Desafíos y oportunidades del desarrollo en República Dominicana

Juan Temístocles Montás

El desempeño económico dominicano. ¿Con quiénes

compararnos?

La economía dominicana ha sido la de mejor desempeño en América Latina en los

últimos 62 años. Su crecimiento ha sido 5.4% promedio anual, mayor que el de

cualquier otro país de la región

19501953

19561959

19621965

19681971

19741977

19801983

19861989

19921995

19982001

20042007

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

Republica Dominicana HaitiAmerica Latina y el Caribe

19501954

19581962

19661970

19741978

19821986

19901994

19982002

20062010

-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Bolivia EcuadorGuatemala JamaicaRepublica Dominicana

El comportamiento de RD puede apreciarse cuando se compara con Haití. En 1950, ambos países tenían un PIB per cápita similar; sin embargo, seis décadas después el

PIB per cápita dominicano era alrededor de 6 veces superior al de Haití. Países como Bolivia, Guatemala, Ecuador Jamaica, que tenían un PIB per cápita mayor que el de RD, fueron superados por nuestro país. Primero fue Bolivia, después Jamaica,

luego Guatemala y finalmente Ecuador.

Fuente: Angus Maddison

Sin embargo, si la comparación se hace con aquellos países que han tenido un excelente

desempeño a nivel mundial, más que convergencia lo que se observa es

divergencia. Por ejemplo, en 1950 RD mostraba un PIB per cápita mayor que Corea

del Sur y Taiwán; pero en 2012 el PIB per cápita de ambos países superaba al de RD por

más de 4 veces

19501954

19581962

19661970

19741978

19821986

19901994

19982002

20062010

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Republica Dominicana Corea del SurTaiwan

PIB

PIB per

capita

Crecimiento de la

poblacion, %

Republica Dominicana 5.36 2.91 2.45Corea del Sur 7.02 5.56 1.46Taiwan 7.44 5.49 1.95

Crecimiento del PIB, PIB per cápita y población en RD, Corea del Sur y

Taiwán, 1950-2012

Crecer menos con una mayor tasa de crecimiento poblacional explica por qué la Republica Dominicana, que tenían una producción per cápita más alta que Corea del Sur y Taiwán en 1950, en 2012 paso a mostrar un valor de poco más de la mitad de ambos países.

Fuente: The Conference Board

La diferencia en crecimiento económico se expresa de manera clara en diferencia en el nivel de

ingreso per cápita de la población• El Banco Mundial clasifica los países según su nivel de

ingreso nacional bruto per cápita

– Ingreso bajo: US$1.035 o menos. – Ingreso mediano bajo: US$1.036 a US$4.085. – Ingreso mediano alto: US$4.086 a US$12.615.– Ingreso alto: US$12.616 o más.

• De acuerdo con esta clasificación, República Dominicana con un ingreso nacional bruto per cápita de 5,470 dólares en 2012, clasifica como país de ingreso medio-alto; en cambio Corea de Sur y Taiwán clasifican como países de ingresos altos, porque sus INBs superan los 22 mil dólares.

A qué se ha debido el éxito de Corea del Sur y Taiwán

• El liderazgo político pensó en el largo plazo y se enfocó fundamentalmente en los temas económicos.

• Se observan mayores tasas de ahorro y por tanto mayores tasas de inversión.• Mayor énfasis en desarrollo humano, premiando la meritocracia en sus sistemas

educativos. Educación de mucha calidad y graduación, en términos relativos, de más ingenieros, científicos y médicos que los países de ALC.

• Grandes ganancias en la productividad total de los factores (PTF).• Mayor inversión en infraestructura y mercados financieros más profundos.• Economías más abiertas y estructura productiva fundamentalmente industrial.• La distribución de ingresos y otros indicadores sociales fueron mejorando

considerablemente con el nivel de ingreso per cápita. La mayor equidad ha contribuido al desarrollo de una clase media que ha sido un motor de innovación, emprendurismo y consumo doméstico que ha contribuido al crecimiento económico

Lo señalado es lo que ha faltado en nuestros países y es lo que queremos

afrontar con la END

Si hacemos la comparación con Corea del Sur, lo que se observa es que la

República Dominicana ha tenido importantes problemas en los temas

de inversión y comercio

19531956

19591962

19651968

19711974

19771980

19831986

19891992

19951998

20012004

20072010

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Inversion/PIB (PWT 7.1)Corea Republica Dominicana

Fuente: Penn World Tables 7.1

19511954

19571960

19631966

19691972

19751978

19811984

19871990

19931996

19992002

20052008

0

20

40

60

80

100

120

140

Comercio/PIB (PWT 7.1)Corea del Sur Republica Dominicana

Cuatro grandes desafíos

Para financiar el crecimiento económico, los países en vías de desarrollo utilizan diferentes fuentes:

–Ahorro doméstico, público y privado.–Flujos externos de capitales.– Ingresos procedentes de las exportaciones netas (bienes y

servicios).

El grado de dependencia de los países de cada una de estas fuentes difiere significativamente dependiendo en gran medida de las políticas económicas implementadas

Primer desafio: sostener altas tasas de crecimiento, para lo que se

requieren altos niveles de inversión y, en consecuencia, fuentes de

financiamiento.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Chile Inversión 22.0 20.7 20.6 25.9 20.4 22.4 23.7 25.0 24.0 22.2

Chile Ahorro 23.5 25.3 24.7 22.3 22.4 24.1 22.5 21.6 20.6 20.4

China Inversión 41.5 41.7 41.6 43.8 47.2 48.1 48.3 47.7 47.8 47.7

China Ahorro 47.3 50.0 51.7 53.0 51.9 52.1 50.2 50.3 49.7 49.5

Dominicana Inversión 26.3 28.0 28.4 30.1 23.9 26.7 26.0 23.9 22.3 22.4

Dominicana Ahorro 24.8 24.6 23.5 20.7 19.1 19.2 18.5 17.3 18.3 18.3

India Inversión 34.7 35.7 38.1 34.3 36.5 36.5 35.5 34.7 31.4 32.2

India Ahorro 33.5 34.7 36.8 32.0 33.7 33.8 31.4 30.0 29.7 30.1

En República Dominicana requerimos generar mayores

niveles de ahorro doméstico para financiar el crecimiento

Fuente: FMI

1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2010

CentroaméricaCosta RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaEl CaribeJamaicaRepública DominicanaTrinidad y TobagoOtros

449.8257.119.093.542.237.9

945.1126.1227.0308.3283.7

1,443.7495.2309.5243.7166.1229.2

2,519.1349.6701.5681.5786.5

1,583.9593.1373.0203.9219.7194.2

2,857.9603.8853.2681.7719.1

4,1251,624774669447611

6,289932

1,8821,1542,321

Financiar el crecimiento dependerá, también, de sostener o aumentar los

flujos de inversión extranjera directa, consolidando el liderazgo de recepción

de IED en el contexto de Centroamérica y el Caribe.

Comparada con el conjunto de Centroamérica, la IED que entró a República Dominicana en el quinquenio 1991-1995 fue equivalente al 50.5%. En el quinquenio 1996-2000 representó el 48.6%; en el quinquenio 2001-2005 fue de 53.9%; y en el quinquenio 2006-2010 fue de 45.6%

También es preciso orientar la economía hacia un mayor y

mejor desarrollo exportador 2009 2030

Escenario Mínimo

Escenario Intermedio

Escenario Optimista

Exportaciones per cápita (dólares constantes de 2009) 1,070 4,479 5,487 6,708

Exportaciones totales (millones dólares constantes 2009)

10,457 53,797 65,899 80,566

Tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones 8.10% 9.20% 10.20%

PIB per cápita (dólares constantes) 4,816 8,959 10,974 13,417

Exportaciones/PIB 22% 50% 50% 50%

Segundo desafío: aumentar la productividad Esto se asocia con:- Un mejoramiento del entorno empresarial y del clima de negocios, lo que eleva la

capacidad de competir. Esto tiene que ver con el mejoramiento de los procedimientos administrativos, el marco legal y regulatorio y la capacitad de las instituciones para facilitar el comercio y la producción

- Mejoramiento de recursos humanos y desarrollo tecnológico. • Desarrollar capital humano que responda a las necesidades del aparato productivo.

• Mayor difusión de tecnología e innovación

• Mejorar el sistema de certificación de calidad

-Mejorar la oferta de infraestructura de transporte y logística

- Desarrollar políticas, estrategias y planes sectoriales

- Potenciar la integración regional y el desarrollo fronterizo

- Promoción de las exportaciones

Tercer desafío: desarrollar encadenamientos

productivos. Un estudio del Banco Mundial clasifica las actividades productivas en el país según su nivel de eslabonamiento hacia delante o hacia atrás.

– Eslabonamiento hacia atrás refleja que la actividad demanda fuertemente insumos nacionales de otros sectores. Por ejemplo, la agricultura tiene eslabonamiento hacia atrás.

– Eslabonamiento hacia delante refleja que esta actividad provee insumos que son demandado por otros sectores productivos. Por ejemplo, la misma agricultura puede tener mucho eslabonamiento hacia adelante en términos de agroindustria.

– Cuanto mayores eslabonamientos (hacia delante o hacia atrás) presenta una actividad, mayor es su capacidad para impactar el crecimiento y el empleo, y aportar al desarrollo del país.

Según ese estudio, en el país los sectores con mayores eslabonamientos intersectoriales (hacia atrás) son turismo, productos alimenticios y transporte y comunicaciones.

Otro grupo de sectores presenta, en menor medida, eslabonamientos hacia atrás como agricultura de exportación, comercio, producción de alimentos en zona franca, textiles y otros.

Existe un grupo de sectores en los cuales el desafío es mayor, dadas las debilidades de sus eslabonamientos, tanto hacia delante como hacia atrás. Son los casos de manufactura pesada, energía y agua, minería, construcción y manufacturas de zonas francas, entre otros.

Cuarto desafío: reducir la pobreza y mejorar la distribución del ingreso para que la población pobre tenga

capacidad de demanda efectiva, estimulando el crecimiento

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

20140.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

32.0 32.7 32.7

41.5

49.947.9

44.2 43.6 44.242.1 41.6

40.4 41.0 41.2

35.8

8.1 7.88.7

12.0

15.616.6

13.7 13.2 13.411.8 11.4

10.2 10.5 10.07.9

Pobreza General Pobreza Extrema

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140.44

0.46

0.48

0.5

0.52

0.54

0.56

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

0.539

0.5120.51

0.52 0.5210.524 0.524

0.5110.514

0.504

0.488

0.4950.492

0.486

0.464

16.3

14.1 14.214.5

13.9

15.3 15.1

14.1 14.1

13.5

12.5 12.612.3 12.1

10.9

GINI Q5/Q1

Cuarto desafío: Asegurar la sostenibilidad

ambiental• El país exhibe importantes logros:

– Avances en la cobertura boscosa (39.7% territorio en 2012) y en fortalecimiento del sistema nacional de áreas protegidas.

– Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero.– Mantenimiento desde el 2010 de la disponibilidad de agua por hab/año.– Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental.

• Pero también enfrenta importantes retos: – Erosión de los suelos, pérdida de capa vegetal y productividad del suelo (asociados

a salinización y saturación con agua, contaminación, sobrexplotación).– Altas presiones sobre el recurso hídrico, asociadas a aumento de la población,

debilidad en la aplicación de la regulación ambiental, desarrollo urbanístico desordenado y baja cobertura de alcantarillado sanitario.

– 10% de las especies de flora y fauna se encuentran en peligro de extinción.– Práctica de quema abierta de residuos sólidos tiene importantes implicaciones

medioambientales.

Para hacerle frente a esos desafíos se necesita..

Contar con un pensamiento de largo plazo, es decir con una

estrategia nacional de desarrollo¿ A qué nos referimos cuando hablamos de una

estrategia nacional de desarrollo?• Una estrategia de desarrollo es el conjunto de acciones

planificadas, cuyo objetivo es alinear los recursos y potencialidades de un país para el logro de sus metas y objetivos de desarrollo.

• Debe dar respuestas a preguntas como la siguientes:– ¿Dónde estamos?– ¿A dónde queremos llegar?– ¿Qué tenemos que hacer para llegar allá?– ¿Cómo avanzamos hacia ese objetivo?

¿Qué significa el desarrollo hoy?

Hoy se acepta que cualquier estrategia nacional de

desarrollo lo que procura es lograr el desarrollo sostenible

• La pregunta es, entonces, ¿cuál es el significado de desarrollo sostenible?– Es el proceso orientado a satisfacer las necesidades de las

generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Cita del Informe de la Comisión Mundial sobre el

Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común, (Oxford: Oxford University Press, 1987).

– Esta definición fue asumida en el principio tercero de la declaración de Río en 1992 (Cumbre de la Tierra).

– Se diferencia del desarrollo sustentable en el hecho de que este solo se orienta a preservar, conservar y proteger los recursos naturales para beneficio de las generaciones presentes y futuras, sin tomar en cuenta las necesidades sociales, políticas ni culturales del ser humano.

Así, a partir de la Cumbre Río+20, el desarrollo

sostenible aborda cuatro dimensiones: la económica, la social, la medioambiental y la

institucional ECONOMICO SOCIAL

INSTITUCIONALMEDIOAMBIENT

AL

DESARROLLO

SOSTENIBLE

Esas cuatro dimensiones conllevan

lograr los siguientes aspectos:• Desarrollo económico: Un proceso en el cual la disponibilidad de bienes y

servicios es creciente y al alcance de todos los grupos sociales que conforman la comunidad. Conlleva el fin de la pobreza extrema.

• Inclusión social: Garantizar a la ciudadanía el disfrute de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales; asegurar la conexión y solidez de las redes de reciprocidad social; garantizar el acceso al mercado de trabajo.

• Sostenibilidad ambiental: Implica aprovechar adecuadamente los recursos disponibles, satisfaciendo las necesidades humanas sin sobrepasarse en el uso de los recursos naturales.

• Buena gobernabilidad: Incluye la paz y la seguridad, y conlleva que las instituciones y los procesos gubernamentales sean transparentes y que se respete la ley.

Esas cuatro dimensiones están en consonancia

con los ejes de la ENDUn Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud y servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.

Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global.Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio climático.

12

3

4

Políticas públicas formuladas en la END, dirigidas a obtener

los resultados esperados

Es a esto que está apostando el Gobierno que preside el Lic. Danilo Medina

De tal manera, podemos decir que la Estrategia Nacional de

Desarrollo es una estrategia de desarrollo sostenible

Resultados esperados con la implementación de la END: Indicadores y metas de desarrollo

Índice de fortaleza

institucional

% Población indigente

%Población pobre moderada

Ingreso Bruto Per cápita US$

Exportaciones per cápita anuales

Áreas protegidas nacionales (%

del área territorial total)

De 1 al 7, donde a mayor valor, mayor grado de fortaleza

institucional

Porcentaje

Método Atlas, US$ internacionales 2008

US$ del 2009

Porcentaje (%) del área territorial total

2008

2008

2008

2009

2006

3.1

11.8%

36.5%

4,390

1,070

24.4%

4.0

5%

22%

7,753

4,023.2

24.4%

5.0

<2%

15%

12,454

6,708

24.4%

1

2

34

Algunas metas contenidas en la END:Eje Indicador Unidad/Escala Año base Valor año

baseMeta 2020

Meta 2030

Evaluación de los avances en la implementación de la

END• De los 80 indicadores de la END 2030 que cuentan con información actualizada a

2013, se observa que:

23 indicadores han mejorado promisoriamente y tienen alta posibilidad de alcanzar la meta a 2015

De los cuales, 17 indicadores alcanzaron 2013 la meta establecida a 2015

32 indicadores han mejorado moderadamente y tienen baja posibilidad de alcanzar la meta al 2015.

7 indicadores están estancados.

8 indicadores han empeorado y se alejan de la meta al 2015.