La Descentralizacin Fiscal en el Per

Carmen Ortiz, Anja Linder y Gonzalo Neyra

Curso de Descentralizacin y Federalismo Fiscal2-13 agosto, 2004

Caractersticas del PerPoblacin: 27 Mill.PBI: US$ 56.5MnPBI/cp: US$ 2 053Capital: LimaRegiones: 25Provincias: 194Distritos: 1,828Presin tributaria11.5% del PBI

Sistema y Niveles de GobiernoLa Constitucin de 1993 seala que el Per es un pas unitario descentralizado con tres niveles de gobierno: nacional, regional y municipal.Sistema Presidencial y Parlamento unicameral.El pas consiste de 25 regiones, 194 municipalidades provinciales y 1828 municipalidades distritales. Cada nivel de gobierno tiene autonoma poltica, administrativa y econmica en los asuntos de su competencia.Las autoridades regionales y locales se eligen directamente cada 4 aos.Asociacin de Municipalidades del Per.

Asignacin de Responsabilidades NACIONAL REGIONAL LOCAL

Relaciones Exteriores Defensa Nacional Justicia Orden Interno Moneda y Banca Comercio Internacional Educacin Salud Medio Ambiente Produccin (Agro, Ind, Min, etc.) Infraestructura Comunicaciones Energa Planificacin Urbana Residuos Slidos Saneamiento y Agua Potable Transporte Colectivo

Gastos por nivel gubernamental

Asignacin de Fuentes de Ingresos NACIONAL REGIONAL LOCAL

Impuesto Renta Personas Impuesto Renta Empresas Impuesto al Valor Agregado Impuesto Selectivo al Consumo Impuesto a las Importaciones Canon Impuesto a transferencias de prop. Impuesto Vehicular Impuesto Predial Tasas y contribuciones Transferencias Otros

Ingresos por nivel gubernamental

Desequilibrio VerticalIngresosGastos

Desequilibrio Horizontal (1)

ReginTributacinGastosPBIPoblacinPBI/Cp Moquegua0.410.631.920.596712 Arequipa3.113.686.934.123458 Lima y Callao87.5657.0747.8631.913080 Tacna1.491.221.481.12756 Pasco0.020.741.320.992743 Ica0.821.953.372.572690 La Libertad1.343.325.455.631986 Madre de Dios0.020.320.360.371979 Loreto0.512.283.083.391867 Lambayeque0.422.673.744.191832 Resto4,326,1124,5245,161055 TOTAL100.0%100.0%100.0%100.0%2053

Desequilibrio Horizontal (2)

Transferencias Fiscales Intergubernamentales

Hoja1

RedistributivasRetributivas

Fondo de Compensacin Regional FONCORFondo de Compensacin Municipal FCMPrograma del Vaso de LecheCanon MineroCanon y Sobre canon PetroleroCanon PesqueroCanon HidroenergticoRenta de Aduanas

NNNNNNNN

RLLR, LR, LR, LR, LR, L

SiNoSiSiSiSiSiSi

Inversin en infraestructuraA discrecin del municipioPrograma nutricion nios 0-5 aos y madres gestantesInversin local y regionalInversin local y regionalInversin local y regionalInversin local y regionalInversin local y regional

total regionestotal municip.total municip.parcialparcialparcialparcialparcial

Poblac., pobreza, territorio, aporte tributarioPobreza, poblac., extensin territorial.Pobreza, mortalidad infantil, poblacin.Poblac., superficie territorial, volumen producc. y tributac. empresasPoblac., superficie territorial, volumen producc. y tributac. empresasPoblac., superficie territorial, volumen producc. y tributac. empresasPoblac., superficie territorial, volumen producc. y tributac. empresasPoblac., superficie territorial, volumen producc. y tributac. empresas

discrecionalregladiscrecionalreglareglareglareglaregla

nonocontablenonononono

TransferenciaL: LocalNivel que transfiereNivel que recibeCondicionadaObjetoCoberturaMonitoreo y Evaluacin

Fondo de Compensacin Regional FONCORNRSiInversin en infraestructuratotal regionesno

Fondo de Compensacin Municipal FoncomnNLNoA discrecin del municipiototal municip.no

Programa del Vaso de LecheNLSiPrograma nutricion nios 0-5 aos y madres gestantestotal municip.contable

CanonNR, LSiInversin local y regionalparcialno

Renta de AduanasNR, LSiInversin local y regionalparcialno

N: NacionalR: RegionalL: Local

Hoja2

Hoja3

Indicadores: Transferencias por nivel gubernamental

Gestin de gasto pblico

Ley de Gestin Presupuestaria del Estado (1999) Ley 27209Directivas anuales del DNPP del MEFLey anual del Presupuesto del Sector Pblico (2003), Ley 28128

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP) del MEF es el rganorector del sistema nacional de presupuesto

Reglas y objetivos macrofiscales:Ley de Prudencia y Transparencia FiscalMarco Macroeconmico Multianual (3 aos) del MEF

Control financiero:Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) 1997-1998Integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera

Endeudamiento subnacional (1)Las reglas y modalidades de endeudamiento pblico: Ley anual de Endeudamiento del Sector Pblico (Ley 28130 2003)Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley 27245 1999) Ley modificatoria de la Ley de Transparencia Fiscal (Ley 27958 2003) Endeudamiento sub-nacional tanto interno como externo. Endeudamiento externo: aval del gobierno nacional, slo para financiar proyectos de infraestructura pblica.Toda entidad del sector pblico que tenga endeudamiento, incluyendo deudas que no cuenten con la garanta del gobierno nacional, debe informar a la Direccin Nacional de Crdito Pblico del MEF acerca de los saldos adeudados al cierre de cada trimestre calendario.

Endeudamiento subnacional (2)El marco legal establece lmites al endeudamiento subnacional: el stock de deuda < 100% de los ingresos corrientes anuales el servicio de la deuda anual < 25% de los ingresos corrientes anuales. resultado primario con promedio positivo durante los ltimos 3 aos. El incumplimiento de las reglas conlleva restricciones en el acceso a los fondos del Foncor, del Foncomn y del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE). Los recursos retenidos podrn servir nicamente para el pago de las obligaciones de la entidad infractora.Inexistencia, por ahora, de problema macroeconmico de endeudamiento subnacional.No se considera el endeudamiento corriente local.