MAJES - SIGUAS II: NUEVA CIUDAD O NUEVA VISIÓN URBANA · majes - siguas ii: nueva ciudad o nueva...

M A J E S - S I G U A S I I :N U E V A C I U D A D ON U E V A V I S I Ó NU R B A N AMisión internacional de expertise sobre el proyecto de creación deuna Nueva Ciudad en el ámbito del Proyecto Majes - Siguas I I

Arequipa, Perú - del 05 al 1 2 de setiembre del 201 6

www. inta-aivn.org

con el auspicio de:

INFORME DE LA MISIÓN DE INTA

09. 201 6

AAGGRRAADDEECCII MM II EENNTTOO

El Secretariado internacional de INTA, agradece a:

Abog. Yamila Osorio Delgado, Gobernadora Regional de ArequipaSr. Henrry Ibáñez Barreda, Consejero Regional

Abog. Juan Carlos Agramonte Mostajo, Asesor Principal del Gobierno Regional de ArequipaIng. Fernando Vargas Melgar, Gerente Ejecutivo de AUTODEMA

Sra. Kimmerlee Gutiérrez, Sub Gerente de Promoción de Inversiones de AUTODEMA Sra.Kelly Eiana Casti l lo Mamani, Relaciones Públicas del Gobierno Regional de Arequipa

Sr. Francisco Osores Sánchez, Presidente del Consejo Directivo de la Cámara Peruanade la Construcción - CAPECO

Arq. Luis Tagle Pizarro, Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo,Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Municipalidad Provincial de ArequipaMunicipalidad Provincial de Caylloma

Alcaldía del Distrito de Majes – El PedregalAlcaldía del Distrito de Santa Rita de Siguas

Alcaldía del Distrito de VitorConsorcio COBRA – COSAPI

IMPLA – AREQUIPAAutoridad Nacional del Agua – Arequipa

Sr. Jean-Louis Gelot, Propietario del Hotel Boutique Vil la Elisa, Arequipay

a los miembros del equipo profesional de AUTODEMA

por facil itar la realización y organización de la misión internacional de INTA en la ciudadde Arequipa y por su intervención en las diversas etapas de la misma.

La misión internacional de Arequipa, forma parte de la Iniciativa de INTA para Habitat I I I ,gracias al auspicio de:

SSUUMMAARRII OO

INTA en Arequipa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03

El ámbito de la Misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

I . El contexto regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08

I I . Primera perspectiva: la aproximación regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2

2.1 . Una nueva ciudad insertada en un plan de urbanización territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 22.2. Un sistema regional de ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 72.3. Intensificar el territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 82.4. El Desafío del desarrol lo sustentable para la Región de Arequipa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.5. Las tensiones sociales y culturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

I I I . Segunda perspectiva: la gestión del proyecto territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.1 . La concepción espacial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.2. La concepción de la Nueva Ciudad en la escala temporal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313.3. La organización de los estudios de concepción y realización de Nuevas Ciudades. . . . . . .353.4. El financiamiento de las Nuevas Ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373.5. Institucionalidad del proyecto territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.6. La planificación territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.7. La gestión urbano-inmobil iaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

IV. Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

II NNTTAA eenn AArreeqquu iippaa

EEll mmaannddaattoo ddee ll aa mmii ss ii óónnii nn tteerrnnaaccii oonnaall ((** ))

En el marco del Convenio establecidoentre CAPECO y el Gobierno Regional deArequipa, hemos establecido el marcogeneral para la realización de una misiónde expertise internacional sobre elProyecto de creación de una NuevaCiudad en el ámbito del Proyecto Majes –Siguas I I .

Así como Olmos tuvo su sueño que hoy esel Proyecto Olmos, nosotros también enArequipa, desde hace muchísimasdécadas hemos venido hablando de Majes– Siguas I I . Un proyecto de gran impactoen lo que se refiere a la agro exportación, yque pusimos en marcha durante el año201 5.

Como sabemos, este proyecto deirrigación, no solamente implica expandir elárea agrícola en 38.500 hectáreas, sinotambién integra una serie de tareas en lascuales debemos avanzar de maneraparalela, como es el desarrol lo energéticovinculado a las centrales hidroeléctricas deLluta y Lluclla, cuya iniciativa es de unmonto de inversión de más de mil mil lonesde dólares, y viene siendo evaluada pornuestro Gobierno Regional de Arequipa.

También somos conscientes que eldesarrol lo previsto por el Proyecto Majes –Siguas, implica la creación de una NuevaCiudad.

Nosotros queremos hacer las cosas bien,no queremos que se repita la mismahistoria de la primera etapa de Majes, endonde la ciudad generada en eseentonces, creció de manera desordenada,con una gran carencia y desatención enmateria de servicios, situación que a suvez generó diversas brechas sociales, a las

cuales se tiene que responder hasta el díade hoy.

Creo que esa es la primera experienciainmediata que tenemos y nos señalaclaramente lo que no debemos repetir.Tenemos grandes expectativas sobre eltrabajo que va a realizar la misión de INTA,y sobre los resultados que vamos aescuchar al final de su intervención.

Nuestra gestión en el Gobierno Regionalha logrado que CAF, el Banco deDesarrollo de América Latina, financie concerca de 300 mil dólares los estudios deedificación de la Nueva Ciudad en elámbito de influencia del proyecto Majes –Siguas I I , y somos conscientes de queestos lineamientos que la misión nos va aentregar, serán los primeros insumos, o lalínea base desde la cual van a realizarselos estudios de CAF.

Queremos definir el mandato de estamisión internacional a través de lassiguientes inquietudes que nos gustaríasean consideradas por los miembros de lamisión:

- ¿Cómo se concibe la Nueva Ciudad en elcontexto y en un ámbito de agriculturaintensiva, orientada a la agro exportación?

Porque ese es el objetivo de Majes –Siguas I I , la agro exportación y por tanto laNueva Ciudad, no solamente va a albergara la población que va a trabajar en estoscampos de cultivo, sino que también debecontemplar zonas específicas para quepuedan instalarse las industrias que van agenerar el valor agregado a los productosque finalmente van a producir estas38.500 hectáreas.

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- ¿Qué rol tendría la Nueva Ciudad, en elsistema urbano regional existente?

Estamos hablando de una región de 8provincias que son las que integranArequipa, entonces:

- ¿Cuál debe ser la ubicación de la ciudady cuál su magnitud optima?

- ¿Cómo se debe conceptuar la NuevaCiudad desde el punto de vista ambientalen una zona de cabecera de desierto?

- ¿Cuáles serán las estrategias dehabil itación urbana y qué herramientas degestión y participación del ámbito privado,se deberían aplicar?

Nosotros conocemos que en el caso deOlmos, la inversión pública ha sido enormey que eso ha retrasado todo el proceso dela creación de la ciudad prevista en eseproyecto.

El hecho de que el Gobierno tenga quedesembolsar para habil itar servicios deagua y otros servicios generales ocasionaretrasos y lentitud en el proceso, ycreemos que aquí la participación delsector privado, es sumamente estratégicapara avanzar rápidamente en la creaciónde esta Nueva Ciudad.

Estas son las inquietudes que nosotros,desde el Gobierno Regional, sol icitamossean consideradas durante esta semanade trabajo de la misión internacional deINTA en Arequipa, y queda a sudisposición todo nuestro equipo paraproveer la información necesaria y paracompartir la experiencia de todo lo hastaahora trabajado junto al equipo deprofesionales de AUTODEMA.

YYaammii ll aa OOssoorrii oo DDeell ggaaddooGGoobbeerrnnaaddoorraa

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(*) Extracto de la intervención del 05.09.1 6

Imagen N° 01 (izquierda) Intervención de la Sra. Gobernadora Yamila Osorio, durante el mandato de la misión

internacional de INTA. Imagen N° 02 (derecha) Miembros de la misión internacional reciben el mandato de la misión

por parte de las autoridades del Gobienrno Regional de Arequipa y de AUTODEMA. © Paulo Puerta

EEll áámmbbii ttoo ddee ll aa MMii ss ii óónn

La misión de INTA para la Región deArequipa se desarrol ló en un ambienteexcepcional. En principio, el paisaje de laRegión de Arequipa contiene elementosextremadamente poderosos como losvolcanes, las pampas desérticas, las zonasagrícolas en el corazón del valle, sus ríostumultuosos,… Es una ciudad histórica,con una cultura andina muy significativa ypresente.

El pedido que nos fue presentado, fue dereflexionar sobre las condiciones de lapuesta en marcha de un proyecto deNueva Ciudad para acoger a 300 milnuevos habitantes, que vendrían porefecto de la irrigación de 38.500hectáreas.

En este contexto, hay que tomar en cuentael crecimiento natural de las ciudadesexistentes, que constituye la red deciudades intermedias, como por ejemplo;El Pedregal, que es la expresión urbanagenerada por el plan de ordenamiento deMajes I , área urbana que sobrepasa los 90mil habitantes, y constituye el centrourbano de mayor población en la Regióndespués de la ciudad de Arequipa.

Sobre esa base, las autoridades delGobierno Regional y de AUTODEMA hansolicitado a la misión de INTA abordar 5puntos, principalmente vinculados alproyecto de implantación de una NuevaCiudad en un centro agrícola enperspectiva de pleno desarrol lo durante lospróximos años.

Los miembros de la misión internacionalde INTA hemos tenido oportunidad deanalizar rápidamente la dinámica delterritorio. Hemos visitado el terreno endonde se estima la instalación de la Nueva

Ciudad, las pampas, las ciudades ypoblados aledaños, hemos visto yconstatado así la fragil idad de esteterritorio.

Nuestro análisis nos conduce a pensar quela reflexión debe concentrarse más en eldiseño de un proyecto de desarrol loterritorial, en vez de un proyecto urbanoespecífico como la Nueva Ciudad. Esdecir, que el centro de análisis no es el« objeto » que podríamos denominar, eneste caso: « Nueva Ciudad », sino lasinterrogantes sobre: ¿qué tipo deeconomía, de agricultura, y de poblaciónse va a insertar en el territorio?, ¿quévocación y qué visión de territorioqueremos?

Es recién a partir de las respuestas quepodamos brindar a las interrogantes, queserá pertinente definir las necesidades entérminos de: vivienda, de movil idad, deservicios, de salud, de protección delmedio ambiente…

Cuando las 38.500 nuevas hectáreas seanirrigadas, el territorio conocerá una serie detransformaciones y mutaciones que van aacentuar la condición de fragil idad.

Es una certeza que la parte central de laProvincia de Arequipa y de su provinciavecina alrededor de Majes – Siguas I y I I ,van a conocer un importante desarrol lo.Desde nuestro punto de vista, la estrategiaintegral de desarrol lo para el territorio,necesita del consenso de todas lasinstituciones vinculadas al Proyecto Majes– Siguas I I .

Nuestra perspectiva de análisis ponemayor énfasis en las condiciones de unaestrategia integral de desarrol lo para el

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territorio, que en el objeto (la NuevaCiudad) y su diseño urbano. Sobre eldiseño urbano de la Nueva Ciudad,debemos dejar en claro que esta tarea nocorresponde al objetivo de nuestra misión.

Los miembros de la misión nos hemosconcentrado sobre dos dimensiones delproyecto; la primera, es sobre la insercióndel proyecto en la dinámica compleja delterritorio. La segunda dimensión de análisises sobre la gestión y la gobernanza delproyecto, los medios financieros, lainstitucionalidad del proyecto, etc.

Durante nuestro trabajo hemosaudicionado a más de 60 responsableslocales como: alcaldes, dirigentes de lascomunidades rurales y urbanas,representantes de las escuelas deurbanismo de las universidades locales, lasasociaciones de usuarios de agua,asociaciones barriales y vecinales, colegiosprofesionales, usuarios del transporte,organizaciones de representación de base,entre otros.

Nuestra perspectiva propone abordar lacuestión desde el territorio, es decir:plantearnos la pregunta del ¿por qué esnecesaria una Nueva Ciudad? Y luegointerrogarse sobre el ¿cómo realizar esteproyecto?

Este método, nos permite señalar en mejormedida las condiciones de éxito para lainserción del proyecto urbano en ladinámica territorial. Nuestra conclusión es,que antes de hablar del problema deciudad, debemos observar la dinámica y elentorno del proyecto global que serealizará por fases y por mecanismosprogresivos a medida que la nuevapoblación vaya llegando.

Entonces la idea es de reforzar los polosurbanos existentes, como Majes-Pedregal, Santa Rita, Vitor, que están

distribuidos sobre la zona central, en laidea de « engancharlos » al desarrol lometropolitano de Arequipa y consolidar ungran conjunto. Es decir, consolidar un gransistema urbano complementario, con unapluricentral idad que contenga diferentestipos de servicios, y cuente con lacapacidad de acoger en los próximos añosa los primeros afluentes de población,incluso antes que la Nueva Ciudad sea unarealidad.

Nuestra propuesta se basa en dospolíticas que son desarrol ladas en elpresente documento: la primera, es la delreforzamiento e intensificación de lasunidades urbanas ya existentes en elterritorio. Para ello es necesario mejorar lamovil idad, la integración y la cohesión delmismo. Las condiciones ambientales y laseguridad física, son elementosfundamentales a considerar, pues haydeslizamientos de tierras relativamenteimportantes.

La segunda, es desarrol lar una políticaterritorial, que debe comprender unaevaluación del modelo económico y delmodelo agrícola regional. Esto implica, unareevaluación del modelo industrial y suimpacto directo sobre el territorio.

Por otra parte, hay que tomar en cuenta latensión entre la agricultura extensiva y laagricultura de proximidad. Muchossectores mencionan la posibi l idad de crearvalor agregado no solamente exportandola materia prima, entonces desde ya, hayuna primera transformación que podríacrear valor agregado, el mismo que seríacapturado en beneficio del propio territorio.Nosotros coincidios con esta posición.

Sobre el financiamiento de proyectourbano, es una cuestión que se mantieneabierta. Si bien el sistema de irrigación esparte de un Plan Nacional en partenariadopúblico y privado, cuya concesión ya ha

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sido atribuida, hay necesidad de crearnuevas infraestructuras, mejorar ymantener las ya existentes.

Será pues necesario lograr un consensoentre las entidades públicas y tener enconsideración las competencias delGobierno central, de la Región, de laProvincia y de los Distritos, para poner enmarcha una gestión que permita capital izarlos recursos y no vender los terrenosrápidamente, de modo que el ritmo de laurbanización, pueda ser controlado ydireccionado.

Nuestra conclusión en este aspecto incideen desarrol lar una política de atribución delotes en función de las necesidades que elsistema de planificación vaya identificando

en el tiempo, de manera que puedancapital izar el valor predial y que éste plusvalor sea aprovechado por la colectividaden un sentido de interés público.

Hemos estado frente a una situaciónapasionante que correspondeconcretamente a la fi losofía de INTA ynuestra misión que ha movil izado aprofesionales de: Canadá, Colombia, Chile,Venezuela, Francia, y de otras partes dePerú ha sido extremadamente creativa,extremadamente cercana a la realidad delterreno y al compartir de experiencias.

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MMiicchheell SSuuddaarrsskkii ssSSeeccrreettaarrii oo GGeenneerraall ddee IINNTTAA

Imagenes N° 03, 04, 05 y 06 - El método de trabajo de la misión internacional de INTA permite a todos los actores

del territorio expresar su visión sobre el proyecto urbano. © Paulo Puerta

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II .. EEll ccoonntteexxttoo rreegg ii oonnaall

Los miembros de la misión, hemos sidoconfrontados al análisis del desarrol lo deun proyecto dedicado a una agricultura deexportación, al surgimiento de unaproblemática de metrópoli regional y lacreación de un territorio urbano, que

integra una dimensión agrícola especifica,que se expresa en el paso de laconstrucción de un objeto urbanoparticular (una Nueva Ciudad) hacia laorganización integral del territorio.

El desarrol lo integral de la gran región delsur del Perú debe ser articulado en funciónde los ejes existentes, que representan lafuerza del modelo económico de la costadel Pacífico. Ejes funcionales que vinculanla producción con su distribución, a travésde la vía Panamericana desde Lima hastaChile y hacia el Puerto de Matarani.

En este contexto, el Proyecto Majes Siguasrepresenta un reto de consolidación eintensificación de la ocupación del suelo,con el fin de valorizar sus potencial idadesde desarrol lo, a través del fortalecimientode las actividades económicas (agrícolas,industriales, logísticas y de transporte)respetando la división políticoadministrativa y en armonía con el medioambiente.

Imagen N° 07 - Mapa de la Región Arequipa

Fuente: Instituto Geográfico Nacional – imagen tomada de www.map-peru.com

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La ocupación a futuro se concentra en eleje conformado por el conjunto funcionalArequipa-Matarani y Arequipa-Bolivia,enmarcado en la costa del Pacifico, hoypotenciado por la irrigación de casi 40.000hectáreas de tierra férti l y el impacto del

desarrol lo hidroeléctrico, situación queconstituye un reto de mejoramiento de losprocesos tecnológicos de riego, uti l izacióndel suelo y adicionalmente de cuidado denormas de preservación del medioambiente.

Imagen N° 08 - Imagen satel ital de la zona inmediata de influencia del Proyecto Majes Siguas I I

Tomada de: Google Maps

Según las proyecciones establecidas por laAutoridad Autónoma de Majes –AUTODEMA, este conjunto urbano-ruralsupone albergar una población de 300.000personas, de diferentes característicassocio económicas y distintosrequerimientos de equipamientos yservicios.

La propuesta supone incrementar la ofertalaboral y diversificar la actividadeconómica, agrícola, industrial debiendo

prever los consecuentes soportes deinfraestructura de distribución y transporteque la producción requiere. Adicionalmentese debe planificar el alojamiento de entre65-75 mil famil ias, asumiendo un índice de4,5-5 habitantes por grupo famil iar.Dependiendo del esquema y la densidadprevista para los centros poblados, puedesignificar la consideración de unas 800 a1 .000 has (una ocupación muy densa) quepuede llegar a ocupaciones de hasta 1 0 a20.000 has.

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Esta intensificación del uso del suelo debeser gradual y según el ritmo de desarrol lode las infraestructuras de irrigación,transporte y energía, así como tambiénconsecuentemente con las actividadeseconómicas. Dentro de una consideraciónde largo plazo, el crecimiento de estaciudad abarcará decenas de años.

Tomando en consideración la visiónintegral del territorio el proyecto debeincluir componentes físicos y sociales,razón por lo cual se convierte en unproyecto de la sociedad, con alcance localy nacional.

Tal como lo refiere el Plan de DesarrolloUrbano de Ciudad Majes – Vil la el Pedregal201 2 – 2021 ¹ , hoy día el espacio regionalmuestra un sistema urbano monocentrico,donde la ciudad de Arequipa se presentacomo la localidad de mayor jerarquíasuperando en 90% de población a laciudad que le sigue en ese orden, que esla Provincia de Caylloma, pero repartida envarios centros poblados.

Según el modo de implementación de lasactividades agrícolas, es decir el tamaño,forma, tipo de cosecha y variedad degestión, se tendrá un impacto yrequerimientos distintos para el modelourbano a diseñar.

Una aproximación a los requerimientos desuelo deberá incluir espacio para viviendas,equipamientos básicos (educación, salud,recreación, deporte, cultura, sedesadministrativas, mercados y centros de

distribución, empresas y tecnología,vial idad y transporte público, etc) quepudieran sumar unas 400-500 hasadicionales a las residenciales para unapoblación de 300 mil personas.

(1 ) Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Majes - Vil la el Pedregal 201 2 – 2021 elaborado por EcoUrbe Consultores,

para la Municipalidad Distrital de Majes, gracias al Convenio de Asistencia Técnica N° 075-201 2 Ministerio de Vivienda

Construcción y Saneamiento , Vol. A – Diagnóstico Urbano, jul io 201 3.

Cuadro N° 01 - Población de la Región Arequipa, por provincias

Tomado de: Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Majes – Vil la el Pedregal, 201 2 – 2021

Consecuentemente nos fueronpresentados distintos modelos deurbanización:

• Creación de una nueva ciudad, quealcanzará 300.000 habitantes,

• Expansión de los núcleos existentes deMajes – El Pedregal y Sta Rita, más lacreación de un nuevo centro en lasinmediaciones,

• Consolidación de Majes – Vil la elPedregal, Santa Rita, Vítor, y el resto delos centros poblados existentes, enfunción de los ejes funcionales aconsolidar.

Estos modelos corresponden a undiagnóstico que toma en cuenta 5condicionantes:

a) Condicionantes físico espaciales(ambiente y geografía)

- Hidrográfica (drenajes naturales)- Características del suelo(potencial idades)

- Riesgo y vulnerabil idad- Clima

b) Redes de infraestructura (vial idady servicios de redes)

- Distribución de agua (riego y consumohumano)

- Electricidad

- Vial idad y transporte (movil idadproductos y personas)

- Recolección y disposición dedesechos

c) Central idades y ocupación del suelo(uso e intensidad de desarrol lo)

- Centros poblados existentes- Jerarquía, vinculación e interrelación- Potencial idades (desarrol lo económicoagrícola o industrial, natural, capitalhumano)

- Unidad básica de producción /reordenamiento rural

- División político territorial vs. Esquemafuncional

d) Población: ¿para quién es eldesarrol lo?

- Características socioeconómicas- Tasa de crecimiento- Requerimientos (equipamientos,servicios y vivienda)

- Vocación ocupacional y perspectivasa futuro

- Requerimientos para la adecuacióna un modelo agroexportador

e) Actores involucrados en la tomade decisiones

- Instituciones públicas- Agrupaciones privadas- Comunidades

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Imagenes N° 09, 1 0, 1 1 y 1 2 - Documentación técnica y normativa, referencial al Proyecto Majes -

Siguas I I , que fue consultada por la misión internacional de INTA

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22 .. 11 .. UUnnaa nnuueevvaa ccii uuddaadd ii nnsseerrttaaddaa eenn uunnppll aann ddee uurrbbaann ii zzaaccii óónn tteerrrrii ttoorrii aall

El desarrol lo del proyecto Majes Siguas, seinscribe en una historia iniciada hacia finesde los años 70's y traduce la voluntad deun desarrol lo agrícola apoyado sobre unagran obra de irrigación vinculada a lasgrandes inversiones y procurar el agua

necesaria a fin de expandir la fronteraagrícola. Este proceso ha dado lugar a unprimer espacio de explotación, y a laemergencia de urbanizaciones de variadasdimensiones como: Santa Rita de Siguas,Vitor, Majes, Pedregal.

II II .. PPrriimmeerraa ppeerrssppeecctt ii vvaa:: ll aa aapprrooxxiimmaacciióónn rreegg ii oonnaall

Imagen N° 1 - Izquierda: Plan General de Desarrollo del Proyecto Majes – Instituto Nacional de Planificación, 1 979.

Imagen N° 1 4 - Superior derecha: Inicio de las obras de ingeniería del Proyecto Majes por parte del Consorcio Macon

en 1 974, fotografía tomada del Sindicato de Trabajadores de Construcción Civi l Pedregal – Majes (fuente: página

Facebook de Majes Reporteros). Imagen N° 1 5 - Inferior derecha: Esquema de desarrol lo de cinco áreas urbanas

definidas según el Plan General de Desarrollo del Proyecto Majes – INP, 1 979

Este territorio, hoy en día encuentra unanueva problemática: la metropolización delsur del Perú y concierne a regionesubicadas más allá de la zona urbana deArequipa, como las regiones de Cusco yde Puno, e incluso de otras provincias.Todas ellas contribuyen a la constituciónde un polo mayor de desarrol lo nacional.

Existe por tanto, el riesgo de provocar laasfixia de la metrópoli principal, que ya seencuentra en un momento crítico de sucrecimiento, y que por efecto de lasegunda etapa del Proyecto Majes Siguas,se verá confrontada al desafío deincorporar una nueva población en suambiente próximo.

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Esta situación impone establecer mayorprecisión respecto a la problemática globaldel territorio y de la estructura urbana quefavorezca su desarrol lo en las mejorescondiciones tanto de eficacia, como derespeto por el medio ambiente y de lacohabitación de diferentes funcionesvinculadas a una ciudad de esta dimensiónen particular.

Del mismo modo, la reflexión sobre estascondiciones debe orientarse hacia laintegración del proyecto de agriculturaintensiva y un nuevo desarrol lo económico,vinculado a nuevas formas de energía, a laemergencia de una sociedad de servicios,y a la realización de infraestructurasnecesarias para la interfaz con la economíamundial izada.

Este proyecto agrícola, que se encuentravinculado estrechamente a la irrigación delas pampas de Majes y Siguas debe, por lotanto, reposar en este contexto amplio dela elaboración de un verdadero plan delterritorio que va más allá de los l imitesadministrativos tradicionales.

A este nivel, el Plan de DesarrolloMetropolitano de Arequipa – 201 6 – 2025,elaborado por el Instituto Metropolitano dePlaneamiento - IMPLA de la MunicipalidadProvincial de Arequipa, coloca conpertinencia las bases de una reflexión deconjunto, y pone en evidencia cuatrofactores a tomar en alta consideración:

a) La saturación de la ciudad tradicional –histórica de Arequipa, la congestión detransporte, el proceso acelerado decontaminación, y la dispersión de losespacios exteriores.

b) La necesidad de poner fin a una relaciónvial Norte-Sur, pasando a través de laciudad de Arequipa en beneficio de unatransversal estructurante del territoriodesde la región de Cusco o Puno hasta lacosta del Pacífico y el puerto de Matarani.

c) La emergencia de una nueva relaciónestructurante paralela a la relación costeratradicional, poniendo en relación vía laPanamericana: los acceso hacia Lima, lazona de pampas Majes y Siguas destinadaa la agricultura moderna, la intersección deLa Joya y la ciudad de Arequipa.

d) La importancia de un nodo decomunicación creado en la intersección delos ejes estructurantes facil itando lasinstalaciones logísticas de desarrol loindustrial nuevo, como un polo urbanoconstituyendo un polo secundario de lafutura metrópoli .

En este contexto, el crecimientodemográfico que el territorio regionalconocerá en los próximos años,corresponde al afluente de población queproviene; a la vez, de la puesta en marchade la producción agrícola de las nuevastierras irrigadas, del sobrecrecimiento nodeseable de la ciudad de Arequipa, y deuna población nueva concernida por eldesarrol lo de la logística industrial y de lasperspectivas ofrecidas por la nuevacondición energética, así como por lacreación de nuevas actividades.

Estamos pues, ante una metrópoli encurso de constitución; que integra unproyecto estructurante en el sectoragrícola y asimila, como nuevo espacioproductivo las Pampas de Majes y Siguas.

Esta metrópoli debe crear ósmosis entreeste territorio dedicado a una agriculturacompetitiva y la nueva migración hacia elGran Sur del país, y al mismo tiempoacoger el desarrol lo logístico e industrial,que implica entre otros, la modernizaciónde infraestructuras que favorezcan losintercambios nacionales e internacionales(puertos, aeropuertos, vías, autopistas,puentes, etc. ).

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Imagen N° 1 6 - Imagen regional

Fuente: IMPLA – Municipalidad Provincial de Arequipa

Esta área metropolitana en formación,precisa de instrumentos que traduzcanefectivamente sobre el territorio, lasdirectrices de la planificación y aseguren,por ejemplo; la apropiación, uso y destinoracional del suelo, evitando en granmedida la vivienda informal, mediocre y dealto riesgo en materia de seguridad. Laestructura de gestión de esta áreametropolitana tendrá el desafío de integrara la población migrante y prevenir elpotencial riesgo de violencia urbana.

En la perspectiva de consolidación de estanueva área metropolitana, se requiere unplan territorial que integre una nueva visiónurbana, cuya estructura optimice el uso delos recursos disponibles y consolide lasactuales urbanizaciones.

Las herramientas de planificación existen yestán presentes en la legislación peruana,es importante avanzar en sentido deunificar criterios y consensuar lasposiciones entre las diversas entidadescon competencias específicas, y sobretodo generar un clima que permitacolectivizar la información.

Este plan territorial debe definir claramentelos objetivos de preservación de losespacios de producción, de gestión delagua, la determinación y localización deeventuales urbanizaciones nuevas,tomando en consideración el saldo decrecimiento no absorbido, asegurando asíel funcionamiento general del sistemaregional.

1 5

2.1 . 1 . Orientaciones de desarrol lo a largoplazo:

Majes-Siguas debe ser un piloto deciudad, que integre los conceptos desostenibi l idad, huella de carbono, ciudadsaludable y equidad que hemos acordadocomo objetivo global. El concepto de laciudad como territorio de la vida, en suintegralidad, es fundamental.

El desarrol lo a futuro de la segunda etapadel Proyecto Majes Siguas, debe apoyarsesobre las fuerzas del territorio; es decir;sobre sus ejes de transporte existentes y/oprevistos, sobre el fortalecimiento de susnúcleos urbanos actuales, sobre el sectoragrícola y su dinamismo económico, sobrela disponibi l idad de tierras urbanas ycontar con el involucramiento de todos losactores económicos, políticos y sociales.

Sobre la base de estas fortalezas, esimortante definir ¿a dónde queremosllegar?

El proyecto de territorio requiere de laconcil iación de esfuerzos y voluntades, asícomo de la coordinación de intereses.

Es solo de este modo en que es posiblegarantizar un ejercicio de planificación amúltiples escalas inserto en una visión dedesarrol lo integral que asuma lasdinámicas: agrícolas, económicas,sociales, de transporte y movil idad, dedesarrol lo inmobil iario, etc.

Las ciudades, son una solución siempre ycuando integren los elementos desostenibi l idad, de calidad de vida, decambio climático y sean previstas de modomultidimensional.

Imagen N° 1 7 - Instrumentos de planificación, según jerarquía establecida por la legislación peruana

Fuente: IMPLA – Municipalidad Provincial de Arequipa

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2.1 .2. Concepto de ciudad y estructuraurbana:

Estamos ante una oportunidad parareflexionar y acordar conceptos sobre elmodelo territorial asociado a los conceptosde estructura de ciudad compacta oexpandida, integración de las actividadesurbanas y rurales, los conceptos sobremovil idad sostenible y accesibi l idadurbana, sobre estructura ecológica yurbanización, entre otros aspectos.

El paisaje natural y el paisaje urbano, lacondición de ambiente urbano, deben serla prioridad y la base fundamental.

La vivienda y el hábitat, tanto a nivelcuantitativo como cualitativo, son asuntosestratégicos, que permitirán propuestasinnovadoras para concebir la nueva vidaurbana.

En un entorno de ciudad novedoso, queasocia el agro a la vida urbana, proponerconceptos sobre la relación entre la unidadagrícola y las viviendas y equipamientos,exige una propuesta particular tanto sobrelas unidades productivas como sobre elespacio público y las dotacionesurbanísticas.

Explorar los sistemas de movil idad,incluyendo los modos no motorizados, esuna oportunidad excepcional, tanto paralas personas como para sus productos. Lalogística urbana es un asunto que debecontar con una visión innovadora y deproductividad económica.

Imagen N° 1 8 - Sistema regional de ciudades

Elaboración propia, en base a presentación de IMPLA - Municipalidad Provincial de Arequipa

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22 .. 22 .. UUnn ssii sstteemmaa rreegg ii oonnaall ddee ccii uuddaaddeess

Majes-Siguas es un proyecto en proceso.Lo existente a partir de Santa Rita deSiguas, Vitor, Majes, Vil la el Pedregal, esfundamental, y debe ser priorizado, en elsentido de comprender que más que unanueva ciudad, lo que tenemos antenosotros es la oportunidad de una nuevafase del desarrol lo para consolidar unsistema territorial y urbano con múltiplesescalas y componentes, que ameritan serintegrados, articulados y complementados,bajo principios de sinergia, articulación ycoordinación.

Tenemos ante nosotros una ciudad que seextiende por el territorio de varios distritosy no varias ciudades. Un territorioarticulado a la ciudad de Arequipa, quepuede capital izar oportunidadesestratégicas a nivel regional para configurarun territorio regional y metropolitanoaltamente estratégico y competitivo.

Referentes internacionales:

La organización reticular del territorio,cobra cada vez más vigencia en el mundo,y destaca como un soporte que favorecelas alianzas territoriales, y conforma la baseque permitirá intensificar el territorio.

Respecto al contexto en que se desarrol lael Proyecto Majes – Siguas I I ,consideramos que la experiencia mexicanade agrociudades impulsada por elOrganismo Técnico de AsuntosMetropolitanos – OTAM del Congreso delEstado de Jalisco, podría significar unmodelo muy úti l para revalorizar las tareasagrícolas.

La red de agrociudades es una redintermunicipales que agrupan ciudadesintermedias, y su principal contribución esevitar que pierdan su vocación agrícola yno sean absorbidas por la mancha urbana.Al respecto, la Diputada María Elena de

Anda Gutiérrez del Congreso del Estadode Jalisco, señala que: “… la agrociudadpuede ser una magnífica modalidad paraque los municipios trabajen entre sí poruna condición que aumente su desarrol lo,sin que ello traiga consigo repercusionesen el tema tributario que afecte a sushabitantes ni a la autonomía local. ”

Este modelo busca que las personas quehabitan estas áreas cuenten con serviciose infraestructuras de calidad, que no lesobligue a migrar hacia otros lugares enbusca de mejores condiciones de vida,sino que por el contrario, puedan accedera las herramientas necesarias para sudesarrol lo haciendo frente a laespeculación inmobil iaria.

Otro ejemplo de organización en redes deagrociudades es el caso que impulsa laComunidad de Casti l la – La Mancha enEspaña, en donde se privi legia lacontención de la expansión urbana,brindando soporte a las ciudades devocación agrícola de más de 1 5 milhabitantes.

Finalmente, podemos mencionar el casode Agro Food Park en Dinamarca, uncentro de innovación agrícola, impulsadopor la Universidad de Aarhus, con elobjetivo de servir como punto de referenciapara el desarrol lo futuro de la producción einnovación agrícola.

Este caso se centra en la dinámicacomercial de la agricultura y propicia lacooperación (empresas, universidades yautoridades gubernamentales) a fin deuti l izar los avances en investigaciones yproponer soluciones innovadoras, lacompetitividad del sector, el desarrol lotecnológico, el intercambio deconocimientos, y la innovación basada enla sostenibi l idad, son los principales ejesde desarrol lo de esta experiencia.

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Imagenes N° 1 9 y N° 20 - Propuesta de Agro Food Park de Dinamarca

fuentes: izquierda - www. ifameurope.org y derecha - www.aasarchitecture.com

22 .. 33.. II nn tteennssii ffii ccaarr eell tteerrrrii ttoorrii oo

El crecimiento de la urbanización es elresultante de varios movimientos de acojode población que necesita repuestasdiversas y complementarias; de demandasespecíficas, y de modos de vida queconviene sobre cada implementación deprecisar y de apreciar:

• Un crecimiento demográfico que vienedel interior predominantemente rural y queconviene integrar en modos de hábitatpróximos de lo que conocieron antes, y deun nivel de ingreso casi precario- mínimo.

• Un crecimiento de la población agrícola,l lamada a trabajar sobre grandesextensiones en un estatus de asalariado yque no tienen la posibi l idad de habitarsobre el terreno de trabajo, pero que nodesea tampoco vivir muy lejos de la zonade explotación.

• Un crecimiento l igado a dos nivelesactivos generados por; la logísticarelacionada a la agricultura, y el desarrol lode una economía residencial, ofreciendoservicios a los individuos destinado amejorar su calidad de vida.

• Crecimiento de los activos del sectorpúblico acompañando los equipamientosque constituyen la urbanidad: salud,cultura, educación o que contribuyen en la

mejora del desempeño económico(institutos de formación, laboratorios deinvestigación y desarrol lo, logística, etc. ).

Más allá de esa diversidad de respuestaspor colocar cada urbanización en fase conlas demandas de la población, que tienenpor objetivo de acoger.

Estos son los principios de una ciudadmás ecológica y más apta a adaptarse alaspecto humano que deberá ponerse enmarcha. Ella reposa sobre dos puntos:

a) El respeto, la preservación y la puestaen valor de los espacios sensibles al igualque la seguridad en relación a los riesgos(naturales o provocados).

b) La ósmosis entre el medio natural yproducción urbana buscando a todas lasescalas, a componer o a buscarcomplementaridad con el desarrol lonatural, como insertarse una ciudad sinmodificar y afectar el medio natural.

La viabil idad del proyecto territorial y suproyección en el tiempo, implica laimplantación y desarrol lo gradual demúltiples central idades y polos urbanos, afin de contener los tipos de servicios y lostipos de equipamientos requeridos encada caso.

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En este contexto el proyecto territorialdebe reposar sobre unacomplementaridad de espaciosurbanizados, una optimización del flujo dedesplazamiento entre estos espacios y lamovil idad asegurada para los habitantes:

• Evitando una concentración masiva, yuna urbanización muy densa, generadorade múltiples confl ictos entre lascomunidades y la cultura tradicional de lapoblación concernida.

• Favorizando una tasa de densidad mediapróxima de aquella que vimos Pedregal(Majes I ) que parece facil ita el contactohumano.

• Respetando y confortando las actualesurbanizaciones en el respeto de suidentidad y de sus modos de hábitat.

• Creando, si fuera necesario, una o variasurbanizaciones nuevas de talla reducidasegún la velocidad de crecimiento yadaptación progresiva.

• Organizando cada urbanización a partirde barrios de base que privi legian lacaminabil idad, es decir el acceso a pie alos principales lugares de servicio, públicosy privados de la vida cotidiana.

• Desarrol lando modos de transporteurbano que privi legia el transportecolectivo y no contaminante entre lossectores urbanos (internos y externos).

Los polos que se creen deberán respetarla vida cotidiana, las características de lapoblación local y su idiosincrasia, la formade producción, las tradiciones,asegurando el acceso de todos a losservicios básicos de educación, salud,recreación, etc.

Por otra parte, también deben permitir lasingularidad, la diversidad, así como la

complementaridad del territorio para lograrsu integración.

Las decisiones deben tomar consideraciónla interacción entre la forma de habitar elterritorio y el equil ibrio del espacio natural.Así, la actividad agrícola redefine los rolesdel territorio, por ello sugerimos que laurbanización debe ser contenida y, sepropicie nuevas forma de movil idad,suficiente como para asegurar la viabil idadeconómica, social y ambiental delproyecto, ofreciendo a cada actor y a cadaespacio alternativas innovadoras.

El transporte de las mercancías y de laspersonas deben ser optimizadas, por elloes necesario articular la función demovil idad: las carreteras, el ferrocarri l , elpuerto y el aeropuerto, cada una de estasformas deben ser adecuadas para facil itarla movil idad de la diversidad de actores yproductos.

En definitiva, la forma de ocupación delterritorio debe responder a una relaciónabierta con el medio exterior, debe serpermeable a fin de que exista contactoentre los espacios de vida, de producción,natural, etc. En ese contexto, la tecnologíay el progreso deben estar al servicio de unproyecto de territorio que deja a lanaturaleza su espacio para reducir ladualidad entre lo rural y lo urbano.

Las autoridades de todos los nivelesinstitucionales de la región deben reunirseen una estructura común, con el objetivode definir un conjunto de proyectos para elterritorio y estudios de seguimientooperativo para su control en el tiempo.

La creación de un organismo responsabledel manejo y la gerencia del proyecto, esnecesario para la realización deoperaciones urbanas de larga duración.Las competencias que debería tener estaorganización son: urbanismo, arquitectura,

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finanzas, ingeniería civi l , economía, culturay sociedad de la naturaleza y antropología.Algunas de estas habil idades son externasa la empresa de desarrol lo, resultando deespecial importancia garantizar el trabajocolectivo y multidiscipl inario.

22 .. 44.. EEll DDeessaaffííoo ddeell ddeessaarrrrooll ll oo ssuusstteennttaabbll eeppaarraa ll aa RReegg iióónn ddee AArreeqquu iippaa

Uno de los mayores desafíos enfrentadospor el mundo actual es la integración de laactividad económica con la preservaciónambiental, las preocupaciones sociales ysistemas eficientes de gobernanza. Ellogro de esta integración puede serdenominado “desarrol lo sustentable”.

La Región de Arequipa enfrenta unaoportunidad única en su historia, alencontrarse en una etapa de toma deimportantes decisiones sobre su desarrol lourbano y productivo a través del proyectoMajes-Siguas I I , el cual impactará a susciudadanos por los siguientes 50 años almenos.

En este sentido, seconsidera esencial definiruna visión de región, entérminos de cómo hacer deeste desarrol lo uno que seasustentable, abordando lascuatro dimensiones de éste:aspectos económicos,sociales, ambientales y degobernanza.

Una visión desarrol lada enforma participativa servirácomo fuente de inspiraciónpara sus ciudadanos,autoridades, empresarios, ypara toda su sociedad.

Sólo a modo de ejemplo,una visión podría ser lasiguiente:

"" PPrrooppoonneemmooss qquuee eell ddeessaarrrrooll ll oo ddeell sseeccttoorraaggrrííccooll aa ddee ll aa RReegg iióónn ddee AArreeqquu iippaa sseeccoonnvvii eerrttaa eenn uunn eejj eemmpplloo aa nn ii vveellLLaatt ii nnooaammeerrii ccaannoo yy eenn uunn oorrgguu ll ll oo ppaarraa eellppaaííss,, ppoorr ssuu aappoorrttee aall ccrreecciimmiieennttooeeccoonnóómmiiccoo,, ppoorr ssuu ccoonnttrrii bbuuccii óónn aa uunnddeessaarrrrooll ll oo ccoonn mmaayyoorr eeqquu ii ddaadd ssooccii aall ,, ppoorrssuu aall ttoo nn ii vveell ddee ii nnnnoovvaaccii óónn yy ppoorr ssuuss aall ttoosseessttáánnddaarreess aammbbii eennttaall eess.. ””

Para moverse de manera concreta haciauna visión como ésta, se requierenecesariamente de una estrategia y susrespectivos planes de acción. Se requeriráademás de indicadores de desarrol losustentable que permitan monitorear laevolución de la Región en cada uno de losámbitos que se desee medir.

Siguiendo la herramienta metodológicaelaborada por McKinsey & Company, parala toma de decisiones en el sector hídrico,sugerimos cuatro elementos pertinentes enel desarrol lo de la estrategia de un planhacia un desarrol lo sustentable en el casoque nos ocupa:

Imagen N° 21 - Metodología que toma en consideración las implicaciones

económicas en la toma de decisiones en el sector hídirco, elaborada por

McKinsey & Company www.slideplayer.es

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El primer elemento es, contar coninformación de buena calidad y actualizadarespecto al desempeño socio ambiental delos distintos centros urbanos que están enla región de Arequipa.

Un segundo elemento, tiene que ver con laconstrucción de un diagnóstico socioambiental en forma participativa, es deciren reuniones, en interacción con laciudadanía, con el mundo público, con elmundo privado, las autoridades, losempresarios, e identificar cuáles son loselementos ambientales y sociales máscríticos de abordar. Fi jar posteriormentecuál es la meta a la que se quiere l legar encada uno de ellos, conociendo de estaforma la brecha que debe ser l lenada.Luego será necesario establecer un plande acción específico con solucionesorientadas a abordar esa brecha.

El tercer elemento, tiene que ver con fi jarun sentido de urgencia respecto a lamanera como abordar los desafíosambientales. En conversacionesespontáneas durante la fase de trabajosobre el terreno surgieron temas como lagestión de residuos sólidos, el tratamientode las aguas, buena calidad de aguapotable, el tráfico, la contaminación delaire, es decir una serie de desafíos quesurgen de manera espontánea y que sibien la estrategia de desarrol lo sustentablees a mediano y largo plazo, estos sonproblemas que tienen que ser abordadosen forma inmediata.

El cuarto elemento de esta plan queestamos proponiendo hacia lasustentabil idad tiene que ver con elrecurso hídrico. Poner el recurso hídrico alcentro, en el corazón de este plan y porvarias razones; en primer lugar, porque ungran porcentaje del PIB regional estáasociado sin duda al recursos hídrico, elrecurso hídrico es la materia prima de lavida es el motor del desarrol lo, y esademás el recurso que está l iderando

efectivamente este plan de expansiónurbano-rural.

2.4. 1 . La urgencia ambiental:

Junto con esta mirada estratégica quemira al mediano y largo plazo, es esencialabordar problemas y desafíos que hoyapremian a la comunidad. Algunos de lostemas que han podido ser observadosdurante el trabajo desarrol lado por lamisión de INTA en Arequipa, incluyen:

• Calidad del aire en centros urbanos, enespecial en la ciudad de Arequipa.

• Calidad de los suelos, en especial en laspampas de Siguas y de Majes, las queestán siendo transformados en terrenosproductivos, requiriendo para ello unaporte significativo de nutrientes.

• Salinización de las aguas, por ejemplo enel valle de San Juan, por el arrastre desales producto de la sobre irrigación.

• Deslizamiento de tierras, por ejemplo enel valle de San Juan, producto de la sobreirrigación en las zonas altas.

• Gestión de residuos urbanos, pues noexisten rel lenos sanitarios, sino sólo áreasde depósito de basura, por ejemplo; enquebradas, sin la tecnología adecuada nilos resguardos ambientales. Tampocoexisten al parecer puntos de separación yclasificación de residuos sólidos ni elfomento al reciclaje.

• Tratamiento de aguas, pues en centrospoblados importantes el tratamiento esaún solo primario. El agua tratada ademáses luego vertida al desierto, sin un usoposterior, perdiendo una oportunidad dere-uso que podría ser importante (porejemplo, para riego de jardines y áreasverdes municipales, uso industriales, . . . ).

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• Disponibi l idad de agua (calidad ycantidad), pues en algunas zonas lacalidad de agua para beber no es laadecuada (pobladores de zonas ruralescuentan sólo con agua de riego, concanales abiertos, sin potabil ización).

• Caudal ecológico en zonas de origen deltrasvase de aguas (Río Apurímac), no sedebe perder de vista el impacto que latraída adicional de caudal generará en lazona de origen, el cual también debería sermonitoreado como parte de este plan dedesarrol lo sustentable.

• Pasivos ambientales, en especialoriginados por actividades minerasinformales, pues usualmente son las más

contaminantes, dado que no poseenestándares de trabajo adecuados ni son losuficientemente fiscalizados por lasautoridades.

Es importante realizar un levantamientosistemático y exhaustivo de los principalesdesafíos socio-ambientales del territorio,levantamiento que debería ser realizadocon la participación activa de lacomunidad, de manera tal que exista undiagnóstico consensuado sobre losdesafíos de la región.

El siguiente esquema muestra los pasosque sugerimos sean implementados eneste proceso participativo:

Imagen N° 22 - Participación ciudadana en la formulación de un diagnóstico compartido de los desafíos

socioambientales. Elaboración: Juan Ramón Candia

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Una vez que hayamos identificado losprincipales desafíos y problemas, seránecesario definir de manera participativauna situación deseada para cada uno deestos desafíos (por ejemplo; en términosde la calidad de las aguas deseada, tiposde uso de las aguas, disponibi l idad deáreas verdes, existencia de colegios porcierta cantidad de población, hospitales,etc. ).

Con este objetivo cuantitativo, tendremosentonces la brecha existente. Posterior aello se deberá trabajar en la búsqueda yevaluación de soluciones, y en laidentificación de posibles obstáculos acada una de las soluciones seleccionadas.Es recién entonces, cuando estarémos endisponibi l idad de diseñar una estrategiapara la fase de implementación.

Imagen N° 23 - Fases de la Iniciativa CES - BID

Imagen tomada de: http: //cegflorentinoameghino.blogspot. fr

2.4.2. Un Plan Maestro de desarrol losustentable de la Región de Arequipa:

Respecto de cómo avanzar hacia laconstrucción de una estrategia y plan dedesarrol lo sustentable, se debe mencionarque existen varias metodologías queproponen indicadores de desarrol losustentable contra los cuales ir midiendolos avances.

Entre éstos se pueden mencionar algunoscomo el metabolismo urbano, el blueprintde las ciudades, la ciudad europea verde,indicadores globales de ciudadessustentables, el programa de ciudadessustentables, el footprint ecológico, entreotros.

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Uno de los proyectos de mayor alcance enla región Latinoamericana, es la Iniciativade Ciudades Emergentes y Sustentables(CES), que desde el año 201 1 l levaadelante el BID. En la actualidad, 71ciudades Latinoamericanas están suscritasa esta iniciativa, entre ellas las ciudades deTruji l lo, Huancayo y Cusco en Perú. LaMetodología CES considera dos etapas ycinco fases.

La primera etapa comienza con laaplicación de una herramienta dediagnóstico de evaluación rápida paraidentificar los retos de sostenibi l idad deuna ciudad. Luego de ello los temas (porejemplo, agua, calidad del aire, latransparencia, etc. ) son priorizados através del uso de múltiples fi ltros -ambiental, económico, opinión pública yexperticia de especial istas por sector- paraidentificar los problemas que plantean losmayores desafíos para la sostenibi l idad deuna ciudad.

En la fase final de esta primera etapa, sediseña un Plan de Acción, el cual contienelas intervenciones priorizadas y unconjunto de estrategias para su ejecucióna través del corto, mediano y largo plazo.

En la segunda etapa, la fase de ejecuciónse inicia con la preparación de estudios depre-inversión para las intervencionespriorizadas y la implementación de unsistema de monitoreo ciudadano

Más recientemente, el Programa ha estadotrabajando en el fortalecimiento de laMetodología CES incluyendo temasrelacionados a desarrol lo económico local,competitividad y la creación de empleoproductivo.

La propuesta de ajuste metodológicoestablece un nuevo conjunto de tema,subtemas e indicadores. Además, el

marco metodológico actualizadorecomienda tres nuevos estudios de baseadicionales sobre indicadores de desarrol loeconómico.

Esta actualización facil itará un análisis másrobusto de la economía local, permitiendoque la CES identifique de mejor maneraestrategias para promover el desarrol loeconómico sostenible y equitativo a nivelde ciudad. CES está llevando a cabopruebas piloto para evaluar la robustez y laaplicabil idad de la propuesta enQuetzaltenango en Guatemala y San Joséen Costa Rica.

Si bien la metodología está pensada paranúcleos urbanos, sería interesante evaluarsu aplicabil idad a una región completa,como la de Arequipa, promoviendo así unamirada integral del territorio y el desarrol lode sus centros urbanos.

Imagen N° 24 - Aplicación del sistema de

indicadores en la ciudad de Quetzaltenango,

Guatemala. Fuente: BID

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22 .. 55 .. LLaass tteennssii oonneess ssooccii aall eess yy ccuu ll ttuurraall eess

La ciudad y su desarrol lo es el reflejo delestado de una sociedad y responde, entreotros, a un modelo de desarrol loeconómico. En el caso de la segundaetapa del Proyecto Majes – Siguas,observamos el paso de un modeloeconómico basado en la agriculturafamil iar hacia un modelo de agriculturaindustrial exportadora.

Es necesario interrogarse sobre el futuroque tendrán las famil ias que actualmenteforman parte del modelo de agriculturafamil iar. Consideramos que debe dejarsede lado las ideas preconcebidas comoaquellas, y según las cuales, la agriculturafamil iar corresponde al pasado, y que noson capaces de tomar en cuenta losriesgos de la agroindustria exportadora(fluctuaciones de los precios en losmercados, competencia exacerbada).

Majes Siguas será un proyecto referente anivel regional, nacional y continental. Esuna gran oportunidad y, también, un deber,que Majes-Siguas sea un sistema urbano,integrado en un proyecto que abarque lasdimensiones físico espacial, como humanoy social.

2.5. 1 . Las rupturas anunciadas:

Estamos frente al paso de productoresprivados a productores asalariados, y estadinámica se verá reforzada en la medidaen que se instale y desarrol le laagroindustria, y es probable que el nivel deingresos en ciertos sectores de lapoblación aumente de maneraconsiderable. Estas evoluciones tendránconsecuencias que se expresarán en lasnecesidades sociales y culturales, sobre elmodo de vida, el modo de consumo…

Una de las principales transformacionesesperadas en el territorio es el gran saltodemográfico, incluso si esta mutación sedesarrol lará de manera progresiva. Lallegada de una nueva población,principalmente rural y cuyo modo de vidatendrá modificaciones, esta situaciónexigirá un esfuerzo de adaptación queconvendría acompañar desde losorganismos correspondientes.

Es importante consolidar un proceso deciudadanía activa que asegure la cohesiónsocial, entre la población que está yaasentada y la nueva población, pues encierta medida, es posible escenarios decompetencia por acceso a los servicios(vivienda, empleo…) y para ello esimportante anticipar respuestas adecuadasque permitan cohesionar a la población yaprovechar esta potencial idad como unafortaleza del territorio.

Todas las expectativas generadas por lacreación de una Nueva Ciudad, deben serasumidas y tomadas como un potencialpara poner en valor los asentamientosurbanos ya existentes, y para brindarrespuestas propositivas al problema de las“ocupaciones ilegales” de manerapermanente.

La llegada de 300 mil personas, seconfigura ya sea en una ciudadextremadamente densa, oextremadamente extendida, tal como lohemos evocado, y puede darse en unaextension que va desde las 800, hasta las20 mil has. En esas condiciones, entonceshabrá que gestionar los cambios en losmodos de vida y en el modo deapropiación de la ciudad por cadahabitante.

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2.5.2. La urgencia social

Se requiere precisar que la ciudad Majes-Siguas es una creación social, y bajo esapremisa el proyecto debe estructurarconceptual y metodológicamente laestrategia para desarrol lar una comunidad.

Los Objetivos del Desarrol lo SostenibleODS y los compromisos del COP21 asícomo los conceptos del desarrol lohumano, deben ser agenda prioritaria parael desarrol lo del territorio. Equidad,inclusión, acceso y derecho a la ciudad,empleo, entre otras variables, son la basefundamental para asegurar el éxito delproyecto.

América Latina es el continente másurbanizado y a la vez concentra lasmayores tasas de iniquidad y violenciaurbana del mundo actual. Un gran reto conMajes-Siguas como proyecto piloto yreferente internacional, es ofreceralternativas que nos permitan integrar alproyecto físico espacial la concepción deuna comunidad.

Otro de los mayores retos, es construir lascondiciones para que una comunidad dehabitantes, integrada por migrantesoriginarios de diversos territorios, seconsolide como ciudadanía, es una denuestras mayores oportunidades.

Crear las condiciones para que Majes-Siguas sea un proyecto ciudadano ycolectivo, que defina una cultura cívicacoherente, es una gran oportunidad. Estavisión debe en primer orden sercompartida por todos los actores einstituciones del territorio, y debe ser elhorizonte de la puesta en marcha de losfuturos dispositivos de intervenciónpública.

Estrategias sugeridas:

Brindar al proyecto una identidad que seareconocida, y compartida por todos loshabitantes y un sentido de orgullo colectivosobre el territorio.

Desde la perspectiva de un proyecto deterritorio debemos considerar:

• Proponer concepto social para la ciudad,priorizando condiciones básicas para eldesarrol lo humano y comunitario.

• Compromisos estratégicos de gestión yorganización comunitaria.

• Desarrol lo de un sistema de participacióny representación ciudadana en laestructura de gestión y gobierno delterritorio.

• Definir objetivos con indicadores socialesy reglas generales.

• Proponer indicadores de desarrol lohumano, convivencia, espacio público,equipamientos, accesibi l idad, servicios ycompromisos ciudadanos.

• Favorecer la expresión de una“ciudadanía urbana.

• Estimular el poder de actuación de loshabitantes para la innovación social,económica y política, economía social ysolidaria, economía circular, participaciónen la gestión del desarrol lo integral.

• Adaptar la acción pública para mejorarlas relaciones con los habitantes, paraconstruir cooperación y asociacionespúblico-privadas eficaces; para definiracciones transversales en la gestión yconstrucción de las viviendas dentro deuna puesta en marcha, con todos lostiempos urbanos y sociales.

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33.. 11 .. LLaa ccoonncceeppccii óónn eessppaaccii aall

Poco a poco, la experiencia hademostrado que no podía pasarsedirectamente de una planificación teórica yde un Plano Regulador a lasconstrucciones en el terreno.

Varias fases intermedias de concepcióneran necesarias :

- A escala de la región- A escala de la ciudad- A escala del barrio- A escala de la manzana

3.1 . 1 . La dimensión regional de losproyectos de nuevas cudades

En un proyecto de nueva ciudad, no sepuede prescindir de los pueblos yciudades existentes. Debe evitarse todarival idad entre sus habitantes y loshabitantes futuros, y crear una verdaderacomunidad de ciudadanos solidarios. Laconstrucción de la nueva ciudad no debeimpedir el desarrol lo de esasaglomeraciones que deben cumplir unpapel en el equil ibrio sociológico delconjunto.

El ejemplo de Marne la Vallée

Los proyectos de nuevas ciudades en laRegión de París son proyectos a escalametropolitana, Marne la Vallée se extiendeen unos 30 Km, hacia el este de París, a lolargo de un eje preferencial de crecimientourbano. Esta nueva ciudad fue concebidacomo un conjunto de elementos urbanos,estructurados alrededor de variascentral idades.

Marne la Vallée ha sido realizada paraalbergar una población de 500 000habitantes:- Dentro del perímetro de tresdepartamentos

- Dentro del territorio de 21 comunidades- Sobre una superficie de 20 000 hás.

Marne la Vallée fue concebida sobre cuatrosectores urbanos principales: Portes deParis, Val Maubuée, Val de Bussy, Vald’Europe.

II II .. SSeegguunnddaa ppeerrssppeecctt ii vvaa:: ll aa ggeesstt ii óónn ddeell pprrooyyeeccttoo tteerrrrii ttoorrii aall

Imagenes N° 25 y N° 26 - Marne la Vallée: un conjunto de elementos urbanos

© EPA Marne la Vallée

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El proyecto de la región de Arequipa

Como la nueva ciudad de Marne la Valléede la región parisina, la planificación de laurbanización nueva de la región deArequipa, debe apoyarse en tres principiosgenerales complementarios:

a) Crear nuevos centros urbanos yfortalecer los centros existentes

b) Realizar ejes preferenciales deurbanización y de transporte

c) Asegurar la unidad de la región urbana

Imagenes N° 27 y 28 - En la misma escala, Marne la Vallée y el sistema regional El Pedregal / Siguas / Vitor / La Joya

3.1 .2. La concepción espacial a la escalade la Nueva ciudad

El espacio geográfico es de gran alcance,sin embargo es posible, recorrerlo en unsolo día. La escala de los documentosgráficos es 1 /25 000 (esquema) y 1 /1 0000 (planos). A esta escala, se encuentranseñalados los principales condicionantes.

La acción de los equipos de planeamientode las nuevas aglomeraciones se apoyan,en general, en los siguientes principios :

• Una nueva ciudad es, antes que nada,una ciudad, es decir un organismo vivo,que reúne todas las funciones necesarias asu equil ibrio y crecimiento.

• Cada una de esas funciones debe ser lomás diversificada posible, de modo tal quese acoja a una población con unacomposición social, profesional ydemográficamente diversa.

• Esta variedad debe obtenerse desde elprincipio. La vida en la nueva ciudadinevitablemente definirá una imagen queserá difíci l corregir más adelante.

• No basta con yuxtaponer las diferentesfunciones urbanas, hay que hacer queestas reaccionen entre sí, a fin constituir “elsistema de acción" que caracteriza unaciudad.

Imagenes N° 29 y 30 - Diversidad de las funciones urbanas en Marne la Vallée © EPA - Marne la Vallée

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3.1 .3. La concepción espacial a escalabarrial

La escala del barrio se reduce a unoscuantos centenares, o a veces a unasdecenas de hectáreas. El orden dedistancias es el paseo a pie. La escala delos documentos gráficos es de 1 /5 000 a1 /2 000 y 1 /1 000.

Se diseña el barrio con precisión: se trazantodas las vías, se colocan las redes y sefi ja el emplazamiento de los equipamientosdeterminantes. Esta escala toma encuenta diversos programas, definidos agrandes rasgos, en la etapa anterior (laescala de la ciudad).

Es a este nivel en donde se decide elmarco de vida de la gente. Aquí sediscuten las opciones a adoptar, a vecesen diálogo con las asociaciones dehabitantes de primera generación, y sesolicitan estudios sobre temas precisos aoficinas de asesoría especial izadas, paratemas de:

- Estudios geotécnia,- Análisis de vegetación, vinculacionesverdes, espacios verdes,

- Programas de vivienda,- Vías para autos, peatones, bicicletas yotros tipos de transporte.

El documento de síntesis será un planocuya estructura y programa serán casidefinitivos. El carácter de un barriodepende de disposiciones urbanísticasmuy concretas. Estas se referirán alfuncionamiento del barrio y las diferenteshipótesis de organización.

Un barrio del centro de la ciudad nofunciona como un barrio industrial porejemplo; las dimensiones viales, lasuperficie de los terrenos a vender notienen las mismas dimensiones, las alturasde las edificaciones y sus funcionamientos,no serán los mismos.

Imagen N° 31 - Planes de estructuras a escala barrial: gráfico superior izquierda corresponde a Noisy le Grand

(1 970), Imagenes N° 32, 33 y 34 (superior derecha e inferiores, corresponden a: Val d'Europe (2000)

© EPA Marne la Vallée

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3.1 .4. Concepción espacial a escala demanzana

Esta es la última etapa en que intervienenlos urbanistas antes de ser sucedidos porlos arquitectos y los constructores lqueasumen luego la continuidad del proyecto.

Se trata de una superficie de unos cuantosmiles de metros cuadrados o unas cuentashectáreas y los documentos entregadospermiten hacer saber, a quienes tomaranposesión del terreno, que calles, que redes

y que vecindades (aunque no haya nadaalrededor) deben ser tomadas en cuenta.

La escala de los documentos gráficos es1 /500. Estos dan límites precisos ysuperficies que sirven de base a losconvenios entre constructores yplanificadores. Asimismo, un pliego decondiciones define las reglas deedificabil idad: metros cuadrados de pisoedificables, alturas, programa, etc.

Imagenes N° 35, 36, 37 y 38 - Planes y términos de referencia que acompañan los contrartos de venta

de terrenos © EPA Marne la Vallée

31

33.. 22 .. LLaa ccoonncceeppccii óónn ddee ll aa NNuueevvaa CCii uuddaadd eennll aa eessccaall aa tteemmppoorraall

Un gran número de países deciden derealizar una nueva ciudad, con laconvicción de que es un medio rápidopara resolver sus problemas. Muchosesperan que la carencia de vivienda serárápidamente resuelta, por este tipo deproyectos.

Estas experiencias se basan en programasinmobil iarios rápidamente realizados endonde se construyen miles de viviendas enperiodos inferiores a los 7 años. Esto es unerror, porque la escala de las NuevasCiudades es muy superior a la escalainmobil iaria; el programa es másimportante en términos de población, másdiverso en términos de función y necesitapor ello; de numerosos equipamientosadministrativos, educativos y sociales queno pueden ser todos financiados en unperiodo tan corto.

La construcción y la final ización de unanueva ciudad, se desarrol la en periodos

superiores a los de la construccióninmobil iaria: entre 20 y 50 años.

Podemos citar el caso de la nueva ciudadde Olmos en Perú, Este proyecto se inicióantes del año 201 2, y la convocatoria a losconstructores recién se realiza a fines delaño 201 6.

Podemos, citar el ejemplo de una nuevaciudad, igualmente reciente: Tamesna enMarruecos. Este proyecto, al igual queotros tres fueron impulsados por elMinisterio de vivienda yacondicionamiento, en el 2004, pararesponder a las urgencias de construcciónde viviendas.

La previsión de final ización era de unadecena de años. Podemos ver en las dosfotos por satél ite, en un rango de 1 2 añosde distancia (año 2004 y año 201 6), queeste plazo no podrá ser respetado.

Imagen N° 39 (izquierda) Tamesana foto satél ite de 2004. Imagen N° 40 (derecha), foto satél ite de 201 6

© Google Earth

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3.2. 1 . Los primeros años de una NuevaCiudad

El esquema urbanístico que define elestado final de la ciudad tal como se laimagina en el momento de su creacióntiene un adelanto de treinta años.Obviamente, la ciudad no se realizaráexactamente como ha sido prevista.

El progreso técnico, la evolución decostumbres y los gustos redundarán enmodificaciones más o menos profundas.

Los estudios de urbanismo deben tener encuenta el que la realización progresiva dela nueva ciudad se escalonará a lo largo detreinta años. Pero no es posible esperareste plazo para que la ciudad tome forma.

No es posible pensar en instalar a losprimeros habitantes en un desierto o unlodazal, y pretender que la insatisfacción

inicial sea compensada con promesas alargo plazo.

A partir de estas bases, las opcionesadoptadas para un plano-guía que definela estructura fundamental de la ciudad yque deben necesariamente perpetuarsecon el transcurrir del tiempo determinarán:

• La forma general de la ciudad y suarmazón: por ejemplo, una central idad yno un simple centro comercial.

• Las partes de la ciudad y sus diferentesfunciones: barrios urbanos animadosdonde el empleo y la vivienda puedancohabitar, y no ciudades dormitorios, etc.

• El paisaje y el medio ambiente: parques yno simples áreas verdes.

Imagenes N° 41 , 42, 43 y 44 - No se puede instalar a los primero habitantes en un desierto

o en un lterreno inadaptado - © Jacques Gally

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3.2.2. Las etapas siguientes

Veinte o treinta años son periodossumamente cortos para hacer una ciudad,pero suficientemente largos como paraque cambien las “modas”, para que semodifiquen las “doctrinas”, de acuerdo alos cambios de una sociedad que hadebido adaptarse a cierto número de“conmociones”. Los esquemas directoresdeben evolucionar para adaptarse a cadaperiodo.

Podemos tomar el ejemplo de Europa,sobre cuatro periodos:

- El primer periodo, ubicado a finales de ladécada del 60, tuvo importancia laaplicación de ciertas tesis funcionalistas enlo que se refiere a la separación de lascirculaciones de peatones y automóviles;es muy clara la voluntad de ruptura con lastorres y barras de los grandes conjuntoshabitacionales, pero todavía quedaronmuchas operaciones vastísimas (entre 400y 1 000 viviendas).

- El segundo periodo de la década del 70,se caracterizo por la necesidad casigeneral de encontrar una nuevaarquitectura. Se organizan concursossobre este tema a escala nacional en losterrenos de experimentación y aplicaciónnaturales que son las nuevas ciudades.

- El tercer periodo, a fines de la década del70, se caracteriza por una vuelta a unaciudad más “convencional”, conlineamientos generales mas próximo de laciudad tradicional (calle, bulevar, plaza . . ) ypor lo tanto una mayor mezcla depeatones y automóviles (aunque losobjetivos de seguridad para los peatonessiguen siendo prioritarios, se empleansoluciones técnicas diferentes, como lostrazados de vías urbanas y ya no decarreteras).

- El cuarto periodo, a fines de la décadadel 90, evidencia a la vez el éxito de laexperiencia de las Nuevas Ciudades (enFrancia) y la emergencia de las teorías deldesarrol lo sostenido así como las de laeconomía de energía que aparecen demodo similtáneo en diversas partes delmundo.

La arquitectura también ha evolucionado,al igual que las mentalidades, y lospromotores que han comprendido elproyecto de los planificadores aceptandotrabajar en el horizonte de una mejorperformance de las construcciones y unamejor integración con la ciudad.

Podemos ver igualmente, los resultados deesta evolución de los esquemas directoresy de las formas de urbanismo sobre laNueva Ciudad de Marne la Vallée. Loscuatro grandes sectores (Portes de Paris,Val Maubuée, Val de Bussy, Val d’Europe )se realizaron en cuatro periodos diferentesy fueron desarrol lados entre 1 970, y hoyen día.

Las imágenes siguientes de la mismaNueva Ciudad en los cuatro sectores sonla prueba:

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Imagen N° 45 - Sector 1 Esquema director años

70 a 80 © EPA de Marne la Vallée

Imagen N° 46 - Sector 1 Urbanismo y arquitectura

de los años 70 © EPA de Marne la Vallée




de los años 80 a 90 © EPA de Marne la Vallée




de los años 90 a 2000 © EPA de Marne la Vallée

Imagen N° 51 - Sector 4 Esquema director

actual, posterior a 2000 © EPA de Marne la Vallée


actual, posterios a 2000 © EPA de Marne la Vallée

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33.. 33.. LLaa oorrggaann ii zzaaccii óónn ddee llooss eessttuudd ii ooss ddeeccoonncceeppccii óónn yy ddee rreeaall ii zzaaccii óónn ddee ll aass NNuueevvaassCCii uuddaaddeess

3.3.1 . La noción de disponibi l idad frente alas eventualidades

Una descripción, necesariamenteesquemática de los ejemplos extranjeros,permite, dado el tiempo transcurrido, ver larapidez con que han evolucionado lasconcepciones. Por definición, no se tratade prever todas las evoluciones, sino detomar en cuenta estas posibi l idades.

Una de las nociones fundamentales es lade la disponibi l idad frente a laseventualidades; lo que permite organizarsepara adaptar los planes a situacionesnuevas, y modificarlos teniendo en cuentaoportunidades interesantes que en uninicio no habrían sido previstas.

3.3.2. La organización de los estudios deconcepción y realización

Aun antes que se decidiera la creación delas nuevas ciudades, se planteó elproblema de la organización de losestudios. Ciertas formas de organizacióneran susceptibles de dar como resultadouna mayor o menor calidad deconcepción; la experiencia de los grandesconjuntos de habitación, tanto en Franciacomo en otros países, lo había mostrado.

Estos grandes proyectos que son losgrandes barrios o distritos de las ciudades,o bien las nuevas ciudades, necesitan unacoordinación de la intervención de lospoderes públicos en todos los niveles(nacional, regional, local… ) y del sectorprivado (construcción, promoción,transportes, etc. ). Lo ideal es que el sectorpúblico conserve la responsabil idad delproyecto de desarrol lo urbano en el largoplazo y haga trabajar, dentro de esemarco, al sector privado en sucesivos

proyectos de escala inmobil iaria y de cortoy mediano plazos.

Es necesario crear un organismoespecifico que asuma la responsabil idadcompleta de la correcta ejecución de laNueva Ciudad en las próximas décadas,adaptándose a las evoluciones de sumedio económico y social. Esteorganismo debe estar compuesto por unequipo interprofesional que reúna todas lascompetencias, y ser responsable de latotal idad del proceso de planificación,concepción y coordinación de la ejecución.

3.3.3. Las competencias necesarias

Cada organización puesta en práctica enlas experiencias extranjeras han sidoconstituidas de manera diferente, peropodemos hacer una relación decompetencias que por lo general sonnecesarias:

• Función concepción: diseño urbano,arquitectura, programación urbana,paisajistica, ingeniería-transportes, einfraestructuras.

• Función técnica: adquisiciones deterrenos, topografía y técnicas de trabajode campo, coordinación de operaciones yseguimiento de obra, gestión de losproyectos y contratos, montaje jurídico yprocedimiento administrativo.

• Función comercial: relaciones públicas,juristas, especial istas en la venta deterrenos para la construcción inmobil iaria.

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• Función gestión : administración general,gestión financiera, contabil idad, gestióninformática.

3.3.4. Los documentos de referenciauti l izados por el organismo planificador

Según la dimensión y los medios delorganismo puesto en marcha, los equiposa cargo del desarrol lo de los conjuntosurbanos nuevos, producen ellos mismos, osolicitan a oficinas y/o estudios privados,documentos de referencia en todas lasfases de avance del proyecto. Estosdocumentos son constantemente puestosal día. Podemos citar los documentossiguientes:

• Los esquemas de estructuras: plano deconcepción urbanística de conjunto de lanueva ciudad que comprende el paisaje yformas generales de la ciudad, destinaciónde los suelos, infraestructuras y redesprincipales. Esta etapa es recogida en elprocedimiento de establecimiento de losdocumentos oficiales de urbanismo através de un Plano Regulador General.

• Los esquemas orgánicos que son losplanos detallados por barrio: asignación dedensidades, tamaño y función de lasmanzanas, dimensionamiento de las vías,y emplazamiento de los grandesequipamientos, l imites volumétricos de lasconstrucciones y elementos decomposición urbana.

• Esquemas de sector y estudios dedetalle: trazados de vías y los perfi leslongitudinales y transversales,plantaciones, las superficies y formasprecisas de las manzanas “operacionales”(los terrenos cedidos a los promotorespara la construcción de edificios). Losesquemas de sector no tienen ningún valoradministrativo contractual. Se trata de undocumento de gestión para la realizaciónde la ciudad. Permite comunicar a los

arquitectos de los promotores lascondiciones de sus intervenciones.

• Las directivas de urbanización: elexpediente de comercial ización contienelos documentos que se refierenúnicamente a la manzana confiada alpromotor. El expediente incluye todas lasinformaciones técnicas o urbanísticas quenecesita el proyectista para hacer suplano. Este expediente es elaborado de talmanera que tienda a estimular laconcepción arquitectónica y no a inhibirla.Estas directivas comprenden:- El pl iego de condiciones y el modelo deconvenio que deberá celebrarse con elpromotor.- Informaciones sobre las superficies yformas precisas de los terrenos, lascondicionantes y servidumbres, los puntosde conexión a las redes, extractos de losreglamentos.- Los objetivos urbanos los croquis deambiente y fotos de las maquetas, lasvecindades (aunque no existan todavía).

3.3.5. Algunos ejemplos de organizacionesresponsables de grande proyectosurbanos

No es posible detal lar el conjunto deexperiencias internacionales, en estereporte, por ello retendremos solo algunasformas particulares de organización enrelación a la importancia del partenariadoque vincula al sector público con el sectorprivado.

a) las organizaciones completamenteprivadas

Existen ejemplos de urbanizacionesdesarrol ladas por grandes gruposprivados. Sin embargo, no existen nuevasciudades ya concluidas para poblacionesde 300 000 habitantes, ni en Francia, ni enInglaterra o en Perú, En la mayoría de loscasos se trata de urbanizaciones o de

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proyectos inmobil iarios de gran amplitud,que no contienen el conjunto decomponentes de la ciudad (viviendas,actividades, equipamientos y servicios), lasconstrucciones son principalmente devivienda. Al final de la operación, lospoderes públicos son con muchafrecuencia obligados de “corregir lasituación” y de venir a completar losservicios esenciales que faltan. En Franciaestas urbanizaciones son calificadas como“grandes conjuntos”, y datan del periodoposterior a la segunda guerra mundial.Este método ha sido abandonado a partirde los años 70, debido a que concentranenormes problemas sociales (desempleo,pobreza. . . ).

Otros proyectos, fueron por ejemplorealizados con el objetivo de acogerpoblaciones específicas (marketing deciertas clases medias, en Estados Unidos;separación lingüística en Lovaina la Nuevaen Bélgica, etc. ). Pero estos proyectos porlo general son muy inferiores a los 1 00 000habitantes.

b) Los organismos con un partenariadopúblico privado en el interior de su Consejode Administración

La organización asocia a grandes gruposprivados y colectividades locales. ElConsejo de Administración, representaesta asociación; por lo general, el capital ylas presidencias, son mayoritariamentepúblicas.

En Francia, la mayoría del desarrol lourbano regional y local esta desarrol ladobajo este modelo. Estas sociedadesactúan al interior de un perímetro deproyecto, o sobre una región al servicio deuna colectividad local, y sobre diversaslocalizaciones de proyectos. Pero enFrancia, este modelo, no ha sido uti l izadopara los casos de Nuevas Ciudades.

c) Las organizaciones completamentepúblicas

Es el modelo que ha sido uti l izado en lamayoría de los proyectos de NuevasCiudades de gran tamaño: en Inglaterra,en Francia, en Marruecos, en Egipto, enSingapur, en India, etc.

Algunas organizaciones de este tipo, nosolamente han asegurado los estudios y eldesarrol lo de la Nueva Ciudad, sinotambién una parte dela gestión de lasviviendas y de la ciudad (New TownDevelopment Corporation en Inglaterra,por ejemplo). En Francia, losEstablecimientos Públicos deAcondicionamiento (Etablissementspubliques d'aménagement) - EPA) de lasNuevas Ciudades, se limitaron a la comprade terrenos, los estudios, la construcciónde infraestructuras y de los espaciospúblicos, y nunca asumieron laresponsabil idad de construir los edificios(rol de las sociedades y compañíasprivadas, y de algunas sociedadespúblicas de vivienda social).

33 .. 44.. EEll ffii nnaannccii aammiieennttoo ddee ll aass NNuueevvaassCCii uuddaaddeess

3.4.1 . El financiamiento de una NuevaCiudad, no concierne unicamente lainfraestructura

El financiamiento de las Nuevas Ciudadeses un tema complejo, que no puede sercompletamente descrito en este primeranálisis sobre el caso de Majes – Siguasen Arequipa. Sin embargo, una primeradescripción de sus restricciones, permitirácomprender mejor cuál es el desafíoprincipal para asegurar el éxito de unaNueva Ciudad; un desafío que es tanimportante como el aspecto urbanístico.

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El financiamiento cubre en principiodiversos aspectos que son percibidosdesde el inicio; podemos citar algunosejemplos:

- El financiamiento de la compra deterrenos necesarios, cuando estos nopertenecen a los poderes públicos.- El financiamiento de la construcción delos equipamientos de infraestructura (rutas,espacios públicos, espacios verdes,redes).- El financiamiento del conjunto de losequipamientos que son de laresponsabil idad de los poderes públicos(administrativos, sociales, seguridad, et. ), ytambién de los equipamientos privados.- El financiamiento de la nuevaadministración de la Nueva Ciudad y elfinanciamiento de la gestión de la ciudad.- El financiamiento de la vivienda de interéssocial.- El financiamiento por el sector privado delconjunto de la construcción (viviendas,oficinas, empresas, comercios, etc. ). Elcálculo en las Nuevas Ciudades en Franciaindica que la inversión pública, genera unainversión privada de 7 a 1 0 veces superior.

3.4.2. El financiamiento de una NuevaCiudad debe estar asegurado en el largoplazo

La descripción de las necesidades definanciamiento citadas arriba, confirma queno es posible realizar una Nueva Ciudadpara 300 000 habitantes en menos de diezaños. Las cifras colosales de inversióntanto pública como privada deben serextendidas a lo largo del tiempo.

En consecuencia, debido al hecho de quelas inversiones deben ser escalonadassobre un gran número de años, esnecesario asegurar que los recursos seanpermanentes; no es posible imaginar queestos recursos sean exclusivamenteasegurados por el presupuesto de los

poderes públicos o la actividad de gruposprivados. Ningún gobierno en el mundopuede asegurar el financiamiento integralde este tipo de proyectos durantedécadas. Es verdad que luego delentusiasmo de los 7 a 1 0 primeros años,las prioridades presupuestarias pasarán aotros proyectos o causas prioritarias.

3.4.3. El proyecto debe incluir su propiarentabil idad

La mejor solución de financiamiento alargo plazo, consiste en inscribir elproyecto en una lógica de autofinanciamiento y de gestionarlo como lasempresas privadas deben hacerlo: deforma equil ibrada.

Una atribución de responsabil idades dediferentes actores públicos y privadosdebe permitir la repartición delfinanciamiento y del equil ibrio presupuestalnecesario; esta repartición dependeevidentemente del funcionamientoeconómico de diferentes niveles dedescentral ización de cada país. Noobstante, podemos describir ciertosprincipios:

La sociedad de desarrol lo de la NuevaCiudad será responsable del equil ibrio desu presupuesto (con una cierta autonomíafinanciera, bajo la vigi lancia de los poderespúblicos):

a) Egresos: compra de terrenos (al preciode los terrenos agrícolas cuanto sonprivados). Compra al precio de costecuanto los terrenos pertenecen alpropietario público (como el Estado porejemplo), planificación y estudios,construcción y acondicionamiento derutas, redes y espacios públicos y denaturaleza; presupuesto de funcionamientode personal técnico, urbanístico, financieroy comerciales. . .

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b) Ingresos: venta de terrenos (al precio delmercado inmobil iario local), a lassociedades privadas, constructores yempresas

- El Estado y las colectividades localesfinancian los equipamientos de los cualesson responsables.- El sector privado financia y revende lasconstrucciones inmobil iarias a sus clientes,o a los habitantes de los terrenos vendidospor la sociedad responsable de la NuevaCiudad.- Las colectividades locales financian lagestión de la ciudad a través de losmedios habituales de los impuestos porlos servicios públicos.

3.4.4. La rentabil idad es posibleunicamente si es el responsable públicoquien la asume

El equil ibrio del presupuesto solo esposible si la diferencia entre el precio decompra del terreno virgen y el precio deventa al mercado inmobil iario es suficiente.Este sistema no puede funcionar si no sepuede evitar la especulación inmobil iaria.

Mientras los terrenos no pertenezcan alpoder público, los propietarios privadosson frecuentemente solicitados pararevender sus terrenos a los especuladores,que reclamarán un precio de venta muysuperior a los precios de mercado.

Es la razón por la cual no puede haberproyectos de Nueva Ciudad si el poderpúblico no es aun propietario de losterrenos y/o sin una legislación de controlinmobil iario y predial. Muchos países hanpuesto en marcha marcos legislativosespecíficos para estos casos.

Cuando el poder público está en posesiónde los terrenos, es una clara ventajaporque es una fuente de valorización sobreel mediano y largo plazo; es la razón por la

cual es aconsejable de no abandonar estafuente de ingresos, y no dejar el proyectoal beneficio de los grandes gruposinmobil iarios o de asociaciones público-privadas de gran escala. Estasasociaciones son deseables en escalas depequeños proyectos inmobil iarios.

La solución que consiste, como venimosde verlo, de confiar a una sociedad públicael control urbanístico del proyecto, esigualmente la mejor solución paraconservar el control financiero de losequil ibrios en el largo plazo.

33.. 55 .. II nnsstt ii ttuuccii oonnaall ii ddaadd ddeell pprrooyyeeccttoo tteerrrrii ttoorrii aall

Se debe admitir que la decisión de crearuna nueva ciudad exige un compromiso delargo plazo y que es necesario organizarsepara asegurar hasta el final, el manejo delproyecto y su equil ibrio financiero. Serequiere una organización en la cual lavisión sea de largo plazo, una organizacióncontrolada por los responsables públicosnacionales, regionales y locales, perotambién con suficiente autonomía paragestionar sus propios recursos y parasuperar las crisis económicas o políticaspropias del corto plazo.

Para controlar totalmente la gestión de unanueva ciudad es necesario establecer uneficiente mecanismo de coordinacióninterna y externa entre los tres niveles degobierno (nacional, regional y local).

En otras palabras, para desarrol lar la nuevaciudad será necesario gestionar simultáneay coordinadamente la planificaciónterritorial y la gestión urbano-inmobil iaria.

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33.. 66.. LLaa ppll aann ii ffii ccaaccii óónn tteerrrrii ttoorrii aall

Una de las debil idades encontradasdurante la Misión y que explica en buenamedida la ocupación informal del territoriodurante la ejecución de la primera etapadel proyecto, fue la ausencia de un modelode planificación eficiente. Esta l imitación nose ha presentado sólo en el ámbitoterritorial del proyecto y en esta región. Entodo el país, los grandes proyectos dedesarrol lo se han enfocado casiexclusivamente en la construcción de lainfraestructura y han dejado de lado laplanificación y la gestión del territorio sobreel que se encuentran.

A pesar de ello, Majes-Siguas I , dio origenal centro urbano de El Pedregal que,aunque su desarrol lo fue producto de unproceso trunco de ocupación ordenadaseguido de un asentamiento informal, seha convertido en la segunda ciudad máspoblada de la región y ha consolidado unaimportante dinámica económica.

Para esta segunda etapa del proyecto, esindispensable evitar que esta situación serepita.

Los centros urbanos que se encuentrendentro de su área de influencia, incluyendola nueva ciudad, deberán aprovechar almáximo las oportunidades que unaintervención de esta magnitud trae consigoy reducir radicalmente el riesgo de laocupación informal del suelo, lo cual exigeuna planificación concertada y oportuna,adecuada gerencia del proyecto y eldesarrol lo de instrumentos de gestión desuelo, que permitan la maduración delproyecto, contando con suficiente controly fuentes de recursos complementariospara el desarrol lo del proyecto.

El proyecto tiene un ámbito de influenciadirecta en cuatro provincias de la región(Arequipa, Caylloma, Casti l la y Camaná) y

un impacto significativo en una quinta(Islay, donde se encuentra su puerto“natural”). En estas cinco provincias seconcentra más del 90% de la población yde la producción regional.

Esta condición, exige que para el éxito delproyecto una estrecha coordinación parala planificación y gestión del territorioinvolucrado en el proyecto. De acuerdo ala legislación nacional, el GobiernoRegional tiene competencia en elordenamiento territorial de la región; y lasMunicipalidades Provinciales tienen a sucargo el acondicionamiento del territorio–tanto de áreas urbanas como rurales- y laplanificación urbana en suscorrespondientes jurisdicciones.

En esa línea, actualmente tanto elGobierno Regional como la MunicipalidadProvincial de Arequipa vienendesarrol lando un importante proceso deplanificación territorial. Así, la MunicipalidadProvincial ha aprobado recientemente elPlan de Desarrollo Metropolitano de laciudad de Arequipa 201 6-2024 para locual creó el Instituto Metropolitano dePlanificación (IMPLA), que a su vez vienedesarrol lando el Plan deAcondicionamiento Territorial de laProvincia de Arequipa. Por su lado, elGobierno Regional se encuentra en plenoproceso de formulación del Plan deOrdenamiento Territorial Regional, que asu vez está vinculado con el Plan deDesarrollo Regional Concertado 201 3-2021 , en plena vigencia.

Se sabe además, que algunos otrosgobiernos locales –como la MunicipalidadDistrital de Majes- han trabajado y vienendesarrol lando diversos instrumentos deplanificación en el área de influencia delproyecto.

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Es indispensable que todos estos planessean compatibi l izados y vinculados con lospropósitos y necesidades del proyecto. Esdecir, que el proyecto sea articulado en losdiversos niveles regionales de planificacióny gestión, de tal manera que se logre quelas decisiones generen sinergia yarticulación para todos. Para ello,proponemos que el proceso deformulación y actualización se efectúe através de una única instanciaadministrativa, de la que formen parte elGobierno Regional y las 5 municipalidadesprovinciales involucradas.

Debe ser una instancia altamenteespecial izada y focalizada, con autonomíade gestión, eficacia y eficiencia operativa ycon capacidad para generar fuentesalternativas de financiamiento. Seránecesario que esta instancia seaconstituida mediante un Convenio deCooperación Institucional. De esa manera,

los requisitos territoriales que demande elproyecto se reflejarán en un documentoconcertado, en el que se deberán fi jarclaramente las acciones que deberá luegodesarrol lar cada una de las autoridadesinvolucradas, de acuerdo con suscompetencias.

El Convenio deberá establecer unmecanismo de coordinación para efectuarun seguimiento concertado a la ejecuciónde estas acciones de planificación durantela ejecución del proyecto. Es indispensabledotar a esta instancia, de un equipotécnico de alto nivel profesional que luegopuede apoyar a las áreas de planificaciónurbana y territorial de las municipalidadesprovinciales y distritales que tienenjurisdicción en el ámbito territorial delproyecto, para lo cual se sugiere solicitarapoyo a la cooperación técnicainternacional.

Imagen N° 53 - Gestión simultánea y concertada del proyecto urbano

© Guido Valdivia

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33.. 77 .. LLaa ggeesstt ii óónn uurrbbaannoo-- ii nnmmoobbii ll ii aarrii aa

Desde que se creó el Proyecto MajesSiguas, la Autoridad Autónoma de Majestiene a su cargo la administración yacondicionamiento de un territorio de 471576 hectáreas, incluyendo la construccióny puesta en operación de infraestructurade irrigación y generación de energía, perotambién la planificación y habil itación delos centros urbanos requeridos paraalbergar a la población que este proyectoiba a atraer.

Sin embargo, durante la primera etapa delproyecto, AUTODEMA no pudo cumplircabalmente con este segundo encargo,debido en gran parte a la inexistencia deun modelo de gestión urbano-inmobil iaria ya la insuficiente capacidad operativa y decontrol y seguimiento del proceso, lo quepropició la ocupación informal ydesordenada del suelo, la precariedad delas viviendas y de los equipamientos y latransferencia del íntegro de la plusvalíaurbana a quienes se beneficiaron conestos procesos de invasión.

Además, la solución habitacional que seentregaba a los pobladores (un lote semi-habil itado servido de agua potable a travésde pilones públicos y alcantari l ladomediante letrina) no fue suficiente incentivopara que se localizaran en las áreasurbanas planificadas y propició laocupación de zonas no previstas, en loque hoy es el centro urbano de ElPedregal. Hoy, esta ciudad ha superadouna parte significativa de carencias pero aun costo muy alto y en un plazoexcesivamente largo.

En esta segunda etapa, resultaindispensable evitar que este fenómenovuelva a ocurrir. Se requiere para ello unnuevo modelo de gestión urbano-inmobil iaria, en el que AUTODEMA cuentecon un órgano administrativo, técnico y

financiero que sea responsable de lacreación de la nueva ciudad y de suequil ibrio financiero.

Este organismo debe hacerse cargo de lahabil itación urbana, de la edificación ycomercial ización de los equipamientos yservicios urbanos requeridos para atendera la población existente y la que vendrácon el proyecto. Igualmente, que permitaoperar los instrumentos de gestión delsuelo, de tal manera que se participe en lageneración de plusvalías y haya un repartoequitativo de cargas y beneficiosurbanísticos, que fortalezcan la estructurafinanciera de gestión del proceso.

Este órgano debe asegurar la dirección delproyecto desde su inicio hasta el final,definiendo escenarios de desarrol lo acorto, mediano y largo plazo, y su puestaen aplicación. Deberá ser completamenteespecial izada en la gestión territorial ytambién ser capaz de asegurar el conjuntode coordinaciones necesarias.

Cuando menos, este órgano administrativodebe tener la misma relevancia estratégicay administrativa que la que tiene a sucargo el componente de infraestructura deirrigación y generación eléctrica. Incluso,debe considerarse muy seriamente laposibi l idad de crear una EmpresaRegional, en el marco de las disposicioneslegales vigentes.

En la dirección de este órgano deberánestar presentes el Gobierno Regional (acargo del proyecto), el Gobierno Nacional(que financia el proyecto y que puedeproveer recursos adicionales para elcomponente territorial), el Banco deDesarrollo de América Latina-CAF (que haconcedido un préstamo para la ejecucióndel proyecto) y las empresas de servicios

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públicos que abastecen a la región(SEDAPAR y SEAL). Las MunicipalidadesProvinciales también deberán tener unrepresentante en el directorio de esteórgano independiente.

Este órgano debería encargarse de labúsqueda de financiamiento y presupuestopúblico, de gestionar ayudas ysubvenciones, y tendrá facultades paraprocesar alianzas público-privadas condesarrol ladores urbanos y operadores deservicios y equipamientos urbanos.Además, manejará sus recursos demanera autónoma, idealmente a través dela constitución de patrimoniosfideicometidos.

Será igualmente responsable de la gestiónfinanciera de la operación deacondicionamiento, es decir de asegurar elequil ibrio del conjunto de ingresos yegresos. Ejercerá el control de los gastos,entre ellos: la definición del precio de latierra, de la ejecución de estudios técnicos,

de la formulación del esquema deacondicionamiento territorial, de laprogramación de los barrios, laconstrucción de las infraestructuras, entreotras atribuciones.

Igualmente, tendrá el control de losingresos: concepción la determinación delas bases técnicas y de los términos dereferencia de los procesos de concesión ytransferencia, de los terrenos a losdiferentes adquirientes públicos y privados.

Con tal propósito, este órgano deberáproponer los instrumentos de gestión desuelo, habil itación urbana y edificación aejecutar; lograr su aprobación en lainstancia concertada de planificación yadescrita; y establecer el modelo de gestióninmobil iaria que deberá implementarsepara cada intervención urbana. En estemodelo es indispensable incorporar a lainversión privada, en el marco de lalegislación de promoción vigente.

Imagen N° 54 - Creacoón de instancias autónomas para gestionar el proyecto urbano

© Guido Valdivia

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Los recursos del Estado que se pongan adisposición del componente urbano-inmobil iario no deberán uti l izarse demanera segregada sino incorporarse aalianzas público-privadas, lo que garantizala continuidad de los procesosinmobil iarios y un uso más eficiente dedichos recursos. Sería muy importante quela CAF participe en el financiamiento de lasprincipales intervenciones así como en eldiseño y gestión del vehículo financiero ydel instrumento operativo requerido parasu implementación.

Debe asegurarse, además, que laestructuración del proyecto, incluya ladefinición del reparto de cargas ybeneficios urbanísticos, la plusvalíagenerada por estas intervenciones urbanassea distribuida de manera equitativa entreel propietario del terreno (el GobiernoRegional, a través de AUTODEMA), lasmunicipalidades involucradas y lospromotores inmobil iarios involucrados.

Un componente esencial de este modelo,es la provisión de vivienda a la nuevapoblación. Como se sabe, el modeloproductivo de esta segunda etapa delproyecto prioriza la instalación deempresas agro-exportadoras, que a su vezrequerirán un gran número de trabajadoresagrícolas, cuyas demandas habitacionalesserán atendidas a través de los programasnacionales de subsidio y créditohabitacional (Mivivienda y Techo Propio).Esto permite que desde un inicio seentregue a los pobladores una viviendaterminada, sobre terrenos habil itados yequipamientos urbanos cercanos, lo quereduciría sensiblemente el riesgo deinvasión.

Como complemento a lo anterior, esposible explorar alternativas a la tenenciade la propiedad, como el alqui ler deviviendas, que permitiría formalizar y

consolidar gradualmente, no sólo laurbanización sino también la comunidadde propietarios.

Este órgano deberá también promoverintervenciones habitacionales(mejoramiento de vivienda, construcciónen sitio propio, vivienda nueva) quebeneficien a la población ya asentada enlos centros urbanos existentes. Esto esfundamental también, en la escala demejoramiento integral de barrios, en elobjetivo de consolidar la estructura urbanay solucionar diversas precariedades yproblemáticas ambientales, funcionales, deseguridad y riesgo. Madurar laurbanización existente, es partefundamental del proceso emprendido añosatrás. Igualmente, es importanteconsiderar este aspecto, como base parael desarrol lo de niveles de convivencia eintegración de las comunidades. De locontrario, se podrían generar tensionessociales tanto al interior de lascomunidades existentes, como el riesgode que aparezcan tendencias deocupación informal hacia las nuevas áreasurbanas.

Parte de la plusvalía generada por lasintervenciones urbanas se pueden destinara estas intervenciones, complementandola inversión que efectuaría el Ministerio deVivienda a través del programa desubsidios.

Todas estas intervenciones sonconsistentes con la propuesta de PlanRegional de Vivienda y Suelo que haformulado el Gobierno Regional deArequipa y que se encuentra en procesode aprobación.

El Ministerio también podrá aportarrecursos para la provisión de serviciospúblicos de agua y desagüe, a través delPrograma Nacional de Vivienda Rural,

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complementando los que aporten lasempresas prestadoras de servicios y elpropio proyecto, de ser el caso.

El órgano independiente propuesto,uti l izando el mismo modelo deintervención, deberá tener a cargo laimplementación de parques industriales ylogísticos, centros de innovacióntecnológica y demás equipamientos querequieran las ciudades ubicadas en elámbito del proyecto.

Finalmente, este órgano deberáencargarse de transferir las áreas deaporte producto de la habil itación urbana alas municipalidades correspondientes y alas empresas de agua y electricidad.

La complej idad de este tipo deoperaciones territoriales, ha demostradoen diversos casos en el mundo, que esnecesario contar con herramientas degestión especial izadas como las queproponemos, que le aseguren al conjuntode instituciones regionales, la capacidadde gestión suficiente, oportuna y calificada,consecuentes con la complej idad delproyecto.

En conclusión, para dar viabil idad a lapropuesta de creación del nuevo centrourbano, se debe tener en cuenta cincofactores:

a) La necesidad de diversificacióneconómica que permita asegurar yfortalecer la actividad agroindustrial, y almismo tiempo potencie el sector terciarioen la región.

b) La localización de los nuevos 300 000habitantes debe permitir articularse demejor manera a los ejes urbanosexistentes.

c) La necesidad de planificar a largo plazoy con la presencia del poder público, paraevitar que las decisiones tomadas por laurgencia de la situación no se conviertanen un obstáculo en el futuro próximo.

d) Una manera de asegurar el éxito de lapropuesta es integrarla en una visiónestratégica regional y propiciar unmecanismo de coordinación entre lasentidades públicas para asegurar unaplanificación simultánea del territorio, anivel regional, provincial y distrital.

e) La necesidad de crear, dentro deAUTODEMA o a través de una empresaregional, de un órgano encargado delcomponente urbano-inmobil iario delproyecto, que asegure la gestióneconómica, financiera y operativa desde elprincipio hasta el final del proyecto.

Imagenes N° 55, 56 y 57 : Organigrama, FODA y Lineamientos de política institucional de

AUTODEMA - Fuente: www.utodema.gob.pe

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AAssooccii aaccii óónn II nn tteerrnnaaccii oonnaall ddeeDDeessaarrrrooll ll oo UUrrbbaannoo -- II NNTTAA

Desde su creación en 1 977, la AsociaciónInternacional de Desarrollo Urbano reúne adirigentes del ámbito público y privado,con el objetivo de compartir susconocimientos, experiencias prácticas ysaber-hacer en materia de desarrol lourbano integrado, ordenamiento yacondicionamiento territorial.

La red internacional de INTA reúne hoy endía, a más de 4 mil miembros, asociados ypartenarios, en más de cien países. Losmiembros de la red se agrupan en cincocategorías:

Categoría 1 : representantes estatales;República de Benín, Bélgica, Francia,Gabón, Gran Bretaña, Indonesia,Marruecos, Holanda, Polonia, Portugal,Taiwán, Departamento Nacional dePlaneamiento de Colombia, DirecciónNacional de Urbanismo de Perú,…

Categoría 2: colectividades territoriales;Lyon, Burdeos, Grenoble, Región de LaReunión, Agencia L'Oriental de Marruecos,Taipéi, Kaohsiung, Fukoka, Hong Kong,Ispahán, Kuala Lumpur, El Cabo, Lisboa,Malmö, Nueva Delhi, Tall in, Riga, Gdansk,Thessaloniki, Región Piura, MunicipalidadProvincial de Andahuaylas, Mancomunidadde Municipalidades de Lima Norte,Cundinamarca-Bogotá, Getafe, Le Port,Saint Paul, Vaulx-en-Velin, Cuenca, Quito,Rosario, Brignoles,…

Categoría 3: empresas públicas y privadas:DGF Suez, General Electric, Eiffage, RATP(transporte público de París) la Caisse desDepôts (Caja de Depósitos), SCNF(sociedad de trenes de Francia), la Caja deDepósitos de Marruecos Al Omrane,Amalia, SEDP, Logistransports, Ciputra(Grupo inmobil iario indonesio), Cámara de

Empresarios de Madrid (CEIM), H2Olmos,Asociación para el Fomento de laInfraestructura Nacional (AFIN) de Perú,Aguas Andinas de Chile, . . .

Categoría 4: profesionales del desarrol lourbano: agencias de urbanismo (Paris,Lyon, Grenoble, etc. . . ), arquitectos yurbanistas, Universidades y GrandesEscuelas: Asociación de Arquitectura deLondres, Universidad de Fontys de Tilburg,Universidad de Medellín, Escuela deEconomía de Varsovia y Tainan, ENTPE yENSA, El Centro de Ciudades Intel igentesde la Universidad de Taiwán,…

Categoría 5: asociaciones: Metrópolis,COFHUAT en Francia, NAHRO y RPA enEstados Unidos, AUDI en Arabia Saudita,Fundación Chile, . . .

¿¿QQuuéé eess uunnaa mmii ss ii óónn ii nn tteerrnnaaccii oonnaall ddeeIINNTTAA,, yy ccóómmoo ssee ddeessaarrrrooll ll aa??

Una misión internacional de INTAconstituye una contribución voluntaria deprofesionales que se reúnen paracompartir sus ideas y experienciasprofesionales con otros profesionales queejercen responsabil idades similares sobreun proyecto o caso concreto.

Una misión internacional de INTA es unaoportunidad para abordar conjuntamenteuna situación urbana. Significa también laposibi l idad de abrir un espacio de diálogopara que las autoridades responsablesinternalicen el proceso, así como losmétodos y principios de un desarrol losostenible responsable, equitativo einnovador.

AAnneexxooss

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El proceso de una misión internacional deINTA, permite:

- optimizar la gobernabil idad local,- brindar una dimensión internacional aun proceso local.

- redimensionar el rol de las autoridadespolíticas en el proceso de desarrol loterritorial,

- organizar un diálogo constructivo conlas comunidades implicadas,

- aportar una perspectiva operativa deldesarrol lo sostenible, y

- reconocer el hecho territorial.

Una misión internacional de INTA constade 5 fases sucesivas:

1 . Recepción del mandato2. Evaluación a través de una visita

técnica sobre el terreno3. Sesiones de entrevistas con

responsables políticos yrepresentantes de la comunidad,usuarios, promotores, diseñadores,planificadores, líderes de opinión

4. Talleres internos de reflexión ysíntesis

5. Sesión de restitución pública de lasconclusiones.

Fase 5 - Restitución pública © Paulo Puerta

Fase 3 - Entrevistas y audiciones © Paulo Puerta Fase 4 - Talleres internos de análisis © Paulo Puerta

Fase 2 - Visita de terreno © Paulo PuertaFase 1 - Recepción del mandato © Paulo Puerta

LLooss mmiieemmbbrrooss ddee ll aa mmii ss ii óónn ii nn tteerrnnaaccii oonnaallddee IINNTTAA eenn AArreeqquu iippaa

Marc Baietto, Presidente del ComitéCientífico de INTA, Francia

Zulma Bolívar, Presidente del InstitutoMetropolitano de Planificación de Caracas,Venezuela

Luis Buezo de Manzanedo, Coordinadorpara América Latina, INTA, Francia - Perú

Juan Ramón Candia, Profesionalindependiente, especial ista en DesarrolloSostenible, Chile

Maurice Charrier, Presidente de laAsociación Internacional de DesarrolloUrbano – INTA, Francia

Jean-Yves Chapuis, Especial ista enurbanismo operacional, Vice-presidenteemérito de Rennes Metrópoli , Francia

Sylvain Ducas, Urbanista emérito, Directorde Urbanismo de la Ciudad de Montreal,Canadá

Gilbert Emont, Director del InstitutoPalladio de Altos Estudios Inmobil iarios yde la Ciudad, Francia

Jacques Gally, Profesional independiente,especial izado en gobierno y gestión deproyectos de Nuevas Ciudades, Francia

Carlos Palomino, Profesor de la Facultadde Facultad de Arquitectura, Urbanismo eIngeniería Civi l de la Universidad Particularde Chiclayo, Perú

Jorge A. Pérez Jaramil lo, Arquitecto,Profesional independiente, Ex Director dePlaneación de Medellín, Colombia

Paulo Puerta, Comunicador, audiovisual,Perú.

Michel Sudarskis, Secretario General de laAsociación Internacional de DesarrolloUrbano, INTA, Francia

Guido Valdivia, Director Ejecutivo de laCámara Peruana de la Construcción –CAPECO, Perú

Ana Vega, Ingeniero civi l , Funcionaria de laDirección de Estudios y Asistencia Técnicadel Gobierno Regional de Lambayeque,Perú

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Para tener mayor información respecto a la trayectoria profesional de los miembros de la misióninternacional de INTA en Arequipa, usted podrá acceder a dicha información en el siguiente vínculo:

https://www. inta-aivn.org/en/activities/advice/peer-to-peer-panels/201 6-arequipa-regional-planning-en

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Uno de los desafíos que nos ha planteado la Región deArequipa en esta misión de INTA, tiene que ver con el medioambiente y el desarrol lo sustentable: ¿cómo incorporar estadimensión en este ambicioso proyecto regional? En nuestravisión, incorporar los principios y los valores del desarrol losustentable debieran ser parte del ADN del proyecto. Lasustentabil idad hoy día no es solamente un desafío para laregión y para el país, es un desafío planetario.

El desarrol lo sustentable, lo que busca es justamente poderconcil iar los principios del desarrol lo económico, del desarrol losocial con la protección ambiental y con un buen sistema degobernanza.

Hay países como México, que se han fi jado metas ambiciosas,por ejemplo para el año 2030 en términos de contar con: agua de buena calidad,condiciones de saneamiento, agua potable, con agua para diferentes usos, y se ha puestometas, como digo ambiciosas, y un plan de acción de cómo lograrlo.

Ahora, la pregunta es ¿cómo transitamos de la situación actual a este gran objetivoambicioso del desarrol lo sustentable? Hay varias formas de hacerlo, una iniciativa que hacobrado bastante relevancia en la región latinoamericana es la iniciativa del BID sobreciudades inclusivas y sustentables. Hoy hay 71 ciudades latinoamericanas que están bajoeste paraguas metodológico, y que esta muy orientado al desarrol lo de un plan de acciónhacia la sustentabil idad, es una metodología rápida, simple, que ha sido co-construida conlos diferentes países que so parte de esa dinámica.

Hay tres ciudades peruanas que son parte de esta iniciativa de ciudades sustentables,Cusco y Truji l lo hacen parte de ellas, y como digo, es una metodología que además permitecomparar el desempeño socio ambiental sustentable de estas diferentes ciudades delcontinente, por lo tanto es una fuente de inspiración de buenas prácticas y medidasinnovadoras de como implementar nuevas soluciones.

Entonces la invitación que hemos hecho es que en el plan de desarrol lo de esta segundaetapa (del Proyecto Majes – Siguas) incorpore en su ADN, en su corazón el desarrol losustentable como un principio guía, para lograr estos objetivos superiores.

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JJuuaann RRaammóónn CCaanndd ii aa

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El tema que hemos tratado en Arequipa, la emergencia deuna Nueva Ciudad en la región, es un tema particularmenteinteresante y yo diría incluso de actualidad porque esteproyecto releva los grandes desafíos ante los cuales nuestrasociedad está siendo confrontada: el desarrol lo de lasciudades, la necesidad de acompañar la mutación del tej idourbano, con todas las consecuencias que ellos puedecontener en los planos social, económico y ambiental.

Por tanto ha sido un tema, que puede devenir en tantoproyecto, como un ejemplo y modelo, evidentemente paraArequipa y el Perú, pero también para la región andina, yhay incluso enseñanzas que tomar y que podrían sertransferidas a otras partes del mundo. Es decir, una visión global de desarrol lo urbano, quecomo lo he mencionado, cubre las dimensiones social, económica, cultural, ambiental.

Plantea también la cuestión de la gobernanza a partir del perímetro de intervención, y vemoscomo las instituciones deben mutar, no solamente en su perímetro, sino también en suscompetencias y en el ejercicio de esas competencias para mayor transversalidad y tambiénla mutación de las instituciones en relación a lal población.

MMaauu ii rrii ccee CChhaarrrrii eerr

Un proyecto de territorio debe permitir la diversidad, lacomplementaridad y la singularidad. Esto es válido para todoel territorio, es decir; tanto para la zona urbana, como para lazona rural que aquí en Arequipa esta marcada por laagricultura. Un territorio debe ser accesible para que cadaquien pueda encontrar su lugar y pueda desplazarse en elsentido de una movil idad plural y en ese sentido, el espaciopúblico creado debe permitir la alteridad y el encuentro. Paralograrlo hay que partir de un territorio vasto que permita unverdadero tej ido urbano, de movil idad que sea diferenciado:por carretera, por vía férrea, por el mar, por el aire, y que todoello funcione de manera conjunta, es decir se requiere unavisión global.

Luego, un proyecto de territorio para realizarse debe contar con competencias múltiples:especial istas financieros, arquitectos, urbanistas, especial istas de la movil idad, ingenieros,sociólogos, antropologos, especial istas de la cultura, a fin de que el ser humano seatomado en consideración desde todas las dimensiones de su vida personal y colectiva.

Un proyecto de territorio debe permitir la realización de la vida cotidiana en las mejorescondiciones posibles, es decir que cada quien encuentre cerca de si: la escuela para sushijos, los servicios para las personas de mayor edad o para las famil ias, y que puedanacceder a los grandes equipamientos y servicios como la Universidad, hospital, etc. a fin deque cada quien encuentre su lugar y su espacio de realización. Todo esto es tan simple,como permitir el bienestar, pero a la vez muy complejo porque implica atender todas lasdimensiones de la vida social.

JJeeaann--YYvveess CChhaappuu ii ss

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El interés de la misión ha sido el de reflexionar, al inicio sobrela creación de una Nueva Ciudad en un sector que va a serirrigado.

El objetivo de la misión ha sido el de encontrar a decenas departicipantes tanto a nivel local como a nivel institucional,privado académico, y estas fuentes de información sonextremadamente importantes en el proceso de reflexión y deplanificación. Hacia el final de este proceso, hay todavíaalgunas discusiones a continuar.

La proposición que hará INTA será una proposición a partirde una mirada rápida, pero que permitirá, y a así lo esperamos, que el Proyecto Majes –Siguas, devenga en un Proyecto de Territorio y no solamente en el Proyecto de la creaciónde una Nueva Ciudad.

Hay que tomar en cuenta siempre el conjunto del territorio, los vínculos que deberáestablecer a nivel de transporte, y la ocasión que ofrece el desarrol lo de un sector para queparticipen todos y beneficie a todos, en principio a la población local, a la población quevendrá y sobre todo para el desarrol lo económico, social, teniendo en cuenta los desafíosambientales sobre todo en un sector como este en donde vamos a irrigar decenas de milesde hectáreas a fin de dinamizar el sector agrícola, vinculado igualmente a todo un conjuntode empresas de transformación que van a crear empleo y que van a permitir a la poblaciónlocal de encontrar empleos de alto nivel y que incluso permitirá la formación de técnicos.

En fin hablamos del desarrol lo del Sur del Perú en donde el corazón principal es Arequipa.

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Ha sido un ejercicio bastante interesante el quehemos realizado, porque hemos partido de unalógica que corresponde al desarrol lo agrícolaintensiva con sus consecuencia en un flujo depoblación, y la posible realización de un objetol lamado Nueva Ciudad.

En efecto, percibimos que hay una dimensiónmucho más importante que implica a la Región y alsector: la metropolización del Gran Sur y estametropolización impregna su fuerza, y es a partirde ella que hay que reflexionar la problemática deArequipa, incluso si en esa metrópoli cuenta con una dimensión agrícola importante que nopuede ser obviada y que hay que tratar como tal. Pero, la diversidad de lógicas que van hamezclarse en esta metropolización exige tener una apreciación diferenciada sobre ciertostipos de necesidades, sobre ciertos tipos de comunidades que van a implantarse… no hayque perder de vista el tema de la agricultura.

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La misión de INTA este año, cuatro años después denuestra intervención en Olmos, es un poco diferente porquenosotros hemos encontrado en la región de Arequipa undesarrol lo existente luego de los trabajos hidrológicos de laprimera etapa, y un primer tramo de Nueva Ciudad.

Lo que es interesante es que la Región ha decidido realizaruna reflexión alrededor de una idea, que ha sido esta ideade una Nueva Ciudad, lo que nos ha permitido a nosotrosen INTA, explicar que una Nueva Ciudad no es más que unobjeto y que en tanto objeto debe servir a unos objetivos. Elprimer objetivo que vemos para el desarrol lo de la región esel de la consolidación de una red territorial, una red de

ciudades capaz de brindar el soporte necesario para el logro de las ambiciones de laRegión.

Lo que hemos explicado y que nos parece haber sido bien entendido por la Región, es queun proyecto de Nueva Ciudad, no tiene nada que ver con la idea corriente de que se tratade un proyecto de arquitectura o un proyecto de urbanistas. En Perú hay expertos enurbanismo y en arquitectura, y no es a ellos a quienes vamos a explicarles como desarrollaruna ciudad. Por el contrario, lo que sabemos es que una ciudad se desarrol la a lo largo dedécadas y lo que es importante es la gestión de esos proyectos a lo largo de los años,teniendo en cuenta que este tipo de proyectos se desarrol lan en un ambiente económico ypolítico que puede cambiar mucho, y esto conlleva a dificultades financieras que hay quegestionar.

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Hay que pensar el conjunto desde una articulación global de la metrópoli que permite crearuna red, de poner esta ciudad al servicio de los flujos que se van a desarrol lar y noúnicamente al servicio de un lugar emblemático que será la Nueva Ciudad de Arequipa,como Brasil ia para la capital de Brasil , por ejemplo.

Otro elemento fundamental, es que nos encontramos en un medio casi desértico que esextremadamente frágil , lo vemos a través de los deslizamientos de tierras que ya hanocurrido, la migración puede provocar desastres, un medio con este tipo de fragil idad nopuede ser agredido por un producción que no puede ser controlada. Por el contrario, hayque insertarse en la lógica natural y distribuir el crecimiento en sectores que tenga unaescala humana y que corresponda a realidades sociológicas particulares.

Hay que crear una red que se desarrol la con la naturaleza y con las l imitaciones que lanaturaleza impone, privi legiando los polos de urbanización que ya existen, una suerte devalorizar su potencial y ver hasta dónde pueden desarrol larse sin irrumpir en su cohesiónsocial y construir a partir de estas comunidades que ya existen y están organizadas yademás están dispuestas a movil izarse y acoger el crecimiento que se va a poner demanifesto.

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Esta misión ha sido interesantísima, porque representa unproyecto extraordinariamente particular para AméricaLatina, que ofrece una oportunidad para resolver muchasde las preguntas que la sociedad contemporánea se estáhaciendo.

Por un lado, ¿cómo generar condiciones de calidad devida y de desarrol lo económico, desarrol lo humano ydesarrol lo sostenible para una sociedad?, pero por otrolado, ¿cómo un Estado y una sociedad es capaz de hacergrandes emprendimientos en busca de un mejor futuro?

Hay que animar y estimular a la región y a las autoridadesdel Estado peruano ha avanzar en este proyecto quepuede y debe consolidar un esfuerzo que ya empezó haceunas décadas cuando Majes – Siguas empezó en su primera etapa y consolidar ese sistemaurbano y regional asociado al núcleo de Arequipa que está configurando un territorio con unpotencial de competitividad y de generación de riqueza y de calidad de vida para muchosperuanos.

Uno percibe que hay una gigantesca oportunidad de generar nuevos recursos, atraerinversiones, generar nuevo empleo y sobre todo lograr esos atributos que el territorio tienese exploten en términos positivos y sostenibles.

Creo que es un proyecto que reclama mucha capacidad de gestión, que hay que consolidaruna agenda de cooperación, sinergia, articulación entre los distritos y los territorios perotambién entre las instituciones de los diversos niveles del Estado, buscando que lacooperación, que la colaboración entre las entidades ponga el propósito común que es eldesarrol lo del Proyecto Majes – Siguas como el gran objetivo, es una especie de apuesta enla que todos ponen de su parte y todos ganan y en la medida en que eso sea así, Arequipay la Región van a ser muy competitivas y muy estratégicas, no solamente para el Perú, sinopara América Latina.?

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Esto ha sido bien comprendido por la Región y que es importante para la gestión de esteproyecto implementar una coordinación entre las instituciones, una coordinación entre losdiferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) e igualmente una coordinaciónsobre las inversiones es decir enmarcar desde del poder público la iniciativa privada,definiendo tramos de desarrol lo inmobil iario en horizontes máximos de diez años. Laresponsabil idad política es la de mantener una cohesión a nivel de las ideas y objetivos delargo plazo y de enmarcar la acción privada en el territorio.

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Creo que la misión de INTA en Arequipa para ver elpotencial de la segunda etapa del Proyecto Majes –Siguas, ha sido una oportunidad muy interesantepara las autoridades que tienen que manejar elproyecto, de ver este desde otra perspectiva.

El Proyecto Majes – Siguas, es una aspiraciónregional; diría que es un sentimiento del pobladorarequipeño, pero es un proyecto sumamentecomplejo, que se da en un entorno bastante frágil ,que debe ser protegido y a la vez, generar estapotencial idad que ya en Majes – Siguas I se ha visto.

Yo he tenido la experiencia de participar en una misión de INTA en Puebla (México), y meimpresiono mucho la capacidad que tiene esta institución de poner a disposición de lasentidades que lo requieren, equipos técnicos de altísimo nivel que acumula una experienciaen el tema urbano y territorial que es difíci l de encontrar.

También he valorado en Puebla, y ahora en Arequipa, esta metodología de un trabajoexigente, de un trabajo que se da el tiempo que se requiere para escuchar a la gente y noquedarse solamente en lo que dicen los l ibros o en lo que dicen los estudios. Es porsupuesto un trabajo arduo, pero que en muy poco tiempo, puede generar sugerencias paraque el proyecto, que es motivo de análisis, pueda ser efectivamente bien analizado yplantear alternativas concretas.

En el caso de Majes – Siguas, el gran desafío es no generar una ciudad, sino un sistema deciudades, que funcione, que sea equil ibrado, que plantee una convivencia entre lo que yaestá instalado (con sus altas y sus bajas), y lo que va a venir, con esta estrategia, diríanacional de orientar la producción agrícola en la costa hacia la exportación. Desde miexperiencia creo que un factor clave para que este proyecto funcione y sea lo que losarequipeños aspiran a que sea, es el modelo de gestión.

Hay que ser muy innovador y muy riguroso para evitar aquellos aspectos que se presentaronen la primera etapa de este proyecto y que generaron por el lado del desarrol lo territorial ydel desarrol lo urbano, varios problemas, y que si bien es cierto, la realidad ha idocomponiendo hasta cierto punto, no deja de ser preocupante que un Plan que se hizo en sumomento para un sistema de ciudades justamente en esta zona, no haya funcionado.

En la reflexión que ha hecho el equipo técnico de la misión se han planteado dos elementosesenciales en el rubro de la planificación y de la gestión:

El primero refiere a un trabajo concertado entre las autoridades que están involucradas esteproyecto, no hay que Majes – Siguas impacta de manera directa en cuatro Provincias de laRegión Arequipa y de manera indirecta con la Provincia de Islay en donde está, diríamos elpuerto natural de este proyecto.

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Entonces, si no se trabaja de manera coordinada el ordenamiento, el acondicionamientoterritorial y el desarrol lo urbano de toda esta área de influencia, se puede volver a repetirfenómenos como el de Pedregal, debiendo decir sin embargo que hoy treinta años despuésde haberse producido o iniciado este asentamiento Pedregal, es una ciudad muy dinámica yes una ciudad que además alberga a la segunda población más numerosa de la región.

Uno debería preguntarse: ¿cómo habría sido el emplazamiento urbano y la potencial idadurbana si es que se hubiera cumplido con una planificación efectiva y racional?. Aquí,nosotros proponemos una instancia única de coordinación de planificación simultánea en losdos niveles de gobierno.

El segundo aspecto que hemos relevado de la gestión territorial, es precisamente diseñarun modelo para poder administrar de manera efectiva la ciudad y el trabajo que tiene quehacer AUTODEMA para poder brindar los equipamientos y las facil idades para que lapoblación que vendría a la zona pueda encontrar una oportunidad de vida, una oportunidadde convivencia que haga que estos problemas o estas situaciones, complicadas que sepresentaron en su momento, no vuelvan a ocurrir y por el contrario, que se genere unadinámica urbana que le agregue valor al proyecto.

Es claro que cuando se interviene d e una manera organizada se genera en la economía dela ciudad una serie de valores, una valorización de los predios e infraestructuras y una mayorpotencial idad para generar actividades productivas.

AUTODEMA tuvo ese mandato para la primera etapa, sin embargo, creemos que no tuvo unmodelo que efectivamente hiciera que ese mandato se convirtiera en realidad.

Hemos propuesto la creación de un órgano independiente, inclusive especulando en laposibi l idad de que no sea parte de AUTODEMA y más bien constituya una empresa regionalde acuerdo con la legislación nacional vigente.

Relación de personas entrevistadas en Arequipa (no consigna el nombre de personasentrevistadas durante la fase de la visita de terreno)

Dr. Roberto Apaza Vargas, Especial ista en teas agrarios y desarrol lo sostenibleDr. Percy Jiménez Milon, Especial ista en ecología y medio ambienteIng. Percy Vargas Alvarez, Empresario agrarioDr. Marcos Obando Aguirre, PlanificadorArq. Jorge Lira Torres, ProinversiónSoc. Walther Salas Raa, Asesor de Presidencia, Gobierno Regional de ArequipaEcon. Omar Narrea Rivas, Universidad del Pacífico, Master LSEIng. Joaquín Porti l lo, Concesionaria Angostura SiguasIng. Enrique Moncada Mao, Director General – Supervisor especial izadoSr. Ricardo Chavez Calderon, Asesor, Municipalidad Provincial de ArequipaArq. Francisco Ampuero Bejarano, Gerente General IMPLA – ArequipaArq. Jul io Aspilcueta B. , Coordinador de Planificación y Gestión Urbana – IMPLA, ArequipaArq. Sonia Anglada Mercado, Coordinadora de Gerencia – IMPLA, ArequipaArq. Gustavo Delgado Alvarado, Asesor especial ista en acondicionamiento territorialArq. Michael Alfaro Gómez, Especial ista en instrumentos de gestión – IMPLA, ArequipaSr. Rómulo Tinta Cáceres, Alcalde, Municipalidad Provincial de CayllomaSr. Yuri Ramos Herrera, Municipalidad Distrital de Santa Rita de SiguasSr. Antonio Mestas Quispe, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Rita de SiguasSr. José Antonio Pacuri Anco, Municipalidad Distrital de Santa Isabel de SiguasSr. Víctor Bejarano Casani, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Santa Isabel de SiguasSr. Renato Paredes Velasco, Municipalidad Distrital de San Juan de SiguasSra. Sandra Bolaños Bedregal, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de VitorSr. Elard Hurtado Retamoso, Alcalde de la Municipalidad Distrital de MajesSr. Francisco Choque Vargas, Municipalidad Distrital de MajesSr. Santos Chalco Flores, Municipalidad Distrital de MajesSr. Hugo Sabino Zúñiga,Municipalidad Distrital de MajesSr. Hery Ibáñez, Consejero Regional, Gobierno Regional de ArequipaIng. Javier Linares Espinoza, Autoridad Administrativa del Agua, Caplina – OcoñaSr. Víctor Idme Machaca, Compañía de Servicios Públicos de Electricidad – SEALIng. Edy Pantigoso Aragon, Compañía de Servicios Públicos de Electricidad – SEALSr. Nelsón Martínez Talavera, Junta de Usuarios Pampa MajesIng. Jul io Herrera Banda, Junta de Usuarios Pampa MajesSra. Carmen Málaga Delgado, Junta de Usuarios Santa Rita de SiguasSr. Carlos Lozada García, Junta de Usuarios Santa Rita de SiguasSr. Gustavo Zevallos Quesada, Junta de Usuarios Santa Rita de SiguasArq. Raúl Damiani Najaro, Universidad Católica Santa MaríaArq. Adolfo Chacón, Universidad Nacional de San AgustínArq. Jorge Urquizo, Universidad Nacional de San AgustínArq. Orestes Flores, Universidad Nacional de San AgustínSr. Mauricio Huaco Zúñiga, Universidad Nacional de San AgustínSr. Wilder Chancafe Rodríguez, Universidad Católica San PabloSr. José Carpio, Universidad Alas PeruanasEco. Tony Cisneros, Colegio de EconomistasArq. Alberto Llerena, Colegio de Arquitectos, CONREDE

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II NNDD II CCEE

INTA en Arequipa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03El ámbito de la Misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05I . El contexto regiónal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08I I . Primera perspectiva: la aproximación regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 22.1 . Una nueva ciudad insertada en un plan de urbanización territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 22.1 . 1 . Orientaciones de desarrol lo a largo plazo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 52.1 .2. Concepto de ciudad y estructura urbana: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 62.2. Un sistema regional de ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 72.3. Intensificar el territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 82.4. El Desafío del desarrol lo sustentable para la Región de Arequipa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202.4. 1 . La urgencia ambiental: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212.4.2. Un Plan Maestro de desarrol lo sustentable de la Región de Arequipa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232.5. Las tensiones sociales y culturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252.5. 1 . Las rupturas anunciadas: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272.5.2. La urgencia social: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25I I I . Segunda perspectiva: la gestión del proyecto territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.1 . La concepción espacial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.1 . 1 . La dimensión regional de los proyectos de Nuevas Ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273.1 .2. La concepción espacial a la escala de la Nueva Ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283.1 .3. La concepción espacial a la escala barrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .293.1 .4. La concepción espacial a la escala de la manzana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303.2. La concepción de la Nueva Ciudad en la escala temporal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .313.2. 1 . Los primeros años de una Nueva Ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323.2.2. Las etapas siguientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333.3. La organización de los estudios de concepción y realización de Nuevas Ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . .353.3. 1 . La noción de disponibi l idad ante futuras eventualidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353.3.2. La organización de estudios de concepción y realización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353.3.3. Las comptencias necesarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353.3.4. Los documentos de referencia uti l izados por el organismo de planificación. . . . . . . . . . . . .363.3.5. Algunos ejemplos de organizaciones responsables de grandes proyectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . .363.4. El financiamiento de las Nuevas Ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373.4. 1 . El financiamiento de una nueva ciudad más alla de las infraestructuras. . . . . . . . . . . . . . . . . .373.4.2. El financiamiento de una Nueva Ciudad debe estar asegurado en el largo plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . .383.4.3. El proyeto debe incluir su propia rentabil idad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .383.4.4. Rentabil idad, equil ibrio financiero y responsabil idad pública de una Nueva Ciudad. . . . . . . . . . 393.5. Institucionalidad del proyecto territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.6. La planificación territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403.7. La gestión urbano-inmobil iaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42IV. ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46La Asociación Internacional de Desarrollo Urbano - INTA Información general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46¿Qué es una misión internacional de INTA, y cómo se desarrol la?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46Los miembros de la misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Testimonio de los miembros de la misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Relación de personas entrevistadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

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