7/25/2019 Derechos Sociales y Desarrollo rural

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LOS DERECHOS SOCIALESY EL DESARROLLO RURAL

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CMARA DE DIPUTADOSLX LEGISLATURA

Mesa Directiva

PresidenteDip. Ruth Zavaleta Salgado

VicepresidentesDip. V. Luis Snchez Jimnez

Dip. Cristin Castao Contreras

Dip. Arnoldo Ochoa Gonzlez

SecretariosDip. Esmeralda Crdenas Snchez, Dip. Mara del Carmen Salvatori BroncaDip. Mara Eugenia Jimnez Valenzuela, Dip. Ma. Mercedes Maciel Ortiz

Dip. Patricia Villanueva Abrajn, Dip. Jacinto Gmez PasillasDip. Antonio Xavier Lpez Adame, Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts

Comit del CEDRSSA

Presidente

Dip. Alejandro Martnez HernndezSecretarios

Dip. Martn Stefanonni MazzoccoDip. Ramn Barajas Lpez

Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts, Dip. Adriana Daz Contreras,Dip. Javier Hernndez Manzanares, Dip. Carlos Ernesto Navarro Lpez,

Dip. Rosa Elva Soriano Snchez, Dip. Jorge Godoy Crdenas,Dip. Toms Gloria Requena, Dip. Jos Amado Orihuela Trejo,

Dip. Mayra Gisela Peuelas Acua, Dip. Antonio Medelln Varela,Dip. Felipe Gonzlez Ruz, Dip. Jos Ignacio Alberto Rubio Chvez,

Dip. Jos Vctor Snchez Trujillo, Dip. Csar Augusto Verstegui Ostos,Dip. Mara Guadalupe Josefina Garca Noriega,

Dip. Jos Guillermo Fuentes Ortiz, Dip. Iigo Antonio Laviada Hernndez.

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C O L E C C I N

LEGISLACIN PARA EL DESARROLLO RURAL

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Cuerpo Administrativo de la H. Cmara de Diputados

Dr. Guillermo Haro BlchezSecretario General

Lic. Emilio Surez LiconaSecretario Interino de Servicios Parlamentarios

Lic. Rodolfo Noble San RomnSecretario de Servicios Administrativos y Financieros

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable

y la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LX

Legis latura

Dr. Jos Sergio Barrales DomnguezDirector General

Integrantes

Dr. Hctor Robles Berlanga, Lic. Jos Hugo Mariaca TorresMtra. Patricia Aguilar Mndez, Lic. Alejandro Castillo Barajas

Ing. Publio Rbago Riquer, Mtra. Gabriela Rangel FazMtra. G. Margarita lvarez Lpez, MVZJuan Ponce Salazar

Mtro. Francisco Lpez Brcenas, Mtro. Luis Cruz NievaMtro. Edgar Rivero Cob, Mtro. Samuel Pea Garza

Ing. Ricardo Gonzlez Crabes, Ing. Jess Guzmn FloresLic. Carlos Menndez Gmiz, Mtra. Liza Mara Covantes TorresLic. Jaime Salvador Trejo Monroy, Ing. Alejandro Cancino y LenMtra. Jazmn Barajas Santinelli, Mtra. Altynai Arias HernndezMtro. Francisco Solorza Luna, Mtra. Violeta Nez Rodrguez

Lic. Vernica Lira Lpez, Lic. Gilda Rojano MontelongoLic. Ricardo Lpez Nez, Patricia lvarez Macedo

Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia Pacheco BelmarLeticia Ramrez Adame, Mnica J. Ramrez LaijaAlicia Salazar Cruz, Beatriz Snchez Hernndez

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Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentabley la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LX Legislatura

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Rodrigo Gutirrez RivasAline Rivera Maldonado

Mario Vela PallaresYacotzin Bravo EspinosaEmilio Cruz Snchez

C O L E C C I N

LEGISLACIN PARA EL DESARROLLO RURAL

Mxico, 2007

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Agradecimientos

Agradecemos el apoyo recibido por parte de la Secretara de DesarrolloInstitucional de la UNAM a travs del Programa Transdisciplinario en

Investigaciones y Desarrollo para Facultades y Escuelas, por medio delMacroproyecto No. 4 Diversidad, Cultura Nacional y Democracia enTiempos de la Globalizacin. De igual manera, agradecemos al Institutode Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en especial a su Director, doctorHctor Fix Fierro, y a su Secretario Acadmico, doctor Juan Vega Gmez.

Al Seminario de Estudios Crticos en Derecho (Colectivo RADAR),por su contribucin en las reflexiones cotidianas que nos ocupan.

ReconocimientoA la maestra Mylai Burgos Matamoros por la lectura crtica del documentoy por su cercana colaboracin.

Al maestro Francisco Lpez Brcenas por la invitacin a participar en esteproyecto y por su valioso acompaamiento en la construccin de lainvestigacin.

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Presentacin 15

Introduccin 19

I. Derechos sociales y desarrollo

La idea de desarrollo

25

Otras concepciones de la idea de desarrollo 26

Desarrollo rural 31

Problemticas en torno a lo rural 35

Los derechos sociales

37

Surgimiento de los derechos sociales 37

Evolucin de los derechos sociales 38

ndice

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Algunas claves para comprender el debate actual 41Generaciones de derechos 41

Supuesta superposicin axiolgica de los derechos civiles

sobre los sociales 43

Diferencias estructurales entre derechos 43

Una nocin de los derechos econmicos, sociales y culturales 45

Derechos sociales y garantas 48

Situacin de los derechos sociales en Mxico 49

II. Derecho a la salud y desarrollo rural

El derecho a la salud en el mbito internacional 55

Caractersticas y contenido del derecho a la salud 56

El principio de no discriminacin y grupos vulnerables 58

Obligaciones del Estado en materia de salud 60

Derecho a la salud y el desarrollo rural en la OG 14 63

La regulacin del derecho a la salud en la legislacin nacional 65

El derecho a la salud en la Constitucin Federal 65

El derecho a la salud en la legislacin secundaria 66

Ley General de Salud 66

Finalidades del derecho a la proteccin de la salud 66

Sujetos que pueden acceder al derecho a la proteccin de la salud 67

Sistema Nacional de Salud 68

Derechos de los beneficiarios de los servicios de salud 68

La participacin y la accin de denuncia popular 69

La idea de desarrollo en la LGS 71

Tratamiento de pueblos indgenas 72

Observaciones a la LGS 73

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III. Derecho a la educacin y desarrollo rural

El contenido del derecho a la educacin y las obligaciones

de los Estados en la norma internacional 77

Objetivos y caractersticas 78

Niveles y formas de educacin 80

Niveles de educacin 80

Formas de educacin 82

Obligaciones generales del Estado 84

El derecho a la educacin en la norma constitucional 87

Antecedentes 87

Artculo tercero constitucional 89

El derecho a la educacin indgena 95

El derecho a la educacin en la legislacin secundaria 99

Ley General de Educacin (LGE) 99

El derecho a la educacin como un derecho social 100

La educacin rural y el desarrollo rural 103

Conclusiones 107

IV. Derecho a la vivienda adecuada y desarrollo rural

El derecho a la vivienda en el marco de los derechos sociales 111

El derecho a la vivienda en el mbito internacional

de los derechos humanos

113

Defensa del derecho a la vivienda ante los desalojos forzosos 120

Marco jurdico nacional sobre el derecho a la vivienda 125

Ley de Vivienda 135

La nocin de vivienda rural 139

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V. El derecho al trabajo y a la seguridad social

y el desarrollo rural

Desarrollo rural, trabajo y seguridad social 145

El derecho laboral y la seguridad social

en la historia mexicana 147

Derecho laboral, seguridad social y desarrollo rural

151

Contenido del derecho al trabajo y a la seguridad social

en los instrumentos internacionales 153

Declaracin Universal de Derechos Humanos 154

Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales (PIDESC) 154

Observacin General nm 18: El derecho al trabajo

(artculo 6 del PIDESC) 156

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 158

Legis lacin nacional

165

Constitucin Federal 165

Ley Federal del Trabajo 167Ley del Seguro Social 169

Conclusiones

173

VI. Derecho a la no discriminacin y desarrollo rural

Discriminacin y desarrollo rural 181

El derecho a la no discriminacin racial

en la norma internacional 183

El concepto dediscriminacin racial 183

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Actos de diferenciacin o distincin permitidos 185Las obligaciones generales de los Estados 187

Los derechos sociales y el derecho a la no discriminacin 188

El desarrollo rural en las Convenciones sobre derecho

a la no discriminacin 188

El derecho a la no discriminacin en la normatividad nacional 191

Nivel constitucional 191

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED) 192

El derecho a la no discriminacin y el sector rural 192

Los pueblos indgenas 194

VII. Ley General de Desarrollo Social LGDS)

Ley General de Desarrollo Social 199

Tratamiento de los derechos sociales 200

Principios rectores de la poltica de desarrollo social 202

La idea de desarrollo en la ley 204

Denuncia popular 206

Grupos sociales vulnerables 207

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social RLGDS) 209

Observaciones a la LGDS 211

VIII. Ley de Desarrollo Rural Sustentable LDRS)

El desarrollo rural y los derechos sociales 217

Del tratamiento de los pueblos y comunidades indgenas 223

Conclusiones 225

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IX. Ley de Asistencia Social

La asistencia social

229

Asistencia social y desarrollo rural 233

La asistencia social en instrumentos internacionales 235

Declaracin Universal de Derechos Humanos 235

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales (PIDESC) 236

Legis lacin nacional 239

Constitucin Federal 239

Ley General de Salud (LGS) 239

Ley de Asistencia Social (LAS) 242

Conclusiones 247