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Desarrollo de capacidades para el MDL CD4CDM

Miriam HinostrozaUNEP RISØ CENTRE


Evolución del concepto

Desarrollo de Capacidades

1960 19701950 1980 1990

Creación Institucional

Fortalecimiento Institucional

Gestión deldesarrollo

DesarrolloInstitucional

Desarrollo de Capacidades

Desarrollo de Capacidades en Medio Ambiente

Fuente: (a partir de) Lafontaine, 2000



• UNCED – elemento central: creación y desarrollo de capacidades en medio ambiente

• Marco conceptual: CAD/OCDE – Componentes:– funciones: networking, planeamiento, regulación y comunicación;– actores: organizaciones formales, individuos e instituciones no formales;– contexto de valores y políticas: incluyendo democratización e incentivos;– contexto social: condiciones en los niveles global, regional, nacional y

comunitario;– recursos: humanos, informativos, financieros y tecnológicos.

OECD-DAC Task Force (created in 1992) - The CDE Principles in Practice (1997)



Agenda 21, ONU 1992Art. 5 (b) & (c) de la CMNUCCArt. 10 (e) del Protocolo de Kyoto

Organizaciones de cooperación para el desarrollo y agencias de donación bilaterales, priorizan el DC en medio ambiente en sus agendas de cooperación y endosan a nivel político la necesidad de adoptar un abordaje sistémico en ese proceso.


¿Por qué desarrollar capacidades para el MDL?

MDL – un concepto nuevo – un mercado nuevo – nuevas reglas de juego, incertidumbres,

riesgos, costos de transacción, etc.• necesidades

– estructuras institucionales con M&P complejos – nuevos grupos de expertos – en las diversas áreas del MDL– legislación nueva o adecuada que respalde/regule las reglas de

juego• desafíos

– operacionalizar el MDL en circunstancias nacionales diversas– lograr un ambiente adecuado para el funcionamiento del MDL


El Proyecto CD4CDM

• Proyecto del PNUMA• Financiado por el gobierno holandés • Implementado por el Centro PNUMA RISØ – URC• Centro Regional para América Latina: Fundación Bariloche.• 12 países participantes con fuertes diferencias en

circunstancias nacionales y capacidades• En América Latina: Bolivia Ecuador y Guatemala• Inicio: 2002-2005

– Cuatro de doce países participantes han terminado las actividades en el 2005

• Expandido a ocho o nueve países más


Objetivos del CD4CDM

Crear un ambiente propicio para la inversión en el MDL en los 12 países:

– Desarrollar capacidades institucionales y humanas para participar en la formulación, evaluación, aprobación e implementación de proyectos MDL

– Apoyar el establecimiento de las ANDs– Establecer un procedimiento nacional de aprobación de proy. MDL – Apoyar en la creación/selección de criterio de evaluación de

desarrollo sostenible– Apoyar en la creación/adecuación de un marco regulatorio– Crear un portafolio de proyectos MDL (PINs y PDDs)


Actividades

• Mandato del proyecto– Consolidación del marco institucional para el MDL– Apoyo a la AND en seguimiento y gestión de proyectos– Desarrollo de criterios y herramientas para la evaluación y aprobación nacional de

proyectos MDL– Guías nacionales para desarrolladores de proyectos MDL– Análisis del marco regulatorio de las actividades MDL– Manejo de un centro de informaciones de MDL– Formulación e implementación de una estrategia de inversión y de mercado para los

proyectos MDL– Formulación e implementación de una estrategia de entrenamiento de conocimiento

técnico local en certificación de carbono– Soporte técnico para las negociaciones en el ámbito de la CMNUCC– Soporte técnico para la elaboración de un portafolio indicativo de proyectos MDL

El CD4CDM es un programa estandarizado para el desarrollo in situ de capacidades institucionales y humanas


Implementación en América Latina

• Los planes de trabajo fueron elaborados a partir del mandato general del proyecto y fueron ajustados a las necesidades y circunstancias de cada país.

• URC, el centro regional (Fundación Bariloche), y los equipos nacionales implementan el proyecto conjuntamente

• Actividades:– en URC – gestión y coordinación global, elaboración de material

metodológico que sirva de soporte técnico al proyecto.– en el centro regional – apoyo técnico a los países – en los países – implementación del plan de trabajo


Actividades en las Regiones

Rol de los Centro Regionales – FB – Coordinación regional y reporte a URC

– Apoyo a los equipos locales en la preparación y la ejecución de los planes de trabajo

– Organización de talleres y seminarios regionales• Compartir información y experiencias adquiridas durante la

implementación del proyecto en cada país• Avance de las actividades• Identificar sinergias y vacuos en la implementación del proyecto

– Monitoreo y asistencia técnico- analítica en áreas específicas


Actividades en las Regiones

Talleres regionales:– 4 talleres entre los países participantes del

proyecto

– 2 seminarios regionales extendidos a otros países de la región

– Cursos de entrenamiento en temas específicos organizados para los equipos nacionales del CD4CDM


Actividades en los PaísesÉnfasis en el abordaje participativo, promoción del diálogo y coordinación entre instituciones locales y los diferentes setores

1. Establecimiento/Fortalecimiento de arreglos institucionales2. Desarrollo de capacidades individuales

2.1 Elaboración y promoción del portafolio de proyectos2.2 Promoción y diseminación del MDL


Resultados

1. Establecimiento/Fortalecimiento de arreglos institucionales


• Los objetivos fundamentales del CD4CDM en AL han sido logrados:– Arreglos institucionales operantes en Ecuador y Bolivia,

en Guatemala aún en proceso.

– Consolidación y funcionalidad de la AND• Procedimientos formales de aprobación de proyectos

• Marcos regulatorios y legislación nacional para la inversión en MDL

• Estrategia MDL para el país


1. Establecimiento/fortalecimiento Oficinas de MDL - CORDELIM

Función Principal: Facilitar un network de especialistas e instituciones y proveer una plataforma local de recursos para desarrollar un mercado de carbono en Ecuador

Arreglos institucionales - Ecuador


2. Establecimiento/consolidación y operacionalización de la Autoridad Nacional Designada – Ministerio del Medio Ambiente

– Garantizar el cumplimiento de modalidades y procedimientos del MDL (Decisión 17/CP.7, Acuerdo de Marrakech y decisiones conexas)

• Adopción de criterios de elegibilidad internacionales

– Definir procedimientos para la evaluación y aprobación de proyectos MDL

• Criterio de desarrollo sostenible.• Cumplimiento a nivel nacional y sectorial de las políticas y legislación pertinentes,• Consideraciones especiales respecto a los comentarios de todos los interesados • Viabilidad ambiental (EIA), etc.

– Recomendar políticas y establecer estrategia nacional MDL– Facilitar el desarrollo de actividades de proyectos

Arreglos institucionales - Ecuador


Procedimientos de aprobación nacional

• 9 proyectos han aplicado a Aprobación Nacional para propósitos del MDL

• 10 Proyectos han aplicado a Carta de Respaldo / No Objeción para propósitos MDL


Estructura Institucional para el MDL –Ecuador


Estructura Institucional para el MDL en Ecuador – Bondades

• Separación de las funciones de regulación y promoción

• La separación de funciones posibilita dirigir mejor el desarrollo heterogéneo de una serie de nuevas capacidades y competencias

• Los arreglos institucionales han sido acordados y aceptados por el Comité Nacional de Cambio Climático

– El cuerpo directivo de CORDELIM incluye miembros del sector público, privado, ONGs y sectores relevantes

– La AND es el Ministro del Medio Ambiente pero opera bajo el mandato de la CNCC

• La AND y CORDELIM son pequeñas unidades con responsabilidades bien definidas


Estructura Institucional para el MDL en Ecuador – Desafíos

• Sustentabilidad financiera de las entidades del MDL no están garantizadas

• Permanencia de las capacidades instaladas:– Los funcionarios de la DNA no están exclusivamente dedicados al MDL y

dependen de asistencia técnica de consultores externos

• El equipo de CORDELIM está conformado por consultores contratados por programas de cooperación técnica (CD4CDM)

• La inestabilidad política dentro del Ministerio del Medio Ambiente afecta el ambiente de trabajo de CORDELIM

• CORDELIM tendrá que enfrentar nuevos desafíos asociados a la evolución del mercado del carbono.


Establecimiento/Fortalecimiento Institucional – Bolivia

1. Establecimiento/fortalecimiento Oficinas de MDL – Oficina de Desarrollo Limpio

Funciones:

• La ODL es una agencia operativa de la AND encargada de la evaluación técnica y de la aprobación del componente de desarrollo sostenible de los proyectos MDL

• Presta asistencia técnica y orientación a los desarrolladores proyectos en las varias etapas del ciclo de proyectos MDL

• Se encarga también del mercadeo de los proyectos MDL de Bolivia


Establecimiento/Fortalecimiento Institucional – Bolivia

Funciones:• ODL ha elaborado ocho documentos tratando necesidades

específicas del país para operacionalizar el MDL

• Guías para proyectos MDL en Bolivia que incluye instrucciones del proceso de aprobación

• La estrategia Nacional para el MDL – aprobada por el gobierno

• Un Proyecto de Ley para la Inversión en Carbono


Estructura Institucional para el MDL en Bolivia


Proceso de aprobación de proyectosDNAODLProject Proponent

PDD

Gets the non-objection note

Technical Support Recommendation

to DNA

Presents to the DOE

Approval

Issuance of letter of approval

• Contribución a la reducción de costos de transacción: no hay costo de evaluación

• Eficiencia de tiempo: el proceso de aprobación toma 15 días útiles


Resultados

2. Desarrollo de Capacidades Individuales– Elaboración y Promoción del Portafolio de

Proyectos– Promoción y Diseminación del MDL


Cómo?• Organización de talleres, seminarios, cursos de entrenamiento, etc

– de difusión y diseminación del MDL– serie nacional de talleres locales de promoción y capacitación

básica sobre el MDL– talleres de política - de concertación y/o consulta para temas

estratégicos (legislación, definición de estrategias, etc.)– cursos y seminarios dirigidos a grupos selectos en temas

específicos del MDL• metodologías de líneas de base, adicionalidad, elaboración de PDDs,

ciclo de proyectos MDL, proyectos de pequeña escala, criterios de desarrollo sostenible, análisis multi-criterio de los proyectos MDL,

El desarrollo de capacidades de recursos humanos es uno de los aspectos cruciales para la implementación de proyectos MDL. Varios agentes necesitan estar equipados con el conocimiento delMDL para facilitar el desarrollo de proyectos.


A quién? • A público objetivo previamente identificado - roles

esperados en cada una de las etapas del ciclo de proyectos MDL– Sector público: gobierno central y regional– Agentes del sector energético– Sector privado: producción y servicios– ONGs y otros grupos organizaciones comunitarias


Resultados• Un grupo de expertos nacionales competentes para

analizar y tomar decisiones en el ciclo completo de los proyectos MDL– autonomía de los países en la toma de decisiones

estratégicas relacionadas con el MDL– una mejor comprensión de los temas relacionados con

las negociaciones de los países en el marco de la CMNUCC

• Un grupo de expertos nacionales para la forumulación de PDDs

• Portafolio de proyectos (PINs y PDDs)


• Identificación de proyectos - Asistencia técnica– Asistencia técnica a en la formulación de PDDs a desarrolladores

locales de proyectos.

• Marketing del portafolio de proyectos– CD4CDM organizó/participó foros de inversionistas y otras

exhibiciones internacionales: Carbon Expo; COP side events.

• Facilitación– Los equipos nacionales del CD4CDM apoyan a los interesados

en el proceso de formulación de proyectos MDL y requerimientos en todo el ciclo del MDL.

Elaboración y Promoción del Portafolio de Proyectos


• Guías nacionales de MDL • Folletos, boletines y CDs• Páginas/sitios web

– www.cordelim.net– www.odl.com.bo

• Traducción de guías desarrollados por el Centro UNEP RISØ al español

Promoción y Diseminación del MDL


Impactos Indirectos del Proyecto• Se ha desarrollado capacidades en la región para cooperación

horizontal

• Se han generado y fortalecido redes de información y relaciones entre instituciones y agentes – a nivel local, nacional y regional

• Disminución de los costos de transacción asociados con la elaboración de proyectos MDL

• Agentes gubernamentales concientes de la importancia del MDL – voluntad para compartir datos requeridos para la elaboración de

PDDs– Institucionalizar el tema e integrarlo a las políticas nacionales – políticas de incentivo para atraer a los inversionistas en el MDL


Necesidad de potenciales acciones futuras

– Reconocimiento de la transversalidad del tema para mejorar la capacidad organizacional

– Asegurar vínculo entre instituciones de entrenamiento y organizaciones que orientan sus actividades al desarrollo focalizado de capacidades

– Articulación de los potenciales proyectos MDL en las políticas sectoriales

– Mejorar el aprovechamiento de las sinergias derivadas de diferentes cooperaciones/donaciones recibidas

– Talleres enfocados a sectores - diversificación de los portafolios de proyectos MDL


Lecciones• La creación de capacidades es una condición necesaria para

la aparición de los proyectos MDL en ciertos países. La condición suficiente esta asociada al dinamismo del sector privado. Ej. Honduras y Brasil

• Comprometer al gobierno a internalizar las agencias creadas durante la ejecución del CD4CDM dentro de sus ministerios –asegurar la sustentabilidad de las capacidades creadas.

• Las oficinas creadas bajo el CD4CDM no han podido desarrollar esquemas de financiamiento que les permitan asegurar la sostenibilidad de sus acciones a largo plazo


Lecciones• Elementos cruciales en la implementación del

CD4CDM en América Latina– Transmisión de experiencias e intercambio de información

– El respaldo y compromiso político y la falta de continuidad política –barreras para la obtención de mejores resultados

– Enfatizar y/o preferir abordajes basados en necesidades del país –avanzar en el acuerdo de una agenda propia para el MDL

– Actividades deben ser conducidas por los países si se pretende que los proyectos contribuyan al DS


Lecciones

• La estructura institucional específica y las instancias del ciclo de proyecto están en función de varias condiciones nacionales

El desarrollo de capacidades es un proceso largo y dinámico que no termina con una intervención

Es necesario que haya continuidad


GRACIAS...

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