Salomón KalmanovitzSalomón Kalmanovitz

Enrique López E.Enrique López E.

El desarrollo de la agricultura colombiana en el siglo XXEl desarrollo de la agricultura colombiana en el siglo XX

Propósito: Ofrecer explicaciones coherentes del comportamiento de largo plazo de la agricultura, sus ciclos, términos de intercambio con el resto del mundo y con los otros sectores de la economía, el grado de protección y los factores que han acelerado o retardado su crecimiento.

A manera de prologoA manera de prologo

Tres temas subyacentes Intervencionismo, proteccionismo

(paternalismo) y monopolios, promovidos todos por el Estado que es parte de la matriz institucional heredada de España.

Otorgación de beneficios desde el Estado a grupos de presión poderosos (corporativismo) con acomodación de la ley.

Inestabilidad de las reglas de juego, debilidad económica del Estado y ruptura del Estado de derecho.

Bases del trabajo

La historia se hace más inteligible si se tienen en cuenta las instituciones que emiten las reglas del juego que a su vez guían a los agentes para la toma de decisiones. (North, 1993 y 1978) La historia sectorial dentro de la economía nacional.

Plan de la exposición

La matriz institucional colombiana Primera mitad del siglo: hasta 1930 es

economía abierta e intervenida de ahí en adelante por la República Liberal.

Segunda mitad del siglo: se establece un modelo conservador y corporativo.

I) Matriz Institucional: Historia de la agricultura en el siglo XX como una dinámica inserta en una historia económica general destacando las señales que provienen de…

La constitución La religión La cobertura y calidad de educación Los derechos de propiedad El sistema monetario y el financiamiento de la

actividad agropecuaria. Los grupos de interés y de acción colectiva.

II. La economía colombiana hasta 1950…

1700 1800 1850 1900 1913 1950 1994

Argentina ........ 102 ........ 52 55 41 37Brasil ........ 36 39 10 11 15 22Chile ........ 46 ........ 38 40 33 34Colombia ........ ........ ........ 18 18 19 24Cuba 167 112 78 ........ 39 ........ ........México 89 50 37 35 35 27 23Perú ........ 41 ........ 20 20 24 14Venezuela ........ ........ ........ 10 10 38 37

Promedio 128 66 51 27 28 29 27

Cuadro 6Producto per cápita como porcentaje del nivel de los Estados Unidos

Fuente: Coatsworth (1998)

La economía colombiana hasta 1950.

El siglo XX comienza mal: guerra, hiperinflación, desmembramiento.

La matriz institucional que surge no trae buenos augurios A pesar de ello el sistema colombiano tendió a escoger políticos

que privilegiaron el crecimiento y dejaron atrás la pugna entre conservadores y liberales.

La paz, las políticas públicas pragmáticas, el fuerte dinamismo cafetero, agroindustria en Cali y en la Costa, inversiones ferrocarriles y carreteras, la salida al Pacifico..sembraron las bases de un mercado interno.

Con esto la economía pudo insertarse en la economía mundial a través de su eslabón agrícola (café) y acortar la diferencia con USA.

La economía colombiana hasta 1950…..

El crecimiento no fue sostenido y sus fluctuaciones tuvieron mucho que ver con los cambios en los precios del café y, en general, con los choques externos…

El grado de exposición a los choques externos se redujo sólo en algunos años.

Cambió, por ejemplo, la base fiscal por el café (lo cual fue bueno)

Pero se mantuvo la dependencia hacia unas pocas exportaciones, que se va incluso acentuando (no tan bueno)

Indice brecha

Gráfico 4Brecha del producto y precios del café

US$/lb (Junio/2001=100)

Fuente: Greco (2002). Fedecafé. Cálculos propios.

-0,006

-0,004

-0,002

0

0,002

0,004

0,006

0,008

1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

Brecha Precios café US$/lb de Junio 2001

Gráfico 5Colombia: impuestos de aduana como parte del total de ingresos

(participación porcentual)

Fuentes: Thorp (1998)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1900s 1910s 1920s 1930s 1940s

Colombia AL

Gráfico 6Colombia: impuestos a la renta como parte del total de ingresos

(participación porcentual)

Fuentes: Thorp (1998)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

0

5

10

15

20

25

30

1900s 1910s 1920s 1930s 1940s

Colombia LA

El gobierno era pequeñoInversión y gasto gobierno central

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

1924 1929 1934 1939 1944 1949

Gráfico 8Colombia: índice de concentración en commodities

Gráfico 7Inflación por décadas en Colombia y en seis países de América Latina

(cambio porcentual promedio anual)

Fuente: Thorp (1998)

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

0

5

10

15

20

25

1900s 1910s 1920s 1930s 1940s

Colombia A.L.

Fuentes: Thorp (1998).0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1900s 1910s 1920s 1930s 1940s

Colombia LA

La tasa de cambio real en el siglo XX

ITCR

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

ITCR-IPP ITCR-IPC ITCR efectivo

Evolución sectorial hasta 1950…

Gráfico 11Participación del sector agropecuario en el PIB total

(Como porcentaje del PIB)

Fuente: Ministerio de Agricultura. DANE.

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

1925 1928 1931 1934 1937 1940 1943 1946 1949 1952

Agropecuario No agropecuario

Gráfico 14Extracción, crecimiento del hato ganadero y precios de la carne

(Porcentajes)

Participación y precios¹

1/ El eje izquierdo incluye la participación porcentual de las hembras en la extracción total y el precio ponderado de la carne a nivel nacional. Fuente: Cálculos propios

0

1

2

3

4

5

6

7

1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946

0

1

1

2

2

3

3

4

precios carne Extracción de Hembras Crecimiento del hato (eje derecho)

Café Banano Cueros Tabaco Ganado Azucar Arroz Algodón Petroleo Oro

1910-1914 45,13 7,89 8,75 1,76 0,00 0,31 0,00 0,00 0,00 16,401915-1919 50,47 5,37 11,44 1,70 2,30 0,48 0,00 0,08 0,00 10,241920-1924 68,51 3,64 2,51 0,23 0,54 0,06 0,00 0,13 0,00 3,891925-1929 69,57 5,95 2,97 0,28 0,12 0,00 0,00 0,02 13,91 1,891930-1934 58,58 6,44 1,97 0,16 0,01 0,01 0,00 0,00 19,05 11,311935-1939 52,01 5,12 2,25 0,35 0,03 0,00 0,00 0,00 19,63 15,691940-1944 63,98 1,07 1,06 0,04 0,62 0,13 0,02 0,00 15,95 12,031945-1949 72,97 1,60 1,02 0,55 0,62 0,05 0,14 0,00 14,53 4,37

Participación de las exportaciones agrícolas en el totalCuadro 15

(porcentajes en promedios quinquenales)

Fuente: Garay (1980). Cálculos propios.

una economía que exportaba café y pocas otras cosas…

e importaba….

Porcentaje Índice

Gráfico 16Participación de la importaciones en el consumo y capacidad de importar

Fuente: Cepal. Cálculos propios.

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

1925 1929 1933 1937 1941 1945 1949

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Importaciones / Consumo Total

Importaciones / Consumo hogares

Índice de capacidad para importar (1925=100)

III. La segunda mitad del siglo La segunda república conservadora ( Ospina

Pérez-Gómez-Rojas Pinilla) toma la iniciativa y elabora un modelo de desarrollo que en sus rasgos básicos se convertirá en política de Estado hasta 1990.

La última década del siglo XX fue la instauración de un modelo liberal que, sin embargo, todavía mantiene rasgos del anterior modelo.

Las bases del modelo de desarrollo conservador La administración Ospina aumentó aranceles

de bienes industriales y agrícolas. Laureano Gómez modifica el régimen de cambios y de comercio exterior.

Cambio de función del Banco de la República a entidad de fomento

Activismo industrial y posteriormente planeación del desarrollo.

El proteccionismo..

Tasa de arancel promedio, 1950-1999(Porcentaje)

Fuente: Greco (2002).

5,0

8,0

11,0

14,0

17,0

20,0

23,0

26,0

1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998

El proteccionismo…

Grado de apertura: (X + M) / PIB

(Porcentaje)

A precios corrientes, 1950-1999

Fuente: Penn World, Cuadro 6.1.

15,0

18,0

21,0

24,0

27,0

30,0

33,0

36,0

39,0

42,0

45,0

1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998

Colombia América Latina

Agricultura y protección

Arroz Azúcar Azúcar Cebada Maíz Sorgo Soyablanco crudo amarillo

1/

1991 2/ 41,43 20,00 15,47 30,00 30,00 40,781992 22,26 22,53 15,85 19,73 21,35 24,741993 37,18 25,50 23,81 33,70 35,41 16,491994 33,58 19,78 21,24 36,69 36,69 17,891995 32,88 15,92 24,61 12,55 23,84 23,84 19,891996 15,96 18,67 21,46 3,33 3,50 3,50 3,331997 21,50 33,33 25,75 16,75 27,75 27,42 6,001998 21,08 63,08 55,46 38,46 47,63 47,63 24,791999 45,63 98,83 106,92 37,92 65,25 65,25 56,082000 69,75 84,46 71,96 28,63 70,21 70,33 39,63

Trigo Leche Cerdo Pollo Aceite Aceite 1/ 1/ de soya de palma

1/ 1/

1991 1/ 47,14 42,141992 15,53 23,911993 15,99 48,621994 15,00 75,121995 9,00 32,84 38,00 63,89 0,83 0,001996 2,08 15,96 25,13 45,38 17,29 13,331997 19,25 27,83 17,42 83,25 20,25 19,081998 43,08 38,21 55,00 104,54 16,42 7,711999 48,00 43,71 68,88 180,17 61,21 51,542000 34,00 46,63 34,75 156,50 41,58 41,71

Arancel total, 1991-2000Productos seleccionados

1/ Datos desde abril de 1995.2/ Promedio junio-diciembre.Fuente: Anuarios estadísticos, Ministerio de Agricultura.

Hubo además otras medidas proteccionistas.

Cuotas de importación. Listas de prohibida importación. Licencias previas. Salvaguardias. Medidas fitosanitarias. Sistema sesgado hacia la corrupción, la

captura de rentas y selección política de ganadores.

Crédito de Fomento A partir de 1950 se va ampliando la cobertura

del crédito de fomento dirigido hacia la agricultura (Ley 26 de 1959, FFA en 1966, FFAP en 1973)

El desmonte de los fondos en los años 90 no significo deshacerse del fomento para un sector siempre desvalido.

En FINAGRO persisten muchos de esos elementos.

Se genero un subsidio cada vez más grande que favoreció a unas pocas actividades…

Porcentaje

Subsidio implícito en el crédito agropecuario

Millones de $ de 1975

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1965 1970 1975 1980 1985

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

Subsidio Participación del subsidio en el PIB agropecuario

Fuente: DNP-Ministerio de Agricultura (1990).

El activismo industrial..

IFI se concentró en la inversión en el sector industrial y el minero (1940-1963). Creación de 56 empresas y accionista en 30 más.

Posteriormente se fortalece la planeación del desarrollo

Con base en ese modelo..

Tasa de crecimiento del PIB real colombianoPromedio geométrico

(Porcentaje)

Fuente: Greco (2002).

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

1951-1955

1956-1960

1961-1965

1966-1970

1971-1975

1976-1980

1981-1985

1986-1990

1991-1995

1996-2000

Con diversificación de exportaciones solo al final del período

1970 1971 1980 1990 1999

Exportaciones totales 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

I. Café 63,4 57,3 60,3 21,1 11,4

II. Carbón 0,0 0,0 0,3 8,1 7,3

III. Ferroníquel 0,0 0,0 0,0 2,2 1,3

IV. Petróleo y derivados 9,9 10,0 2,6 29,0 32,5Fuel-oil y otros derivados 1,9 3,4 2,6 6,1 3,7Petróleo crudo 8,0 6,6 0,0 22,9 28,8

V. Exportaciones no tradicionales 26,6 32,6 36,9 39,6 47,41. Sector agropecuario 7,0 8,3 10,9 12,2 11,92. Sector industrial 17,0 22,1 24,1 25,5 33,53. Sector minero 2,7 2,2 1,9 2,0 2,1

VI. Exportaciones de oro por los particulares 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

VII.Otros 20,0 24,6 8,9 3,9 0,0

Estructura de las exportaciones colombianas(Porcentaje)

Fuente: DANE. Cálculos propios.

El gobierno central creció y se descontroló en los Noventa

Gasto e inversión públicos

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

El patrón de desarrollo se desvía de AL pero no de los países de desarrollo medio.

Colombia: Participación de la Agricultura en el PIB

10.0

12.5

15.0

17.5

20.0

22.5

25.0

27.5

30.0

32.5

35.0

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Observado Esperado según patrón de América Latina

Colombia: Participación de la Agricultura en el PIB

10.0

12.5

15.0

17.5

20.0

22.5

25.0

27.5

30.0

32.5

35.0

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Observado Esperado según patrón de países de ingreso medio-bajo

Fuentes de crecimiento de la agricultura

Contribución al crecimiento del PIB agropecuario(porcentaje)

Fuente. Cuadro 21b

-50

-30

-10

10

30

50

70

90

110

130

1951-1955 1961-1965 1971-1975 1981-1985 1991-1995

Trabajo Capital Tierra PTF

Para una dinámica …

1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999

3,21 2,50 3,83 2,13 0,50

3,39 2,63 4,25 1,70 (0,05)

5,18 2,54 3,45 2,13 (2,47)Cereales 4,06 1,24 5,67 2,15 (2,67)Oleaginosas 19,19 7,26 0,43 (0,76) (11,93)Otros 4,29 1,68 2,68 3,38 0,23

1,55 4,51 5,46 2,41 2,82exportables 5,45 7,45 6,98 4,82 3,44Otros 0,54 3,33 4,48 0,15 2,03

3,46 3,42 4,41 2,28 0,723,18 0,00 3,66 (0,87) (4,27)

3,11 2,50 3,54 3,84 1,78Bovinos 3,18 2,50 0,62 2,52 0,58Porcinos 2,76 1,96 3,21 0,70 0,07Aves 1,06 0,81 15,23 4,66 3,28

Total agricultura

Tasa de crecimiento del valor de la producción agropecuaria (tasa de crecimiento % promedio geométrico)

Total agropecuario

Total pecuario

Permanentes (sin café)

Transitorios

Agricultura sin caféCafé

Fuente: Ministerio de Agricultura, DANE, DNP-UDA-SITOD

Un producto estrella

Área cosechada en oleaginosas(Hectáreas)

Fuente: Ministerio de agricultura. Fedepalma.

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Ajonjolí Soya Palma Algodón

Y otro..Volumen de las exportaciones colombianas de banano

por zonas, 1950-1998(Millones de toneladas)

Fuente: Anuario de Comercio Exterior y Augura. Tomado de Bonnet (2000 p.7).

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Urabá Santa Marta

En general…

Colombia. Área de cultivos permanenters y transitorios, 1950-2000(Miles de hectáreas)

Fuente: Ministerio de agricultura y desarrollo rual, DNP. Cálculos propios

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2600

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Transitorios Permanentes

Y en el sector pecuario…

Valor de la producción pecuaria. Por actividades(millones de pesos de 1975)

0

5000

10000

15000

20000

25000

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Porcinos Aves Carne Leche

Fuente: Ministerio de Agricultura. Pecuario. Dirección General Pecuaria

Economía política Enfrentamiento partidista y el problema

agrario generaron La Violencia. El Frente Nacional apacigua el conflicto pero

dejó latentes los problemas, el de la exclusión política que tampoco es tan fuerte, que reaparecen en los Sesenta con la Insurgencia.

En los Ochenta Narcotráfico y cultivos ilícitos financian el conflicto que se intensifica.

En los Noventa hay inclusión política.

¿Por qué es atractivo poseer tierra en Colombia?

Poder y prestigio. Compensa la inflación. Oculta la riqueza. Está exenta de

impuestos. Concentración se

mantiene (aumentan medianos y muy grandes).

Distribución propiedad rural en Colombia (curva de Lorenz)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0% 20% 40% 60% 80% 100%% acum ulad o p red io s

% ac

umula

do en

he

ctárea

s

1985 Equidistribución 1996 2000

Aumentó concentración…

Los empresarios mafiosos compraron de las mejores tierras, también en la frontera para el negocio y paras y guerrilla han apropiado muchas fincas.

Dos formas de hacer reformismo: Hirschman: La reforma agraria era más fácil

de aplicar que un impuesto a la tierra porque era segmentada y el impuesto uniría a todos los propietarios del país en su contra.

Currie: Un impuesto a la tierra optimizaría su uso y reduciría el latifundio.

En la historia no sucedió ni lo uno ni lo otro aunque otras ideas de Currie si se implementaron con éxito.

Se pagan pocos impuestos

Participación Participación Saldo total Participación Sociedades porcentual del Personas porcentual del neto a porcentual del

PIB total naturales PIB total pagar PIB total

Café 909,0 0,000 1.007,8 0,001 1.916,8 0,001Producción agrícola especializada 25.213,4 0,013 4.605,6 0,002 29.819,0 0,016Producción agrícola no especializada 1.523,0 0,001 781,0 0,000 2.304,0 0,001Cría especializada de ganado 9.483,4 0,005 13.910,3 0,007 23.393,8 0,012Producción pecuaria especializada 1.222,6 0,001 1.546,3 0,001 2.769,0 0,001Mixta 3.617,1 0,002 2.735,9 0,001 6.353,0 0,003Servicios (414,2) (0,000) (960,1) (0,001) (1.374,3) (0,001)Caza y pesca 1.580,4 0,001 112,0 0,000 1.692,4 0,001Total 43.134,8 0,023 23.738,7 0,013 66.873,6 0,036

Saldo neto a pagar en 2001 por impuesto a la renta de personas naturales y sociedades vinculados al sector agropecuario (Millones de pesos corrientes)

Fuente: DIAN

El impuesto predial es bajo y escasa la cobertura catastral Impuesto a la renta rural solo 0.03% del PIB.

Si contribuyeran igual que el resto de sectores deberían pagar 0.6% del PIB porque generan 13% del mismo.

La tasa predial más frecuente es de 1x1.000. La cobertura del catastro es baja: 25% en

Tolima, Santander y Huila; mayor del 50% sólo en Cundinamarca.

Ni el ganado vacuno ni el equino pagan impuestos.

El crédito agrícola contiene subsidios aportados por otros…

Concentración de la tierra excluye del crédito a los que no cuentan con un colateral.

Bancos gremiales agrícolas y Caja Agraria perdieron su patrimonio por la mora en sus créditos.

Finagro reparte recursos del sector financiero invertidos por debajo de las tasas de mercado.

Presentó la mayor parte del tiempo excedentes que no eran utilizados por los agricultores y debía ser invertidos en TES del gobierno.

La colonización es reflejo de la concentración de la propiedad

Zona Población Part % Población Part % Población Part % Población Part %

Llano abierto 45.025 12,0 74.504 10,6 119.687 12,3 137.223 10,7Pie de monte llanero 17.529 4,7 35.378 5,0 67.135 6,9 128.766 10,1Caquetá 40.950 10,9 103.718 14,8 186.500 19,2 271.754 21,3Amazonía 50.031 13,4 82.645 11,8 106.100 10,9 160.926 12,6Región suroccidental 98.299 26,3 153.834 21,9 154.759 15,9 155.762 12,2Urabá 45.473 12,1 127.802 18,2 177.034 18,2 236.545 18,5Región andina central 77.142 20,6 124.393 17,7 159.337 16,4 187.750 14,7

Total 374.449 100,0 702.274 100,0 970.552 100,0 1.278.726 100,0

Población total en las zonas de colonización, 1951-1980

1951 1964 1973 1980

Fuente: Fajardo ( )

Mapa Áreas de colonización y direcciones migratorias

Fuente: Áreas de Colonización, IGAC (1986) citado en LeGrand (1989); Direcciones migratorias, Fajardo et al (1997)

A

B

En la colonización se cocinan el narcotráfico y la insurgencia

El conflicto armado de los Cincuenta se trasladó a la frontera agrícola.

El narcotráfico buscó territorios por fuera del control estatal. La geografía colombiana no es fácil de controlar.

Cultivo y comercio de la coca financiaron los ejércitos de las organizaciones insurgentes y criminales.

Los conflictos sociales se tornaron violentos…

Estado de larga tradición pero ha sido débil económicamente, los grupos que luchan por su control han vulnerado el estado de derecho y no ha podido construir un orden consensuado robusto.

Organización centralista lo hace ineficiente, incluso para proveer seguridad a sus asociados.

Polarización partidista se superó con un frente político bastante excluyente…

Guerrillas liberales fueron desmovilizadas pero continuó la comunista, cuyo partido fue ilegalizado.

En los Sesenta visiones castristas, maoístas y populistas se desarrollaron en organizaciones armadas que desconfiaban de las reglas de juego democráticas.

Pero mantienen un nivel bajo de actividad que se incrementan en los Ochenta con mayores recursos que surgen de una fiscalidad alternativa (vacunas y secuestros) y el narcocultivo.

Se dispara la criminalidad..

Tasa de Homicidios (por 100.000 habitantes)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1946 1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998

La Violencia

Frente Nacional

Ampliación de los frentes de las FARC

C reaci n óe las AUC

Y el secuestro….Evolución historica del secuestro en Colombia

(simple y extorsivo)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

Num

ero

de p

erso

nas

Secuestro (simple y extorsivo)

El conflicto es de baja intensidad aunque desplaza 2 millones de personas…

Victimas relacionadas con la guerrilla

0

500

1000

1500

2000

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002N

úm

ero

de

vic

tim

as

Government Paramilitaries Guerrilla Civilians Other

Victimas relacionadas con los paramilitares

0200400600800

100012001400

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002N

um

ero

de

vic

tim

as

Government Paramilitaries Guerrilla Civilians Other

Y depende en buena parte de los cultivos ilícitos.

Cultivos Ilícitos: Agro con ilícitos - Agro sin ilícitos(Serie desestacionalizada)

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

mar-

94

jun

-94

sep

-94

dic

-94

mar-

95

jun

-95

sep

-95

dic

-95

mar-

96

jun

-96

sep

-96

dic

-96

mar-

97

jun

-97

sep

-97

dic

-97

mar-

98

jun

-98

sep

-98

dic

-98

mar-

99

jun

-99

sep

-99

dic

-99

mar-

00

jun

-00

sep

-00

dic

-00

mar-

01

jun

-01

sep

-01

dic

-01

mar-

02

jun

-02

sep

-02

dic

-02

mar-

03

jun

-03

sep

-03

dic

-03

mar-

04

Fuente: DANE, cálcuos SGEE-Banco de la República

Miles d

e m

illo

nes d

e 1

994

Los actores ilegales se debilitan si se les asfixia económicamente y si se fortalece el Estado, incluyendo su nivel local …

Hay escasa creación de Estado a nivel local (y nacional también) porque la tributación es baja.

A nivel local son más escasos aún los impuestos como para proveer por educación universal y complementar la seguridad provista por el ejército y la policía.

Para enfrentar la inseguridad se financian directamente organizaciones ilegales, sin controles institucionales como sí los tienen las fuerzas armadas.

Esto puede generar graves peligros para las posibles bases sociales de la insurgencia, pero también para los derechos de propiedad e incluso de vida de los contribuyentes. Surgen Señores de la Guerra.

Conclusiones Ha sido un siglo de desarrollo relativamente exitoso, más

para la economía que para la agricultura. La agricultura crece bien entre 1930 y 1980, pero

desfallece entre 1980 y 2000. Desarrollo protegido con muchos subsidios generó

exceso de capital y poca competitividad. Distribución de partida muy desigual que solo mejoró

tangencialmente con el desarrollo de los mercados y que incentivó uso ineficiente de todos los recursos. Gremios más modernos pagan impuestos, invierten en cambio técnico y mantienen buenas relaciones con la comunidad.

Conclusiones 2.. Derechos de propiedad extensivos y ambiguos

crearon condiciones de conflicto social. La guerra civil de los Cincuenta dejó asuntos sin

resolver que reaparecieron más tarde. Estos sanarán mejor con un sistema político

inclusivo, con reforma agraria y con el fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales.

La apertura indujo un cambio hacia los cultivos permanentes y reducción de los cereales, más apropiado a la dotación de recursos.