Der Ta 8 Derecho Minero e Hidrocarburos

7/17/2019 Der Ta 8 Derecho Minero e Hidrocarburos

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TRABAJO ACADEMICO

DOCENTE : FAUSTO GONZALEZ SALCEDO

ALUMNO : POOL PEREZ PEÑA

CODIGO MATRICULA : 2012205781

CURSO : DERECHO MINERO EHIDROCARBUROS

CODIGO CURSO : 0703-07409

CICLO : VIII

UDED DE MATRICULA : HUANCAYO

2015

1TA20151DUED

U N I V E R S I D A D A L A S P E R U A N A S

Dirección Universitaria de Educación a Distancia



DEDICATORIA

A D!" por su infinita bondad, por lasbendiciones y fuerzas día a día para lograr cada meta propuesta en mí existir.

2TA20151DUED



INTRODUCCI#N

En este presente trabajo monográfico tiene como explicado, la definición del Dereco !inero,

primero "eremos #$e el t%rmino Dereco deri"a de "arias palabras latinas como por ejemplo

&Direct$m' ( &Dirigere', #$e significa cond$cir, g$iar, lle"ar rectamente $na cosa a $n l$gar

determinado, sin des"iarse o torcerse) tambi%n los romanos lo llamaban &*U+' En concl$sión,

diremos #$e la palabra dereco tiene $na incierta etimolog-a El Dereco es considerado como

$na ciencia #$e nos ense.a a disting$ir lo #$e es j$sto de lo #$e no lo es, por#$e en n$estras

relaciones nos comportamos respetando las normas j$r-dicas ( %ticas /odemos definir al

&Dereco !inero como a#$ella parte del ordenamiento j$r-dico pblico ( pri"ado #$e reg$la lo

concerniente al dominio originario de las s$bstancias minerales, las acti"idades relati"as a la

ad#$isición, constit$ción, f$ncionamiento, conser"ación ( p%rdida de la propiedad de las minas (

a#$ellas acti"idades a$xiliares de la ind$stria minera, como as- tambi%n las relaciones #$e de

estas acti"idades deri"an' Asimismo, al Dereco !inero, se le denomina tambi%n Dereco de

!iner-a o Dereco de las !inas

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TRABAJO ACAD É MCO

1 +e.ale ( expli#$e 02 "entajas ( 02 debilidades del +istema Dominialista #$e atrib$(e el

dominio originario de los rec$rsos mineros ( petroleros a la colecti"idad representadas por

el Estado

E3TA4A+ DE*6*DADE+

!iste"a De

D#"ini# de$

Estad# #

D#"inia$ista de$#s recurs#s

"iner#s %

&etr#$er#s

En el caso del Dereco !inero

/er$ano adopta el +istema de

Dominio del Estado o

Dominialista ( en este sistema

se considera #$e el Estado es el

tit$lar de las minas #$e se

enc$entran en el s$elo ( en el

s$bs$elo, ejerciendo s$

soberan-a sin #$e signifi#$e

propiamente $n dereco

patrimonial

+e caracteri7a por#$e el dominio

es sólo $na expresión de

soberan-a #$e consiste en los

poderes pblicos ( #$e el estado

no tiene más atrib$tos #$e el

conceder la mina a los

partic$lares o a entidades del

propio estado, como a las

empresas pblicas para #$e

ellos dispongan de ella 8omo

es el caso de T-a !ar-a, el

Estado otorga s$ aprobación sin

#$e el p$eblo p$eda reali7ar

algn reca7o (a #$e seenc$entra en el marco legal

El estado tiene toda la fac$ltad

de entregar las minas ( los

minerales #$e se enc$entra en

s$ interior en &concesión' a los

partic$lares para s$ explotación,

exploración ( beneficio, con

todos los atrib$tos del dereco

de propiedad en s$ fa"or, sin

#$e la propiedad pertene7ca o

a(a pertenecido inicialmente al

Estado, a tra"%s de la concesión

minera

El Estado fac$lta a dar la $ena

/ro, sin medir las

consec$encias, pero esto no

determina #$e este

beneficiándose, es decir se

encontrar-a en el !arco 6egal/ero los #$e no se benefician

con es esta concesión es el

p$eblo ( sobre todo los

elementos contaminantes #$e

son el p$nto abastecedor de los

centros poblados #$e es el

ag$a

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2 Desarrolle las principales caracter-sticas ( marco legal de la miner-a artesanal en el

/er

M'ERA (ORMA)

Es la miner-a #$e se desarrolla c$mpliendo con todos los re#$isitos ( permisosestablecidos en la 6e( de !iner-a Tiene concesión minera o contrato de cesión oexplotación, permiso de $so del terreno s$perficial, est$dio de impacto ambiental,licencia de $so de ag$a, licencia social ( a$tori7ación de inicio o reinicio de operaciónminera !ediana ( :ran !iner-a, /e#$e.a !iner-a, !iner-a Artesanal

M'ERA '(ORMA)Art* +, D*)* ', 0.

Acti"idad minera #$e es reali7ada $sando e#$ipos ( ma#$inarias #$e no corresponden alas caracter-sticas de la acti"idad minera #$e desarrolla ;pe#$e.o prod$ctor minero o

minero artesanal< o sin c$mplir con las exigencias de las normas de carácteradministrati"o, t%cnico, social ( medioambiental #$e rigen dicas acti"idades, en 7onasno proibidas para la acti"idad minera, ( por persona, nat$ral o j$r-dica, o gr$po depersonas organi7adas para ejercer dica acti"idad #$e a(an iniciado $n proceso deformali7ación conforme se establece en el presente dispositi"o/ART* +, 'C!O B DE) DECRETO )E1!)AT2O ', 0.*

A lo largo de la istoria económica per$ana, la miner-a a contrib$ido al crecimientoeconómico del pa-s ( a sido $na f$ente importante de ingresos fiscales 3o obstante, lageneración de conflictos ( los impactos ambientales an sido moti"o de preoc$pacióndentro de las com$nidades campesinas ( la sociedad en general

6a miner-a es $na acti"idad "inc$lada a la econom-a ( al medio ambiente /or $n lado, laminer-a al atraer in"ersiones prod$ce $n ma(or ingreso de di"isas ( ma(ores "alores deexportación, ( recientemente a infl$ido en la e"ol$ción positi"a de las bolsas m$ndialespor el al7a en la coti7ación de los metales /or otro lado, la miner-a a sido f$ente depasi"os ambientales ( conflictos sociales por la nat$rale7a ( desarrollo de s$ acti"idad

Uno de los problemas más cr-ticos #$e afronta n$estro pa-s es la informalidad, la c$alalcan7a al sector minero De ac$erdo con información de la +$perintendencia 3acionalde Ad$anas ( de Administración Trib$taria, la extracción ilegal de oro s$pera an$almente

los 1= mil >ilogramos, c$(o "alor ser-a más de +?2200 millones, lo #$e representa enimp$estos dejados de pagar al fisco por esta acti"idad más de +? 500 millones,alrededor de 0,1 p$ntos porcent$ales del /rod$cto r$to *nterno

El desarrollo de esta acti"idad a generado gra"es afectaciones a@

6os ecosistemas frágiles6a sal$d de la poblaciónE"asión de imp$estos*nterferencia directa sobre otras acti"idades económicas!arcada descomposición social@ Explotación *nfantil, Alcoolismo, /rostit$ción,

Deserción Escolar*nadec$ada oc$pación laboral

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*nseg$ridad ci$dadana

Asimismo, se asocian a la miner-a informal e ilegal sit$aciones delicti"as, como@

Trata de personas

6a"ado de acti"os8omercio clandestinoTala ilegal8orr$pciónTrabajo *nformal

En el /er, el nmero de mineros #$e laboran il-citamente, ascienden a la s$ma de 950mil, indicó el secretario general de la ederación 3acional de Trabajadores !ineros,!etalrgicos ( +iderrgicos del /er, 6$is 8astillo!ig$el +antillana, cons$ltor de la 8omisión Económica para Am%rica 6atina ( el 8aribe,;8E/A6< anali7a los efectos de la miner-a en /er@

Creci"ient# Rea$ &ara $a Ec#n#"a

6a miner-a a media ( gran escala, especialmente con los precios act$ales del oro en elmercado, trae grandes beneficios económicos De ac$erdo con +antillana, en /er laminer-a en el 200B era el c$arto sector económico más importante del pa-s (representaba el 55C de las exportaciones

/ero lo #$e es an más alentador de ac$erdo al est$dio, est$dio es #$e es #$e laminer-a &a crecido a $na tasa s$perior al del /* en la ltima d%cada' ( f$e el nicosector con crecimiento sostenido, a pesar de la crisis internacional de 1F ( de lacrisis pol-tica interna de 2000F2001

Descentra$i5ación % Desarr#$$# de $as Re6i#nes

El crecimiento económico no se refleja sólo en las partes más desarrolladas del pa-s Esdecir, toda la plata de las regal-as, los imp$estos ( las ganancias s- se notan ( seapro"ecan en las pro"incias ( los m$nicipios más alejados+antillana comprobó en s$ est$dio #$e en /er, &las in"ersiones mineras ( en agroexportación an permitido $n crecimiento descentrali7ado del pa-s 6a diferencia del /*per cápita entre 6ima ( el resto del pa-s a dismin$ido'

Trabajo ien /agado ;en las partes más ol"idadas<

Algo #$e generalmente s$cede con los pro(ectos mineros es #$e se casi siempre seenc$entran en las 7onas más inóspitas, alejadas ( ol"idadas de los pa-ses, por lo #$es$ impacto regional es tan grande

+antillana resalta, #$e el trabajo en la miner-a es casi la nica f$ente de empleo formalen las regiones en donde se desarrollan pro(ectos mineros8onfirmó además #$e el salario promedio del sector minero es tres "eces ma(or alsalario m-nimo "ital ( comprobó #$e &a#$ellas personas #$e se dedican a la miner-a an

incrementado tanto s$ ingreso total como s$ ingreso l-#$ido frente #$e a los #$e sededican a otras acti"idades' +on tan importantes los salarios de la miner-a #$e en /er,

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por ejemplo, &el pago de la planilla e#$i"ale al 10C del /res$p$esto 3acional de laGepblica'6a miner-a informal e ilegal, act$almente presente en "eintin ;21< regiones del pa-s, (#$e oc$pa a cerca de cien mil ;100 000< trabajadores directos, representa $n problemas$mamente complejo para el Estado, por los gra"es impactos ambientales, sociales,

económicos ( de seg$ridad #$e "iene generando, ( por#$e afecta la gobernabilidaddemocrática del pa-s, al constit$ir escenarios de gran tensión social ( de conflictos"iolentos como los acaecidos en el departamento de !adre de Dios

MARCO )E1A)

Deben reconocerse los esf$er7os ( la decisión pol-tica desplegados por el Estadoper$ano para enfrentar esta problemática, a tra"%s de las disposiciones normati"ascontenidas en los Decretos 6egislati"os 3H 10, 1100, 1101, 1102, 110, 1109, 1105,110B ( 110

CARACTER!TCA!

Acti"idad altamente l$crati"a, reali7ada por personas o gr$pos organi7ados, nacionales oextranjeros, con gran poder económico, #$e transgrediendo normas mineras, trib$tarias,laborales, sociales ( ambientales, explotan (acimientos a$r-feros tipo placer,principalmente, $bicados en 7onas de sel"a ( sierra Utili7an ma#$inaria de alto costo (gran capacidad@ Dragas, cargadores frontales, retroexca"adoras, "ol#$etes Es $naacti"idad minera al margen de la 6e(, #$e genera grandes $tilidades sin ningncompromiso ni responsabilidad, depredando (acimientos, dist$rbando terrenos (ca$sando gra"es da.os ambientales en los rec$rsos -dricos ( en el sector agropec$arioas- como da.os a la sal$d de las poblaciones ( generando además serios conflictossociales +obre este tipo de miner-a ilegal en los D6 10 ( 1100 se dispone s$erradicación, encargándose al !inisterio /blico, a la /olic-a 3acional con apo(o de la$er7a Armada s$ c$mplimiento

8ROCE!O DE (ORMA)AC:' /MARCO )e6a$

8ROCE!O DE (ORMA)ACO' ART* 3, - D*)* 0.Es a#$el mediante el c$al se establecen ( administran los re#$isitos, pla7os (procedimientos para #$e el s$jeto de formali7ación ;persona nat$ral, j$r-dica o gr$po depersonas organi7adas< p$eda c$mplir con la legislación "igente, estableci%ndose los

sig$ientes pasos para tal fin@1 /resentación de la Declaración de 8ompromiso2 Acreditación de Tit$laridad, 8ontrato de 8esión, Ac$erdo o 8ontrato de Explotación

sobre la concesión minera Acreditación de propiedad o A$tori7ación de $so del terreno s$perficial9 A$tori7ación de $so de ag$as5 /resentación del *nstr$mento de :estión Ambiental 8orrecti"oB A$tori7ación para *nicio?Geinicio de Acti"idades de Exploración, Explotación, (?o

eneficio El proceso de formali7ación c$lmina en $n pla7o de 29 meses

DEC)ARACO' DE COM8ROM!O ART* ., - D*)* 0.

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6a declaración de 8ompromiso es $n Doc$mento presentado al :obierno Gegional porla persona nat$ral o j$r-dica #$e a la feca de presentación se encontraba reali7andoacti"idad minera informal 8on la presentación de la Declaración de 8ompromiso seconsidera iniciado el /roceso de ormali7ación 8$mplidos los pasos mencionados (pre"ia opinión fa"orable del !inisterio de Energ-a ( !inas, el :obierno Gegional

correspondiente, emite la Gesol$ción de *nicio?Geinicio de las acti"idades de exploración,explotación (?o beneficio de minerales, con la c$al c$lminará el /roceso deormali7ación 6a Declaración de 8ompromiso permite al minero informal a contin$aroperando en tanto c$mple con efect$ar todos los pasos del /roceso de ormali7ación enel pla7o establecido en la normati"idad "igente

!UJETO! DE (ORMA)ACO'

Toda persona nat$ral, Asociación o persona j$r-dica #$e c$ente con s$ Declaración decompromiso "igente, segn casos sig$ientes@ Tit$lares de Derecos !ineros@ 6os #$eposeen 8oncesiones (?o /etitorios ( "ienen operando sin contar con las a$tori7aciones

(?o permisos para desarrollar acti"idad minera !ineros sin Derecos !ineros@ 6os #$edesarrollan s$ acti"idad en derecos mineros de terceros o en 7onas no proibidas parareali7ar acti"idad minera ;derecos exting$idos, áreas libres< ( sin contar con ningndoc$mento #$e los acredite como poseedores de $n área donde desarrollar acti"idadminera legal, ( #$e asimismo no tienen las a$tori7aciones (?o permisos para efect$aracti"idad minera

Analice la relación existente entre el Dereco !inero ( el Dereco 6aboral 8ite 02

ejemplos

6a relación existente entre el Dereco !inero con el dereco 6aboral establece lascondiciones en la #$e deben desarrollar las acti"idades mineras es decir en sal$d,igiene, seg$ro ( beneficios sociales del trabajador minero, además la reg$lación dela relación entre empleador ( trabajador

6a acti"idad minera es $na de las acti"idades más l$crati"as en n$estro pa-s ( en elámbito internacional) sin embargo, s$ desarrollo conlle"a a riesgos para la sal$d eintegridad del trabajador minero Es por ello #$e n$estra legislación nacional a pre"istociertas medidas para pre"enir dicas contingencias, como el Geglamento de +eg$ridad eIigiene !inera, ( además otorgarle $n r%gimen especial de j$bilación, de ac$erdo a lalegislación "igente En el presente informe se desarrollará los derecos ( obligaciones

del trabajador ( empleador en torno a este r%gimen, los aspectos resaltantes delGeglamento de +eg$ridad e Iigiene !inera, as- como el +istema de 4$bilación en el+istema 3acional de /ensiones ( en el +istema /ri"ado de /ensiones6a "inc$lación del dereco minero con el del trabajo, ella aparece n-tidamente en lasnormas contenidas en los ordenamientos j$r-dicos, donde se reg$la lo relacionado con eltrabajo en las minas ( la protección del obrero empleado en estas 6a ind$stria minera,#$e a sido considerada como peligrosa, impone la sanción de normas protectoras parael personal oc$pado en las labores mineras, las c$ales re#$ieren $n carácter deespecialidad #$e solo p$ede ser dado por el dereco mineroAs-, lo relati"o a la capacidad de los obreros para emprender labores s$bterráneas, lad$ración de la jornada de trabajo, las condiciones t%cnicas a #$e debe aj$starse la

explotación en c$anto a seg$ridad e igiene, etc, aparecen reg$lados por el dereco

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minero, pero aj$stándose a a#$ellos principios f$ndamentales #$e sienta el dereco deltrabajo

E4E!/6J+

1 Una de las principales f$entes en materia laboral minera son los con"enioscolecti"os, s$scritos entre la empresa minera ( el sindicato de trabajadores

• 6a jornada laboral es de 9= oras a la semana, = oras por d-a

2. 6a relación j$r-dica #$e existe entre las empresas mineras ( s$s trabajadores, loscontratos /or ejemplo s$s s$eldos, relación entre empleador ( trabajador, s$s"acaciones, s$ seg$ro social, s$s gratificaciones, s$ compensación por tiempo deser"icios.

9 Desarrolle el concepto ( marco legal ( cite dos ejemplos sobre canon minero, canon

petrolero ( regal-a mineraCA'O'

*nformación sobre la normati"idad, composición, criterios de asignación ( montos de losprincipales conceptos por los c$ales el :obierno 3acional reali7a transferencias a losorganismos del :obierno 3acional ( a los :obiernos Gegionales ( 6ocales ase legal (aspectos metodológicos6os 8anon existentes son@

Can#n Miner#,8anon Iidroenerg%tico,8anon :as-fero,8anon /es#$ero,8anon orestalCan#n 8etr#$er#6os cinco primeros son reg$lados por las )e%es ', +7.0; +<077 % +<3++) mientras #$eel denominado 8anon ( +obrecanon /etrolero se reg$la mediante legislación especialpara cada departamento

CA'O' 8ETRO)ERO

Es el dereco de las 7onas donde los rec$rsos nat$rales están $bicados de participaradec$adamente en la renta #$e prod$ce la explotación de petróleo, gas nat$ral asociado (condensados

Base )e6a$

El marco legal es espec-fico para los Departamentos de 6oreto, Uca(ali, /i$ra, T$mbes (la pro"incia de /$erto *nca en I$án$co

)#ret#D6 3H 21B=, modificado por 6e( 3H 25=

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6e( 3H 2900 ( 6e( 3H 2B=5

Uca%a$i

DU 3H 02F=Art-c$lo 1B1H, 6e( 3H 2506e( 3H 2900, 6e( 3H 2B=5 ( 6e( 3H 2=B

8iura 6e( 3H 2B0, modificada por 6e( 3H 2B ( 6e( 3H 2=2

Tu"=es6e( 3H 2B0, modificada por 6e( 3H 2B ( 6e( 3H 2=2

8uert# nca > ?u@nuc#

Art-c$lo H, 6e( 3H 29

C#nstitución

El 8anon ( +obre canon /etrolero está constit$ido por el 12,5C del alor de la /rod$cción#$e obtiene el Estado por la explotación de petróleo, gas nat$ral asociado ( condensadosen los Departamentos mencionados ( se paga con las regal-as #$e se deri"an de s$explotación

rea de n$uencia

/ara efecto de la distrib$ción de los rec$rsos del 8anon, se considera como área deinfl$encia el área territorial de los departamentos de 6oreto, Uca(ali, /i$ra, T$mbes ( lapro"incia de /$erto *nca

Criteri#s de distri=ución ee"&$#s

6a distrib$ción del 8anon ( +obrecanon /etrolero es partic$lar para cada departamentoin"ol$crado ( beneficia a los :obiernos Gegionales, :obiernos 6ocales, Uni"ersidades3acionales, *nstit$tos +$periores Tecnológicos ( /edagógicos Estatales e *nstit$to de*n"estigación de la Ama7on-a /er$ana

E$ Can#n Miner#

Es la participación de la #$e go7an los :obiernos 6ocales ;m$nicipalidades pro"inciales (distritales< ( los :obiernos Gegionales del total de ingresos ( rentas obtenidos por elEstado, por la explotación económica de los rec$rsos mineros ;metálicos ( no metálicos< Base )e6a$ /Marc# )e6a$

• 6e( 3H 250B ;p$blicada el 10 de j$lio de 2001<

• Geglamentado por D+ 3H 005F2002FE ;p$blicado el 0 de enero de 2002<

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• D+ 3K 00 F200 F E #$e modifica el D+ 3K 005F2002FEF Geglamento de la 6e( de8anon ;p$blicado el 0 de enero de 200<

• D+, 3K 115 F200FE #$e modifica el D+ 3K 005F2002FE, #$e aprobó el Geglamentode la 6e( de 8anon ;p$blicado el 19 de agosto de 200<

• 6e( 3K 2=0 F !odificación de la 6e( 3K 250B F6e( de 8anon ;p$blicada el 2B desetiembre de 200<

• D+ 3K 02 F2009FE #$e modifica el D+ 3K 005F2002FE, mediante el c$al se aprobóel Geglamento de la 6e( 3K 250B, 6e( del 8anon ;p$blicado el 1 de febrero de2009<

• 6e( 3K 2=22 F !odificación art-c$los de la 6e( 3K 250B, 6e( de 8anon, modificadospor la 6e( 3H 2=0 ;p$blicada el 10 de agosto de 2009<

• D+ 3K 1= F2009FE #$e modifica el D+ 3K 005F2002FE, mediante el c$al se aprobóel Geglamento de la 6e( 3K 250B, 6e( del 8anon ;p$blicado el 22 de diciembre de2009<

REA DE '()UE'CA

• /ara efecto de la distrib$ción de los rec$rsos del 8anon se considera como área deinfl$encia el área territorial de los :obiernos 6ocales ( Gegionales en c$(acirc$nscripción se explotan los rec$rsos nat$rales, en donde se $bica la central degeneración de energ-a el%ctrica, se enc$entran los lotes gas-feros en explotación, los

l$gares de desembar#$e de pesca de ma(or escala ( las concesiones oa$tori7aciones forestales

• 8$ando los l$gares donde se explota el rec$rso nat$ral ;definidos en el párrafoanterior< se enc$entran en circ$nscripciones distintas, la distrib$ción se reali7a enproporción a la prod$cción de cada $nidad prod$cti"a

• En el caso #$e los l$gares donde se explota el rec$rso nat$ral se enc$entren$bicadas en dos o más circ$nscripciones "ecinas, la distrib$ción se reali7a en partesig$ales

CRTERO! DE D!TRBUC:'

El 8anon será distrib$ido entre los gobiernos regionales ( locales de ac$erdo a los -ndices#$e fije el !inisterio de Econom-a ( inan7as en base a criterios de /oblación (3ecesidades ásicas *nsatisfecas +$ distrib$ción es la sig$iente@

• El 10C del total de canon para los gobiernos locales de la m$nicipalidad om$nicipalidades distritales donde se explota el rec$rso nat$ral

• El 25C del total de canon para los gobiernos locales de las m$nicipalidades distritales (pro"inciales donde se explota el rec$rso nat$ral

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• El 90C del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentosde las regiones donde se explote el rec$rso nat$ral

• El 25C del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el rec$rsonat$ral De este porcentaje los :obiernos Gegionales deben transferir el 20C a las

Uni"ersidades 3acionales de s$ j$risdicción

TRA'!(ERE'CA! 8OR CA'O'

• 6os rec$rsos pro"enientes del 8anon #$e se generan por rec$rsos pro"enientes del*mp$esto a la Genta, se transfieren a los :obiernos Gegionales ( 6ocales asta endoce ;12< c$otas mens$ales consec$ti"as d$rante el per-odo comprendido entre j$nio (ma(o del a.o sig$iente

• /or otro lado, los rec$rsos del 8anon /es#$ero pro"enientes de los Derecos de /escase determinan semestralmente ( se pagan en $na sola c$ota +it$ación similar sepresenta en el 8anon orestal En el caso del 8anon :as-fero, los -ndices dedistrib$ción se calc$lan an$almente, pero los montos son determinados ( pagadosmens$almente por /EGU/ETGJ +A

UT)AC:' DE) CA'O' EJEM8)O!

1 De ac$erdo a la c$arta disposición final de la 6e( de /res$p$esto del Ejercicio iscal2015, los gobiernos regionales ( locales $tili7arán los rec$rsos pro"enientes de los8anon, as- como los de Gegal-a !inera, en el financiamiento o cofinanciamiento depro(ectos de in"ersión pblica #$e comprendan inter"enciones orientadas a brindar

ser"icios pblicos de acceso $ni"ersal ( #$e generen beneficios a la com$nidad, #$ese enmar#$en en las competencias de s$ ni"el de gobierno ( sean compatibles conlos lineamientos de pol-ticas sectoriales Estos pro(ectos no podrán considerar, enningn caso, inter"enciones con fines empresariales o #$e p$edan ser reali7ados porel sector pri"ado

2 Esta misma norma fac$lta a los gobiernos regionales ( gobiernos locales a $tili7arasta $n 20C de los rec$rsos pro"enientes de los 8anon ( la Gegal-a !inera a #$ese refiere la 6e( 3K 2=25=, para el mantenimiento de la infraestr$ct$ra generada porlos pro(ectos de impacto regional ( local, para el financiamiento de los gastosgenerados por los procesos de selección para la ejec$ción de pro(ectos de in"ersión

pblica Asimismo, de dico porcentaje podrán destinar asta $n 5C para financiar laelaboración de perfiles correspondientes a los pro(ectos de in"ersión pblica #$e seenmar#$en en los planes de desarrollo concertados #$e correspondan 6oestablecido en la presente disposición no es de aplicación a los gobiernos locales ogobiernos regionales a los #$e la normati"idad a(a otorgado la fac$ltad del $so de$n porcentaje de los rec$rsos pro"enientes del 8anon en gasto corriente

)A RE1A)A M'ERA

En la act$alidad, a la acti"idad minera se aplica el pago de la regal-a minera, debido a #$ese f$ndamenta #$e la explotación de los rec$rsos minerales lle"a impl-cito en s$ "alor $na

renta ricardiana #$e entrega el rec$rso al prod$cto final De esa manera, en j$nio de 2009,se apr$eba la 6e( 3H 2=25=, Ley de la regalías mineras, #$e permitió tener $n primer

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marco legal #$e impon-a el concepto de regal-a minera Desde entonces en adelante, laregal-a minera es definida como $na contraprestación económica #$e se paga al Estadopor la explotación de los rec$rsos minerales 6a regal-a minera se determinaba sobre el"alor del concentrado o s$ e#$i"alente, siendo %ste los ingresos totales generados por la"enta de $n prod$cto obtenido al final de c$al#$iera de los procesos de preparación

mecánica, metal$rgia, refinación, ind$striales ( man$fact$ra de $na empresa integrada;Artic$lo 2, reglamento de 6e( 3H2=25=<

En los ltimos a.os los precios de los commodities mineros an permitido a las empresasmineras alcan7ar ni"eles de $tilidad n$nca antes pensada #$e a moti"ado a n$merososdebates entorno a dica sit$ación excepcional Es as- #$e las sobre ganancias minerascomen7aron a tener $n papel más importante en los c-rc$los acad%micos ( pol-ticos #$elle"aron al c$estionamiento de la participación en la ri#$e7a generada a $n ni"el más alto/or $n lado, la contro"ersia del concepto de sobre ganancia a imposibilitado $n ac$erdocomn acerca de los l-mites #$e a lle"ado el crecimiento de los precios de loscommodities mineros) ( por otro, la forma en como el Estado participa en la generación de

la ri#$e7a, (a sea de manera excepcional o permanente Es as- #$e, en septiembre de2011 se prom$lga la 6e( 3H 2==, 6e( #$e modificaba la 6e( 3H2=25=, 6e( de Gegal-aminera Esta 6e( implica $n cambio en la determinación debido a #$e se establece comoporcentaje de la $tilidad operati"a ( (a no del "alor del concentrado De esa manera, deac$erdo al art-c$lo 9, la regal-a minera se determinará trimestralmente aplicando sobre la$tilidad operati"a trimestral la tasa efecti"a 8on dico cambio se b$sca $na ma(orparticipación del Estado en la ri#$e7a generada sin da.ar la competiti"idad del sectorminero

5 Iaga $n análisis cr-tico sobre el proceso de formali7ación de la miner-a en el /er (

se.ale 0 s$gerencias

6a formali7ación de la acti"idad minera ( la erradicación de la miner-a ilegal seconstit$(eron en objeti"os del /oder Ejec$ti"o 6os anteriores procesos fracasaron ( elmedio ambiente contin$aba depredándose ( la "ida de miles de per$anos "inc$lados a laminer-a informal se cons$m-a en la pobre7a

6os mineros informales son a#$ellos #$e operan en 7onas a$tori7adas para la prácticaminera, pero #$e por di"ersos moti"os carecen de a$tori7ación El proceso deformali7ación beneficia al /er ( a los per$anos /or ejemplo, el Estado recibir-a en

imp$estos $n 12C de lo #$e trib$ta en la act$alidad la miner-a formalEn el caso de los mineros informales, al reali7arse esta pe#$e.a miner-a o miner-aartesanal en l$gares a$tori7ados para la acti"idad, serán s$jetos de cr%dito ( d$e.os de$n dereco #$e incl$si"e es eredable ( estar-an en condiciones de mejorar s$prod$cti"idad ( mejorar en el corto pla7o s$ forma de trabajo ( estilo de "ida

:ana tambi%n el p$eblo per$ano por#$e podr-a fiscali7arlos e imponer t%cnicas másseg$ras garanti7ando #$e no existirán posibilidades de contaminación del medioambiente As- lo emos com$nicado inn$merables "eces en las re$niones con losdirigentes mineros en la /residencia del 8onsejo de !inistros

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6a miner-a informal opera entre los 500 ( 5500 metros de altit$d, casi siempre alrededoro cerca de $n soca"ón abierto en las faldas de alg$na monta.a El comn denominadorde las ropas de los mineros informales, s$s alimentos ( todo lo #$e los rodea, segn loobser"ado en las "isitas de trabajo, indicaba pobre7a, no extrema, pero pobre7a, se.alinconf$ndible de #$e reali7an $na acti"idad de s$bsistencia

/or alg$na ra7ón, estos informales eran identificados (?o conf$ndidos con los minerosilegales #$e destr$(en ( contaminan el ábitat ( el medio ambiente de la Ama7on-a, #$eoperan en espacios proibidos como las riberas de r-os, lag$nas, cabeceras de c$enca (7onas de amortig$amiento de áreas nat$rales protegidas

De los aproximadamente 110 mil mineros informales, 0 mil decidieron inscribirse en elproceso de formali7ación extraordinario #$e finali7a indefectiblemente, como lo estableceel Decreto +$premo 02F201FE! El /oder Ejec$ti"o no dará más prorrogas, nis$spenderá las interdicciones contra la miner-a ilegal

El Estado per$ano tiene #$e dar claras m$estras de seriedad ( a los #$e decidieron noinscribirse se les aplicará la le( Una de las consec$encias es #$e, si finalmente decidenformali7arse, deberán optar por el r%gimen ordinario, #$e probablemente es másengorroso, pero #$e principalmente se diferencia del extraordinario, en #$e no se lespermitirá operar asta #$e tener todos los permisos necesarios

En cambio, los 0 mil informales #$e se acogieron al r%gimen especial pasarán a $naetapa de saneamiento c$(a estrategia la form$la $na comisión especial nombrada en laGesol$ción +$prema 90F201F/8!, del 21 de oct$bre del 2019 En esta etapa sepropondrá las mejoras necesarias para fortalecer el proceso de formali7ación minera

El proceso de formali7ación minera contin$ará de forma artic$lada ( m$ltisectorial Es elcompromiso del Ejec$ti"o +$s beneficios se apreciarán de inmediato en la econom-a,pero principalmente en el f$t$ro, en el plano social ( ambiental, c$ando las próximasgeneraciones de per$anos con"i"an con $na miner-a respet$osa del Estado de dereco (la ri#$e7a nat$ral

!U1ERE'CA!

F +e s$giere #$e los responsables de formali7ar no son el MEM o el Mina", sino losgobiernos regionales, #$e no tienen rec$rsos ni personal adec$ado, ( alg$nos de

ellos incl$so con intereses directos en la acti"idad 8asos concretos son losde Are#$ipa, #$e inicialmente ten-a cerca de 1000 mil mineros por formali7ar ( 5personas empleadas para toda esta labor En este caso se trata de capacitar a máspersonal adec$ado para poder llegar a ese ambiente social, #$e es la miner-ainformal tiene $n compromiso el ejec$ti"o con la /oblación, el caso de T-a !ar-adonde la población prefiere la miner-a artesanal (a #$e el gobierno trata de captarlos rec$rsos del canon, donde m$cas personas no in"ol$cradas tienen a perder oa recibir lesiones gra"es por parte de los manifestantes

F 3adie #$iere la miner-a ilegal eso es cierto, pero mientras las acciones solo seanpara la prensa, n$estra Ama7on-a ( n$estro pa-s se desangran LM las a$toridades,

( #$ienes l$cran de la ilegalidadN, bien gracias 6as pol-ticas deben estar orientadasa la interdicción de la ilegalidad, la formali7ación de lo #$e sea formali7arle, a

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rec$perar las áreas destr$idas ( a dise.ar $n plan de &recon"ersión' de a#$ellagente #$e no alcan7ará la formali7ación

F El :obierno no se p$ede someter a los mineros ilegales 3o más pla7os deben ser

desalojados O$i%n responde por la contaminación de r-os ( destr$cción la sel"a +iel gobierno tiene cora7ón de ab$elita, entonces #$e formalice a amb$lantes,narcotraficantes ( terroristas, esto debe acabar el impacto ambientas es irre"ersibletodos debemos tomar conciencia sobre estos acontecimientos tan importantes en el/er, la formali7ación es tan importante #$e se debe s$gerir acer $na le( ( #$e (ano de pla7os ( la /olic-a Ecológica deje de estar recibiendo coimas para #$e todoeste proceso de cambio contine i"a el /er

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Der Ta 8 Derecho Minero e Hidrocarburos

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