Desarrollo de las APP de Irrigación en el Perú

Proyectos Olmos, Majes-Siguas y Chavimochic

Noviembre 2015

El territorio y sus posibilidades

• El Perú posee compleja geografía y gran diversidad climática

• La cordillera de los Andes y la corriente fría de Humboldt en el océano determinan tres macro regiones naturales:

– Costa (10%): clima seco y desértico salvo valles de cauces estacionales , tiene amplias superficies de tierras sin agua

– Sierra (31%): clima templado a frio con periodo lluvioso, se cultiva en secano y sin posibilidad de expansión por falta de tierras

– Selva (59%): clima húmedo tropical, con cultivos tropicales, con limitada capacidad de expansión por su fragilidad ecológica

La costa peruana, escenario de la expansión agroexportadora peruana

• La superficie con aptitud agrícola es de 1.6 millones de ha– 900 mil ha corresponden a valles de cauces

estacionales y a tierras nuevas incorporadas– 700 mil ha es el área con potencial de expansión

agrícola• La corriente fría de Humboldt la convierte en invernadero

natural, con producción a contra estación cuando no es posible producir en latitudes similares

• La expansión exige elevadas inversiones en infraestructura para trasvasar o derivar agua

• Sólo una agricultura con alto valor agregado y el mejoramiento del riego en los valles justifica las inversiones en infraestructura

• Bajo tales condiciones, la Costa es el escenario de una excepcional expansión agroexportadora no tradicional

• La base productiva está formada por hortalizas y frutas, entre otros.

El desierto

El valle

La expansión en el desierto

Evolución de la agro exportación en el Perú y la Costa Peruana

La mayor expansión agroexportadora del Perú se produce en la costa

Las claves de la expansión agrícola en la Costa Peruana:

• Desarrollo de proyectos de infraestructura hidráulica

• Eficiente gestión del recurso hídrico

Agro exportaciones 2014(millones US$)

5,063

No tradicionales en la Costa Peruana

3,100

Agro exportación, 2004-2014

Agro exportaciones 2024(millones US$)

10,000

No tradicionalesen la Costa

Peruana

6,500

La experiencia de proyectos de infraestructura tradicionales

• En la Costa del Perú existen proyectos de infraestructura hidráulica mayor desde los inicios del Siglo XX

• A lo largo de costa se identificaron posibilidades de trasvases trasandinos, derivaciones intercuenca y embalses, para tierras nuevas o mejoramiento del riego en los valles

• Para gestionar estudios y obras se crearon entidades denominadas Proyectos Especiales

• Por obra pública se ejecutaron las etapas iniciales de los proyectos Chira-Piura, Tinajones, Chavimochic y Majes-Siguas

• El Estado hasta 1995 para tal objeto ha destinado al menos US$ 20 mil millones

• Se mejoró el riego de al menos 200 mil ha y se incorporaron 40 mil ha de nuevas tierras

• No obstante, la experiencia no fue del todo positiva por lo siguiente:

Inversiones poco eficientes, periodos de ejecución dilatados, obras inconclusas Se generalizó el dispendio del agua, alentado por el descontrol y tarifas ínfimas Se descuidó la operación y mantenimiento de la infraestructura Se salinizaron decenas de miles de hectáreas de tierras

El agotamiento del modelo tradicional

• Los escasos resultados y la crisis fiscal y financiera de los años ochenta, determinaron el agotamiento del modelo tradicional de financiamiento de infraestructura

• Este modelo consideraba al Estado como el principal agente financiero

• Con ello se abrió un espacio para ensayar la participación del sector privado con la finalidad de:

• Atender la creciente demanda de tierras con agua asegurada• Aliviar la carga que soportaban las finanzas públicas• Lograr una mejor distribución de los riesgos• Elevar la eficiencia en la gestión

• En el Perú los últimos contratos de obra pública ligados a los proyectos especiales, se extendieron hasta mediados de los noventa

• El Perú es actualmente líder mundial en el desarrollo de proyectos de irrigación mediante Asociaciones Público Privadas.

El modelo tradicional vs la concesión tipo APPInfraestructura de riego por contrata

El Estado: Hace estudios y expedientes técnicos Financia con fondos públicos de disponibilidad

aleatoria Se sabe cuando comienza la obra, no cuando

terminará Se conoce costo inicial, pero no el costo final Opera y mantiene

Las Firmas Constructoras: Selección mediante licitación Construyen sin riesgo de diseños No Financian ni operan el proyecto

Los Usuarios: Pagan la tarifa tradicional La tarifa no guarda relación con los costos del

proyecto Hacen uso dispendioso del agua

Asociación Público Privada

El Estado: Plantea estudios de referencia y TdR Cofinancia y ofrece garantías Supervisa (mediante empresas especializadas)

El Concesionario: Es seleccionado mediante concurso Financia, diseña, construye, opera y mantiene

el proyecto Presta el servicio de suministro de agua de

riego a los usuarios Recauda la tarifa por el servicio por un periodo

de 20-30 años Transfiere la infraestructura al Estado

El Nuevo Usuario (sólo en tierras nuevas): Dotación de agua según contrato de servicio Paga tarifa que refleja los costos del proyecto Está obligado a optimizar el uso del agua

El Marco Legal

En el Perú hasta 1995 no existía un marco legal que viabilizase los procesos de Promoción de la Inversión Privada

Actualmente se cuenta con una robusta legislación que permite la estructuración de concesiones de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad de APP

Para la concesión de proyectos de irrigación se ha requerido una legislación específica, que permite insertar en el marco regulatorio del agua los contratos de concesión y los contratos de servicios con los usuarios

De este modo en el contrato de concesión se regula lo siguiente:• Contratación del servicio de suministro de agua por los nuevos usuarios• Entrega de agua en bloque a las juntas de usuarios para mejoramiento del

riego en los valles• El monto de la tarifa se establece en el contrato de concesión• Los ingresos facturados se destinan a recuperar inversiones y a la OyM• El concesionario recibe la licencia de agua y otorga certificado a los nuevos

usuarios• Los antiguos usuarios conservan sus derechos sobre el uso del agua

APP de Irrigación en ejecución

En el Perú se han suscrito tres contratos de APP para proyectos de irrigación:

1. Proyecto Olmos, en el norte, departamento de Lambayeque, adjudicado en 2004, actualmente en operación.

2. Proyecto Majes-Siguas, en el sur, departamento de Arequipa, adjudicado en 2010, reactivado en 2015, actualmente en construcción.

3. Proyecto Chavimochic, en el norte, departamento de La Libertad, adjudicado en 2013, actualmente en construcción.

Inversiones en infraestructura, US$ 1700 MM Tierras nuevas, 140 mil ha Inversiones privadas en DA, > US$ 2000 MM Los empleos directos sumarán 322 mil

1

3

2

Proyecto Olmos

Concepto: Trasvase trasandino de aguas de la Cuenca Amazónica para irrigación y generación hidroeléctrica

Contratos de Concesión: Trasvase en 2004; irrigación en 2009

Inversiones sin hidroeléctricas: US$ 480 millones• Estado US$ 77 MM + Tierras

(US$ 163 MM)• Privado US$ 240 MM

Plazo: 25 años

Beneficios: Irrigación de 38 mil ha de tierras nuevas y mejoramiento de 5 mil ha en al valle de Olmos

20 km

Esquema del Proyecto

Presa Limón

Proyecto Majes-Siguas

Río Colca

Río Apurímac

Cordillera y Divisoria Continental

Concepto: Trasvase trasandino y derivación intercuenca de los ríos Colca y Apurímac para irrigación y generación hidroeléctrica (500 MW)

Contrato de Concesión: en 2010, reactivado en 2015

Inversiones sin hidroeléctricas: US$ 550 millones• Estado US$ 280 MM • Privado US$ 270 millones

Plazo: 20 años

Beneficios: Irrigación de 38 mil ha de tierras nuevas y mejoramiento de 22 mil ha en la irrigación Majes

Embalse Condoroma (Existente)

Río Siguas

Aducción Colca-Siguas de 100 km (Existente)

Túne

l Tra

sand

ino

Perímetro Siguas

38,000 ha

Perímetro Majes

(22,000 ha)

Embalse Angostura

Esquema del Proyecto

Proyecto Chavimochic

Concepto: Derivación intercuenca del río Santa para irrigación, uso poblacional y generación hidroeléctrica (40 MW)

Contrato de Concesión: en 2013. En ejecución (presa Palo Redondo, 127 km de canal, automatización integral)

Inversiones sin hidroeléctricas: US$ 670 MM• Estado US$ 373 MM • Privado US$ 297MM

Plazo: 25 años

Beneficios: Irrigación de 63 mil ha de tierras nuevas y mejoramiento de 50 mil ha en el valle de Chicama. Se suman a 18 mil incorporadas y 28 mil mejoradas

Río Santa

Río Chao

Canal Madre, 280 km

Río VirúRío MocheRío ChicamaPresa Palo Redondo

Tierras Nuevas

Tierras Mejoradas

Esquema del Proyecto

Características generales del modelo APP

Condiciones Generales

Contrato de Concesión tipo APP con plazo de 20 a 25 añosEl Concedente y el Concesionario se distribuyen los riesgos e intervienen en el financiamiento

Periodo Inicial 12 meses, elaboración de expedientes técnicos y cierre financiero

Periodo de ConstrucciónEsquema de Financiamiento

4-5 años, ejecución de obrasLas inversiones en obras nuevas se distribuyen en dos paquetes:• Paquete 1: aprox. el 50% del monto de inversión, es financiado con el aporte del Estado

(cofinanciamiento)• Paquete 2: resto de la inversión, será financiada íntegramente por el concesionario

(endeudamiento y aportes de sus accionistas) y puede contar con beneficios tributarios.

Periodo de Operación

El concesionario se ocupará de operar y mantener las obras nuevas y las obras existentes de las etapas iniciales, además prestará el servicio de agua a los usuarios por un periodo de 20 años.

Esquema de Recuperación de Aportes y Pagos

• Las inversiones del concesionario se recuperan con la Retribución Anual por Inversiones (RPI) respaldada por los ingresos del cobro de la tarifa de agua a los diferentes usuarios del proyecto y por la Garantía Soberana del Estado

• La operación y mantenimiento y el servicio de suministro de agua a los usuarios se paga con la Retribución Anual por Operación y Mantenimiento (RPMO) durante los años de operación

• Los aportes del Estado se recuperan con los ingresos por venta de tierras e ingresos por tarifa al cesar el pago del RPI al Concesionario

• Todos lo ingresos y pagos de la concesión se administran mediante un Fideicomiso

Esquema Financiero APP de Irrigación en Perú

CONCESIO-NARIO

Concedente Gob. Reg.

Contrato de concesión

Cuenta Operativa

Fideicomiso

Aporte GR (Canon, Regalías)

Ingresos por venta de tierras

Aporte GN

Aporte GN (Cofinanciamiento)

Banca de Fomento

Gobierno Nacional

Préstamo

C.E. Reembolso

GN

C.E. Recaudac.

C.E. Evento Geolog.

C.E. Cofinancia.

C.E. Fondo de Reserva

Aporte

GN y GR

Aporte GR

Ingresos x tierras

Aporte

GR

CONCESIONARIOConstrucción de Obras Nuevas

Aporte ConcesionarioBancos, Bonistas

Garantía Soberana

Pago de Deuda

Reembolso Garant Soberana

Reembolso Cofinanciamiento

Minist.Econ y Finanz

Ingresos

por tarifa

Pago de tarifa

Usuarios de riego

Tarifa

Operación ymantenimiento

S.C.E. Pago RPI

S.C.E. Pago RPMO

Saldo Tarifa

Nombre Luis Pita ChávezCargo Jefe de Proyectos de Irrigación

Entidad PROINVERSION

Teléfono: (51-1) 200-1200 extensión 1343

E-mail: lpita@proinversion.gob.pe

Datos de Contacto

Noviembre 2015