DesarrolloSustentable,Gobernanza

Transparente yRendición de

Cuentas

El desarrollo sustentable y su relación con el fortalecimiento de la gobernanza, la transparencia y la rendición de

cuentas.

PROGRAMA DE DOTACIÓN GRATUITA DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES A ALUMNOS DE EDUCACIÓN BÁSICA DEL ESTADO

Carretera Internacional Oaxaca-Istmo Km 11.5 Ciudad Administrativa Edificio 6 Piso 3º C.P. 68270 Tlalixtac de Cabrera Oaxaca (951) 5015000 Ext.12771 y 12772

Correo Electrónico: directorpuue@oaxaca.gob.mx

LINEAMIENTOS PARA LA RESOLUCIÓN DE INCIDENCIAS DERIVADAS DE LA

DISTRIBUCIÓN DE UNIFORMES Y ÚTILES ESCOLARES 2011.

INTRODUCCIÓN

Derivado de la entrega de los uniformes y los útiles escolares a los alumnos de educación básica en todo el

territorio oaxaqueño, se han estado presentando diversas incidencias cuyo tratamiento permitirá satisfacer

a los beneficiarios para dar cumplimiento a los objetivos del Programa.Como es del conocimiento de los involucrados en el Programa, la distribución de uniformes se realiza

mediante dos medios:

Vales canjeables por uniformes escolares, en cuya asignación se consideraron los siguientes criterios; ante la

falta de información respecto a las escuelas que cuentan con un uniforme institucional definido, de uso

cotidiano y que adquieren en distintos negocios, se determinó por parte de la Dirección del Programa con el

apoyo del IEEPO, asignar vales a las escuelas con más de dos grupos por grado, ubicadas en una población

urbana, estimando además que por su ubicación los beneficiarios podrían canjear los vales sin costo

adicional, así se definieron mil 620 escuelas con 756 mil 316 vales; las demás 11 mil 212 escuelas se

programaron con 1 millón 143 mil 684 uniformes en especie.Mientras en el caso de los paquetes de útiles escolares el Programa establece que para brindar igualdad de

condiciones a todos los beneficiarios y para brindar una cobertura total con los alumnos de educación

básica, los criterios para la asignación de los paquetes de útiles escolares son los siguientes:

Alumnos inscritos en escuelas públicas de Oaxaca que no reciben apoyo similar a través del CONAFE, el

Programa Oportunidades u otro programa de carácter municipal, estatal o federal.

De conformidad con los indicadores de resultados del Programa considerados en las reglas de operación, se

ha dispuesto de 30 días para cumplir con la oportunidad en la entrega de los uniformes y los útiles escolares

a los beneficiarios, a partir del 22 de agosto, fecha en que dio inicio el ciclo escolar 2011-2012; estamos

sabedores que es una gran tarea que requiere del esfuerzo de distintas instancias, del personal del

Programa, de los Módulos de Desarrollo Sustentable, de las autoridades educativas estatales, las

autoridades municipales, el magisterio oaxaqueño, los padres de familia y la sociedad en su conjunto, por lo

tanto de acuerdo con las cifras que se tienen hasta los primeros días de septiembre, estimamos que se

cumplirá con el objetivo planteado. La distribución de los bienes es la tarea prioritaria hasta que se cumpla

el plazo establecido para tal fin.

REGISTRO Eje: 5 Desarrollo Social y Humano Tema: 4 El desarrollo sustentable y su relación con el fortalecimiento de la gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas. Sector responsable: Coordinación General de Módulos de Desarrollo Sustentable. Nombre del Coordinador Responsable de Sector: Lic. Noé Doroteo Castillejos. Nombre del Relator: Felipe Santiago Hernández Cipriano. Fecha de realización de foro: 4 de marzo de 2011. Lugar de realización: ___Hotel San Felipe Misión, ____________________________________

PARTICIPANTES: Lic. Gerardo Albino González.- Coordinador General de Módulos de Desarrollo

Sustentable.

Dr. Víctor Raúl Martínez Vásquez.- Coordinador General de Asesores del Gobierno del Estado.

Lic. Noé Doroteo Castillejos, Director de Organización y Participación Social de la CGMDS.

Lic. Víctor Leonel Juan Martínez, Candidato a Dr. en Desarrollo Rural, UAM Xochimilco.

Dr. Heriberto Ruíz Ponce, Catedrático.

C. Melitón Bautista Cruz, Ex Presidente Municipal, Síndico Municipal y Alcalde Único Constitucional de San Juan Tabaa.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016. Relatoría de foro sectorizado (Formato B)

Información para el relator: Este formato debe ser llenado completamente por el relator de la mesa EN SU FORMATO ELECTRÓNICO. Es muy importante llenar cada campo con el objeto de dar seguimiento posterior a las propuestas captadas en los foros sectorizados. Se cumplimentará un formato por tema. Una vez finalizada la sesión de foro, el relator deberá realizar la redacción de las conclusiones y enviar el archivo vía correo electrónico a constantinoperez@oaxaca.gob.mx y ped@oaxaca.gob.mx. Un impreso original, con las firmas de los responsables incluidos, deberá ser entregado posteriormente a la Oficina de Planeación de la Gubernatura.

RELATORÍA:

Hora de inicio de foro: 9.00 a.m. Siendo las nueve horas del día 4 de marzo del 2011, dio inicio el “Foro de Desarrollo Social Sustentable; Tema 4.- El desarrollo sustentable y su relación con el fortalecimiento de la gobernanza, la transparencia y la

rendición de cuentas”, con la participación como primer panelista, el Dr. Víctor Raúl Martínez Vásquez, Coordinador de Asesores del Gobierno del Estado, quien expuso los siguientes: Dr. Víctor Raúl Martínez Vásquez, Coordinador General de Asesores del Gobierno del Estado, expuso. Quiero referirme primero, lo que se entiende como estratégico en las acciones del nuevo gobierno en el marco del nuevo pacto social. Antes, les comento que como resultado de los trabajos realizados se elaboró un libro, que registra todas las propuestas por eje temático, destacan los 18 foros realizados con espíritu juarista con que Gabino Cué inició el cambio social. Estamos planeando e instrumentando en la práctica. Ayer 4 de febrero, el gobernador Gabino Cué anunció 7 programas específicos, entre los que destacan programas específicos para niños, madres solteras, para personas de la tercera edad, entre otros. Se integraron 60 Subcomités Técnicos con igual número de temas enmarcados en 6 Ejes Estratégicos que son: 1. Estado de Derecho y Seguridad; 2. Desarrollo Económico, competitividad y empleo; 3. Innovación y Calidad Gubernamental; 4. Pueblos Indígenas y 5. Desarrollo Social y Humano. Se desarrollaron 10 foros en toda la entidad, donde se recogieron mas 2 mil 400 propuestas y además se recogieron 600 propuestas en internet, sumando así 3 mil propuestas en toda la entidad. Con la participación de los actores sociales, académicos e investigadores se integró en el mes de noviembre del 2010 el Programa Preliminar de Gobierno, que es el punto de partida de las acciones de las dependencias del gobierno del estado. Estos foros que estamos realizando son para validar y complementar los trabajos realizados. Yo entiendo el Plan Estatal de Desarrollo, como un proyecto político que se construye con la sociedad, recuerdo que en el Municipio donde gobernaba Agustín Sosa, el Lic. Gabino Cué, dijo “Vamos a construir el Plan Estatal de Desarrollo, de abajo hacia arriba” y así lo estamos haciendo. Dentro del Plan Estatal de Desarrollo, hay que abrir cause a programas estratégicos que incida en la transformación de indicadores de pobreza: Mortalidad Materna e Infantil, Analfabetismo, Desarrollo Democrático y Violación de los Derechos Humano.

Lic. Víctor Leonel Juan Martínez, expuso:

Pretendía iniciar mi intervención con una frase del Benemérito de las Américas, sin embargo, mejor me

ocuparé de la opacidad y corrupción que caracterizó el gobierno anterior y a los discursos del ex candidato

priista, mismos que abanderaban el tema de transparencia y rendición de cuentas, como asunto sensible

para la sociedad, así como los discursos que actualmente se manejan en los medio; el combate a la

corrupción que Felipe Calderón anunció hace unos días; la determinación de la juez de impedir la

publicación de la cinta sobre “Presunto Culpable” en la que revela la corrupción judicial, temas tan

sensibles de la población, así como la embestida reciente del gobierno federal contra los avances en

materia de transparencia y acceso a la información y el IFAI.

Lo anterior, me permite considerar que una mejor frase para iniciar mi participación es, con la de Alazán

Tostao “La Moral, es un árbol que da moras para pura chingada” características esenciales del sistema

político mexicano: la opacidad y la corrupción.

El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, en su informe de 2009 indica que las empresas en

México destinan hasta un 10 por ciento de sus ingresos al pago de sobornos, con el fin de obtener

facilidades para sus trámites, servicios, usos de suelos, entres otros. Esto representa que en México, se

gasta entre el 7 y 9 por ciento del Producto Interno Bruto en prácticas de corrupción entre empresas y

gobierno, que asciende a 78 mil 819 millones de dólares, ocasionando un costo muy alto e incide:

Reduciendo la confianza ciudadana.

Vulnera el imperio de la ley.

Socaba la credibilidad de gobierno y la legitimidad.

Se asocia a una mala administración pública.

La malversación de recursos impide la prestación de servicios para los pobres.

Disminuye la representatividad social de los pobres.

Debilita la confianza en los procesos democráticos.

Debilita la confianza en las reformas sociales democráticas

Aleja aun más a los más desfavorecidos.

De acuerdo al índice de Percepción de Corrupción basada en encuestas efectuadas por empresarios,

analistas de riesgos y público en general, que plantean preguntas sobre el abuso del poder por parte de los

funcionarios para beneficio particular. La corrupción en México cuesta 146 mil 600 millones de pesos, tres

veces más que el presupuesto de Oaxaca, por citar un caso, la velaria del Auditorio Guelaguetza

contratada por 205 millones de pesos.

El marco jurídico de Oaxaca tiene lagunas e impide transparentar la actuación de las autoridades y no

establece mecanismos eficaces para la rendición de cuentas.

En el trienio 2002-2004, por ejemplo, cuando los pobladores de Zaachila presentaron innumerables pruebas

de actos de corrupción y abuso de autoridad del edil que ganó el Ayuntamiento por el Partido Verde

Ecologista de México, bastó que se declarara priista para que toda averiguación se cesara.

Las cosas no terminaron ahí. Fue pública la posición del Ex gobernador José Murat a negarse a que la

Auditoría Superior de la Federación practicara auditoría sobre los recursos federales que recibiera la

entidad en su periodo como gobernante, fue hasta materia de controversia constitucional ante la Suprema

Corte de Justicia de la Nación. En este mismo sentido, el Congreso protestó por la intromisión de la CNDH

que vulneraba la soberanía estatal.

En abril de 2005 una polémica decisión causó un movimiento social de rechazo al proyecto “Renovación

paisajista del centro histórico de la Ciudad de Oaxaca”. Las dudas eran: qué criterios habían utilizado para

tomar la decisión de hacer cambio en el zócalo capitalino, si se contaba o no con la autorización del

Instituto Nacional de Antropología, los estudios de impacto ambiental, etc.

Existen experiencias exitosas de participación y vigilancia ciudadana; así como sistemas sancionatorios, por ejemplo en Ixtlán de Juárez hay un consejo consultivo, en San Dionisio Ocotepec el consejo único ciudadano y en San Pedro el Alto un consejo de aprovechamiento forestal exitoso. Esto también es cuestión de política democrática y la mejor legislación no es garantía de una adecuada rendición de cuentas y garantía de un buen gobierno. Como conclusión, si los hombres fueran ángeles el gobierno no sería necesario. Si los ángeles gobernarán a los hombres saldrían sobrando lo mismo las contralorías externas que las internas del gobierno. Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres para los hombres la gran dificultad estriba en esto: primeramente hay que capacitar al gobierno para mandar sobre los gobernados; y luego a obligarlo a que se regule así mismo. El hecho de depender del pueblo es sin duda alguna, el freno primordial indispensable sobre el gobierno; pero la experiencia ha demostrado a la humanidad que se necesitan precauciones auxiliares. La rendición de cuentas es un dialogo entre el gobierno y los ciudadanos.

Dr. Heriberto Ruíz Ponce, expuso.

Por más brillante que sea un gobernante, no se puede lograr un buen gobierno, si no se tiene una buena base en la organización humana. Hace 62 años, el autor del Mundo Feliz, Husly identificaba doble crisis por allá de 1949 de la segunda guerra mundial; la humana y la política y económica, según este autor, cada 10 años la población crecía en aproximadamente 200 millones de habitantes y decía, que si seguía creciendo la población y la producción no iba a la par, el crecimiento poblacional provocaría una crisis de otras dimensiones. A la fecha no hemos sido capaces de producir para el sustento de la población. Los gobiernos del mundo, con el modelo neoliberal, no han podido resolver la crisis de escases de alimentos. La gobernanza en el sector público resulta insuficiente para garantizar la gobernabilidad en la población. La gobernanza y la legitimidad no se conciben sólo con eficacia y eficiencia, es necesaria la democracia y la confluencia entre la eficiencia y democracia de la vida pública, porque la presión de la gente es cada día mayor. Es necesario romper con el círculo de la corrupción, si no se hace, no se tendrían resultados, se tendrían nuevas burbujas.

C. Melitón Bautista Cruz, Ex Presidente Municipal de San Juan Tabaa, expuso.

Al hablar de Desarrollo Sustentable y su relación con la gobernanza, transparencia y rendición de cuentas, señaló que es un contexto sagrado ético y de profesionalismo refiriéndose a la honradez, la confianza, la sencillez, la comprensión entre el Gobierno y el pueblo, la rendición de cuentas debe ser transparente ante el pueblo oaxaqueño. Ante la vara de juramento son nombradas las autoridades que se rigen realmente por un sistema normativo indígena, ante la vara del juramento se recibe la responsabilidad con respeto. Cuando la autoridad no ejerce su función o la justicia comunitaria es parcial, favoreciendo a ciertas personas o grupos, la gente del pueblo le reclama, disculpe señor Presidente, Síndico, o Alcalde único Constitucional a quien ejerce la justicia “hazlo como debe ser sin favoritismo, porque cuando usted recibió la vara de juramento no estaba torcida, está recta y consagrada por el consejo de ancianos y el pueblo en general” por lo que la justicia comunitaria se debe aplicar con claridad y transparencia sin favoritismo.

Nuestros gobernantes estatales y federales deben de retomar los principios de respeto y transparencia en la rendición de cuentas, para que haya un verdadero desarrollo sustentable.

Hagamos un compromiso conjunto como ciudadanos de apoyar a nuestro gobernante a tener un desarrollo sustentable en la educación, alimentación, salud, cultura, medio ambiente, cuidado de los territorios de los pueblos originarios y comunicación.

Que nuestro gobierno Gabino Cué Monteagudo, vuelva a donde es verdaderamente la casa del Oaxaqueño, rinda su primer informe en el Balcón Central del Palacio de Gobierno, con eso daría muestra que hay voluntad de hacer las cosas bien.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS 1.- ¿Cómo plantean ustedes lograr la transparencias y rendición de cuentas en materia de obra

pública? Respuestas:

Se trata de desmantelar la estructura jurídica que provocó la corrupción.

Somos resultado de la colonización. Nos quitaron el Juicio de residencia.

Se requiere equilibrio de poderes para alcanzar la justicia. 2.- ¿Cómo hacer con la transparencia y rendición de cuentas en localidades con cultura agresiva? Respuestas:

Se trata de que los gobiernos proporcionen información a detalle de las acciones que van a realizar.

No hacer lo que ocurrió en 2005, cuando se decidió remodelar el Zócalo de la Ciudad de Oaxaca.

Se trata de que el gobierno proporcione información confiable.

Se trata de construir instituciones confiables.

Hay que buscar estrategias para proporcionar información a los ciudadanos. 3.- ¿Como hacer para mejorar la rendición de cuentas con gobernanzas para lograr la gobernabilidad? Respuestas:

Somos consumistas y no productores, hemos destruido nuestra vocación productiva que nos resta capacidad de gestión.

Existen estados productivos donde los gobiernos son fuertes y tienen mayor capacidad de gestión de recursos.

Hora de finalización de foro: 14.00 p.m.

CONCLUSIONES: 1. Lo que demandó la gente en el Foro de consulta para elaborar el Programa Preliminar de

Gobierno, fue:

Empleos bien pagados y no dádivas

Capacitación para el fortalecimiento de capacidades técnicas.

Bienestar social en materia de salud, educación y alimentación.

Empoderamiento de las mujeres para que accedan a mejores niveles de vida

Seguridad jurídica de las personas, familias y bienes.

Respeto e inclusión de todos en la toma de decisiones públicas.

Percepción de la acción positiva del gobierno, y

Transformación hacia la transparencia y rendición de cuentas

2. Si los hombres fueran ángeles, el gobierno no sería necesario. Si los ángeles gobernarán a los hombres, saldrían sobrando lo mismo las contralorías externas que las internas del gobierno.

Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres para los hombres la gran dificultad estriba: primeramente en que, hay que capacitar al gobierno para mandar sobre los gobernados; y luego a obligarlo a que se regule así mismo. El hecho de depender del pueblo es sin duda alguna, el freno primordial indispensable sobre el gobierno; pero la experiencia ha demostrado a la humanidad que se necesitan.

3. La gobernanza y la legitimidad no se conciben sólo con eficacia y eficiencia, es necesaria la

democracia y la confluencia entre la eficiencia y democracia de la vida pública, porque la presión de la gente es cada día mayor. Es necesario romper con el círculo de la corrupción, si no se hace, no se tendrían resultados, se tendrían nuevas burbujas.

4. La rendición de cuentas es un diálogo entre el gobierno y los ciudadanos.

No habiendo otro asunto que tratar se cierra el foro, a las catorce horas del mismo día de su inicio.

CONCLUSIONES:

5. Existen experiencias exitosas de participación y vigilancia ciudadana; así como sistemas

sancionatorios, por ejemplo en Ixtlán de Juárez hay un consejo consultivo, en San Dionisio Ocotepec el

consejo único ciudadano y en San Pedro el Alto un consejo de aprovechamiento forestal exitoso.

7. Para lograr “el desarrollo sustentable y su relación con el fortalecimiento de la gobernanza, la transparencia y la rendición de cuentas” deben tomar en cuenta lo siguiente:

Mayor transparencia y rendición de cuentas de funcionarios.

Mayor democracia directa, con participación ciudadana.

Disminuir el número de diputados y desaparecer los plurinominales.

Disminuir salario y privilegios de funcionarios públicos.

Cancelación de seguros médicos privados a legisladores

Reducción de presupuesto de partidos políticos.

Combate a la corrupción de funcionarios.

Que se aplique el plebiscito y referéndum. Que los gobernantes no tengan fuero.

RESPONSABLES: Nombre y Firma Nombre y Firma

Lic. Noé Doroteo Castillejos. Felipe Santiago Hernández Cipriano Coordinador Responsable de Sector Relator