Desafíos de una nueva institucionalidad cultural y patrimonio (Claudio Seebach)

Desafíos de una nueva institucionalidad de Cultura y Patrimonio

II Seminario InternacionalDesafíos de las Políticas Culturales en Chile

Centro Cultural Gabriela Mistral | 3 de julio de 2012

Claudio SeebachJefe División de Coordinación Interministerial

Ministerio de la Presidencia

INTRODUCCIÓN

Seminario OPC | 03.07.2012Ministerio de la Presidencia | Nueva institucionalidad de Cultura y Patrimonio 2

El Presidente de la República ha manifestado su firme compromiso con una mejor institucionalidad para la Cultura y el Patrimonio

• Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 2011– “Por la trascendencia de la cultura en nuestra sociedad, propondremos

crear el Ministerio de la Cultura y el Patrimonio, que agrupará al Consejo de la Cultura y las Artes, la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos y elConsejo de Monumentos Nacionales. Esto fortalecerá la creación, difusión y conservación de nuestra cultura y patrimonio”

• Entrega Premio Iberoamericano de Poesía Pablo Neruda, 12.07.2011– “Estamos trabajando en la creación de un Ministerio de la Cultura, para

darle una institucionalidad que refleje acertadamente la importancia quela cultura tiene en la vida de los pueblos y en la vida de las personas.”… “por cierto que estamos muy conscientes que la cultura es libre o no es. Y, por tanto, este ministerio no pretende, bajo ningún punto de vista, instrumentalizar ni pretende utilizar la cultura con ningún propósito”

• Entrega Políticas Culturales 2011-2016, 24 de noviembre 2011– “Yo sé que fortalecer la institucionalidad es necesario, sé también que en esta materia hay que

actuar con mucha amplitud y, por tanto, que nadie se inquiete o se preocupe, porque tenemos clara conciencia que la institucionalidad tiene que ser para regar, para abonar, para crear el clima, para aportar los elementos, pero no pretender transformarse en un juez ni en un conductor de lo que es el desarrollo cultura, que por esencia tiene que ser libre, participativo, grande, amplio, transparente”.

• Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 2012– “Pronto enviaremos el proyecto de ley que crea el Ministerio de Cultura y Patrimonio, que estará

integrado por el Consejo de la Cultura y las Artes, el Consejo de Monumentos Nacionales y la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos”


La actual institucionalidad de Cultura y Patrimonio es dispersa, con duplicidades y no permite una gestión integral

• La institucionalidad cultural y patrimonial actual es el resultado de un siglo de historia de creación de instituciones: CMN (1925), DIBAM (1929), CNCA (2003) y otros (DIRAC, MOP, MINVU, SUBDERE).

• En los últimos 25 años múltiples comisiones han estudiado el problema institucional, con amplio consenso de que no permite un diseño e implementación de políticas públicas con una visión integral.

• El creciente desarrollo del país ha impulsado fuertemente la creación artística y ha aumentado la valoración social del patrimonio.

• La institucionalidad es incapaz de promover de manera sistémica ámbitos culturales de gran relevancia e impacto social, como son la cultura en la educación, las industrias culturales, la protección y difusión del patrimonio o el rol de la cultura en la construcción de la imagen exterior del país.

• La experiencia internacional muestra que muchos países (Perú, Colombia, Francia, Nueva Zelandia, entre otros) han tendido a concentrar bajo una sola institucionalidad el diseño y ejecución de políticas de fomento a la cultura y conservación del patrimonio.

Ministerio de la Presidencia | Nueva institucionalidad de Cultura y Patrimonio 4Seminario OPC | 03.07.2012

Institución CNCA DIBAM CMN

Tipo deinstitución

Servicio público con director de servicio con rango de ministro

Servicio público con director de servicio por ADP

Organismo técnico con un secretario ejecutivo

Misión institucional

Apoyar el desarrollo de las artes y la difusión de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la nación y promover la participación de éstas en la vida cultural del país; debiendo, además, observar como principio básico la búsqueda de un desarrollo cultural armónico y equitativo entre las regiones, provincias y comunas del país. En especial, vela por la aplicación de dicho principio en lo referente a la distribución de los recursos públicos destinados a la cultura

Promover el conocimiento, la creación, la recreación y la apropiación permanente del patrimonio cultural y la memoria colectiva del país, contribuyendo a los procesos de construcción de identidades y al desarrollo de la comunidad nacional y de su inserción en la comunidad internacional. Lo anterior implica rescatar, conservar, investigar y difundir el patrimonio nacional, considerado en su más amplio sentido.

El Consejo de Monumentos Nacionales es el organismo técnico del Estado de Chile encargado de la protección y tuición del patrimonio cultural y natural de carácter monumental

Principales funciones(2)

• Define políticas culturales (como un ministerio) aprobadas por el Directorio en creación artística, patrimonio cultural y participación cultural

• Facilita el acceso a la creación y al patrimonio cultural (especial énfasis en patrimonio inmaterial y en reconstrucción de inmuebles patrimoniales)

• Promueve la educación artística en educación formal y no formal, en coordinación con Mineduc

• Promueve la gestión cultural• Fomenta el desarrollo de la infraestructura cultural• Promueve el desarrollo de las industrias culturales• Diseña políticas culturales en el ámbito

internacional, coordinado con Minrel• Desarrolla estudios e investigaciones culturales• Administra fondos para el fomento de la música,

libro, audiovisual y creaciones artística (Fondart)• Fomenta la Ley Donaciones Culturales y cumple

obligaciones Comité Calificador de Donaciones Culturales

• Gestión y conservación del patrimonio bibliográfico, y conservación del patrimonio audiovisual y electrónico de la nación a través de la Biblioteca Nacional, fomento de la lectura a través de bibliotecas públicas regionales, comunales en convenio y programas especiales.

• Gestión y administración del patrimonio documental de la nación, a través de la Subdirección de Archivos.

• Gestión del las colecciones estatales a través de sus museos nacionales , regionales y especializados

• Conservación, investigación y difusión del patrimonio cultural

• Ofrece servicios que garantizan un acceso equitativo a los bienes culturales

• Apoya y asesora, a instituciones, organizaciones y personas para respaldar el trabajo que realizan en función de la promoción y conservación del patrimonio cultural y fomento a la lectura

• Establece declaratorios de monumentos para la protección de bienes patrimoniales (muebles e inmuebles)

• Supervisa la intervención en monumentos, velando su conservación

• Elabora normas y planes de intervención

• Gestionar la adquisición por parte del Estado de los bienes que convenga que sean de su propiedad, toda vez que los Monumentos Nacionales pueden ser de propiedad pública, fiscal o privada.

• Participar del SEA en lo relativo a patrimonio monumental,arqueológico y paleontológico

Ppto (MM$) 64.834 (2011) / 66.752 (2012) 28.792 (2011) / 32.802 (2012) (no incluye CMN) 1.136 (2011) / 1.501 (2012)

Personal(3) 43 (Planta), 412 (Contrata), 255 (Honorarios) 282 (Planta), 832 (Contrata), 19 (Honorarios) 1 (planta), 18 (contrata),53 (Honorarios)

La actual institucionalidad es muy diversa en su tipo

Seminario OPC | 03.07.2012Fuente: DIBAM, CNCA y CMNMinisterio de la Presidencia | Nueva institucionalidad de Cultura y Patrimonio 5

La institucionalidad es fruto de una larga historia …

• La institucionalidad cultural se ha desarrollado al alero del Ministerio de Educación y comprende tres organismos principales:

– Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), fundada en 1929 por el D.F.L. 5.200

– Consejo de Monumentos (CMN), creado en 1925 mediante el DL 651, cuerpo legal derogado y reemplazado por la actual Ley 17.288 de 1970

– Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) creado por la Ley 19.891, el 4 de junio de 2003, que le dio rango de ministro a su Presidente

• Otros ministerios tienen funciones ligadas a la cultura y patrimonio. Por ej.:

– DIRAC en RREEE

– Dir. de Arquitectura del MOP

– SUBDERE con fondos para el patrimonio

– MINVU


… y que ha sido analizada en múltiples oportunidades para mejorarla

• Desde finales de los años 80 se han convocado comisiones para mejorar la institucionalidad cultural y patrimonial– Comisión Domínguez (1988) –> Fue la primera en plantear un ministerio, pero sin

efectos.

– Comisión Garretón (1990) -> Creación de fondos concursables, sin efectos institucionales

– Comisión Ivelic (1997) -> fue base para la creación del CNCA

– Comisión Allard (2006) -> sin efectos institucionales

– Comisión Harboe (2010) -> sin efectos institucionales

• Consulta nacional a actores culturales (500 aprox) realizada por CNCA y DIBAM en agosto 2011 propone bajo el ítem “Institucionalidad cultural y patrimonial”:– Descentralizar

– Asumir políticas culturales y patrimoniales de largo plazo (evitar el dirigismo)

– Crear ministerio con mayor protagonismo

– No perder la participación ciudadana y perfeccionarlas

– Articular a los organismos patrimoniales


A partir del llamado del Presidente Sebastián Piñera, en 2011 se constituyó un grupo de trabajo con los principales involucrados

• El Ministerio de la Presidencia convocó a una mesa intersectorial en enero de 2011, integrada por los equipos del Consejo de Cultura y de las Artes (CNCA), la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), la Asesoría Presidencial y del propio ministerio de la Presidencia.

• El proceso también consideró la participación de otro actores del sector público en algunas ocasiones como: Dirección de Relaciones Artísticas y Culturas (DIRAC) de la Cancillería, Consejo Monumentos Nacionales (CMN), MINVU y Dirección de Arquitectura (MOP)

• El objetivo original de la mesa era discutir sobre el mejor modelo de institucionalidad cultural y patrimonial que permita responder al compromiso planteado por el Presidente de la República y concluir con la elaboración de un proyecto de ley que crea la nueva institucionalidad.

Seminario OPC | 03.07.2012 8Ministerio de la Presidencia | Nueva institucionalidad de Cultura y Patrimonio

PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL Y PATRIMONIAL

“Un salto cualitativo histórico para la cultura y el patrimonio de Chile”


Principales elementos de la propuesta de la nueva institucionalidad cultural y patrimonial

• Establece la creación de un Ministerio de Cultura y Patrimonio, con un ministro y un subsecretario

• Participación de la sociedad civil a través de diversos mecanismos– Consejo Nacional de Cultura y Patrimonio

• Continuador del Directorio Nacional del CNCA

– Consejos sectoriales (música, libro y audiovisual), continuación los existentes

– Consejo sucesor del Consejo del CMN

– Consejos Regionales de las Artes e Industrias Creativas

– Ley 20.500 de Participación Ciudadana

• Integración de tres servicios dependientes– Instituto de las Artes e Industrias Creativas

– Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM)

– Servicio sucesor del Consejo de Monumentos

• Creación de un fondo patrimonial para financiar proyectos patrimoniales

• Descentralización a órganos regionales (SEREMIS, Direcciones Regionales)


La misión del ministerio de Cultura y Patrimonio es fruto del acuerdo del grupo de trabajo intersectorial

• Misión

– “El Ministerio de Cultura y Patrimonio tendrá la misión de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas destinados a rescatar, conservar, incrementar, y difundir el patrimonio cultural de la nación, como asimismo contribuir al desarrollo de las artes, de las industrias culturales y la difusión de la cultura, tanto a nivel regional, nacional e internacional, y a promover la participación de la ciudadanía en la vida cultural del país.”

• Grandes Objetivos

– Diseñar, proponer, aplicar y coordinar políticas en el ámbito de la cultura y el patrimonio

– Promover la participación ciudadana en materia cultural y patrimonial

– Fomentar el desarrollo de las artes y las industrias creativas

– Proteger e incrementar el patrimonio cultural


Nuestra meta: lograr un salto cualitativo histórico para la cultura y el patrimonio de Chile

• Se está en proceso de socialización de las ideas matrices del propuesta con diferentes actores relevantes del ámbito cultural y patrimonial.

• Las palabras claves de la nueva institucionalidad:

• Creación de un ministerio de Cultura y Patrimonio

• Participación de la sociedad civil a través de diversos mecanismos

• Integración de tres servicios dependientes (Artes e Ind. Creativas; DIBAM; CMN)

• Descentralización a órganos regionales

• Durante el 2012 se proyecta el envío del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Cultura y Patrimonio al Congreso Nacional

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Desafíos de una nueva institucionalidad de Cultura y Patrimonio

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