Deuda Externa Banco Mundial Fmi - Damien Millet

7/26/2019 Deuda Externa Banco Mundial Fmi - Damien Millet

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Deuda ExternaBanco Mundial y FMI

50 preguntas / 50 respuestas


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Damien Milletric Toussaint

Deuda ExternaBanco Mundial y FMI


Segunda Edicin


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Deuda Externa

Banco Mundial y FMI


Damien Millet / ric Toussaint

Ttulo original: 50 Questions / 50 Rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale

Traduccin: Ral Quiroz

Copyright: Comit pour lAnnulation de la Dette du Tiers-Monde (CADTM)

ditions Syllepse, Paris345, Avenue de lObservatoire, 4000 Lige, Belgique.Tel : 00 32 4 226 62 85www.cadtm.org Noviembre 2002

1a edicinen castellano: Icaria editorial / Intermn Oxfam, Barcelona, abril 2004.

2a edicin: Ediciones Abya- YalaAv. 12 de octubre 14-30 y Wilson

Casilla 17-12-719Telef: 2506-267/ 2506-251Fax: (593 2) 2506-267E-mail: [email protected]//:www.abayayala.org

Diagramacin:Ediciones Abya - YalaQuito-Ecuador

ISBN: 9978-22-520-X

Impresin: Producciones digitalesAbya-Yala

Impreso en Quito Ecuador, junio 2005

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de lostitulares del copyright, la reproduccin total o parcial de esta obrapor cualquier medio o procedimiento.

ILDIS-FES(Instituto Latinoamericano de In-

vestigaciones Sociales)Av. Repblica No.500 y Diego deAlmagroCasilla: 17-03-367Telfono: 2 562-103 / 2 563-644Fax: (593-2) 2 504-337E-mail: [email protected]


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LOS AUTORES

Damien Millet, profesor de matemticas de clases preparatorias cientficasen Orleans, secretario general del CADTM Francia (Comit por la Anula-

cin de la Deuda del Tercer Mundo), miembro de Attac y colaborador delperidico Alternative(Nger).

ric Toussaint, historiador y politlogo, presidente del CADTM, miembrodel Consejo Internacional del Foro Social Mundial y del Consejo cientfi-co de Attac Francia, autor de La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pue-blos(2003), coautor de Le bateau ivre de la mondialisation. Escales au seindu village plantaire(2000), Afrique: abolir la dette pour librer le dvelopp-ment(2001), Cuba: le pas suspendu de la rvolution(2001), Sortir de lim-passe. Dette et ajustement(2002).


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COMIT DE LECTURA

Sylvie Bourinet, ex periodista y responsable editorial, miembro delCADTM Francia.

Denise Comanne, licenciada en historia del arte, animadora del CADTM,coautora de Femmes, enfants, face la violence: rsistences du Nord au Sud(1999).

Stphane Desgain, animador del Centro Nacional de Cooperacin al De-sarrollo (Blgica), miembro de la coordinacin Attac Blgica.

Damien Elisei, estudiante de fsica, miembro del CADTM Francia.

Jean-Marie Harribey, profesor de economa de la universidad de Burdeos,autor de La dmence snile du capital(2002), miembro del Consejo cient-fico de Attac Francia.

Alain Saumon, gegrafo, presidente del CADTM Francia.

Patrick Silberstein, editor.

Arnaud Zacharie, investigador en el CADTM, portavoz y coordinador dela red cientfica de Attac Blgica, autor de varias obras.

Mapas de Damien Millety Philippe Rakacewicz (Le Monde Diplomatique).


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NDICE

Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1. El Tercer Mundo en la globalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Pregunta 1Qu representa el Tercer Mundo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Pregunta 2

Mejoran las condiciones de vida de la poblacin ms pobre? . . . . . . 39Pregunta 3Cules son las diferentes categoras de la deuda?. . . . . . . . . . . . . . . . . 49Pregunta 4Cul es el impacto de la deuda externa sobre el nivel dedesarrollo humano? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

2. Origen de la deuda de los pases en desarrollo (PED) . . . . . . . . 57

Pregunta 5Quines han sido los principales promotores del endeudamientode los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Pregunta 6En qu contexto geopoltico se inscribe el sobreendeudamientode los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Pregunta 7Quines fueron los actores del endeudamiento en los PED del Sur ycmo se emplearon los prstamos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65


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12 / Deuda Externa, Banco Mundial y FMI 50 preguntas / 50 respuestas

3. La crisis de la deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Pregunta 8Cmo explicar la crisis de la deuda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73Pregunta 9Cmo ha evolucionado la deuda externa de los PED en los ltimostreinta aos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Pregunta 10Cmo se organizaron los acreedores ante la crisis de la deuda? . . . . 85

4. La gestin de la crisis de la deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Pregunta 11Quin es el actor esencial en la gestin de la crisis de la deuda? . . . . 89Pregunta 12Cmo funciona el FMI? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93Pregunta 13Cmo funciona el Banco Mundial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Pregunta 14Qu lgica econmica defienden el FMI y el Banco Mundial? . . . . . 111Pregunta 15Cules son las medidas de choque impuestas por los planes deajuste estructural y cules son sus consecuencias? . . . . . . . . . . . . . . . . 113Pregunta 16Cules son las medidas estructurales impuestas por los planes deajuste estructural y cules son sus consecuencias? . . . . . . . . . . . . . . . . 117Pregunta 17Cul es el papel del Club de Pars? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129Pregunta 18Todos los PED han sido tratados de la misma manera? . . . . . . . . . . . 135


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5. Anatoma de la deuda de los PED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Pregunta 19Cmo se descompone la deuda externa de los PED? . . . . . . . . . . . . . 141Pregunta 20Quines son los principales acreedores de los diferentes PED? . . . . . 145Pregunta 21Cmo ha evolucionado la importancia de los diferentes acreedoresen el curso de los ltimos treinta aos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149Pregunta 22

Pagan los PED sus deudas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155Pregunta 23Hacia dnde se dirigen los flujos financieros relacionados con ladeuda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

6. La reduccin de la deuda y los procesos en curso. . . . . . . . . . . . . 163

Pregunta 24

Por qu se ha planteado una reduccin de la deuda? . . . . . . . . . . . . . 165Pregunta 25Qu es la iniciativa Pases Pobres Altamente Endeudados (PPAE)? . 167Pregunta 26Qu resultados ha dado la iniciativa PPAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173Pregunta 27Cules son los lmites de la iniciativa PPAE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177Pregunta 28Qu es la Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica?(NAPDA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185Pregunta 29Qu son los llamados vulture funds? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189


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7. Las anulaciones de la deuda y las suspensiones de pagoen el pasado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Pregunta 30Nunca hubo anulacin de la deuda en el pasado?. . . . . . . . . . . . . . . . 193Pregunta 31Por qu los gobiernos del Sur siguen reembolsando la deuda? . . . . . 201

8. Alegato por la anulacin de la deuda de los PED . . . . . . . . . . . . . 205

Pregunta 32Ser suficiente la anulacin de la deuda para asegurar el desarrollode los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207Pregunta 33Cules son los argumentos morales en que se basa la anulacin dela deuda de los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209Pregunta 34Cules son los argumentos polticos en que se basa la anulacin de

la deuda de los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213Pregunta 35Cules son los argumentos econmicos en que se basa la anulacinde la deuda de los PED?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217Pregunta 36Cules son los argumentos jurdicos en que se basa la anulacin dela deuda de los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219Pregunta 37Cules son los argumentos ecolgicos en que se basa la anulacinde la deuda de los PED?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223Pregunta 38Cules son los argumentos religiosos en que se basa la anulacin dela deuda de los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Pregunta 39Quin debe a quin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231Pregunta 40Debe ser condicionada la anulacin de la deuda? . . . . . . . . . . . . . . . . 233


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9. Debates sobre la anulacin de la deuda de los PED . . . . . . . . . . . 237

Pregunta 41Si los acreedores decidieran anular la deuda, provocara esto unacrisis financiera mundial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239Pregunta 42La anulacin de la deuda de los PED, no podra provocar unempobrecimiento en el Norte, sobre todo de los contribuyentes? . . . 245Pregunta 43Cmo se puede encontrar financiacin alternativa para el desarrollo

de los PED? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249Pregunta 44La anulacin de la deuda, no beneficiar sobre todo a las dictaduras?. . . 255Pregunta 45Cmo se puede evitar una nueva fase de endeudamientos despusde una eventual anulacin de la deuda?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259Pregunta 46Hay que renunciar al recurso al emprstito? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261Pregunta 47

Se puede comparar la deuda externa pblica de los PED a la deudapblica del Norte? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263Pregunta 48Cmo se puede llegar a la anulacin de la deuda de los PED y a unamejora general de la condicin humana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

10. Campaa internacional a favor de la anulacin de la deuda . . . 273

Pregunta 49Cmo naci la campaa internacional a favor de la anulacin de ladeuda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275Pregunta 50Por qu hubo que fundar el CADTM? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279


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SIGLAS

ADPIC: Acuerdos sobre Derechos de Propiedad Intelectual relativos alComercio.

AGCS: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.AID: Asociacin Internacional para el Desarrollo (grupo Banco Mun-dial).

AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo

Attac: Asociacin por una Tasa sobre las Transacciones financieras pa-ra Ayuda a los Ciudadanos.

BIRD: Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo

(grupo Banco Mundial).CMFI: Comit Monetario y Financiero Internacional.

CNUCED: Conferencia de las Naciones Unidas para Comercio y Desa-rrollo.

DEG: Derechos Especiales de Giro.

DERP: Documento de Estrategia de Reduccin de la Pobreza

FAO: Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura.

FCFA: Franco de la Comunidad Financiera AfricanaFMI: Fondo Monetario Internacional

IDH: ndice de Desarrollo Humano.

IPH: ndice de Pobreza Humana

NAPDA: Nueva Asociacin para el Desarrollo del frica.

OCDE: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.


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OGM: Organismo Genticamente Modificado.OMC: Organizacin Mundial del Comercio.

OMS: Organizacin Mundial de la Salud.

ONG: Organizacin no Gubernamental.

ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.

OPEP: Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo.

OUA: Organizacin de la Unidad Africana, reemplazado por la Unin

Africana en el 2002.PAE: Plan de Ajuste Estructural.

PED: Pases en Desarrollo.

PIB: Producto Interior Bruto.

PMA: Pases Menos Adelantados.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

PPAE: Pases Pobres Altamente Endeudados.

UNICEF: Fondo Internacional de las Naciones Unidas para Socorro ala Infancia

URSS: Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.


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INTRODUCCIN

Desde hace veinte aos, a pesar de sus innumerables riquezas natura-les y humanas, los pases del Tercer Mundo se desangran. La amortizacin de

una deuda que se ha hecho colosal impide la satisfaccin de las ms elemen-tales necesidades de su poblacin. La deuda se ha convertido en un mecanis-mo muy sutil de dominacin y el instrumento de una nueva colonizacin,que impide todo desarrollo humano duradero en el Sur. Las polticas queaplican los gobiernos endeudados son decididas, muy a menudo, ms por losacreedores que por los Parlamentos de los pases afectados. La iniciativa decondonacin de la deuda, lanzada con bombo y platillos por el G7, el FMI yel Banco Mundial, bajo la presin de la mayor peticin de la historia (24 mi-llones de firmas recogidas entre 1998 y 2000), ha mostrado sus lmites. Se ha

de encarar un enfoque radicalmente diferente: la anulacin simple y pura deesta deuda, inmoral y a menudo odiosa.

Los autores dan respuesta a diversas objeciones. Una vez liberados dela deuda externa, no corren el riesgo, los pases, de volver a caer en la tram-pa de un endeudamiento insostenible? No se beneficiarn los regmenesdictatoriales y corruptos de un segundo aliento gracias a la anulacin de ladeuda? No van a pagar los contribuyentes de los pases del Norte el coste dela anulacin? Los autores demuestran que la anulacin de la deuda, condi-cin necesaria pero no suficiente, debe ir acompaada de otras medidas, ta-les como la recuperacin de los bienes mal conseguidos y su retrocesin alas poblaciones que fueron expoliadas. Proponen vas alternativas de finan-ciacin, tanto sobre el plano local como en el plano internacional. Formulantambin la pregunta: Quin debe a quin? Apoyan la demanda de repara-ciones propuesta por los movimientos sociales del Sur.

En cincuenta preguntas y respuestas, esta obra explica de un modosimple y preciso cmo y por qu se ha llegado al impassede la deuda.

Ilustrada con grficos, mapas y tablas, muestra claramente la responsa-


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bilidad de los partidarios del neoliberalismo, de las instituciones financierasinternacionales, de los pases industrializados, as como de los dirigentes delSur. El libro detalla los papeles de los diferentes actores, el engranaje en queestn atrapados los pases en desarrollo, los caminos posibles para salir delimpasse, las alternativas al endeudamiento... Expone los diversos argumen-tos morales, polticos, econmicos, jurdicos y ecolgicos en los que se apo-

ya la reivindicacin de una anulacin total e incondicional de la deuda ex-terna de los pases en desarrollo.

El libro que tenis en las manos ha de ser objeto de una reescritura com-

pleta. Se trata en particular de desarrollar su contenido a fin de ponerlo al al-cance de un pblico ms amplio. Contamos con vosotros para ayudarnos.

Los comentarios deben comunicarse a:Damien Millet17, rue de la Bate, 45150 Jargeau - [email protected]

o a

ric Toussaint1, rue des Jasmins, 4000 Lige - [email protected]

A escribiry buena lectura


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MMAPAPASAS


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LatriadaylasgrandesregionesdePED


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00millonesdedlaresenel2001)


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pblicadelospasesdelaT

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Pasespobresaltame

nteendeudados(PPAE)


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11EELL TERCERTERCER MUNDOMUNDOENEN LALA

GLOBALIZACINGLOBALIZACIN


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PREGUNTA1QU REPRESENTA ELTERCERMUNDO?

Ante todo,conviene poner en claro el vocabulario que utilizaremos.Llamamos indistintamente Norte, pases ricos, pases industrializados o

Trada al grupo formado por los pases de Europa Occidental, Amricadel Norte, Japn, Australia y Nueva Zelanda [ver lista en anexo].Aunque nos parece muy discutible agrupar pases tan diferentes, co-

mo Corea del Sur y Hait,Brasil y Nger, o Rusia y Bangladesh en una mis-ma categora, adoptamos la denominacin que siguen las estadsticasproporcionadas por las instituciones internacionales. Llamamos as pa-ses en desarrollo (PED)1 a todos los pases que no estn en la Trada, osea 165 en el ao 2000, segn nuestro recuento. En esta categora distin-guimos, por razones histricas, los pases salidos del ex bloque sovitico

y los dems, clasificados en lo que llamamos Tercer Mundo o el Sur.

Pases en vas deDesarrollo (PED)

Tercer Mundo o Sur Ex bloque sovietico

1. Esta denominacin puede hacer pensar que estos pases estn progresando, pero,en realidad, la mayora de ellos estn estancados o en vas de subdesarrollo. Ade-ms, la misma nocin de desarrollo ha de ser matizada, cuando supone que hayuna sola va de desarrollo, o discutida, cuando los pases ms industrializados sepresentan como modelo de desarrollo a seguir. En resumen, la denominacin PEDno es muy apropiada. La utilizamos en esta obra porque tomamos los datos de lasinstituciones internacionales para someterlas a la crtica. Esto permite al lectorcontrastar los datos que proporcionamos con los que stas presentan en su pginaweb o en sus publicaciones impresas.


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El Tercer Mundo queda dividido en cinco regiones: Asia del Este ydel Pacfico; Asia del Sur; Oriente Medio y frica del Norte; frica sub-sahariana; Amrica Latina y el Caribe.

Sobre una poblacin mundial de unos 6.000 millones de perso-nas, las cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI) [ver pregunta12] indican que los PED alojan alrededor del 86% del total:

Distribucin de la poblacin mundial en el 2001

Fuente: FMI, World Economic Outlook, 2002

El producto interior bruto (PIB) [ver Glosario] es, clsicamente,el indicador utilizado para evaluar la produccin de riqueza en el mun-do. Sin embargo, no da ms que una indicacin aproximativa, incom-pleta y discutible, al menos por tres razones:

no tiene en cuenta el trabajo no remunerado, principalmente

realizado por mujeres; la produccin de contaminacin se registra como un ms y nocomo un menos;

la unidad retenida es el precio de un bien o de un servicio, y nola cantidad de trabajo necesario para su realizacin.

A pesar de estas lagunas, el PIB revela los desequilibrios econmi-cos entre el Norte y el Sur. El PIB, as como todas las sumas recogidas


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El Tercer Mundo en la globalizacin / 35

en sta obra, se expresan en dlares porque ms del 60% de los prsta-mos y de los intercambios internacionales se efectan en esta moneda.La produccin de riqueza est concentrada en gran parte en el

Norte, en una proporcin casi inversa a la distribucin de la poblacin:

Distribucin de la produccin de riquezas(PIB mundial: 31 billones de dlares en el 200)

Fuente: PNUD, Informe mundial sobre el desarrollo humano 2002

La globalizacin liberal, actualmente vigente, se ha aplicado por lavoluntad de los responsables de los pases ricos, que obtienen de sta lamayor parte de los beneficios, aun si esto tiene que hacerse a costa decinco mil millones de habitantes de los PED y de una buena parte delos de los pases industrializados.

En 1951, una revista brasilea hablaba de tres mundos, pero sin emplear

la expresin Tercer Mundo. La expresin fue acuada y utilizada porprimera vez por escrito en el semanario francs lObservateurdel 14 deagosto de 1952.El artculo terminaba as: pues, en fin, ese Tercer Mundo ignorado, ex-plotado, despreciado, como el Tercer Estado quiere l tambin ser algo.Parafraseaba as la famosa frase de Sieys sobre el Tercer Estado durantela Revolucin francesa.

Alfred Sauvy,demgrafo y economista francs


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La cifra del PIB por habitante muestra el abismo econmico que se-para el Norte del Sur:

PIB por habitante (en dlares)

Fuente: clculo de los autores

De todos modos, este panorama de la situacin econmica mun-dial es muy incompleto, pues ignora las disparidades de los ingresos, amenudo escandalosas, dentro de una misma categora de pases. Enefecto:

el ingreso anual del 1% ms rico de la poblacin mundial equi-vale al del 57% ms pobre del planeta.

Adems, el ingreso del 5% de las personas ms ricas del mundo es

114 veces superior al del 5% ms pobre.


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La desigualdad en el mundo

Fuente: PNUD, Informe mundial sobre el desarrollo humano 2002

Por consiguiente, no se trata en ningn momento de oponer Nor-

te y Sur en su globalidad. Estas palabras se utilizan nicamente paratraducir una realidad geogrfica: la mayor parte de las decisiones se to-man en el Norte y tienen graves consecuencias para los PED, pero en elseno de cada regin se reproduce tambin el mecanismo de domina-cin. A fin de cuentas, y en realidad es lo esencial, se trata ante todo dela opresin de una parte de la humanidad (que no est necesariamen-te localizada en el Sur) por otra, mucho menos numerosa pero muchoms poderosa. En otras palabras, unos intereses diferentes oponen a lagran mayora de la poblacin (asalariados, pequeos productores y sus

familias) del Norte y del Sur (todos los que soportamos el actual siste-ma) y a los que detentan el capital del Norte y del Sur. Por lo tanto esimportante no equivocarse en el anlisis, so pena de no comprender to-do lo que est en juego y no llegar a identificar las pistas alternativasque realmente interesan.

Por supuesto, estas situaciones econmicas tan extremas hacenpresagiar unas situaciones humanas dramticas.


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Vosotros queris los miserables auxiliados, pero yo quiero la miseria su-primida.

Victor Hugo,El noventa y tres


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PREGUNTA2MEJORAN LAS CONDICIONES DE VIDADE LA POBLACIN MS POBRE?

No, ni mucho menos. Las condiciones de vida de los ms desfavo-

recidos se han deteriorado en casi todas partes en el curso de los lti-mos veinte aos, pero en perodos, en grados y a velocidades que varande un pas a otro. Unos PED fueron golpeados tempranamente en losaos ochenta (Amrica Latina, frica, algunos pases del ex bloque so-vitico) mientras que otros fueron alcanzados ms tarde, en la segundamitad de los aos noventa (Asia del Este). A comienzos del ao 2000,todos los PED sufrieron una importante degradacin.

En el ao 2000, en el transcurso de la cumbre del Milenio de la

Organizacin de la Naciones Unidas (ONU), los dirigentes mundialesse comprometieron por medio de diversos objetivos presupuestados,aunque muy modestos, a reducir la pobreza hacia el ao 2015. En el In-forme mundial sobre el desarrollo humano 2002, el Programa de lasNaciones Unidas para el desarrollo (PNUD) [ver Glosario] seala el ca-mino que queda por recorrer.

Calcula que para una gran parte del planeta, las perspectivas sonsombras, con al menos una cuarta parte de la poblacin mundial vi-viendo en pases que no alcanzarn a satisfacer la mitad de los objeti-

vos fijados. Examinmoslos en detalle.

Reducir a la mitad la proporcin de la poblacin cuyos ingresos soninferiores a 1 dlar por da

Se calcula que 2.800 millones de personas viven con menos de 2dlares diarios, de los cuales, 1.200 millones sobreviven con menos de1 dlar por da. Sin embargo, estas cifras dadas por el Banco Mundial[ver pregunta 13] y el FMI [ver pregunta 12] son poco fiables. Un estu-


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dio de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el De-sarrollo (CNUCED) [ver Glosario] referente a pases del frica subsa-hariana sealaba que los datos proporcionados por estas dos institucio-nes subestimaban considerablemente el nmero real de pobres. Porejemplo, all donde el Banco Mundial calculaba en 41,7% la parte de lapoblacin de Nger viviendo con menos de 1 dlar por da, a partir deuna muestra de poblacin, la CNUCED contabiliza ms del 75% ba-sndose en la contabilidad nacional del pas.

Siempre segn la CNUCED, en los 34 pases menos adelantados

(PMA) [ver Glosario] situados en frica, el 65% de los habitantes vi-ven con menos de 1 dlar por da, y el 87% con menos de 2 dlares. Amenudo, esta cantidad de 1 dlar est lejos de alcanzarse: muchsimaspersonas en Nger, en la Repblica Democrtica del Congo, en Bangla-desh, en la India y en otros PED, se deben contentar con menos de 0,3dlares por da.

Por otra parte, fijar el umbral de pobreza absoluto en un dlar pa-ra el frica subsahariana y en dos dlares para Amrica Latina es total-mente discutible. Para expresar realmente la pobreza, habra que dupli-

car, aun triplicar, el umbral actual, lo que dara unos resultados muysuperiores, ms acordes con la realidad vivida por la gran masa de lapoblacin mundial. En fin, habra que incluir unos indicadores no mo-netarios, como la tasa de acceso a la educacin y a la atencin sanitaria,la esperanza de vida, etc. Es lo que intenta el PNUD con el IDH (ndi-ce de Desarrollo Humano) [ver Glosario] y el IPH (ndice de PobrezaHumana) [ver Glosario].

Adems, segn el Banco Mundial, para alcanzar el objetivo de re-

ducir a la mitad la pobreza en el mundo en el 2015, sera necesario uncrecimiento del PIBper cpitade al menos un 3,7% anual. Pero ms de130 pases no lo alcanzan. El crecimiento fue incluso negativo en 52 deellos en el curso de los aos noventa, y el nmero de personas que vi-ven en la extrema pobreza pas de 242 millones a 300 millones en la d-cada pasada. Y segn las previsiones, llegar a los 345 millones en el2015. Hay que aclarar que estos datos son los proporcionados por elBanco Mundial, que, como hemos visto, subestima la amplitud de lapobreza.


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Esta tasa de crecimiento del 3,7% necesario para reducir la pobre-za slo es vlida si el crecimiento beneficia a todos. Pero la desigualdaden el mundo ha alcanzado un nivel calificado de grotesco. Segn lasestadsticas publicadas por 73 pases, que incluyen el 80% de los habi-tantes del planeta, en 48 de ellos la desigualdad ha crecido desde los aoscincuenta. Incluso all donde el crecimiento se considera suficiente, sonlas clases acomodadas las que se benefician del mismo en detrimento delos ms pobres. En PNUD concluye: Teniendo en cuenta las disparida-des actuales, la mayor parte de los pases no registran en crecimiento su-

ficiente para alcanzar el objetivo fijado en trminos de pobreza.

Reducir a la mitad la proporcin de la poblacin que padece hambre

En 1998-2000, unos 840 millones de personas padecan hambre.Los progresos registrados en materia de lucha contra el hambre son de-masiado lentos: al ritmo actual, sern necesarios 130 aos para eliminarel hambre en el mundo, lo cual es intolerable. Las hambrunas surgidasen el verano del 2002 en seis pases del frica austral fueron aprovecha-

das por los Estados Unidos para canalizar 500.000 toneladas de cerealesgenticamente modificados. Para acudir en ayuda de los 13 millones depersonas amenazadas en estos pases, los estados de la regin, particular-mente Malawi, Lesotho, Swazilandia, Mozambique y Zimbabwe, recalci-trantes al principio, decidieron aceptar estos organismos genticamentemodificados (OGM) [ver Glosario]. Slo Zambia mantuvo su oposicin.La aparicin de una hambruna es tambin una oportunidad para los Es-tados Unidos y las multinacionales agroqumicas para imponer susOGM a pesar del riesgo alimentario y ambiental que acarrean, sin el me-nor respeto al principio de precaucin. El Sur se encuentra es ese caso enun terreno de experimentacin fcil. Estas exportaciones no constituyende ningn modo una solucin estructural al problema del hambre, puesparalelamente, los PED reducen la produccin de los alimentos necesa-rios para la supervivencia de su poblacin, en beneficio de la exportacinde sus recursos hacia el Norte.


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Dar a todos los nios los medios para completar un ciclo de estudiosprimarios

La tasa de inscripcin progresa levemente, pero en todo el mundo133 millones de nios en edad de escolaridad primaria (sobre 680 mi-llones) no van a la escuela. En cuanto a saber leer y escribir, las cifrasson decepcionantes: casi uno de cada dos adultos en los PMA es anal-fabeto. Pues bien, un sistema educativo de calidad es esencial para queun pas pueda salir de forma duradera de la pobreza

Llegar a la igualdad entre nios y nias en la enseanza, y en generala la igualdad de sexos

Las situaciones son muy diversas, pero de los 854 millones deadultos iletrados en el mundo, en el ao 2000, 554 millones son muje-res, y el 60% de los menores no escolarizados son nias. Sin embargo,la formacin de las nias tendra un impacto positivo en numerososmbitos de la vida cotidiana. Por otra parte, las desigualdades entre

hombres y mujeres siguen siendo escandalosas en diferentes niveles deldesarrollo humano. As, el combate por la igualdad de sexos debe ser enprimer lugar una prioridad por principio y en segundo lugar, y con ma-yor razn an, por el hecho de que las mujeres aseguran un papel pre-ponderante en la mejora del bienestar familiar.

Reducir en dos tercios la mortalidad infantil

Cada da ms de 30.000 nios mueren a causa de enfermedades

fcilmente curables. Para el PNUD, estos nios son vctimas invisiblesde la pobreza. En efecto, a menudo bastaran unas mejoras simples yfcilmente solucionables en el plano de la nutricin, en unas infraes-tructuras sanitarias, o en la salud y la educacin de las madres paraimpedir estas muertes.

En el Tercer Mundo, uno de cada cuatro nios, en promedio, norecibe las vacunas bsicas. La tasa es superior a un nio sobre dos en elfrica subsahariana. Es por eso por lo que uno de cada seis nios mue-re antes de los 5 aos de edad. El PNUD calcula que 81 pases, que alo-


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jan el 60% de la poblacin del planeta, no lograrn alcanzar el objetivofijado para el 2015.

Reducir en tres cuartas partes la mortalidad por maternidad

Cada ao, ms de 500.000 mujeres mueren por complicacionesrelacionadas con el embarazo o en el parto.

Detener la propagacin del sida

A finales del ao 2000, 22 millones de personas haban muerto acausa del sida en el mundo, y ms de 40 millones estaban infectadospor el virus, el 75% de los cuales en el frica subsahariana. En estaparte del mundo, la epidemia causa 2,5 millones de muertes por ao yafecta a uno de cada doce adultos. Uno de cada tres adultos est afec-tado en Botswana, donde la esperanza de vida pasar de 65 aos, en elao 2000, a 31 aos en el 2005. En Zimbabwe, se reducir de 53 aosen el 2000 a 27 aos en el 2005. Los otros pases del frica austral es-

tn igualmente comprometidos: la esperanza de vida ya est bajo elumbral de los 40 aos en siete de ellos... El Onusida (programa de lasNaciones Unidas contra el sida) calcula en 10.000 millones de dlarespor ao la suma necesaria para luchar eficazmente contra la epidemia,pero los PED no podrn destinar en el 2002 ms que 2.800 millones dedlares. Mientras tanto, el Fondo mundial de lucha contra el sida, latuberculosis y la malaria, creado en la cumbre del G8 [ver Glosario] deGnova en julio del 2001, tiene dificultades en reunir el dinero: alrede-dor de 750 millones de dlares en el 2002, y menos de 500 millones enel 2003.

Si las consecuencias humanas y sociales son evidentemente prio-ritarias para nosotros, las consecuencias econmicas son igualmenteterribles: en Costa de Marfil, el tratamiento del sida por enfermo cues-ta 300 dlares por ao, o sea entre un cuarto y la mitad del ingresoanual de una pequea explotacin agrcola.

Los laboratorios farmacuticos, apoyados por los estados del Nor-te, trataron de imponer el respeto de las patentes, para su mayor bene-


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ficio, iniciando un proceso escandaloso contra frica del Sur en el2001, para finalmente dar marcha atrs. La conferencia ministerial dela Organizacin Mundial del Comercio (OMC) [ver Glosario] en Qa-tar en noviembre del 2001, bajo la presin de la opinin pblica, auto-riz la produccin de medicamentos ms abordables (genricos) gra-cias a copias de molculas originales. Pero slo algunos pases (India,Brasil y Tailandia) disponen actualmente de una industria farmacuti-ca en condiciones de producirlos. Qu van a hacer los otros estados sino pueden importar los medicamentos antirretrovirales?

Detener el avance del paludismo y otras grandes enfermedades

El ejemplo del paludismo, que hace estragos especialmente enfrica, es significativo. Las sumas invertidas en investigacin contra elpaludismo son bajas (inferiores a 8 millones de dlares por ao) por-que los clientes potenciales son a menudo insolventes y los inversoresprevn un beneficio mediocre... Consecuencia: mientras que existenprincipios de soluciones, el paludismo se recrudece en frica. En

treinta aos el nmero de decesos casi se ha duplicado! En el 2000, elpaludismo caus un milln de muertes, de entre ellas 900.000 enfrica, entre las cuales 700.000 de nios de menos de 5 aos (uno ca-da 45 segundos). Aqu tambin las consecuencias econmicas songravsimas: segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), elPIB de frica sera superior en un billn de dlares al actual si el pa-ludismo se hubiera erradicado hace 35 aos, y en frica, el paludis-mo frena sistemticamente el crecimiento en ms del 1% anual,agregando que una familia afectada por el paludismo dedica en pro-medio ms de una cuarta parte de sus ingresos a tratamientos antipa-ldicos.

Por otra parte, la tuberculosis es la causa de 2 millones de muer-tes por ao, y ataca esencialmente a los individuos ms vulnerables, sinacceso a los tratamientos.

En suma, el sida, el paludismo, la tuberculosis consumen al TercerMundo, y en particular a frica...


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Asegurar la durabilidad de los recursos ambientalesEl dixido de carbono es el principal peligro: las emisiones pasa-

ron de 3.500 millones de toneladas en 1980 a 6.600 millones en 1998,esencialmente por culpa de los pases ricos. El protocolo de Kyoto de1997, que pretende controlar la reduccin de las emisiones de gases conefecto invernadero, sigue sin ser ratificado, 5 aos ms tarde, por el n-mero suficiente de pases para que sea aplicable. Los Estados Unidos,responsables de una cuarta parte de las emisiones mundiales, incluso

han dado marcha atrs a su firma inicial despus de la eleccin deGeorge W. Bush a la presidencia. Su portavoz ha comentado, por suparte: Un fuerte consumo de energa forma parte de nuestro modo devida, y el modo de vida americano es sagrado. Slo las promesas de ra-tificacin hechas por Rusia, China y Canad en la cumbre mundial deldesarrollo duradero de Johannesburgo en septiembre del 2002 dan unaposibilidad a este protocolo, por lo dems bien tmido, de que entre envigencia algn da...

En lo que respecta a la deforestacin, 250 millones de personas

que viven de la agricultura estn directamente afectadas, y la supervi-vencia de 1.000 millones de seres humanos est en juego. Se trata, tam-bin en este caso, de los ms pobres.

Reducir a la mitad la proporcin de la poblacin que no tiene accesoduradero al agua potable

En el ao 2000, 1.100 millones de personas, esto es, cerca de unaquinta parte de la poblacin mundial, no tiene acceso a instalaciones de

agua potable.

Mejorar sensiblemente la vida de al menos 100 millones de habitan-tes de tugurios

En el ao 2000, 2.400 millones de personas, es decir, dos de cadacinco, carecen de instalaciones sanitarias correctas. Las consecuenciassobre la salud son graves: 4.000 millones de casos de diarrea cada ao,que causan la muerte de 2,2 millones de hombres y mujeres.


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Establecer una asociacin mundial para el desarrolloLa ayuda oficial al desarrollo (AOD) [ver Glosario] proporcionada

por el Norte se elevaba a 51.000 millones de dlares en el 2001, o sea el0,22% del PIB de los pases ricos (0,34% de Francia, 0,37% de Blgica,0,34% de Suiza y 0,11% de Estados Unidos). En trminos reales, la APDcay ms de un 30% entre 1992 y 2002. A pesar de que desde la cumbrede la ONU de 1970, los pases ricos se haban comprometido a alcanzaruna tasa del 0,7% de su PIB... Slo cinco pases cumplen actualmente es-

te objetivo: Dinamarca, Noruega, Pases Bajos, Luxemburgo y Suecia.Segn el PNUD, habra que duplicar los montos actuales de laAOD para alcanzar los objetivos del milenio. Este esfuerzo es inferior alprometido en 1970. A pesar de ello, la Unin Europea no tiene en vistasuperar el 0,39 de su PIB en el 2006. Si se mantiene este compromiso mi-nimalista, los medios financieros faltarn, indefectiblemente. Est claroque los bellos discursos de los dirigentes del Norte tienen dificultades pa-ra concretarse en actos.

Despus de este panorama inquietante del desarrollo humano...

Segn los datos proporcionados por la revista estadounidense Forbesen febrero del 2002, fortuna acumulada de las 147 personas ms ricas delmundo de hecho es 1000 000 000 000 de dlares (o un milln de milln),mientras que en 1998 haba que incluir a 200 personas para llegar a esta su-ma, y los 358 ms ricos en 1995. Por otra parte, las siete mayores fortunasdel mundo posean en conjunto ms que el PIB total del grupo de los 49pases menos adelantados, donde viven 650 millones de personas.

Siempre segn Forbes, el nmero de multimillonarios en el mun-do se calcula en 497 (240 de los cuales han heredado su fortuna!), y elpatrimonio acumulado de estos 497 multimillonarios se eleva a 1,544billones de dlares.

El PNUD y Unicef calcularon en el 2000 que 80.000 millones dedlares por ao durante diez aos bastaran para asegurar a la totalidadde la poblacin los servicios bsicos, tales como una alimentacin de-cente, el acceso al agua potable, la educacin primaria y el acceso a loscuidados bsicos.


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Comparacin entre el patrimonio de los multimillonarios y lasnecesidades de los ms pobres (en miles de millones de dlares)

Fuente: Forbes, 2002

Una contribucin anual de 5,2% cobrada sobre el patrimonio delos 497 multimillonarios del planeta bastara para garantizar a todas laspersonas la satisfaccin de las necesidades elementales.

El pronstico del PNUD no puede ser ms claro: Si no se produceun cambio espectacular, en una generacin, se corre realmente el peligrode ver a los dirigentes mundiales fijar de nuevo los mismos objetivos.

Cmo se ha llegado a esto? Es fruto del azar o una consecuencia de

un sistema econmico inicuo? En las pginas siguientes de esta obra inten-taremos comprender los mecanismos en juego, para darnos una oportu-nidad de llegar al cambio espectacular por el que el PNUD hace votos.

Cuando doy de comer a los pobres, dicen de m que soy un santo. Perocuando pregunto por qu los pobres no tienen nada que comer, me tra-tan de agitador.

Dom Helder Camara,prelado brasileo,

arzobispo de Recife de 1964 a 1985


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PREGUNTA3CULES SON LAS DIFERENTESCATEGORAS DE LA DEUDA?

Antes de estudiar el impacto de la deuda, precisemos el vocabulario

empleado. La deuda total de un pas se descompone en deuda interna(contrada con un acreedor interno del pas, por ejemplo un banco na-cional) y deuda externa (contrada con un acreedor extranjero). La deu-da en la moneda interna de un pas se expresa a menudo en la monedade dicho pas.2 Para reembolsarla, el Estado puede, por ejemplo, impri-mir papel moneda, aumentar impuestos o bajar la tasa de inters [verGlosario]. Es un procedimiento interno del pas en cuestin. En esta obrano abordaremos esta parte de la deuda, aun si sta recae onerosamentesobre los deudores. En cuanto a la deuda externa, en sta intervienenunos mecanismos ms complejos que pueden acarrear una autntica co-lonizacin econmica. Es en ella donde centraremos nuestra atencin.

No digo que tengamos que aislarnos del mundo como en el pasado, peronosotros no buscamos cmo desarrollar nuestro pas. Tratamos de vendernuestro pas a unos extranjeros para que vengan a desarrollarlo en lugar denosotros. Estamos siempre en una relacin colonial en la que, en nuestropropio pas, nosotros, africanos, no poseemos nada, no controlamos nada,no dirigimos nada, Pronto seremos extranjeros en nuestra propia tierra.

Fred Mmembe,jefe de redaccin de The Post(Zambia),

citado por Washington Post.22 de abril de 2002

2. A pesar de todo, hay excepciones. En muchos pases, la deuda interna, aunque estexpresada en moneda nacional, est indexada con el dlar. En caso de devaluacinde la moneda nacional (como ocurri en Brasil en el primer semestre del 2002), ladeuda interna aumenta automticamente en la misma proporcin.


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La deuda externa de los PED se reparte en deuda externa pblica ydeuda externa privada. La primera es contrada por los poderes pbli-cos Estado, colectividades locales, organismos pblicos o por empre-sas privadas cuya deuda es avalada por el Estado. Por su parte, la exter-na privada, es la contrada por instituciones privadas, por ejemplo la fi-lial de una multinacional del Norte, que no tiene la garanta del Estado.

La deuda externa pblica se descompone en tres partes, segn lanaturaleza de los acreedores: la parte multilateral, donde el acreedor esuna institucin multilateral, como el FMI o el Banco Mundial; la parte

bilateral, donde el acreedor es otro Estado; la parte privada, donde elacreedor es una institucin privada, como un banco o cuando provie-ne de los mercados financieros.

Es imperativo comprender bien el vocabulario empleado: no sedebe confundir deuda total, deuda externa y deuda externa pblica...Vase la siguiente tabla recapitulativa:

Deuda total de un PED

Deuda internaEl acreedor est en

el seno del PED

Parte multilateralEl acreedor es una institucin

multilateral, como el FMI

Parte bilateralEl acreedor es otro

Estado

Parte privadaEl acreedor es un

organismo privado extranjero

Deuda exterior pblicaEl deudor es el Estado o una

institucin avalada por el Estado

Deuda exterior privadaEl deudor es un organismo

privado, no avalado por el Estado

Deuda externaEl acreedor del PED

es extranjero


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PREGUNTA4CUL ES EL IMPACTO DE LA DEUDAEXTERNA SOBRE EL NIVEL

DE DESARROLLO HUMANO?

Las instituciones financieras internacionales exigen incansable-mente el reembolso de la deuda. Lo imponen como una prioridad pa-ra proseguir el dilogo con las autoridades de los pases endeudados.Como veremos, los gobiernos del Sur tendran mltiples razones pararechazar esta deuda, a menudo inmoral e ilegtima. En ese sentido en elpresente volumen desarrollaremos argumentos polticos, econmicos,sociales, morales, jurdicos, ecolgicos y religiosos. Pero las presionesejercidas por los grandes tesoreros del mundo y la colusin entre las

clases dominantes del Norte y del Sur son tales que la mayor parte delos dirigentes de los PED aceptan que sus poblaciones se vean agobia-das bajo el peso de la deuda.

La deuda de los PED llega a ser en muchos casos demasiado gran-de para unas economas frgiles, aniquilando toda tentativa de desarro-llo. Segn Kofi Annan, secretario general de la ONU, en el ao 2000 elservicio de la deuda [ver Glosario] se elevaba, en promedio, al 38% delpresupuesto de los estados del frica subsahariana.

Si estos pases siguen las exigencias del FMI, del Banco Mundial y

de otros acreedores, no tendrn ms remedio que aplicar una polticade estricta austeridad presupuestaria. Esto implica una reduccin almnimo de los gastos en educacin, salud, mantenimiento de infraes-tructuras, inversiones pblicas en actividades generadoras de empleo,vivienda, sin hablar de la investigacin y la cultura. Slo quedan al mar-gen los gastos en polica y en justicia.


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Parte del presupuesto dedicado a los servicios sociales bsicos y alservicio de la deuda en el perodo 1992-1997

Fuente: PNUD, Informe sobre la pobreza en el mundo 2000

A fin de pagar estas sumas colosales, los gobiernos deben conse-guir los dlares (u otras monedas fuertes) con los que se tiene que efec-tuar los pagos. Con este propsito se da prioridad a la poltica de ex-portaciones: explotacin acelerada de los recursos naturales (minera-les, petrleo, gas, etc.) y desarrollo desenfrenado de la produccin agr-cola rentable (caf, cacao, algodn, t, cacahuete, azcar, etc.) Los me-jores insumos [ver Glosario] se reservan para esta poltica. El mono-cultivo [ver Glosario], muy peligroso pues crea un estado de dependen-


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cia en unos pases ya tan desprotegidos, se generaliza, mientras los cul-tivos hortcolas son abandonados, lo que conduce, muchas veces, a laimportacin de los productos alimentarios que necesitan. Es as queMadagascar exporta un arroz de lujo y se ve obligado a importar arrozpara la alimentacin propia.

Para producir a menor costo no se tiene en cuenta las condicionesde vida, ni las de supervivencia de las poblaciones involucradas. Lasconquistas sociales son mnimas y a menudo discutidas, y las condicio-nes de vida deplorables.

Adems, los recursos naturales de los PED, generalmente abun-dantes y variados, son sobreexplotados, lo que crea graves problemasambientales. De acuerdo a las previsiones, algunos pases veran ago-tarse en unas dcadas sus principales recursos naturales, como el pe-trleo en el caso de Gabn. Muchos pases del Sur se alarman por losdestrozos causados por la deforestacin, resultado de la explotacinintensiva de sus bosques tropicales o el aumento de la superficie sem-brada. Segn el Organismo de las Naciones Unidas para la alimenta-cin y la agricultura (FAO), en el curso de los aos noventa han desa-

parecido de este modo ms de 94 millones de hectreas forestales, ca-si exclusivamente en los PED, mientras que en ciertos pases la pobla-cin ms vulnerable depende de los bosques para su subsistencia. Ca-da ao una superficie forestal equivalente al territorio de Hungra esarrasada... Ms an, un informe de la Academia internacional para lapaz, de las Naciones Unidas, afirma que la mitad de la madera impor-tada por la Unin Europea fue cortada ilegalmente en frica para be-neficio de empresas muy conocidas. En fin, segn el presidente del

Banco Mundial, el 12% de las especies de aves y el 25% de las de ma-mferos estn en peligro de extincin.El problema de la pesca es tambin crucial. Para 1.000 millones de

personas en el mundo el pescado es la fuente principal de protenas. Pe-ro la produccin mundial se ha duplicado en treinta aos hasta llegar alos 137 millones de toneladas en el 2001. La FAO habla de sobreexplo-tacin sostenida de los mares, estimando que habra que reducir lacarga de pesca en un 30% para permitir la repoblacin. La situacin esgrave: segn la FAO, la mitad de los stocks de pescado llegan a su lmi-


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te biolgico y 88 de las 126 especies de mamferos marinos estn en vasde extincin.Para intentar dar respuesta a estas graves amenazas, la ONU orga-

niz en el ao 2002, en Johannesburgo (Repblica Sudafricana), unaCumbre mundial del desarrollo sostenible, que reuni a miles de dele-gados de todo el mundo. El costo de esta puesta en escena se elev a 78millones de dlares, 32 millones de stos pagados por compaas pri-vadas sudafricanas y 46 millones por la ONU. Hay que decir que estos78 millones de dlares representan el equivalente del 67% del presu-

puesto anual en sanidad de Mal.A esta altura del anlisis, la relacin entre deuda y desarrollo hu-

mano es clara. El mecanismo de la deuda permite a las institucionesfinancieras internacionales asumir el control de la economa de losPED y poner la mano sobre sus recursos y sus riquezas, en detrimen-to de la poblacin local. Es una nueva colonizacin, regulada por laadopcin de los planes de ajuste estructural [ver preguntas 15 y 16].Las decisiones relativas al Sur no se toman en el Sur, sino en Washing-ton (en el Departamento del Tesoro, en la sede del Banco Mundial o

del FMI), en Pars (en la sede del Club de Pars, formado por los es-tados acreedores del Norte [ver pregunta 17]) o en el seno del Clubde Londres (que agrupa a los grandes bancos del Norte y que nosiempre se rene en Londres... [ver Glosario]). Por consiguiente, lasatisfaccin de los derechos fundamentales no se erige como unaprioridad. La prioridad es la satisfaccin de criterios econmicos, fi-nancieros y geopolticos, tales como el pago de la deuda, la aperturade las fronteras a los capitales y las manufacturas, el tratamiento pri-

vilegiado de los pases aliados o el estrangulamiento de los enemi-gos (como Cuba).La suma desembolsada por los PED a ttulo de servicio de la deu-

da se elevaba en el ao 2001 a 382.000 millones de dlares. Estos eleva-dsimos desembolsos privan a los PED de preciosos recursos para lu-char eficazmente contra la pobreza, mientras que la ayuda de los pasesdel Norte no cesa de disminuir.


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La deuda es el principal obstculo para la satisfaccieon de lasnecesidades humanas fundamentales

Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2002; PNUD, Informemundial sobre el desarrollo humano 2000

La deuda se muestra hoy como el principal obstculo a la satis-faccin de las necesidades humanas fundamentales, en el corazn delsistema de dominacin de los pases ricos sobre el conjunto de losPED. Es necesario que comprendamos este mecanismo a la vez sutil y

perverso.

Igualmente, los franceses cultivados e informados saban lo que hacansus tropas en Vietnam o en Argelia. Igualmente, los rusos cultivados e in-formados saban lo que hacan sus tropas en Afganistn, los sudafricanos

y los americanos cultivados e informados saban lo que sus auxiliareshacan en Mozambique y en Amrica Central. Hoy, igualmente, los eu-ropeos cultivados e informados saben cmo mueren los nios cuando elazote de la deuda restalla sobre unos pases pobres.

Sven Lindqvist,Exterminad a todos estos brutos


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La gestin de la crisis de la deuda / 57

22OORIGENRIGEN DEDE LALADEUDADEUDA DEDE LOSLOS

PPASESASES ENENDESARROLLODESARROLLO(PED)(PED)


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PREGUNTA5QUINES HAN SIDO LOS PRINCIPALESPROMOTORES DEL ENDEUDAMIENTO

DE LOSPED?

Despus de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos pu-sieron en marcha el plan Marshall [ver Glosario] para la reconstruccinde Europa.

Invirtieron masivamente en la economa europea para ayudarla aponerse en pie, y los pases europeos no tardaron en convertirse en so-cios comerciales privilegiados. Los dlares comenzaron a circular cadavez ms a lo ancho del mundo, y las autoridades estadounidenses tra-taron de frenar la demanda de conversin de dlares en oro (lo que era

posible antes de 1871) para que sus cajas fuertes no se vaciaran. Alen-taron entonces las inversiones de las empresas estadounidenses en elextranjero, para evitar el retorno de esos dlares en exceso y un sbitoaumento de la inflacin [ver Glosario]. Es por esto por lo que en losaos sesenta los bancos occidentales rebozaban en dlares (los euro-dlares). Los prestaban entonces en condiciones ventajosas a los pa-ses del Sur, que buscaban financiacin para su desarrollo, especialmen-te los estados africanos recin independizados y los pases de AmricaLatina en fuerte crecimiento. Veremos ms adelante cmo las motiva-

ciones de los que pedan los prstamos podan estar muy alejadas de lavoluntad de desarrollar sus pases.

A partir de 1973, el aumento del precio del petrleo, lo que se de-nomin el shock petrolero, aport unos respetables beneficios a lospases productores, los que los colocaron a su vez en los bancos occi-dentales. Los bancos ofrecieron estos petrodlares a los pases del Sura bajo inters para incitarlos a que los solicitaran. Todos estos prsta-mos provenientes de bancos privados constituyeron la parte privada dela deuda externa pblica de los PED.


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Se sumaron a sta, los prstamos de los estados del Norte que, apartir de 1973-1975 luego del shock petrolero, fueron alcanzados por laprimera recesin generalizada posterior a la Segunda Guerra Mundial.Las mercaderas producidas en el Norte tuvieron dificultades en encon-trar compradores debido a la recesin y al comienzo del desempleomasivo. Estos pases ricos decidieron entonces distribuir poder de com-pra a los pases del Sur, a fin de incitarlos a comprar las mercaderas delNorte. De all los prstamos de Estado a Estado, con frecuencia bajoforma de crditos de exportaciones: es la ayuda condicionada. En sn-

tesis: yo te presto 10 millones de dlares a bajo inters, con la condicinde que me compres mercaderas por 10 millones de dlares... Es as c-mo se constituy la parte bilateral de la deuda externa pblica.

El tercer actor del endeudamiento fue el Banco Mundial. Esta ins-titucin, nacida de los acuerdos de Bretton Woods de 1944 (como elFMI) [ver preguntas 12 y 13], aument considerablemente sus prsta-mos a los pases del Tercer Mundo a partir de 1968, bajo la presidenciade Robert McNamara, ex secretario de Defensa durante la guerra deVietnam. De 1969 a 1973, el Banco Mundial acord ms prstamos que

en todo el perodo 1945-1968. Incit a los pases del Sur a endeudarsemasivamente a fin de financiar la modernizacin de sus aparatos parala exportacin y conectarlos ms estrechamente al mercado mundial.Estos prstamos constituyeron la parte multilateral de la deuda externapblica.

En fin, los gobiernos y las clases dominantes del Sur representarondurante todo este perodo un papel importante: escucharon el canto delas sirenas occidentales y se metieron en la va de un fuerte aumento del

endeudamiento de sus pases. A menudo vieron en esto el medio de co-brar, de paso, para su cuenta personal, prstamos pedidos en nombredel Estado (o cmo convertir una parte de la deuda en un medio pri-vado de acumulacin...)

Hasta el fin de los aos setenta, el endeudamiento era soportablepara los pases del Sur, pues las tasas de inters eran bajas y los prsta-mos les permitan producir ms, y por lo tanto exportar ms, recupe-rando divisas para pagar la deuda e invertir.


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Origen de la deuda de los pases en desarrollo / 61

El desarrollo visto por el Banco Mundial entre 1968 y 1980

Estos cuatro actores (bancos privados, estados del Norte, BancoMundial, gobiernos del Sur) se encuentran en el origen de un aumen-to exponencial de la deuda externa de los PED: multiplicada por 12 en-tre 1968 y 1980, pas de 50.000 millones de dlares a 600.000 millonesde dlares.

El peso de la deuda ahoga los presupuestos pblicos de muchos pases en

desarrollo, y muy a menudo es para reembolsar la financiacin de pro-yectos improductivos emprendidos largo tiempo atrs por regmenesautoritarios.

PNUD,Informe anual sobre el desarrollo humano 2002

Endeudamientodel Tercer

Mundo poremprstitos

Modernizacinde la industria

y de laagricultura parala exportacin

Ingresospor

exportacinen alza

Reembolsode la deuda yparticipacin

en elcrecimiento

mundial


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PREGUNTA6EN QU CONTEXTO GEOPOLTICO SE INSCRIBEEL SOBREENDEUDAMIENTO DE LOSPED?

Despus de 1945 se abri el perodo de la Guerra Fra. Las dos su-

perpotencias (los Estados Unidos y la URSS) se armaron masivamentey se enfrentaron de manera indirecta, preocupadas en preservar y am-pliar su rea de influencia.

En los aos cincuenta y sesenta, numerosos pases fueron tentadospor experiencias polticas que les son propias. Despus de una lucha te-naz los pases de Asia y de frica consiguieron la descolonizacin. Al-gunos de ellos tuvieron la voluntad de tomar la va de un desarrollo quedecidieron por s mismos, tomando distancias con relacin a las ex po-tencias coloniales. Se reunieron por primera vez en 1955 en Bandung(Indonesia). Esta Conferencia marc la emergencia del Tercer Mundoen el escenario internacional y el preludio del no alineamiento.

El Banco Mundial actu para contrarrestar la influencia sovitica ylas diferentes tendencias nacionalistas y antiimperialistas. Su actividad sesituara en el plano financiero. Como destacara el diputado Yves Tavernieren el informe 2000 de la Comisin de Finanzas de la Asamblea Nacionalfrancesa sobre las actividades y el control del FMI y del Banco Mundial,su papel era asegurar la preferencia de la clientela del Tercer Mundo en

favor de Occidente. La estrategia era doble: los prstamos serviran tan-to para apoyar a los aliados como para someter a los recalcitrantes.Por una parte, el Banco Mundial apoyaba a los aliados de los Es-

tados Unidos en las diferentes regiones del globo (Mobutu Sese Seko enel Zaire de 1965 a 1997, Mohamed Suharto en Indonesia de 1965 a1998, Ferdinando Marcos en Filipinas de 1965 a 1986, la dictadura bra-silea de 1964 a 1985,Augusto Pinochet en Chile de 1973 a 1990, la dic-tadura argentina de 1976 a 1983, etc.) para reforzar la zona de influen-cia estadounidense.


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Por otra, el Banco Mundial prestaba de forma condicional a los pa-ses que trataban de aplicar polticas heterodoxas con relacin al modelocapitalista dominante. Les ofreca los capitales que necesitaban afirman-do que la exportacin de las materias primas que producan sera sufi-ciente para los reembolsos y para modernizar su aparato industrial. Ac-tuando de esta forma, adquiri un derecho de supervisin sobre las po-lticas econmicas practicadas en los pases del Sur y se esforz en trabarel desarrollo de polticas independientes hacindoles entrar entrar al re-dil de las grandes potencias industriales a los dirigentes que haban to-

mado distancia (Gamal Abdel Nasser en Egipto entre 1954 y 1970, Kwa-me NKrumah en Ghana entre 1960 y 1966, Michael Manley en Jamaicaentre 1972 y 1980,Ahmed Sukarno en Indonesia entre 1949 y 1966, etc.).Cuando los dirigentes del Sur se resistan a esta poltica, las potencias delNorte no vacilaban en derrocarlos y reemplazarlos por dictadores adic-tos (asesinatos de Patrice Lumumba en el ex Congo Belga en 1961, deSylvanus Olympio en Togo en 1963, de Salvador Allende en Chile en1973) o en intervenir militarmente (intervenciones estadounidenses enSanto Domingo en 1964, en Vietnam, en Cuba por interposicin de

mercenarios en 1961; intervenciones francesas en Gabn en 1964 parareponer a Leon Mba, en Camern en 1969 para apoyar al gobierno deAhmadou Ahidjo, en Chad varias veces desde 1960, en la Repblica Cen-troafricana en 1979 para instalar a David Dacko tras un putsch; y mu-chos otros apoyos...) En caso de fracaso, como con Fidel Castro,en el po-der desde 1959, se pone el pas de forma duradera al margen de las na-ciones y el precio a pagar es tambin en este caso, considerable.

Los factores geopolticos constituyen, como vemos, el teln defondo del proceso de endeudamiento de los pases del Sur.

En muchos casos, los prstamos estaban destinados a corromper los go-biernos durante la Guerra Fra. El problema no era entonces saber si eldinero favoreca el bienestar del pas, sino si conduca a una situacin es-table, dada la realidad geopoltica mundial.

Joseph E. Stiglitzeconomista jefe del Banco Mundial de 1997 a 1999,

Premio Nobel de Economa 2001,El malestar en la globalizacin, 2000.


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PREGUNTA7QUINES FUERON LOS ACTORES DELENDEUDAMIENTO EN LOSPED DELSUR

Y CMO SE EMPLEARON LOS PRSTAMOS?

Los prstamos contratados por los dirigentes de los pases del Sur hanbeneficiado muy poco a las poblaciones. La mayor parte fue contratada porregmenes dictatoriales, aliados estratgicos de las grandes potencias delNorte. No hay ms que estudiar la lista de los pases ms endeudados en1980 para encontrar un gran nmero de regmenes con estrechos lazos po-lticos con la Trada, a menudo de naturaleza autoritaria: Brasil, Mxico, Co-rea del Sur, Argentina, Indonesia, Argelia, Turqua, Egipto, Filipinas, Chile,Pakistn, Rumania, Per, Nigeria, Tailandia, etc.

Una parte importante de las sumas prestadas fue desviada por unos re-gmenes corruptos. stos aceptaron alegremente endeudar sus pases mien-tras cobraban de paso unas comisiones con el beneplcito de los otros acto-res del endeudamiento Cmo explicar que, a su muerte, Mobutu Sese Seko,a la cabeza del Zaire durante ms de 30 aos, dispusiera de una fortuna es-timada en 8.000 millones de dlares, equivalente a dos tercios de la deuda desu pas, sin contar el enriquecimiento de sus familiares? O que en Hait, en1986, la deuda externa se elevara a 750 millones de dlares mientras la fami-lia Duvalier, que gobern con mano de hierro durante 30 aos (primero

Franois, Pap Doc; despus Jean-Claude, Beb Doc), emprendiera lafuga hacia la Costa Azul francesa con una fortuna evaluada en ms de 900millones de dlares. Qu otra explicacin encontrar al enriquecimiento dela familia de Mohammed Suharto en Indonesia, cuya fortuna, en el momen-to en que fue despojado del poder en 1998 despus de 32 aos de reinado,fue calculada en 40.000 millones de dlares, mientras su pas se encontrabaen pleno marasmo?


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A veces, como en el caso de la dictadura argentina (1976-1983), lasituacin es melodramtica. Durante este perodo la deuda se multiplicpor 5,5 llegando a 45.000 millones de dlares en 1983, esencialmentecontrada con bancos privados, con el acuerdo de las autoridades esta-dounidenses.

En 1976, un prstamo del FMI envi una seal clara a los bancos delNorte: la Argentina de la dictadura era recomendable. La junta en el poderrecurri a un endeudamiento forzado de empresas pblicas, como la petro-lera YPF, cuya deuda externa pas de 372 millones de dlares a 6.000 millo-

nes, una multiplicacin por 16 en siete aos. Pero las divisas de los prsta-mos en este perodo no llegaron nunca a las cajas de las empresas pblicas.Las sumas obtenidas de los bancos de los Estados Unidos fueron en granparte recolocadas bajo forma de depsitos, a una tasa de inters inferior ala del prstamo. Se produjo as un enriquecimiento personal de los allega-dos al poder dictatorial por la va de importantes comisiones. A ttulo deejemplo, entre julio y noviembre de 1976, el Chase Manhattan Bank recibimensualmente depsitos de 22 millones de dlares, retribuidos al 5,5%,aproximadamente; al mismo tiempo, y al mismo ritmo, el Banco Central

[ver Glosario] argentino tomaba prestado 30 millones de dlares al mismobanco a una tasa del 8,75%. Todo ello efectuado con el apoyo activo del FMI

y de los Estados Unidos, que permiti mantener un rgimen de terror yaproxim a Argentina al pas del Norte, despus de la experiencia naciona-lista de Pern y sus sucesores.

De 1976 a 1983, la poltica de endeudamiento y de prstamos fue total-mente arbitraria. Esto implica al personal y a los consejos de administra-cin de instituciones pblicas y privadas. La existencia de un vnculo ex-

plcito entre la deuda externa, el flujo de capitales extranjeros a corto tr-mino, las elevadas tasas de inters en el mercado interno y el sacrificiocorrespondiente del presupuesto nacional desde 1976 no pueden haberpasado inadvertidas a las autoridades del FMI, que supervisaba las nego-ciaciones econmicas en este perodo.

Sentencia de la Cmara Federal argentina,14 de julio de 2000


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As, la deuda creci con rapidez, lo mismo que la riqueza perso-nal de los allegados al poder. Esto fue igualmente beneficioso para losbancos del Norte: el dinero volva en parte a sus cajas y lo podan vol-ver a prestar a otros que tambin lo reembolsaban... Adems, la fortu-na de los dictadores era muy til a los bancos, pues les serva de garan-ta. Si de pronto el gobierno de un pas endeudado demostraba malavoluntad en la devolucin de los prstamos contrados en nombre delEstado, el banco poda amablemente amenazar con congelar los habe-res personales secretos de los dirigentes, o incluso confiscarlos. La co-

rrupcin y la malversacin han desempeado, como vemos, un im-portante papel.

Por otra parte, el dinero que llegaba al pas prestatario fue emplea-do de una manera muy definida.

Prioritariamente, los crditos fueron a financiar megaproyectosenergticos o de infraestructura (embalses, centrales trmicas, oleoduc-tos, carreteras, vas frreas...), con frecuencia mal adaptados o megalo-manacos, que se ha apodado elefantes blancos. La finalidad no eraprecisamente mejorar la vida cotidiana de la poblacin afectada, sino

ms bien llegar a extraer las riquezas naturales del Sur y transportarlascon facilidad al mercado mundial. Por ejemplo, el embalse de Inga, enel Zaire, permiti desde 1972 tirar una lnea de alta tensin sin prece-dente de 1.900 kilmetros, hacia Katanga, provincia rica en minerales,con vistas a su extraccin. Pero esta lnea no fue acompaada por lainstalacin de transformadores para proveer electricidad a los pueblosque sobrevolaba... Otros embalses, a menudo faranicos, fueron posi-bles gracias a la financiacin del Norte: Kedung Ombo en Indonesia,

Bhumibol y Pak Mun en Tailandia, Haut-Krishna y Sardar Sardovar enla India, Tarbeta en Pakistn, Ruzizi en Rwanda, Yaciret en Argentina-Paraguay, Blabuina, Tacurui e Itaparica en Brasil...

Esta lgica an se mantiene regularmente, como demuestra laconstruccin muy discutida del oleoducto Chad-Camern, lanzada amediados de los noventa, que permite llevar el petrleo de la regin deDoba (Chad, enclave) a la terminal martima de Kribi (Camern) a unadistancia de 1.000 kilmetros. Su instalacin se hace con el mayor des-precio de los intereses de las poblaciones. Por ejemplo, al comienzo, pa-


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ra indemnizar a la poblacin por los daos causados por este proyectocofinanciado por el Banco Mundial y que asocia a Shell, Exxon-Mobily Elf, los responsables propusieron 25 FCFA (unos 3,7 cntimos de d-lar) por metro cuadrado de plantacin de cacahuete arrasado, 5 FCFA(0,7 cntimos de dlar) por metro cuadrado de mijo perdido, o hasta3.000 FCFA (4,5 dlares) por pie de mango talado, mientras que, segnel diputado chadiano Ngarlejy Yorongar, slo la primera produccin deeste rbol puede dar 1.000 mangos, cada uno de los cuales se puedevender a 1 FF (0,15 dlar)...

Otro ejemplo; China inici en 1994 la construccin de la represafaranica de las Tres Gargantas, que formar un lago de ms de 600 kmde largo, la mitad de la extensin de Espaa! Este embalse provocar eldesplazamiento de dos millones de personas y trastornar irreversible-mente el ecosistema local. Las violaciones de los derechos humanos y laagresin al ambiente no afectan en ningn caso la presencia de las mul-tinacionales del Norte, como Alstom...

La compra de armas o de material militar para oprimir al pueblotambin contribuy al crecimiento del endeudamiento. Muchas dicta-

duras mantuvieron su poder sobre la poblacin comprando armas acrdito, con la complicidad activa o pasiva de los acreedores. Las pobla-ciones amortizan as una deuda que permiti comprar las armas res-ponsables de la desaparicin de los suyos; pensemos en los 30.000 de-saparecidos en Argentina bajo la dictadura (1976-1983), en las vctimasdel rgimen de apartheiden Sudfrica (1948-1994) o del genocidio enRuanda (1994). El dinero prestado sirvi tambin para alimentar lascajas negras de los regmenes en el poder, para comprometer los parti-

dos de la oposicin y financiar costosas campaas electorales y polti-cas clientelistas.Los prstamos van tambin prioritariamente a la ayuda condicio-

nada. El dinero sirve entonces para comprar productos fabricados porempresas del pas acreedor, contribuyendo a equilibrar su balanza co-mercial [ver Glosario]. Las necesidades reales de la poblacin de losPED pasan a un segundo plano.

Infraestructuras impuestas por las multinacionales del Norte,ayuda condicionada, compra de armas para una represin masiva, mal-


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versacin y corrupcin, para esto han servido las sumas prestadas du-rante dcadas. Actualmente la poblacin se desangra para pagar unadeuda que no los ha beneficiado.

Cules fueron los banqueros que pestaearon cuando vieron que talprstamo destinado a una sociedad estatal mexicana o filipina era de he-cho girada a Boston o a Ginebra a la cuenta de tal alto funcionario?

Philippe Norel y ric Saint-Alary,Lendettement du Tiers-Monde, 1988


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33LLAA CRISISCRISIS

DEDE LALA DEUDADEUDA


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PREGUNTA8CMO EXPLICAR LA CRISIS DE LA DEUDA?

Despus de la Segunda Guerra Mundial, los brotes de desarrollodel Tercer Mundo no estaban totalmente subordinados a procedimien-

tos de financiacin controlados por los bancos y las instituciones inter-nacionales. La mayor parte de los flujos de capitales que iban del Nor-te al Sur era, en los aos cincuenta y sesenta, de origen pblico. La su-bordinacin del Tercer Mundo pasaba esencialmente por un colonialis-mo clsico, an no abolido, o por un no control de la explotacin y delprecio de las materias primas exportadas en las que estos pases se ha-ban especializado. Las dos principales manifestaciones de esta subor-dinacin eran por entonces el intercambio desigual y la degradacin delos trminos de intercambio.

Estos dos problemas an subsisten, pero agravados por el engra-naje de la deuda.

Todo cambi, en efecto, a partir de los aos setenta bajo la con-juncin de tres factores concomitantes.

El primero es la crisis del capitalismo que estall en ese momentoy que se tradujo en una cada de la rentabilidad del capital (es decir, delas oportunidades de beneficios), en un descalabro en 1971 del sistemamonetario internacional fundado en 1944, en la cada de un dlar ya

minado por la acumulacin de dlares en el mundo [ver pregunta 5] ypor la cuadruplicacin del precio del petrleo en 1973. Los grandesbancos occidentales se encontraron a la cabeza de la acumulacin dedlares durante aos a causa del dficit de la balanza de pagos [ver Glo-sario] de Estados Unidos y sbitamente acrecentados tras el primershock petrolero. As, en un momento en el que el crecimiento de lospases industrializados mostraba signos de fatiga, se les despert un fre-nes de conceder prstamos fciles a los pases del Tercer Mundo e in-


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citarlos a recurrir a stos. Las tasas de inters real eran muy bajas debi-do a una fuerte inflacin.El segundo factor se sita en la crisis especficamente estadouni-

dense.A fines del ao 1979, para salir de la crisis que los asolaba, lucharcontra una inflacin importante y reafirmar su liderazgo mundial des-pus de las vergonzosas derrotas en Vietnam en 1975, en Irn y en Ni-caragua en 1979, los Estados Unidos iniciaron un giro ultraliberal queproseguira despus de la eleccin de Ronald Reagan a la presidencia.Ya desde algunos meses atrs el Reino Unido, bajo la frula del gobier-

no de Margaret Thatcher, haba emprendido la variante neoliberal du-ra. Paul Volcker, director de la Reserva Federal estadounidense, decidiun fuerte aumento de las tasas de inters. Ello signific que, de pronto,para quienes tenan capitales disponibles, se hizo interesante colocarlosen Estados Unidos, pues obtendran un mayor beneficio. sta era pre-cisamente la finalidad de Volcker: atraer capitales para reducir la infla-cin y relanzar la maquinaria econmica estadounidense (especial-mente por un amplio programa militar-industrial). Los inversores detodo el planeta se abalanzaron con avidez. Y por doquier en el mundo,

bajo la influencia estadounidense, las tasas siguieron la misma curva.Las consecuencias fueron terribles.

Las tasas de inters de los prstamos bancarios cuando se acorda-ron a los pases del Sur eran bajas, pero variables y vinculadas a las ta-sas estadounidenses y britnicas (de hecho, indexadas con el Prime Ra-te y el Libor, dos ndices fijados en Nueva York y en Londres). Del or-den del 4-5% en los aos setenta, pasaron al 16-18%, e incluso ms enlo ms duro de la crisis, pues la prima de riesgo [ver Glosario] se hizo

enorme. As, de un da para otro, los pases del Sur tuvieron que pagartres veces ms. Las reglas se modificaron unilateralmente: la trampase cerr sobre los pases endeudados.

El tercer factor se refiere al cambio abrupto al cual los pases delSur se vieron confrentados: la cada de los precios de las materias pri-mas y de los productos agrcolas que exportaban. La gran mayora delos prstamos haban sido contratados en monedas fuertes, como el d-lar. En el curso de los aos setenta, los pases deudores tuvieron queprocurarse cada vez ms divisas para pagar a sus deudores. Condicio-


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La crisis de la deuda / 75

nados para proseguir los pagos a toda costa, slo les quedaba entoncesun nico recurso: producir ms para exportar ms. Al hacerlo, inunda-ban de materias primas el mercado (caf, cacao, t, algodn, azcar, ca-cahuete, minerales, petrleo, etc.) mientras en el Norte la demanda noaumentaba. Esto produjo una drstica cada de los precios, como sepuede ver en el cuadro siguiente:

Precio de ciertos bienes primarios entre 1980 y 2001

Precio en dlares constantes de 1990.Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2002

El Sur tena entonces que pagar ms mientras sus ingresos se re-ducan: se encontr as en la tenaza de la deuda, incapaz de hacerfrente a los vencimientos. Tena que aumentar su deuda para poderreembolsar, pero ahora a un precio ms alto. La situacin se deterio-r con rapidez.

Producto Unidad 1980 1990 2001

Caf (robusta) cents/kg 411,7 118,2 63,3Cacao cents/kg 330,5 126,7 111,4Aceite de man dolar/ton 1090,1 963,7 709,2Aceite de palma dolar/ton 740,9 289,9 297,8Soja dolar/ton 376 246,8 204,2Arroz (Thai) dolar/ton 521,4 270,9 180,2

Azcar cents/kg 80,17 27,67 19,9Algodn cents/kg 261,7 181,9 110,3Cobre dolar/ton 2770 2661 1645Plomo cents/kg 115 81,1 49,6


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Lo que pas en realidad

En agosto de 1982, Mxico fue el primer pas que declar que yano estaba en condiciones de pagar. Otros pases endeudados, como Ar-gentina y Brasil, lo siguieron. Fue la crisis de la deuda que sacudi to-dos los pases del Sur, uno tras otro. Los pases del Este europeo no sesalvaron, en particular Polonia, y ms tarde Yugoslavia y Rumania.

Esta crisis de la deuda reson como un trueno en el mundo pol-

tico y econmico. Las instituciones internacionales, que se supone de-beran regular el sistema y prevenir las crisis, no la vieron llegar. Unosmeses antes, el Banco Mundial no tena dudas sobre la salida que seperfilaba:

Ser ms difcil para los pases en desarrollo gestionar su deuda, pero (lastendencias) no anuncian ningn problema generalizado.

Banco Mundial,Informe sobre el desarrollo en el mundo 1981

En resumen, la crisis de la deuda fue provocada por dos fenme-nos que se sucedieron rpidamente:

el crecimiento muy importante de las sumas a reintegrar, debidoal alza brusco de las tasas de inters decidido por Washington;

la cada muy importante del precio en el mercado internacio-nal de los productos exportados por los pases endeudados,

Endeudamientodel Tercer

Mundo poremprstitos

Aumentodelas

exportacionesde materias

primas

Aumentode las tasasde inters ycada de los

precios de lasmaterias primas

Sobreendeuda-mientoy crisis

de la deuda


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con los que pagan sus prstamos, a lo cual se sum el corte delos prstamos bancarios.

Todos los pases endeudados de Amrica Latina y de frica (y unpoco ms tarde de Asia), cualquiera que fuese su gobierno, cualquieraque fuese el grado de corrupcin y de democracia, se vieron enfrenta-dos a la crisis de la deuda.

Es esencial distinguir las responsabilidades fundamentales: stasse encuentran en el lado de los pases ms industrializados (en particu-

lar el gobierno de los Estados Unidos y los banqueros del Norte). La co-rrupcin, la megalomana y la falta de democracia en el Sur constitu-yen factores agravantes, pero no son los que desencadenaron la crisis.

La crisis de la deuda latinoamericana en los aos ochenta fue provocadapor el enorme aumento de los tipos de inters causado por la polticamonetaria restrictiva del presidente de la Reserva Federal, Paul Volcker,en los Estados Unidos.

Joseph Stiglitz,El malestar en la globalizacin


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PREGUNTA9CMO HA EVOLUCIONADO LADEUDA EXTERNA DE LOSPED

EN LOS LTIMOS TREINTA AOS?

Recordemos antes que la deuda se multiplic por doce entre 1968y 1980.

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2001

Durante este perodo, los desembolsos que representaban el pagode esta deuda eran sostenibles en la medida en que las tasas reales de in-ters eran muy bajas y los ingresos por exportacin altos. La situacincambi drsticamente en 1980-1981 debido al fuerte aumento de los ti-pos de inters impuesto al mundo por el gobierno de los Estados Uni-dos y las autoridades britnicas y a la regresin de los precios de las ma-terias primas.


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Evolucin del Prime Rate (tasa de inters estadounidense)entre 1970 y 1981

Fuente: Eric Toussaint, La bolsa o la vida

Las cifras son elocuentes:

Los montos a desembolsar son mucho ms importantes (debido aunas tasas de inters muy altas) mientras que los ingresos por exporta-cin disminuyen, a consecuencia de la cada abrupta del precio de lasmaterias primas y de los productos agrcolas bsicos.

Ao Tasa nominal Tasa real(deducida la inflacin)

1970 7,9% 2%1975 7,9% -1,3%

1979 12,7% 1,4%1980 15,3% 1,8%1981 18,9% 8,6%


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Precio de algunas familias de productos, en dlares constantes de 1990(base 100 en 1990)

Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2002

Se puede resumir la accin conjugada de ambos fenmenos conun esquema muy simple, unas tijeras que cortan por la base toda espe-ranza de desarrollo...


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Desde 1981 la deuda externa de los PED ha proseguido su ascen-so: 600.000 millones de dlares en 1980, 1.450 millardos de dlares en1990, 2.150 millardos en 1995, alrededor de 2.450 millardos de dlaresen el ao 2001.

Su evolucin se aprecia con claridad en el cuadro siguiente:

Evolucin del stock de la deuda externa de los PED entre 1980 y 2001(en miles de millones de dlares)

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2001 y Global Develop-ment Finance 2002

El ligero decrecimiento observable entre 1998 y 2001 se explicapor dos factores. Por una parte, la variacin de los tipos de cambio de


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las monedas, en otras palabras la variacin del precio del dlar, que esla unidad de referencia adoptada y por otra parte, la consecuencia de lacrisis asitica de 1997, que se extendi a Rusia y Brasil. Los prstamosbancarios y las emisiones de ttulos de la deuda bajaron fuertementemientras los pases endeudados efectuaban enormes desembolsos, locual provoc un ligero retroceso del stock de su deuda [ver Glosario].Nada permite afirmar que la deuda inicie un repliegue ni mucho me-nos. Se mantiene en un nivel insostenible. Ahoga a los PED y condenaa la poblacin a la miseria.

De qu desarrollo hablamos? Hablamos del modelo de desarrollo neo-liberal que hace que mueran de hambre diecisiete personas cada minu-to? Es sostenible o insostenible? El neoliberalismo es culpable de los de-sastres de nuestro mundo. Nosotros no apagamos el incendio y dejamostranquilos a los pirmanos.

Hugo Chvez,presidente de Venezuela, citado por Le Monde,

4 de septiembre de 2002.


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PREGUNTA10CMO SE ORGANIZARON LOS ACREEDORESANTE LA CRISIS DE LA DEUDA?

Cuando estall la crisis de la deuda en Mxico en 1982, y se exten-

di luego a otros pases de Latinoamrica, los acreedores advirtieronque se encontraban en un cal

Deuda Externa Banco Mundial Fmi - Damien Millet

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