Desarrollo social y acceso a servicios básicos –aproximaciones para territorializar el bienestar

multidimensional

VIII Semana de la Inclusión Social – Conectando oportunidades para tu desarrollo

Carolina Trivelli Ávila (IEP) y Silvana Vargas Winstanley (PUCP)

Lima, 16 de octubre de 2019

Para iniciar…

▪ Rosita tiene 12 años y vive en El Cenepa. Ella es muy hábil en matemática y sueña con ser una científica reconocida. El Cenepatiene 11,700 personas (INEI, 2017). De ellas, 9 de cada 10 se encuentra en pobreza y 2 de cada 5 en pobreza extrema (INEI, 2019).

▪ En términos de programas sociales, se cuenta con Cuna Más (SAF), Juntos, Haku Wiñay, Qali Warma, Pensión 65, PAIS y Contigo. A la par, este año, el presupuesto asignado al distrito alcanza 7 millones de soles – proyectos de infraestructura y acceso a servicios básicos (50%): sistemas de agua potable y desagüe (3.1 millones), losa deportiva (0.2 millones) y rehabilitación local municipal (0.15 millones) (MEF, 2019)

▪ Lograr resultados observables en el bienestar de Rosita y su familia supone que estas intervenciones públicas sean concurrentes. Mientras esto no ocurra, los sueños de Rosita – así como el de miles de niños y niñas como ella – seguirán en riesgo…

Imagen: EQUIPU, 2019

Territorializando el bienestar multidimensional - modelo conceptual

1. Enfoque de capacidades

2. Desarrollo “centrado en las

personas”

3. Bienestar multidimensional

“Inclusión social: situación que asegura que todos, sin excepción, ejerzan sus derechos, aprovechen sus habilidades y tomen ventaja

de las oportunidades que encuentran en su entorno”

(MIDIS, 2011)

ODS (visión 2030)

DESARROLLO HUMANO

DESARROLLO TERRITORIAL (RURAL)

1. Transformación productiva

2. Cambio institucional

3. Reconocimiento de la diversidad

Territorializando el bienestar multidimensional -–ideas fuerza

▪ Bienestar multidimensional – situación en la que los individuos tienen la capacidad de llevar una vida que tienen motivos para valorar (Sen, 2000) que es multidimensional en tanto, la vida humana involucra diversos aspectos que no pueden resumirse en uno. No es sólo cuestión de ingresos y, para medirlo, se requiere otras variables (OPHI, 2008)

▪ Avances sobre bienestar multidimensional en el Perú (IDHAL PUCP, 2019):

✓Explorar cuáles son las dimensiones del bienestar que los peruanos valoran, cómo las ponderan y en qué circunstancias una persona es considerada vulnerable

✓Evaluar la situación de los peruanos en términos de su bienestar multidimensional, así como identificar aquellos grupos de la población que concentran una serie de privaciones

✓Realizar análisis comparativos con otros países de América Latina que actualmente cuentan con información disponible sobre las mismas dimensiones del bienestar

Territorializando el bienestar multidimensional –evidencia

Perú: dimensiones del bienestar –escala de importancia

Perú: dimensiones del bienestar –importancia (11 y 12)

Fuente: IDHAL PUCP, 2019

Territorializando el bienestar multidimensional -–evidencia

41.1%

26.2%

74.9%

Nacional Urbano Rural

Perú: incidencia de pobrezamultidimensional

Fuente: ENAHO 2019 - INEIElaboración: Clausen, J. y N. Barrantes (2019)

Salud

Educación

Agua y saneamiento

Vivienda

EnergíaConectividad

social

Ciudadanía

Seguridad social

Medios de vida

Perú: dimensiones de la pobreza

11.7%15.2%

9.3%

11.3%10.1%

12.2%

18.5% 16.9%19.6%

16.1% 14.4% 17.4%

10.5%5.3%

14.1%

5.1%

7.4%

3.5%9.6%

9.8%

9.4%

9.4% 14.3%6.0%

7.8% 6.6% 8.6%

Nacional Urbano Rural

Medios de vida

Seguridad

Ciudadanía

Conectividad social

Energía

Vivienda

Agua y saneamiento

Educación

Salud

Fuente: ENAHO 2019 - INEIElaboración: Clausen, J. y N. Barrantes (2019)

Perú: pobreza multidimensional según contribución de cada dimensión, 2019

Territorializando el bienestar multidimensional - –evidencia

▪ Territorializar bienestar y pobreza multidimensional

▪ Aprender de otras experiencias. En México, por ejemplo, se incluye elementos del contexto territorial para trascender los atributos individuales o del hogar (CONEVAL, 2018)

▪ Entre ellos: cohesión social (>> indicadores sobre desigualdad económica y social de la población a nivel nacional, estatal y municipal, así de redes de apoyo) y grado de accesibilidad a carreteras pavimentadas (>> su ausencia influye negativamente en condiciones de vida de la población debido al aislamiento, falta de servicios y abastecimiento de productos).

Territorializando el bienestar multidimensional –contexto y factores territoriales

Fuente: MTC, 2019

Territorializando el bienestar multidimensional -–agenda 2030

▪ Orientan políticas públicas en torno a ejes clave de intervención e investigación basados en el consenso público

▪ Énfasis en ejes productivo-ecológicos sugieren la importancia estratégica de abordarlas a fin de generar un “piso mínimo”

▪ Progresividad entre ODS – Fin de la pobreza (ODS1), Hambre cero (ODS2) y Reducción de desigualdades (ODS10) son los grandes resultados a los que se orientan los esfuerzos

Territorializando el bienestar multidimensional -–avances ODS

Chile

Costa Rica

Uruguay

Argentina

Ecuador

Perú71.2

75.0

72.6

72.4

75.6

72.3

LAC: índice de avance global Perú: índice de avance según ODS

Territorializando el bienestar multidimensional –síntesis

Dadas las apuestas y compromisos asumidos, el Estado debe garantizar que cada hogar peruano tenga acceso, por lo menos, a:

Protección social

(asistencia social, protección

en momentos claves, seguridad en que lo mínimo

está cubierto: alimentación)

Acceso a servicios

básicos de calidad

(identidad, salud, educación, seguridad, justicia)

Infraestructura mínima

(paquete básico: agua

segura, saneamiento, energía, conectividad –

caminos, telefonía, internet-)

Oportunidades

económicas para lograr

autonomía

Voz, espacios de

participación

… de manera oportuna, concurrente y territorializada!

Avances – MIDIS: línea de tiempo

Fuente: Elaboración propia

Al crearse el MIDIS, se propusieron 6 indicadores emblemáticos:

• Pobreza extrema/pobreza

• Autonomía económica

• Acceso de hogares a paquete de servicios básicos

• Acceso a oportunidades (DCI, asistencia niños 3-5 a EBR )

Indicadores medidos para el promedio nacional y para los grupos más excluidos (PePI)

A la fecha, las metas de reducción de pobreza extrema se han logrado y este indicador sigue

mejorando

A la par, se avanzó en indicadores de acceso a servicios y autonomía pero aún no se ha alcanzado las metas para los grupos más excluidos:

• Brechas más cortas entre los más excluidos y el promedio

• Avance es cada vez más lento

• Lograrlo supone retos que cubrir

Avances – MIDIS: apuestas iniciales e indicadores emblemáticos

Avances – MIDIS: apuestas iniciales e indicadores emblemáticos

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

2010 2016 2018

PePI Pobreza extrema

Nacional Pobreza extrema

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

2010 2016 2018

PePI Pobreza extrema coningreso autónomo

Nacional Pobreza extrema coningreso autónomo

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

2010 2016 2018

PePI Hogares con acceso apaquete integrado deinfraestructura

Nacional Hogares conacceso a paquete integradode infraestructura

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

2010 2016 2018

PePI Desnutrición crónicainfantil

Nacional Desnutricióncrónica infantil

Pobreza extrema

Desnutrición crónica infantilIngreso autónomo

Paquete integrado infraestructura

Fuente: Elaboración propia

Avances – aprendizajes desde la política de Desarrollo e Inclusión Social a la fecha

Fuente: Elaboración propia

Avances desde otros sectores

Caso 1 – Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento

Fuente: MVCS, 2018

▪ Reconocimiento de limitado acceso a vivienda segura y servicio de agua y alcantarillado (>>brechas)

▪ Estrategias diferenciadas en entornos rurales y urbanos (Programa Nuestras Ciudades, Programa Nacional de Vivienda Rural, Programa Generación Suelo Urbano)

▪ Énfasis en rol estratégico de Gobiernos Regionales y Locales (>> recursos canon para acceso a proyectos de vivienda PTP y PNVR)

Avances desde otros sectores

Caso 2 – Transportes y Comunicaciones

▪ Reconocimiento de brechas por carencia de vías y por inadecuadas vías

▪ Alineamiento de objetivos del PVPP al plan de desarrollolocal concertado (PDLC) (>> integración de propósitos de desarrollo territorial local con los sectoriales).

▪ Involucramiento de GGRR a través de sus órganos de línea

Fuente: MTC, 2019

Avances desde otros sectores

Caso 3 – Sector PCM – Agendas Territoriales

▪ Reconocimiento deprioridades de política compartidas para/desde el territorio con énfasis en restricciones que inhiben logro de resultados territoriales

▪ Trascendiendo “lo sectorial” y “lo regional” a favor de la descentralización con enfoque territorial

▪ Liderazgo de GGRR para fortalecer la dimensión inter-gubernamental a fin de contribuir al cierre de brechas de desigualdad

Fuente: Secretaría de Descentralización - PCM, 2019

Territorializando el bienestar multidimensional –aprendizajes acumulados

▪ Plataforma de intervenciones públicas en marcha sugiere coexistencia de políticas sectoriales con enfoque territorial (énfasis económico, social y ambiental) que se aplican a lo largo del país e internalizan diferencias. Apuesta: concurrencia

▪ Rol activo de GGRR/GGLL como actores clave de la territorialización de la intervención pública. Apuesta: liderazgo en la concurrencia en diálogo con PGG.

▪ Énfasis en procesos y gestión sin distraer avances en

resultados observables en el territorio. Apuesta: lograr bienestar multidimensional

▪ Sostener esfuerzos para implementar “paquetes mínimos” (no intervenciones aisladas) que aseguren el bienestar centrado en el cierre de brechas (>> población que enfrentan mayor exclusión y promedio nacional)

▪ Concurrencia basada en la territorialización del bienestar multidimensional supone para trabajar para que las intervenciones lleguen todas a la vez, al mismo lugar, a cada ciudadano en pobreza o vulnerabilidad.

▪ A la par, se requiere (i) programas de desarrollo territorial “orientados a fortalecer capacidades, activos y acción de los territorios y de su población, organizaciones y empresas (…) (Berdegué, Fernández y Mlynarz, 2014) y (ii) sistemas de planificación e información geográfica territorial para la toma de decisiones sobre políticas públicas (RIMISP, 2019)

Territorializando el bienestar multidimensional –retos

▪ Pensar en “territorio” alude a diversas dimensiones - espacio que habitamos (dimensión física), lugar donde están los recursos que producimos (dimensión económica), lugar donde establecemos vínculos con otros (dimensión social), rutas que transitamos (dimensión demográfica), marcos normativos que lo delimitan (dimensión institucional), sentido de pertenencia y apuestas comunes (dimensión simbólica)

▪ Lograr resultados observables en el bienestar de Rosita y su familia supone que las intervenciones públicas sean concurrentes, sí, pero, además, reconozcan las particularidades de su territorio – Amazonía

▪ Nuestros mayores recursos siguen siendo la tierra, los niños y jóvenes, el conocimiento, la cultura. No deberíamos hipotecarlos, ¿o sí?

Para concluir…

Imagen: EQUIPU, 2019