Bienes comunes, acciones colectivas y desarrollo económico local

Marco Dini, consultor

marzo 2012

Definición del Desarrollo Económico Territorial

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• Un proceso participativo que fomenta,• en un territorio determinado, • la cooperación entre los principales actores

sociales, públicos y privados,• para el diseño y la implementación de una

estrategia de desarrollo común,• con el objetivo final de estimular la actividad

económica y crear empleo de calidad,• a partir del aprovechamiento de los recursos

y potencialidades locales,• y las oportunidades derivadas del contexto

global.

F. Alburquerque

Desarrollo territorial no es exclusivamente …

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…desarrollo municipal: su delimitación socioeconómica se basa en las vinculaciones productivas y de empleo, lo cual puede atravesar las fronteras administrativas.

…desarrollo endógeno: muchas iniciativas DET consideran también factores exógenos, pero intentan “endogenizarlos”

…desarrollo abajo-arriba: apunta también a involucrar los centros de decisión superiores (regionales, nacionales o internacionles)

Evolución del concepto

La naturaleza territorial del desarrollo económico ha conocido durante mucho tiempo una marginalidad teórica (Paco Alburquerque) Modelo fordista de producción implicaba una visión de

la competitividad centrada en los recursos internos de la empresas

La globalización como proceso entrópico de reducción de las diferencias (modelo coca cola)

La economía neoclásica se funda en una visión antropológica individualista que lleva a considerar los actores (personas y empresas) aisladas de su entorno (el territorio es tan sólo una fuente de costos)

Nueva centralidad de la dimensión territorial

En el transcurso de los últimos 10/15 años el enfoque DEL se ha vuelto central en la agenda de la mayoría de las entidades que se ocupan de desarrollo: empresarios, instituciones públicas, universidades, organizaciones sindicales, etc.

Esta nueva centralidad es el producto, en primer lugar, del cambio del contexto competitivo que demuestra la debilidad del paradigma analítico vigente

(1) La organización productiva Carlota Pérez habla de “cambio

estructural”: Se trata de una nueva fase de reestructuración tecnológica y organizativa que afecta tanto a las formas de producción y gestión empresarial, como a la propia naturaleza del Estado y de la regulación socio-institucional, así como al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organización, pública o privada.

Perez Carlota (1996) La modernización industrial en América Latina y la herencia de la sustitución de importaciones. Comercio Exterior Vol. 46, Nº 5, México

C. Péres (1998) Desafíos sociales y políticos del cambio de paradigma tecnológico, mimeo, Caracas

Tipo de producción

Principal factor competitivo

Relación producción investigación

El entorno

Producción de masa centrada en la producción física

Costo de producción bajo

Discontinua y lineal

Influencia:•Los costos de trasportes•Los costos de transacciónLos actores locales no participan en el proceso productivo

Producción flexible centrada en la producción de conocimiento

Capacidad de adaptarse y conocimiento (factores intangibles)

Continua y circular (sistémica)

Es muy relevante porque maximiza las potencialidades y capacidades de los actores locales.Y éstos participan activamente en la producción de conocimientos

»Lucio Poma (2006) Dalla produzione fisica ala produzione di conoscenza: considerazioni teoriche e risvolti applicativi, en Laura Ramacciotti coordinadora (2006) Universitá nuova industria sviluppo locale (2006) Banca Etruria Studi e Ricerche, Firenze, Italia

(2) Las dinámicas internacionales

Un porcentaje variable entre el 60 y 75% de la economía formal se transa localmente

La parte más globalizada de la economía ha experimentado un proceso de diferenciación De la satisfacción de las necesidades básicas se ha

pasado a una demanda cada vez más sofisticada, incrementando el ritmo de diversificación (lo local ha sido reconocido como un generador de respuestas diferentes)

Se han impuestos nuevas sensibilidades, especialmente en el ámbito medioambiental: energía, agua y materias primas

Se han generado nuevas tecnologías que permiten diversifica los productos, sobre la base del contenido de conocimiento

Andrés Rodríguez-Pose (2004), en Crouch y otros (2004) I sistemi di produzione locale in Europa, Il Mulino, Bologna, Italia

1. Hasta 1975 convergencia

2. Después, fuerte polarización

Andrés Rodríguez-Pose (2004), en Crouch y otros (2004) I sistemi di produzione locale in Europa, Il Mulino, Bologna, Italia

A nivel provincial las diferencias en el dinamismo económico resultan aún más acentuado que a nivel regional

El elemento central del debate

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Una parte relevante de la competitividad de las empresas se genera en los espacios de relaciones que éstas crean con su entorno productivo e institucional

Las características del territorio inciden en el desarrollo competitivo de las empresas porque estimulan (o limitan) su capacidad de generar interrelaciones

(3) El pensamiento económico La crisis evidencia los límites del fundamento

antropológico de la economía neoclásica, el concepto de homus oeconómicus

Frente al grande tema no resuelto de la sostenibilidad del modelo de desarrollo se impone la necesidad de repensar a los fines de la economía

La traición del utilitarismo

“… la utilidad es la propiedad de las relaciones entre ser humano y objetos…; la felicidad, al contrario, es la propiedad de la relación entre persona y persona. La traición del individualismo está en eso: en el hacer creer que para ser felices sea suficiente incrementar la utilidad y por lo tanto el consumo de bienes. Sin embargo, si es posible ser maximizadores de utilidad in soledad, para ser felices hay que ser por lo menos en dos”

Stefano Zamagni (2011) L’economía del bene comune, Cittá nueva, Roma

La renuncia a la dimensión de reciprocidad Definiendo el mercado como el lugar idealtípico

constituido tan sólo por individuos motivados exclusivamente por su interés personal, se le transforma en mecanismo éticamente neutral de asignación de los recursos, que opera un vacío de definiciones morales (salvo el “valor” de la eficiencia) y que no se interesa por el tipo de sociedad en el que está sumergido (Zamagni)

El individualismo renuncia a explicar una parte significativa de la dimensión relacional del ser humano y de la economía, la que se basa en la reciprocidad, limitándose a la relación de intercambio de equivalentes.

El individualismo … … ha transformado los valores en preferencias

individuales, eliminando su significado social y su capacidad de cohesión

… ha transformado la libertad individual en la libertad del individuo aislado, volviéndola permisividad

… ha generado un fuerte efecto de disgregación de la identidad colectiva y una fuerte crisis en los mecanismos de cohesión, en primer lugar la democracia

Un camino alternativo Marshall Distritos industriales italianos La internacionalización del debate Los bienes comunes

Alfred Marshall 1842-1924

http://socserv.socsci.mcmaster.ca/econ/ugcm/3ll3/marshall/prin/prinbk1

Distrito Industrial:Concentración espacial de empresas especializadas en una misma actividad productiva que logran ventajas de aglomeraciónVentajas de aglomeración:• Atracción clientes, proveedores y operarios especializados• Circulación de la información

• Principios de economía 1890

• Industria y comercio 1919

DEFINICIÓN DE LOS DISTRITOS INDUSTRIALES ITALIANOS CANÓNICOS Conjunto de empresas, especialmente

MIPYME, especializadas sectorialmente y concentradas geográficamente

Compenetración con la comunidad local, caracterizada por la existencia de una base histórico, cultural y social común

Base técnico cognitiva común Estructura horizontal (poder de

negociación relativamente parejo) Relaciones de colaboración y competición

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS DISTRITOS

Acentuada especialización productiva en las distintas fases del proceso + estrechos vínculos de cooperación

Capacidad productiva de alta calidad, flexibilidad, velocidad de respuesta

Innovación paulatina y escaso control del mercado

Clusters (conglomerados)

Concentración de empresas e instituciones especializadas en la misma actividad productiva y concentradas en una misma localidad

Concentración geográfica de numerosas empresas especializadas sectorialmente

Concentración geográfica de numerosas empresas e instituciones especializadas sectorialmente

Concentración geográfica de numerosas empresas e instituciones especializadas sectorialmente que logran desarrollar acciones colectivas y proyectos asociativos orientados al desarrollo competitivo

- complejo + complejo

Concentración geográfica de numerosas empresas e instituciones especializadas sectorialmente que logran desarrollar acciones colectivas y proyectos asociativos orientados al desarrollo competitivo y que basan su visión estratégica en una integración profunda entre la dimensión económica y la dimensión social de la comunidad.

De las ventajas externas a la eficiencia colectiva

Ventajas espontáneas Acciones colectivas

Eficiencia colectiva

Nadvi Schmitz 1999

Acción colectiva Es la capacidad de definir y poner en marcha

estrategias colectivas Los resultados principales son:

Facilita la especialización y complementación de las firmas

Permite la creación de nuevas capacidades Facilita la solución de problemas comunes

Los bienes comunesLos bienes comunes son un recurso compartido por un grupo de personas y sujeto a dilemas (interrogantes, dudas, controversias, etc.) (Hess y Ostrom)

El origen de los bienes comunes En Italia la creación de los bienes colectivos territoriales

corresponde a la fase de desarrollo de los municipios (Marco Bicchierai).

En muchos casos fue precisamente la necesidad de gestionar estos patrimonios que dio origen a las primeras formas de organización política (finales del siglo XII) (Renzo Zagnoni)

Según Toni Judt la formación del estado moderno y la transformación del estado de aparato de dominio de un clase, ha consistido en la asunción de parte de la estructura pública de responsabilidades previamente individuales (seguridad, correo, ejercito, transporte, etc.)

La privatización de estos servicios ha tendido (deliberadamente) a aliviar el estado de sus responsabilidades morales

La investigación Objeto de estudio: de qué manera un grupo de

sujetos económicos interdependientes pueden auto-organizarse para generar ventajas colectivas permanentes, aunque estén todo tentados de aprovechar los recursos de manera gratuita, de evadir las contribuciones y actuar de manera oportunista (p. 51, Ostrom 2009)

Los casos: Sistemas de producción antiguos (entre 100 y 1.000

años) Que han logrado preservar su ambiente productivo

que se basa generalmente en sistemas ecologicamente frágiles

Ocho principios proyectuales

1. Delimitación clara del recurso y de sus modalidad de uso;

2. Congruencia entre las reglas de apropiación e inversión y las condiciones locales;

3. Métodos colectivos de decisión;4. Controles recíprocos: los contralores responden a los

usuarios o son usuarios;5. Sanciones progresivas: varían según el tipo de violación

de la norma y del contexto en que esa se produce6. Existe mecanismos de resolución de los conflictos7. Reconocimiento de los derechos de autorganización de

parte de las autoridades nacionales 8. Organizaciones articuladas en distintos niveles

Alta rivalidad

Baja rivalidad

Bienes altamente excluyentes

Bienes no excluyentes

BIENES PRIVADOS

BIENES PUBLICOS

Por ej.: Previsiones meteorológicas o la seguridad pública

Bien público localizado - Por ej.: Servicio de información de los precios agrícolas

Bienes comunes - Por ej.: Un sistema de normas y mecanismos de control para la explotación sustentable de un banco de peses o un mecanismo de gestión de una imagen local

Bien Club : por ejemplo un Servicios productivo (laboratorio de suelo)

La experiencia práctica de FOMIN

1995-1001 Servicios de Desarrollo Empresarias13 proyectos en 12 países34 M US$

2002-2007 Integración Productiva19 proyectos en 22 países22,5 M US$

2008-2014 Desarrollo Económico Local33 proyectos en 14 países38 M US$ de FOMIN y 34 de contraparte

DIMENSIÓN SISTEMICA

Esto nos induce a tomar en consideración un conjunto de elementos (no exclusivamente los económicos) y a centrar nuestra atención en los aspectos relacionales del desarrollo

DESARROLLO LOCAL

Definición de bienes colectivos adoptada en el análisis Los bienes colectivos apuntan a mejorar las

condiciones de competencias para una parte importante de la comunidad productiva considerada, no a resolver problemas de pocas empresas;

Se proyectan en el tiempo y generan resultados permanentes, no son iniciativas puntuales;

Si bien pueden generar ingresos, no se crean con el objetivo de realizar un negocio.

Fase de desarrollo Distribución de los proyectos por fase

Fase Inicial 1. CIDETER, Argentina --2. Valles Cruceños, Bolivia (enero 2011)3. Tierra del Fuego, Argentina (noviembre 2010)4. Isla Ometepe, Nicaragua (octubre 2010)5. Programa Metropolitano de Córdoba, Argentina (septiembre 2010)

Fase intermedia 1. Medellín destino de negocio, Colombia (agosto 2010) (*)2. Grupo Gestores, Guatemala (marzo 2010)3. PUMA, Bolivia (febrero 2010) ()4. Río Lurín, Perú (diciembre 2009)5. Pesca y turismo, El Salvador (octubre 2009)6. SEI (México) –

Fase de consolidación 1. Jaén, Perú (septiembre 2009)2. Arauco, Chile (agosto 2009)3. Microempresas rurales de servicio, Bolivia (junio 2009)4. I-Sur, Perú (mayo 2009)

Fase de cierre 1. Rapa Nui, Chile (marzo 09)2. PRODECOL, México (febrero 2009)3. Foco in Bío Bío, Chile (agosto 2008)4. Rafaela, Argentina (julio 2007)5. Ruta del Tequila, México (6. Tarija, Bolivia (septiembre 2007) (*)

Tipología de bienes colectivos

INFORMACIÓN(5)

MERCADO(16)

TECNOLOGIA E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA(15)

FORMACIÓN TÉCNICA(4)

•Sistema de información de precios (VC)

•Sistema de información de mercado (PUMA)

•Sistema de información territorial (Raf); zonificación (VC)

•Generación de activos intangibles (sellos y marcas colectivas) -10 proyectos

•Central de reserva de Maldonado (i-Sur Perú)

•Canal de venta directa de los productos de la conservación (PUMA, Bolivia)

•Ruta ovina (Tierra del Fuego, Argentina)

• Infraestructura productiva

•Estándares para artesanía (VC), para sanidad agrícola (PRODECOL), BPA (Córdoba)

•Regulación en el uso de recursos (Lurín, PRODECOL)

•Desarrollo de productos (Fundes)

•Desarrollo de servicios: Plataforma PYME (Bio Bio)

•Nuevas carreras (café y agroindustria) de los CETPRO (Jaén, Perú)

•Módulo de empresarialidad de CEDUC (Arauco Chile)

•Centro para la formación de matriceros (Rafaela, Argentina)

Principales impulsores Rol clave de las instituciones ejecutora de los

proyectos Varía el nivel de articulación con otros actores

locales y la intensidad de la participación de éstos

Principales problemas Desconocimiento y reticencia inicial de los

actores locales (especialmente empresarios) Rotación gobiernos locales Falta de infraestructura productiva y bajo nivel

empresarial (o heterogeneidad) de los privados involucrados

Falta de información sobre experiencia previa y falta de personal competente

Deficiencia en la normativa estatal Falta de confianza entre los principales actores

locales Falta de una visión estratégica compartida

Beneficios generados En su mayoría los bienes colectivos generados son

incipientes Algunas excepción en términos de resultados

intermedios son: Programa de sanidad porcícola: 45.000 vacunas

puestas Ruta Tequila: 152 empresas con el sello TT y incremento

del número de turistas 6 micropresas en Río Lurín Incidencia en las inversión públicas (Suchitepéquez)

para la puesta en marcha de una estrategia DEL 180.000 us$ de ventas de las MERS en las ruedas de

negocio y compromiso de compra por 20.000 us$ en las ferias inversas (Cochabamba)

Conclusiones preliminares (1)

1. Observando las tipificación de proyectos se registra una preponderancia de iniciativas orientadas a aspectos soft: (imagen, marcas y sellos, información, educación, redes) más que áreas hard (infraestructuras productivas);

2. Predomina un enfoque sectorial: hay pocos proyectos que apunta a generar sinergias innovadoras para hacerse cargo de problemas funcionales/trasversales (electricidad Jaén, agua en Lurín)

Conclusiones preliminares (2)

El carácter de estos proyectos está por definirse. F. Mitnik observa que la iniciativa que hoy consideramos pública, mañana podría transformarse en privada o club, si es que no se garantiza la sostenibilidad del mecanismo actual de financiamiento y gestión

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Comunes

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