Desarrollo Regional e Inversión Pública

El PROSAP como programa de inversión pública en infraestructura y servicios en las provincias.

El producto agropecuario es resultado de:

a)la producción de commodities (cereales, oleaginosas y carne) localizada principalmente en la región pampeana, y

b) la actividad productiva desarrollada en las economías regionales, vinculada a una variada canasta de productos.

CARACTERÍSTICAS DE ESTOS SUBSISTEMAS PRODUCTIVOS

a)Región Pampeana:

•Producción extensiva (agricultura y ganadería) en el uso de la tierra.

• Flexibilidad para la incorporación de innovaciones tecnológicas.

• Alto nivel de coordinación interempresarial.

• Fácil acceso al financiamiento.

• Escasa ocupación de mano de obra.

b) Economías regionales (o extra-pampeanas):

En este caso es necesario establecer una división a partir de los distintos grados de desarrollo que lograron los subsectores que la conforman:

•Producciones altamente tecnificadas con acceso a los mercados internacionales (Mendoza: sector vitivinícola, Tucumán: sector citrícola, Río Negro: sector frutihortícola).

•Producciones con un desarrollo sensiblemente menor, que fueron seriamente afectadas por la sobrevaluación de la moneda y por la apertura económica (ajo, cebolla, ciruelas, bananas, yerba, té, tabaco, frutas finas, etc).

En ambos casos, se trata de producciones de mano de obra intensivas

CÓMO SE POSICIONÓ EL SECTOR A PARTIR DE LA SALIDA DE LA CONVERTIBILIDAD?

La producción pampeana como así también las regionales altamente tecnificadas, tienen la oportunidad de continuar ganando participación en los mercados internacionales.

En lo que respecta a las demás economías regionales, se presenta una oportunidad histórica, para el desarrollo integral de las mismas, a través de la implementación de políticas públicas de incentivo a la inversión en capital humano y tecnología.

EL DESARROLLO DE LAS ECONOMIAS REGIONALES

El panorama heterogéneo que ofrecen las economías regionales, en cuanto a:

la variedad de actores, los diferentes niveles de desarrollo relativo, la multiplicidad de instituciones, la característica de ser un fuerte demandante de empleo, la presencia de determinados sectores que han logrado posiciones en los mercados más exigentes,  …nos indican que la política pública agropecuaria debe dirigirse a la promoción y desarrollo de las mismas.

¿CUÁL DEBE SER EL OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO REGIONAL?

 

Desde hace ya mucho tiempo se ha planteado que una región ganadora sale adelante desde el punto de vista de los empleos, de la riqueza y del arte de vivir por su propia actividad.

¿CUÁL DEBE SER EL OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO REGIONAL?

 La agenda de la política pública:

1.Asegurar la disponibilidad de líneas de crédito.2.Contribuir a la expansión de mercados.3.Incrementar la inversión pública para el mejoramiento y/o ampliación de la infraestructura productiva.4.Promover la innovación tecnológica en los sistemas productivos5.Promover la generación de empleo6.Incrementar las exportaciones de bienes con mayor valor agregado.

POLITICA DEL GOBIERNO NACIONAL

El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Agricultura; Ganadería y Pesca y sus organismos sostiene una política activa de fortalecimiento del desarrollo del sector agroalimentario para mejorar la competitividad, incrementar las exportaciones, crear empleo productivo y consolidar el proceso de reconstrucción y desarrollo de las economías regionales.

El PROSAP es el principal instrumento de inversión pública del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), y también la principal herramienta de promoción de las economías de las provincias y regiones del país

Para su operatoria cuenta con recursos del Estado Nacional, de los Estados Provinciales y de préstamos concedidos por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).

Entre 1997 – 2003 Se ejecutaron U$S 110 millonesEntre 2003 - 2010 Se comprometieron U$S 657 millones de

los que se ejecutaron U$S 371 millones

El Programa en primer lugar vino a paliar las consecuencias de un muy largo proceso de desinversión pública. Esto implicó no la ampliación de áreas de riego, sino la rehabilitación de las existentes; así como el mejoramiento de los caminos rurales, o llegar con electricidad a nuestros pobladores rurales.

Buena parte de los proyectos finalizados o en ejecución se encuentran en las llamadas economías regionales. Es en esas provincias dónde se ha tenido una mayor demanda, manifiesta a partir del cambio de modelo económico en el año 2003.

RECURSOS DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

Préstamo Mill. de U$S Año % de desembolsoCCLIP – BID 600

2008 24BID 1956/OC-AR (1era etapa) 200

BIRF 7597 - AR 300 2009 11

PROSAP II - 900 Millones de dólares (NUEVOS RECURSOS)

PROSAP I - 467 Millones de dólares

Préstamo Mill. de U$S Año de Inicio

% de desembolso

BIRF 4150 - AR 125/ 105 1997-98 100

BID 899/OC – AR 3 125 100

BID 899/OC – AR 1 y 2 200 2005 59

BIRF 7425 – AR 37 2007 100

BALANCE Y PERSPECTIVAS100 Proyectos en cartera

61 Proyectos en ejecución 39 Proyectos ejecutados

767 Millones de dólares comprometidos, de los cuales se desembolsaron 482 Millones de dólares

56 Proyectos en preparación

22 Provincias 19 con proyectos ejecutados o en ejecución o en

evaluación en los bancos 3 con asistencia técnica

CARTERA DE PROYECTOS

ÁREAS DE INTERVENCIÓN NIVEL DE AVANCE DE LOS PROYECTOS TOTAL

  En ejecución EjecutadosEn

formulación  Riego y Drenaje (Administración y Manejo de los Recursos Hídricos) 26 10 24 60

Infraestructura Básica (Caminos Rurales, Electrificación Rural) 12 7 13 32

Desarrollo Comercial 8 4 5 17

Desarrollo Tecnológico 4 2 6 12

Sanidad Vegetal 2 6   8

Sanidad Animal 2 4 1 7

Fortalecimiento Institucional 3 3 4 10

Tecnologías de la Información y Conectividad Rural 1     1

Sistema de Información Agropecuaria 1 2   3

Titulación y Regularización de Tierras 2   3 5

Otros   1   1TOTAL PROYECTOS 61 39 56 156

Santa Cruz

Caminos RuralesRiego y Drenaje

Electrificación Rural

PROYECTOS PROSAP: EJECUTADOS, EN EJECUCIÓN Y EN FORMULACIÓN

DESEMBOLSOS POR JURISDICCION

Catamarca, 0,21%

Chaco, 5,38%

Chubut, 0,94%Córdoba, 1,10%

Corrientes, 0,05%

Entre Ríos, 7,62%

La Pampa, 0,09%

La Rioja, 1,24%

Mendoza, 27,30%

Misiones, 1,69%Neuquén, 2,96%

Río Negro, 1,25%

Salta, 0,00%

San Juan, 2,99%

Santa Fe, 0,10%

Tucumán, 4,18%

SENASA, 13,46%

SAGPyA / MAGyP, 14,64%

Otros, 14,49%EPDAs, 0,32%

Provincias con ProyectosAsistencia técnica1997/2001 2002/2010

La Rioja Buenos Aires Mendoza Formosa

Mendoza Catamarca Misiones Santa Cruz

Neuquén Chaco Neuquén Tierra del Fuego

Santa Fe Chubut Río Negro

Córdoba Salta

Corrientes San Juan

Entre Ríos Santa Fe

Jujuy S. del Estero

La Pampa   Tucumán

4 La Rioja 19 3

22 PROVINCIAS ADHERIDAS 1997- 2010

AREAS DE INTERVENCIÓN DEL PROSAP

Esta tercera etapa cofinanciada tiene las siguientes áreas de intervención y herramientas

BID BIRF

Planes de Fortalecimiento Institucional para entidades provinciales Desarrollo Institucional de Base

Cadenas productivas Complemento de inversiones públicasIniciativas de Desarrollo de Clusters Iniciativas de Transferencia de Innovación

Iniciativas de Desarrollo Regional

Fortalecimiento institucional

ANR

Áreas de Intervención

Otras Intervenciones

Electrificación rural

Sanidad animalSanidad vegetal

Titulación y regularización de tierrasTecnologías de la información y conectividad rural

PreinversiónGerencia del Proyecto

Desarrollo tecnológico

Riego y drenajeCaminos rurales

Otras fuentes de energía Desarrollo comercial

En la segunda etapa del Programa se han incorporado nuevas

áreas y herramientas de apoyo, tales como aportes no

reembolsables, fortalecimiento de clusters, desarrollo

regional, promoción de iniciativas de transferencia de

innovación provinciales, todo lo cual responde a una política

sostenida para la consolidación de un sector agropecuario

competitivo y socialmente sustentable.

NUEVAS AREAS DE INTERVENCION

OBJETIVO

APORTES NO REEMBOLSABLES

• Promover el agregado de valor, acompañando la inversión privada en encadenamientos productivos

• Incrementar la competitividad y la generación de empleo

para…

Se registró una reconversión productiva de cultivos en las zonas beneficiarias de proyectos de riego (140.000 has).

La eficiencia de distribución y conducción de agua se incrementó del 70% al 90% en promedio en todos los proyectos ejecutados.

La rehabilitación de caminos en áreas rurales permitió mejorar las condiciones de transitabilidad para la producción agropecuaria, pasando de 246 a 325 días transitables por año.

Los proyectos de electrificación rural permitieron que más de 6.000 familias tengan acceso a energía eléctrica, lo cual mejora los procesos productivos y aumenta la calidad de vida.

IMPACTOS OBSERVABLES

En materia sanitaria, los proyectos del PROSAP contribuyeron a: la reapertura de los mercados cerrados luego del brote de fiebre aftosa en 2001, el mantenimiento del estatus sanitario en cuanto a BSE, la baja prevalencia de plagas en cultivos frutícolas.

Los ANR sirven efectivamente para acelerar procesos de inversión productiva en proyectos compuestos por beneficiarios con escasas posibilidades de acceso a fuentes de apoyo, estímulos o financiamiento.

Esta herramienta ha permitido aprobar proyectos que mejoran la articulación de las relaciones dentro de la cadena de agronegocios, formando verdaderas cadenas de valor y no simples relaciones comerciales esporádicas.

IMPACTOS OBSERVABLES