Jürgen KopfmüllerKIT - ITAS

Desarrollo metropolitano sustentable en América Latina

Los proyectos “Risk Habitat Megacity” (RHM)y “ClimaAdaptationSantiago” (CAS):

objetivos, conceptos, métodos

Risk HabitatMegacity

Conferencia“Desarrollo Sustentable en Megaciudades de América

Latina en tiempos de cambio climático: el ejemplo de Santiago de Chile”

Noviembre 5 del 2010, Lima

Risk HabitatMegacity

Iniciativa de investigación Chileno-Alemana“Risk Habitat Megacity” (RHM)

2007 – 2011

Un enfoque de investigación integral

Risk HabitatMegacityRHM – Objetivos del proyecto

Official German Project of theUN Decade ofEducation forSustainableDevelopment

● Una mejor comprensión de las complejidades del desarrollo mega-urbano

● Definición de los objetivos de sostenibilidad para el desarrollo metropolitano

● La evaluación de los riesgos característicos, los conductores y los impactos

● Propuesta para la sostenibilidad/riesgo, gobernanza y estrategias

Orientación del conocimiento para los tomadores de decisiones

Entrada en los debates actuales (SD política, planificación)

Difusión de los planes de estudio en la Universidad

Proyecto de investigación + consultoría para la toma de decisiones

Risk HabitatMegacity

Centros de investigación en AlemaniaGerman Aerospace Center (DLR)

Karlsruhe Institute of Technology (KIT)

Helmholtz Center for Infections Research (HZI)

GeoResearchCenter Potsdam (GFZ)

Helmholtz Center for Environmental Research (UFZ)

Socios del proyecto en ChileComisión Económica de Latinoamérica y paisesdel Caribe (CEPAL)

Universidad de Chile (UCH)Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC)Universidad Alberto Hurtado (UAH)Pontificia Universidad Católica de Valparaiso (PUV)Gobierno Regional de la RMS (GORE)Ingenería Alemana S.A. (IASA)

22 doctorados

Socios - Participantes

Proyecto financiado por

un fondo especial de Helmholtz

Risk HabitatMegacityArquitectura Conceptual del RHM

• Gestion de residuos• Energía• Agua - recursos

y servicios

• Gestion de uso del suelo• Diferenciación socio-espacial• Trasporte• Calidad de aire y salud

DesarrolloSustentabe

Riesgo

Metas Problemas Acciones

Gobernabilidad

ConceptoSustentabilidadIntegrativo

Campos de aplicación:

C o n c e p t o s t r a n s v e r s a l e s

Soluciones orientadas a la aplicaciónSoluciones orientadas a la aplicación

Definición de preguntas de investigación y objetivosDefinición de preguntas de investigación y objetivos

Herramientas de Integración

• Conceptos

• Inter- y transdisciplinariedad

• Métodos(e.g. indicadores, escenarios)

• Organización:dual Chileno-Alemanaliderando los grupos de trabajo.

Risk HabitatMegacity

Posibles vías de desarrolloDesarolloSustentable

Desarrollo y análisis de sustentabilidad: criterios - indicadores - valores meta

Enfoque integrador (I)

Risk HabitatMegacityConcepto de sostenibilidad Integrativa de Helmholtz

Arquitectura

Justicia Inter- / intragenerativa Perspectiva Global Enfoque antropocéntrico

Holístico, comprensión integral del desarrollo sostenible

Objetivos generales de sostenibilidad:1. Asegurar la existencia humana2. Mantener el potencial productivo de la sociedad3. Preservar las opciones de la sociedad para el desarrollo y la acción

Normas de sostenibilidad

Indicadores → marcas

Problemas de sostenibilidad

Estrategias, medidas, seguimiento

Risk HabitatMegacityConceptos integrativos– las reglas

Objetivos generales de sustentabilidadAsegurar la existencia humana Mantener el potencial productivo

de la sociedadPreservar las opciones de la sociedadpara el desarrollo y la acción

Normas sustancialesProtección de la salud humana Uso sustentable de recursos

renovablesAcceso equitativo de todas las personas a la información, educación y ocupación

Asegurar la satisfacción de lasnecesidades básicas (nutrición,vivienda, asistencia médica, etc.)

Uso sustentable de recursos norenovables

Participación en los procesos de tomade decisiones sociales

Subsistencia autónoma basada enlos ingresos provenientes del propiotrabajo

Uso sustentable del medio ambientecomo un sumidero de desechos yemisiones

Conservación de la herencia y ladiversidad cultural

Distribución justa de oportunidadespara usar los recursos naturales

Evitar riesgos técnicos con impactospotencialmente catastróficos

Conservación de la función cultural dela naturaleza

Reducción de ingresos extremos odesigualdad de la riqueza

Desarrollo sostenible del capitalhumano e intelectual

Conservación de recursos sociales(e. g. tolerancia, solidaridad o adecuacióna mecanismos para solución de conflictos)

Reglas InstrumentalesLa internalización de los costes externos medioambientales y sociales Capacidad de la sociedad para responderDescuento adecuado Capacidad de reflexividadLimitación del endeudamiento público Capacidad de autogestiónCondiciones económicas marco internacionales Capacidad de auto-organizaciónCo-operación Internacional Balance de poder entre los actores sociales

Risk HabitatMegacity

9

24/11/2010

Contextualización

Enfoque de arriba hacia abajo

(concepto científico, expertos)

Enfoque de abajo hacia arriba

(Stakeholder, orientación del problema)

Déficit actual

Operativización

Normas de sustentabilidad

CoA específicosy CoA indep.

Indicadores,marcas

Selección de indicadores de sustentabilidad

Criterios:SD relevancia; datos, …

Diferentessistemas de indicadores

Risk HabitatMegacity

- Indice de mortalidad

- Deserción escolar (14-17 años)

- Indice de criminalidad y violencia

- Areas verdes por persona

- Inversión pública en educación

- Indice de desempleo

- Porcentaje de hogares conectados a internet

- Indice de pobreza

- Hacinamiento residencial

- Igualdad de género

- Coeficiente Gini

- Porcentaje de áreas protegidas

Representación actual de la sustentabilidad –indicatores en niveles independientes de CoA

Risk HabitatMegacity

11

24/11/2010

Representación actual de la sustentabilidad –en niveles independientes de CoA

% of PEOPLE LIVING IN POVERTY

0

5

10

15

20

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

YEAR

%

UNDER ONE MORTALITY RATEMETROPOLITAN REGION OF SANTIAGO

0

2

4

6

8

10

12

14

16

199019 9119 9219 9319 9419 9519 9619 9719 9819 9920 0020 0120 0220 0320 0420 0520 0620 07

YEARS

MO

RTA

LITY

RAT

E

GINI COEFFICIENT

0,510,520,530,540,550,560,570,58

1990 1996 2000 2003 2006

YEAR

COE

FFIC

IEN

T

Gini

RATE of RSC

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Year

Rat

e

Regional Rate National Rate

Reported Serious Crime cases per 100,000 inhabitants

Target value

Target value Target value

Target value: < 0,5

% of people living in povertyNo. of deaths under 1 year / 1.000 live births under 1 y.

Selección de los puntos fuertes y débiles

Risk HabitatMegacityConclusiones y recomendaciones

● La RMS revela un gran progreso en varios campos (por ejemplo, las necesidades básicas, el suministro de infraestructuras)

● Principales retos de una ciudad de ingresos medios: aumento de los ingresos, reducción de la pobreza→ aumento de la demanda de uso del suelo, la intensidad del transporte,

uso de agua y energía, emisiones de CO2, etc→ equidad: la distribución del ingreso, la calidad de los servicios, ...

● Requerido: trato adecuado con las externalidades de aumento de losingresos y cambio de estilos de vida

Planificación estratégica para el desarrollo metropolitano sostenible:- Orientación de objetivos a largo plazo, medidas y seguimiento

- Participación de la sociedad civil y la ciencia

- Integración temática e interdisciplinariedad en lugar de enfoques sectoriales

- Coordinación y coherencia de las instituciones, políticas, instrumentos, ...

Risk HabitatMegacity

Escenario:

Business as usual

→ trabajando con escenarios

DesarrolloSustentable

Cómo se verá el desarrollo futuro?

Enfoque integrador (II)

Risk HabitatMegacity

● Hacer frente a la incertidumbre y la complejidad de los procesos de desarrollo en el análisis futuro→ elaboración de opciones alternativas (si – entonces – lógica)

en lugar de las previsiones ("bola de cristal" predicciones)

● Herramienta apropiada para la alerta temprana→ las medidas adecuadas para hacer frente

a posibles problemas en el futuro

● Herramienta para integración analítica→ diseño común y el uso de escenarios en todos los grupos de proyecto

Un mayor grado de reflexividad y la aceptabilidad de los resultados y propuestas

Por que trabajar con escenarios ?

Risk HabitatMegacityEl enfoque de escenarios : pasos de trabajo

Desarrollo de esquemas de escenario exploratorios a nivel global→ Qué factores impulsores influyen en el desarrollo global, de que manera?

Contextualización a nivel Santiago / Chile

Traducción a los contextos de áreas temáticas(Energía, Agua, uso de suelo, …)

Análisis del escenario- Representación futura de los indicadores de SD - problema de los “hot spots”- Análisis de las medidas adecuadas para el escenario "filosofías"- La identificación de medidas "robustas”

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Paso 4

Risk HabitatMegacityPaso 1: Factores impulsores

Selección de 8 categorías de factores impulsores:

● Desarrollo económico

● Marco de trabajo institucional/ Gobernanza

● Demográficos

● Desarrollo tecnológico

● Sistema de valores sociales

● Cambio climático y medioambiental

● Educación

● Fuentes

y factores impulsores relacionados (e. g. estructura de economíadesarrollo de productividad)

Suposiciones de factores impulsores para „Business-as-usual“ (2030)

Risk HabitatMegacityPaso 2: Contexto de Santiago

“Business as usual” (BAU)● Continuación de liberalización y privatización● Persistencia de fuerzas de mercado y débil regulación● Medidas de protección social y sistemas de subvenciones para los más

pobres● Disponibilidad limitada de energía fósil y de agua

“Individualismo de Mercado” (MI)● La libertad individual de elección y libertad de acción● Mercados como vehículo dominante para todas las transacciones● La escasez de suministro de agua y energía

“Responsabilidad Colectiva” (CR)● Justicia social y ambiental como objetivos principales de la regulación estatal● Fuerte regulación de las actividades de mercado, grandes inversiones del

sector público● La disociación del desarrollo socio-económico de la utilización de recursos

Risk HabitatMegacityPaso 3: variables cuantitativas

Indice de crecimiento de PIBPoblación

Ingresos del hogar

Personas por hogar

Participación económica

Porcentaje de empleados informales

Indice de inflación

Participación de las exportaciones de cobre

Número de años de educación por habitante

Numero de automóviles privados

Función:

Definición de escenarios

Datos clave de entrada (anterior / las tendencias de futuro) para el análisis cuantitativo y cualitativo

Coherencia entre los grupos de trabajo

Valores alternativos hasta 2030 p. e. por

Risk HabitatMegacity

Quién? - Tomadores de decisiones desde la política y planificación(Gobierno regional, ministerios, UN CEPAL, …)

- Grupos de la sociedad civil- Científicos externos, expertos

Dónde? - Selección de indicadores, valores objetivo- Diseño de escenarios- Propuestas de medidas

Cuándo? - Noviembre 2008, - Abril 2009, Noviembre 2009, - Mayo 2010, Septiembre 2010

Cómo? - Workshops- Entrevistas con expertos

Participación de los actores locales en RHM

Risk HabitatMegacityEscenarios: conclusiones y perspectiva estratégica

• Exigencias de políticas desde la ciencia basada en la orientación futura del conocimiento

• Demostración de un ejercicio de un enfoque sistemático de aplicación

• Escenarios revelan la utilidad de la planificación prospectiva para la nueva Estrategia de Desarrollo Regional (para el 2021)

• Mostrar cómo sectores diferentes pueden planear juntos dentro de un marco común

• Demanda de transporte, energía y agua: difícil / costoso para suplir→ se requiere regímenes de gobernanza apropiados→ programación de oportunidades de inversiones futuras

• Estrecha cooperación con los actores políticos

Risk HabitatMegacity

Planificación estratégica

Enfoque integrador- Politicas sectoriales- Diferentes niveles espaciales- Disciplinas scientificos

Enfoque participativo- Proyectos scientificos- Procesos de dicision politicos

Gobernanza pordesarrollo metropolitano sustentable

Conclusion

Risk HabitatMegacity

Proyecto Proyecto Clima AdaptaciClima Adaptacióón Santiago (CAS)n Santiago (CAS)

2009 2009 –– 20122012→→ ContinuaciContinuacióónn y y profundizaciprofundizacióónn de RHMde RHM

Risk HabitatMegacityProyecto Clima Adaptación Santiago (CAS)

Organizaciones participantes- Universidad de Chile (UCH) - Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC) - Comisión Económica de las Naciones Unidas para Latino América y el Caribe

(ECLAC/CEPAL)- Instituto Tecnológico de Karlsruhe (KIT)- Centro Helmholtz de Investigación Medioambiental (UFZ) (coordinación)

En cooperación con- Gobierno Regional (GORE)- Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Delegante- Ministerio de Medio Ambiente, Ecología y Seguridad Nuclear (BMU) del Gobierno

federal alemán, Iniciativa Climática Internacional

Duración12/2009 – 11/2012

Risk HabitatMegacityObjetivos principales

● Estimación de los principales cambios climáticos en la RMS,basando en modelos y escenarios existentes

● Estimación de posibles impactos del cambio climático en sectores claves: energía, agua, uso de suelo, y sus consecuencias (vulnerabilidad social y física)

● Elaboración de medidas de adaptación al cambio climático para la Región Metropolitana de Santiago de Chile (→ mesas redondas)

● Sensibilización de la población sobre la protección del clima y de recursos

● Reducción de riesgos, en especial para grupos sociales vulnerables

● Ilustrar y explotar el “estado de la práctica” en la adaptación urbana al cambio climático en la región en cooperación con socios de otras mega-ciudades de América Latina (Red Regional de Aprendizaje).

Risk HabitatMegacityActividades de trabajo y organización responsable

(1) Estimación de los principales cambios del clima

(2) Estimación de consecuencias y efectos sobre los sectores claves (escenarios)

(3) Elaboración/selección de medidas en el marco de las mesas redondas

(4) Puesta en práctica de las medidas seleccionadas

(5) Red Regional de Aprendizaje

UCh

KITUFZ

PUC

GORE,CONAMA,

PUC

CEPAL

Risk HabitatMegacityActividad 1 y 2

(1) Estimación de los cambios climáticos con enfoque en el ámbito regional-urbano de Santiago de Chile (UCH)

Documentación del estado del conocimiento sobre el cambio climático al nivel global, regional, nacional y local (Región Metropolitana) en conexión con escenarios existente y con datos de otras organizaciones nacionales e internacionales

Análisis de datos para mejorar / validar modelos regionales existente para uso a nivel local

(2) Estimación de las consecuencias del cambio climático y los efectos (KIT, UFZ)

empleo de escenarios explorativos

interacciones entre los cambios en el clima y los sectores claves (agua, ...)

Risk HabitatMegacity

(3) Elaboración/selección de medidas en el marco de un proceso de participación de los actores locales (stakeholders) (PUC)Organización de una “Mesa redonda de Adaptación al cambio climático”(15-20 representantes, 10 reuniones en total)

Actividad 3

Listado de las medidas e iniciativas existentes en el ámbito sectorial

Desarrollo y elección de criterios de priorización/selección de medidas

Clasificación de los requisitos institucionales para la planificación de la adaptación de las medidas priorizadas

Análisis de las medidas actuales en relación con las estrategias de adaptación

Valoración de las medidas en base a los criterios y la priorización

Determinación de una selección de medidas

Risk HabitatMegacity

Elaboración de valores meta de adaptación para las medidas seleccionadas

Implementación en directivas/ordenanzas

Desarrollo de mecanismos para garantizar la ejecución de las directivas/ ordenanzas, desarrollo de mecanismos de evaluación y transformación de la estrategia en una planificación adaptativa a largo plazo

Formación y puesta en práctica de un proceso consultorio y cooperativo

Desarrollo de materiales para las administraciones y para la sensibilización de la población

Actividad 4

4) Puesta en práctica de las medidas seleccionadas(PUC / GORE/ CONAMA)

Risk HabitatMegacity

Contribución al desarrollo de la creación de redes con otras ciudades de la región

Integración de los responsables de la toma de decisiones en las administraciones de otras ciudades para apoyar y replicar el proceso de la estrategia de Santiago

Integración de las medidas en el proceso sobre el cambio climático de la CEPAL

Actividad 5

5) Red regional de aprendizaje de América Latina (CEPAL)

Risk HabitatMegacity

Gracias por su atención !

Jürgen KopfmüllerKarlsruher Institut für Technologie (KIT) - ITAS juergen.kopfmueller@kit.eduhttp://www.itas.fzk.de

www.risk-habitat-megacity.ufz.de

Risk HabitatMegacityEl debate sobre la sostenibilidad / práctica

● Todavía no se ha formulado la Estrategia de Desarrollo Sostenible

● No hay ninguna aplicación sistemática de los indicadores de SD / valores objetivo

● Actualmente, el Gobierno Regional está construyendo una política de desarrollo sostenible (temas: espacios verdes, energía, residuos, ...)

● El nuevo Plan Regulador Metropolitano (2008, bajo discusión) define las nuevas áreas de expansión con tres objetivos:1. Aumentar áreas verdes disponibles2. Disminución de la segregación socio-espacial3. Aumentar la conectividad de centro-periferia

Enfoque: integral, sistemático, operable basado en criterios concretos, indicadores, metas