www.integracion.peInforme 2015-07

GRFICO 1

MUJERES EN EL CONGRESOA TRAVS DE LOS AOS (PER)

1

Desigualdad de gneroen acceso al poder

DEMOCRACIA

El Congreso ha pasado de tener un 29% de mujeres en las Elecciones del 2006 a un 22% en las Elecciones del 2011; es decir, actualmente solo existe 1 mujer por cada 5 hombres congresistas.

La alternancia de gnero es una nueva iniciativa legisla-tiva que busca acortar esa brecha: los partidos polticos tendran que intercalar un hombre y una mujer en sus listas parlamentarias hasta cumplir al menos con la cuota de gnero (30%).

Segn IDEA Internacional, solo un 20% de mujeres ocup los primeros lugares de las listas al congreso. La posicin en lista es un importante motivo de eleccin para el votante peruano. Adems, el Voto Preferencial ha perdido importancia como mecanismo que permite la eleccin de ms mujeres, pues ms de la mitad de peruanos no lo utiliza.

A pesar de la gran brecha entre hombres y mujeres que ocupan cargos pblicos, la militancia partidaria respon-de a un 50% por cada gnero, lo que demuestra el inters de participar en poltica tambin de las mujeres. Sin embargo, mientras se va avanzando a cargos de mayor importancia, la pirmide se hace ms angosta.

LA IDEA EN BREVE

199513 elegidas

200026 elegidas 2001

22 elegidas200635 elegidas

201128 elegidas

De 130curules

De 120curules

De 120curules

De 120curules

De 120curules

11%

22%

22%

CURULES OCUPADOSPOR MUJERES

Fuente: Elaboracin propia de IDEA Internacional a partir de Dador y Llanos, e InfoGob JNE.

29%

18%

CURULES OCUPADOS POR HOMBRES

CURULES OCUPADOS POR MUJERES

www.integracion.peInforme 2015-07 2

En el Per, solo el 22% de parlamentarios son muje-res; es decir, existen 28 mujeres y 102 hombres congresistas luego de las Elecciones Generales (EG) del 2011. Esta brecha se hace ms evidente si se considera que en las EG del 2006, el porcentaje feme-nino en el Congreso fue de 29% (grfico 1). En relacin a Amrica Latina, Per ha cado de un auspi-cioso tercer lugar a ser parte de la media en cuanto al porcentaje de mujeres congresistas en el 20111.

Esta realidad tambin se encuentra en cargos regionales y locales. En las Elecciones Regionales y Municipales (ERM) 2014, las candidaturas muestran la brecha entre hombres y mujeres en la mayora de los cargos elegibles (grfico 2). Solo 25 mujeres postularon para ser Gobernantes Regionales frente a 303 hombres2. Finalmente, una sola mujer fue elegida en dicho cargo (ocurri en la regin Arequipa).

Con el objetivo de aminorar estas diferencias, el Poder Legislativo ha presentado un par de propuestas para que las listas parlamentarias, regionales y loca-les de los partidos polticos alternen un hombre y una mujer3. De esta manera, aumentaran las mujeres en los primeros lugares e incrementara su probabilidad de ser elegidas. De hecho, 8 de cada 10 peruanos estn de acuerdo con la llamada alternancia de gne-ro4. Esta iniciativa se sumara a la existente cuota de gnero, por la cual las listas deben contar con al menos el 30% de hombres o mujeres candidatos.

RAZONES PARA LA BRECHASegn Pilar Tello, especialista en temas electorales de

IDEA Internacional, la desigualdad de gnero en cargos de eleccin popular se debera, en primer lugar, a que la cuota de gnero no se est aplicando de manera ptima en las listas parlamentarias, regionales y municipales.

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) verifica el cumpli-miento de la cuota de gnero cuando se presentan las listas; sin embargo, no se aplica el mismo sistema despus de concluir los procesos de exclusin, renuncia o tachas de candidatos5. Como menciona Tello, esto impide un nuevo conteo y origina que al final se incumpla con el porcentaje mnimo de la cuota.

solo el 47% de electores utiliza esta opcin8. Y, como seala IDEA Internacional, el elector peruano suele comprender que los cabeza de lista tienen mayor liderazgo dentro del partido.

Adems, como seala la politloga Paula Muoz de la Universidad del Pacfico, las prcticas internas de los partidos polticos pueden estar daando el cumplimiento de la cuota de gnero; por ejemplo, muchos partidos en elecciones regionales y municipales cumplen con los requisitos de gnero y edad en las mismas candidatas, lo que afecta las posibilidades de eleccin de las mujeres.

DEMOCRACIA

(1) IDEA Internacional (2012) Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas 2010-2011.(2) Ibid(3) Para mayor informacin revisar los Proyectos de Ley 2191 y 2639 presentados al Congreso de la Repblica.(4) Extrado de la encuesta del Instituto Integracin, realizado a 2200 personas en 18 regiones del pas en marzo del 2015. El campo fue ejecutado en coordinacin con la Compaa Peruana de Estudios de Mercado y Opinin Pblica (CPI).(5) IDEA presenta las principales causas de exclusin de mujeres de las listas en su informe Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas 2010-2011 Pg. 22

Una segunda razn es la posicin de las candidatas mujeres en las listas electorales. Como seala Enith Pinedo, la coordinadora del programa Mujer Inclusin Ciudadana del JNE, la mayora de partidos incluye la cifra mnima permitida de candidatas y las ubica en los ltimos lugares de la lista6. Segn IDEA Internacional, solo 2 de cada 10 candidatos que encabezan la lista de sus partidos a cargos parlamentarios y regionales son mujeres, con lo cual se reducen sus posibilidades de ser elegidas7.

A pesar de que existe el voto preferencial, sistema que ha facilitado a las mujeres a llegar al Congreso,

GRFICO 2

MUJERES CANDIDATAS VS.HOMBRES CANDIDATOS (ERM 2014)

92% 8%

79% 21%

60% 40%

92% 8%

58% 42%

92% 8%

92% 8%

56% 44%

49% 51%

61% 39%

GOBERNANTE REGIONAL

HOMBRES MUJERES

VICEGOBERNANTE REGIONAL

CONSEJERO REGIONAL

ALCALDE PROVINCIAL

CONSEJERO PROVINCIAL

ALCALDE PROVINCIAL

ALCALDE DISTRITAL

REGIDOR DISTRITAL

ACCESITARIO

TOTAL

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; Elaboracin: IDEA.

En el Per, solo el 22% de parlamentarios son muje-res; es decir, existen 28 mujeres y 102 hombres congresistas luego de las Elecciones Generales (EG) del 2011. Esta brecha se hace ms evidente si se considera que en las EG del 2006, el porcentaje feme-nino en el Congreso fue de 29% (grfico 1). En relacin a Amrica Latina, Per ha cado de un auspi-cioso tercer lugar a ser parte de la media en cuanto al porcentaje de mujeres congresistas en el 20111.

Esta realidad tambin se encuentra en cargos regionales y locales. En las Elecciones Regionales y Municipales (ERM) 2014, las candidaturas muestran la brecha entre hombres y mujeres en la mayora de los cargos elegibles (grfico 2). Solo 25 mujeres postularon para ser Gobernantes Regionales frente a 303 hombres2. Finalmente, una sola mujer fue elegida en dicho cargo (ocurri en la regin Arequipa).

Con el objetivo de aminorar estas diferencias, el Poder Legislativo ha presentado un par de propuestas para que las listas parlamentarias, regionales y loca-les de los partidos polticos alternen un hombre y una mujer3. De esta manera, aumentaran las mujeres en los primeros lugares e incrementara su probabilidad de ser elegidas. De hecho, 8 de cada 10 peruanos estn de acuerdo con la llamada alternancia de gne-ro4. Esta iniciativa se sumara a la existente cuota de gnero, por la cual las listas deben contar con al menos el 30% de hombres o mujeres candidatos.

RAZONES PARA LA BRECHASegn Pilar Tello, especialista en temas electorales de

IDEA Internacional, la desigualdad de gnero en cargos de eleccin popular se debera, en primer lugar, a que la cuota de gnero no se est aplicando de manera ptima en las listas parlamentarias, regionales y municipales.

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) verifica el cumpli-miento de la cuota de gnero cuando se presentan las listas; sin embargo, no se aplica el mismo sistema despus de concluir los procesos de exclusin, renuncia o tachas de candidatos5. Como menciona Tello, esto impide un nuevo conteo y origina que al final se incumpla con el porcentaje mnimo de la cuota.

solo el 47% de electores utiliza esta opcin8. Y, como seala IDEA Internacional, el elector peruano suele comprender que los cabeza de lista tienen mayor liderazgo dentro del partido.

Adems, como seala la politloga Paula Muoz de la Universidad del Pacfico, las prcticas internas de los partidos polticos pueden estar daando el cumplimiento de la cuota de gnero; por ejemplo, muchos partidos en elecciones regionales y municipales cumplen con los requisitos de gnero y edad en las mismas candidatas, lo que afecta las posibilidades de eleccin de las mujeres.

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DEMOCRACIA

(6) Sausa, Mariella. Per: Solo el 5% de los alcaldes son mujeres, Per 21. 20/09/2014(7) IDEA presenta el porcentaje de candidatas mujeres por (2012) Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas 2010-2011. (8) Instituto Integracin. Informe de Democracia El Voto que prefieren los peruanos. 2014. Pg. 1

Una segunda razn es la posicin de las candidatas mujeres en las listas electorales. Como seala Enith Pinedo, la coordinadora del programa Mujer Inclusin Ciudadana del JNE, la mayora de partidos incluye la cifra mnima permitida de candidatas y las ubica en los ltimos lugares de la lista6. Segn IDEA Internacional, solo 2 de cada 10 candidatos que encabezan la lista de sus partidos a cargos parlamentarios y regionales son mujeres, con lo cual se reducen sus posibilidades de ser elegidas7.

A pesar de que existe el voto preferencial, sistema que ha facilitado a las mujeres a llegar al Congreso,

GRFICO 3

BOLIVIA130

53%

CUBA

PAS

612

Curules por pas

49%

XX%Porcentajeocupadopor mujeres

Cuota de gnero(mnimo requeridopor ley)

Alternancia de gnero

Una mujer por cada 2 candidatos

Una mujer por cada3 candidatos

Una mujer por cada5 candidatos

ECUADOR137

42%

MXICO500

38%

ESPAA350

41%

ARGENTINA157

36%

COSTA RICA57

33%

PER130

22%

COLOMBIA166

20%

PANAM57

19%

VENEZUELA165

17%CHILE120

15,8%

PARAGUAY80

15%

GUATEMALA158

13%

URUGUAY99

13%

BRASIL513

9%

MU

JERES

en los PARLAMENTOS ( HI S

PA

NO

AM

R

ICA

20

15

)

1

12

2

3

3

4

4

5

5

6

6

7

7

8

89

9

10

10

11

11

12

12

13

13

14

14

15

15

1616

C

C

C

C

C

C C

C

C

C

C

C

CC

C

C C

Fuente: ONU Mujeres Situacin de elecciones al 01/01/2015

CUOTA

50%

CUOTA%

CUOTA

40%

CUOTA

50%

CUOTA

30%

CUOTA

30%

CUOTA40%

CUOTA

50%

CUOTA30%

CUOTA30%

CUOTA

30%

Porce

ntaje de m

ujeres en el parlamento

Ms del 40%

Entre 20% y 40%

Menos del 20%

(09) Infografa Mujeres en poltica 2015 extrada de http://www.ipu.org/english/surveys.htm (01/07/2015)(10) PNUD. Empoderando a las mujeres para el fortalecimiento de los partidos polticos. 2011. Pg. 20

GRFICO 4

GRFICO 5

MUJERES EN LA MILITANCIA Y DIRECCIN DE PARTIDOS

HAY POCAS MUJERES EN POLTICA?

La diferencia entre el nmero de mujeres y hom-bres candidatos a cargos pblicos tambin podra originar la interpretacin de que son pocas las muje-res en poltica. Sin embargo, como se observa en el grfico 4, la militancia femenina bordea el 50% en la mayora de los casos (3 de los 7 partidos analizados lo superan). Asimismo, el 36% de los cargos directivos dentro de las organizaciones partidarias son ocupados por mujeres7.

Dentro de los partidos, las mujeres tienden a estar sobrerrepresentadas a nivel de base y en funciones de

www.integracion.peInforme 2015-07 4

DEMOCRACIA

Fuente: IDEA Internacional

Fuente: PNUD

apoyo, y poco representadas en posiciones de poder, incluso una vez elegidas (ver grfico 5) .

Esta realidad se puede ver reflejada incluso en las funciones ms altas del Estado. En cifras recolectadas por ONU Mujeres, a nivel mundial existe un 27% de mujeres Vicepresidentas de parlamento, y la estadsti-ca se hace an ms pequea con un 16% de Presiden-tas de parlamento. Finalmente, solo 7% de mujeres son Jefas de Gobierno o Jefas de Estado9.

El PNUD identifica algunas razones que dan cuenta de la situacin: las mujeres suelen no tener acceso a las redes de influencia establecidas, escasez de recursos, pocos modelos a imitar o mentores, y algunas veces cuentan con un limitado apoyo familiar y comunitario10.

53%42% 47% 44%

62%44% 47% 36%

58%38%

48%33%

40%23%

MILITANCIA DIRECTIVOS

P R E S I D E N C I A

HOMBRES

81%

ASPIRANTES

NOMINADAS

PARLAMENTARIOSA NIVEL MUNDIAL

ELEGIBLESLas mujeres constituyen al menos el 50% de los candidatos elegibles.

Menos mujeres que hombres son aspirantes.

An menos mujeres son nominadas por los partidos polticos.

MUJERES19%

MUJERES50%

HOMBRES50%

GRFICO 6

COBERTURA MEDITICAEn un pas donde el voto de las mujeres es el ms

fuerte (la poblacin electoral de mujeres supera el 50% en el Per), an no existe equidad de gnero en la contienda electoral. Este fenmeno se mantiene incluso en el contenido que presentan los medios de comunicacin durante una campaa.

Durante las EG 2011, IDEA Internacional realiz un

monitoreo para determinar si los medios tenan una cobertura equivalente entre hombres y mujeres, relacionado al porcentaje de candidaturas (34% muje-res). Solo la televisin tuvo una cobertura similar (32%) a la proporcin de mujeres; no obstante, cerca de la mitad de este espacio fue otorgado a 4 de las 34 candi-datas que aparecieron en los noticieros televisivos.

www.integracion.peInforme 2015-07 5

DEMOCRACIA

Pilar Tello, Especialista en temas de gnero de IDEA Internacional. Paula Chvez, Sociloga y politloga, profesora de la Universidad del Pacfico. Cynthia Sanborn, Directora del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP). Diana Chvez, Especialista en temas de gnero de la Asociacin Civil Transparencia Per.

AGRADECIMIENTOS

Adems, en la prensa escrita y la radio, la presencia de mujeres fue de apenas 20% y 21%, respectivamente.

Este fenmeno tambin est presente en la mayo-ra de los pases de Amrica Latina, donde la cobertu-ra es dispar (ver grfico 6), an en pases como Costa Rica y Bolivia, que cuentan con la cuota de gnero ms alta de la regin (50%), alternancia de gnero y el porcentaje de candidaturas ms equilibrado. Para Cynthia Sanborn, Directora del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP), la brecha de gnero es un trasfondo cultural que afecta a todos los mbitos, no solo a la cobertura meditica ni a la clase poltica. Con la finalidad de mejorar la representacin femenina en los medios, un primer paso es que estos equilibren, entre mujeres y hombres, la eleccin de quienes aparecen en pantalla en temas tanto polticos como econmicos y sociales, entre otros.

COBE

RTUR

A DE CA

NDIDATAS MUJERES EN CMARA BAJA

AR

GEN

TIN

A

B

OLIVI

A

C

HILE COLOMBIA COSTA RICA PER

2080

97

49

73

66

86

82

84

7376

100

95

65

49

80

79

68

27

34 14

1816

2724

0 5 35

051

20

21

323

51

PREN

SA ESCRITA

RADIOTV

Coberturade candidatoshombres

Porcentaje que debera ser cubierto

#

38% 34%

47%Porcentaje

de candidatasfemeninas

50%

16% 20%