente las diferentes campañas de sensibilización para promover la

prevención de residuos y la recogida selectiva en el marco de la Aste Berdea.

Residuos industriales a • El Gobierno Vasco es la administración competente de la regulación y seguimiento de los

registros de productores de residuos industriales y de los residuos generados.

• Actualmente, el Ayuntamiento de Lasarte-Oria no dispone de datos relativos a la generación y gestión de residuos de origen industrial.

Residuos agrarios a • La actividad agraria es poco significativa en el municipio. Se valora positivamente la

existencia de diversos puntos de recogida de residuos agrícolas (envases fitosanitarios, plásticos, etc.) gestionados por Behemendi.

Residuos de la construcción a • La gestión de los residuos de la construcción se considera correcta.

• Se valora positivamente la futura implantación de un sistema para potenciar la recogida

selectiva de estos residuos generados por la Brigada Municipal. (!)

Limpieza viaria a • Los residuos de la limpieza viaria no se recogen selectivamente. Está prevista la

implantación de diversas islas papeleras para la recogida selectiva a modo de prueba

piloto. (!)

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Mejorar la dotación de papeleras en algunos puntos de la ciudad (Parque Froilan Elespe).

• Construir un garbigune.

• Instalar un equipamiento público de compostaje.

• Implantar la recogida selectiva de la fracción orgánica. Llevar a cabo foros específicos de participación ciudadana.

☺

�

☺

�?

�

�

45


• Llevar a cabo sensibilización sobre residuos.

• Incrementar la frecuencia de recogida de los contenedores de Behemendi.

• Mejorar la limpieza viaria.

Aportaciones realizadas en el foro de participación ciudadana a En el marco del proceso de revisión de la Agenda Local 21 se ha realizado una sesión de participación ciudadana, donde se han recogido las siguientes propuestas relacionadas con los ámbitos prioritarios identificados en el proceso Barrio a barrio:

• Mejorar la ubicación y limpieza de los contenedores

o Instalar y organizar contenedores los días de mercado, potenciando el reciclaje

o Que la Policía Municipal esté en la calle y llame la atención a las personas que depositan las basuras fuera de los contenedores, como medida de concienciación

o Más campañas de concienciación

o Realizar campaña de comunicación del día de la semana y horario de la recogida de residuos especiales, con el objeto de mejorar la efectividad

46




• Ordenanza fiscal nº6. Ejercicio 2013. Tasas por la prestación de servicios o la realización de actividades municipales.

A nivel de la CAPV

• Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco. Título III. Ordenación de las actividades con incidencia en el medio ambiente. Capítulo IV. Residuos

• Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa (2002-2016)



• Elaborar e implantar el Programa de prevención de residuos.

• Poner en marcha la recogida selectiva de la fracción orgánica de los residuos urbanos.

• Instalar papeleras para la recogida selectiva de residuos en la calle.

• Implantar la recogida selectiva de residuos de la construcción generados por la Brigada Municipal.



47


ENERGÍA

•





Estructura energética a • La estructura del consumo final de energía por fuentes en Lasarte-Oria incluye la energía

eléctrica (distribuida por Iberdrola), el gas natural (distribuido por Naturgas Energía, S.A.), los combustibles líquidos del sector transporte, y los gases licuados del petróleo (GLP) usados en instalaciones individuales. La principal fuente utilizada son los combustibles líquidos. Esta estructura energética implica un gran uso de combustibles fósiles con una contribución remarcable en emisiones de gases de efecto invernadero, así

como una fuerte dependencia exterior en el abastecimiento energético. (!)

• El consumo total de electricidad de Lasarte-Oria fue de 41.585 MWh en 2011 (Fuente: Udalmap). Tan solo el 9% corresponde al sector industrial mientras que el 91% restante es atribuible al sector doméstico, al comercial y a los consumos públicos.

• En el período 2008-2011, el consumo total de electricidad se ha reducido un 5%: el sector industrial ha experimentado una reducción del 14%, asociada probablemente a la recesión económica actual, y el sector no industrial, una reducción del 4%.

2008 2009 2010 2011

Industrial 384 358 338 331

No industrial 3.381 3.525 3.328 3.245

90% 91% 91% 91%

10% 9% 9% 9%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ELECTRICIDAD POR SECTORES

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Udalmap.

• El consumo no industrial de electricidad fue de 2.109 kWh por habitante en 2011. En los últimos tres años se observa una suave tendencia descendente que se valora positivamente.

�

48


2.222 2.3052.167 2.109

0

1.000

2.000

3.000

2008 2009 2010 2011

kWh/h

ab/a

ño

EVOLUCIÓN DEL CONSUMO NO INDUSTRIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el Ayuntamiento de Lasarte-Oria.

Producción de energías renovables a

• La producción media local de energías renovables en Lasarte-Oria en 2011 ascendió a 47,5 MWh, es decir, a 2,66 kWh/habitante (estimación a partir de datos de Udalmap y EVE). Esta cifra equivale a una generación tan solo del 0,1% de la energía eléctrica consumida en el municipio en el 2011. Este porcentaje queda muy lejos del objetivo fijado por la Unión Europea en el Pacto de Alcaldes de cubrir como mínimo el 20% de la demanda energética con energías

renovables. (!)

• Actualmente, las energías renovables generadas en Lasarte-Oria provienen mayoritariamente de instalaciones de aprovechamiento de energía solar.

Potencia instalada (kW/10.000 hab) 2008 2009 2010 2011

Solar fotovoltaica 12,52 12,37 24,64 36,83

Eólica 0,22 0,22 0,22 0,22

Hidráulica 0,0 0,0 0,00 0,00

TOTAL 12,7 12,6 24,86 37,05

Fuente: Udalmap

Superficie instalada (m2/10.000 hab) 2008 2009 2010 2011

Térmica 0,0 0,0 4,48 4,46

Fuente: Udalmap

• En este ámbito destaca la firma de un convenio con el EVE en 2010 que comportó la elaboración de un estudio para la implantación de energías renovables en edificios y equipamientos municipales. Las instalaciones previstas no se han llevado a cabo por falta

de financiación. (!)

• La contribución del aprovechamiento de energías renovables en el municipio es muy reducida por lo que se considera necesario seguir profundizando en esta línea tanto a nivel público como privado aumentando así el grado de autonomía energética y

contribuyendo la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. (!)

Consumo y gestión energética en la administración local

• En el Ayuntamiento de Lasarte-Oria no existe la figura del responsable energético/a, aun así, se valora positivamente que desde el departamento de Servicios se planifiquen y

�

☺

49


gestionen de forma centralizada todos los proyectos relacionados con la energía en el

municipio. (!)

• Se valora positivamente que desde el Ayuntamiento se tenga conocimiento de los consumos energéticos a través de la gestión de la facturación.

Consumo de los equipamientos municipales

• La estructura del consumo final de energía en las instalaciones municipales por fuentes incluye energía eléctrica, gas natural y gas propano.

• Se valora positivamente la instalación en los centros escolares de sistemas para la eficiencia del alumbrado como detectores de presencia, alumbrado regulable, renovación de equipos, etc.

• Entre 2008 y 2010, se llevó a cabo un seguimiento detallado de los consumos de electricidad del edificio del Ayuntamiento, de la Kulturetxea, del Polideportivo municipal y del alumbrado público.

• No obstante, no se han llevado a cabo auditorías energéticas en estas instalaciones que permitan identificar y sistematizar la implantación de mejoras de ahorro y eficiencia

energética, complementando el estudio de energía renovables realizado por el EVE. (!)

Consumo del alumbrado público

• Se valora positivamente la realización de diversas intervenciones para la instalación de sistemas de reducción de flujo en el alumbrado y para el cumplimiento de la normativa energética que han permitido detectar ahorros de consumo. En este sentido, en 2011 el consumo asociado al alumbrado fue de 1.042.028 kWh y en 2012, de 753.371 kWh.

Consumo del parque móvil municipal

• La flota municipal se compone de 7 vehículos. Todos ellos utilizan combustibles convencionales. No obstante, se valora positivamente que al igual que en el resto de compras que se realizan por parte del Departamento de Servicios, se procure aplicar una política de compra verde para nuevas adquisiciones.

Normativa de gestión energética

• No existe ninguna normativa para el fomento del ahorro, eficiencia energética y/o producción de energías renovables si bien se está elaborando una ordenanza específica para la gestión del alumbrado. (!)

Sensibilización

• Se valoran positivamente las diferentes campañas de sensibilización para promover la el ahorro y la eficiencia energética en el marco de la Aste Berdea.

Edificación

• No existen iniciativas o instrumentos normativos o fiscales para el fomento de la eficiencia energética o la instalación de energías renovables en la edificación más allá de lo que determinan las obligaciones establecidas por la normativa vigente.

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Hacer un estudio de luminosidad del alumbrado público.

• Instalar energías renovables en los edificios municipales.

☺

�

�

�

☺

�

50




• En este ámbito no se han identificado Planes ni normativa específica de carácter municipal.

A nivel de la CAPV

• REAL DECRETO 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética de edificios de nueva construcción.

• Estrategia energética Euskadi 2010. Hacia un desarrollo energético sostenible (EVE, 2005)

• Estrategia energética Euskadi 2020



• Crear la figura del responsable energético/a municipal para coordinar la acción del Ayuntamiento en este ámbito.

• Fomentar la producción de energías de fuentes renovables en el municipio y en la administración municipal. Llevar a cabo las propuestas incluidas en el estudio del EVE.

• Realizar auditorías energéticas de los edificios municipales y ejecutar las acciones de mejora en la eficiencia energética propuestas.

• Aprobar la Ordenanza de gestión del alumbrado.

• Desarrollar acciones de sensibilización y en materia de ahorro y eficiencia energética.


• Fomentar la producción de energías de fuentes renovables.

• Implantar un modelo de abastecimiento de energía que reduzca la dependencia externa y el uso de combustibles fósiles y las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas.

51


CALIDAD AMBIENTAL. ATMÓSFERA, ACÚSTICA Y SUELOS



Emisiones a la atmósfera a • Los principales focos a la atmósfera, tanto fijos como difusos, que pueden afectar a la

calidad del aire del municipio son:

o Tráfico rodado: a pesar de que todas las carreteras se identifican como un foco de emisiones a la atmósfera, éstos son los de mayor intensidad media diaria (IMD) tienen en el municipio, y las que mayor tráfico pesado y velocidades soportan:

� N-1 Madrid-Irun, cuyo trazado pasa por el centro urbano de Lasarte-Oria. Se trata del tramo de unión con Donostia-San Sebastián. Según los datos recopilados en el estudio (Fuente: Información de aforos de

las carreteras de Gipuzkoa, Diputación Foral de Gipuzkoa, 2009), la IMD recogida en la estación localizada en el tramo de Lasarte-Oria fue de 32.903 vehículos/día en el año 2011.

� AP-8 Autopista del Cantábrico, pasa por el norte del municipio uniéndolo con Astigarraga y con Aritzeta. Según los datos recopilados en el estudio realizado por la Diputación Foral de Gipuzkoa, la IMD recogida en la estación localizada en el tramo de Lasarte-Oria-Aritzeta fue en 2011 de 13.926 vehículos/día, mientras que en el tramo Lasarte-Oria-Astigarraga fue de 25.090 vehículos/día.

o Focos industriales:

� La información relativa a los principales focos de contaminación atmosférica de origen industrial se basa en el Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes PRTR (año 2009). En este inventario se incluyen todos los focos de emisión a la atmósfera a los que la Directiva 1996/61/CE les es de aplicación. Esta Directiva se incluye en el ordenamiento jurídico mediante la ley 16/2002 sobre la Prevención y Control Integrados de la Contaminación (IPPC).

� La empresa Michelin España Portugal, S.A., actividad sita entre los municipios de Lasarte-Oria y Usurbil, tiene como actividad la fabricación de cubiertas y cámaras de caucho, y se encuentra listada en el registro PRTR. Esta empresa remite anualmente al ayuntamiento de Lasarte-Oria una memoria en la se que incluyen los aspectos relativos a los cambios realizados por la actividad y su repercusión medioambiental.

� Sin embargo, existen otras actividades en otros municipios colindantes que afectan a la calidad de atmosférica de áreas residenciales de Lasarte-Oria. Se trata de actividades también afectadas por la Directiva IPPC.

� Además, en Lasarte-Oria se localizan otras empresas potencialmente contaminadoras de la atmósfera. El ayuntamiento dispone de un listado de actividades potencialmente contaminantes de la atmósfera

☺

52


del municipio desde el año 2003, pero no se actualiza desde el año 2010. (!)

• Además, también existen otros focos que pueden afectar a la calidad del aire:

o Sector residencial-servicios:

� Emisiones asociadas al consumo de combustibles para la calefacción, agua corriente sanitaria y cocina.

o Focos asociados a obras:

� En la actualidad no hay grandes obras en marcha ni están previstas, a pesar de lo indicado en las NNSS.

Calidad del aire a • Desde la Comarca de Buruntzaldea se comenzó en el año 2007 una iniciativa de los

municipios en realizar un estudio sobre la calidad de aire. En el marco de este estudio se han realizado, hasta el momento, campañas de muestreo para los años 2008, 2009, 2010 y 2011.

• En la Comarca de Buruntzaldea la única estación de control fija se encuentra en Hernani y forma parte de la Red de Vigilancia de la Calidad del Aire del Gobierno Vasco. En el ámbito del estudio realizado, los datos recogidos en esta estación complementan a los recogidos por las estaciones móviles dispuestas durante tres meses en cada uno de los municipios de la Comarca.

• Los parámetros que se analizan en estas campañas de control de la calidad de aire son los siguientes: partículas en suspensión (PM10), metales pesados, compuestos orgánicos volátiles (COV) y contaminantes físico-químicos. Además, también se toman los datos meteorológicos necesarios para realizar la evaluación sobre la evolución de la calidad del aire.

• En la última campaña de 2011, en Lasarte-Oria se ubicó un punto de muestreo en el parque Asteasuain, situado en el límite norte del núcleo urbano, en una zona residencial ubicada muy próxima a una de las áreas industriales próximas al núcleo urbano del municipio (zona Michelin). La campaña se entre febrero y mayo de 2011. De acuerdo con los resultados obtenidos de los muestreos realizados en el marco de esta campaña, se extraen las siguientes conclusiones:

o Partículas en suspensión (PM10): se supera en 4 ocasiones el valor límite diario establecido (50 µg/m3), que no se debe superar en más de 35 ocasiones durante un año. Observando la tendencia de campañas anteriores y suponiendo que continúe de este modo en el año 2011, al final del año se tendrían en torno a 16 superaciones, un dato muy inferior que el permitido anualmente. Además, el resultado del valor medio determinado para todo el periodo analizado en 2011 fue de 26,9 µg/m3.

o Metales pesados y partículas en suspensión: se observa que los resultados de manganeso, plomo y cobre están relacionados, ya que coinciden al mismo tiempo tanto los picos elevados como los más bajos de concentración. Además, el comportamiento del hierro obedece en general los resultados obtenidos de PM10, salvo algún caso puntual, siguiendo también el patrón del cobre. Sin embargo, la concentración de cinc no sigue ningún patrón establecido, destacándose por tener los resultados más elevados de toda la Comarca.

�

53


o Compuestos orgánicos volátiles (COV): la concentración obtenida de determinados compuestos rompe el perfil típico característico de un medio urbano, reafirmando los datos obtenidos en estudios anteriores y caracterizándose como un medio más industrial.

• Todavía no se ha realizado un análisis de los datos obtenidos en el estudio, y por tanto, aun no se han puesto en marcha acciones de mejora de la calidad del aire. (!)

• En los últimos años, se han recibido quejas en el ayuntamiento relativas a la calidad del aire, más concretamente, sobre olores de actividades ajenas aunque muy próximas al municipio. (!)

• Cuando las quejas son a causa de actividades económicas del municipio, es el ayuntamiento quien tramita las denuncias. Cuando la queja está relacionada con una actividad localizada en otro municipio, el ayuntamiento la remite a la Viceconsejería de Medio Ambiente como órgano competente en emisiones atmosféricas.

Calidad acústica a • El ayuntamiento de Lasarte-Oria dispone de 3 actualizaciones del mapa de ruido desde el

año 1992. La última actualización se realizó en el año 2009. (!)

• Según el mapa de ruido de Lasarte-Oria los principales focos de emisión de ruido que pueden afectar a la calidad acústica son:

o Circulación de vehículos: teniendo en cuenta además la Intensidad Media Diaria (IMD) de vehículos (Fuente: Información de aforos de las carreteras de Gipuzkoa, Diputación Foral de Gipuzkoa, 2009):

� N-1: Sasoeta, Goiegi, Oztaran, Antxisu Bailara, Loidibarre y Loidi (70-75 dB(A) son los barrios más afectados a causa de la intensidad del tráfico, incluyéndose en esa afección los Centros Educativos de Sasoeta y el Instituto de Bachillerato.

� Calles del municipio: se encuentran afectadas las fachadas que tienen su orientación hacia las calles Nagusia, Donostia Etorbidea, Hipódromo y Geltoki, con niveles de 60-65 dB(A), y las fachadas orientadas a las calles Asteasuain, Atsobakar, Sasoeta Ibilbidea, Buruntza, Pintore, J. De Garai, I. De Loiola, P. Mutiozabal, Kalbario y Beko Kale Bidea, con niveles de 55-60 dB(A).

� AP-8: en el tramo de unión de Astigarraga con Aritzeta. Aunque el IMD de esta carretera es elevado, por la localización del tramo que pasa por el municipio, no origina problemas acústicos. Sin embargo, el acceso al segundo cinturón afecta también a los barrios de Atsobakar, Sasoeta

� Se han recogido quejas sobre el ruido producido por el tráfico rodado en los barrios más próximos al enlace del segundo cinturón. En este caso, se colocaron pantallas para amortiguar el ruido.

o Tren: genera niveles acústicos entre 55-60 dB(A) sobre las fachadas orientadas hacia la vía del tren de Pintor y Somoto Kalea.

� Se han recogido quejas por el ruido provocado por el tren cuando se encuentra parado en la estación por la noche y con el motor en ralentí. Sin embargo, el ruido originado no sobrepasa los límites permitidos.

☺

54


Fuente: Mapa de ruido de Lasarte-Oria, 2008.

o Industria: las zonas más afectadas por el ruido de origen industrial son el barrio de Atsobakar y Zapategi Kalea, localizados junto al área industrial de Michelin. Desde la actividad molesta se han puesto en marcha una serie de medidas correctoras que han reducido las emisiones de ruido.

o Ocio nocturno: las quejas recibidas a causa del ocio nocturno corresponden a las molestias ocasionadas por la gente, más que de los propios locales.

• El mapa de ruido municipal delimita como zonas tranquilas (<50 dB(A)): Parque Plazaola, Zatarain, Zabaleta Berri, barrios diseminados de Lasarte, Parque de la Vaguada Goiegi y paseo peatonal en Ola Kalea.

• El indicador local de gestión del ruido (ILGR) mide la población afectada por el ruido, teniendo en cuenta las diferentes alturas de los edificios y la distribución por alturas de la población, ofreciendo una visión más realista de la calidad acústica del municipio. La siguiente tabla muestra la población afectada con un nivel superior a 55 dB(A), según el ILGR analizado tras el estudio realizado en los años 2007-2008 para la elaboración del mapa de ruido municipal, y teniendo en cuenta el origen del ruido:

I.L.G.R.

carreteras

I.L.G.R.

calles

I.L.G.R.

ferrocarril

I.L.G.R.

GLOBAL

Nº habitantes afectados

>55 dB(A) 3.411 2.142 0 6.526

Fuente: Mapa de ruido de Lasarte-Oria, 2008.

• A diferencia de las quejas recibidas de las actividades económicas, cuando la queja por ruido es a causa del tráfico rodado en la N-1, enlaces, etc, el ayuntamiento transmite la queja a la Diputación Foral de Gipuzkoa, que es quien la que finalmente la tramita.

55


Gestión de la calidad acústica a • El mapa de ruido de Lasarte-Oria redactado en el año 2009 incluyó también los datos del

proyecto del segundo cinturón. La próxima actualización del mapa de ruido está previsto realizar en el año 2015. (!)

• En las inmediaciones de los barrios Atsobakar, Sasoeta y Goiegi se han colocado pantallas para amortiguar el nivel sonoro producido por el tráfico rodado en el acceso al segundo cinturón. Sin embargo, aun quedan barrios desprovistos de pantallas protectoras y localizados muy próximos a la carretera. (!)

• En la actualidad, se está redactando una ordenanza de ruido municipal. (!)

Contaminación del suelo a • El inventario de suelos potencialmente contaminados sobre el que se trabaja en la

actualidad data del año 2008, a pesar que desde el municipio se trataba en este ámbito desde el año 1999. La siguiente tabla muestra los datos de los suelos potencialmente contaminados del municipio:

Lasarte-Oria Gipuzkoa CAPV

Superficie de suelo potencialmente

contaminado (Ha)

17,7 Ha (3% del total de la

superficie del municipio)

3.541,7 Ha (1,9% del total de la

superficie de Gipuzkoa)

8.259,8 Ha (1,2% del total de la

superficie de la CAPV y 17,3% del total del suelo útil)

Fuente: los datos de Gipuzkoa y de la CAPV corresponden al inventario de suelos potencialmente contaminados de

Ihobe del año 2008. Los datos de Lasarte-Oria corresponden a la actualización del inventario de suelos

potencialmente contaminados de Ihobe (borrador de junio de 2013)

• La superficie de suelos potencialmente contaminados de Lasarte-Oria es mayor a la de Gipuzkoa y la CAPV.

• La siguiente imagen muestra el reparto geográfico de la localización del suelo potencialmente contaminado:

Fuente: Geoeuskadi. Inventario de suelos potencialmente contaminados de la CAPV (IHOBE, 2008)

�

�

56


• La superficie de suelo potencialmente contaminado corresponde en su mayoría a la localización de actividades en activo.

• En Lasarte-Oria se listan 53 suelos potencialmente contaminados, de los cuales, se han tramitado 2 resoluciones de declaración de suelos, y en las cuales se declaran suelos alterados.

Industrial Vertederos Total

Superficie (m2)

105.166,59 71.834,03 177.000,62

% 59 41 100

Fuente: Los datos de Lasarte-Oria corresponden a la actualización del inventario de suelos potencialmente contaminados de

Ihobe (borrador de junio de 2013).

Gestión de la calidad del suelo a • Dentro de las especificaciones de la Ley 1/2005 y del Decreto 9/2005, el ayuntamiento

tan sólo solicita el cumplimiento de la Declaración de la Calidad del Suelo en los procesos de Licencia de Actividad y obras.

• En relación a la prevención de la contaminación del suelo a causa de los emplazamientos potencialmente contaminados, a la hora de tramitar la Licencia de Actividad se les impone el cumplimiento de las medidas correctoras impuestas a su vez en el informe redactado por la entidad competente.

• En el ayuntamiento se conocen los emplazamientos inventariados como potencialmente contaminados del municipio, tanto privados como municipales.

• El único emplazamiento municipal inventariado como suelo potencialmente contaminado se encuentra en activo, por lo que aun no se ha tramitado la declaración del suelo, aunque sí se han llevado a cabo acciones de limpieza y retirada de residuos. (!)

Comunicación, formación y sensibilización a • No se ha recibido a nivel municipal formación en materia de suelos contaminados, calidad

del aire y calidad acústica. (!)

• No se han realizado campañas de comunicación para evitar la contaminación del suelo y fomentar su recuperación, sobre calidad del aire o sobre calidad acústica. (!)

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Se solicita la instalación de mayor número de pantallas acústicas el los barrios afectados

por el paso de la carretera N-1 y así disminuir el nivel acústico causado por el tránsito de vehículos. (!)

• La ciudadanía muestra preocupación por los gases emitidos por la empresa Luzuriaga,

☺

�

57


localizada en Usurbil, y solicita una solución al respecto. (!)

• Se muestra preocupación ante las operaciones de manipulado de productos hidrocarburados de la gasolinera del barrio de Antxisu.

Aportaciones realizadas en el foro de participación ciudadana a En el marco del proceso de revisión de la Agenda Local 21 se ha realizado una sesión de participación ciudadana, donde se han recogido las siguientes propuestas relacionadas con los ámbitos prioritarios identificados en el proceso Barrio a barrio:

• Aumentar el número de pantallas acústicas de la N-1

o Facilitar subvenciones y ayudas para trabajar sobre las fachadas (también se puede conseguir un ahorro energético y mejora en la conservación del edificio)

58




• No se han identificado Planes ni normativa municipal vinculada a este ámbito.

A nivel de la CAPV

• Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco.

• Decreto 165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo.

• Decreto 199/2006, de 10 de octubre, por el que se establece el sistema de acreditación de entidades de investigación y recuperación de la calidad del suelo y se determina el contenido y alcance de las investigaciones de la calidad del suelo a realizar por dichas entidades.

• Ley 1/2005, de 4 de febrero, de prevención y corrección de la contaminación del suelo.

• Decreto 213/2012, de 16 de octubre, sobre la contaminación acústica de la CAPV.

• Plan de suelos contaminados del País Vasco 2007-2012.

A nivel estatal

Calidad del aire:

• Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera.

• Real Decreto 1073/2002 sobre la evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono.

• Decreto 833/1975, que desarrolla la Ley 38/1972 sobre protección de atmosférica ambiental.

• Real Decreto 102/2011, sobre la mejora de la calidad del aire.

Contaminación de suelos:

• Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

• Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se aprueba la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.

Ruido:

• Real Decreto 1038/2012, de 6 de julio, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas, que desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, y que modifica el Real Decreto 1367/2007.

• Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.

• Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental.

• Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

59




• Actualizar el listado municipal de actividades potencialmente contaminantes de Lasarte-Oria.

• Elaborar un Plan de Acción para la mejora de la calidad atmosférica una vez analizados los datos de los resultados obtenidos del Estudio de la Calidad del Aire de los Municipios de la Comarca de Buruntzaldea.

• Mantener un canal de comunicación abierto entre el ayuntamiento de Lasarte-Oria y los municipios vecinos para dar solución a las quejas recibidas de la ciudadanía y relacionadas con actividades ajenas al municipio.

• Incluir las nuevas infraestructuras en la revisión del mapa de ruido de Lasarte-Oria.

• Aprobar la ordenanza de ruido municipal.

• Llevar a cabo la tramitación la declaración del suelo del emplazamiento municipal inventariado como suelo potencialmente contaminado, cuando deje de estar en activo. Mientras, continuar con las labores de limpieza y retirada de residuos.

• Recibir formación en materia de suelos contaminados, calidad del aire y calidad acústica a nivel municipal.

• Realizar campañas de comunicación para evitar la contaminación del suelo y fomentar su recuperación. Incluir también la calidad del aire y la calidad acústica.


• Instalar barreras de protección acústica en los barrios próximos a la carretera N-1.

61


GESTIÓN DEL RIESGO Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

•



Incidencia de riesgos naturales y tecnológicos a • Los riesgos naturales que mayor incidencia tienen en el municipio son:

o Inundaciones

o Nevadas

o Deslizamientos

o Incendios forestales

• Entre los riesgos naturales mencionados, el riesgo de inundación es el que tiene mayor importancia a causa de la frecuencia en la que ocurren.

o El río Oria a su paso por Lasarte-Oria genera riesgo de inundación a causa de las crecidas, delimitando un área de riesgo potencial significativo en el municipio (ARPSI) codificado como ES018-GIP-16-2.

Fuente: web de Ur Agentzia. ARPSI marcado en color rosa

o En el Plan de Emergencia Municipal se mencionan los siguientes puntos por su alto riesgo de inundación:

� Zona Michelin-Usurbil

� Clale Erribera

o También se consideran en el mismo Plan, aunque en menor riesgo, las zonas de Okendo, Brigidas y entorno Brigidas, Loidibarren, Zumaburu, Goikale, Villas, zona urbanizada de Buruntza y urbanizaciones de las plazas Zubieta y Juan XXIII.

�

62


• Los riesgos tecnológicos más importantes del municipio son:

o Riesgo por transporte de mercancías peligrosas: las carreteras con mayor tráfico de mercancías peligrosas son la carretera N-1, el enlace a la AP-8 y el segundo cinturón.

o El mayor riesgo tecnológico es el relacionado con la peligrosidad de la actividad de las empresas que manipulan productos peligrosos. Este es el caso de la empresa Neumáticos Michelín, S.A.

o Estaciones de servicio: se localiza una gasolinera en el municipio en el área I.4, junto al polígono industrial Idustrialdea. También se tiene en cuenta en el Plan de Emergencia Municipal la gasolinera localizada en la zona de Zubieta (Donostia-San Sebastián) por su proximidad al municipio de Lasarte-Oria. Además, se localizan otras gasolineras próximas al municipio como las localizadas a ambos lados de la N-1 en dirección Andoain y la localizada en el C.C. Urbil en Usurbil.

Gestión del riesgo natural y tecnológico a • El Plan de Emergencia Municipal que está actualmente en vigor es una revisión realizada

en el año 1997 (!). El objetivo de esta revisión del plan es la realización de un estudio sintetizado de la protección civil municipal de Lasarte-Oria, definiendo y evaluando los riesgos más usuales del municipio, y desarrollando pautas de actuación eficaz de la protección civil ciudadana y de sus bienes.

• Además, este Plan de Emergencia Municipal recoge el organigrama municipal en caso de actuaciones de emergencia, desarrollando las funciones de cada cargo y las normas de coordinación, desarrollando también un plan de actuación específico para cada tipo de emergencia y las pautas de actuación. Sin embargo, esta información se encuentra obsoleta. (!)

• A pesar de la desactualización del Plan de Emergencia, en el año 2012 se estableció el comité de Seguridad y Salud municipal.

• El Plan de Emergencia Municipal en vigor contempla una serie de actuaciones ya ejecutadas en materia de prevención:

o En cuanto a inundaciones:

� Encauzamiento del río Oria

� Ampliación de coberturas de regatas: Oztaran, Mendaro y Sasoeta

o En cuanto a deslizamientos:

� Protección de taludes

� Recogida de pluviales

o En cuanto a incendios forestales y nevadas: mejora de caminos de acceso

• Además, en el Plan se incluye información referente a los simulacros de emergencia que se deberán realizar en centros oficiales y edificios municipales de cultura y deportes. Sin embargo, hasta la fecha no se ha realizado ningún simulacro. (!)

• El Plan de Emergencia Municipal incluye una ficha con información referente a la empresa Neumáticos Michelín, S.A., donde se recoge información referente a los principales productos químicos que la empresa utilizaba y su peligrosidad, y los medios de extinción de los que disponía. El departamento de Medio Ambiente del ayuntamiento dispone de información actualizada sobre la actividad, ya que la empresa emite un informe

�

63


anualmente donde recoge las principales modificaciones realizadas con relación a la misma. (!)

• Además, el ayuntamiento dispone de un listado de aquéllas actividades a las que no les aplica la Ley 16/2002 (IPPC) pero que suponen un riesgo potencial por almacenamiento y transporte de productos químicos. Este listado se encuentra sin actualizar desde el año 2010. (!)

• La ciudadanía recibe información sobre los riesgos existentes en el municipio a través de la web municipal y redes sociales. Las notificaciones más frecuentes son las relacionadas con las inundaciones.

• Sin embargo, no existe información sobre el Plan de Emergencia ni a la ciudadanía ni a los agentes municipales. (!)

• En cuanto a los edificios municipales, sólo la residencia de ancianos dispone de plan de autoprotección. Sin embargo, según su ocupación y el tipo de uso al que está destinado el edificio (Anexo I del Decreto 277/2010), la Casa de Cultura, la Casa Consistorial, el polideportivo, el euskaltegi, el Gazteleku, el edificio de servicios sociales y el pabellón de obras deberían disponer de un plan de autoprotección. (!)

Riesgo de incidencia ambiental de las actividades económicas a • El sector que más peso adquiere en Lasarte-Oria en cuanto a número de establecimientos

es el sector terciario. En el año 2010 en Lasarte-Oria el sector terciario ocupaba el 68% del total, seguido del sector industrial (22%) y, en menor medida, del sector de la construcción (9,7%). Por último, el sector que menos peso tiene es el sector agrícola (0,3%). De estos sectores, el que mayor riesgo de contaminación presenta es el sector industrial.

• A fecha de 1 de enero de 2011, Lasarte-Oria tenía un total de 68 actividades industriales en activo, ocupando el 5,3% total del suelo.

• Según se observa en la siguiente imagen, la mayoría de las actividades industriales se localizan junto al río Oria.

Fuente: Udalmap. Las zonas industriales se marcan en color azul.

Zumaburu

Zona Michelín

Rekalde

Brunet

�

64


• Las licencias de actividad se tramitan desde el departamento urbanismo y medio ambiente del ayuntamiento. El ayuntamiento tiene conocimiento de cuáles son las actividades clasificadas en el municipio. Disponen de un listado de actividades clasificadas que fue actualizado por última vez en el año 2007. (!)

• A la hora de tramitar una licencia de actividad no se le solicita que aporte información sobre el plan de autoprotección. (!)

• Las actividades que mayor impacto ambiental tienen son aquéllas a las que les aplica la Ley 16/2002 (IPPC). En Lasarte-Oria sólo a la empresa Neumáticos Michelín le aplica le aplica esta ley y dispone de resolución desde el año 2008. Sin embargo, existen dos actividades muy próximas al municipio a las que les aplica: una cementera en Donostia-San Sebastián y una fundición en Usurbil.

• Estas empresas tienen en vigor su autorización ambiental integrada (AAI) desde el año 2008. Por medio de esta autorización, estas empresas desarrollan su actividad en unas condiciones establecidas, de forma que se controle el impacto ambiental que puedan producir.

• El resto de actividades, salvo excepciones (estaciones de servicio y depósitos de combustible), tienen un potencial de contaminación bajo, tanto por el tipo de actividad, como por su pequeño tamaño. Sin embargo, se deberá tener en cuenta que se trata de un gran número de actividades industriales, cuyo impacto conjunto podría ser considerable. (!)

• Durante estos últimos años las quejas recogidas en el ayuntamiento con relación a la calidad del aire provenían de Neumáticos Michelín y de la acería de Usurbil. Además, también se han recogido quejas de ruido provocado por la actividad de carga y descarga de la empresa Neumáticos Michelín, a la que se le exigieron medidas correctoras que finalmente, minimizaron el ruido.

• En los últimos años, se han recibido quejas en el ayuntamiento sobre olores de actividades ajenas aunque muy próximas al municipio.

• En Lasarte-Oria se localizan 3 actividades con certificado en sistemas de gestión ambiental, lo que implica la voluntad por el cumplimiento de los requisitos legales aplicables en materia ambiental. Sin embargo, solo una de las actividades listadas en la tabla es una actividad industrial. (!)

Certificado Nombre de la actividad

ISO 14001 � Eptisa Cinsa Ingeniería y Calidad, S.A.

� Ikerlat Polymers, S.L.

Ekoscan � Ayuntamiento de Lasarte-Oria

Fuente: Ihobe 2013.

65




• Plan de Emergencia Municipal de Lasarte-Oria.

A nivel de la CAPV

• Ley 3/1198, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco.

• Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestión de emergencias.

• Decreto 153/1997, de 24 de junio, por el que se aprueba el Plan de Protección Civil de Euskadi (LABI).

• Plan de Emergencia ante el Riesgo Sísmico para Euskadi (BOPV de 10 de diciembre de 2007).

• Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones de la CAPV (BOPV de 19 de febrero de 2000).

• Plan de Emergencia para Incendios Forestales de la CAPV (BOPV de 23 de marzo de 1998).

• Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, por le que se regulan las obligaciones de autoprotección exigibles a determinadas actividades, centro o establecimientos para hacer frente a situaciones de emergencia.

A nivel estatal

• Norma básica de protección civil.

• Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. BOE 264, del 4/11/1999, 1a corrección del Real Decreto 1254/1999. Real Decreto 119/2005, 2a corrección del Real Decreto 1254/1999.

• Real Decreto 948/2005, de 29 de julio, por el que se modifica el RD 1254/1999.

• Decreto 20/2005, de 25 de enero del País Vasco, sobre la aplicación de la condicionalidad en relación con las ayudas directas en el marco de la PAC en la Comunidad Autónoma del País Vasco. Modificado por Decreto 82/2006, de 11 de abril

• Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el cual se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.

• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicadas a actividades que pueden dar origen a situaciones de emergencia y su modificación Real Decreto 1468/2008 de 5 de septiembre.



• Revisar el Plan de Emergencia municipal y actualizarlo a las necesidades actuales del municipio.

• Incluir en el Plan de Emergencia Municipal información referente a las actividades potencialmente contaminadoras del municipio y de municipios próximos y que puedan

66


afectar a Lasarte-Oria.

• Actualizar el listado de actividades a las que no les aplica la Ley 16/2002 (IPPC) pero que suponen un riesgo potencial por almacenamiento y transporte de productos químicos.

• Fomentar las buenas prácticas ambientales y sobre prevención de la contaminación en las actividades económicas para reducir o evitar la contaminación ambiental.

• Promover la ambientalización de las empresas del municipio.

• Solicitar la aportación de información sobre planes de autoprotección a la hora de tramitar licencias de actividad.

• Desarrollar la normativa de autoprotección de las dependencias municipales.



67


CAMBIO CLIMÁTICO E IMPACTO GLOBAL

•




Contribución al cambio climático a • No se ha calculado el Inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y, por

tanto, en la actualidad se desconoce el volumen de emisiones de GEI del conjunto del

municipio así como del propio Ayuntamiento. (!)

• Del mismo modo, tampoco se tiene conocimiento sobre la huella de carbono de las empresas locales.

Iniciativas específicas de lucha contra el cambio climático

• La administración local no ha llevado a cabo ninguna iniciativa específica de

planificación en la lucha contra el cambio climático. (!)

• A nivel de ejecución de proyectos, se valora positivamente la construcción de diversos tramos de bidegorri como medida de mitigación del cambio climático financiados por la línea de ayudas del Gobierno Vasco para el desarrollo sostenible.

• A nivel particular, no se tiene constancia del desarrollo de instrumentos específicos para la lucha contra el cambio climático por parte de los agentes sociales y económicos del municipio.

• En el municipio no se han realizado iniciativas de compensación de las emisiones generadas.

Adaptación al cambio climático

• No se ha realizado una evaluación de riesgos y de la vulnerabilidad del municipio frente a las consecuencias asociadas al cambio climático. Tampoco se dispone de un programa de acción estructurado que planifique la adaptación a las consecuencias potenciales de este fenómeno. Se considera insuficiente la implantación de instrumentos de

gestión en este ámbito. (!)

Sensibilización en materia de cambio climático

• No se dispone de información que permita conocer el grado de sensibilización de la ciudadanía con respecto al cambio climático.

• Se han llevado a cabo campañas de sensibilización específicas en materia de cambio climático de forma puntual. Se valora positivamente si bien se considera necesario dar

continuidad a estas actividades. (!)

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • No se han realizado propuestas ciudadanas en este ámbito.

�

�

�

�

68


PLAN DE ACCIÓN LOCAL ANTERIOR

Líneas y programas vinculados

• No se ha identificado ninguna línea ni programa del Plan de Acción Local anterior vinculados a este ámbito.

Acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar

• No se han identificado acciones vigentes y relevantes pendientes de desarrollar



• En este ámbito no se han identificado Planes ni normativa específica de carácter municipal

A nivel de la CAPV

• Modelo de Ordenanza Municipal de Cambio Climático (elaborada en el marco del Ekitalde “Municipio y Clima II”).

• Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (2008-2012)

• Ley de Cambio Climático del País Vasco (anteproyecto)



• Calcular el Inventario de Gases de Efecto Invernadero y establecer objetivos de reducción.

• Comprometerse a nivel europeo mediante la firma del Pacto de Alcaldes y Alcaldesas y elaborar e implantar un Plan de Acción para la Energía Sostenible, o bien mediante la adhesión a la iniciativa de EVE “Caminando hacia el Pacto”.

• Elaborar e implantar un Plan Local de Lucha contra el Cambio Climático dando cumplimiento a la Ley de Cambio Climático del País Vasco de próxima aprobación.

• Desarrollar acciones de sensibilización y corresponsabilización ciudadana en materia de cambio climático.

• Evaluar los riesgos asociados al cambio climático y el grado de vulnerabilidad actual y futuro que presenta el municipio, así como los sectores económicos y sistemas naturales que previsiblemente sufrirán con mayor severidad los impactos identificados.

• Establecer medidas para reducir o minimizar los impactos potenciales del cambio climático.

69



• De forma complementaria a estos ámbitos prioritarios, se han integrado en diversas fichas de éste mismo documento ámbitos de actuación que contribuyen a la mitigación y/o adaptación al cambio climático y que podrían constituir directamente en sí mismos, junto a los enunciados previamente, los contenidos básicos del Plan Local de Lucha contra el cambio climático:

• Fichas temáticas cuyos ámbitos de actuación contribuyen en su práctica totalidad a la mitigación del cambio climático: Movilidad y Transporte, Residuos (excepto limpieza viaria y

control de vertidos), Energía, Sensibilización y Compra Pública.

• Fichas temáticas que integran algunos ámbitos de actuación que contribuyen a la mitigación y/o adaptación al cambio climático: Territorio y Planeamiento, Biodiversidad y Medio Natural, Agua, Gestión ambiental de las Actividades Económicas, Gestión Ambiental de la Administración Municipal y Gestión del riesgo.

71


COMPRA PÚBLICA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

•


2. GESTIÓN MUNICIPAL HACIA LA SOSTENIBILIDAD

Compra y contratación pública verde a • La evaluación de Lasarte-Oria en materia de CCPV se ha realizado según los criterios

indicados en el Manual Práctico de Contratación y Compra Pública Verde publicado por IHOBE EN 2008 y que se exponen a continuación. Si bien se ha realizado la inclusión de criterios ambientales en algunas contrataciones, el grado de implantación de la CCPV es aún muy incipiente (!).

CRITERIO NIVEL DE

IMPLANTACIÓN (0-3)

• Compromiso con la sostenibilidad

• La sostenibilidad es un tema prioritario para responsables políticos y la dirección. Aunque no existe un equipo de trabajo transdepartamental, la sostenibilidad está integrada en algunas de las actividades de la organización.

• Entre el Nivel 1: Básico y Nivel 2: Avanzado

• Organización de la compra y contratación

• Desde secretaría se centralizan las compras de elementos comunes (por ejemplo los consumibles de oficina) y la contratación de servicios comunes. El resto de compras y contrataciones se articulan entre secretaría y los departamentos correspondientes.

• Nivel 1: Básico

• Política de compra y contratación pública verde

• No existe compromiso con la CCPV. • Nivel 0

• Plan de acción / estrategia

• No hay un plan de acción específico de CCPV. • Nivel 0

• Formación del personal responsable de compra y contratación y/o compras

• El personal no ha recibido formación en materia de CCPV.

• Nivel 0

• Información del personal (cambio de

• En el año 2011 se realizó una campaña de información sobre la separación en origen de los residuos mediante el Blog de la intranet


�

72


hábitos) municipal, con el objetivo de llegar a todo el personal de la Casa Consistorial.

• El mismo año, y aprovechando que se elaboró el decreto para el uso del papel reciclado, se realizó una campaña de información sobre el uso del papel reciclado a través del Blog.

• Desde entonces, no se ha realizado ninguna otra campaña de sensibilización/información al personal en materia de CCPV.

• Criterios ambientales para productos y/o Servicios

• Se han incluido criterios ambientales en las siguientes compras y contrataciones:

- Papel reciclado con y sin menbrete en hojas A4 y sobres (desde el año 2011).

- Bolígrafos de plástico reciclado (desde el año 2011).

- Pliego de jardinería: se introducen criterios ambientales sobre el mantenimiento adecuado de la maquinaria para reducir las emisiones de ruido y se valora que la empresa disponga de un sistema certificado en gestión ambiental (desde el año 2008)

- Mobiliario en edificios municipales: criterios ambientales de ecodiseño y se valora que la empresa disponga de un sistema certificado en gestión ambiental (año 2011).


• Medición de resultados, indicadores y revisión

• No se miden resultados ni existen indicadores de CCPV.

• Nivel 0

• Gestión de la cadena de proveedores en la organización

• No existe comunicación con los proveedores en relación con la CCPV.

• Nivel 0

• Cooperación y Trabajo en redes con otras AAPP y organizaciones para la promoción de la CCPV

• En materia de CCPV no se coopera con otras organizaciones.

• Nivel 0

73


Gestión ambiental en la administración pública a • Además de la Casa Consistorial, ninguna otra dependencia o servicio municipal

cuenta con un sistema de gestión ambiental certificado (!). Se implantó un sistema de gestión ambiental en la casa consistorial pero después de la certificación no se continúo con el mantenimiento del sistema.

• En el año 2011 se puso en marcha el proyecto de monitorización energética (luz, agua y gas) en el Polideportivo Municipal, la Casa Consistorial y la Casa de Cultura los edificios públicos. Sin embargo, en el año 2012 no se continúo con la iniciativa por falta de presupuesto. (!)

• Gestión energética:

En el año 2010 se realizaron una serie de estudios como:

o Estudio energético en los edificios municipales y el alumbrado público. Para la realización de este estudio el ayuntamiento firmó un convenio con el Ente Vasco de la Energía (EVE) ya en el año 2006. A pesar de que se están llevando a cabo acciones para reducir el consumo eléctrico, tras el estudio no se elaboró ningún plan de mejora.

o En las nuevas urbanizaciones se instalan farolas más eficientes, evitándose colocar farolas “bola”. Además, se instalan paneles reguladores de energía para horrar en el consumo eléctrico.

o A pesar de realizar un estudio técnico/económico para la instalación solar térmica en el Polideportivo, finalmente, no fue posible la instalación de placas solares por inviabilidad económica. Además de éste, no se han llevado más acciones para el estudio de la mejora del consumo energético en cuanto a agua caliente sanitaria y calefacción en otros edificios municipales. (!)

o Se hace control del consumo eléctrico por medio de la facturación, con el objetivo de evitar despilfarros o consumos incontrolados.

• Gestión del agua:

o Todos los edificios municipales cuentan con contadores. Se hace control del consumo con el objetivo de evitar despilfarros o consumos incontrolados.

o La mayoría de los edificios municipales cuentan con cisternas de doble pulsador. Sin embargo, no se ha instalado ninguna medida para el ahorro del agua en los lavabos, como perlizadores. (!)

• Gestión de residuos

Se realiza la recogida selectiva de:

o Papel/cartón, envases ligeros, tóner y cartuchos de tinta, lámparas agotadas y pilas, en todos los edificios municipales. Los residuos peligrosos recogidos en el pabellón de la brigada municipal se gestionan mediante gestor autorizado.

o Se han realizado acciones para la prevención de residuos por medio del ahorro den el consumo de papel en las dependencias municipales por medio de la gestión administrativa electrónica.

Formación, sensibilización y comunicación a • Con el objetivo de sensibilizar a los/las trabajadores/as de la Casa Consistorial, en el

año 2011 se realizaron campañas sobre el uso de papel reciclado y la separación en origen de los residuos urbanos. Para la comunicación se utilizó el Blog de la intranet. Desde entonces no se han vuelto a realizan campañas de este tipo. (!)

�

�

74




• No se han identificado Planes ni normativa municipal vinculada a este ámbito.

A nivel de la CAPV

• Acuerdo del Consejo de Gobierno sobre la incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público (29 de abril de 2008).

• Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012.

• Plan de Prevención y Gestión de Residuos No Peligrosos de la CAPV 2009-2012.

• III Programa Marco Ambiental 2011-2014.

• Plan Vasco de Consumo Ambientalmente Sostenible 2006-2010.



• Diseño, implementación y seguimiento de un plan específico de compra y contratación pública verde.

• Fomentar la implantación de sistemas de gestión ambiental en las dependencias municipales.

• Hacer un control de los consumos de agua, electricidad, gas y gasóleo, con el objetivo de hacen un consumo sostenible de los recursos.

• Reconsiderar la instalación de las placas solares en el polideportivo y estudiar la viabilidad de su instalación en otros edificios municipales.

• Instalar medidas para el ahorro del agua en todos los edificios municipales.

• Formación e información al personal del Ayuntamiento en materia ambiental y de forma específica en materia de compra pública verde.



4.3 SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Y COORDINACIÓN INTERNA

77


COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

•


1. FORMAS DE GOBIERNO


Comunicación a

• Se valora muy positivamente la existencia de un responsable específico en temas de comunicación que centralice la comunicación del Ayuntamiento. Además, también se ha puesto en marcha un calendario municipal unificado.

• En Lasarte-Oria el Ayuntamiento utiliza diferentes y diversos canales o herramientas para la difusión de información sobre temas de interés ciudadana y dar a conocer las decisiones tomadas por el Ayuntamiento: Bandos municipales en todos los portales, ruedas de prensa, notas de prensa y página web. De todos los medios mencionados los bandos son los que más repercusión tienen y los más eficientes. Se valora que los medios utilizados son adecuados, ya que permiten llegar a toda la ciudadanía y se adecuan a las necesidades de diferentes edades.

• Es de destacar la accesibilidad a la información y la actualización de esta información en la página web (se actualiza frecuentemente), habiendo un responsable de esta tarea.

• Se puede decir que la página web del Ayuntamiento es una herramienta de información adecuada para la ciudadanía, aunque durante los años 2011 y 2012 el número de visitantes haya disminuido (75.821 y 69.577 respectivamente).

• Es positivo que se hayan centralizado las diferentes webs del ayuntamiento y también que los diferentes departamentos y áreas de esta web tengan un espacio propio para da difusión de su información y recogida de aportaciones.

• Existen dos sitios principales que disponen de un acceso directo a través de la página web del Ayuntamiento: la iniciativa lasarteoriasarean (www.lasarteoriasarean.eu), que difunde información relacionada con el departamento municipal de cultura, juventud y fiestas y sobre la programación, eventos y fiestas impulsadas por las asociaciones del municipio; y www.partehartzea.lasarte-oria.org, puesto en marcha a principios del 2013. El objetivo de esta web será difundir la información de diferentes departamentos del Ayuntamiento, entre otros.

• Los mecanismos de comunicación utilizados para hacer llegar la información a la ciudadanía son adecuados y suficientes, llegando a la mayoría de la ciudadanía a través de la revista Municipal, la crónica municipal en los periódicos y la revista Txintxarri. Es de mencionar que se publicó en junio de 2012 la primera edición de la revista municipal de Lasarte-Oria lantzen, revista publicada con objetivo de ser la vía de comunicación habitual entre el Ayuntamientos y la ciudadanía. La revista en la cual se informa sobre las decisiones tomadas por el Ayuntamiento, las iniciativas puestas en marcha, las inquietudes y la información de interés ciudadana, se publica cada seis meses y se reparte a todas las viviendas del municipio, y además también está disponible en la página web. Por otro lado, la revista Txintxarri (publicada por la asociación vasca Ttakun) se publica dos veces a la semana y también se reparte a todas las viviendas del municipio.

☺

78


• Aunque la Agenda Local 21 tenga un vínculo directo en la página web del Ayuntamiento, la información que se ha trasladado a la ciudadanía es insuficiente y no está actualizada.

Sensibilización a • Se lleva trabajado desde hace años en el ámbito de la sensibilización, celebrando cada

año diferentes e innovadoras campañas y habiéndose trabajando diferentes temas. Desde 2005 se organiza la Semana de la Movilidad, y en ella se puso en marcha la iniciativa piloto que hoy en día está en funcionamiento, hiribusa. Lo que en un principio era el Día del Medioambiente, actualmente, desde 2007, se celebra en el marco de la Aste Berdea, donde se organizan diferentes eventos. Entre otros, se han celebrado campañas sobre el consumo de agua y buenas prácticas, se han limpiado los ríos, se ha realizado la identificación y divulgación de los ecosistemas de interés de Lasarte-Oria, en el ámbito de la energía también se ha instalado una furgoneta con el fin de mostrar el funcionamiento de los paneles fotovoltaicos,…

• El proyecto de Agenda 21 Escolar de Lasarte-Oria se puso en machar en el curso escolar 2009-2010, en colaboración con Hernani, en la que actualmente participan los 2 centros escolares de educación primaria. Se han organizado diferentes actividades con la participación 700 alumnos/as.

• Aunque el número de participantes sea positivo, la Agenda 21 Escolar solo se trabaja en educación primaria, y a pesar de que en los últimos años se ha invitado a participar en el proyecto a los centros de educación secundaria, no han querido participar. Sin embargo, se ve necesario ampliar esta iniciativa a la educación secundaria. (!)

Cultura participativa a • Lasarte-Oria ha sido un municipio con una cultura participativa importante, siendo un

municipio creado por el movimiento de la ciudadanía. Sin embargo, con la creación del municipio en 1986, la participación vinculada a la gestión municipal ha sufrido una tendencia descendente y continua, siendo en los últimos años simbólica.

• La participación a nivel cultural es amplia.

• Desde el año 2011 se ha dado un importante cambio en el ámbito de la participación. El mayor compromiso y reto para los próximos años es fomentar la participación ciudadana y dar la opción de participar a la ciudadanía en las decisiones municipales. Siguiendo esta línea, en 2012 se ha puesto en marcha el proyecto Auzoz auzo, pausoz

pauso. Siendo una nueva iniciativa, es necesario hacer un seguimiento de su evolución en los siguientes años. (!)

Instrumentos y canales para la participación a • Se considera muy positivo que a lo largo del 2012 se hayan realizado de 22 reuniones,

donde han participado 465 personas en el marco de proyecto Paso a paso, barrio a

Barrio. El principal objetivo de esas reuniones ha sido la realización de un diagnóstico de las necesidades del municipio e identificación de prioridades, dando a la ciudadanía la posibilidad de dar su opinión acerca de las iniciativas a realizar en el municipio. En estas reuniones se han recogido 287 aportaciones.

�

☺

�

79


• Teniendo en cuenta que el perfil de las personas participantes en las reuniones en su mayoría han sido personas mayores de 59 años, se considera necesario trabajar para conseguir una mayor participación de la juventud del municipio. (!)

• En 2005 se realizó una encuesta dirigida a la ciudadanía con el objeto de conocer el grado de satisfacción en relación a diferentes temas.

• En el ámbito de la participación ha habido un gran cambio entre 2011 y 2013, habiéndose realizado diversas iniciativas, como la puesta en marcha de un proceso de participación relacionado con la economía local, se ha realizado un proceso participativo para la selección de la nueva imagen corporativa, Jaietan blai!!!, organización de los carnavales, encuestas,…

• De manera complementaria se considera adecuada la inclusión de un apartado específico en la web para la recogida de aportaciones y opiniones de la ciudadaní, así como la instalación de buzones en los edificios municipales, lo que posibilita que la ciudadanía pueda hacer llegar su opinión al ayuntamiento. De todas formas, la respuesta dada por la ciudadanía no ha sido amplia, ni a través de la web, ni mediante los buzones para la recogida de aportaciones en el marco de la Agenda Local 21. (!).

• A pesar de que exista la posibilidad de realizar sugerencias, solicitudes o quejas a través de la página web, éstas no se contabilizan, por lo que no se puede valorar la adecuación de la web para como instrumento para hacer llegar las sugerencias, solicitudes y quejas. Si bien, las aportaciones recibidas se hacen llegar al personal técnico municipal competente según el tema a tratar, no existe ningún protocolo que regule cómo actuar y no se realiza un seguimiento de las respuestas (plazo de respuesta,…). (!)

• Entre 2004-2006 se creó el foro de participación ciudadano vinculado al proceso de definición de la Agenda Local 21. Vinculado a esto, en 2008 se volvió a intentar reactivar dicho foro, mediante la celebración de un foro general y 2 mesas sectoriales (Movilidad y gestión de los residuos), pero estas iniciativas de participación no han tenido continuidad en el tiempo y en la actualidad no existe ningún órganos estable de participación ciudadana vinculado con la Agenda Local 21.

Tejido asociativo a • En 2012an había registrados 95 asociaciones en el municicpio, si bien la diversidad de las

mismas es escasa, ya que la mayoría está relacionada con el ámbito cultural. Por otra parte se considera necesario actualizar el listado de entidades, ya que no se conoce con exacgtitud cuáles de las mismas siguen activas y cuáles no.(!)

• A pesar de todo y en comparación a los datos del Territorio Histórico de Gipuzkoa, se puede concluir que Lasarte-Oria no dispone de un rico tejido asociativo, ya que en Lasarte-Oria existen 5,30 asociaciones/ 10000 hab. mientras que en Gipuzkoa, en el año 2011 había censadas 9,2 asociaciones por cada 1000 habitantes, según datos del Eustat.(!)

�

80


• La actividad de las asociaciones incide positivamente en la dinamización del municipio, ya que suelen organizar iniciativas y actividades relacionadas con su ámbito de trabajo.

• Es de destacar el apoyo dado por el Ayuntamiento a las asociaciones, bien sea a través de subvenciones, así como con la cesión de locales y la comunicación y difusción de las actividades que organizan.

Aportaciones realizadas en el foro de participación ciudadana a • La colocación de paneles informativos, ya que los escaparates de los bares y tiendas se

suelen llenar de carteles. (!)

• Se ha identificado la necesidad de establecer una normativa de participación en el Ayuntamiento.(!)

81





A nivel de la CAPV

• Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo (Título III, Capítulo IV, Sección VII. Participación ciudadana en la formulación, tramitación y aprobación del planeamiento).

• Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

A nivel estatal

• Ley 27/2006, de 18 de julio, por lo que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.



• Continuar trabajando para que la Agenda 21 Escolar se extienda a la educación secundaria.

• Dar continuidad al proyecto Paso a paso, barrio a barrio.

• Establecer un protocolo de respuesta de las demandas y quejas de la ciudadanía, tanto para aquellas que se recogen en el Ayuntamiento, como las que se recogen a través de la página web o en lo buzones.

• Unificar los buzones instalados en el marco de la Agenda Local 21 y en el proyecto Paso a paso, barrio a barrio y realizar un seguimiento del uso de los mismos.

• Fomentar la participación de la juventud en las sesiones de participación ciudadana.

• Actualizar el listado de asociaciones de Lasarte-Oria y creación de una red de asociaciones.

• Colocación de paneles de información, con el objeto de mantener limpios los escaparates de tiendas y bares.

• Establecer una normativa de participación en el Ayuntamiento.



83

LASARTE-ORIAKO TOKIKO IRAUNKORTASUN DIAGNOSTIKOA, 2013

COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD

•


1. FORMAS DE GOBIERNO

Coordinación y comunicación interna a

• Actualmente en el Ayuntamiento no existe un órgano o comisión técnica interdepartamental que trabaje o impulse el desarrollo de iniciativas transversales. La

coordinación de las iniciativas transversales se realiza de manera habitual entre el

personal técnico, pero sin un marco de coordinación específico y regulado. (!)

• En el municipio no existe ningún órgano estable que tenga como función realizar el

seguimiento de los temas vinculados con la gestión y seguimiento de la Agenda Local 21, lo que dificulta la realización de iniciativas de carácter transversal. (!)

Implantación del modelo de gestión de la Agenda Local 21 a • Desde que se aprobó el primer Plan de Acción de Agenda Local 21 en 2006 se ha hecho

un seguimiento desde el punto de vista de los objetivos del Plan, así como la

identificación de acciones realizadas por los departamentos municipales. De manera

puntual en 2008 se realizó y publicó la identificación de actuaciones desarrolladas y la

inversión requerida para la ejecución de las mismas.

• En cuanto a la gestión y seguimiento del Plan, no se realiza la evaluación y el cálculo de los indicadores de sostenibilidad. (!)

Recursos técnicos a • Si bien la técnica de medio ambiente tiene entre sus funciones la coordinación y

responsabilidad de la Agenda Local 21 de Lasarte-Oria, se considera que teniendo en

cuenta la dimensión del municipio sería necesario reforzar el área. (!)

Liderazgo político a • Destaca que desde el 2011 la Agenda Local 21 está liderada por la Concejala de Medio

Ambiente y Urbanismo, contando con la implicación y participación del Alcalde.

Planificación y programación de la gestión municipal a • No se realiza un seguimiento y programación por objetivos del plan de acción de la

Agenda Local 21. De todas formas, desde la aprobación del Plan se han dio ejecutando las

acciones recogidas en el mismo. (!)

• Se valora positivamente la consideración de las propuestas recibidas en el marco de la

iniciativa Auzoz auzo, pausoz pauso en la planificación de los presupuestos municipales.

En este sentido, se han analizado las propuestas realizadas por la ciudadanía e incluido en

los presupuestos aquellas más factibles.

�

☺

�

�

�

84

LASARTE-ORIAKO TOKIKO IRAUNKORTASUN DIAGNOSTIKOA, 2013



• En este ámbito no se han identificado Planes ni normativa específica de carácter municipal

A nivel de la CAPV



Compentencia municipal

• Establecer un mecanismo técnico interdepartamental que tenga como objetivo la

coordinación de los proyectos municipales e impulso de la transversalidad.

• Realizar una gestión activa de la Agenda Local 21: evaluación anual y cálculo de indicadores,

así como la programación de actuaciones.

• Reforzar la dedicación a la gestión de la Agenda Local 21, con el objeto de realizar la gestión

y seguimiento de la Agenda Local 21.



4.4 DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO

87


POBLACIÓN •


9. IGUALDAD Y JUSTICIA SOCIAL

Encuadre y contextualización territorial a

• Lasarte-Oria es un municipio nuevo, creado en 1986, tras su desanexión de Hernani, Urnieta y Andoain. Desde entonces y junto con Andoain, Astigarraga, Hernani, Urnieta y Usurbilekin forma la comarca de Buruantzaldea, si bien a nivel administrativo forma parte de la comarca de Donostialdea.

• Lasarte-Oria, situado a 8,5Km de Donostia-San Sebastián es un municipio bien comunicado. La autovía A-1 atraviesa el municipio y está conectado con Donostia-San Sebastián mediante el servicio de Euskotren y el servicio de autobús Tolosa-Donostia.

• En la actualidad Lasarte-Oria cuenta con 17.922 habitantes, siendo el segundo municipio más poblado de Buruntzaldea, por detrás de Hernani, con aproximadamente el 26% de la población. Lasarte-Oria reúne aproximadamente el 7% de la población de Donostialdea.

• Con 3.079,38 habitantes por km2, la densidad de población es mucho mayor que la de Gipuzkoa (373 Bizt./km2), siendo el municipio guipuzcoano con mayor densidad (y a nivel de la CAPV se situaría en décima posición).

Evolución de la población a • La población de Lasarte-Oria se ha mantenido bastante estable en la última década.

Si bien se dio un ligero descenso en el periodo comprendido entre 2005-2007, a partir de entonces se ha mantenido una tendencia de crecimiento, habiendo aumentando en 330 habitantes en los últimos 5 años (+1,88%).

• Es de destacar que este incremento es ligeramente inferior al promedio de Gipuzkoa (+2,46% en Gipuzkoa), pero similar al crecimiento de los principales municipios de la comarca, como por ejemplo Hernani con un +0,86% y Donostia-San Sebastión +1,81%.

17.413

17.628

17.734

17.646

17.582

17.592

17.694

17.782

17.856

17.889 17.922

15000

16000

17000

18000

19000

20000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Fuente: INE. Censo municipal

�

☺

88


Movimiento natural a • En cuanto al movimiento natural de la población se refiere, en los últimos años se han

detecta un acusado descenso, debido a que a pesar de que la tasa bruta de mortalidad se ha mantenido bastante estable hasta el último año, la tasa de natalidad ha registrado un importante descenso.

• En 2005 nacían aproximadamente 210 niños/as (11,87 cada mil habitantes), y en 2011 este número ha descendido hasta 146 (solo 8,15 cada mil habitantes). De todas formas, en 2011 esta tasa era similar a la de Gipuzkoa y Donostia-San Sebastián, siendo de 9,94‰ y ‰8,07‰ respectivamente.

• Con todo esto, la tasa de crecimiento vegetativo de los últimos años (indicador del crecimiento natural del municipio) se ha mantenido en valores positivos hasta hace poco, si bien ha ido disminuyendo poco a poco, pasando de valores aproximados de 5‰ al 3,41‰ en 2010 y llegando a valores negativos en 2011 (-0,17‰).

• A pesar de todo, hasta 2010 la tasa de crecimiento vegetativo registrada era superior a la de Gipuzkoa (1,53‰) y Donostia- San Sebastián (-1,31‰). Por el contrario, en 2011 este valor ya se sitúa por debajo del valor de Gipuzkoa.

11,87

10,5210,54

10,37

10,899,96

8,15

7,04

5,06

5,956,76

6,346,55

8,32

4,83

5,46

4,593,61 4,55

3,41

-0,17

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

MOVIMIENTO NATURAL DE LA POBLACIÓN (‰)

Tasa bruta de natalidad

Tasa bruta de mortalidad

Tasa cremiento vegetativo

Fuente: Udalmap

Movimiento migratorio a • Otro de los factores que influyen en el crecimiento poblacional es el movimiento

migratorio; la evolución de la última década en Lasarte-Oria ha sido totalmente positiva, ya que el peso de la población inmigrante ha subido en 4 puntos porcentuales desde 2003, situándose entorno al 6,44% en 2011, valor similar al de Gipuzkoa (6,48%).

• Con 1.154 personas inmigrantes y en comparación con el resto de municipios de la comarca (dejando de lado Donostia-San Sebastián), tiene un mayor peso; en Andoain 4,21%, Astigarraga 4,96%, Hernani 4,84%, Urnieta 4,65% y Usurbil 4,04%.

☺

�

89


2,09 2,52

3,02 3,57

3,95

4,81 5,55

5,94 6,24 6,44

0

1

2

3

4

5

6

7

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA

Fuente: Udalmap

• De todas formas, ¿cuáles han sido los movimientos migratorios internos y externos para llegar a esta situación? Como se puede ver en la siguiente tabla, el movimiento migratorio (saldo interno + saldo externo) ha sido positivo desde 2006. Este saldo positivo se debe en gran medida a la migración externa, ya que hasta 2011 el saldo interno ha sido negativo. Asimismo, en 2011 el saldo del flujo migratorio ha sido positivo, tanto lo correspondiente a otros municipios de la CAPV (43 personas), como también en cuanto a provenientes de municipios de fuera de la CAPV (97 personas). En total, y gracias al movimiento migratorio, en el municipio hay 140 habitantes más.

EVOLUCIÓN DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO INTERNO Y EXTERNO (NÚMERO DE PERSONAS)

MOVIMIENTO MIGRATORIO

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Saldo interno1 -105 -145 -38 -47 -71 -54 -57 43

Saldo externo2 29 131 81 198 184 149 112 97

Total saldo -76 -14 43 151 113 95 55 140

Fuente: Eustat

• El saldo migratorio externo de Lasarte-Oria casi duplica el de Gipuzkoa en 2010 (a Lasarte-Oria vinieron 6,27 personas extranjeras por cada mil habitantes y a Gipuzkoa 3,75 por cada mil habitantes).

• De la misma manera, destacar que en cuanto a la procedencia/as de la población, aproximadamente el 36% de la población actual de Lasarte-Oria ha nacido fuera de la CAPV, ya que durante años el municipio ha recibido muchas personas trabajadoras venidas de fuera. En cuanto a la población extranjera se refiere, supone el 7,8% (algunas de estas personas puede tener la nacionalidad española y por eso el porcentaje de personas extranjeras actual es del 6,44%).

90


POBLACIÓN DE LASARTE-ORIA EN RELACIÓN A SU PROCEDENCIO O LUGAR DE NACIMIENTO

Lugar de nacimiento Población %

Nacidos/as en la CAPV 11.509 64,2

Nacidos/as en Gipuzkoa 11.264 62,9

Nacidos/as en otras provincias de la CAPV 245 1,4

Nacidos/as en otras Comunidades Autónomas 5.015 28,0

Nacidos/as en el extranjero 1.398 7,8

TOTAL 17.922 100,0

Fuente: INE

Estructura demográfica a • En cuanto a la estructura demográfica se refiere y en comparación a la estructura

demográfica de Gipuzkoa, se detectan algunas diferencias. Así, el peso de la población menor de 25 años tiene menor peso en Lasarte-Oria que en Gipuzkoa (21,4% en Lasarte-Orian y 22,9% en Gipuzkoa).

• De todas formas, lo más destacable es el peso de la población de entre 65 y 74 años, que en comparación con Gipuzkoa es casi 3 puntos porcentuales más alto (12,4% en Lasarte-Orian y 9,6% en Gipuzkoa).

ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN 2011

Fuente: Eustat

• Del análisis de los indicadores demográficos también se concluye que la población de Lasarte-Oria está ligeramente más envejecida que la de Gipuzkoa:

- En Lasarte-Oria hay menos niños/as y jóvenes que en Gipuzkoa. El índice de infancia (porcentaje de la población menor de 15 años) de Lasarte-Oria es de 13,74% y en Gipuzkoa en el 14,49%.

- El índice de envejemiento de Lasarte-Oria (porcentaje de la población mayor de 65 años) también es mayor que la de Gipuzkoa, en concreto, 0,89 puntos mayor.

- El índice de sobreenvejecimiento (porcentaje de la población mayor de 75 años) es el único indicador positivo de Lasarte-Oria. Mientras el valor de

�

LASARTE-ORIA

1050510

0-1415-2425-3435-4445-5455-6465-7475-8485=>

Hombres Mujeres

GIPUZKOA

1050510

0-1415-2425-3435-4445-5455-6465-7475-8485=>

Hombres Mujeres

91


Gipuzkoa es del 10,25%, en Lasarte-Oria es del 8,23%. De todas formas, observando el gráfico anterior, se puede ver claramente que a lo largo de los próximos años este sector de la población irá adquiriendo mayor peso (en la medida de que las personas que actualmente tienen entre 65 y 74 años irán pasando al siguiente grupo).

13,74

20,67

8,23

14,49

19,78

10,25

0

5

10

15

20

25

Indice de infancia Indice de envejecimiento Indice desobreenvejecimiento

ÍNDICE DE INFANCIA, ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO E ÍNDICE DE SOBREENVEJECIMIENTO 2012 (%)

Lasarte-Oria Gipuzkoa

Fuente: Udalmap

• Si nos detenemos en la tendencia y evolución de los indicadores demográficos se puede destacar:

- La evolución del índice de infancia ha sufrido muy poca variación en los últimos años y después del 2007 se ha mantenido prácticamente estable.

- Por el contrario, la tercera edad tiene cada vez mayor peso y el índice de envejecimiento actual es casi 4 puntos porcentuales mayor que en 2007.

12,15 12,63 12,96 13,38 13,61 13,74

16,78 17,39 18,43 19,18 20,01 20,67

0

5

10

15

20

25

2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE INFANCIA E ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO

Índice de infancia Índice de envejecimiento

Fuente: Udalmap

Distribución terrotorial de la población a • Lasarte-Oria se divide en 7 barrios. Considerando los datos del 2011, el Centro es el

barrio de mayor población, suponiendo el 41,9%. El resto de la población se reparte en los 6 barrios restantes de la siguiente manera: Sasoeta (17,6%), Zumaburu (10,8%), Basaundi-Oria (8,7%), Urbarte (8,2%), Oztaran-Arranbide (7,9%) y Zabaleta (5,0%).

• Según datos del INE, cerca del 98% de la población reside cerca del núcleo urbano y sólo el 2% (383 habitantes) vive en zonas diseminadas.

�

92





A nivel de la CAPV

• En este ámbito no se han identificado Planes ni normativa específica a nivel de la CAPV.



• No se han identificado ámbitos de actuación a nivel municipal.



93


DESARROLLO ECONÓMICO

•

Compromisos de Aalborg

8. ECONOMÍA LOCAL VIABLE Y SOSTENIBLE


Estructura y nivel de actividad económica a

• Lasarte-Oria cuenta en el año 2012 con un total de 1.237 establecimientos empresariales1, cifra que supone un decremento del 17,9% con respecto al 2008 cuando se inició la crisis (un total de 269 establecimientos menos).

• En términos comparativos, este descenso resulta más elevado que la variación media registrada a nivel de Gipuzkoa (-15,5%).

Fuente: Eustat

• En línea con la difícil situación económica padecida, el empleo también ha experimentado una importante reducción. No obstante, en este caso el retroceso se inicia algo más tarde, durante el año 2009, con una caída del 4%, pasando de los 4.655 empleos (la cifra más elevada de los últimos años) a los 4.466 en el 2011 (189 empleos menos) y experimenta una importante recuperación en el 2012 hasta los 4.958 empleos.

• Esta pérdida de empleo resulta comparativamente inferior a la que se ha registrado en el territorio guipuzcoano en su conjunto durante ese mismo periodo (6,6%).

Fuente: Eustat

1 1.254 si se tienen en cuenta los 17 establecimientos relacionados con el sector primario identificados en el DIRAE. No obstante, al ser esta la primera edición en la que se incluye este sector y de cara a mantener la comparabilidad de los datos, se ha optado por no cuantificarlos.

1.420 1.4171.556 1.506 1.488

1.351 1.285 1.237

0

500

1.000

1.500

2.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS 2005-2012

�

4.175 4.392 4.591 4.574 4.655 4.646 4.4664.958

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DEL EMPLEO 2005-2011

94


• En este sentido, la tasa de creación de nuevos establecimientos viene contrayéndose desde el año 2007; de 11 establecimientos por cada mil habitantes pasa a 4,47 en el año 2011. Este nivel se sitúa además por debajo del registrado para el conjunto del territorio guipuzcoano (5,87‰).

Fuente: Udalmap

Modelo económico: estructura sectorial y nivel de actividad económica a • Sectorialmente, y en términos de establecimientos, destaca el ámbito del sector

terciario, aglutinando en el año 2012 el 76,7% de todos los establecimientos de Lasarte-Oria. El sector de la construcción aglutina un 18,0% de los establecimientos y el sector industrial tan solo el 5,3%.

Fuente: Udalmap

• La retracción experimentada por el municipio en términos de establecimientos se asocia

a un retroceso, aunque en diferentes proporciones, en los tres sectores de actividad –primario, secundario y terciario-; en concreto mientras en el caso de la industria y la energía, y en el sector terciario, el retroceso registrado respecto al año 2008 se sitúa en torno al 10-12%, la construcción retrocede con respecto a ese mismo año cerca de un 36%.

�

7,927,07

8,917,90

11,00

5,21

6,23

6,494,47

7,94 7,77

10,148,77

10,54 8,49

6,10

6,795,87

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

TASA DE APERTURA DE NUEVOS ESTABLECIMIENTOS (‰ HABITANTES)

Lasarte-Oria Gipuzkoa

5,3

18,0

76,7

LASARTE-ORIAESTABLECIMIENTOS POR SECTOR (%) 2012

Industria

Construcción

Servicios

95


EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS SEGÚN SECTOR 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012 Δ%

2008-2012

Industria 72 79 67 68 65 -9,7% Construcción 349 327 262 245 223 -36,1% Servicios 1.085 1.082 1.022 972 949 -11,6% TOTAL 1.506 1.488 1.351 1.285 1.237 -17,9%

Fuente: Eustat

• Estos acontecimientos han hecho que el sector de la construcción, que había ido adquiriendo cabe vez un mayor peso relativo en la economía del municipio (hasta llegar a representar casi el 25% de la actividad), haya perdido fuerza rápidamente y el sector terciario acoja actualmente a más de las ¾ partes de los establecimientos.

• El peso del sector industrial, comparativamente, se ha mantenido prácticamente estable durante todo el periodo analizado (si bien como se ha señalado previamente todos los sectores han registrado una caída importante en el número de establecimientos).

Fuente: Udalmap

• En términos de empleo, esta distribución se mantiene en niveles similares, si bien el sector terciario pierde algo de representación a favor del sector industrial y de la construcción, de forma que éste se sitúa nuevamente por delante, representando en el año 2010 el 68% de los trabajadores del municipio, pero el sector industrial y el de la construcción ganan terreno, concentrando en torno al 22,0% y el 9,7% de los trabajadores respectivamente (cuando en términos de establecimientos representaban el 19,1% y el 5,3%).

7,3 5,8 5,15,3 5,3

17,8 21,423,6

19,1 18,0

74,9 72,871,3

75,676,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

2000 2003 2007 2011 2012

EVOLUCIÓN SECTORIAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS SEGÚN PESO (%)

Industria

Construcción

Servicios

96


0,4

22,0

9,7

68,0

0,8

24,9

7,8

66,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Agricultura Industria Construcción Servicios

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE MÁS DE 16 AÑOS SEGÚN ACTIVIDAD (2010)

Lasarte-Oria

Gipuzkoa

Fuente Udalmap

• En términos comparativos, el peso del sector industrial resulta en Lasarte-Oria algo inferior al de la provincia (24,9%) mientras que el de la construcción se sitúa, aunque no con grandes diferencias, por encima de la registrada en Gipuzkoa (7,8%).

• En términos de valor añadido generado2, según datos del 2008 (último dato disponible) es el sector servicios nuevamente el que se sitúa a la cabeza, realizando una aportación al valor añadido generado en el municipio superior al 76%. El sector industrial, que realiza habitualmente una mayor aportación al VAB, representa tan solo el 13,6%, de lo que se desprende que la actividad industrial que se desarrolla en el municipio no tiene capacidad para generar un gran valor añadido (!).

Fuente Udalmap

2 Se entiende por Valor Añadido el aumento de riqueza generado por la actividad en un determinado período, el cual se mide por la diferencia entre el valor de la producción de bienes y servicios y el valor de las adquisiciones exteriores, siendo posteriormente distribuida en concepto de remuneraciones percibidas por todos los agentes que participan en el proceso de producción.

Sector de la agricultura y

pesca0,17%

Sector de la industria13,64%

Sector de la construcción

9,82%

Sector servicios76,37%

VALOR AÑADIDO BRUTO POR SECTOR (2008)

97


• En línea con el dimensionamiento de los establecimientos, cabe señalar que existe un claro predominio de Pymes y micropymes en Lasarte-Oria. En términos relativos sobre el total de establecimientos del municipio, el 74,2% tienen una dimensión en plantilla inferior a los 2 empleos. El porcentaje de las empresas de menos de 10 trabajadores alcanza el 93,4%. Tan solo el 1% de los establecimientos cuenta con plantillas superiores a los 50 empleos.

Fuente Eustat

• La forma jurídica predominante entre los establecimientos de Lasrte-Oria es la persona

física o figura de autónomo (en torno al 60% de los establecimientos), en detrimento de las formas societarias –S.A y S.L- las cuales no llegan a representar a 1/3 sobre el conjunto de establecimientos empresariales del municipio.

59,9

5,3

25,7

7,9

1,3

ESTABLECIMIENTOS SEGÚN FORMA JURÍDICA (%) 2012

Persona física

Sociedad anónima

Sociedad limitada

Otras sociedades yasociaciones

Otras formas jurídicas

Fuente: Eustat

Nivel de bienestar económico y familiar a • La renta personal media de la población de Lasarte-Oria alcanzaba en el 2009 la cifra de

17.862€ mientras que la renta familiar ascendía a 39.616€. Estas rentas han experimentado incrementos de en torno al 13,6% y el 11,7% respectivamente en un periodo de 3 años. No obstante, el poder adquisitivo de la población lasarteoriotarra se situaba en 2009 un 11,9% por debajo de la media provincial (20.270€). (!)

74,2

14,15,1 3,7

1,9 1,00,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

De 0 a 2 De 3 a 5 De 6 a 9 De 10 a 19 De 20 a 49 >=50

ESTABLECIMIENTOS SEGÚN TAMAÑO 2012

�

98


12.68915.722 17.862

30.05635.459

39.616

0

15.000

30.000

45.000

2003 2006 2009

EVOLUCIÓN DE LA RENTA PERSONAL Y LA RENTA FAMILIAR

Renta personal

Renta familiar

Fuente: EUSTAT

ANÁLISIS SECTOR POR SECTOR

Sector primario a • El sector primario cuenta con un peso muy reducido en Lasarte-Oria (!). Según el

Censo de Actividades Agrarias realizado durante el año 2009, este municipio contaba con tan solo 31 explotaciones agrarias y cerca de 200 Ha de tierras de cultivo.

• Apenas representa el 0,17% del Valor Añadido generado en el municipio y el peso de la población ocupada en el sector ha ido en constante descenso, hasta alcanzar en el año 2010 el 0,35% de la población ocupada en este sector.

0,91

0,550,35

00,20,40,60,8

1

2001 2006 2010

EVOLUCIÓN DEL PESO DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL PRIMER SECTOR

Fuente: Eustat

Industria y construcción a • El peso del sector industrial resulta así mismo bastante reducido en términos de

establecimientos, ya que con tan solo 65 empresas industriales, este sector representa el 5,3% de todos los establecimientos empresariales del municipio. Los mismos se concentran prácticamente en 4 Polígonos Industriales.

�

�

99


• Este peso aumenta ligeramente en términos de VAB y ocupación, representando el 13,6% del valor añadido generado en el municipio y ocupando al 22% de los trabajadores. No obstante, su peso tanto en términos de valor añadido como de población ocupada en el sector ha ido decreciendo de forma constante a lo largo de los últimos años (pasa de representar el 30% de la población ocupada en el año 2000 al 21,5% en 2010) (!).

72 79 67 68 65

349327

262245

223

0

50

100

150

200

250

300

350

2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DEL Nº DE ESTABLECIMIENTOS EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y DE LA CONSTRUCCIÓN 2008-2012

Industria Construcción

Fuente: Eustat

• La tabla comparativa que se presenta a continuación deja de manifiesto la escasa presencia industrial del municipio, donde se sitúa por debajo de las medias comarcales y provinciales en lo que hace a los diversos indicadores industriales

Lasarte-Oria Comarca Gipuzkoa VAB generado por el sector industrial (2008) 13,64 18,11 32,03 Tamaño medio de los establecimientos industriales/nº de empleados (2011) 7,36 9,93 13,87

Porcentaje de establecimientos del sector industrial sobre el total (2012) 5,29 6,06 8,50

Fuente: Udalmap

• Cabe destacar la presencia de una parte de la empresa Michelin físicamente en el término municipal, si bien la ubicación administrativa y física mayoritaria corresponde a Usurbil. Esta empresa ha llagado a contar, en tiempos no muy lejanos con más de 1.200 empleos. No obstante, en el año 2008, la empresa llevó a cabo un plan de reestructuración, como consecuencia del cual se perdieron alrededor de 800 puestos de trabajo directos e indirectos.

• En el 2009 la Fundación Michelin pone en marcha un plan de reindustrialización de la zona, creando para ello un Consejo Asesor. En el mismo, además de la Fundación Michelin, toman parte los ayuntamientos de Lasarte-Oria y Usurbil, el Gobierno Vasco (a través de Sprilur, agencia de desarrollo), la Diputación y los sindicatos presentes en el comité de empresa. El planteamiento de Fundación Michelin se dirigía a generar un espacio industrial y comercial para atraer nuevas empresas que contribuyeran a la generación de nuevos puestos de empleo.

• Se trata de un proyecto que de llevarse a cabo tendría un gran impacto en la economía local, no obstante, tras diversas fases de negociación el proyecto ha quedado por el momento paralizado. (!)

100


• En el caso de la construcción, si bien sigue manteniendo una presencia algo más notable en el municipio en términos de establecimientos (el 18% del parque empresarial con un total de 223 establecimientos), la profunda crisis inmobiliaria que ha afectado a todo el país ha traído como consecuencia la pérdida de un total de 126 establecimientos relacionados con este sector desde el año 2008 (el 36,1%).

• Tal y como se aprecia en el gráfico siguiente, tras haber experimentado un cierto impulso en el primer quinquenio de la década del 2000, empieza la caída también en términos de empleo, hasta situarse en el año 2010 en el 9,7% de la ocupación total del municipio (2 puntos por debajo que 5 años antes).

• Este sector llega así a registrar actualmente casi un 130% más de desempleados que en el año 2008 (86 desempleados más).

Fuente: Udalmap

Servicios a • Tal y como se ha señalado previamente, algo más de las ¾ partes de los

establecimientos y el VAB generado en el municipio pertenecen al sector terciario. Se trata, sin lugar a dudas del sector predominante en Lasarte-Oria.

• En el caso de este sector, la crisis se hace notar un año más tarde que en el resto de sectores, de forma que hasta el año 2009 sigue aumentando el número de establecimientos. A partir de este año, sin embargo, se aprecia una pérdida neta de 133 establecimientos (lo que supone una caída de cerca del 12%).

Fuente: Eustat

30,05

25,71

21,48

10,06 11,199,67

5

10

15

20

25

30

35

2001 2006 2010

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y DE LA CONSTRUCCIÓN (%)

Industria Construcción

1.0741.082

1.022

972 949

850

900

950

1000

1050

1100

2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DEL SECTOR SERVICIOS: Nº DE ESTABLECIMIENTOS 2008-2012

�

101


• Sobre el conjunto de establecimientos terciarios del municipio, destaca el peso de la rama del comercio el transporte y la hostelería, la cual concentra en torno a un 56%, con un total de 535 establecimientos. Le siguen las actividades profesionales, con el 14,4% de los establecimientos, y la administración pública con el 9%.

Fuente Eustat. Evolución de la actividad económica

• Su evolución histórica muestra que nuevamente han sido las actividades inmobiliarias las que han sufrido un mayor efecto de la crisis, con la pérdida de un total de 12 establecimientos en el período 2008-2012 (una caída del 34,3%, algo superior incluso que en el caso de Gipuzkoa). Otras ramas en las que la caída es superior que la registrada a nivel provincial, son el comercio y la hostelería, las actividades financieras y de seguros y las actividades artísticas y de servicios.

• Crecen en mayor medida por el contrario la administración pública y las actividades profesionales.

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS TERCIARIOS

POR RAMAS DE ACTIVIDAD 2008-2012

Lasarte-Oria Gipuzkoa 2008 2012 ∆% 2008-2012 ∆% 2008-2012

Comercio, transporte y hostelería 616 535 -13,1 -12,4

Información y comunicaciones 30 39 +30,0 -12,2

Actividades financieras y seguros 41 39 -4,9 -3,8

Actividades inmobiliarias 35 23 -34,3 -32,6

Actividades profesionales y auxiliares 136 137 +0,7 -6,6

Adm. pública, educación y sanidad 77 85 +10,4 +4,6

Activ. artísticas y otros servicios 139 91 -34,5 -23,0

total 1074 949 -11,6 -11,4

56,4

4,1

4,12,4

14,4

9,0

9,6

DISTRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD TERCIARIA 2012 (%)

Comercio, transporte yhostelería

Información y medios decomunicación

Finanzas y seguros

Empresas inmobiliarias

Actividades profesionales

Administración pública,educación y salud

Otros

102


Fuente Eustat. Evolución de la actividad económica

• A pesar de que este sector, al igual que el resto, ha perdido numerosos empleos desde el inicio de la crisis, ha ido adquiriendo un mayor peso en términos de población ocupada, debido a que la pérdida de empleos en el resto de sectores ha sido comparativamente superior. De esta forma, en el sector servicios ha pasado de representar el 59% de la población ocupada en el año 2000 ha representar una década después el 68%.

58,8062,55

68,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

2001 2006 2010

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR SERVICIOS (%)

Fuente: Udalmap

• En todo caso se han registrado un total de 395 personas paradas más entre el periodo 2008-2012 (un crecimiento del 93,3%)

A) Comercio a • El ayuntamiento de Lasarte-Oria ha hecho un diagnóstico socio-económico del municipio,

y en él se han identificado como sectores importantes de la economía local el comercio, la hostelería y los servicios personales (!).

• El comercio es una de las actividades más significativas del municipio de Lasarte-Oria, tanto cuantitativa como cualitativamente. Representan en torno al 30% de todos los establecimientos del sector terciario, pero al igual que el resto de sectores de actividad han sufrido un gran retroceso desde el inicio de la crisis:

- Las actividades de comercio mayorista cuentan actualmente con un total de 97 establecimientos, 7 menos que en el año 2008

- Las actividades del comercio minorista, por su parte, con un decremento más significativo, cercano al 10%, cuentan actualmente con 189 establecimientos (20 menos que en 2008)

• Esta situación se ve agravada porque durante los últimos años, el comercio local está sufriendo dificultades derivadas de la adaptación a los cambios en la cadena de distribución, el cambio de hábitos de consumo, las nuevas formas de marketing y la competencia de precios. La cercanía a la capital donostiarra y a la existencia de diversas grandes superficies en la comarca (Garbera, Urbil, etc.), hacen aún más dura la situación competitiva del comercio local. (!)

�

103


• En el PERCO (Plan de Dinamización del Comercio) realizado el año 2004, que incorporaba un estudio sobre el estado del comercio local, se identificó además la necesidad de mejorar la comunicación entre el Comercio y el Ayuntamiento.

• En este contexto, y en el marco del Proyecto de Activación del Comercio, la Hostelería y los Servicios, se ha promovido desde el Ayuntamiento la iniciativa “Economía Local” que tiene como objetivo trabajar en los tres ámbitos anteriormente señalados para hacer llegar sus impresiones, y aportaciones al consistorio local. (!)

B) Turismo a INFRAESTRUCTURAS Y RECURSOS TURÍSTICOS

• Cabe señalar que la oferta en términos tanto de establecimientos como de plazas de alojamiento turístico, se ha mantenido estable a lo largo de los últimos años, con un total de 2 establecimientos y cerca de 10 plazas por cada mil habitantes (es decir unas 180 plazas de alojamiento en total).

• La mayor actividad hotelera de la comarca de Donostialdea Oeste se concentra precisamente en este municipio. Aún así, este ratio se sitúa por debajo de la media de plazas ofertadas en el territorio guipuzcoano (14,18‰).

• Lasarte-Oria no cuenta además con ningún alojamiento rural.

Fuente Udalmap

• Esta escasez de plazas de alojamiento no se limita al municipio de Lasarte-Oria, ya que la oferta de alojamiento resulta en general escasa a nivel de toda la comarca. La misma se limita a 6 hoteles (con cerca de 260 plazas), 19 alojamientos rurales (con 195 plazas) y otros 8 establecimientos de alojamiento turístico (con 142 plazas). (!)

• La evolución asociada a establecimientos hosteleros se resiente de forma notable en el periodo 2008–2012, de forma más significativa en el caso de los establecimientos de bebidas que pierden en términos absolutos 18 establecimientos, de los 96 establecimientos en 2008 hasta los 78 establecimientos en 2012 (el 18,75%).

10,0 10,0 10,0 9,9 9,9 9,8

5,0

7,5

10,0

12,5

15,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010

EVOLUCIÓN DE LAS PLAZAS DE ALOJAMIENTO TURÍSTICO (‰ HABITANTES)

�

104


23

96

21

78

020406080

100120

Restaurantes y puestos de comida

Establecimientos de bebidas

EVOLUCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE HOSTELERÍA 2008-2012

2008

2012

Fuente: Eustat

• De esta forma, la oferta de establecimientos hosteleros por cada mil habitantes se ha reducido de los 7,3 establecimientos por cada mil habitantes en 2007 a los 6,2 en el 2011, un nivel muy similar al registrado como media en Gipuzkoa.

6,79 6,84 6,98

6,48

7,267,05

6,75

6,386,2

5,5

6

6,5

7

7,5

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

ESTABLECIMIENTOS DE BEBIDAS Y RESTAURANTES(‰ HABITANTES)

Fuente: Udalmap

• En lo que hace a los recursos y atractivos turísticos, si bien estos resultan limitados a nivel municipal, presentan una amplia oferta turística comarcal basada en el ámbito gastronómico y natural. (!)

• Cabe destacar en Lasarte-Oria:

- El restaurante Martín Berasategi, apoyado en el extraordinario reconocimiento a nivel mundial de los restaurantes galardonados con estrellas Michelín. Reconocimiento del que se derivan flujos turísticos de gran interés por el perfil de la clientela.

- Casa de Cultura Manuel Lekuona (espacios y salas para reuniones y eventos), como elemento de turismo MICE, vinculado en gran medida a la actividad empresarial.

- El Hipódromo que atrae así mismo un público visitante propio. Aun estando en territorio de Donostia, cabe concebirlo como un recurso con clara incidencia.

- Diversas rutas entre las que cabe destacar el Camino de Santiago, los senderos de Buruntzaldea y la Red de vías ciclistas.

105


- Y numerosos elementos relacionados con la gastronomía: productos gastronómicos, ferias agroalimentarias, la sidra...

PERFIL DE AFLUENCIA TURÍSTICA

• Según el estudio realizado en el marco de desarrollo del Plan de Dinamización Turística, Donostialdea Oeste, a día de hoy, prácticamente carece de protagonismo en el escenario turístico vasco en tanto en cuanto la actividad prácticamente no ha existido en el territorio; y la propia comarca como destino turístico tampoco se ha identificado hasta el momento.

• Se vislumbra así la naturaleza de un mercado asentado de excursionistas que hay en la comarca y, sobre todo, del incipiente mercado de turistas que se constata gradualmente en Donostialdea. Es necesario por tanto (!):

- Por una parte consolidar e impulsar este mercado excursionista, tratando de que su presencia incida más en las economías locales de lo que lo hace en la actualidad (fugas), incrementando sus estancias, y reteniendo a los mismos para que se conviertan en turistas

- Por otra incrementar y asentar esa tendencia aún muy difusa, pero creciente, de recibir turistas que demandan espacios de las características de Donostialdea (por los motivos que fueren: ocio, relax, trabajo, deporte, investigación, cultura, etc.).

POLÍTICAS TURÍSTICAS

• El Ayuntamiento de Lasarte-Oria en la actualidad no cuenta con un área específica de trabajo en materia turística, ni con personal técnico especializado en esta materia. Aun así, la gestión inicial de este ámbito ha sido asignada y asumida por el Departamento municipal de Empleo y, por extensión, al Dinamizador de Empleo.

• La escasa superficie de su territorio, y la fuerte presión urbana-industrial sobre el mismo, limitan su atractivo en torno a los espacios naturales; y cuenta así mismo con un patrimonio arquitectónico-monumental e histórico bastante limitado. En este contexto, los esfuerzos municipales de cara a fomentar la actividad turística han sido hasta el momento prácticamente inexistentes.

• Sin embargo, Lasarte-Oria participa de forma activa en el proyecto comarcal que se ha puesto en marcha recientemente y, por ejemplo, puso a disposición de Behemendi/Donostialdea Turismoa, un espacio para que puedan realizar sus funciones durante todo 2012, estando prevista la continuidad del uso de ese espacio para 2013. Por razones operativas de Behemendi se han trasladado a Hernani.

• La Asociación de Desarrollo Rural Behemendi, bajo la denominación de Donostialdea Turismo, es la entidad a la que se le ha asignado el liderazgo y responsabilidad de desarrollar el turismo en el conjunto de la comarca tratando de aunar en un mismo proyecto común los intereses de los seis municipios que lo integran.

• Para ello se ha concretado un Plan de Dinamización Comarcal que tiene como objetivo dotar a la comarca de Donostialdea, y a los municipios que la componen, de unas bases y pautas de actuación futuras en materia turística con el fin último de revalorizarla como destino turístico y ampliar así la contribución del sector turístico a la economía,

106


naturaleza, cultura y patrimonio locales. La misma se ha estructurado en torno a 4 ejes estratégicos de actuación:

- Eje estratégico 1: liderazgo y coordinación

- Eje estratégico 2: Producto

- Eje estratégico 3: Comunicación

- Eje estratégico 4: Inversión

• En un contexto en el que se está realizando un extraordinario esfuerzo en el ámbito de la promoción económica y generación de empleo, el Ayuntamiento de Lasarte-Oria apuesta por reforzar el ámbito turístico, mostrando su interés en participar en las iniciativas que se pongan en marcha en el marco del Plan de Dinamización Turística Comarcal.

• En este sentido, se ha manifestado igualmente el interés por “hacer comarca” y tratar de vincular determinados elementos del municipio o ligados al mismo que, a día de hoy, generan visitas (excursionistas y turistas: Hipódromo, restaurante de Martín Berasategi, actividad industrial del municipio, etc.) y que, pueden tener mayor significado turístico del que tienen en la actualidad para Lasarte-Oria y Donostialdea.

• Las iniciativas comarcales son, sin embargo, aún muy recientes, y con dinámicas particulares, ajenas a un espíritu comarcal y no hay referencias anteriores en esta actividad. Según se desprende del estudio realizado en el marco de desarrollo del Plan de Dinamización Turística de Donostialdea, la actual realidad turística de Donostialdea muestra ciertas características que hacen difícil la construcción de un "sistema turístico comarcal", dificultando una dinámica de relaciones fluida; la disparidad casuística de los recursos (potenciales y reales), la gestión, la administración local, la falta de experiencia turística, la escasez de oferta, las propias características territoriales, la falta de tradición comarcal, etc.

• Donostialdea Turismo ya participa actualmente en la gestión de diferentes iniciativas algunas de ellas derivadas de los acuerdos convenidos con la administración turística vasca (Basquetour) y del apoyo complementario de la DFG. Cabe destacar entre otras:

- La gestión de diferentes experiencias, en este caso ligadas con el mundo de la sidra, y en colaboración con agentes locales sidreros y los ayuntamientos de la zona (Hernani y Astigarraga -a través del Consorcio Sagardun-).

- La formación, la calidad, las buenas prácticas o la atención al turista, se han canalizado a través de diferentes programas, para fomentar la competitividad e innovación del sector turístico:

o Anfitriones: Cultura del detalle (gestión de anfitriones)

o Buenas Prácticas Calidad (programa Destinos / Adhesión del SICTED)

o Accesibilidad (compromiso y sellos de accesibilidad de establecimientos)

o Buenas Prácticas en el uso de las TIC (optimización del uso de las TIC en el sector turístico)

107


Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio AUZO a • Se identifica la necesidad de fomentar el pequeño comercio (Oztaran-Zaratzin-Kaxkarro).



• Fomentar el pequeño comercio

• Potenciación turística del municipio

108




• Plan de Empleo Comarcal de Donostialdea Oeste

• Protocolo general de colaboración comarcal en materia de promoción económica y empleo

• Plan de Dinamización Turística de Donostialdea

A nivel de la CAPV

• LEY 7/2008, de 25 de Junio, de segunda modificación de la Ley de la Actividad Comercial.

• LEY 16/2008, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley de Ordenación del Turismo

• Ley 6/1994, de 16 de marzo, de ordenación del Turismo

• Orden de 30 de Junio de 2010 (BOPV N 130/2010) ORDEN de 30 de junio de 2010, de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las cuantías de las ayudas y las instancias normalizadas de solicitud previstas en el Decreto 177/2010, de 29 de junio, sobre la conciliación de la vida familiar y laboral.

• Orden Reguladora de las ayudas a personas trabajadoras autónomas (BOPV Nº 0243/2009) ORDEN de 10 de diciembre de 2009, de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales, por la que se convocan ayudas extraordinarias para las personas trabajadoras autónomas.

• ORDEN de 25 de noviembre de 2009 (BOPV Nº 229/2009) de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales, por la que se convocan las ayudas extraordinarias de apoyo a la contratación de personas desempleadas y/o perceptoras de la renta de garantía de ingresos de la Comunidad Autónoma Vasca.

• Plan territorial sectorial de equipamientos comerciales

• Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la CPAV 2007-2013

• Plan Estratégico 2007-2010 de Seguridad y Salud Laboral de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

• Plan de Empleo 2007-2010 de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

109




• Impulsar la activación de la vida social como motor de desarrollo económico, a través de la colaboración intersectorial y desarrollo de actividades conjuntas (cultura, deporte, euskara, etc. con hostelería, comercio, turismo, agrario, etc.)

• Impulsar la comercialización de productos agroalimentarios naturales y locales a través del desarrollo de un mercado agrario

• Analizar posibles alternativas para reforzar el sector secundario en el municipio y generar sinergias con empresas de otros municipios de la comarca aprovechando su carácter más industrial

• Seguir analizando las alternativas que se presentan en torno al plan de reindustrialización propuesto por la Fundación Michelin

• Programas de ayuda al sector industrial para la aplicación de medidas de eficiencia energética

• Impulsar la participación de las empresas industriales del municipio en programas de Gestión y reciclaje selectivo de Residuos Industriales (de la mano del proyecto ya realizándose a nivel comarcal)

• Actualización del directorio empresarial de Lasarte-Oria

• Apostar por el posicionamiento en turismo MICE y el turismo empresarial, como alternativa a Donostia-San Sebastián

• Reforzar la oferta de alojamiento

• Promover y apoyar las iniciativas de turismo rural

• Potenciar los recursos turísticos diferenciales del municipio para atraer más visitantes: Martín Berasategi, Hipódromo, etc.

• Seguir participando de forma activa en el desarrollo de las actividades propuestas en el marco del Plan de Dinamización Turística de la comarca

• Potenciar la generación de una oferta comarcal integral y variada que incorpore y combine elementos de los diversos municipios (sidrerías, restaurantes de elevada categoría, oferta cultural, bienes artísticos y patrimoniales, etc.) para configurar una oferta que permita alargar la estancia de los visitantes/excursionistas

• Potenciar la presencia local en la ruta de sidrerías de la comarca

• Impulsar el turismo de naturaleza a través de la gestión de las diversa rutas e itinerarios existentes y la creación de nuevas rutas (gestión conjunta a nivel comarcal desde Buruntzaldea Kirola)

• Promocionar y apoyar la actividad comercial en el municipio

• Análisis, priorización y puesta en marcha de las medidas recogidas en el proceso “Economía Local”, a través de los Foros de Comercio, Hostelería y Servicios Personales

• Programas de ayuda al comercio minorista local para la aplicación de medidas de eficiencia energética

• Apostar por el posicionamiento en el comercio verde para potenciar el desarrollo económico local sostenible como vía para generar una ventaja competitiva con respecto a la competencia directa del entorno (grandes superficies de Donostia, Urbil etc.)

110


• Priorización y desarrollo progresivo de las medidas recogidas en los procesos de participación ciudadana Auzoz auzo

• Implicación y participación comarcal continua por parte del Ayuntamiento de Lasarte-Oria, para el desarrollo de actuaciones conjuntas con el resto de municipios

• Desarrollo de una página web departamental


PLAN DE EMPLEO COMARCAL

• Continuar en la senda del acuerdo político de colaboración en materia de promoción económica y empleo ahondando en la aportación técnica y económica de cada uno de los municipios al proyecto

• Definir un sistema de liderazgo del proyecto comarcal, tanto técnico como político y un Foro estable de participación

• Establecimiento de un calendario de reuniones técnico-políticas para dar estabilidad al cauce de comunicación

• Implementar un sistema informático para el almacenamiento y uso compartido de documentos

• Desarrollo conjunto de las medidas recogidas en el Plan de Empleo Comarcal

• Mantenimiento de los diversos Foros Sectoriales generados durante el proceso de elaboración del Plan de Empleo Comarcal

• Realizar el seguimiento de las ayudas económicas disponibles desde la Diputación Foral de Gipuzkoa y el Gobierno Vasco para apoyar el desarrollo comarcal

Ver ámbitos prioritarios en la ficha de Mercado de trabajo

111


MERCADO DE TRABAJO

•

Compromisos de Aalborg

8. ECONOMÍA LOCAL VIABLE Y SOSTENIBLE


Población activa a

• La Tasa de actividad1 en Lasarte-Oria se sitúa durante el año 2010 en el 47,9%, nivel muy similar a la media guipuzcoana. La misma ha ido sin embargo en constante descenso desde 2001 cuando se situaba en torno al 50%.

• En todo caso, esta tasa se sitúa por debajo del resto de municipios de la comarca, a excepción de Donostia (48,59% en Hernani; 48,9% en Andoain; Usurbil 50,83%; Urnieta 50,94% y Astigarraga 53,51%).

Fuente: Udalmap

Nivel de desempleo y su evolución a • Los niveles de desempleo de Lasarte-Oria han mostrado una tendencia alcista

continuada desde el inicio de la crisis. La tendencia registrada durante la última década, en términos de número de parados, muestra los siguientes resultados:

- Tras un periodo de ligeros altibajos, con la llegada de la crisis, se inicia una tendencia de crecimiento continuado que se mantiene hasta la actualidad y que ha dado como resultado el aumento del número de parados en 587 nuevos efectivos entre 2008 y 2012 (crecimiento del 83%).

- Esta tendencia, si bien sigue siendo alcista, apunta a un crecimiento más moderado en los últimos años (pasando de crecer un 55,7% entre 2008 y 2009 a crecer tan solo un 2,5% entre 2011 y 2012).

1 Definida como la participación porcentual de la población activa (es decir, la población que, estando en edad de

trabajar, están trabajando o buscando trabajo) sobre el total de la población.

�

�

49,68 49,52

47,90

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

2001 2006 2010

EVOLUCIÓN DE LA TASA DE ACTIVIDAD

112


EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PARADOS

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nºde parados 777 773 712 705 865 814 729 707 1.101 1.189 1.262 1.294

Crec. interanual -- -4 -61 -7 +160 -51 -85 -22 +394 +88 +73 +32

∆ % -- -0,5% -7,9% -1,0% +22,7% -5,9% -10,4% -3,0% +55,7% +8,0% +6,1% +2,5%

Fuente: Lanbide

• En lo que hace a la tasa de paro2 cabe señalar que:

- Durante todo el periodo analizado (2002-2012) la tasa de paro de Lasarte-Oria se ha situado por encima de la registrada en Gipuzkoa. La brecha existente se ha ido además acentuando con la llegada de la crisis hasta alcanzar en el año 2012 una diferencia de 2,8 puntos porcentuales.

- El mínimo histórico en la tasa de desempleo del municipio se remonta al año 2004, cuando se situaba en el 8,3%, el máximo se alcanza en el año 2012 llegando al 15,2%.

• Según el último dato publicado por Lanbide (marzo de 2013) Lasarte-Oria cuenta actualmente con un total de 1.513 personas paradas (con un crecimiento del 16,9% respecto al año 2012), lo que supone una tasa de paro del 17,6%. Por tanto la tendencia de crecimiento más moderado iniciado en el 2012 vuelve a despuntar. (!)

Fuente: Lanbide

• Se realiza a continuación un análisis de los colectivos y perfiles más afectados por la crisis según diversas variables:

• GÉNERO: si bien sigue siendo aún el colectivo menos numeroso (aunque con una diferencia actualmente muy reducida) el colectivo masculino ha sido el más afectado por la crisis. Ha engrosado los niveles de desempleo en un total de 375 efectivos más (un crecimiento del 151,8% con respecto al 2008). De esta forma actualmente prácticamente se iguala el número de parados en ambos colectivos (622 hombres y 672 mujeres).

• En el colectivo de las mujeres también ha subido el número de parados si bien el crecimiento no ha sido tan significativo (46,1%).

2 Los datos de desempleo presentados hacen referencia al segundo trimestre de cada año.

9,88,3 8,3

10,19,5 8,5

8,7

13,6 13,814,8 15,2

6,7 6,2 6,1 6,9 6,9 6,67,3

10,7 10,611,6 12,4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DE LA TASA DE PARO

Lasarte-Oria

Gipuzkoa

113


2008 2012 % Δ 2008-2012

GÉNEREO Hombres 247 622 +151,8 Mujeres 460 672 +46,1

Fuente: Lanbide

• EDAD: si bien el desempleo ha afectado de forma muy significativa a todos los tramos de edad, su impacto ha sido más significativo en los colectivos más jóvenes (!): el colectivo de 25 a 45 años ha crecido en un 108% entre 2008 y 2012 (351 parados más), seguido de los jóvenes menores de 25 años que han crecido en un 82,4% (56 parados más).

• El colectivo de 25 a 45 años es además el más numeroso de todos con un total de 675 parados (el 52,2%); el segundo colectivo más numeroso es el de los parados de más de 45 años (38,3%)

• No obstante y si bien no se ha visto tan afectado como el resto de colectivos (crecimiento del 57,1%), cabe destacar la situación de precariedad de los colectivos de mayor edad, ya que en el contexto actual de crisis resulta más difícil para los mismos reintegrarse en el mercado laboral y Lasarte-Oria cuanta actualmente con 495 personas en este colectivo (!).

2008 2012 % Δ 2008-2012

EDAD < 25 años 68 124 +82,4 25-45 años 324 675 +108,3 > 45 años 315 495 +57,1

Fuente: Lanbide

34,9

48,1

65,1

51,9

0

10

20

30

40

50

60

70

2008 2012

PARADOS REGISTRADOS SEGÚN SEXO 2008-2012

Hombres

Mujeres

9,6

45,8 44,6

9,6

52,2

38,3

0

10

20

30

40

50

60

< 25 años 25-45 años > 45 años

PARADOS REGISTRADOS SEGÚN EDAD 2008-2012

2008

2012

114


• NIVEL DE ESTUDIOS: si bien el colectivo más numeroso sigue siendo el de los parados con un nivel de estudios inferior (el 60,6% ha cursado la ESO o un nivel inferior de estudios), los colectivos en los que más ha aumentado el nivel de desempleo entre 2008 y 2012 han sido los que cuentan con estudios de un nivel más elevado: un 116% entre los universitarios, un 109% en los estudios profesionales y un 97% entre los que cuentan con el bachillerato.

• Esta situación genera una doble necesidad (!):

- Por una parte la de intentar evitar la fuga de talentos que se puede generar en el municipio, debido a que los jóvenes bien preparados que hasta el momento no presentaban dificultades para encontrar trabajo se vean obligados a emigrar fuera por falta de salida profesional en su entorno más próximo

- Por otra la de formar y preparar a los parados que no disponen de un nivel educativo, formativo y/ o de cualificación adecuado (como los jóvenes que dejaron los estudios para emplearse durante los años de bonanza económica).

2008 2012 % Δ 2008-2012

ESTUDIOS ≤ ESO 463 784 +69,3 Bachillerato 39 77 +97,4 Formación Profesional 144 301 +109,0 Estudios universitarios 61 132 +116,4

Fuente: Lanbide

• A través del diagnóstico realizado en el marco de desarrollo del Plan de empleo Comarcal, se ha identificado además un cierto nivel de desajuste entre los empleos demandados (las necesidades empresariales) y la cualificación de los trabajadores (formación ofertada), es decir, que el mercado demanda requerimientos y capacidades que la formación actual no ofrece. Se señala así mismo que no existe suficiente relación entre los centros formativos y las empresas, y al no existir una adecuada orientación a los alumnos se generan desequilibrios entre las preferencias del alumnado y las ofertas laborales existentes (!).

65,560,6

5,5 6,0

20,4 23,3

8,6 10,2

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

2008 2012

PARADOS REGISTRADOS SEGÚN ESTUDIOS REALIZADOS 2008-2012

≤ ESO

Bachiller

Formación profesional

Estudios Univers.

115


• SECTOR DE ACTIVIDAD: El 63,2% de los desempleados del municipio proviene del sector Servicios (algo lógico si se tiene en cuenta el peso que tiene este sector en la economía de Lasarte-Oria), el 18,2% del sector de la Industria y el 11,8% de la Construcción. Un 5,8% de los desempleados de Lasarte-Oria no ha tenido un empleo previo.

• Cabe señalar no obstante que el sector más afectado por la crisis, ha sido el de la construcción, donde el número de parados ha crecido en un 129,8% en el periodo 2008-2012 (!).

• Otros de los colectivos más afectados han sido los de los trabajadores del sector servicios (donde el nivel de desempleo ha crecido en un 93,3%) y el de los parados sin experiencia laboral previa (donde ha crecido en un 78,2%) (!).

2008 2012 % Δ 2008-2012

SECTOR DE ACTIVIDAD Agricultura 3 12 +292,1 Industria 172 236 +37,1 Construcción 67 153 +129,8 Servicios 423 818 +93,3 Sin empleo anterior 42 75 +78,2

Fuente: Lanbide

• En el caso de la industria, los efectos se hicieron notar antes que en el resto de los sectores, de forma que en el periodo 2009-2010 se contaba con algo más de 300 parados en este sector (llegando a representar cerca del 30% del total de desempleados en este periodo, cuando actualmente solo representa el 18%), un 86% más que en el 2008.

• Influye de forma muy significativa en este hecho el plan de reestructuración que puso en marcha la empresa Michelín en el año 2008, como consecuencia del cual se perdieron alrededor de 800 puestos de trabajo directos e indirectos, parte importante de los cuales afectó también a ciudadanos de Lasarte-Oria.

• A partir del año 2010 se inicia una lenta recuperación en este sector, siendo el único que ha logrado un descenso interanual en el número de desempleados durante 2010 y 2011, tras la destrucción de empleo sufrida en 2008 y 2009. De esta forma, el número de parados desciende hasta los 236 para el año 2012. Lo que sitúa al sector secundario en una situación menos desfavorecidas que en el resto de sectores.

0,9

18,2

11,8

63,2

5,8

PARADOS REGISTRADOS SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD (2012))

Agricultura

Industria

Construcción

Servicios

Sin empleo previo

0,4

24,4

9,4

59,8

6,0

PARADOS REGISTRADOS SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD (2008)

Agricultura

Industria

Construcción

Servicios

Sin empleo previo

116


2008 2009 2010 2011 2012 SECTOR DE ACTIVIDAD Agricultura 3 3 7 7 12 Industria 172 320 313 252 236 Construcción 67 114 132 129 153 Servicios 423 616 685 801 818 Sin empleo anterior 42 48 52 73 75

Fuente: Lanbide

• En lo que hace a la antigüedad en situación de desempleo, actualmente el grupo más numeroso es el de personas que llevan más de 1 año en paro (38,7%), seguido del grupo de entre 3 y 12 meses (32,7%) y los que llevan menos de 3 meses en paro (28,5%). Estas cifras apuntan a una cronificación del problema del paro, y a la posible aparición de situaciones de desamparo económico en la medida en que se agoten las prestaciones de desempleo.

• El porcentaje de personas desempleadas de larga duración ha crecido de forma constante desde el inicio de la crisis, pasando de representar el 2,48% en el 2008 hasta al 4,4%en el 2011. Esta cifra supera además la media guipuzcoana (3,52%). (!)

Iturria: Udalmap

Contratación a • En coherencia con la evolución de los niveles de desempleo, el número de personas

contratadas también ha descendido significativamente en Lasarte-Oria. Durante el 2011 se han contratado tan solo 62,3 personas por cada mil habitantes (en torno a un total de 1.115 personas), mientras que en el año 2006 se contrataban cerca de 90 personas por cada mil habitantes (un total de 1.588 personas), lo que supone una reducción del 30%.

• Esta reducción en el número de personas contratadas, ha venido acompañada de una reducción algo más ligera en el número de contratos registrados (pasando de los 2.963 contratos en el 2006 a los 2.574 en el 2011, una reducción del 13,1%), lo que viene a dejar de manifiesto una mayor inestabilidad, es decir, un mayor número de contratos por año y persona.

• De esta forma, la rotación contractual (el número de contratos por persona) se sitúa actualmente en 2,3, frente a 1,86 durante el año 2006.

3,022,71 2,44 2,48

3,65

4,56 4,40

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

PARADOS DE LARGA DURACIÓN (% POBLACIÓN ENTRE 16 Y 64 AÑOS)

�

117


Iturria: Udalmap

• Según los datos más recientes, el número de contratos registrados en el 2012 ha sido de 2.306, un 10,4% menos que en el 2011. 9 de cada 10 de estos contratos registrados durante el año 2012 corresponden al sector terciario, siendo muy reducido el número de contratos firmados en el resto de sectores (4% en industria; 5,1% en construcción y 0,2% en agricultura).

Fuente: Garapen

• La contratación registrada en el municipio muestra un alto grado de temporalidad, ya que el 91,4% de los contratos son temporales, frente al 5,1% de contratos indefinidos y 3,6% de contratos temporales convertidos en indefinidos.

• La proporción de contratos temporales registrados en Lasarte-Oria ha pasado del 82,4% en 2006 al 91,4% en 2011, lo que es indicativo de la creciente precarización de las condiciones de trabajo. El aumento de la temporalidad explica también la reducción que ha habido entre 2002 y 2011 en el número de personas contratadas, a pesar del mayor número de contratos.

Fuente: Udalmap

0,2

45,1

90,7

CONTRATOS REGISTRADOS SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD (2012)

Agricultura

Industria

Construcción

Servicios

10,42

17,65

13,66 14,74

10,72 9,868,62

0

5

10

15

20

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CONTRATOS INDEFINIDOS REGISTRADOS AL AÑO (% TOTAL CONTRATOS)

134,04

168,53144,42

157,23 153,38 162,93143,75

76,2990,35

71,64 77,08 73,11 69,99 62,33

0

50

100

150

200

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

EVOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS REGISTRADOS Y PERSONAS CONTRATADAS 2005-2011

Kontratos registrados

Personas contratadas

118


Movilidad laboral y autocontención a • En lo que hace al nivel de autocontención (es decir, el volumen de trabajadores

autóctonos que el propio municipio es capaz de albergar), y si bien no se dispone de datos actualizados, cabe recordar que la mayoría de la población ocupada de Lasarte-Oria trabaja fuera del municipio; el 69,4% en el año 2001 (Según datos del Censo de Población y Vivienda de 2001). Esta cifra supera con creces el nivel registrado a nivel del territorio guipuzcoano, donde la tasa de autocontención se sitúa en el 50%.

Políticas de empleo y formación a • El Ayuntamiento de Lasarte-Oria cuenta, desde 1986 con un Dinamizador de Empleo,

actual responsable técnico del Departamento municipal de Empleo. Departamento desde el que se gestiona e intervine en los ámbitos de desarrollo económico y empleo local y comarcal, el consumo, el turismo y, de forma particularizada, el comercio. En este momento, junio de 2013, completa el equipo de trabajo una Agente de Desarrollo Local, asignada entre otras actividades al desarrollo del Plan Comarcal de empleo y cuya contratación se financia con las aportaciones de todas los Ayuntamientos de la comarca, y de una auxiliar administrativa. Previsiblemente en septiembre de 2013, tras haberse aprobado su creación en junio de este año, comenzará a funcionar una nueva Comisión de Dinamización Socioeconómica. A falta de la aprobación definitiva las características básicas de esta novedosa iniciativa son las siguientes:

- Nombre: Comisión de Dinamización Socioeconómica

- Tareas:

1.- Tratar sobre las propuestas recibidas en relación a planes, programas, proyectos y acciones relacionados con:

La promoción económica.

La generación de empleo por cuenta ajena.

El emprendizaje y el autoempleo.

La formación para el empleo.

El impulso del comercio, la hostelería y los servicios personales en el municipio.

La estrategia comarcal de promoción económica y empleo.

La estrategia comarcal y local sobre el ámbito de desarrollo turístico.

El impulso al asociacionismo de entidades relacionadas con actividades de gestión socioeconómica.

El consumo.

2.- Acordar medidas y actuaciones a realizar, desde el ámbito municipal, en consonancia con los apartados reseñados en el punto anterior.

3.- Conocer y evaluar el desarrollo de las medidas y actuaciones acordadas durante su aplicación.

4.- Establecer las líneas estratégicas del desarrollo económico local.

- Participantes:

Grupos políticos con representación en la corporación.

Grupos políticos sin representación en la corporación.

☺

�

119


Lanbide

DFG.

Asociaciones locales: ATERPEA, AHLO!, ASIDEL, ….

Personas, instituciones, empresas, etc. con relación directa con el ámbito socioeconómico.

Sindicatos

- Asistencia Técnica y administrativa:

La asistencia técnica le corresponde al Dinamizador de Empleo.

La asistencia administrativa le corresponde a la auxiliar administrativa procedente de la anterior gestión de consumo y comercio.

• Como resultado del trabajo de este departamento y con la implicación directa de Lasarte-Oria, a lo largo de estos dos últimos años, se ha ido generando una importante dinámica de colaboración a nivel comarcal. Los ayuntamientos de la comarca de Donostialdea Oeste (Andoain, Astigarraga, Hernani, Lasarte-Oria, Urnieta y Usurbil) iniciaron a finales de 2011, a propuesta de Lasarte-Oria, un proceso de comarcalización que se ha materializado en un protocolo de colaboración, y que tiene como primer resultado la realización de un Plan de Empleo Comarcal en el marco de la convocatoria de Lanbide.

• La elaboración de este Plan de Empleo ha venido motivada por la necesidad de dar respuesta a dos realidades presentes en la comarca Donostialdea Oeste: por un lado, el importante aumento del desempleo registrado desde el inicio de la recesión económica y, por otro, la ausencia de una estrategia e infraestructura pública común para hacerle frente desde el ámbito comarcal.

• Este Plan tiene como fin último promover la actividad económica que conlleve la creación de empleo local en el contexto de un modelo de cooperación entre entidades públicas y privadas (un proyecto construido, compartido y consensuado por las instituciones y entidades del ámbito local que colaboran en el desarrollo económico y social de la Comarca).

• Para alcanzar este objetivo general, se establecen los siguientes objetivos específicos:

- Mejora de la empleabilidad de demandantes de empleo pertenecientes al ámbito local y comarcal

- Dinamización del territorio para la potenciación y promoción del desarrollo local y comarcal

- Revitalización socio-económica del entorno

- Colaboración y cooperación institucional para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de la Comarca

- Potenciar, mejorar, incrementar la innovación, el desarrollo y las nuevas tecnologías y los yacimientos de empleo

• Tras la realización de un estudio en profundidad de la comarca, se han detectado las posibles medidas de fomento de empleo a aplicar en la misma, en forma de acciones concretas y programas especiales. Las mismas se han estructurado en torno a las siguientes líneas estratégicas que definen las áreas de actuación sobre las que intervenir para la consecución de los objetivos descritos:

- Liderazgo y coordinación de las intervenciones en materia de Empleo

- Servicios para la Creación de Empleo

120


- Emprendizaje: Servicios de Creación de empresas y Autoempleo

- Impulso a la actividad económica mediante Servicios a empresas

- Apoyo a sectores estratégicos: Turismo, Comercio, ...

- Iniciativas de Carácter transversal en apoyo de la Promoción económica

• Partiendo de las acciones seleccionadas como prioritarias por los agentes, el Comité Ejecutivo del Foro (integrado por los Ayuntamientos de la Comarca) ha definido los siguientes proyectos singulares, que actualmente (junio 2013) ya están en desarrollo en su totalidad, y que prevén la generación de 81 empleos directos a lo largo del año 2013:

- Proyectos de empleo y formación

Centro de Turismo Activo Leitzaran (6 empleos)

Gestión de Residuos Urbanos e Industriales (6 empleos). Reciclaje selectivo de residuos

- Proyecto de emprendimiento y autoempleo

Acompañamiento a la creación de 9 nuevas empresas y 14 empleos

- Proyectos de ayuda a la contratación: servicios a la ciudadanía

Empresas: Convocatoria ayudas directas a la contratación (51 contratos). Servicio de Prospección de empresas (2 contratos): contratación de 2 personas que se encarguen de realizar el diagnóstico del tejido empresarial de la comarca y los servicios que se ofrecen y la detección de ámbitos de mejora y/o interés de las empresas

Recuperación de caminos rurales (2 contratos)

• El desarrollo de este Plan ha dado lugar, entre otros, a la creación de 6 Foros de participación con los siguientes agentes:

- Sindicatos y Asociaciones de Personas Desempleadas

- Entidades de inserción sociolaboral

- Comercio, Turismo y sector de la Sidra

- Tejido Empresarial

- Entidades de formación e innovación

- Centros educativos

• El plan de empleo comarcal y los proyectos singulares propuestos a partir del mismo son el punto de partida para la definición de actuaciones comarcales coordinadas en materia de promoción económica y empleo. Se cuenta en este sentido, como base, con un DAFO comarcal y con una propuesta de líneas estratégicas, áreas de actuación y acciones a impulsar consensuada entre todos los ayuntamientos de la comarca. Sigue siendo, sin embargo, necesario el compromiso de todos los municipios a favor de un trabajo coordinado y colaborativo para y por la comarca. (!)

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Establecer equipos que desarrollen trabajos comunitarios (limpiando calles…) (Sasoeta-

Loidibarren)

• Crear una bolsa de trabajo de parados del pueblo

121




• Plan de Empleo Comarcal de Donostialdea Oeste

• Protocolo general de colaboración comarcal en materia de promoción económica y empleo

A nivel de la CAPV

• LEY 7/2008, de 25 de Junio, de segunda modificación de la Ley de la Actividad Comercial.

• LEY 16/2008, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley de Ordenación del Turismo

• Ley 6/1994, de 16 de marzo, de ordenación del Turismo

• Orden de 30 de Junio de 2010 (BOPV N 130/2010) ORDEN de 30 de junio de 2010, de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las cuantías de las ayudas y las instancias normalizadas de solicitud previstas en el Decreto 177/2010, de 29 de junio, sobre la conciliación de la vida familiar y laboral.

• Orden Reguladora de las ayudas a personas trabajadoras autónomas (BOPV Nº 0243/2009) ORDEN de 10 de diciembre de 2009, de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales, por la que se convocan ayudas extraordinarias para las personas trabajadoras autónomas.

• ORDEN de 25 de noviembre de 2009 (BOPV Nº 229/2009) de la Consejera de Empleo y Asuntos Sociales, por la que se convocan las ayudas extraordinarias de apoyo a la contratación de personas desempleadas y/o perceptoras de la renta de garantía de ingresos de la Comunidad Autónoma Vasca.

• Plan territorial sectorial de equipamientos comerciales

• Plan de Desarrollo Rural Sostenible de la CPAV 2007-2013

• Plan Estratégico 2007-2010 de Seguridad y Salud Laboral de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

• Plan de Empleo 2007-2010 de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

• Plan de competitividad del turismo vasco 2006-2009

• Plan de Competitividad Empresarial e Innovación Social 2006-2009

•



• Impulsar la participación de las empresas y las personas desempleadas de Lasarte-Oria en los proyectos singulares definidos en el Plan de Empleo Comarcal de Donostialdea Oeste:

- Proyecto de emprendimiento y autoempleo: Impulso de la cultura del emprendizaje y apoyo a la creación de nuevas empresas

- Proyectos de ayuda a la contratación: servicios a la ciudadanía

• Implicación y participación comarcal continua por parte del Ayuntamiento de Lasarte-Oria, para el desarrollo de actuaciones conjuntas con el resto de municipios

122


• Trabajar con los colectivos que más dificultades de acceso al mercado laboral tienen (mujeres, jóvenes sin experiencia laboral previa, parados de larga duración, desempleados pertenecientes a sectores más afectados por la crisis como el de la construcción), a través del impulso de medidas específicas dirigidas a cada colectivo (prácticas en empresas, recualificación de trabajadores, etc.)

• Establecimiento de cláusulas sociales en los pliegos de contratación promovidos por el ayuntamiento, que faciliten el acceso laboral de los colectivos más desfavorecidos y/o vulnerables

• Desarrollar un estudio de adecuación entre las demandas empresariales y la oferta formativa existente (en el marco del proyecto de prospección empresarial que se prevé poner en marcha a nivel comarcal).

• Establecer mayores niveles de relación entre centros formativos y empresas y orientar a los alumnos a los módulos formativos que más salidas laborales tengan en la comarca (mantenimiento/combinación de los foros de centros educativos y empresas), como vía para evitar la fuga de talento

• Fomentar la participación de la ciudadanía en la formación continua y la formación para el empleo, informando sobre las ayudas económicas existentes a este respecto


• Continuar en la senda del acuerdo político de colaboración en materia de promoción económica y empleo ahondando en la aportación técnica y económica de cada uno de los municipios al proyecto

• Definir un sistema de liderazgo del proyecto comarcal, tanto técnico como político y un Foro estable de participación

• Establecimiento de un calendario de reuniones técnico-políticas para dar estabilidad al cauce de comunicación

• Implementar un sistema informático para el almacenamiento y uso compartido de documentos

• Desarrollo conjunto de las medidas recogidas en el Plan de Empleo Comarcal

• Mantenimiento de los diversos Foros Sectoriales generados durante el proceso de elaboración del Plan de Empleo Comarcal

• Realizar el seguimiento de las ayudas económicas disponibles desde la Diputación Foral de Gipuzkoa y el Gobierno Vasco para apoyar el desarrollo comarcal

Ver ámbitos prioritarios en la ficha de Desarrollo económico

123


BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL

• Compromisos de Aalborg:

7. ACCIÓN LOCAL PARA LA SALUD


EQUIDAD Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES

Situaciones sociales objeto de intervención a

• Desde los servicios sociales del Ayuntamiento de Lasarte-Oria se pretende contribuir a mejorar la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos, en general, y en particular, de aquellas que se encuentran en una situación de exclusión social, de aquellas familias que tengan en su seno menores de edad en riesgo de desprotección y de aquellas otras que se encuentren en una situación de dependencia o de riesgo de dependencia.

• Las mismas pueden derivar de diferentes situaciones como la discapacidad, la dependencia, la exclusión, las dificultades económicas…

• DEPENDENCIA: En Lasarte-Oria hay un total de 3.705 personas mayores de 65 años que representan casi el 21% de la población. De ellos, 1.475 son mayores de 75 años, el 8,23%. Debido al aumento de la esperanza de vida general de la población vasca, el peso de la tercera edad va en alza y en Lasarte-Oria, al igual que en el resto del territorio, también se refleja este fenómeno; lo que requeriría, en determinados casos, la dotación de recursos específicos orientados a la atención de personas mayores dependientes. (!)

• Cabe señalar en este sentido que si bien el nivel de envejecimiento de la población lasartearra se sitúa ligeramente por encima del nivel guipuzcoano (20,67% frente al 19,78%) el nivel de sobre envejecimiento se sitúa por debajo (8,23% frente al 10,25% en Gipuzkoa).

Fuente:INE

• DIFICULTADES ECONÓMICAS Y NIVELES DE POBREZA: las dificultades económicas de la

población han ido significativamente en aumento desde el comienzo de la crisis, alcanzando actualmente unas cifras muy significativas en el número de perceptores de ayudas económicas. (!)

• La evolución del número de beneficiarios de prestaciones del Servicio Estatal de Empleo (SEPE) ha aumentado de forma muy significativa en los primeros años de crisis, creciendo en un 28,1% en el año 2008 y un 57,7% en el 2009 como consecuencia del rápido aumento del desempleo.

�

13,7 14,35 14,98 15,92 16,78 17,39 18,43 19,18 20,01 20,67

4,79 5,08 5,37 5,73 6,12 6,47 6,78 7,2 7,65 8,23

0

5

10

15

20

25

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO %

124


• En los años 2010 y 2011, se ha reducido el número total de perceptores de este tipo de ayudas en la medida que éstos han ido agotando la prestación contributiva por desempleo. De esta forma en el año 2011 un total de 752 personas del municipio percibían algún tipo de prestación por parte del SEPE, es decir, el 59,3% de los desempleados.

PERCEPTORES DE PRESTACIONES DEL SEPE EN LASARTE-ORIA (2002-2011)

Fuente: Lasarte-Oria en números: análisis socioeconómico

• Los perceptores de las diversas prestaciones del SEPE se dividen por tipos de la siguiente manera: el 57,2% (430 personas) perciben la prestación contributiva por desempleo, el 21,9% (165 personas) perciben el subsidio para mayores de 52 años, el 9,7% (73 personas) perciben un subsidio por agotamiento de prestación, el 4,1% (31 personas) cuentan con la reposición del derecho a la prestación por desempleo para afectados por un ERE, y el 7,1% (53 personas) cobran otro tipo de prestación del SEPE.

• Además de las prestaciones del SEPE, resulta también significativa la percepción por parte de los lasartearras de otro tipo de ayudas económicas de carácter social. Las mismas ascendían en el año 20012 a 1.714.924€. La Renta Básica es la prestación con mayor número de beneficiarios (un total de 408), siendo el gasto medio mensual por cada uno de ellos de 235,12 euros al mes.

Nº total de beneficiarios

Gasto total Gasto/beneficiario al mes

Renta básica 408 1.151.165 317,19 Pensión no contributiva 49 186.510 235,12 Prestación complementaria de vivienda 133 300.124 188,04 Otros 139 77.125 46,24 Total 729 1.714.924 --


• Además de todas las ayudas anteriormente señaladas, el propio Ayuntamiento de Lasarte-Oria gestiona las Ayudas de Emergencia Social (AES), así como las Ayudas Municipales de apoyo a la Inclusión, cuyo objetivo es cubrir las necesidades básicas de unidades de convivencia con ingresos insuficientes para hacer frente a los gastos asociados a las necesidades básicas y la inclusión social.

Total prestaciones SEPE Prestación contributiva por desempleo

125


• Cabe señalar además, que ya antes del inicio de la crisis Lasarte–Oria era un municipio que se situaba en unos niveles de pobreza significativos, superando en muchos casos a los municipios de su alrededor en lo que al número de perceptores de Ayudas de Emergencia Social se refería. De esta forma, durante el año 2007 las unidades convivenciales que percibían este tipo de ayudas ascendía a 8,62‰, una cifra que en los últimos años se había mantenido prácticamente estable.

• Estos niveles de percepción de ayudas económicas comparadas con otros municipios de la comarca, exceptuando a San Sebastián, son de los más elevados junto con los registrados en Andoain (8,87‰). En el resto de los municipios se sitúan por debajo de esta cifra (Usurbil, 5,04‰; Urnieta. 5,14‰; Hernani, 5,58‰; Astigarraga, 6,06‰).

4,75 4,75

8,18 7,968,62

0

2

4

6

8

10

2003 2004 2005 2006 2007

UNIDADES CONVIVENCIALES PERCEPTORAS DE AYUDAS DE EMERGENCIA SOCIAL (‰)

Fuente: Udalmap

Servicios y equipamientos sociales a • El Departamento de servicios sociales, inmigración, cooperación, empleo y mujer se

encuentra actualmente en proceso de reestructuración, de forma que su desagregación de lugar a dos áreas diferenciadas (!):

- Una relacionada con los ámbitos de servicios sociales, inmigración y mujer

- La otra relacionada con el ámbito socioeconómico y el empleo

• Los programas y servicios del área de servicios sociales se estructuran en torno a 4 funciones principales:

- Servicio de información, valoración, diagnostico y orientación. Consiste en la atención directa a los ciudadanos a través de entrevistas con Trabajadores/as Sociales, en las que se evalúa la situación planteada junto con la persona y/o familia interesada y se orienta sobre los servicios, prestaciones y programas más adecuados en cada caso.

- Servicios de mantenimiento en el entorno. Engloba todos los dispositivos que favorecen la permanencia de la persona con dificultades (discapacidad, dependencia, exclusión, dificultad económica….) en su entorno habitual, a través de la facilitación, gestión y concesión de prestaciones y servicios:

- Relacionadas con la dependencia: Servicio de Ayuda a Domicilio; Programa “Sendian”; Centro de Atención Diurna

- Relacionados con la desprotección infantil: Programa de Intervención Socioeducativa y psicosocial en las familias

126


- Relacionados con la violencia de género: se ofrece una atención específica a los afectados por situaciones de violencia de género, violencia doméstica, intrafamiliar… facilitando apoyo tanto en orientación sobre recursos como en prestaciones económicas

- Relacionados con las prestaciones económicas: que resultan necesarias para prevenir el riesgo de exclusión personal y social (Ayudas de Emergencia Social y Ayudas Municipales de apoyo a la Inclusión; ayudas económicas como las vinculadas a la dependencia; ayudas económicas para la adquisición de prestaciones tecnológicas; etc.)

- Relacionados con la gestión de otros recursos como teleasistencia, tarjeta de aparcamiento, estancias temporales de respiro, valoración discapacidad/dependencia, etc.

- Recursos de alojamiento: dispone de dos principales recursos en este sentido:

- La Residencia Atsobakar; un establecimiento que ofrece alojamiento, manutención y atención integral y continuada a personas mayores en situación de dependencia y viviendas comunitarias para personas mayores.

- Las Viviendas Comunitarias; un sistema de alojamiento y convivencia alternativo a la institucionalización, dirigido al mantenimiento de la persona mayor autónoma en un entorno social normalizado que le facilite su integración individual y colectiva. Estas viviendas también pueden destinarse a personas que presentando alguna discapacidad física o psíquica

En este sentido se ha abierto un proceso de negociación con la Diputación Foral de Gipuzkoa, para intentar traspasar la gestión de la residencia para la tercera edad a esta entidad y centrar los esfuerzos del Ayuntamiento en los servicios de ayuda a domicilio y el mantenimiento, impulso y mejora de las viviendas comunitarias para personas mayores autónomas. (!)

- Servicios de Promoción de la participación activa y programas preventivos: en este ámbito se identifican dos tipos de servicios que el Ayuntamiento apoya económica y técnicamente:

- Club de Ocio y Tiempo Libre para jóvenes con discapacidad, Gure Amets

- Hogar del Jubilado

Se conceden así mismo ayudas económicas a entidades que realizan actividades en el ámbito de los servicios sociales a través de subvenciones públicas.

• Cabe destacar que en el año 2011 se estableció en Lasarte-Oria un Protocolo de Coordinación Sociosanitaria a partir de la cual participa en una Experiencia Piloto de Coordinación Sociosanitaria en torno a la Promoción de la Salud y la Prevención de la Dependencia, gestionado por Etorbizi (Fundación Vasca para la Innovación Sociosanitaria). Participan en esta experiencia piloto además del Ayuntamiento de Lasarte-Oria, Osakidetza (a través del Centro de salud del municipio, la Unidad de Inveswtigación de Atención Primaria y Centro de Salud Mental), y el Departamento de Sanidad y Consumo. El objetivo del proyecto es diseñar un Plan de actuación que fomente el envejecimiento activo y saludable en el municipio incorporando a toda la población mayor de 60 años. (!)

127


• En lo que hace específicamente a los recursos orientados a la tercera edad, cabe señalar que la oferta existente en Lasarte-Oria resulta comparativamente inferior a la que presenta Gipuzkoa en su conjunto, así como la mayoría de los municipios de su entorno:

- Resulta significativa la baja oferta de plazas en centros de día para personas mayores que presenta comparativamente Lasarte-Oria (15 plazas en total, 4,2‰ habitantes de más de 65 años). Esta oferta de plazas es muy inferior a la que representa el territorio histórico en su conjunto (12‰ habitantes de más de 65 años), así como la de los municipios de mayor tamaño que conforman Donostialdea. Es destacable además el hecho de que a pesar de haber cada vez más personas mayores en el municipio, la evolución de la oferta de plazas en los centros de día ha ido en decremento (6,43‰ en 2004).

- Según se señala desde el área de servicios sociales no se dispone en el municipio de ningún centro de día para personas autónomas y en el centro existente, en el que se acoge a personas mayores que requieren de ayuda, se registran listas de espera. (!)

0

0

4,2

11,9

12,2

12,3

17,9

0 5 10 15 20

Urnieta

Astigarraga

Lasarte-Oria

San Sebastián

Andoain

Hernani

Usurbil

PLAZAS EN CENTROS DE DÍA PARA LA 3º EDAD (‰ HABITANTES DE MÁS DE 65 AÑOS) 2010

Fuente: Udalmap

- En cuanto a las plazas en centros residenciales para la 3ª edad, también se observa una menor oferta de plazas, en el período 2003-2010 el número de plazas ha disminuido en 7,4 plazas por cada mil habitantes de más de 65 años del municipio.

Fuente: Udalmap

25,54 24,5823,22

22,02 21,1219,84 18,98

18,16

0

5

10

15

20

25

30

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PLAZAS EN CENTROS RESIDENCIALES PARA LA 3º EDAD (‰ HABITANTES DE MÁS DE 65 AÑOS) 2010

128


- Comparativamente con otros municipios de su entorno, y el territorio de Gipuzkoa en su conjunto, este nivel de dotación se sitúa notablemente por debajo. En Gipuzkoa existen como media 43,09 plazas por cada mil habitantes de más de 65 años en centros residenciales para la tercera edad; en la mayoría de los municipios de la comarca esta cifra también se sitúa por encima de la registrada en Lasarte-Oria (Andoain, 41,87‰; Hernani, 34,33‰; Astigarraga, 28,32‰; Donostia-San Sebastián, 60,52‰), tan solo Urnieta y Usurbil se sitúan por debajo. (!)

Gasto económico en servicios sociales a • Según los datos disponibles para el año 2005, el gasto en servicios sociales realizado por

el Ayuntamiento ascendía a 87,18 euros por cada habitante, un incremento respecto al 2002 de 44,4% euros por persona.

• Este gasto es rebasado solamente por Hernani, con un gasto de 89,75 euros por persona; el resto de los municipios de la comarca están muy por debajo de la cifra que presenta Lasarte-Oria, incluso la que presenta el conjunto del Territorio Histórico (San Sebastián 61,16; Andoain 55,82, Usurbil 53,81, Urnieta 39,99; Astigarraga 39,70 y Gipuzkoa 57,49).

60,36 66,3374,49

87,18

0

50

100

2002 2003 2004 2005

GASTO CORRIENTE DEL PRESUPUESTO PER CÁPITA EN SERVICIOS SOCIALES DEL AYUNTAMIENTO (€)

Fuente: Udalmap

SALUD Y SERVICIOS SANITARIOS

Equipamientos y efectivos sanitarios a • Lasarte-Oria cuenta con un centro de salud, que ofrece la siguiente cartera de servicios:

- Prevención, asistencia y seguimiento de enfermos agudos y crónicos, tanto en consulta como en domicilio por parte de médicos y enfermeras.

- Coordinación con atención especializada.

- Gestión de citas en Atención Primaria y Especializada.

- Área de Atención al Cliente: todas las tramitaciones administrativas en el Centro.

• Cuenta además con una amplio horario de atención para los diversos servicios:

- De lunes a viernes de 08:00h a 20:00h

- Sábados de 09:00h a 14:00h

- Atención Urgente:

☺

☺

129


- Adultos: de Lunes a Viernes de 08:00h a 17:00h y los sábados de 09:00h a 14:00h en el Centro

- Pediatría: de Lunes a Viernes de 08:00h a 17:00h en el Centro y sábados de 09:00h a 11:00h en C.S. Lasarte y de 11:00h a 14:00h en el Centro

- PAC Centro: fuera de horario y festivos

• La dotación de establecimientos farmacéuticos resulta así mismo muy similar a la media Gipuzkoana, con 3,35 farmacias por cada diez mil habitantes.

FARMACIAS POR CADA DIEZ MIL HABITANTES

2010 Lasarte-Oria 3,35 Andoain 4,08 Astigarraga 2,08 Donostia 4,57 Hernani 3,63 Urnieta 3,24 Usurbil 3,30 Gipuzkoa 3,96

Fuente: Udalmap

• Su cercanía a Donostia-San Sebastián hace así mismo que cuente con una oferta sanitaria muy significativa en su entorno más próximo, que podría llegar a suplir, en caso de que las hubiera, las posibles deficiencias del municipio.

IGUALDAD

Situación de igualdad entre hombres y mujeres a • La situación de desigualdad entre hombres y mujeres es un hecho todavía presente

en la sociedad actual y Lasarte-Oria no es la excepción. (!) Estas desigualdades son especialmente patentes en el mundo laboral, donde la tasa de actividad de las mujeres es bastante más baja que la que presentan los hombres. En 2010 la tasa de actividad de las mujeres era 11,42 puntos inferior que el de los hombres (con una tasa del 42,23% ellas y el 53,65% ellos). Estos valores se sitúan en niveles muy similares a los registrados en Gipuzkoa.

40,67 42,00 42,23

58,75 57,1253,65

49,68 49,52 47,90

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

2001 2006 2010

TASA DE ACTIVIDAD SEGÚN GÉNERO

Mujeres

Hombres

Total actividad

Fuente: Udalmap

�

130


• En cuanto a la evolución registrada, la situación se mantiene en términos similares con alguna pequeña variación, con tendencia a igualarse en el año 2010, ya que la actividad entre las mujeres aumenta en un discreto 0,23 puntos porcentuales y el de los hombres desciende en 3,47 puntos porcentuales.

• En lo que hace a las cifras de desempleo, y a la evolución que ha experimentado ésta por géneros, el inicio de la crisis ha marcado un claro punto de inflexión. Antes de la crisis el peso del paro femenino superaba con creces al masculino, situándose en 2006 en un porcentaje del 70,15%. Pero con la llegada de la crisis económica, la situación cambia radicalmente. El peso de la población parada femenina desciende considerablemente en la medida que el número de hombres parados aumenta, dando como resultado una muy considerable reducción de la brecha entre géneros, que en 2012 prácticamente se iguala (mujeres paradas 51,93% y hombres 48,07%).

29,85 28,434,94

48,41 50,63 48,57 48,07

70,1571,6

65,06

51,59 49,3751,43 51,93

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

NÚMERO DE PARADOS SEGÚN GÉNERO (%)

Hombres Mujeres

Fuente: Lanbide

• Según los datos correspondientes al año 2006, la brecha de género en los niveles de ocupación1, se situaba en 21,07 puntos porcentuales frente a 17,33 en el caso de Gipuzkoa. En su ámbito comarcal, Andoain (22,45) y Astigarraga (21,79) son los únicos municipios que superan esta cifra, situándose el resto de municipios en torno a la media guipuzcoana o incluso por debajo (Urnieta -19,92-; Hernani -18,15-; Usurbil -18,47-; Donostia -12,35-).

• Según datos más actuales, los niveles de desempleo medidos en términos de tasa de paro, muestran aún unas diferencias muy significativas (tasa de paro masculino 15% y femenino 20,6%).

• En lo que hace a la estabilidad laboral, los resultados son similares a los anteriormente descritos, ya que el índice de rotación contractual, la siguen liderando las mujeres, con un número más elevado de contratos firmados por año. En 2010 las mujeres firmaban 2,9 contratos frente a 1,85 en el caso de sus congéneres. Esta tendencia además va en aumento desde 2008 (cuando la diferencia entre ambos géneros era de 0,28 contratos y actualmente se sitúa casi en 1).

1 Diferencia en puntos porcentuales entre el nivel de ocupación masculina y femenina en el municipio. Entendiendo como nivel de ocupación la participación porcentual de la población que está trabajando sobre el total de la población de 16 a 64 años (no se corresponde por tanto exactamente con el concepto la tradicional de tasa de ocupación).

131


1,751,87

2,02 2,042,10

2,33

1,551,67

1,89 1,92 1,92 1,85

2,152,23 2,20 2,20

2,35

2,90

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010

ÍNDICE DE ROTACIÓN DE CONTRATOS:GENERAL Y SEGÚN GÉNERO

General

Hombres

Mujeres

Fuente: Udalmap

• En cuanto a los contratos indefinidos registrados por año, hay que destacar que de todos los contratos que se firman, las mujeres no llegan a firmar ni el 40% de los mismos. Estos niveles se han mantenido, aunque con ligeros altibajos, prácticamente estables durante todo el periodo, si bien parece que la llegada de la crisis ha acentuado levemente las diferencias.

42,6835,18

42,53 42,79 41,335,89

38,74

0

10

20

30

40

50

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CONTRATOS INDEFINIDOS REGISTRADOS AL AÑO: MUJERES (% TOTAL CONTRATOS)

Fuente: Udalmap

• En cuanto a la renta personal, la desigualdad también se refleja en el poder adquisitivo más precario de las mujeres. De hecho, en 2009 la diferencia de salario ascendía a 11.833 euros. Y la tendencia en los últimos años ha sido más o menos parecida, aunque el poder adquisitivo en el caso de ambos sexos haya aumentado desde el 2001 (alrededor del 40% en el caso de ellos y un 80% en el caso de ellas).

• Esto, junto con la mayor tasa de paro femenino, pone a las mujeres en una situación de mayor vulnerabilidad en lo que a la pobreza se refiere.

132


16.973 18.00321.696

23.886

6.679 7.4649.859

12.053

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

2001 2003 2006 2009

RENTA PERSONAL EN EUROS SEGÚN GÉNERO

Hombres Mujeres

Fuente: Eustat

• Resultan así mismo muy significativas las diferencias existentes por sectores de actividad el sector industrial y de la construcción se reservan casi exclusivamente para el colectivo masculino, mientras que entre el colectivo femenino prevalece claramente el sector servicios. De esta forma, el 97,6% de todos los contratos realizados entre las mujeres de Lasarte-Oria durante el año 2012 pertenecían al sector terciario, entre los hombres la industria y la construcción representaban en su conjunto el 18,5% de los contratos, mientras que entre las mujeres este porcentaje no llega a representar el 3%.

• Esta situación de desigualdad, se observa así mismo en la participación de la mujer en puestos de responsabilidad.

Políticas de igualdad a • El Ayuntamiento de Lasarte-Oria no cuenta en la actualidad con un Plan de Igualdad

(!). Impulsa, sin embargo, una política feminista que tiene como base las siguientes premisas:

- Las desigualdades por género son estructurales; ya que tienen su origen en la estructura de la sociedad y están unidas a la actual organización económica, política e ideológica. Además el patriarcado está absolutamente enraizado en la sociedad y supone un pilar fundamental en el sistema capitalista

- Es por ello que la política impulsada desde el ayuntamiento debe ser necesariamente integral y debe influir en todos los ámbitos de la vida

- Estas políticas se basan en los derechos de la mujer en aras a construir otro modelo de relación entre hombres y mujeres. Su diseño y definición busca la referencia y participación de las mujeres, contando con el movimiento feminista y los grupos de mujeres

- Mediante una labor específica pero sin olvidar su transversalidad, el proyecto que se ha puesto en marcha desde el Ayuntamiento vela por la inclusión de la perspectiva de género en todas las políticas que se generen en el municipio

�

133


CONVIVENCIA

Seguridad ciudadana a • El índice de delitos en Lasarte-Oria se ha mantenido bastante estable en los últimos

años aunque con una ligera tendencia al alza. (!) De esta forma, y si bien durante el 2009 aumentó en 2,44 puntos con respecto al año anterior, en 2011 volvió a descender ligeramente a 21,56 delitos por cada mil habitantes.

• Esta cifra queda muy por debajo de la registrada en el Territorio Histórico en las mismas fechas, que correspondería a 32,31 delitos por cada mil habitantes. Además, el aumento de delitos desde el 2003, en Lasarte-Oria fue inferior al registrado en Gipuzkoa.

16,18 17,24 18,34 18,54 19,1 19,78 22,22 21,37 21,56

0

10

20

30

40

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE DELITOS EN LASARTE-ORIA (‰)

Fuente:Udalmap

• Comparativamente con el resto de los municipios de la comarca de Donostialdea, en Lasarte-Oria es donde menos delitos se registraron en el año 2011 detrás de Andoain, con 21,56 delitos por cada mil habitantes. Es decir, 20,24 delitos menos que Usurbil y 17,76 delitos menos que en Astigarraga.

Fuente:Udalmap

41,8

39,32

33,13

32,14

26,64

21,56

20,66

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Usurbil

Astigarraga

San Sebastián

Hernani

Urnieta

Lasarte-Oria

Andoain

ÍNDICE DE DELITOS POR MUNICIPIOS DE LA COMARCA (‰) 2011

☺

134


• En cuanto al número de accidentes registrados en Lasarte-Oria en 2011 fue de 9,44 accidentes por cada mil habitantes. Una cifra que va en descenso desde el 2006, habiéndose registrado actualmente 7,73 accidentes menos por cada mil habitantes. Este dato es también positivo comparativamente, ya que los accidentes registrados en el mismo año en Gipuzkoa fueron 10,07.

• En cuanto al índice registrado en la comarca, hay que señalar que Lasarte-Oria es superada por todos los municipios de mayor dimensión -Usurbil (20,24 accidentes), Hernani (12,60 accidentes), y San Sebastián (10,76 accidentes)- y que únicamente los municipios de menor dimensión (Astigarraga y Urnieta) se sitúan por debajo de este nivel.

Fuente:Udalmap

• Los atropellos a peatones registrados en Lasarte-Oria en 2011 fueron 5,58 atropellos por cada diez mil habitantes, cifra ligeramente superior al presentado por el territorio guipuzcoano, con 5,05 atropellos.

Cohesión social a • A pesar de que no se identifican problemas relevantes relacionados con la cohesión

social, se detallan a continuación algunas situaciones que resultan cada vez más preocupantes en la sociedad actual y a las que es necesario hacer frente. Algunas de estas problemáticas afectan también a Lasarte-Oria (!):

o La actual situación económica y los elevados niveles de desempleo pueden desembocar, en los casos más extremos, en diversas problemáticas y dificultades de integración social de algunas familias (precariedad laboral y situaciones de desempleo de varios o todos los integrantes de la familia, dificultades para el acceso o el mantenimiento de la vivienda, etc.)

o El aumento de los niveles de dependencia (sobre todo entre la población de mayor edad) y la falta, en ocasiones, de concienciación respecto a la aportación que realiza este colectivo a la sociedad

o El clima que se está generando en torno a la inmigración desde el agravamiento de la crisis, lo que puede generar algunas actitudes de rechazo

15,6713,28

17,03 17,1715,76

14,04 13,4711,64

9,44

0

5

10

15

20

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE ACCIDENTES REGISTRADOS EN LASARTE-ORIA (‰)

�

135


• Cabe señalar en este sentido que en los últimos diez años la presencia de personas extrajeras en el municipio ha ido en aumento ya que este colectivo, con 1.155 personas, supone el 6,4% de la población total de Lasarte-Oria. Parece, no obstante, que la crisis económica generalizada, ha ralentizado esta presencia en el municipio, ya que el crecimiento desde el inicio de la crisis ha sido de un 7,1% anual frente a un crecimiento anual del 22,6% en el periodo 2004-2008.

• La mayor parte de la población extranjera proviene de fuera de la comunidad Europea (78,6%); en torno al 60% de América, cerca del 9% de África y el 6% de Asia. El peso de la población extracomunitaria resulta por tanto, notablemente superior que en el territorio guipuzcoano en su conjunto.

• La población inmigrante presenta, en general, una disposición de recursos económicos más limitada, agravada además por la actual situación de crisis que se vive, pudiendo llegar a presentar dificultades de integración tanto social como económica. (!)

256369 447

533627 695

851987 1061 1117 1155

0200400600800

1.0001.200

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA

Fuente: INE

Civismo a • En lo que hace al civismo, se vienen recogiendo numerosas quejas por parte de los

vecinos de Lasarte-Oria por la elevada presencia de excrementos en la vía pública y por el gran número de canes que pasean sin correa, lo que originó en el año 2010 la emisión por parte del Ayuntamiento de un Bando informativo al respecto. En el proceso Auzoz Auzo llevado a cabo recientemente, se vienen, sin embargo, reiterando estas quejas, así como otras relacionadas con la falta de higiene de determinadas zonas y espacios, la realización de pintadas, etc. (!)

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Limpieza de los barrios.

• Existen una problemática con los excrementos de los perros

• Necesidad de realizar un mayor control por parte de los Municipales.

• Solicitar y si es posible poner paradas para los autobuses que van a Hospitales por el municipio.

• Regular la situación de los bajos (pintadas, los juegos de los niños …).

• Existencia de muchas cuestas y escaleras en Zelaialde para personas mayores (Basundi-Oria-Antxisu)

• Falta luz en el camino de Miracampos (Oztaran-Zarain-Kaxakarro)

�

136


• En algunas zonas del municipio existe mayor suciedad y presencia de ratas (Zamaburu-Goikale).

• Se ha identificado la necesidad de aumentar las zonas cubiertas del municipio.

• Seguridad vial: mejorar los puntos existentes en los pasos de cebra (Atsobakar-Urbarte).

• Falta de cuidado del ascensor por parte de la ciudadanía (suciedad, lo queman,…) (Sasoeta-Loidibarren).

• Se identifica la necesidad de establecer equipos que desarrollen trabajos comunitarios para la limpieza de calles,… (Sasoeta-Loidibarren).

• Se detectan problemas de accesibilidad en algunos servicios: contenedor de reciclaje (se deja apartado de la acera y no se puede acceder mediante silla de ruedas) y en los autobuses, ya que a veces no funciona la rampa (Centro).



• Dar solución al problema de los excrementos caninos

o Poner sanciones más severas o Mayor presencia de municipales o Denunciar a los/as dueños/as o Poner carteles en los jardines o Realizar y sistematizar campañas de concienciación dirigidas a dueños/as, ir

directamente a propietarios/as o Fomentar la denuncia ciudadana o Establecer un protocolo por parte del Ayuntamiento de forma que se sancionen las

reincidencias

• Mejorar la limpieza de barrios y calles (calles, bajos, ascensor, ratas,…)

o Mayor vigilancia o Poner baños públicos o Que se limpien las aceras y los alrededores, y no solo las aceras o Poner más papeleras o Realizar campañas de concienciación o Reducir la cantidad de carteles

• Aumentar las zonas cubiertas

o Crear una zona cubierta en la plaza Okendo o Dar otra utilidad a la cafetería de la casa de cultura (para que los niños/as puedan

estar, hacer deberes,…), ya que la cafetería está infrautilizada o Habilitar locales para uso múltiple

• Otros

o Regular el uso del gazteleku o Regular el uso de los locales de jóvenes o Aumentar las ayudas dirigidas a las personas mayores para aprender euskara

137




• Ordenanza municipal reguladora de la convivencia ciudadana y del uso y limpieza de la vía pública

• Ordenanza de tráfico

A nivel de la CAPV

• LEY 3/2009 de modificación de la ley de atención y protección a la infancia y la adolescencia

• LEY 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social

• LEY 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales

• Ley 13/2008, de 12 de diciembre, de Apoyo a las Familias

• Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres

• Ley 10/2000 de 27 de diciembre, Carta de Derechos sociales (Gobierno Vasco)

• Plan Estratégico de Servicios Sociales (2010-2014)

• IV Plan de Igualdad de hombres y mujeres en la CAPV

• II Plan Interinstitucional de Inclusión Social 2007-2009

• II. Plan Vasco de Inmigración (2007-2009)

• V Plan Quinquenal de Drogodependencias de la C.A.P.V. 2004-2008



• Llevar a cabo el proceso de reestructuración del Departamento de Servicios Sociales (actualmente Departamento de servicios sociales, inmigración, cooperación, empleo y mujer)

• Tender hacia la intervención preventiva a través del trabajo con los niño/as y jóvenes, así como con los padres

• Promover el proceso de absorción por parte de la Diputación Foral de Gipuzkoa del servicio de Residencias para la tercera edad

• Mantener, impulsar y reforzar los servicios de mantenimiento en el entorno relacionados con la dependencia, la desprotección infantil y la violencia de género.

• Mantener impulsar y mejorar las viviendas comunitarias para personas mayores autónomas

• Valoración del protocolo escrito de coordinación socio-sanitario firmado recientemente (valoración de su eficacia y eficiencia de cara a establecer posibles ajustes y mejoras)

• Desarrollo del Programa de Envejecimiento Activo gestionado por Etorbizi

• Establecer un protocolo formal de coordinación con Lanbide para ofrecer un servicio

138


integral a las familias perceptoras de Ayudas económicas

• Diseño y puesta en marcha de la página web del departamento como vía para trabajar la imagen de los servicios sociales en el municipio (dar a conocer a la ciudadanía todos los servicios ofrecidos)

• Impulsar medidas que fomenten la interculturalidad, para favorecer la integración de las personas inmigrantes

• Fomento del voluntariado para promover foros de participación intergeneracional e intercultural y actividades dirigidas a estos colectivos

- Espacio de encuentro entre la población local y la población inmigrante

- Espacio de encuentro entre jóvenes y personas mayores del municipio

- Desarrollo de actividades orientadas a la tercera edad y a la población inmigrante

• Elaborar un Plan de Igualdad Municipal

• Incidir en la conciliación familiar y laboral de la mujer para facilitar su acceso al empleo y la formación (Servicios de guardería flexibles, etc.)

• Establecimiento de cláusulas sociales en los pliegos de contratación promovidos por el ayuntamiento, que faciliten el acceso laboral de los colectivos más desfavorecidos

• Seguir ofreciendo apoyo económico a los colectivos más desfavorecidos del municipio a través de las ayudas gestionadas por el Ayuntamiento

• Trabajar los valores cívicos de la ciudadanía a través de la concienciación y la formación en valores, para fomentar el respeto por el espacio urbano:

- Niños/as y jóvenes

- Dueños de canes

- Ciudadanía en general

• Establecer un reglamento sobre la tenencia de perros y la recogida de excrementos de los mismos

• Analizar la posibilidad de habilitar un espacio específico para los canes “Txakur Parkea”

• Aumentar la presencia de la policía local en las calles



139


EDUCACIÓN, EUSKARA, CULTURA Y DEPORTE •

Compromisos de Aalborg: 5. PLANIFICAIÓN Y DISEÑO URBANÍSTICO 9. IGUALDAD Y JUSTICIA SOCIAL

EDUCACIÓN

Oferta educativa a • La oferta educativa no universitaria del régimen general de Lasarte-Oria está compuesta

por cinco centros públicos y uno privado1.

CENTROS DE EDUCACIÓN NO UNIVERSITARIOS, SEGÚN TITULARIDAD

Centros Titularidad

IES Landaberri BHI Público

CEIPP. Garaikoetxea-Landaberri Ik. HLHI Público

CEIP Sasoeta-Zumaburu HLHI Público

IES Lasarte-Usurbil BHI Público

EIPR Kolorin HEPR Privado

EIC Lasarte-Oriako Haur-Andre Joakina E. PHE Público otros

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de educación

• En cuatro de estos centros se ofrece educación infantil, en dos centros se ofrece educación secundaria obligatoria y bachillerato en un único centro.

OFERTA EDUCATIVA DE LASARTE-ORIA

Oferta educativa

Educación infantil 4 Centros

Educación primaria 2 Centros

Educación secundaria obligatoria 2 Centros

Bachillerato 1 Centro

Fuente: Gobierno Vasco. Departamento de educación

• Según datos del último curso escolar (2011-2012) en Lasarte-Oria, el número de estudiantes de la enseñanza no universitaria de la Comunidad Autónoma del País Vasco era 2.237.

• El número de estudiantes, salvo algunos pequeños altibajos, ha mantenido experimentado un incremento significativo, ya que el número de estudiantes ha incrementado en un 27,5% (483 estudiantes más que en el curso escolar 01/02).

• En cuanto a la titularidad se refiere, en la última década los centros públicos han tenido un predominio total, con cada vez mayor número de estudiantes. De todas formas, es de destacar que en 2008 se incluyó por primera vez en el mapa educativo de Lasarte-Oria un centro privado y que desde entonces se ha mantenido estable el número de alumnos/as, aproximadamente 50.

1 Además de éstos, hay otros dos centros públicos; CEPA Lasarte HHI, que ofrece educación para adultos y EMPU Lasarte

MEPU, centro de enseñanza de música.

☺

140


1.754 1.716 1.643 1.766 1.722 1.785 1.868 2.020 2.151 2.201 2.186

0 0 0 0 0 0 0 51 43 51 51

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12

EVOLUCIÓN DE ESTUDIANTES MATRICULADOS SEGÚN TITULARIDAD DEL CENTRO. 2001-2011

Público Privado

Fuente: Eustat. Estadística de la actividad escolar

• El estudio sobre el nivel de estudios refleja claramente cuál ha sido la evolución de los últimos años: el principal crecimiento se ha dado en el ámbito de la educación infantil y educación primaria; en el primer caso el número de alumnos/as ha crecido en un 77% (304 alumnos/as más que en el curso escolar 01/02) y en el segundo un 46% (228 alumnos/as más).

• También destaca la desaparición de la Formación Profesional, lo que supone que desde el curso escolar 2005/2006 en Lasarte-Oria no exista oferta de estudios de grado medio o grado superior. (!)

396

497

367

198 188

40 68

700 725

379309

124

0 00

100

200

300

400

500

600

700

800

Educacióninfantil

Educaciónprimaria

Educaciónsecundaria

C.E.P.A Bachillerato F.P.Ciclomedio-superior

F.P. Ciclosuperior

ALUMNADO MATRICULADO SEGÚN NIVEL DE ESTUDIOS

2001/2002 2011/2012


• En cuanto al modelo lingüístico se refiere, destaca el peso del modelo D, en el cuál están matriculados alrededor del 77% de los/as estudiantes.

• Por lo que respecta a estos/as estudiantes de régimen general, es de destacar además, que los/as alumnos/as matriculados en el modelo D han pasado del 50% en el curso escolar 2002-2003 al 77% en 2011-2012. En cuanto al modelo A, ha pasado del 22% al 14%.

141


322186

1.729

0

1.000

2.000

3.000

Modelo A Modelo B Modelo D

NÚMERO DE ALUMOS/AS MATRICULADOS/AS SEGÚN MODELO EDUCATIVO


• Por último, cabe destacar que entre los servicios ofertados, Lasarte-Oria cuenta con un comedor municipal, si bien el reso de los servicios del comedor se gestión a través del Departamento de Educación. En los últimos años este servicio ha supuesto algunos sobre costes al ayuntamiento. (!)

Demanda educativa a • En Lasarte-Oria la población en edad escolar, es decir, la población de entre 0 y 16 años

es de 2.713. Ha este número hay que sumar otras 233 personas de entre 17 y 18 años que también están en edad escolar. Así, el potencial de estudiantes no universitarios es de 2.946 personas.

• Es de destacar el incremento del número de estudiantes de educación primaria, teniendo en cuenta el anterior curso escolar, con 81 estudiantes más. Por el contrario, también es destacable el acusado descenso en educación infantil del 5,2% (58 alumnos/as, tanto en el primer ciclo, como en el segundo), ya que la tasa de nacimientos de Lasarte-Oria es cada vez menor.

POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR

(SALVO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS)

2011 2012 % ∆∆∆∆

Educación infantil, primer ciclo (0-2 años) 555 512 -7,0

Educación infantil, segundo ciclo (3-5 años) 571 556 -2,6

Educación primaria (6-11 años) 899 980 +9,0 Educación Secundaria Obligatoria (12-16 años) 654 665 +1,7

Posterior a la Educación Secundaria Obligatoria (17-18 años) 245 233

-4,9

TOTAL 2.924 2.946 +0,8

Fuente: INE. Censo municipal de población

Balance oferta-demanda a • En general, los centros educativos de Lasarte-Oria no satisfacen la demanda potencial

del municipio a diferentes niveles (!). De todas formas, hay que tener en cuenta que muchos/as niños/as de 0-2 años (primer ciclo) no son escolarizados/as no por falta de plazas, sino por decisión de sus padres/madres.

�

�

142


• En el caso del resto de niños/as y jóvenes, está claro que en algunos casos tiene que acudir a otros municipios cercanos.

BALANCE ENTRE LA OFERTA EDUCATIVA Y LA DEMANDA POTENCIAL

Oferta educativa 2012

Demanda potencial 2012

Diferencia oferta-demanda

Educación infantil (0-5 años) 700 512

-368 556

Educación primaria (6-11 años) 725 980 -255

E.S.O. (12-16 años) 379 665 -286

Bachillerato (17-18 años) 124 233 -109

TOTAL 1.928 2.946 -1.018

Fuente: INE. Censo municipal de población y Eustat. Estadística de la actividad escolar

• De cara al futuro, es de destacar que para el próximo curso escolar se prevé un aumento de la demanda potencial en los niveles superiores a la educación infantil y por tanto, que los centros tendrán que analizar la capacidad para dar respuesta a la demanda. En cuanto a la educación infantil, y si la tasa de natalidad se mantiene en los valores actuales, es previsible que la demanda potencial disminuya. (!)

Nivel de instrucción de la población a • En cuanto al nivel de instrucción de la población de Lasarte- Oria se refiere, en

general se encuentra por debajo del promedio de Gipuzkoa y de la CAPV. (!) Cerca de la mitad de la población no ha superado estudios de educación secundaria (47,1%). Según datos de Gipuzkoa y la CAPV en este caso el porcentaje de personas que no tiene estudios de secundaria es aproximadamente del 40%.

• El dato de personas que han finalizado estudios universitarios en Lasarte-Oria (16,9%) también distan mucho de los datos de Gipuzkoa y la CAPV (22,5% y 23,3% respectivamente).

3,5%

3,4%

3,4%

43,6%

36,4%

36,4%

17,5%

16,3%

15,3%

18,5%

21,4%

21,6%

6,8%

8,5%

8,6%

10,1%

14,0%

14,7%

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

Lasarte

Gipuzkoa

CAE

NIVEL DE ESTUDIOS DE LA CIUDADANÍA.2010

Sin estudios

Educación infantil y primaria

Estudios profesionales

Educación secundaria

Esudios medios-superiores

Estudios superiores

Fuente: Eustat. Censo municipal de población. 2010

�

143


EUSKARA

Nivel de euskaldunización y uso del euskara a • En Lasarte-Orian el euskara estuvo inmerso en un proceso de pérdida, sobre todo a

mediados del siglo XX, sobre el año 1975. Los principales motivos de esta pérdida fuerosn sociopolíticos (acoso sufrido por el euskara) y socioeconómicos (gran inmigración).

• En punto de inflexión para su revitalización se puede situar en la creación de la ikastola Landaberri, debido por un lado a que se empezó a ganar un ámbito para el euskara (en la enseñanza) y por otro porque se empezaron a formar hablantes totales (alfabetados). Desde entonces en Lasarte-Oria se han dado muchos y buenos pasos (tanto públicos como privados) en este ámbito. Como consecuencia, la salud del euskara es mucho mejor a principios del siglo XXI, debido a que existen más eusko-parlantes y se utiliza en más ámbitos.

• En cuanto al nivel de conocimiento de los habitantes de Lasarte-Oria hay que destacar que todavía hay un gran número de la población que no habla en euskara (!), en concreto el 36% de la población; debido a que el municipio ha acogido durante años a mucha gente que ha venido de fuera y sobre todo de otras provincias de España en busca de trabajo (actualmente cerca del 36% de la población ha nacido fuera de la CAPV).

Euskaldunes39,4%

Cuasi-Euskaldunes

24,3%

Erdaldunes36,3%

NIVEL DE EUSKARA DE LA POBLACIÓN. 2006

Fuente: Eustat. Censo municipal de población. 2006

• A pesar de todo y gracias a los esfuerzos realizados en el fomento del euskara, cada vez hay más gente que está aprendiendo euskara y tendiendo en cuenta que el modelo D es el modelo principal, el conocimiento del euskara se está abriendo a un sector mayor. Con todo ello, el porcentaje de euskaldunes y cuasi-euskaldunes ha llegado al 64%.

• Por una parte las bases que han establecido la Ley del Euskara, los modelos educativos, las reglas para la normalización del euskara en la administración,… y por otra las actividades que se han realizado en Lasarte-Oria (escuelas nocturnas, euskaltegi de AEK, el grupo de euskara, el cambio de modelo de los centros públicos, el Euskaltegi municipal, la Comisión del Euskara del Ayuntamiento, la asociación cultural Ttakun,…) ha traído como consecuencia que se hayan dado grandes avances en el proceso de normalización del euskara, y esto también ha tenido su peso en el porcentaje de vascoparlantes: en el censo de 1981 los vascoparlantes representaban el 23,9% de la

�

144


población, en 1986 el 28,1%, en 1991 32,5%, en 1996 35,3%, en 2001 36,8% y en 2006 el 39,4%.

• Revisando la evolución de la última década, destaca el descenso de las personas únicamente castellanoparlantes que ha sido de 11 puntos porcentuales; habiendo aumentado los vascoparlantes (+3,8 puntos) y los cuasi-vascoparlantes (+7,2 puntos).

35,6

17,08

47,32

39,37

24,3

36,33

0

10

20

30

40

50

Euskaldunes Cuasi-euskaldunes Erdaldunes

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL EUSKARA

1996 2006

Fuente: Eustat. Censo municipal de población

• De todas formas, hay que destacar que el entorno de Lasarte-Oria es más euskaldun que el propio municipio (!), tanto en referencia a los municipios colindantes, como a todo el territorio guipuzcoano. Así, la situación de Lasarte-Oria y de Donostia-San Sebastián es bastante similar, en cuento a la capacidad lingüística de la población. Por otra parte, el porcentaje de vascoparlantes de Lasarte-Oria es algo superior a la de la CAPV.

COMPARATIVA CON EL ENTORNO

Euskaldunes

Cuasi-euskadunes o receptores bilingües

Castellanoparlantes totales

Lasarte-Oria 39,4 24,3 36,3

Andoain 50,2 21,0 28,7

Astigarraga 59,0 24,1 16,9

Donostia 40,3 26,6 33,0

Hernani 55,8 20,4 23,7

Urnieta 53,9 19,1 27,0

Usurbil 69,8 16,4 13,7

GIPUZKOA 52,9 20,5 26,6

EAE 37,4 22,1 40,5

Fuente: Ayuntamiento de Lasarte-Oria. Informe sobre la actividad del departamento de Euskara

• Muchas veces el conocimiento del euskara y el uso no van de la mano. Muestra de ello es el predominio del idioma utilizado en los hogares de Lasarte-Oria; en concreto el castellano. Es destacable que si bien más de la mitad de la población conoce el euskara, su uso en el hogar es cada vez menor (!). Si bien en los últimos cinco años la distribución del uso del euskara se ha mantenido bastante estable (donde el cerca del 25% tiene el euskara como idioma del hogar –el 13,6% solo el euskara y el 11,0% junto con el castellano- pero la mayoría solo habla en castellano -75,4%-); teniendo en cuenta la población, el porcentaje que solo habla en euskara en el hogar ha disminuido casi en un

145


8% y por el contrario, el número de las personas que utilizan solo el castellano o los dos idiomas ha subido (castellano 1,4% y los dos idiomas el 7,1%).

• Por otra parte, en los últimos años y teniendo en cuenta que la población extranjera ha aumentado considerablemente, se ha incrementado notablemente la utilización de otras lenguas, en concreto un 98,5% (si bien en valores absolutos no es un valor total no es alto).

EVOLUACIÓN DEL IDIOMA UTILIZADO EN EL HOGAR 2001-2006

2001 % 2006 % %∆∆∆∆

Euskara 2.565 14,9 2.367 13,6 -%7,7

Castellano 12.715 73,9 12.897 74,0 +%1,4

Las dos 1.786 10,4 1.912 10,9 +%7,1

Otras 129 0,8 256 1,5 +%98,5

Fuente: Eustat. Censo municipal de población

• Otros de los elementos para conocer la situación del euskara en Lasarte-Oria es su uso en la calle. Los resultados de esta medición reflejan que el uso del euskara en la calle se ha incrementado en todos los intervalos de edades, salvo entre las personas mayores. De todas maneras, el porcentaje de la población que utiliza el euskara es bastante limitado (23,5%).(!)

USO DEL EUSKARA EN LA CALLE: PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE HABLA EN EUSKARA EN LA

CALLE

1998-2001 2002-2005 2006-2009 2010-2011

General 15,9% 15,3% 22,8% 23,5%

Niños/as 24,8% 24,7% 34,7% 36,4%

Jóvenes 13,9% 17,4% 35,4% 34,8%

Adultos 12,4% 13,2% 18,1% 18,7%

Mayores 14,9% 10,3% 15,6% 15,0%


• Resumiendo, se puede destacar que en cuanto a los ámbitos de uso el castellano es el idioma de uso principal en casi todos los ámbitos:

- En familia: en la mayoría de los hogares se utiliza el castellano y el uso del euskara se sitúa entorno al 20-25%.

- Entre amigos: En la calle se utiliza principalmente el castellano. El uso del euskara se sitúa entorno al 20-25%.

- Ocio: En el ocio el castellano es el idioma más utilizado. La excepción puede ser el ocio dirigido a los/as niños/as y la juventud.

- En los servicios: la mayoría de los servicios trabajan en castellano. Si bien están aumentado los servicios que pueden ser ofrecidos en euskara, todavía son escasos.

- En los medios de comunicación: Si bien ha aumentado el número de medios de comunicación que facilitan información del municipio, los de castellano son los que más se consumen (también entre los euskaldunes). El consumo de los medios de comunicación en euskara que no facilitan información sobre Lasarte-Oria es muy escaso (también entre los euskaldunes).

- En el trabajo: la mayoría de los/las habitantes de Lasarte-Oria trabaja en castellano.

146


En la educación: La educación puede ser el ámbito en el que más se usa el euskara. La mayoría de niños/as y jóvenes cursan sus estudios en euskara.

Equipamientos y recursos a • Los principales recurso y equipamientos vinculados con el ámbito del euskara en

Lasarte-Oria son:

- El servicio de Euskara, donde se integra el Euskaltegi Municipal, junto con otros servicios. Los recursos humanos del servicio son:

En el servicio de euskara: Responsable del servicio, 2 normalizadores lingüísticos, traductor y una auxiliar administrativa.

Euskaltegi municipal: Director, 5 profesores y un auxiliar administrativo.

- Muntteri-AEK euskaltegia. En el curso escolar 2010-2011 hubo 6 profesores

- Ttakun Euskara Elkartea

- Revista Txintxarri

• En cuanto a la matriculación de los euskaltegis, en los últimos diez años se han realizado un total 1.846 matrículas en los euskategis del municipio, es deir, una media de 185 matrículas al año. De estas matrículas la mayoría corresponde a habitantes de Lasrte-Oria (aproximadamente el 80-85%).

• De todas formas, hay que tener en cuenta que en la década anterior (desde el curso escolar 1991-1992 al 2000-2001) se realizaban una media de 287 matrículas al año (en total 2.867 matrículas). El principal motivo para que este número haya descendido es la fuerza que ha cogido el modelo educativo D.

• En general se puede decir que si bien la educación infantil y la juvenil ha sido el principal motivo del aumento del porcentaje de vascoparlantes, la euskaldunización de los adulos y en menor medida la alfabetización también han contribuido en ese esfuerzo y han obtenido buenos resultados.

EVOLUACIÓN DE LAS MATRÍCULAS EN LOS EUSKATEGIS DEL MUNICIPIO

(número de matrículas año a año)

Euskategi Municipal

AEK Euskaltegia

TOTAL

2001-2002 126 39 165

2002-2003 108 35 143

2003-2004 110 69 179

2004-2005 139 50 189

2005-2006 145 68 213

2006-2007 92 53 145

2007-2008 129 60 189

2008-2009 126 62 188

2009-2010 154 65 219

2010-2011 141 75 216

GUZTIRA 1.270 576 1.846


Políticas municipales

• Las decisiones que pueda tomar el Ayuntamiento en el ámbito de la normalización del euskara se suelen tomar en el propio Pleno, en la Comisión del Gobierno o mediante decreto de alcaldía. Pero esas decisiones se suelen trabajar en la Comisión de Euskara (donde además del concejal y el técnico del área de servicio también participan los/las

☺

☺

147


representantes de las asociaciones del municipio- en especial Ttakun K.E. y el euskaltegi de AEK Muntteri-, siempre y cuando el tema que se vaya a trabajar sea de su interés).

• En cuanto a las pautas se refiere, el principal objetivo de este departamento es realizar la planificación necesaria, la coordinación, el fomento y la ejecución en la normalización del uso del euskara en la sociedad y en la administración. Para ello cuenta con dos pautas principales:

- La ordenanza municipal que agrupa la reglas para la normalización del uso del euskara en el municipio de Lasarte-Oria y en el ayuntamiento.

- El Plan general de Revitalización del euskara de Lasarte-Oria (2008-2012). En la actualidad está llegando a su fin (se está realizando la evaluación del mismo y a lo largo del 2013 se deberá trabajar la siguiente planificación). (!)

• Las dos pautas citadas en el punto anterior inciden en dos ámbitos de actuación:

- EN EL AYUNTAMIENTO: en el ámbito administrativo, el departamento se encargará de organizar y gestionar el plan que recoge el perfil lingüístico vinculado a los puestos de trabajo, así como de trabajar los programas que tengan como objetivo la ejecución de ese plan. Además, también organizará y gestionará los planes de ampliación y fomento del euskara en los quehaceres de la administración, con el objeto de que en los departamentos y servicios del ayuntamiento el uso del euskara sea cada vez mayor, siempre siguiendo lo que se haya recogido en los planes que marcan dichos objetivos. Por último, también se ofrece el servicio de corrección y traducción, así como asesoramiento en materia lingüística al resto de departamentos y servicios (todo este está recogido en el III Plan para el uso del euskara en el Ayuntamiento de Lasarte-Oria 2008-2012).

- EN EL MUNICIPIO: En el ámbito del fomento del uso del euskara en la sociedad, impulsa la coordinación entre las entidades (colegios, asociaciones, empresas,..), apoyando las iniciativas generadas en este ámbito y organizando desde el propio departamento actividades, siempre bajo el amparo de las directrices principales y de las principales líneas de actuación del Plan de Revitalización del euskara de Lasarte-Oria. Se quieren fomentar los ámbitos para el uso del euskara, con el objeto de extender la costumbre de utilizar el euskara y motivar para que esto suceda, tanto el grupos de la sociedad según su edad (niños/as, jóvenes y adultos), como según ámbito de actuación (familia, educación, comercio, medios de comunicación locales, ocio,…), siempre teniendo en cuenta que existen diferentes tipologías del idioma y por tanto, las prioridades de cada uno también son muy diferentes. También se harán esfuerzos continuos para fortalecer la capacidad lingüística que aúna motivación y uso, a través de la enseñanza reglada, como mediante la euskaldunización y alfabetización de los adultos.

• Hasta ahora en Lasarte-Oria los trabajos para la normalización del euskara se han desarrollado en diferentes ámbitos y en algunos de éstos la situación ha mejorado considerablemente (como por ejemplo en la enseñanza). Por el contrario, en otros ámbitos (por ejemplo en la industria) se han avanzado muy poco. (!)

• El Plan de euskara persigue conseguir unos acuerdos sociales básicos en el ámbito de la política lingüística, para lo cual es necesario agrupar a la sociedad bajo unas medidas básicas y de mínimos. Por ello, se han firmado convenios con entidades tractoras en la normalización del euskara (asociación cultural Ttakun, los 4 centros educativos y Muntteri AEK euskaltegia).

• Si bien durante la fase de elaboración del plan se tiene en cuenta a los principales agente de la actividad cultural vasca e agentes sociales, para la puesta en marcha del

148


plan es necesario la aceptación y el compromiso de todas las entidades del municipio y esto implica canalizar las relaciones directas con las mismas.

• Como el municipio en algunos casos es un espacio demasiado reducido para trabajar algunos ámbitos también se han realizado tentativas de trabajar a nivel comarcal. Testigo de esto son por ejemplo el programa “Kirola Euskaraz” de Buruntzaldea o el “convenio firmado para llevar a cabo de manera conjunta proyectos de euskara” o “inicativas conjuntas para llevar a cabo el mayor uso del euskara en las empresas de Buruntzaldea” firmado por los sindicatos ELA, LAB, CCOO y UGT.

• En cuanto a las actividades de trabajo llevadas a cabo en los últimos años se destacan los siguientes de manera breve:

Enseñanza: - Desde 2008 se ha firmado un convenio con 4 centros escolares, ayudando económicamente

programas para la mejora del desarrollo lingüístico (oralidad y bertsolaritza, visitas de personas conocidas, jugando con la expresión en el entorno de amigos/as, revista Irakutrezin...)

Euskadunización de adulos: - Euskaltegi Municipal - Entre 125 y 150 alumnos/as cada curso escolar (nuevo sistema de autoaprendizaje) - Cada curso escolar se dan entre 60 y 90 becas - En el convenio con Ttakun se apoya económicamente el programa Solaskide

Ayuntamiento: - Plan 2007-2012: perfiles lingüísticos de los nuevos puestos de trabajo,… - Programa para euskaldunizar las costumbres de idioma de los/as trabajadores/as - Sesiones para mejorar la capacidad comunicativa del Alcalde y teniente alcalde - Circuitos de euskara (bidegorriak): decretos, sistema de traducción simultanea en los Plenos,… - Nueva ordenanza de los requerimientos lingüísticos de los contratos administrativos

Empresa: - Campañas en el sector comercial: fruterías, panaderías y carnicerías - Programa para que en las autoescuelas se pueda sacar el carnet de conducir en euskara - Ayudas a comerciantes: 62 subvenciones, más de 1.000 relaciones, 60 planes y 25 certificados - Publicación del libro “Nola sustatu euskara udalerriko enpresetan. Lasarte-Oriako Udalaren

esperientzia” - Ayuda a las empresas grandes para realizar planes de euskara: autobuses TSST

Cultura: - 7º maratón del Euskara - Bertsogintza: Bertso-eskola (3 grupos de jóvenes) + homenaje a Patxi Etxeberria

Ocio: - Programas dirigidos a niños/as y jóvenes en colaboración con Ttakun: Udako txokoak, Acampadas,

Kuadrillategi, Ludoteca, Club Amaraun... Comunicación:

- Página web de Buruntzaldea - Apoyo económico a la revista Txintxarri. Versión digital de Txintxarri: www.txintxarri.info

Colaboración: - Filosofía de convenios para conseguir sinergías: Con el Gobierno Vasco (EBPN), con los

ayuntamiento de Buruntzaldea, con 4 centros educativos, con al asociaciónTtakun… - Encuentros Udaltop: encuentros de los servicios de euskara de toda Euskal Herria

• Entre la red de colaboraciones del Ayuntamiento además de las relaciones inter institucionales entre entidades públicas, se pueden diferenciar 3 tipos de relaciones: convenios, subvenciones y contrataciones:

- En cuanto a los convenios se refiere, destaca el convenio mantenido en los últimos 20 años con la Asociación Cultural Ttakun y actualizado anualmente, tanto por la cantidad de dinero, como por el contenido y por su carácter ejemplarizante en el intento de regeneración del euskara en el municipio. Aunque en contenido y en cantidad sean menores, el departamento de euskara ha trabajado con los cuatro centros escolares del municipio en la zona de coordinación denominado GUNE, desde

149


su creación. A partir del 2012 también ha firmado un convenio de colaboración con Mutteri-AEK.

- En cuanto a las subvenciones, por una lado están las que se facilitan a personas físicas (adultos que están aprendiendo euskara) y por otra parte las que se dan a las entidades (las ayudas recogidas en el programa “Euskararekin zeu irabazle”, la que se suele dar de manera bienal a la Korrika, Herri Urratsa, Nafarroa oinez...). De todas formas, de cuando en cuando también suele haber solicitud de subvenciones extraordinarias (como por ejemplo la organización en 2011 de la eliminatoria del campeonato de bertsolari de Gipuzkoa).

- En cuanto a las contrataciones se refiere, se deben citas dos contrataciones que están vigentes en los últimos años. En primer lugar para la realización del proyecto del mundo laboral de Buruntzaldea. Para ello anualmente se contrata una empresa de consultoría (su principal tarea es la de visitar las empresas de 10 trabajadores o más y la realización de propuestas para la mejora de la situación del euskara).

• Por último, cabe destacar que en 2011 se analizó la labor realizada hasta el momento en al ámbito de la normalización del uso del euskara y se comenzó con la elaboración de las orientaciones para comenzar una nueva política lingüística, con el objeto de que fuera más práctico y coherente. Esas orientaciones se basan en las siguientes ideas:

− Liderazgo: A medida que la la política lingüística tiene un carácter transversal (visión general y práctica diaria), deberá ser dirigida e impulsada desde alcaldía.

− Ejemplo: Además de lo que se puede realizar en el municipio, darle prioridad a la puesta en práctica lingüística del propio Ayuntamiento (idioma de trabajo y de servicio). Ya que la influencia que tiene en la ciudadanía el uso del idioma realizado por el Ayuntamiento es notable “Zer ikusi, hura ikasi”.

− Línea transversal: Que la política lingüística tenga una aplicación transversal en todas las áreas municipales, siendo el/la responsable de cada área el/la responsable de la política lingüística del área.

− Euskararen bidegorria: Aplicando la discriminación positiva, que el idioma de uso que se priorice en los quehaceres municipales sea el euskara y en los casos en los que sea necesario, utilizar el castellano. Pasar de estar a favor de la utilización del euskara al uso del euskara.

− Participación: Trabajar la nueva visión y los nuevos criterios de manera participativa a nivel interno y mediante una coordinación interdepartamental.

• El objetivo final de todo este proceso es ABRIR EL BIDEGORRI al euskara en la práctica diaria. Es decir, aplicar una discriminación positiva y que el euskara sea el canal de comunicación habitual en los quehaceres del ayuntamiento como instrumento de comunicación. El Bidegorri se ha puesto en marcha con los siguientes recursos personales:

− Los grupos de Trabajo de los departamentos están compuestos por los/as representantes de los departamentos y se encargan de realizar el seguimiento durante la fase de implantación.

− Travel Klub, grupo de trabajo formado por los 8 jefes/as de Servicio, el jefe del Departamento de Euskara y las dos persones responsables de la normalización lingüística. Su responsabilidad esta vinculada a la fase de implantación y la realización de reflexión sobre el proceso.

150


− El Servicio de Euskara será el compañero de viaje de los/as jefes/as de las Comisiones, de los/as jefes/as de Servicio y de los/as trabajadores/as de los diferentes departamentos.

− Hay que potenciar que la ciudadanía solicite los servicios en euskara, que sean proactivos (ya que también influirá entre el personal que trabaja de cara al público).

El euskara en la actividad municipal

• En cuanto a la administración se refiere, si bien el Ayuntamiento a tomador medidas para mejorar la situación del euskara, la mayoría de las veces el personal y los/as concejales/as trabajan en castellano, tanto a nivel oral, como sobre todo escrito.

• De todas formas, desde la anterior legislatura a la actual se ha evidenciado una notable diferencia en el uso del euskara a nivel interno:

- En los Plenos realizados en el año 2010 el euskara solo se utilizaba en un 15% de las intervenciones (14% solo en euskara y el 1% en euskara y castellano). En cuanto a los Decretos de alcaldía se refiere, se realizaban en euskara el 32,2% (3,75 solo en euskara y el 28,5% en los dos idiomas)

- En 2012 estos datos son mucho más positivos: este año en las intervenciones del Pleno el euskara es utilizado en el 43,5% de los casos (41% solo en euskara y el 2,5% en los dos idiomas). En cuanto a los Decretos, el 54,1% se realiza en euskara (13,7% solo en euskara y el 37,4% en los dos idiomas).

• En la recepción/atención a la ciudadanía (oral) en la mayoría de las veces es la propia persona quien decido el idioma que quiere utilizar. A la hora de ofertar servicios dirigidos a la ciudadanía (cursos, charlas,…) cada vez son más los que se ofrecen en euskara y sobre todo en el ámbito de los deportes y la cultura, el idioma de los cursos se adecúa a las características del grupo. Las iniciativas dirigidas a niños/as se realizan principalmente en euskara. En cuanto a las relaciones escritas se refiere, por el contrario, la mayoría son en los dos idiomas.

• A nivel interno, durante muchos años casi el único idioma de trabajo ha sido el castellano, tanto a nivel hablado, como escrito. A pesar de que no ha sido total, el mayor avance se ha dado en la capacitación lingüística de los/as trabajadores/as, principalmente como consecuencia de los perfiles lingüísticos asignados a los puestos de trabajo. De todas formas, en general el euskara no cumple una función comunicativa o lo ha cumplido en un nivel muy limitado. El euskara ha tenido un mayor uso en el ámbito escrito, debido a que es un requerimiento legal, mediante la traducción al euskara de algunos documento que tenían que estar en los dos idiomas y por el fomento de diversas iniciativas promovidas desde el departamento de euskara ( la mayoría de ellas en ámbitos de actuación de fuera del propio Ayuntamiento) (!).

• Por ello, y tras los esfuerzos realizados a nivel municipal en los últimos años, ahora se le quiere dar prioridad al ámbito interno (actividad municipal). Para ello se ha definido una nueva política lingüística, que tiene como guía el Bidegorri del Euskara (aplicando una discriminación positiva, siendo el euskara en idioma prioritario en la actividad municipal) y desarrollando las ideas citadas anteriormente (liderazgo del gobierno, función ejemplarizante del ayuntamiento, gestión del idioma, desarrollo en todos los departamentos, como línea transversal y poner medidas para la participación de todos/as) (!).

�

151


CULTURA

Equipamientos culturales y su utilización a • La oferta cultural de Lasarte-Oria es bastante amplia y principalmente se centraliza

en la Casa de Cultura Manuel Lekuona. Muchas de las actividades que se organizan en el ámbito de la juventud, cultura y fiestas se organizad desde la casa de cultura Manuel Lekuona.

• En este edificio dispone de una sala de exposiciones, biblioteca, sala de conferencias (con capacidad para 150 personas), una sala de baile de 200 m², escuela de música y salas de administración.

• Además, recientemente se ha inaugurado el Servicio de Juventud y el Gazteleku. En este espacio se integran el servicio para la Adolescencia, la programación dirigida a la juventud y la oficina de información. Su objetivo es la adecuación de la oferta cultural a las necesidades de la juventud y la adolescencia, adecuando los cursillos, las los espectáculos, etc. a este colectivo.

• En cuanto a la biblioteca, se está realizando un estudio de ocupación del nuevo edificio del Ayuntamiento, analizando las posibilidades de trasladar la biblioteca al mismo. De todas formas, para adecuar el espacio de manera adecuada sería necesario realizar cambios significativos. (!)

• Las principales carencias en cuanto a equipamientos se pueden asociar en que en algunos casos han quedado viejas/obsoletas (!):

- En al ámbito tecnológico destacan las dificultades para la digitalización (no se ha hecho la transición del analógico al digital). Esta ha supuesto que por ejemplo el cine se haya quedado obsoleto.

- Mucha parte del material y de los equipamientos también se han quedado viejos/obsoletos y en algunos casos se suele tener que alquilar (en el teatro, en el cine, etc.)

- Kz gunea: el local y las instalaciones se han quedado obsoletos y la situación del mismo no es adecuada (está escondido, la entrada no es buena,…)

Actividades culturales y participación a • La oferta cultural que se trabaja en el Centro Cultural Manuel Lekuona es variada; enre

otras se ofertan las siguientes actividades:

- Teatro

- Danza

- Conciertos

- Cine

- Conferencias

- etc.

• Además de éstos también se organizan otra seria de cursos y concursos en el municipio, entre otros: cursos de danza; concurso Musika Maketen; concursos de literatura (para adultos y dirigido a niños/as y juventud); concurso de carteles para las fiestas de San Pedro, etc, y también actividades de calle que tiene como objetivo la cohesión entre la ciudadanía.

☺

152


• De todas formas, la inversión realiza en el ámbito de la cultura y en comparación a otros municipios de tamaño similar, el Ayuntamiento de Lasarte-Oria está en un nivel muy bajo (!). Además, en los últimos años el presupuesto dirigido al ámbito de la cultura ha descendido (con un descenso aproximado de entre el 10 y20%), si bien en los dos últimos ejercicios ha presentado un pequeño incremento (aprox.2%).

• Esta reducción de los recursos económicos también ha tenido consecuencias en la programación:

- En el teatro, se ha dado prioridad a los espectáculos dirigidos a niños/as debido a que requiere de menos recursos y si bien no se ha suprimido, en la actualidad los espectáculos son organizados con menor frecuencia.

- Otros de los ámbitos que se ha visto perjudicado es el relativo a la música, debido a que su coste es significativo y en los últimos años no se le ha ofrecido una dedicación especial. En la actualidad se quiere volver a retomar este ámbito, concentrando la programación en una única semana con el objeto de reducir costes.

- También se han tenido que dejar de lado algunas actividades de calle debido a los recortes en los recursos.

• En cuanto a la oferta por edad se refiere, se pueden diferenciar tres grupos: juventud, público general (familias con niños/as) y adultos.

- Hasta ahora el público joven ha estado bastante olvidado, pero de todas formas y con el objeto de dar respuesta a las necesidades de este colectivo, recientemente se ha puesto en marcha el Servicio de Juventud.

- Se ha puesto en marcha una nueva programación dirigida a adultos, con el objeto de atraer a un nuevo sector del público (programación de danza, cine, etc.)

- La oferta dirigida a niños/as sigue siendo bastante amplia en diferentes ámbitos (cine, teatro, etc.)

• Siendo así, en los últimos años se han puesto en marcha cuatro nuevos programas:

- Programa amateur de teatro y cine

- El día de la Batukada, junto con el grupo de Batukada

- La Semana de la música

- El programa de danza en la programación de adultos

• En cuento a la participación en las actividades culturales se refiere, destaca que del 2011 al 2012 la participación han aumentando, sobre todo en aquellos espectáculos que tienen taquilla: en el caso del cine el incremento ha sido de alrededor del 60% y en el teatro de cerca del 3-4%. Los principales motivos de este hecho son la influencia de la crisis (que hace que la gente se quede en el propio municipio), las nuevas programaciones que se han puesto en marcha (cine dirigido a adultos los domingos) y la posibilidad de adquisión de las entradas de manera on-line, entre otros.

153


DEPORTE

Equipamientos deportivos y su utilización a • La oferta de equipamientos deportivos de Lasarte-Oria es realmente amplia. Además

del polideportivo municipal, en el municipio también está ubicado la zona deportiva de Michelín y entre ambos disponen de los siguientes recursos e instalaciones: campo de fútbol, módulo de atletismo, frontón cubierto, pista cubierta, piscina, sala de musculación, gimnasio, tatami, sala cardiovascular, squash (2), sauna, pistas de tenis (2), pista cubierta de la zona deportiva, bolera, sala de ciclismo indoor; frontón cubierto de Loidibarren, pádel cubierto y muro de escalada.

• Además de estas instalaciones en diferentes barrios se encuentran las siguientes instalaciones: trinquete, frontón en la plaza Berria, frotón cercano a la fábrica de Michelín, pista de tenis de Bitarte, pista de Skate, pista de Valva, pistas deportivas de los barrios de Atsobakar, Oria y Buruntzazpi y los recorridos de Buruntzaldea y Oria.

• De todas formas el polideportivo tiene 25 años y necesita una profunda remodelación; las necesidades actuales no son acordes con las que se identificaron cuando se diseño y construyó el polideportivo (en aquel momento se le dio prioridad al deporte federado y actualmente debería tener más importancia el deporte vinculado con el ocio) (!).

• En este sentido se prevé la realización de un análisis de necesidades, con el objeto de identificar criterios que faciliten las adecuaciones a realizar según las posibilidades económicas disponibles (!).

• Desde el 2008 y gracias al convenio firmado por los 4 Ayuntamiento de Buruntzaldea (Andoain, Lasarte-Oria, Urnieta y Usurbil) la oferta deportiva ha incrementado considerablemente y como consecuencia, los/as socios/as de las instalaciones deportivas de Lasarte-Oria pueden utilizar cualquier instalación o servicio deportivo de la comarca.

• El uso de las instalaciones deportivas y la participación en las actividades deportivas, a pesar de la crisis y en la medida de que los precios son bastante competitivos, no solo se han mantenido, sino que incluso han aumentado en algunos casos. Ha tenido influencia el aumento de la oferta deportiva (construcción de nuevas instalaciones, como el pádel y el rocódromo o la remodelación de algunas instalaciones).

USO DE LAS INSTALACIONES DEPORTIVAS MUNICIPALES 2007 2008 2009 2010 2011 2007-2011 ∆

Gimnasio 7.883 7.979 9.861 12.046 12.042 +52,8%

Sala de musculación, cardio 30.117 31.412 35.431 38.861 41.553 +38,0%

Pista deportiva 26.213 23.747 25.267 24.446 25.120 -4,2%

Piscina 81.699 90.2048 84.781 82.296 88.911 +8,8%

Trinquete 87 537 1.239 1.112 973 +1.018,4%

Squash 2.663 2.521 2.727 2.723 2.457 -7,7%

Sauna 782 668 692 748 545 -30,3%

Tatami 8.837 9.762 9.051 9.422 8.667 -1,9%

Pádel -- -- -- -- 2.929 --

Rocódromo -- -- -- -- 1.115 --

Pistas de tenis 3.672 6.387 6.609 6.323 5.635 +53,5%

Frontón 5.535 4.749 4.866 2.921 3.043 -45,0%

Campo de fútbol 22.987 24.434 26.438 28.841 30.846 +34,2%

Pista descubierta 2.267 3.812 5.064 6.613 5.717 +152,2%

Bolera / módulo de atletismo 4.879 2.788 2.273 2.439 3.061 -37,3%

Sala de ciclismo Indoor 5.596 5.553 4.735 4.516 5.017 -10,3%

TOTAL 203.289 215.120 219.719 223.307 237.631 +16,9%

∆ Anual -- +5,7% +2,2% +1,7% +6,9% --

Fuente: Departemento de Deporte de Lasarte-Oria

�

154


Modelo de gestión a • El responsable de la gestión del deporte en Lasarte-Oria es el Departamento de Deportes

del municipio, donde las principales decisiones se toman en la Comisión de deportes, el cuál está formado por el Concejal de deportes, representantes de deportes de los centros escolares, representantes de las asociaciones deportivas del municipio y el gerente del polideportivo.

• Se trabajan tres ámbitos principales y el departamento de deportes subvenciona éstas áreas:

- Deporte escolar: principalmente gestionado por los propios centros escolares

- Deporte federado: en manos de las asociaciones deportivas

- Deporte del municipio: se gestiona desde el polideportivo municipal a través del departamento de deportes

• Desde 1999 se firmó un convenio de colaboración con 3 Ayuntamiento de Buruntzaldea (Andoain, Urnieta y Usurbil; Hernani y Astigarraga quedan excluidos) para trabajar a nivel comarcal. No tiene entidad jurídica propia, pero los/as concejales/as de los 4 municipios se reúnen varias veces al año con el objeto de diseñar y llevar a cabo la programación actual.

• Gracias a este convenio se llevan a cabo diferentes servicios e iniciativas de manera conjunta, entre otras: el programa deporte en euskara, preparación de monitores,…

• En este ámbito y con el objeto de facilitar la colaboración, se detecta la necesidad de intensificar la coordinación administrativa (homogenizar aplicaciones informáticas, ofrecer un carnet único, etc.) (!)

Actividades deportivas y participación a La oferta de las actividades deportivas de Lasarte-Oria también es amplia. Las actividades ofertas en las instalaciones son las siguientes: aerobic, aquagym, aquarobic, entrenamiento personal, body pump, gazte-funka, cursillos de natación, ciclismos indoor, ludoteca deportiva, promoción deportiva para alevines, combi, gimnasia de mantenimiento, pilates,…

• Todo esto se oferta varios días a la semana en diferentes horarios, dentro del polideportivo municipal.

• Gracias al convenio de colaboración de Buruntzaldea también se organizan diferentes actividades a lo largo del año.

• La participación en la actividades deportivas en muy significativa y en los últimos años se han llevado a cabo actividades dirigidas a diferentes colectivos:

- La utilización por parte del sector femenino es bastante grande

- Se han organizado actividades diferentes dirigidas a niños/as (adecuando ala piscina para que puedan participar niño/as a partir de los 6 meses)

- En el sector de la juventud también se da una gran participación; con este grupo se trabaja de manera especial, pero la actividad realizada por cada uno/a también es significativa.

- También se trabajo con los adultos, en colaboración con el Centro de la 3ª edad y actualmente se quieren poner en marcha programas de envejecimiento activo. (!)

☺

�

155


- Aprovechando la cercanía del Centro de salud, también se han realizado iniciativas con personas enfermas y con las que tiene alguna discapacidad, en colaboración con los departamentos de bienestar social y salud (con personas que han sufrido algún infarto, etc.)

• En muy significativo el aumento de la demanda de fútbol el Lasarte-Oria y sería necesario analizar diferentes posibilidades para dar respuesta a esta demanda. (!)

Dinámica deportiva y cultural de la ciudadanía a • La oferta de grupos deportivos de Lasarte-Oria es amplia: en total existen entre 10-15

clubs deportivos que trabajan en diferentes ámbitos: fútbol sala, natación, karate, golf, caza y pesca, gimnasia rítmica, Calva, Judo, Kempo, fútbol, rugby, pelota, bolos, atletismo, tenis, baloncesto, montaña, ciclismo,…

• En el ámbito de la cultura destaca la Asociación Cultural Ttakun; compuesto por casi 500 socios/as, varios voluntarios/as, monitores/as, colaboradores/as, etc. El objetivo de esta asociación es el fomento de la normalización de la cultura vasca y del euskara, con una programación anual estable y sólida, fruto de años de trabajo.

• Además de ésta, también existen otras asociaciones culturales (música, danza, teatro, etc.)

• Estas asociaciones son bastante dinámicas y contribuyen activamente en la organización, junto con el Ayuntamiento, de actividades culturales, de ocio, festivas y deportivas.

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Intentar que el Hiribus coincida con los horarios de entradas y salidas de los centros

escolares (Zabalegi-Goiegi).

• Tomar medidas para evitar los atascos en las entradas y salidas de la Ikastola (Atsobakar-Urbarte).

• Se ha identificado la necesidad de una zona deportiva (Zabalegi-Goiegi) y en otros casos se ha comentado que las instalaciones son pequeñas o están obsoletas (Atsobakar-Urbarte).

• Dar uso al centro educativo de Oztaran.

• Se ha solicitado que la revista Txintxarri sea bilingüe.



• Renovación del polideportivo y aumento de instalaciones deportivas en el municipio

o Mejorar el acceso al polideportivo para las personas con discapacidades o Las instalaciones deportivas que se han quedado pequeñas y sin espacio suficiente o Ampliar los acuerdos con los municipios de los alrededores y Donostia para el uso de

polideportivos e instalaciones deportivas

☺

156




• Plan General de revitalización del Euskara 2008-2012

• Plan de euskara del Ayuntamiento 2008-2012

• Ordenanza Municipal para el Uso del Euskara

• Ordenanza para regular las condiciones lingüísticas en los contratos administrativos.

• Bases para regular las subvenciones del Departamento de euskara

• Ordenanza para subvencionar actividades deportivas de carácter puntual

A nivel de la CAPV

• Plan Vasco de Deportes

• Plan Vasco de Cultura

• Planes de normalización del Euskara



EDUCACIÓN

• Continuar con el mantenimiento de las instalaciones municipales

• Tomar medidas parar asegurar una estabilidad del profesorado (contratación fija del profesorado de la escuela de música, etc.)

• Realizar el Mapa escolar del municipio y análisis de la demanda, identificar las necesidades y las carencias en este ámbito, para dar solución a los mismos

• Intentar poner medios para que el comedor que en la actualidad es de competencia municipal pase a manos del Departamento de Educación

• Organizar un foro para organizar la oferta cultural entre el Departamento de cultura y los centros educativos

• Intentar que los horarios del Hiribus coincidan con los horarios de entrada y salida de los centros educativos

EUSKARA

A nivel interno en el Ayuntamiento:

• Evaluar la nueva política lingüística puesta en marca con el Bidegorri del Euskara y tomar la medidas correctoras necesarias y continuar desarrollando las ideas básicas principales:

- Aplicando la discriminación positiva, siendo el euskara el idioma prioritario en las tareas del ayuntamiento.

- Aplicando el liderazgo, que sea el gobierno municipal el referente de la política

157


lingüística.

- Aplicando el principio ejemplarizante, que el ayuntamiento sea el espejo de la gestión de los idiomas.

- Aplicando la transversalidad, que cada departamento realice la gestión lingüística de su departamento, ampliando el Bidegorri del Euskara.

- Aplicando la participación, para que todos/as sean parte y poniendo medidas para que todos/as participen.

• Realizar un nuevo Plan de cinco años para un mayor uso del euskara en el Ayuntamiento (2013-2017)

En el municipio:

• Profundizar en la filosofía para trabajar conjuntamente con los agentes sociales, manteniendo los convenios existentes (con los cuatro centros escolares, con Ttakun y con el euskaltegi Muntteri).

• Realizar un nuevo Plan de Revitalización del Euskara (2013-2017). Incidir especialmente en:

- Transmisión familiar.

- En la actividades extra escolares de niños/as y jóvenes y en las redes de relación informales.

- En los medios de comunicación.

- En las actividades culturales que contribuyen a estructurar la comunidad lingüística.

CULTURA

• Intentar mantener la programación cultural estable anual

• Fortalecer y estabilizar los 4 programas que se han puesto en marcha recientemente:

- Programa amateur de teatro y danza

- Semana de la música

- Programación dirigida a adultos

- Batukada Eguna

• Mantener y fortalecer el Cineforum y el cine comercial

• Organizar una agenda unificada, aumentando la coordinación entre los agentes que se encargan de la programación cultural y de ocio

• Avanzar en la digitalización (especialmente en el cine, pero también fortaleciendo la iniciativa puesta en marcha en la biblioteca)

• Ir renovando los equipamientos, el material y los utensilios, de acuerdo a las necesidades identificadas y estableciendo prioridades

• Realizar un estudio anual de eficacia del Gazteleku, ir realizando las adecuaciones que se necesitan y para consolidar el servicio

• Fomentar la participación de la juventud para trabajar la programación dirigida a la juventud, para que participen de manera activa en el diseño y la gestión de sus actividades (Foro de participantes del Gazteleku)

• Analizar la posibilidad de cambiar de ubicación algunos equipamientos culturales, aprovechando diferentes espacios y zonas del municipio y analizando la adecuación de los mismos (edificio del nuevo Ayuntamiento, Kulturgunea, etc.):

- Análisis del proyecto de traslado de la biblioteca, seleccionar la mejor solución y la más efectiva y su puesta en marcha

158


- Analizar las posibilidades de traslado del Kz gunea

- Habilitar locales y/o espacios para diferentes grupos del municipio

• Trabajar en la página web del Departamento de Cultura, ofreciendo información acerca de los servicios de cultura, ocio, fiestas y Gazteleku y habilitando una zona para la recogida de aportaciones de la ciudadanía

• Intensificar la presencia en las redes sociales, con el objeto de atraer nuevos clientes y dar a conocer las actividades culturales de Lasarte-Oria

• Fomentar la formación del personal técnico en diferentes ámbitos (nuevas tecnologías, redes sociales, gestión del tiempo, etc.), aprovechando para ello las subvenciones existentes (Hobetuz, Fundación Tripartita etc.)

• Fomentar la colaboración entre diferentes sectores para atraer nueva clientela:

- Cultura y hostelería: junto con las entradas de los espectáculos (cine, danza, música,…) ofertar descuentos para consumir en los bares del municipio, bonos, etc.

- Cultura y comercio: junto con las entradas de los espectáculos (cine, danza, música,…) ofertar descuentos para consumir en los comercios del municipio, bonos, etc.

- Cultura y turismo

- …

• Analizar cómo se puede atraer a Lasarte-Oria la influencia de las principales actividades culturales de la comarca (Festival de cine de San Sebastián, Capitalidad Donostia 2016,…)

• Asociar a las persona del municipio relacionadas con la cultura con Lasarte-Oria.

DEPORTE

• Realizar un análisis de la demanda y necesidades para abordar la remodelación o adecuación del polideportivo, con el objeto de establecer las bases de las prioridades a tener en cuenta para la realización de modificaciones cuando sea viable.

• Fortalecer la cooperación entre el departamento de deportes, bienestar socila y salud y puesta en marcha de nuevas iniciativas:

- Actividades de envejecimiento activo

- Trabajo con las personas que ha sufrido un infarto o alguna otra enfermedad

- Actividades de rehabilitación

• Analizar diferentes posibilidades para dar respuesta a la demanda producida en relación al fútbol

ASOCIACIONES

• Ofrecer ayuda a las asociaciones del municipio, fomentar la proactividad y fomentar una mayor participación e implicación de las mismas en la gestión de las actividades culturales y deportivas del municipio


• Mantener la cooperación con Buruantzaldea en el ámbito del deporte

• Trabajar una aplicación común en el ámbito de deportes de los municipios, carnet de socio unificado, etc.

• Continuar con la cooperación con Buruntzaldea en materia del euskara , manteniendo los proyectos que están en marcha.

159


VIVIENDA

•



Caracterización del parque de vivienda a

• El actual parque de viviendas de Lasarte-Oria se compone de 7.780 viviendas según los datos recogidos en Udalplan. Esta cifra supone un crecimiento del 8,7% respecto al año 2007 (625 nuevas viviendas), con un incremento medio anual cercano al 1,7%.

• La densidad de vivienda en suelo residencial se sitúa así en el 74,38 Viv./Ha, notablemente superior al 60,61 de media guipuzcoana (el municipio se encuentra en el puesto 26 en el ranking de la CAE).

• En el planeamiento urbano se prevé además la construcción de 2.251 viviendas más para los próximos años, de las cuales el 67% son viviendas de protección oficial (1.504 en total).

EVOLUCIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDA 2004 2007 2012

Número actual de viviendas 6.919 7.155 7.780

Viviendas pendientes de ejecutar 2.160 1.939 2.251

Libres 1.346 1.125 1.504

VPO 814 814 747

Tasadas 0 0 0

TOTAL 9.079 9.094 10.031

Fuente: Udalplan

• Los datos ofrecidos por el Eustat para el año 2010 permiten estimar un volumen total de viviendas no principales (desocupadas, de segunda residencia, etc.) de en torno a las 900 unidades en el municipio, es decir en torno a un 11,6% del parque de viviendas total (!)


�

Viviendas Viviendas familiares principales

160


• Esta cifra se sitúa, sin embargo, notablemente por debajo del nivel registrado como media en el territorio guipuzcoano que asciende al 17,4%.

Rehabilitación del parque de vivienda a • Se resumen a continuación algunos indicadores que permiten definir la situación actual

del parque de viviendas de Lasarte-Oria:

- La superficie media de las viviendas familiares en Lasarte-Oria es de 79,9 m²; cifra muy inferior a la media de Gipuzkoa (87,2 m2) y de la CAE (86,9 m2)

- Con respecto a la antigüedad de las viviendas cabe señalar que tan solo el 5,7% de las viviendas de Lasarte-Oria tiene más de 50 años. Se trata de una cifra muy positiva, si tenemos en cuenta que en Gipuzkoa, la tasa es del 21%. De esta forma, no es de extrañar que la antigüedad media de las viviendas familiares sea de 33,4 años, siendo netamente inferior a la que ofrece la media guipuzcoana (39,8).

- Finalmente, el índice de confort se sitúa en 74,2 puntos, cifra ligeramente superior a la media Guipuzcoana (72,4).

SITUACIÓN DEL PARQUE DE VIVENDA EN LASARTE-ORIA

Superficie media de las viviendas (m2) 2010

Viviendas familiares con más de 50 años de antigüedad (%) 2010

Antigüedad media de las viviendas familiares 2010

Índice de confort 20061

Lasarte-Oria 79,9 5,7 33,4 74,2

Gipuzkoa 87,2 21,0 39,8 72,7

Fuente: Udalmap

• Estas cifras dejan de manifiesto que se trata de un municipio de reciente creación que hasta el momento no ha tenido grandes necesidades de rehabilitación del parque de viviendas.

Construcción de vivienda a • El número de nuevas licencias concedidas en el último quinquenio ha sido de 20,9

viviendas por cada mil habitantes. Es una cifra similar a la media de Gipuzkoa (19,13‰).

• Esta cifra ha ido registrando, desde que en el 2003 alcanzara la cifra más alta (39,5‰ viviendas), un descenso paulatino hasta el 2009; hasta alcanzar las 7,7 licencias por cada mil habitantes (en plena crisis inmobiliaria). Parece que esta cifra se está recuperando nuevamente hasta alcanzar en el último quinquenio las 20,9‰ viviendas.

1 El valor del índice de confort se obtiene agregando unas puntuaciones asignadas a cada instalación o servicio, y a una serie de características que se consideran fundamentales en las viviendas. Se considera que la vivienda posee un índice de confort bajo cuando no llega a los 50 puntos, de confort medio cuando se sitúa entre 50 y 75, y alto cuando supera los 75 puntos.

☺

�

161


39,5

21,514,9

7,7

20,9

0

10

20

30

40

50

2003 2005 2007 2009 2011

PERMISOS OBTENIDOS PARA LA REALIZACIÓN DE VIVIENDAS NUEVAS EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS (‰ HABITANTES)

Fuente: Udalmap

• En lo que hace específicamente a la vivienda protegida, se ha registrado también un descenso paulatino con una leve recuperación en el último quinquenio. Pasando así de las 19,4 viviendas protegidas terminadas por cada mil habitantes en el quinquenio 2001-2006 a las 7,4‰ VPO terminadas en el quinquenio 2006-2011.

15,919,4

13,5

8,8 8,8 6,47,4

0

5

10

15

20

25

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

VIVIENDAS DE PROTECCIÓN OFICIAL (VPO) TERMINADAS EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS (‰ HABITANTES)

Fuente: Udalmap

• Cabe señalar en este sentido, que la construcción de viviendas promovidas por el Ayuntamiento de Lasarte-Oria, tanto en la modalidad de compra como de alquiler, ha sido, aunque no tan notable como en años anteriores a la crisis, significativa:

- Durante el año 2010 se llevó a cabo una promoción de 76 viviendas de VPP en la Vaguada de

Goiegi

- En el 2011 se finalizó una promoción privada de 127 viviendas; 75 Viviendas de Protección

Oficial en la Vaguada de Goiegi y 52 en Zabaleta Berri

- Se llevado así mismo a cabo una promoción de 100 viviendas de protección oficial en Adarra-

Kalea

- Finalmente se prevé la realización de 300 viviendas más en Zabaleta Berri

162


Necesidades y demanda de vivienda y balance entre oferta y demanda a • Las operaciones de compraventa de viviendas, pueden ofrecer un retrato ilustrativo de la

evolución que ha experimentado el mercado de la vivienda durante los últimos años. De esta forma, tal y como se aprecia en el gráfico siguiente, estas operaciones de compra-venta se han mantenido bastante estables durante los últimos años, si bien se observa un importante pico durante el año 2006, cuando se realizaron un total de 424 operaciones de compraventa coincidiendo con una promoción importante tanto de viviendas de VPO como de viviendas libres.

• Desde ese año las operaciones de compraventa disminuyen significativamente y se sitúan en torno a una media de 120 operaciones al año (un total de 712 operaciones en los últimos 6 años).

30

424

80

187 134

73

130 108

050

100150200250300350400450

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

COMPRAVENTA DE VIVIENDAS

Fuente: INE Estadística de compraventa de viviendas

• El análisis de las características de las operaciones de compraventa de los últimos 3 años

arrojan los siguientes resultados:

- El 65,3% de las operaciones de compraventa realizadas en Lasarte-Oria durante estos últimos 3 años se corresponden con la compraventa de viviendas de segunda mano. Se han realizado, por tanto, algo más de 200 operaciones con viviendas de segunda mano y en torno a 108 con viviendas de nueva construcción.

- Algo más de 3 de cada 4 operaciones de compraventa han sido además correspondientes a viviendas libres, habiéndose realizado únicamente 72 operaciones con viviendas protegidas (una media de 24 por año).

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS COMPRAVENTAS DE VIVIENDAS REALIZADAS EN LOS ÚLTIMOS 3 AÑOS

2010 2011 2012 GUZTIRA %

Vivienda nueva 3 57 48 108 34,7

Vivienda de segunda mano 70 73 60 203 65,3

Vivienda libre 71 93 75 239 76,8

Vivienda protegida 2 37 33 72 23,2

TOTAL 73 130 108 311 100,0

Fuente: INE Estadística de compraventa de viviendas

�

163


• Tras el desarrollo durante los últimos años de diversas promociones de VPO, las demandas de VPO inscritas en Etxebide han disminuido notablemente de valores cercanos a 70 demandas por cada mil habitantes entre los años 2006 y 2009 hasta el 51,8‰ en el 2011. Aún así, esta cifra se sitúa notablemente por encima de la media guipuzcoana (41,8‰), indicativo de que existe un importante volumen de demanda de vivienda no satisfecha (!).

65,171,1 71,4 70,4 70,8

65,251,8

0

20

40

60

80

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

DEMANDA DE VIVIENDAS DE PROTECCIÓN OFICIAL (‰ HABITANTES)

Fuente: Udalmap

Aportaciones realizadas por la ciudadanía en el proyecto Barrio a barrio a • Se propone que se den facilidades para poner ascensores en los portales (Basundi-Oria-

Antxisu).

• Necesidad de revisar la situación de los bajos (Sasoeta-Loidibarren).

164




• Normas Subsidiarias (año 2005)

• Ordenanza reguladora del Régimen de la Vivienda de Protección Pública en Lasarte-Oria

• Ordenanza reguladora de las ayudas económicas para la instalación de ascensores en inmuebles residenciales en el término municipal de Lasarte-Oria.

• Ordenanza modificación uso plantas bajas y locales

A nivel de la CAPV

• LEY 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.

• Anteproyecto de la Ley de Vivienda. Junio de 2010.

• Decreto por el que se regula la Inspección Técnica de Edificios Residenciales

• Decreto 39/2008, de 4 de marzo, sobre régimen jurídico de viviendas de protección pública y medidas financieras en materia de vivienda y suelo.

• Decreto 316/2002, de 30 de diciembre, por el que se promueve e impulsa el “Programa de vivienda Vacía”.

• Orden del 23 de noviembre del 2011, de modificación de la orden sobre medidas financieras para la rehabilitación de vivienda.(ITE y eficiencia energética)

• Orden de 6 de octubre de 2010, del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, de medidas financieras para la compra de vivienda. (BOPV nº 203, del 21 de octubre de 2010)

• Orden de 21 de julio de 2010, del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, por la que se establecen los requisitos para la adquisición del suelo propiedad de la administración general de la Comunidad Autónoma de Euskadi sobre el que se encuentran edificadas en derecho de superficie determinadas viviendas de protección oficial.(BOPV nº 146, de 30 de julio de 2010)

• Orden de 3 de febrero de 2010, del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y Transporte, sobre medidas financieras aplicables a la urbanización de suelo para su inmediata edificación con destino preferente a la promoción de vivienda de protección pública.

• Orden 7 de noviembre de 2008, del Consejero, sobre ayudas a la promoción de viviendas de protección pública y medidas de fomento al alquiler.

• Orden de 8 de septiembre de 2008, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, de actualización de ingresos anuales ponderados exigibles para acceso a vivienda de protección oficial.(BOPV nº 170, 8 de septiembre de 2008)

• Orden de 29 de diciembre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre medidas financieras para rehabilitación de vivienda. (BOPV nº 18, del 25 de enero de 2007)

• Orden de 4 de octubre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre medidas de acción positiva en materia de vivienda para mujeres víctimas de violencia de género.(BOPV nº 195, de 11 de octubre de 2006)

• Orden de 22 de Abril de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre condiciones de cesión y procedimiento de adjudicación del "Programa Vivienda Vacía" (BOPV nº96, de 19 de mayo de 2003)

• Orden de 30 de diciembre de 2002, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, sobre

165


circunstancias de necesidad de vivienda.

• Orden de 30 de diciembre de 2002, sobre ayudas a la promoción de vivienda de protección oficial y medidas de fomento del alquiler.

• Medidas financieras referentes a la adquisición onerosa de suelo para formación de patrimonios con destino a VPO destinadas a Ayuntamientos: Orden de 29 de diciembre de 2006, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales y Orden de 3 de septiembre de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales.

• Plan Estratégico de la CAPV de rehabilitación de edificios y regeneración urbana 2010-2013

• Plan director de vivienda y regeneración urbana 2010-2013.



• Tomar en consideración las necesidades y requerimientos de la ciudadanía a la hora de edificar las nuevas viviendas previstas en el planeamiento urbano (estudio de necesidades y demanda de vivenda)

• Priorizar el acceso a las viviendas Protegidas a los colectivos y jóvenes en situaciones de mayor necesidad o vulnerabilidad

• Fomentar la salida al mercado de las viviendas vacías e impulsar y facilitar el acceso a la modalidad del alquiler a través del programa Bizigune

• Fomentar la utilización de materiales ecológicos y de medidas de eficiencia energética tanto en la construcción como en la rehabilitación de viviendas

•




5. EVALUACIÓN GLOBAL

A continuación se realiza una evaluación global de los contenidos del diagnóstico y los

ámbitos prioritarios de intervención definidos en cada ficha temática. Esta información, recogida a modo de síntesis, se estructura en cuatro cuadros resumen, manteniendo el orden

y la agrupación de ámbitos temáticos seguida en el apartado anterior.

DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD DE LASARTE-ORIA 2013 169

ASPECTOS TERRITORIALES. Evaluación global y ámbitos prioritarios de intervención.

SUBÁMBITOS EVAL IDEAS CLAVE DE DIAGNÓSTICO ÁMBITOS PRIORITARIOS DE INTERVENCIÓN

TERR

ITO

RIO

Y P

LAN

EAM

IEN

TO

Marco territorial ☺ Lasarte-Oria es un municipio densamente poblado (3.079,38 hab/km2) que presenta buenas condiciones para el asentamiento humano.

La N-1 atraviesa el municipio de norte a sur, dividiéndolo en dos. A un lado se encuentra la zona totalmente consolidada y construida que llega hasta el río Oria y al otro lado las urbanizaciones más nuevas y diseminadas y los caseríos.

El Ayuntamiento redactó una ordenanza de cambio de uso de bajo comercial a vivienda, habiéndose completado prácticamente la totalidad del nº de licencias previstas.

El área de Cocheras, calificado por el planeamiento como área residencial, se mantiene hoy en día el uso industrial, pero en decadencia y en proceso de degradación y abandono.

El porcentaje de viviendas vacías se sitúa en el 9,2% (padrón municipal de Gipuzkoa, 2012). Se situa por debajo de la media de Gipuzkoa (15,73%) y de Donostialdea (12,7%).

La superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes urbanas supone 19,92 m2 por habitante.

Las NN.SS se han desarrollado de forma desigual según las necesidades y su proximidad al entorno urbano. Aquellas previsiones en zonas consolidadas se han ejecutado casi en su totalidad, mientras que la mayoría de las previsiones para nuevas áreas residenciales han quedado pendientes.

En las NN.SS vigentes no se reconocen criterios de sostenibilidad en la edificación. Tampoco existen criterios específicos para la eficiencia energética y la sostenibilidad de los materiales de construcción.

Recuperar los sectores urbanos obsoletos mediante las previsiones planteadas en las NN.SS, facilitando la implantación de vivienda pública y reubicando aquellas actividades económicas compatibles con el uso residencial, para crear zonas urbanas mixtas residenciales-servicios.

Conformar el sistema de espacios verdes completando las zonas verdes ya existentes y desarrollando las previsiones de las NN.SS.

Desarrollar las áreas residenciales acorde a las necesidades de la población.

Incorporar criterios de sostenibilidad a la hora de revisar el planeamiento urbanístico.

Impulsar medidas de eficiencia energética en la edificación residencial, los equipamientos y los espacios públicos, ya sea mediante la rehabilitación o nueva construcción.

Estructura orgánica y usos del suelo

Estructura y tejido urbano

Zonas verdes urbanas y periurbanas ☺

Paisaje urbano y espacios degradados

Patrimonio arquitectónico y cultural ☺

Planeamiento territorial y sectorial ☺

Planeamiento urbanístico

Integración de criterios de sostenibilidad

MO

VILI

DA

D

Demanda de movilidad cotidiana La autocontención laboral de es del 32,04 % (INE, 2001), la

mayoría de trabajadores se desplazan fuera a trabajar, como el 63,28 % (2001) de estudiantes mayores de 16 años.

Gestión y Planificación de la movilidad




Transporte público ☺ El 84% del movimiento interno se realiza a pie. A pesar de

todo, sin embargo considerando la movilidad interna y externa, la mayoría (63%) se realiza en coche privado.

Existe una ordenanza de tráfico (2000) para regular el uso de las vías urbanas, así como la ordenación, vigilancia y control.

En 2007 se puso en marcha el servicio para facilitar a la ciudadanía el uso compartido del coche, sin embargo en 2009 se dejó de prestar este servicio por falta de demanda.

En 2009 se puso en marcha el autobús urbano y el número de viajeros/as ha ido aumentando paulatinamente.

En general, las vías para peatones y bicicletas tienen una buena calidad. En los últimos años se ha desarrollado el paseo del río, como eje principal de rutas para peatones.

Está previsto desarrollar el Parque Rural de Plazaola. En este parque se integrarán elementos naturales y se propone la realización de vías para peatones y bicicletas.

En cuanto a la red de Bidegorri, falta el enlace entre Lasarte-Oria y los municipios cercanos.

Los principales problemas de accesibilidad se generan por la diferencia de cota entre los barrios, siendo la N-1 una importante barrera.

La conexión de Lasarte-Oria mediante transporte público con la capital de Gipuzkoa y municipios colindantes es buena, sin embargo, no con las demás capitales de la CAPV y municipios de la provincia

El balance general de aparcamientos en negativo. Además, los aparcamientos ilegales invaden las aceras y los espacios para peatones.

Realizar estudios sobre la movilidad de la ciudadanía

y la demanda real de transporte público para crear un Plan de Movilidad Sostenible del municipio.

Analizar proyectos que impulsen la movilidad de los medios no motorizados, y en caso de que sean viables desarrollarlos, como por ejemplo proyectos de “caminos escolares” seguros y coche compartido.

Desarrollar la red de bidegorris (interna y de conexión con municipios limítrofes) mediante la realización de un plan específico para la bicicleta.

Seguir con la mejora de la calidad de los recorridos peatonales.

Llevar a cabo el Plan de Accesibilidad del municipio, haciendo hincapié en la pacificación y la moderación de la velocidad.

Estudiar las mejoras necesarias para una gestión del aparcamiento eficiente y un correcto dimensionamiento de la oferta.

Mejorar el transporte urbano. Mejorar la oferta de transporte público interurbano.

Redes para peatones y bicicletas ☺

Red viaria

Conectividad y accesibilidad territorial

Red de caminos rurales

Aparcamiento

Motorización y parque móvil

Accidentalidad

Mercancías ☺

Educación vial ☺




BIO

DIV

ERSI

DA

D Y

PA

ISA

JE

Valores naturales y paisajísticos El paisaje actual muestra una intensa transformación

humana. Existe un observatorio de fauna piscícola. En el humedal de

Atsobakar se han encontrado especies de fauna catalogadas en la lista de especies amenazadas de la CAPV.

Se ha trabajado en la protección de los elementos naturales y paisajísticos más relevantes; como por ejemplo el humedal de Atsobakar y los bosques autóctonos de ribera.

En las zonas degradadas se han localizado especies de plantas invasoras; sin embargo se está trabajando en coordinación con la Diputación en la erradicación de las mismas.

Se han realizado varias campañas de anillamiento en el humedal de Atsobakar, para realizar un seguimiento de las aves del lugar. Sin embargo, no se ha podido continuar con el proyecto debido a la desaparición del dormidero de golondrinas, originado por la aparición de rodeadores.

Potenciar el ocio, el esparcimiento, el deporte y el turismo en el medio natural de forma compatible con su mantenimiento.

Ordenar las zonas de huerta recreativa, promoviendo su reubicación en los casos de incompatibilidad con los criterios paisajísticos, de conservación o hidrológicos.

Poner en valor los espacios de interés naturalísticos del municipio, redactando un manual de buenas prácticas ambientales y realizando campañas para el mantenimiento de las zonas verdes, espacios públicos y mobiliario urbano .

Dar continuidad a los trabajos de disminución de la superficie ocupada por especies invasoras y realizar un seguimiento.

Sistemas naturales

Espacios naturales protegidos ☺

Gestión del medio natural


RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL. Evaluación global y ámbitos prioritarios de intervención.


AG

UA

Abastecimiento y red de distribución Elevado grado de autosuficiencia en abastecimiento de agua. Reducción del consumo de agua en alta en un 15% en el

período 2008-2012. Presencia de uralita en la red de abastecimiento pendiente

de sustituir. Existencia de red separativa de aguas pluviales en alrededor

del 70% de la red de saneamiento. Vertido de las aguas residuales sin tratamiento al río Oria. Reducción del volumen de agua no contabilizado que en

2012 todavía fue del 30%. La calidad del agua suministrada en el municipio es

satisfactoria. Buen conocimiento en el Ayuntamiento de los consumos de

agua del municipio. La tarifa del agua incentiva el ahorro. Consumo de agua en el sector doméstico estabilizado

aunque todavía un poco elevado (139 l/hab y día, 2012).

Renovar la red de abastecimiento de agua potable para eliminar los tramos de uralita y reducir las pérdidas.

Sensibilizar a la población para la reducción del consumo en el sector doméstico.

Aprobar la Ordenanza de gestión del abastecimiento de agua (incluye control de consumos no contabilizados).

Finalización de las obras del colector interceptor en alta de aguas residuales y conexión a la EDAR de Loyola.

Demanda y consumo

Saneamiento y depuración

Normativa y gestión del ciclo del agua

Sensibilización

Calidad del agua ☺

ENER

GÍA

Estructura energética Fuerte dependencia exterior en el abastecimiento energético.

En el período 2008-2011, el consumo total de electricidad se ha reducido un 5%.

El sector doméstico consume el 91% de la energía eléctrica: importante continuar abordando la sensibilización ciudadana en ahorro y eficiencia.

Producción de energía renovable 0,1% de la energía total consumida (Objetivo UE: 20%, 2020).

Estudio del EVE para la implantación de instalaciones de energías renovables sin ejecutar por falta de financiación.

Si bien no existe una figura de responsable energético, se valora positivamente que desde el área de servicios se planifique y gestione de forma centralizada.

Se han realizado actuaciones sobre la eficiencia del alumbrado público con un ahorro energético del 27% entre 2011 y 2012.

Crear la figura del responsable energético/a municipal para coordinar la acción del Ayuntamiento en este ámbito.

Fomentar la producción de energías de fuentes renovables en el municipio y en la administración municipal. Llevar a cabo las propuestas incluidas en el estudio del EVE.

Realizar auditorías energéticas de los edificios municipales y ejecutar las acciones de mejora en la eficiencia energética propuestas.

Aprobar la Ordenanza de gestión del alumbrado. Desarrollar acciones de sensibilización y en materia

de ahorro y eficiencia energética. Fomentar la producción de energías de fuentes

renovables. Implantar un modelo de abastecimiento de energía

que reduzca la dependencia externa y el uso de combustibles fósiles y las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas.

Producción de energías renovables Consumo y gestión en la adm. Local/

Consumo equipamientos municipales/

alumbrado público / parque móvil

municipal

☺

Normativa de gestión

Sensibilización ☺

Edificación




RESI

DU

OS

Generación de residuos urbanos (RU) ☺ Tendencia descendente de la generación de RSU (0,9 kg/hab y día, 2011) e inferior al promedio US 21 (1,3 kg/hab/día, 2009).

Elevada tasa de recogida selectiva de residuos urbanos (36%, 2011).

No se realiza recogida selectiva de la fracción orgánica de forma generalizada.

Prevista la elaboración de un Programa de prevención de residuos.

Prevista la entrada en funcionamiento de un nuevo garbigune en Usurbil que facilitará la recogida selectiva de algunos residuos

Suficiente dotación de contenedores de las diferentes fracciones.

la tasa de residuos no contempla mecanismos que incentiven la reducción en la generación de residuos o la recogida selectiva.

Previstas mejoras en la recogida selectiva de los residuos de la limpieza viaria y de la construcción generados por la Brigada municipal.

Elaborar e implantar el Programa de prevención de residuos.

Poner en marcha la recogida selectiva de la fracción orgánica de los residuos urbanos.

Instalar papeleras para la recogida selectiva de residuos en la calle.

Implantar la recogida selectiva de residuos de la construcción generados por la Brigada Municipal.

Construir y poner en funcionamiento el garbigune de Usurbil.

Recogida selectiva ☺

Gestión y tratamiento de los RU

Ordenanza y fiscalidad de los RU

Sensibilización ☺

Residuos industriales ¿?

Residuos agrarios ☺

Residuos de la construcción

Limpieza viaria

CALI

DA

D A

MBI

ENTA

L

Emisiones a la atmósfera ☺

Según la calidad del aire, Lasarte-Oria tiene un perfil típico característico de un medio urbano, aunque también se caracteriza como un medio industrial. (Estudio de la calidad del aire de la Comarca de Buruntzaldea 2008-2011).

No se ha realizado un análisis exhaustivo de los resultados del estudio de la calidad del aire de la Comarca de Buruntzaldea.

Se reciben quejas sobre un foco de contaminación atmosférica existente en un municipio próximo y que afecta a la calidad del aire de Lasarte-Oria.

Durante la última actualización del mapa de ruido municipal (2009) se tuvo en cuenta la posible incidencia de las actuales infraestructuras gracias a los proyectos.

Más de un cuarto de la población está afectada por el ruido de carreteras y calles (Indicador Local Gestión del Ruido>35%).

Actualizar el listado municipal de actividades potencialmente contaminantes de Lasarte-Oria.

Elaborar un Plan de Acción para la mejora de la calidad atmosférica una vez analizados los datos de los resultados obtenidos del Estudio de la Calidad del Aire de los Municipios de la Comarca de Buruntzaldea.

Mantener un canal de comunicación abierto entre el ayuntamiento de Lasarte-Oria y los municipios vecinos para dar solución a las quejas recibidas de la ciudadanía y relacionadas con actividades ajenas al municipio.

Incluir la afección real de las nuevas infraestructuras en la revisión del mapa de ruido de Lasarte-Oria.

Aprobar la ordenanza de ruido municipal. Llevar a cabo la tramitación la declaración del suelo

del emplazamiento municipal inventariado como

Calidad de aire

Calidad acústica ☺

Gestión de la calidad acústica




Calidad de suelos

Está en redacción la Ordenanza municipal de ruido. Recepción de solicitudes para instalación de pantallas

acústicas en zonas residenciales. La superficie de suelos potencialmente contaminados de

Lasarte-Oria es mayor a la de Gipuzkoa y la CAPV. No se han realizado campañas de comunicación para evitar

la contaminación del suelo y fomentar su recuperación, sobre calidad del aire o sobre calidad acústica.

suelo potencialmente contaminado, cuando deje de estar en activo. Mientras, continuar con las labores de limpieza y retirada de residuos.

Recibir formación en materia de suelos contaminados, calidad del aire y calidad acústica a nivel municipal.

Realizar campañas de comunicación para evitar la contaminación del suelo y fomentar su recuperación. Incluir también la calidad del aire y la calidad acústica.

Instalar barreras de protección acústica en los barrios próximos a la carretera N-1.

Gestión de la calidad de suelos ☺

Comunicación formación y

sensibilización

GES

TIÓ

N D

EL R

IESG

O Y

GES

TIÓ

N A

MBI

ENTA

L

Incidencia de riesgos naturales y tecnológicos

Existencia de áreas de riesgo significativo de inundaciones en zona urbana (río Oria)

El Plan de Emergencia Municipal se encuentra obsoleto. Se ha establecido el comité de Seguridad y Salud municipal

(2012). Es necesario actualizar los planes de autoprotección en los

edificios que disponen y realizar en el resto. Se lleva un control de la incidencia ambiental de las

actividades económicas, aunque el listado no se encuentra actualizado.

Se localizan 3 actividades con certificado en sistemas de gestión ambiental.

En relación con el cambio climático no se lleva a cabo ninguna iniciativa (cálculo de inventario, mitigación, evaluación de riesgos, adaptación, etc.).

Revisar el Plan de Emergencia municipal y actualizarlo a las necesidades actuales del municipio.

Incluir en el Plan de Emergencia Municipal información referente a las actividades potencialmente contaminadoras del municipio y de municipios próximos y que puedan afectar a Lasarte-Oria.

Actualizar el listado de actividades a las que no les aplica la Ley 16/2002 (IPPC) pero que suponen un riesgo potencial por almacenamiento y transporte de productos químicos.

Fomentar las buenas prácticas ambientales y sobre prevención de la contaminación en las actividades económicas para reducir o evitar la contaminación ambiental.

Promover la ambientalización de las empresas del municipio.

Solicitar la aportación de información sobre planes de autoprotección a la hora de tramitar licencias de actividad.

Desarrollar la normativa de autoprotección de las dependencias municipales.

Gestión del riesgo natural y tecnológico

Riesgo de incidencia ambiental de las actividades económicas




Compra y contratación pública verde

Si bien se ha realizado la inclusión de criterios ambientales

en algunas contrataciones, el grado de implantación de la Compra y Contratación Pública verde es aún muy incipiente.

Por falta de presupuesto, no se continúa con la iniciativa de monitorización energética (luz, agua y gas) de algunas instalaciones municipales puesto en marcha en 2011.

Se ha realizado un estudio energético en los edificios municipales y el alumbrado público.

Todos los edificios municipales cuentan con contadores de agua.

La Casa Consistorial obtuvo el certificado de gestión ambiental según la norma Ekoscan aunque no lo mantiene.

Diseño, implementación y seguimiento de un plan específico de compra y contratación pública verde.

Fomentar la implantación de sistemas de gestión ambiental en las dependencias municipales.

Hacer un control de los consumos de agua, electricidad, gas y gasóleo, con el objetivo de hacen un consumo sostenible de los recursos.

Reconsiderar la instalación de las placas solares en el polideportivo y estudiar la viabilidad de su instalación en otros edificios municipales.

Instalar medidas para el ahorro del agua en todos los edificios municipales.

Formar e informar al personal del Ayuntamiento en materia ambiental y de forma específica en materia de compra pública verde.

Calcular el Inventario de Gases de Efecto Invernadero y establecer objetivos de reducción.

Comprometerse a nivel europeo mediante la firma del Pacto de Alcaldes y Alcaldesas y elaborar e implantar un Plan de Acción para la Energía Sostenible, o bien mediante la adhesión a la iniciativa de EVE “Caminando hacia el Pacto”.

Elaborar e implantar un Plan Local de Lucha contra el Cambio Climático dando cumplimiento a la Ley de Cambio Climático (CC) del País Vasco.

Desarrollar acciones de sensibilización y corresponsabilización ciudadana en materia de CC.

Evaluar los riesgos asociados al cambio climático y el grado de vulnerabilidad actual y futuro que presenta el municipio, así como los sectores económicos y sistemas naturales que previsiblemente sufrirán con mayor severidad los impactos identificados.

Establecer medidas para reducir o minimizar los impactos potenciales del Cambio Climático.

Gestión ambiental de la administración municipal

Formación, sensibilización y comunicación

Contribución al cambio climático

Iniciativas de lucha contra el cambio

climático (mitigación, adaptación y

compensación)

Sensibilización y participación


SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA. Evaluación global y ámbitos prioritarios de intervención.


COM

UN

ICA

CIÓ

N,

SEN

SIBI

LIZA

CIÓ

N Y

PA

RTIC

IPA

CIÓ

N C

IUD

AD

AN

A

Comunicación ☺ Existencia de una persona responsable de comunicación, esta

persona centraliza las comunicaciones del Ayuntamiento. Se utilizan canales de comunicación o instrumentos de

comunicación diferentes y variados para dar a conocer los temas de interés para la ciudadanía.

La página web municipal es un instrumento de información adecuado para la ciudadanía, aunque entre 2011 y 2012 ha disminuido el número de visitas. Los diferentes áreas disponen de web propia para dar a conocer la información y se recientemente se ha centralizado toda la información.

En 2012 se han realizado 22 sesiones en el marco del proceso Paso a paso, barrio a barrio, con al participación de 465 personas y se han recogido 287 aportaciones. Si bien la mayoría de las personas tenían más de 59 años.

Se valora positivamente la consideración de las propuestas recibidas en el marco de la iniciativa Paso a paso, barrio a barrio en la planificación de los presupuestos municipales.

La participación en el ámbito cultural es amplia. Existe una amplia red de asociacione, aunque la diversidad es escasa, ya que la mayoría es del ámbito cultural.

Informazioa zabaltzeko existitzen diren web orri desberdinen (Kultura, parte-hartzea eta orokorra) arteko koordinazio eta zentralizazioaren jarraipena egin.

Eskolako Agenda 21a bigarren hezkuntzara hedatu dadin lanean jarraitu.

Auzoz-auzo proiektuari jarraipena eman. Herritarren eskariei eta kexei erantzuteko

protokoloa zehaztu, bai udalean bertan jasotakoak, baita web orri eta buzoien bidez jasotakoak ere.

Tokiko Agenda 21aren buzoiak eta auzoz-auzoren baitan jarritako buzoiak bateratu eta erabileraren inguruko jarraipena egin.

Herritarren parte hartze saioetan gazteen parte hartzea sustatu.

Lasarte-Oriako elkarteen zerrenda eguneratu eta sarea osatu.

Informazio panelak jarri, denda eta tabernetako erakusleihoak garbi egon daitezen. Udaleko parte-hartzea araudia zehaztu.

Sensibilización

Cultura participativa

Instrumento de participación ☺

Tejido asociativo

COO

RDIN

ACI

ÓN

INTE

RNA

Y

TRA

NSV

ERSA

LID

AD

Coordinación y comunicación interna No existe un órgano o comisión técnica interdepartamental que trabaje o impulse el desarrollo de iniciativas transversales.

Desde el 2011 la Agenda Local 21 está liderada por la Concejala de Medio Ambiente y Urbanismo, contando con la implicación y participación del Alcalde.

Se ha realizado un seguimiento de la Agenda Local 21 , identificando las acciones realizadas por cada Dpto, si bien no se hace una evaluación de ejecución del Plan , ni el cálculo de indicadores

El proyecto de Agenda 21 escolar se puso en marcha en el curso escolar, en colaboración con Hernani, estando implantado en los 2 centros escolares de primaria (700 alumnos/as).

Establecer un mecanismo técnico interdepartamental que tenga como objetivo la coordinación de los proyectos municipales e impulso de la transversalidad.

Realizar una gestión activa de la Agenda Local 21: evaluación anual y cálculo de indicadores, así como la programación de actuaciones.

Reforzar la dedicación a la gestión de la Agenda Local 21, con el objeto de realizar la gestión y seguimiento de la Agenda Local 21.

Implantación del modelo de gestión de la Agenda Local 21

Recursos técnicos

Liderazgo político ☺

Planificación y programación de la gestión municipal


DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO. Evaluación global y ámbitos prioritarios de intervención.


POBL

ACI

ÓN

Encuadre y contextualización territorial Lasarte-Orian 17.922 biztanle dira egun guztira,

Buruntzaldeko bigarren udalerririk handiena da Hernaniren ostean, biztanleen % 26 ingururekin.

Biztanleriaren dentsitateari dagokionez, km2-ko 3.079,38 biztanlerekin, Gipuzkoak duena (373 Bizt./km2) baino askoz ere altuagoa da, Gipuzkoan dentsitate handiena duen udalerria da hain zuzen ere (EAEn hamargarren postuan).

Biztanleria nahiko egonkor mantendu da azken hamarkadan, azken bost urteotan 330 biztanle gehiago izan ditu (+%1,88).Hazkunde hau Gipuzkoako batez bestekoa baino apur bat txikiagoa da (+%2,46), baina eskualdeko udalerri esanguratsuenek izan dituzten hazkundeen parekoa.

Biztanleriaren mugimendu naturalari dagokionez, Lasarte-Orian beherakada nabarmena antzematen da azken urteetan, jaiotza-tasak behera egin duen heinean.

Lasarte-Orian 6,27 atzerritar/1000 biz, Gipuzkoako kanpo migrazio saldoa (3,75/1000 biz) bikoiztu egiten du (2010)

Evolución de la población ☺

Movimiento natural

Movimiento migratorio ☺

Distribución territorial de la población

Estructura demográfica

Distribución territorial de la población

DES

ARR

OLL

O E

CON

ÓM

ICO

Estructura y nivel de actividad económica

Lasarte-Oria cuenta en el año 2012 con un total de 1.237 establecimientos empresariales, cifra que supone un decremento del 17,9% con respecto al 2008 cuando se inició la crisis (un total de 269 establecimientos menos).

El empleo también ha experimentado una importante reducción, no obstante, en este caso el retroceso se inicia algo más tarde con una caída del 4% entre 2009 y 2011 (189 empleos menos).

Los niveles de desempleo muestran una tendencia alcista, apuntan a un crecimiento más moderado en los últimos años (pasando de crecer un 55,7% entre 2008 y 2009 a crecer tan solo un 2,5% entre 2011 y 2012, si bien según el último dato publicado éste vuelve a despuntar nuevamente).

La tasa de creación de nuevos establecimientos viene contrayéndose desde el año 2007; de 11 establecimientos por cada mil habitantes pasa a 4,47 en el año 2011. Este nivel se sitúa además por debajo del registrado para el conjunto del territorio guipuzcoano (5,87‰)

Impulsar la activación de la vida social como motor de desarrollo económico, a través de la colaboración intersectorial y desarrollo de actividades conjuntas (cultura, deporte, euskara, etc. con hostelería, comercio, turismo, agrario, etc.).

Impulsar la comercialización de productos agroalimentarios naturales y locales.

Analizar posibles alternativas para reforzar el sector secundario en el municipio.

Seguir trabajando en las alternativas que se presentan en torno al plan de reindustrialización propuesto por la Fundación Michelin.

Programas de ayuda al sector industrial para la implementación de medidas de eficiencia energética.

Impulsar la participación de las empresas industriales del municipio en programas de Gestión y reciclaje selectivo de Residuos Industriales.

Actualización del directorio empresarial.

Modelo económico: estructura sectorial y actividad económica

Nivel de bienestar económico y familiar




Sector primario

La retracción experimentada por el municipio en términos de establecimientos se asocia a un retroceso, aunque en diferentes proporciones, en los tres grandes sectores de actividad: mientras que en la industria y el sector terciario, el retroceso registrado respecto al año 2008 se sitúa en torno al 10-12%, la construcción retrocede cerca de un 36%.

En términos comparativos, tanto en lo que hace al empleo como al VAB,el peso del sector industrial resulta en Lasarte-Oria algo inferior al de la provincia mientras que el de la construcción si sitúa, aunque no con grandes diferencias, por encima de la registrada en Gipuzkoa.

Existe un claro predominio de Pymes y micropymes en Lasarte-Oria, el 74,2% de los establecimientos tienen una dimensión en plantilla inferior a los 2 empleos y la forma jurídica predominante es la persona física o figura de autónomo (en torno al 60% de los establecimientos).

Algo más de las ¾ partes de los establecimientos y el VAB generado en el municipio pertenecen al sector terciario, registrando además un elevado nivel de concentración en torno a las actividades de comercio, transporte y hostelería.

A pesar de que la renta media personal y familiar han experimentado incrementos significativos en los últimos años, el poder adquisitivo de la población lasarteoriotarra se situaba en 2009 un 11,9% por debajo de la media provincial.

Promocionar y apoyar la actividad comercial en el municipio.

Apostar por el posicionamiento en el comercio verde Análisis, priorización y puesta en marcha de las

medidas recogidas en el proceso “Economía Local”. Apostar por el posicionamiento en turismo MICE y el

turismo empresarial. Reforzar la oferta de alojamiento. Promover y apoyar las iniciativas de turismo rural. Potenciar la generación de una oferta turística

comarcal integral y variada que incorpore y combine elementos de los diversos municipios.

Impulsar el turismo de naturaleza. Desarrollo de una página web departamental. Desarrollar el Plan de empleo comarcal.

Sector secundario y de la construcción

Sector terciario (servicios)

Sector terciario (turismo)

MER

CAD

O D

E TR

ABA

JO

Población activa El Ayuntamiento cuenta, desde 1986 con un Dinamizador de

Empleo(actual responsable técnico del Departamento municipal de Empleo) y entre enero 2012 y agosto 2013 ha contado con una Agente de Desarrollo Local. Previsiblemente en septiembre de 2013 comenzará a funcionar una nueva Comisión de Dinamización Socioeconómica.

Como resultado del trabajo de este departamento se ha ido generando una importante dinámica de colaboración a nivel comarcal que se ha materializado en un protocolo de colaboración, y que tiene como primer resultado la realización de un Plan de Empleo Comarcal.

Impulsar la participación de las empresas y las personas desempleadas de Lasarte-Oria en los proyectos singulares definidos en el Plan de Empleo.

Trabajar con los colectivos que más dificultades de acceso al mercado laboral tienen.

Establecimiento de cláusulas sociales en los pliegos de contratación promovidos por el ayuntamiento.

Desarrollar un estudio de adecuación entre las demandas empresariales y la oferta formativa existente.

Establecer mayores niveles de relación entre centros formativos y empresas y orientar a los alumnos a los

Nivel y evolución del desempleo

Contratación




Movilidad laboral y autocontención En el 2009 la Fundación Michelin pone en marcha un plan de reindustrialización de la zona, creando para ello un Consejo Asesor. Se trata de un proyecto que de llevarse a cabo tendría un gran impacto en la economía local.

módulos formativos que más salidas laborales tengan en la comarca.

Definir un sistema de liderazgo del proyecto comarcal, tanto técnico como político y un Foro estable de participación.

Implementar un sistema informático para el almacenamiento y uso compartido de documentos.

Políticas de empleo y formación ☺

BIEN

ESTA

R E

INCL

USI

ÓN

SO

CIA

L

Equidad y servicios sociales

Los programas y servicios del área de servicios sociales están

orientados a responder a las diversas situaciones sociales que requieren de intervención a través de 4 funciones principales.

Adierazle demografikoen azterketatik ondoriozta daiteke Lasarte-Oriako biztanleria Gipuzkoakoa baino apur bat zaharxeagoa dela: haur eta gazte gutxiago dago eta zahartze indizea Gipuzkoak duena baino altuagoa da.

La oferta existente en relación a los recursos orientados a la tercera edad resulta comparativamente inferior a la que presenta Gipuzkoa en su conjunto, así como la mayoría de los municipios de su entorno.

Laguntza ekonomikoak jasotzen dituzten familien kopuruak hazkunde nabarmena izan du krisialdia hasi zenetik.

Cuenta con un centro de salud, que ofrece una amplia cartera de servicios y horarios de atención para los diversos servicios. Su cercanía a Donostia hace que cuente con una oferta sanitaria muy significativa en su entorno más próximo.

Se establece un Protocolo de Coordinación Sociosanitaria participando en una Experiencia Piloto en torno a la Promoción de la Salud y la Prevención de la Dependencia, gestionado por Etorbizi (2011).

Llevar a cabo el proceso de re-estructuración del Departamento de Servicios Sociales.

Tender hacia la intervención preventiva a través del trabajo con los niño/as y jóvenes, así como con los padres.

Promover el proceso de absorción por parte de la DFG del servicio de Residencias para la tercera edad.

Mantener, impulsar y reforzar los servicios de mantenimiento en el entorno relacionados con la dependencia, la desprotección infantil y la violencia de género.

Mantener impulsar y mejorar las viviendas comunitarias para personas mayores autónomas.

Valoración del protocolo de coordinación socio-sanitario firmado recientemente.

Desarrollo del Programa de Envejecimiento Activo gestionado por Etorbizi.

Establecer un protocolo formal de coordinación con Lanbide para ofrecer un servicio integral.

Diseño y puesta en marcha de la página web del departamento.

Impulsar medidas que fomenten la interculturalidad,

Salud y Servicios Sanitarios ☺

Igualdad




Convivencia

La situación de desigualdad entre hombres y mujeres es un

hecho todavía presente en la sociedad actual siendo especialmente patente en el mundo laboral.

El índice de delitos en Lasarte-Oria se ha mantenido bastante estable en los últimos años aunque con una ligera tendencia al alza, aún así se queda muy por debajo de la registrada en el Territorio Histórico.

A pesar de la emisión en el año 2010 por parte del Ayuntamiento de un Bando informativo en relación a la elevada presencia de excrementos en la vía pública y el gran número de canes que paseaban sin correa, en el proceso AuzozAuzo llevado a cabo recientemente, se han recogido nuevamente numerosas quejas al respecto.

para favorecer la integración de las personas inmigrantes.

Fomento del voluntariado para promover foros de participación intergeneracional e intercultural y actividades.

Elaborar un Plan de Igualdad Municipal. Incidir en la conciliación familiar y laboral. Establecimiento de cláusulas sociales en los pliegos

de contratación promovidos por el ayuntamiento. Trabajar los valores cívicos de la ciudadanía a través

de la concienciación y la formación en valores, para fomentar el respeto por el espacio urbano.

Establecer un reglamento sobre la tenencia de perros y la recogida de excrementos de los mismos. Analizar la posibilidad de realizar un “Txakur parkea”.

Educación

Udalerriko ikastetxeetan ikasle kopuruak, gora behera txiki batzuekin bada ere, azken hamar urteetan hazkunde esanguratsua izan du (ikasle kopurua %27,5ean hazi da, 01/02 ikasturtean baino 483 ikasle gehiago).

Esanguratsua da era berean, Lanbide Heziketaren desagerpena, non erdi-goi mailako eta goi-mailako ikasketa eskaintza 2005/2006 ikasturteaz geroztik ez den eskaintzen.

Lasarte-Oriako hezkuntza eskaintza, oro har, ez da nahikoa maila ezberdinetan udalerriko eskari potentziala asetzeko.

Lasarte-Oriako biztanleriaren ikasketa maila, Gipuzkoa eta EAEko mailaz azpitik kokatzen da.

Continuar con el mantenimiento de los equipamientos municipales.

Tomar medidas para garantizar la estabilidad del profesorado ( contratación fija del profesorado de la escuela de música, etc.)

Realizar el Mapa escolar del municipio y analizar la demanda.

Poner los medios para que el comedor municipal que funciona actualmente pase a ser competencia del departamento de Educación.

Organizar un foro para la organización de actividades culturales de manera conjunta entre el departamento de cultura y los centros educativos.

Coordinar los horarios del autobús urbano con los de las entradas/salidas de los colegios.

Mantenimiento de los convenios existentes con los agentes sociales.




EDU

CACI

ÓN

, EU

SKA

RA Y

CU

LTU

RA

Euskara

Egun euskarak duen osasun-maila, bai hiztun gehiago

dituelako, bai eremu gehiagotan erabiltzen delako ere, duela urte batzuk baino nabarmen hobea da ekimen eta urrats asko eta onak burutu baitira Lasarte-Orian.

Biztanlearen zati handi batek oraindik ere ez daki euskaraz mintzatzen, biztanleen %36ak hain zuzen ere.

Euskararen egoerak eta ezagutzak nabarmen hobera egin duen arren, gaztelaniaren erabilera da nagusi ia eremu guztietan.

2011. urtean, ordura arte euskararen erabilera normalizatzeko egindako lana aztertu eta hizkuntza-politika berri bat abiatzeko orientabideak landu ziren, praktikoagoa eta koherenteagoa izan zedin.

Lasarte-Oriako Kultur eskaintza nahiko zabala da, eta Manuel Lekuona Kultur Etxean zentralizaturik dago nagusiki.

Kultur arloan egiten den inbertsioari dagokionez, eta bere antzeko tamaina duten udalerriekin alderatuz, maila baxuan dago Lasarte-oriako Udala.

Kultur ekipamenduari dagokionez, dauden hutsune nagusiak, zenbait arlotan zaharkituta geratu izanari egotz dakizkioke (tekonologia, digitalizazioa, material eta ekipamenduak…).

Lasarte-Oriako kirol-ekipamendua eta kirol jardueren eskaintza benetan zabala da (eskualde mailan sinatutako hitzarmenari esker are zabalagoa gainera).

Kiroldegiak 25 urte ditu eta birmoldaketa bat eskatzen du.

Desarrollar el nuevo Plan de euskara y el Plan de Uso Interno y dando continuidad a las líneas de trabajo recogidos en el mismo, desarrollar una política integral. Elaborar el nuevo Plan de revitalización del euskara 2013-2017.

Realizar un nuevo plan para que en el ayuntamiento se utilice más el euskara, desarrollando las bases aprobadas en el proceso “Euskararen Bidegorria”.

Mantener las actividades principales. Mantener el programa anual estable. Trabajar una agenda unificad, ampliando la

coordinación entre los agentes responsables de la programación cultural y de ocio.

Avanzar en la digitalización. Realizar anualmente la efectividad del

funcionamiento del Gazteleku. Fomentar la participación de la juventud en la

definición de la programación de actividades dirigida a la juventud.

Realizar la web del área de cultura. Aumentar la presencia en las redes sociales. Fomentar la formación del personal técnico en

diferentes ámbitos (nuevas tecnologías, redes sociales, gestión del tiempo, etc.)

Fomentar la cooperación entre diferentes sectores: hostelería, comercio, turismo,…

Realizar al análisis de demanda y necesidades para la remodelación del polideportivo.

Fortalecer la cooperación entre las áreas de deporte, bienestar social y sanidad y puesta en marcha de nuevas iniciativas.

Promover una aplicación informática para mejorar la coordinación en materia deportiva entre los diferentes municipios, tarjeta de socio/a única, etc.

Ofrecer ayuda a las asociaciones del municipio, impulsar la proactividad y fomentar una mayor implicación y participación en la gestión de las actividades culturales y deportivas del municipio.

Cultura ☺

Deporte




VIVI

END

A

Caracterización del Parque de vivienda

El actual parque de viviendas de Lasarte-Oria se compone de 7.780 viviendas según los datos recogidos en Udalplan y un incremento del 8,7% con respecto a 2007 (625 nuevas viv).

La densidad de vivienda en suelo residencial se sitúa así en el 74,38 Viv./Ha, notablemente superior al 60,61 de media de Gipuzkoa.

Tan solo el 5,7% de las viviendas tiene más de 50 años.

Priorizar el acceso a las viviendas Protegidas a los colectivos y jóvenes en situaciones de mayor necesidad o vulnerabilidad.

Fomentar la salida al mercado de las viviendas vacías e impulsar y facilitar el acceso a la modalidad del alquiler.

Fomentar la utilización de materiales ecológicos y de medidas de eficiencia energética (construcción y rehabilitación).

Rehabilitación del Parque de vivienda ☺ Oferta inmobiliaria: Construcción de vivienda

Necesidades y Demanda de vivienda

DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCALadministrazioa.lasarte-oria.eus/es/ficheros/13_6263es.pdf ·...

Documents

Transcript of DIAGNÓSTICO DE SOSTENIBILIDAD LOCALadministrazioa.lasarte-oria.eus/es/ficheros/13_6263es.pdf ·...