Desarrollo, Territorio y Ordenamiento

Parte I Replantear la relación

local – global

Hubert MazurekInstituto de Investigación para el DesarrolloProyecto AIDeR CIAT / IRD

Simposio EPS-3

51° CONGRESO INTERNACIONAL DE AMERICANISTASINTERNATIONAL CONGRESS OF AMERICANISTSSantiago, Chile, 14 – 18 Julio de 200“Repensando las Américas en los umbrales del siglo XXI”

Tres componentes del desarrollo local

El territorio constituye el elemento central del desarrollo local rural, a la confluencia de 3 corrientes de iniciativas:•Los actores caracterizados por su nivel de organización y su capacidad de adaptación•Las instituciones públicas a través de políticas específicas•El contexto internacional y la presión económica y cultural de lo global

1)- Global, Local y desarrollo

Significación de lo Global Consecuencia para la definición del

desarrollo Crecimiento, desigualdades y pobreza Implicación en la percepción de lo local Los modelos de desarrollo Desarrollo y territorio

2)- Integración, región y desarrollo local rural

Concepto de integración económica CAN, MERCOSUR, ALCA Integración y dinámicas territoriales Integración, crecimiento y concentración La necesidad de una fase de transición

3)- Gestión del desarrollo local

Territorio, Globalización y desarrollo La descentralización Planificación y ordenamiento: la

percepción institucional Algunos métodos de planificación La PPA: planificación participativa

articulada y lacuestión institucional.

¿ Qué significa lo global ?

¿ Cuáles son las consecuencias para las políticas nacionales ?

¿ Cuáles son las consecuencias sobre la concepción del desarrollo?

Crecimiento, desigualdad y pobreza, algunos índices

Modelo de desarrollo y aplicación al caso de la gestión territorial

Analisis de articulosNicholas Stern, 2002, Globalización, crecimiento y pobreza. A World Bank Policy Research Report, Alfaomega ed., Washington, 152p.

Sergio Boisier, 2001, Desarrollo (local) ¿De qué estamos hablando? In: A. Vásquez Barquero, O. Madoery (eds), Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local. HomoSapiens ed., Rosario, pp. 48-75

« En resumen, la integración económica global ha ayudado a la reducción de la pobreza y no debe ser revertida. » « Nicholas Stern, economista jefe, Banco Mundial, 2001 »

Una falsa visión de lo global

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Trinidad y Tobago

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Chile

El Salvador

Venezuela

Ecuador

Guatemala

Uruguay

Haití

México

Bolivia

Colombia

Perú

Brasil

Argentina

Relación Grado de apertura / crecim iento

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0

« Para luchar en contra de la pobreza, sería necesario estudiar la manera de estimular el crecimiento y de ir hacia más igualdad, o, por lo menos estudiar en que manera sería posible, con medidas a favor de los pobres, atenuar las desigualdades que induce el crecimiento. » «  Banco Mundial 2002 , El futuro en perspectiva »

« Los países de la región han entendido, con razón, que las estrategias de desarrollo deben diseñarse hoy en función de las posibilidades que ofrecen y de los requisitos que exigen una mayor incorporación a la economía mundial» « CEPAL, 2000, Equidad, Desarrollo y Ciudadanía »

Lo Global

¿ Qué significa desarrollo ?

La definición clásica del desarrollo proviene de una cierta concepción de la macro-economía donde se necesita clasificar en pobres y ricos. « El mundo está compuesto de países muy diferentes. En particular, existen países muy ricos y países muy pobres. Algunas economías tienen un crecimiento rápido, mientras otras tienen un crecimiento casi nulo » (C. Jones, 1998)

El BID propone “ir más alla de la economía”; la ONU propusó el Indice de Desarrollo Humano, incluyendo criterios de salud o de educación, pero siempre con referencia a la modernidad, el progreso, la tecnología, ….

40 años de cultura macroeconómica han debilitado el concepto de desarrollo y lo ha transformado, profundamente en nuestra cultura, en una nebulosa vacía de sentido. Necesidad, hoy en día, de definir dónde vamos !

Desarrollo = crecimiento económico + inserción en lo Global

Concepción economista del desarrollo sostenible "Major adjustments are needed in agricultural,

environmental and macroeconomic policy, at both national and international levels, in developed as well as developing countries, to create the conditions for sustainable agriculture and rural development. The major objective of sustainable agriculture and rural development is to increase food production in a sustainable way and enhance food security. This will involve education initiatives, utilization of economic incentives and the development of appropriate and new technologies, thus ensuring stable supplies of nutritionally adequate food, access to those supplies by vulnerable groups, and production for markets; employment and income generation to alleviate poverty; and natural resource management and environmental protection.” (Agenda 21, 1992).

Concepción economista de los proyectos de desarrollo• Crecimiento de la producción y de la productividad

(investigación en biologia, genética, sistemas de producción agricola, conservación y mejoramiento de los suelos, etc…)

Crecimiento del consumo (valor nutritivo, agroempresas, auto-consumo, integración al mercado, etc.)

Mejoramiento de la tecnología (biodiversidad, OGM, inovación, control de plagas, transferencia de conocimiento, NTICs, etc.)

Concepción de los proyectos a nivel « localista »: comunidad, cuenca hidrográfica, …

¿ Que dice la teoria ?

Cuatro hipotesis para la definición de pistas de

investigación

¿ Que dice la teoria ? 1

Disparidad

Cada proceso de desarrollo implica flujos espaciales y sociales

Y genera por si mismo desigualdad espacial y social

Desarrollo

¿ Que dice la teoria ? 2

Estrategia

Cada proceso de desarrollo es unArreglo entre

Una estrategia adaptativaY una respuesta a un contexto dado

Desarrollo

GLOBAL

LOCAL

¿ Que dice la teoria ? 3

Crecimiento y desarrolloSe relacionan con un proceso

De concentración y de polarizaciónEl los cuales las ciudades intermedias

Juegan el mayor papel

Crecimiento

Aglomeración

Ciudad

¿ Que dice la teoria ? 4

Las disparidades espaciales producenProcesos de regulación entre

Los espacios periféricosY los espacios en crecimiento

DesarrolloRegulación

Migración

Teorias del crecimiento A. DE LA FUENTE, 1998, What kind of regional convergence.FEDEA - Instituto de Analisis Economico. EEE7, 32p A. DE LA FUENTE, 2002, Convergence across countries and regions: theory and empirics. EIB Papers, 5-2, pp.25-

46 P. AYDALOT, 1980, Dynamique spatiale et développement inégal. Economica, Paris. 352p. P. BAIROCH, 1997, Historia economica y social del Mundo del siglo XVI a hoy. 3 volumenesA. DE LA FUENTE,

1998, What kind of regional convergence.FEDEA - Instituto de Analisis Economico. EEE7, 32p C. I. JONES, 1998, Introduction to economic growth. W.W. Norton & Company, Inc., P. KRUGMAN, R. L. ELIZONDO, 1996, Trade policy and the third world metropolis. Journal of Devlopment

Economics, 49-pp.137-150 E. LOPEZ-BAZO, T. DEL BARRIO, M. ARTIS, 2002, The regional distribution of Spanish unemployment: a spatial

analysis. Papers in Regional Science, 81-pp.365-389 P. MARTIN, G. I. P. OTTAVIANO, 2001, Growth and agglomeration. International Economic Review, 42-4, pp.947-

968 F. MASAHISA, H. DAPENG, 2001, Regional disparity in China 1985-1994: The effects of globalization and economic

liberalization. The Annals of Regional Science, 35-pp.3-37 R. MÉNDEZ, 1997, Geografía económica. La lógica espacial del capitalisño global. Ariel Geografía S.A., Barcelona.

384p. E. PALUZIE, 2001, Trade policy and regional inequality. Papers in Regional Science, 80-pp.67-85 D. PUGA, 1996, The rise and fall of regional inequalities.Centre for Economic Performance. Discussion Paper N°

314, 38p.p L. QUADRADO, S. LOMAN, H. FOLMER, 2001, Multi-dimensional analysis of regional inequality: the case of higher

educational facilities in Spain. Papers in Regional Science, 80-pp.189-209 X. SALA-I-MARTIN, 2002, 15 years of new growth economics: What have we learnt ?Columbia University,

Department of Economics. Discussion Paper 0102-47, 24p X. SALA-I-MARTIN, 2002, The disturbing "rise" of global income inequality.National Bureau of Economic Research.

NBER Working Paper No. 8904, 72p V. L. SOMIK, Y. SERDAR, 2001, Regional economic convergence: Do policy instruments make a difference ? The

Annals of Regional Science, 35-pp.153-166 T. STRAUSS, 2001, Growth and government: Is there a difference between developed and developing countries ?

Economics and Governance, 2-pp.135-157 S. B. SURJIT, 2002, Imagine there's no country: Poverty, inequality and growth in the era of globalization. Institute

for International Economics, September(2002)-pp.1-28

Indices de desigualdad, 1

,,

1( ) ( )i t

i t ii t

yLn Ln y u

T y Convergencia: convergencia

en el tiempo

Convergencia: convergencia entre regiones

2

0

n

i

y y

Indice de Shannon: ISPP

LnPPj

ij

ji

ij

j

FHG

IKJ

Indice de Gini / Curva de Lorenz

IG X X Y Y

YPP

ji

i i i i

iij

ji

n

05 12 1 1

1

1

. b gb g

Basado en la comparación de grupos

Centralidadi ic

i

ii

PdC

P

Analisis de Varianza

2i G

i

IntraGrupo y y

2G

i

InterGrupo y y 2

ii

Intra Inter y y

/( 1)/( )

Inter pF

Intra n p

InterCoefdTotal

La convergencia o la participación de los departamentos en las desigualdades nacionales

Convergencia

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

-10000

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

Beni

Cochabamba

La Paz

Oruro

Pando

Potosí

Santa Cruz

Tarija

Chuquisaca

Contradicción convergencia / crecimiento

Bolivia 1988 - 2000

La inserción en lo global permite un crecimiento pero es contradictorio con la equidad social y espacial

Prioriza el comercio internacional en la relación producto / mercado

Favorece la economía de escala

Induce la concentración espacial

Desorganiza los territorios en archipiélagos : favoreciendo la ubicación de las actividades en lugares con dotación local en recursos naturales o en ventajas absolutas.

Sector minero y petroleo:•Genera poca mano de obra•Mano de obra poca especializada•Genera poco impacto local•Genera mucha divisa

Sector agropecuario•La mayoria de la mano de obra•Importancia para la alimentación •Fuerte estructura local•Genera poca divisa

Minero y petroleo

Agropecuario

% PEA 1.2 23.1

% PIB 18.0 0.2

Saldo comercial

20 billón $ 0

% IED 57.0 0.4

Lo Local

Una falsa visión de lo local La de-conexión entre sistema regional y sistema político

Los métodos de investigación no permiten realizar una buena generalización: la visión antropológica es puntual, la visión economísta es general

Varios parámetros han dado una falsa imagen del desarrollo, enfocándose sobre la tecnología y la base productiva: una visión demasiada disciplinaria, la percepción de lo sostenible como equivalente de ecosystema, la focalización sobre lo físico.

Los procesos económicos son construidos sobre todo alrededor de relaciones sociales, las cuales evolucionan en el tiempo y son interconectadas en el espacio. La dimensión espacial y territoriales de las relaciones sociales y económicas son fundamentales pero poco utilizada.

3 Principios de organización territorial para un nuevo planteamiento

1 – La estructura y la dinámica de los espacios nunca son puntuales: las respuestas a los problemas de desarrollo tampoco

El espacio es estructurado y organizado y sus límites traspasan lo administrativo.

Una solución local no puede arreglar un problema regional.

No existe independencia de lugar con respecto a otro, sobre todo cuando se trata de agricultura o de manejo de recursos naturales

Un problema como el analfabetismo puede abarcar más de un departamento

3 principios Carácter estructural y organizado

La disponibilidad de recursos y la producción son una pequeña parte del problema de desarrollo local.Las externalidades son más importantes que los factores de producción

Acceso a los servicios (educación, salud, communicación, crédito, etc.)

Externalidades constituidas por una lógica de acción colectiva (organización, proximidad, institucionalidad, etc.)

¿ Se caracteriza La agricultura peruana por sus ecosistemas ?

Importancia de Las externalidades

Tecnologia sostenible no quiere decir sistema sostenible: el caso de la zona cafetera colombiana

3 principios Carácter estructural y organizado Carácter primordial de las externalidades

Lo local puede ser sostenible únicamente si existe un contexto regional sostenible

Uso de tecnología con objetivo de sostenibilidad La construcción territorial y la importancia de la red urbana La creación de un ambiente de oportunidades económicas

por parte de las instituciones El fomento de la interacción entre los actores para la

creación de una « dinámica de aptitudes »

Dinámica de la red urbana (20 años)

El desarrollo económico está relacionado con el desarrollo de la red urbana

Variación de la pobreza (10 años)

MigraciónEspecialización

La migración toma mucha importancia para la estrategia de reducción de la pobreza y para el desarrollo regional

Workforce Gender Monetary InnovationLand

pressureSustainable techniques Nutrition

Cultural factor Territory

Leaving region - - - 0 + 0 0 - -

temporary migration - - + + 0 - + 0 0

Arrival + - + + - - + - -

Los nuevos enfoques del desarrollo se basan en la interacción Territorio-Governabilidad

•Un sistema de actores que se situan y se apropian un espacio: sistema de actores – Capacidad local de organización

•Un conjunto de relaciones verticales entre medio ambiente y sociedad: sistema de actividades - Diversificación

•Un conjunto de relaciones horizontales entre lugares: sistema de relaciones – Relación rural - red urbana

A

BC

D

Pobreza

Aspectos cuantitativos: PIB/cápita ajustado al costo de la vida IDH: calidad de vida / longevidad / nivel de conocimiento:

parámetros demográficos Aspecto dinámico

Resiliencia: nivel de recursos necesario para cambiar de estrato social o territorial

En resumen : ¿El territorio?

“El territorio es la base geográfica de la existencia social”

“El actor es aquél que actua : es un agente geográfico”

Un sistema de actores que se situan y se apropian un espacio: sistema de actores

Un conjunto de relaciones verticales entre medio ambiente y sociedad: sistema de actividades

Un conjunto de relaciones horizontales entre lugares: sistema de relaciones

la relación territorio – desarrollo y la implicación en las políticas

1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales: necesidad de políticas correctivas.

2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global: necesidad de un proceso de integración de las actividades a nivel regional

3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación con las ciudades intermediarias

4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento territorial participativo

Sínt

esis