Unidad 3 Desarrollo Sustentable y evolución de la legislación ambiental

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El desarrollo sustentable es un concepto que comenzó a configurarse a finales de la década de 1960 cuando el Club de Roma convocó, en 1968, a diferentes personalidades entre científicos, académicos, sociólogos y políticos para que analizaran las grandes modificaciones que estaba sufriendo el medio ambiente.El objetivo de aquella convocatoria consistió no sólo en descubrir métodos para estudiar las distintas expresiones de los cambios ambientales, sino también sensibilizar a los políticos de los países predominantes de aquella época de la magnitud de la crisis ambiental global.

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En 1971 un grupo de expertos en desarrollo y medio ambiente se reunieron en Founex, Suiza, para redactar un documento que serviría de base para la conferencia de la Naciones Unidad sobre el Medio Humano que se llevó a cabo en Estocolmo en junio de 1972. El tema especial fue la pobreza y alrededor de éste se discutieron seis ejes muy sensibles: Vivienda, agua, salud, higiene, nutrición y catástrofes naturales. Ese año se publicó Los límites del crecimiento, informe del Club de Roma en el que se explican cinco grandes tendencias: la industrialización acelerada, el rápido crecimiento de la población, el agotamiento de los recursos naturales, la expansión de la desnutrición y el deterioro del medio ambiente.

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Las dos obras fueron el sustento de la Declaración de Estocolmo, la cual tiene siete proclamas y 24 principios. El principio número 1 expresa la convicción de que el «hombre tiene el derecho de fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuada en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de progresar y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras».

En 1983, la ONU estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la cual quedó a cargo de la señora Gro Harlem Brundtland, inició diversos estudios, debates y audiencias públicas en los cinco continentes durante casi tres años. Las tareas culminaron en abril de 1987 con la publicación del documento llamado Nuestro futuro común o reporte Brundtland.

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La acción consciente, racional y organizada es el rasgo más característico de la planificación. La planificación es una condición previa e indispensable para la formulación de las políticas y las medidas de desarrollo pertinentes para que sean eficientes. En este sentido, para que la planificación sea efectiva es necesario que el gobierno en turno quiera hacer y que el poder político decida hacer. Pero la idea no es que «quiera» o «decida» hacer más de lo mismo, sino elaborar un plan de desarrollo que responda a las siguientes preguntas: ¿Qué tipo de sociedad se quiere?,¿Cuál es el modelo de sociedad al que se aspira?

La planificación también se comprende como el establecimiento de un resultado deseado.

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Es muy importante advertir que la planificación no es una simple técnica. Tampoco es un proceso natural mediante el cual una persona determina en su mente las acciones que va a realizar en el futuro. La planificación, es consecuencia, debe ser considerada como una categoría histórica que aparece con la propiedad social de los medios de producción, y está sujeta a una continua tecnificación. También se le puede considerar como un intento inteligentemente organizado para elegir las mejores alternativas disponibles tendentes a realizar metas específicas.

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La planificación del desarrollo es un instrumento que ayuda a prever la construcción del futuro, y es una función de la que el Estado nacional no puede estar alejado y mucho menos permanecer indiferente. Aunque es importante advertir que, en muchos aspectos, aquella planificación no está exenta de prueba y error, sobre todo si se le define como política de desarrollo en la que, sin duda, estarán participando las poderosas fuerzas de la iniciativa privada. En consecuencia, es necesario que los derechos humanos , tanto los civiles y políticos como los económicos, sociales y culturales, constituyan el marco ético para la formulación de las políticas de desarrollo

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La conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED), que tuvo lugar en Río de Janeiro Brasil, del 3 al 14 de junio de 1992, culminó con la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y con un documento marco que guiara a los gobiernos nacionales y locales en la formulación de estrategias para la configuración de planes para el desarrollo sustentable. El documento de referencia es la Agenda 21 o Programa 21 que se aprobó por más de 178 países. Se compone de cuatro secciones y 40 capítulos en los que se abordan aspectos económicos, sociales y culturales, así como tópicos relativos a la protección del medio ambiente.

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Un indicador es más que una estadística, es una variable que, en función del valor que asume en determinado momento, despliega significados que no son aparentes de inmediato y que los usuarios decodificarán más allá de lo que muestran directamente, porque existe un constructo cultural y de significado social que se asocia a él.

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• La planificación para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no es un hecho estático con principio y final, más bien puede percibirse como un proceso continuo y dinámico que refleja los cambios en el entorno socio-ambiental cuyo objetivo es promover el desarrollo sustentable. Uno de los resultados más importantes de la planificación es la generación de estrategias, éstas pueden ser entendida como “la determinación de metas y objetivos básicos a largo plazo, la adopción de cursos de acción y la asignación de recursos necesarios para alcanzar dichas metas”.

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En este sentido la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México se presenta como el conjunto de líneas estratégicas y acciones cuyo propósito es el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biológica (Protocolo de NAGOYA) mediante un proceso continuo de participación y actuación de los sectores de la sociedad mexicana. 

Para poder alcanzar los objetivos planteados en el CDB y llevar a cabo las acciones de la ENBM desde una perspectiva federalista, la CONABIO ha iniciado un proceso en varias entidades del país con la participación de gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad con la finalidad de desarrollar las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad (EEB).

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Para la formación de las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad es necesario realizar un diagnóstico previo sobre la biodiversidad del estado en sus diferentes niveles (genético, de especies, de ecosistemas), y gracias a este diagnóstico es posible establecer las metas y prioridades para su preservación y aprovechamiento. En tal virtud, para cada entidad se busca completar en un inicio, dos documentos de planificación estratégica importantes:

1. Estudio de Estado2. Estrategia Estatal sobre Biodiversidad

 

Posteriormente habrá de darse un seguimiento y control adecuados al desarrollo de leyes, planes y programas estatales específicos en los que se asignarán tiempos, recursos y actores a las acciones de conservación y utilización sustentable de la biodiversidad.

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• Involucrar a las organizaciones comunitarias en la gestión de los parques nacionales y otras áreas protegidas.

• Respaldar a la población local en el control de los inventarios de la biodiversidad y remunerar a los que tienen conocimiento tradicional para colaborar en la protección de uso sostenible de la biodiversidad.

• Monitorear y publicitar las fuentes locales de contaminación.

• Crear organismos de multi-interesados directos para la planificación sobre el uso local del suelo, inclusive el monitoreo y componentes de evaluación, vinculándolos a la planificación al nivel nacional, especialmente respecto a las áreas de recursos naturales tales como: minería, forestal, pesca y agricultura.

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• El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. Para competir en mercados nacionales y extranjeros el sector productivo debe incorporar la sustentabilidad en sus operaciones, relaciones con los trabajadores y la comunidad.

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Los indicadores para monitorear el progreso en las distintas dimensiones son necesarios para ayudar a quienes toman las decisiones y elaboran las políticas a todo nivel a mantenerse enfocados en el camino hacia el desarrollo sustentable. El proceso de elaboración de indicadores es lento y complejo y requiere numerosas consultas. Los indicadores económicos son comúnmente los más usados. Sin embargo, los indicadores sociales, ambientales e institucionales son esenciales para tener un panorama más completo de lo que ocurre con el desarrollo.

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• Pobreza: porcentaje de la población viviendo bajo la línea de la pobreza.

• Tasa de desempleo.

• Género: relación entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres.

• Salud: Nutrición. estado nutricional de los niño. Peso suficiente al nacer.

• Mortalidad: tasa de mortalidad infantil bajo los 5 años. Esperanza de vida al nacer. Tasa de mortalidad derivada de la maternidad.

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• Índice de desigualdad de ingresos (Índice de Gini).

Uno de los principales temas en el análisis económico es la distribución del ingreso, dado que es un indicador del dinamismo y de la eficiencia de un sistema económico para asignar la producción entre los individuos. La desigualdad en la distribución del ingreso es uno de los factores que limitan el desarrollo social y económico; el principio básico es que una sociedad menos igualitaria limita las posibilidades de los individuos para desarrollarse y generar valor.

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• Saneamiento: porcentaje de la población que dispone de instalaciones adecuadas para baños y sanitarios.

• Agua potable: población con acceso al agua potable.

• Atención médica: porcentaje de la población con acceso a los servicios de salud. Vacunación contra enfermedades infecciosas infantiles. Tasa de utilización de métodos anticonceptivos. Gasto nacional en servicios locales de salud.

• Asentamientos humanos: población urbana. Tasa de crecimiento de la población urbana. Porcentaje de la población que vive en zonas urbanas (población de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados).

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• Educación: Nivel Educacional. Tasa de variación de la población en edad escolar. Tasa de escolarización en la enseñanza primaria. Tasa de escolarización en la enseñanza secundaria. Tasa de alfabetización de adultos. Niños que alcanzan el quinto grado de la enseñanza primaria. Esperanza de permanencia en la escuela. Diferencia entre las tasas de escolarización masculina y femenina. Número de mujeres por cada cien hombres en la mano de obra. Porcentaje del producto interno bruto dedicado a la educación.

• Condiciones de vida: consumo de combustibles fósiles por habitante en vehículos de motor. Pérdidas humanas y económicas debidas a desastres naturales. Superficie útil por persona. Relación entre el precio de la vivienda y el ingreso. Gasto en infraestructura por habitante.

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• Seguridad: número de crímenes registrados por cada 100 mil habitantes

• Población: cambio poblacional. Tasa de crecimiento

demográfico. Tasa de migración neta. Tasa de fecundidad total. Densidad de población.

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• Estructura económica: Desempeño de la economía. Producto interno bruto por habitante. Porcentaje de la inversión neta en el producto interno bruto. Producto interno neto ajustado conforme a consideraciones ambientales. Importaciones y exportaciones y políticas internas conexas. Balance del comercio en bienes y servicios. Suma de las exportaciones y las importaciones como porcentaje del producto interno bruto. Porcentaje de productos manufacturados en las exportaciones totales de mercancías. Importaciones de bienes de capital. Inversión extranjera directa. Porcentaje de importaciones de bienes de capital ecológicamente racionales. Relación entre deuda y producto nacional bruto. Relación entre el servicio de la deuda y las exportaciones. Relación entre la transferencia neta de recursos y el producto nacional bruto. Gasto en protección del medio ambiente como porcentaje del producto interno bruto. Cuantía de la financiación nueva o adicional para el desarrollo sostenible. Evolución de las modalidades de consumo.

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El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un período determinado. EL PIB es un indicador representativo que ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de cada país, únicamente dentro de su territorio. Este indicador es un reflejo de la competitividad de las empresas

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• Indica la competitividad de las empresas. Si la producción de las empresas mexicanas no crece a un ritmo mayor, significa que no se está invirtiendo en la creación de nuevas empresas, y por lo tanto, la generación de empleos tampoco crece al ritmo deseado.

• Si el PIB crece por abajo de la inflación significa que los aumentos salariales tenderán a ser menores que la misma.

• Un crecimiento del PIB representa mayores ingresos para el gobierno a través de impuestos. Si el gobierno desea mayores ingresos, deberá fortalecer las condiciones para la inversión no especulativa, es decir, inversión directa en empresas; y también fortalecer las condiciones para que las empresas que ya existen sigan creciendo.

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Las importaciones de bienes y servicios representan el valor de todos los bienes y otros servicios de mercado recibidos del resto del mundo. Incluyen el valor de las mercaderías, fletes, seguros, transporte, viajes, regalías, tarifas de licencia y otros servicios tales como los relativos a las comunicaciones, la construcción, los servicios financieros, los informativos, los empresariales, los personales y los del Gobierno. Excluyen la remuneración de los empleados y los ingresos por inversiones (anteriormente denominados servicios de los factores), como también los pagos de transferencias

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• Consumo de recursos: Intensidad de utilización de recursos. Aportación de las industrias con utilización intensiva de recursos naturales al valor añadido del sector manufacturero. Proporción del valor añadido del sector manufacturero en el producto interno bruto. Reservas comprobadas de minerales. Reservas comprobadas de combustibles fósiles. Duración de las reservas comprobadas de energía. Uso de Energía. Consumo anual de energía per cápita. Proporción del consumo de recursos energéticos renovables. Intensidad en el uso de energía.

• Generación de residuos: Generación de residuos sólidos industriales y municipales. Generación de residuos peligrosos. Generación de residuos radiactivos. Reciclado y reutilización de residuos.

• Transporte: distancia de viaje per cápita por medio de transporte.25

• Atmósfera: Cambio climático. Emisiones de gases de efecto invernadero

• Capa de ozono: Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.

• Calidad del aire: Concentraciones de contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbana. Emisiones de óxidos de azufre. Emisiones de óxidos de nitrógeno. Gastos en medidas de reducción de la contaminación del aire.

• Tierra: Agricultura. Superficie cultivable por habitante. Utilización de abonos. Utilización de plaguicidas agrícolas. Tierras de regadío como porcentaje de las tierras cultivables. Utilización de energía en la agricultura. Superficie de tierras afectadas por la salinización y el anegamiento. Educación agrícola.

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• Bosques: Superficie de bosques protegidos como porcentaje de la superficie total de bosques. Intensidad de la tala de bosques. Variación de la superficie de bosques. Porcentaje de la superficie de bosques que está regulado.

• Desertificación: Tierras afectadas por la desertificación. Población que vive por debajo del umbral de pobreza en las zonas áridas. Índice nacional de precipitaciones mensuales. Índice de vegetación obtenido por teleobservación.

• Urbanización y ordenamiento territorial: Superficies de los asentamientos urbanos autorizados y no autorizados. Cambios en el uso de la tierra. Cambios en el estado de las tierras. Ordenación de los recursos naturales descentralizada a nivel local.

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• Océanos, mares y costas: Zona costera. Concentración de algas en las aguas costeras. Crecimiento demográfico en las zonas costeras. Pesquerías. Captura máxima permisible del sector pesquero. Montañas. Zonas montañosas. Evolución demográfica en las zonas montañosas. Uso sostenible de los recursos naturales en las zonas montañosas. Bienestar de la población de las zonas montañosas.

• Agua dulce: Cantidad de agua. Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie. Consumo doméstico de agua por habitante. Reservas de aguas subterráneas. Densidad de las redes hidrológicas. Calidad del agua. Concentración de bacterias coliformes fecales en el agua dulce. Demanda bioquímica de oxígeno en las masas de agua. Tratamiento de las aguas residuales. Descargas de petróleo en aguas costeras. Descargas de nitrógeno y de fósforo en las aguas costeras.

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• Biodiversidad: Ecosistemas. Superficie protegida como porcentaje de la superficie total. Especies amenazadas como porcentaje del total de especies autóctonas.

• Residuos: Residuos domésticos. Eliminación de desechos domésticos por habitante. Gastos en gestión de desechos. Eliminación municipal de desechos. Residuos peligrosos. Importaciones y exportaciones de desechos peligrosos. Superficie de tierras contaminadas con desechos peligrosos. Gastos en tratamiento de desechos peligrosos.

• Productos tóxicos: Intoxicaciones agudas por productos químicos. Número de productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos.

• Biotecnología: Gastos de investigación y desarrollo en el ámbito de la biotecnología. Existencia de reglamentos o directrices sobre bioseguridad.

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• Estrategia nacional de desarrollo sustentable: Programa de contabilidad ecológica y económica integrada. Evaluaciones del impacto ambiental asignadas. Consejos nacionales para el desarrollo sostenible. Cooperación Internacional. Ratificación de acuerdos mundiales. Aplicación de los acuerdos mundiales ratificados

• Capacidad institucional: Comunicación e infraestructura.

Líneas telefónicas principales por cien habitantes. Acceso a la información. Programas de elaboración de estadísticas ambientales nacionales.

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• Ciencia y tecnología: Científicos e ingenieros potenciales por millón de habitantes. Científicos e ingenieros dedicados a actividades de investigación y desarrollo por millón de habitantes. Gastos de investigación y desarrollo como porcentaje del producto interno bruto.

• Participación ciudadana: Representación de los grupos

principales en los consejos nacionales para el desarrollo sostenible. Representantes de minorías étnicas y poblaciones indígenas en los consejos nacionales para el desarrollo sostenible desarrollo sostenible. Contribución de las organizaciones no gubernamentales al desarrollo sostenible

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El término desarrollo sustentable reúne dos líneas de pensamiento en torno a la gestión de las actividades humanas: una de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control de los impactos dañinos de las actividades humanas sobre el ambiente. De acuerdo a lo establecido en el artículo 3° de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en la fracción XI se define al desarrollo sustentable como “el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras”.

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El análisis del inventario del ciclo de vida tiene como fundamento el análisis del ciclo de vida de un producto. Este análisis es una serie de procesos y sistemas conectados por su finalidad común: la creación del sistema-producto. El análisis del inventario es una lista cuantificada de todos los flujos entrantes y salientes del sistema durante toda su vida útil, los cuales se extraen del ambiente natural o se vierten en él, calculando los requerimientos energéticos y materiales del sistema y la eficiencia energética de sus componentes, así como las emisiones producidas en cada uno de los procesos y sistemas.

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• El análisis del Inventario del Ciclo de Vida (ICV) cuantifica los consumos de materias primas y energía junto con todos los residuos sólidos, emisiones a la atmósfera y vertidos al agua (las cargas medioambientales) derivados de todos lo procesos que están dentro de los límites del sistema. Los resultados de un estudio de ese tipo generan un inventario de las cargas medioambientales asociadas a la unidad funcional.

• Como ejemplos de unidades funcionales más comúnmente utilizadas en el contexto de la gestión de residuos pueden citarse: por peso unitario de residuos sólidos urbanos, por número de unidades de equivalentes domésticos de residuos sólidos recogidos y cantidad de residuos sólidos recogidos de un área geográfica dada.

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• El “Análisis del Ciclo de Vida”, es un método científico que se emplea para investigar el impacto de un material -o de un sistema - en el medio ambiente durante toda la vida de dicho material, en una aplicación concreta, desde la obtención de las materias primas, hasta el momento en que se deshecha. De este modo se pueden comparar los impactos medioambientales de diferentes materiales (por ej. PVC, PET y cristal) o de diferentes sistemas (por ej. embalajes de un solo uso o reutilizables), utilizados con un mismo propósito (por ej. embotellado de agua mineral), se pueden comparar.

• Es un procedimiento objetivo de evaluación de cargas energéticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efectúa identificando los materiales y la energía utilizada y los descartes liberados en el ambiente natural. La evaluación se realiza en el ciclo de vida completo del proceso o actividad, incluyendo la extracción y tratamiento de la materia prima, la fabricación, el transporte, la distribución, el uso, el reciclado, la reutilización y el despacho final.

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l. Definición y alcance de los objetivos.Esta etapa del proceso/servicio/actividad se inicia definiendo los objetivos globales del estudio, donde se establecen la finalidad del estudio, el producto implicado, la audiencia a la que se dirige, el alcance o magnitud del estudio (límites del sistema), la Unidad Funcional, los datos necesarios y el tipo de revisión crítica que se debe realizar.

2. Análisis del inventario (Life Cycle Inventory LCI).El ACV de un producto es una serie de procesos y sistemas conectados por su finalidad común de creación del producto. El análisis del inventario es una lista cuantificada de todos los flujos entrantes y salientes del sistema durante toda su vida útil, los cuales son extraídos del ambiente natural o bien emitidos en él, calculando los requerimientos energéticos y materiales del sistema y la eficiencia energética de sus componentes, así como las emisiones producidas en cada uno de los procesos y sistemas.

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3. La evaluación de impactos.Según la lista del análisis de Inventario, se realiza una clasificación y evaluación de los resultados del inventario, y se relacionan sus resultados con efectos ambientales observables.

4. La interpretación de resultadosLos resultados de las fases precedentes son evaluados juntos, en un modo congruente con los objetivos definidos para el estudio, a fin de establecer las conclusiones y recomendaciones para la toma de decisiones.

El ACV no sigue una metodología fija, no hay una única manera de realizar una evaluación de este tipo. Al contrario, tiene varias alternativas, y por lo tanto se debe estar familiarizado con los métodos científicos de investigación y con la evaluación del sentido común de las cuestiones complejas antes de realizar este tipo de estudio.

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El ACV no es la única herramienta para analizar la performance ambiental, pero el real valor de ACV es la articulación entre el criterio ambiental a través de todo el ciclo de vida y las estrategias de la empresa y planificación para alcanzar beneficios comerciales. El ACV puede proveer a una empresa valiosa información interna en el caso de evaluar un sistema productivo sobre la eficiencia del uso de los recursos y manejo de desperdicios, etc.; aunque no es apropiado por ejemplo, si quieren analizar las implicancias sobre el cliente acerca de efectos tóxicos sobre la salud. El ACV puede ayudar a la empresa a ganar ventajas competitivas a través del ahorro de costos, incrementar ganancias y mejorar la imagen (de la empresa o de un producto determinado).

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• Mejoramiento y Desarrollo de productos/servicios (Diseño).• Comparación de productos.• Identificar “Hot spots” en el ciclo de vida de un producto. • Ecoetiquetado (Tipo I y III). Indicadores de performance ambiental.• Localización de la producción.• Planeamiento estratégico.• Educación y comunicación.• Prevenir polución.• Evaluar y reducir riesgos potenciales.• Evaluar y mejorar programas ambientales.• Desarrollo de políticas y regulaciones.• Desarrollar estrategias de mercado.

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• Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos los ciudadanos, orientada a que en la adquisición de conocimientos, en el desarrollo de hábitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formación de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientación de los procesos económicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible.

• Uno de los aspectos fundamentales de esta educación ambiental consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e identidad del ciudadano respecto al espacio geográfico donde se desenvuelve; lo anterior favorecerá la formación y práctica de valores, la modificación de conductas y la creación de un respeto al medio natural y sociocultural.

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• La educación ambiental es definida como “el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio biofísico. La educación ambiental también entraña en la práctica la toma de decisiones y la propia elaboración de un código de comportamiento respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del ambiente”.

• Sólo mediante cambios significativos en las actitudes personales y en general en la comunidad se lograrán mejorar las conductas negativas hacia la naturaleza, elemento básico para alcanzar el desarrollo sustentable. Esto implica tener conciencia de la relación con el ambiente y el impacto que una decisión inadecuada tiene sobre el medio.

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• Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre –resultado este último de la interacción de los factores biológicos, físico-químicos, sociales, económicos y culturales- para que adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades prácticas que les permitan participar de manera responsable y efectiva en la previsión y resolución de los problemas ambientales.

• Mostrar claramente la interdependencia económica, política y ecológica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y las acciones de diferentes países pueden tener repercusiones internacionales. Desde esta perspectiva, la educación ambiental contribuirá a desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre países y regiones, como base de un nuevo orden internacional, para garantizar la conservación y el mejoramiento del ambiente. 43

La educación ambiental consiste de cuatro niveles diferentes.

I. Fundamentos ecológicosEste nivel incluye la instrucción sobre ecología básica, ciencia de los sistemas de la Tierra, geología, meteorología, geografía física, botánica, biología, química, física, etc. El propósito de este nivel de instrucción es dar al alumno informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas de un juego. Suponga que usted desea aprender a jugar un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la vida es un juego que estamos jugando. Los científicos han descubierto muchas reglas ecológicas de la vida pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por desgracia, muchas personas no comprenden muchas de estas reglas ecológicas de la vida. Muchas conductas humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a muchas de ellas.

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II. Concienciación conceptualDe cómo las acciones individuales y de grupo pueden influenciar la relación entre calidad de vida humana y la condición del ambiente. Es decir, no es suficiente que uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del planeta; también uno debe comprender cómo las acciones humanas afectan las reglas y cómo el conocimiento de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas humanas.

III. La investigación y evaluación de problemasImplica aprender a investigar y evaluar problemas ambientales. Debido a que hay demasiados casos de personas que han interpretado de forma incorrecta o sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se encuentran confundidas acerca de cual es el comportamiento más responsable ambientalmente. Por ejemplo, ¿es mejor para el ambiente usar pañales de tela que pañales desechables? ¿Es mejor hacer que sus compras la pongan en una bolsa de papel o en una plástica?

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IV. La capacidad de acciónEste componente enfatiza el dotar al alumno con las habilidades necesarias para participar productivamente en la solución de problemas ambientales presentes y la prevención de problemas ambientales futuros. También se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan que, frecuentemente, no existe una persona, agencia u organización responsable de los problemas ambientales. Los problemas ambientales son frecuentemente causados por las sociedades humanas, las cuales son colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos resultan ser las causas primarias de muchos problemas, y la solución a los problemas probablemente será el individuo (actuando colectivamente).

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Existen varios documentos en los cuales se han venido trabajando el proceso de la Educación Ambiental, entre los más destacados se encuentran: La Declaración de Estocolmo, 16 de junio de 1972 La Carta de Belgrado, 22 de octubre de 1975

La Declaración de Tbilisi, 26 de octubre de 1977

La Declaración de Talloires, octubre de 1990

La Declaración de Barbados, abril 1994

II Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental junio de 1997.

La Declaración de Salónica, 12 de diciembre de 1997

La Declaración de Barcelona, octubre de 2004

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Redes Educación Ambiental y Desarrollo Sustentable

El desarrollo es un proceso que esta estrechamente relacionado con el cambio ambiental; no puede examinarse desde un punto de vista exclusivamente económico, sino también en relación con aspectos ecológicos, sociales y culturales. Cualquier concepción de desarrollo cuyas propuestas orienten la actividad económica y social hacia unos determinados objetivos ignorando el contexto ambiental del sistema social, lleva a corto o medio plazo a un proceso de deterioro del medio natural que incluso puede frustrar el logro de los objetivos socio-económicos. Las consideraciones de orden ambiental no pueden ser ignoradas a menos que el desarrollo se vea comprometido.

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Pero también una concepción estrictamente ecologista o ambientalista, que haga abstracción del sistema social, de sus conflictos, desigualdades y equilibrios, ocasiona un deterioro del medio ambiente, al no considerar los factores causales de orden social y económico que dan origen al desarrollo y al aplicar criterios de racionalidad ecológica ajenos a veces a los objetivos sociales. El desarrollo sostenible es un concepto dinámico que requiere un conjunto de procesos de cambio en las relaciones entre los sistemas y procesos sociales, económicos y naturales propiciadores de una confluencia equilibradamente integrada entre el crecimiento económico, el progreso social, y el respeto por la diversidad biológica (Goodland, 1997).

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En los comienzos de este nuevo siglo parece que hay un amplio acuerdo en considerar que el desarrollo de una sociedad puede ser sostenible cuando pueda conservar los sistemas que hacen posible la vida y la biodiversidad, cuando pueda asegurar que el uso de los recursos renovables es menor que la capacidad del medio ambiente para renovarlos, cuando pueda minimizar la destrucción de los recursos no renovables y disponga de tecnología para sustituirlos; cuando pueda mantener la capacidad de transporte de los ecosistemas, y cuando pueda propiciar un equilibrio económico capaz de asegurar la justicia social.

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Se dice que el “ecoturismo” es una modalidad del desarrollo sustentable, afirmación que, tomada a la ligera, produce confusión y desorienta aún más a quienes tanto en el ámbito académico como en el público y en el nivel de gestión, se encuentran relacionados con esta actividad. Así, al llamado “turismo de aventura” o “turismo de naturaleza” o “espeleoturismo”, o tantas otras modalidades de la actividad turística, se les considera como “ecoturismo” partiendo de la idea de que el realizar una actividad en contacto con la naturaleza, es suficiente justificación para añadirle el prefijo eco.

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Lo primero que tendríamos que analizar es el concepto de desarrollo sustentable y luego el de ecoturismo, para comprender si el turismo sustentable existe y si el ecoturismo es una modalidad de este último. Es indudable que el turismo tiene entre uno de sus objetivos primordiales el económico, además del ejercicio del tiempo libre como una forma de prestación social del siglo XX, pero el no tener claro que el desarrollo sustentable propone 1) una relación justa en la utilización de los recursos naturales, 2) un beneficio económico equitativamente distribuido y 3) la conservación de estos recursos como requisito para la misma conservación de la vida sobre el planeta Tierra, puede convertir tanto a la propuesta del “turismo sustentable” como a la del “ecoturismo” en nuevas formas de depredación y enriquecimiento de unos cuantos en perjuicio de los dueños originarios del capital natural. Y, en el mediano plazo, en una calidad de vida precaria para la especie humana.

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El desarrollo tecnológico –que es un progreso cualitativo y, por lo tanto, es fundamentalmente diferente de la sustitución cuantitativa del capital hecho por el hombre y por los recursos naturales- podría tener lugar dentro de dos líneas relevante. La primera línea es el mejoramiento de la habilidad para usar los recursos disponibles en cualquier momento para elaborar cada vez más productos. La otra línea reduce los efectos de la entropía en aumento. En ésta se deposita la confianza, donde la habilidad tecnológica radica en los métodos de producción de determinados bienes y servicios que podrían desarrollarse más rápido que los efectos negativos de la entropía.

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Algunos ejemplos incluyen el régimen de hidrocarburos que domina la producción de luz y energía, el régimen de transportación que depende del automóvil , o la agricultura, que está sujeta al uso intensivo niveles altos de químicos y mecanización. Un régimen tecnológico se desarrolla por la acumulación de conocimientos, valores e inversiones pasadas, y se articula por redes de actores e instituciones. Las transformaciones de los regímenes tecnológicos que producen las transformaciones sustentables ocurren mediante el descubrimiento de «nichos novedosos» y el movimiento de tecnologías apropiadas.

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* Analiza a nivel macro pues depende de factores sectoriales y macroeconómicos.

* La carga de deuda externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo.

* Requiere un equilibrio dinámico entre todas las formas de capital o acervos que participan en el desarrollo tecnológico.

* No se puede mejorar la calidad de vida de la población a costa de su nivel de vida,

* Busca la transformación productiva con equidad.

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Una diferencia fundamental entre las concepciones y el desarrollo sustentable es que hoy se hace una distinción entre crecimiento y desarrollo. CrecimientoEste parámetro suele medirse con los datos del producto interno bruto (PIB) y el ingreso per-cápita de un país. “Más “DesarrolloEste parámetro se puede definir como el crecimiento económico más el cambio social que experimentan los habitantes de un país.“Mejor”Experimentamos muchas veces el crecimiento pero no es tanto lo hemos visto en desarrollo.

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El acceso a la educación y a los servicios de salud es limitado y deficiente, la participación activa es poco frecuente, la corrupción en el gobierno y los negocios muchas veces se da por sentado, la degradación ambiental es creciente, la discriminación, la violencia y la injusticia, etc. El desarrollo trata del mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Busca aumentar la habilidad de cada uno para construir su propia visión del futuro. En países en desarrollo esto implica generalmente aumentar sus ingresos pero implica también mucho más: educación, empleo digno, salud, alimentación, ambiente sano justicia, equidad, libertad civil, etc. Comentario: el crecimiento existe cuando haces mayor uso de los recursos y en cambio en el desarrollo es cuando manejas bien los recursos, claro está el ejemplo de china, en donde estaba creciendo económicamente pero no había desarrollo.

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La productividad es una medida relativa que mide la capacidad de un factor productivo para crear determinados bienes en una unidad de tiempo.La productividad implica la mejora del proceso productivo y aumenta cuando se da alguno de los tres casos siguientes.

1.-Existe una reducción de los insumos mientras las salidas permanecen constantes.

2.- Existe un incremento de salidas, mientras los insumos permanecen constantes.

3.- Existe una reducción en los insumos mientras incrementan las salidas.

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El enfoque de la desmaterialización comenzó a discutirse a fines de la década de 1980 y a principios de la de 1990. En su forma más simple, a este término se le consideró como el decrecimiento, en el tiempo, de la cantidad usada de los materiales en la industria y productos terminados.

Dicho más ampliamente, la desmaterialización hace referencia a la absoluta o relativa reducción en la cantidad de materiales requeridos para proveer funciones económicas, es decir, la desmaterialización, como concepto, se relaciona en forma directa con los tres casos donde se manifiesta la productividad.

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El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La generación de residuos y emisiones durante el proceso productivo puede ser considerada como una pérdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional del proceso productivo. A su vez, la generación de residuos origina impactos económicos importantes asociados a los costos de tratamiento y disposición final de éstos.

El enfoque tradicional con que se ha abordado el control de la contaminación, considera como primera opción reducir los contaminantes después de que se hayan generado por los procesos industriales, que muchas veces alcanzan costos elevados obstaculizando la competitividad de las empresas, especialmente en el caso de las PyMES.

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La Producción Limpia invierte o reorienta la jerarquía de gestión de los contaminantes, considerando las oportunidades de prevención de la contaminación: Reducción de los residuos en el origen; Reutilización y reciclado; Tratamiento o control de la contaminación; Disposición final Las tecnologías limpias están orientadas tanto a reducir como a evitar la contaminación, modificando el proceso y/o el producto. La incorporación de cambios en los procesos productivos puede generar una serie de beneficios económicos a las empresas tales como la utilización más eficiente de los recursos, reducción de los costos de recolección, transporte, tratamiento y disposición final.

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Una tecnología de producción limpia (TPL) puede ser identificada de varias maneras: o permite la reducción de emisiones y/o descargas de un contaminante, o la reducción del consumo de energía eléctrica y/o agua, sin provocar incremento de otros contaminantes; o logra un balance medioambiental más limpio. Esto último supone evaluar la nueva tecnología sobre la base de las normas y estándares fijados por la legislación medioambiental.

En principio, la producción limpia podría entenderse como aquella que no genera residuos ni emisiones. En la realidad esto no es así.

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Por diseño ecológico o ecodiseño se entiende la incorporación sistemática de aspectos medioambientales en el diseño de los productos, al objeto de reducir su eventual impacto negativo en el medio ambiente a lo largo de todo su ciclo de vida. Afecta pues a: Adquisición de materias primas Producción de los componentes Ensamblaje del producto Distribución Venta Uso Reparación Reutilización Desecho Más todos los transportes 63

El diseño ecológico, como medida preventiva que es, supone un factor de capital importancia en la minimización del impacto ambiental a que dan lugar los Aparatos Eléctricos y Electrónicos. Apuntemos algunos aspectos a considerar en el diseño ecológico de un producto son los siguientes: Diseño para mínimos consumos, emisiones y contaminaciones durante todo el ciclo de vida del producto

En todas y cada una de las fases del ciclo de vida del producto (extracción de las materias primas, fabricación, distribución, uso y desecho), deberá estudiarse cuidadosamente el modo de minimizar consumos (energía, agua, productos químicos, etc.), emisiones (vertidos, gases, residuos,…) y contaminaciones (del agua, aire o suelo).

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Muy especialmente en el caso de sustancias peligrosas, que en lo posible deberán ser evitadas en nuevos diseños, tratando de encontrar alternativas a las mismas. También deberá extremarse la precaución con las nuevas sustancias, cuyos efectos aún no sean conocidos.

En la fase de fabricación se deberá poner especial en la minimización de emisiones, contaminaciones así como en los consumos de agua, energía y otros productos. El diseñador deberá tratar de dar preferencia a la utilización de materiales reciclados en la fabricación de nuevos aparatos. De este modo, puede disminuirse la necesidad de extracción de materias primas vírgenes para la fabricación de nuevos AEE.

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Enmarcan en las políticas ambientales como una herramienta que actúa a través de señales de mercado.

Los instrumentos económicos buscan interiorizar los daños y beneficios ambientales para conseguir objetivos al menor costo posible.

Algunos de los mecanismos de implementación contemplados en diversos Acuerdos Multilaterales Ambientales tienen como base el uso de instrumentos económicos.

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Los instrumentos económicos se enmarcan en las políticas ambientales como una herramienta que actúa en el compartimiento de los agentes económicos a través de señales de mercado. Existe un amplio abanico de instrumentos económicos de posible aplicación a objetivos de política ambiental (tasas por contaminar, creación mercados de permisos transables, pago por servicios ambientales, etc.).

Se trata de esquemas que operan a nivel descentralizado y que aplican la lógica económica a la solución de los problemas ambientales. Ya sea en sustitución de instrumentos de comando y control o conjuntamente con ellos, en la teoría, los instrumentos económicos presentan características de interés para mejorar el desempeño ambiental, internalizar los daños y beneficios ambientales (aplicación del principio contaminador-pagador; pago por servicios ambientales) y para conseguir objetivos de carácter ambiental al menor costo posible.

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Por otro lado, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos financieros a los que tienen que hacer frente las autoridades ambientales de los países, existen instrumentos económicos que tienen capacidad de, al mismo tiempo de corregir problemas ambientales, recaudar ingresos que pueden dedicarse también al área ambiental.

Algunos de los mecanismos de implementación contemplados en diversos Acuerdos Multilaterales Ambientales (por ejemplo, el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto), tienen como base el uso de instrumentos económicos.

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Los problemas ambientales se pueden interpretar, desde el punto de vista económico, como resultado de fallas en los mercados, carencia de información, diseños institucionales y de política, que se traducen en la transferencia de costos de quienes los provocan hacia otros sectores de la sociedad o incluso, a las generaciones futuras. Es decir, desde la perspectiva del sistema económico, los problemas ambientales son problemas económicos y externalidades que deben corregirse.

La corrección de estas externalidades equivale a lograr que quienes generan costos a daños ambientales los asuman, lo cual puede lograrse a través de diferentes medios, como el establecimiento de regulaciones y su aplicación coercitiva, el convencimiento y la cooperación, o bien, a través de instrumentos económicos, o una combinación adecuada de ellos.

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Artículo 21.- La Federación, los estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, diseñaran, desarrollaran y aplicaran instrumentos económicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental, y mediante los cuales se buscara:

I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen actividades industriales, comerciales y de servicios, de tal manera que sus intereses sean compatibles con los intereses colectivos de protección ambiental y de desarrollo sustentable;

II.- Fomentar la incorporación de información confiable y suficiente sobre las consecuencias, beneficios y costos ambientales al sistema de precios de la economía;

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III.- Otorgar incentivos a quien realice acciones para la protección, preservación o restauración del equilibrio ecológico. Asimismo, deberán procurar que quienes dañen el ambiente, hagan un uso indebido de recursos naturales o alteren los ecosistemas, asuman los costos respectivos;

IV.- Promover una mayor equidad social en la distribución de costos y beneficios asociados a los objetivos de la política ambiental, y

V.- Procurar su utilización conjunta con otros instrumentos de política ambiental, en especial cuando se trate de observar umbrales o limites en la utilización de ecosistemas, de tal manera que se garantice su integridad y equilibrio, la salud y el bienestar de la población. 71

La expedición de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la política ecológica. Francisco Giner de los Ríos revisa el proceso normativo de los últimos años y presenta algunas consideraciones sobre el mismo. Muchas de las soluciones que se imponen a través de la normatividad ambiental son de carácter paliativo. Sólo las inversiones en tecnologías limpias atacan la raíz del problema con una perspectiva de largo plazo. Sin duda, el poder promover este tipo de tecnologías será una manera de lograr mejores resultados a futuro, pero, al mismo tiempo, es necesario buscar nuevos caminos regulatorios. La Ley Federal sobre Metrología y Normalización modernizó y perfeccionó el esquema normativo de México. El proceso de elaboración de normas en materia ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios técnicos y de análisis costo/beneficio. 72

La expedición de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la política ecológica. Giner revisa el proceso normativo de los últimos años y presenta algunas consideraciones sobre el mismo. Muchas de las soluciones que se imponen a través de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carácter paliativo. Sólo las inversiones en tecnologías limpias atacan la raíz del problema con una perspectiva de largo plazo. Sin duda, el poder promover este tipo de tecnologías será una manera de lograr mejores resultados a futuro, pero, al mismo tiempo, es necesario buscar nuevos caminos regulatorios. La Ley Federal sobre Metrología y Normalización modernizó y perfeccionó el esquema normativo de México. El proceso de elaboración de normas en materia ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios técnicos y de análisis costo/beneficio. 73

Además contempla la participación de diferentes sectores de la sociedad (universidades, el sector público y el privado) en el Comité Consultivo Nacional y la participación ciudadana directa. La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo bastante acelerado a partir 1988.

Desde 1993 muchas normas técnicas mexicanas se transformaron, tras una revisión especializada y un análisis costo/beneficio serio, en Normas Oficiales Mexicanas. A la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas, y se encuentran en proceso de elaboración 64, de las cuales cinco son revisiones. Sin embargo, hay considerables lagunas por llenar y algunos traslapes, ya que parte de las normas se han desarrollado en respuesta a demandas puntuales y presiones, sin tener detrás un ejercicio de priorización ni de análisis de efectividad y costo. 74

Así, el número de normas que se han desarrollado no reflejan al grado que sería deseable la existencia de un cuerpo normativo coherente ni suficiente, aunque entre ellas hay un número importante que son adecuadas. Cabe destacar, dentro de las normas recientemente publicadas, la NOM-085 en materia de prevención de la contaminación atmosférica, que contempla parámetros diferenciados por región, tamaño de fuente, burbujas regionales y lapsos de aplicación sujetos a la posibilidad de cumplimiento.

Además, tiene la virtud de incorporar explícitamente un instrumento económico, el mercado de derechos de emisión de contaminantes, que puede permitir a la ciudadanía o a las autoridades “comprar” una mejor calidad de aire a través de competir con las empresas en el mercado secundario de derechos. 75

Como toda innovación radical ha sido sujeto de múltiples críticas y es, sin duda, perfectible, pero marca un hito importante en el proceso de normalización. Se ha revisado también este año, la norma que establece el listado de residuos peligrosos, analizando los criterios de definición de este tipo de residuos, lo que agilizará sustantivamente su manejo, sin inducir a mayor riesgo. En materia de agua tenemos una gran diversidad de normas que a menudo establecen parámetros diferenciados para un mismo cuerpo receptor, que podrían resumirse y adecuarse en su aplicación temporal para constituir un sistema coherente y mucho más sencillo.En materia de procesos productivos agropecuarios y de utilización de recursos naturales hay un reducido grupo de normas. Esta laguna es particularmente grave ya que los impactos ambientales en estos ámbitos pueden alcanzar dimensiones alarmantes y son frecuentemente irreversibles.

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1.-Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (1992)Articulo 4° .-Derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.Articulo 27°.- Se hace alusión a la necesidad del cuidado del equilibrio ecológico.

2.- Leyes:Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (1988)Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. (2003)Ley Federal de Sanidad Animal. (1993)Ley Federal de Sanidad Vegetal. (1993)Ley Ambiental del distrito Federal. (1996)Ley Agraria. (1992)Ley de Pesca. (1992)

3.-Leyes que trata sobre la Contaminación:Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. (1971)Ley Federal de Protección al Ambiente. (1982)

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4.- Leyes sobre Aguas:Ley de Aguas Nacionales. (2012)Ley de la Navegación. (1994)Ley Federal de Derechos en Materia de Agua.(1998)Ley General de Protección Civil. (2000)

5.- Leyes que tratan de la cuestión Forestal:Ley Forestal.(1992)Ley General de Vida Silvestre. (2000)Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. (2003)

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• NOM-001-SEMARNAT-1996• NOM.002-ECOL-1996• NOM-003 –SEMARNAT-1997• NOM-003-SEMARNAT-1997• NOM-039-SEMARNAT-1993• NOM-040-SEMARNAT-2002• NOM-043-SEMARNAT-1993• NOM-046-SEMARNAT-1993• NOM-056-SEMARNAT-1993• NOM-085-SEMARNAT-1994• NOM-121-SEMANART-1997• NOM-141-SEMARNAT-2003• NOM-147-SEMARNAT-2004, ENTRE OTRAS

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