SEGURIDAD ENERGÉTICA PARA COLOMBIA

Autor/es: CARLOS ARTURO GARCIA BOTERO, Empresa o entidad: UPME Cargo: Subdirector Demanda Autor/es: LUIS ALEJANDRO GALVIS PEÑUELA Empresa o entidad: UPME Cargo: Profesional Especializado Autor/es: CAROLINA SÁNCHEZ RUÍZ Empresa o entidad: UPME Cargo: Profesional Especializado Autor/es: RUBÉN DARÍO CRUZ RODRIGUEZ Empresa o entidad: CIDET Cargo: director de innovación Autor/es: JUAN DAVID MOLINA CASTRO Empresa o entidad: CIDET Cargo: Consultor Externo Autor/es: LINA MARIA NIEBLES ANZOLA Empresa o entidad: CIDET Cargo: Coordinadora de Inteligencia Tecnológica Autor/es: DIEGO EDISON SÁNCHEZ OCHOA Empresa o entidad: CIDET Cargo: profesional de Inteligencia Tecnológica

UPME Dirección Av.Calle 26 # 69 D-91 Torre 1, Piso 9 Código Postal: 110931 Teléfono: + 57 1 295 98 70 E-Mail: notificaciones@upme.gov.co CIDET Dirección: Carrera 46 No 56-11 Piso 13 Código Postal: 050012 Teléfono: + 57 4 444 12 11 E-Mail: cidet@cidet.org.co

PALABRAS-CLAVE: Seguridad Energética, Resiliencia Energética, Soberanía Energética, Robustez Energética, Confiabilidad, Accesibilidad, Asequibilidad, Aceptabilidad, Adaptabilidad

Unidad de Planeación Minero Energética UPME Corporación Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Sector Eléctrico CIDET Convenio de cooperación 012-2016 Medellín, 14 de agosto de 2017.

DS1.1. Sector eléctrico y los objetivos globales de desarrollo sostenible: cooperación del sector, programas, proyectos, acciones. Nuestro compromiso de apoyo para el 2030

Resumen: El concepto de seguridad energética es dinámico y obedece a la interrelación de varias dimensiones. Cada país ha enfrentado su propio concepto: economías como la China o la India buscando mitigar los impactos de la dependencia de los mercados energéticos internacionales; Rusia, en busca de retomar el control de las rutas de transporte de sus hidrocarburos; Estados Unidos, en busca de su independencia energética y la Unión Europea, buscando el suministro de gas natural para la infraestructura crítica. En el caso de Colombia, un país tradicionalmente exportador de hidrocarburos, las definiciones de la Seguridad Energética se habían centrado en garantizar el suministro de energía y aumentar la cobertura. Sin embargo, se han abordado aspectos tangenciales por parte de entidades gubernamentales, universidades, y centros de desarrollo tecnológico, reflejados en los planes energéticos nacionales, planes de expansión de la generación y la transmisión, mecanismos para atraer inversión extranjera y garantizar la expansión del parque generador, como el cargo por capacidad o el cargo por confiabilidad. Ante la necesidad de contar con un concepto homologado de Seguridad energética para Colombia, la UPME y CIDET suscribieron en 2016 un convenio de cooperación en ciencia y tecnología. Dicho convenio se ejecutó entre el mes de septiembre y diciembre de 2016 contando con la participación en talleres de co-creación de expertos de las diferentes regiones del país y de diferentes disciplinas. Como resultado se concluyó que la Seguridad Energética para Colombia consiste en satisfacer las necesidades energéticas de forma confiable, accesible, asequible, adaptable y aceptable social y ambientalmente. Cada una de las dimensiones citadas deben ser evaluadas en forma integral desde tres perspectivas: la soberanía, la resiliencia y la robustez, entendiendo cada perspectiva como parte funcional del concepto de la Seguridad Energética. La soberanía, se ha entendido como la seguridad estratégica de los recursos internos o externos, la robustez orientada a la confiabilidad (suficiencia y seguridad) de la infraestructura y los recursos, y la resiliencia como enfoque para identificar el nivel de preparación o adaptación del sistema ante la materialización de posibles riesgos.

Además de la definición concertada de la Seguridad Energética para Colombia, el estudio incluyó una extensa revisión bibliográfica de los conceptos asociados, un análisis de riesgos, evaluación de indicadores y lineamientos de política en Seguridad Energética, los cuales, se convierten en insumo fundamental para el planeamiento de largo plazo que realiza la Unidad de Planeación Minero Energética.

I. Introducción

El concepto de Seguridad Energética ha sido abordado por distintos países y organizaciones. Desde la decisión del almirante Winston Churchill, al cambiar la fuente de potencia de los barcos de la marina británica de carbón a petróleo para competir con los navíos alemanes, suceso que obligó a pasar del seguro carbón de Gales al incierto petróleo del Golfo Pérsico, la Seguridad Energética se centró en el suministro del energético (Yergin, 2006). Más adelante, gracias al embargo a los Estados Unidos de América en el gobierno de Richard Nixon en 1973, causado por el inconformismo de los países árabes de la OPEP por el apoyo del país norteamericano a Israel, la Seguridad Energética tomó un valor geopolítico (Mabro, 2007) (Cherp & Jewell, 2011). En el mismo sentido, Jimmy Carter en su discurso del Estado de la Nación el 23 de enero de 1980, proclamó la política que más tarde se conocería como la Doctrina Carter, en la que declaró que Estados Unidos usaría la fuerza militar para defender sus intereses nacionales en el Golfo Pérsico (Soeren, 2006).

Por varias décadas el panorama energético mundial estuvo enmarcado por países desarrollados, cuya demanda de crudo estaba por encima de su oferta, lo cual cual implica que tengan que ser abastecidos por países en desarrollo. En este contexto, el control geopolítico sobre los países productores y el control de la volatilidad de los precios se convirtieron en el primer tema de la agenda tanto para las potencias mundiales como para las grandes compañías. En estos años la Seguridad Energética significaba suministro estable de petróleo a bajo precio, bajo la amenaza de embargos y manipulaciones de precios de los exportadores (Adamson, 1985). Una tendencia similar ocurre con el crecimiento de los sistemas eléctricos, la instalación de centrales nucleares y la expansión del gas natural para atender las necesidades de

calor, iluminación y confort de la sociedad, donde el estudio de la Seguridad Energética se enfocaba al abastecimiento ininterrumpido a precios competitivos. Por otra parte, eventos como los sucedidos el 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, evidenciaron la alta vulnerabilidad de la infraestructura, incluida la energética. Como consecuencia de las nuevas amenazas, la visión sobre la Seguridad Energética en el contexto geopolítico internacional se relaciona directamente con las estrategias de defensa nacional y de estabilidad económica, vinculadas al funcionamiento de determinadas infraestructuras (Correa-Henao, 2013). Posición que sería validada con la destrucción dejada por los huracanes Katrina y Rita entre agosto y septiembre de 2005, fuertes fenómenos naturales que interrumpieron los flujos de petróleo, gas natural y energía eléctrica. El conflicto entre Rusia y Ucrania por el paso del gas ruso hacia el resto de Europa, ha sido otro de los puntos de controversia frente a Seguridad Energética. Por este motivo hubo desabastecimiento de gas natural en países de la Unión Europea a finales de los años 1990, en 2006 y en 2009, ocasionadas por las disputas geopolíticas del gobierno de Kiev y la gigante multinacional Gazprom apoyada por el gobierno de Vladimir Putin (Miškinis & Galinis, 2006). En busca de mitigar los riesgos de desabastecimiento de gas, la Unión Europea emprendió el Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas (EPCIC), publicando la Directiva 2008/114/CE. En su estrategia establece que la Seguridad Energética de la Unión Europea es inseparable de la necesidad de avanzar hacia una economía competitiva de bajo carbono que reduzca el uso de combustibles fósiles importados y define ocho pilares fundamentales que, en conjunto, promueven una cooperación más estrecha en beneficio de todos los estados miembros, respetando las preferencias energéticas nacionales, y se apoyan en el principio de solidaridad:

• Medidas inmediatas para aumentar la capacidad de la UE de hacer frente a problemas graves durante el invierno de 2014/2015.

• Reforzar los mecanismos de emergencia y de solidaridad, incluida la coordinación de las evaluaciones de riesgos y los planes de

contingencias, y protección de las infraestructuras estratégicas.

• Moderar la demanda de energía.

• Desarrollar un mercado interior efectivo y plenamente integrado.

• Aumentar la producción de energía en la Unión Europea.

• Reforzar el desarrollo de las tecnologías energéticas.

• Diversificar las fuentes externas de abastecimiento y las infraestructuras correspondientes.

• Mejorar la coordinación de las políticas energéticas nacionales y actuar con una sola voz en la política energética exterior.

En Estados Unidos de América, la política se define a través del Energy Independence and Security Act del 2007, el cual, a pesar de que no realiza una definición específica de concepto de Seguridad Energética, define los objetivos a partir de los cuales se busca obtenerla:

• Incrementar la producción de combustibles limpios y renovables.

• Proteger a los consumidores.

• Incrementar la eficiencia de productos, edificios y vehículos.

• Promover la investigación y despliegue de captura y almacenamiento de emisiones de gases de efecto invernadero.

• Mejorar el desempeño energético del Gobierno Federal.

• Incrementar la Seguridad Energética, desarrollar la producción de combustibles renovables y mejorar la economía de combustible de vehículos.

Mientras tanto, economías en crecimiento entran como nuevos jugadores en el mercado de energéticos. Entre 2000 y 2014 China pasó de importar 70 MToe a 308 MToe de crudo. India por su parte, paso de importar 76 MToe a 194 MToe, pasando a representar cerca del 30% del mercado del petróleo a nivel mundial (EIA, 2016).

En la actualidad, el desarrollo de la tecnología adecuada para explotar hidrocarburos en yacimientos no convencionales se convirtió en un hito energético que está cambiando la política

internacional, además está cambiando estructuralmente los mapas de importaciones y exportaciones de los energéticos. Se espera que Estados Unidos pase de ser uno de los mayores importadores a ser exportador neto en el 2018, y pueda atender parte de la demanda de Shale-gas en Europa. Se evidencia que cada país ha enfrentado su propio concepto de Seguridad Energética, economías como la china o la india buscando mitigar los impactos de la dependencia de los mercados energéticos internacionales, Rusia en busca de retomar el control de las rutas de transporte de sus hidrocarburos, Estados Unidos en busca de su independencia energética y la Unión Europea buscando el suministro de gas natural para la infraestructura crítica. Finalmente, en el caso colombiano, el concepto de Seguridad Energética ha estado vinculado a la disponibilidad del suministro energético, como combustibles líquidos, electricidad y gas natural; especialmente con la ocurrencia de fenómenos climáticos extremos y con la necesidad de ampliación de la cobertura y aprovechamiento de los recursos naturales del país, por ejemplo (Osorio Ruiz, Sebastian; Olaya, 2010). Tradicionalmente, Colombia ha sido un país exportador de petróleo, motivo por el cual la economía del país ha estado ligada al precio del crudo en los mercados internacionales. Adicionalmente, el conflicto sufrido por el país desde la década de 1960 ha afectado el suministro energético por los constantes ataques a la infraestructura energética, torres de electricidad y oleoductos (González Posso, 2011).

II. Estado del Arte

Esta Sección tiene como finalidad realizar un análisis de la revisión bibliográfica respecto a la evolución y estudio de la Seguridad Energética a nivel internacional y nacional. Básicamente, se busca contextualizar el uso del concepto de “Seguridad Energética”, los diferentes tipos de definiciones respecto al mismo concepto y cómo éste se interrelaciona con otras áreas del conocimiento como: la economía, la política, la ingeniería, el medio ambiente y la ciberseguridad. En general, se identifica su evolución a través de las diferentes condiciones que han enmarcado el uso del término por parte los autores u organizaciones, reflejándose en documentos tales como artículos científicos,

artículos de divulgación, resúmenes de conferencias y libros. Se evidencia que el concepto de Seguridad Energética se ha abordado históricamente desde diferentes perspectivas (disponibilidad, diversificación, flexibilidad, geopolítica, evolución tecnológica, cambio climático, sostenibilidad o eficiencia energética). Cabe destacar que, en los últimos años, los conceptos de soberanía, resiliencia y robustez, se han integrado para referirse a la Seguridad Energética adquiriendo un carácter multidimensional y entendiendo cada perspectiva como parte funcional del concepto de la Seguridad Energética. La soberanía, se ha entendido como la seguridad estratégica de los recursos internos o externos, la robustez orientada a la confiabilidad (suficiencia y seguridad) de la infraestructura y los recursos, y la resiliencia como enfoque para identificar el nivel de preparación o adaptación del sistema ante la materialización de posibles riesgos. En ese contexto, no existe una única definición de Seguridad Energética dado que se consideran una amplia diversidad de conceptos. Sin embargo, el referenciamiento internacional permite identificar que la definición de Seguridad Energética se ha orientado a lo siguiente:

- Contar con la disponibilidad

ininterrumpida de suministro energético

a un precio asequible.

- La confiabilidad y la capacidad de

reacción o adaptación, generando

mejores resultados económicos y

empresariales.

- La disponibilidad y la accesibilidad a los

recursos energéticos, la aceptabilidad

social y la asequibilidad de los recursos.

- La baja vulnerabilidad o baja

probabilidad de daño, de los sistemas

energéticos vitales o infraestructura

crítica.

A su vez, la Seguridad Energética se ha abordado de acuerdo con la especialidad de varias ramas de la ciencia como la economía, la política, la ingeniería, medioambiental y ciberseguridad. Además, dependiendo del tipo de especialidad se desarrollaron diferentes metodologías y herramientas para evaluar la Seguridad Energética, aclarando que dependen de los criterios y el concepto tenido en cuenta por el evaluador. En general, los índices de

carácter cuantitativo son más utilizados para medir variables como intensidad energética o precios, mientras que los índices cualitativos son usados para medir variables geopolíticas y de gobernanza.

III. Co-creación Conceptual

Para la co-creación del concepto de Seguridad Energética para Colombia, se realizó un ejercicio de homologación y de generación de conceptos y palabras claves relacionadas con la Seguridad Energética, el cual consistió en la revisión bibliográfica de términos y conceptos asociados por los autores a lo largo de la historia. Se eligieron 18 documentos en los que se presentan diferentes definiciones, posteriormente se realizó una clasificación de los conceptos tratados en: definiciones, dimensiones, evaluación, impactos, y conceptos de soporte. A continuación, se indagó acerca de la definición en Seguridad Energética adoptada por diferentes organismos internacionales, encontrando similitudes en las definiciones, tanto en las adoptadas por las instituciones como en las encontradas en la literatura. Finalmente, se realizó un ejercicio colectivo de homologación de conceptos en el contexto colombiano, en el que se indagó por la definición del objetivo de la Seguridad Energética requerido para Colombia.

Básicamente, la construcción colectiva se realizó mediante el diseñó de una serie de talleres en las principales ciudades, Bogotá. Cali, Barranquilla y Medellín, para congregar a actores dentro de su rol profesional (conocimientos, experiencias e ideas) y contribuir al progreso del sector energético desde diferentes perspectivas.

Se ha aplicado una metodología de trabajo que sigue una Ruta de Innovación, la cual permite extraer información relevante desde un enfoque personal y posteriormente grupal para estructurar el concepto de la Seguridad Energética para el país. Con esta metodología se promueve la reflexión personal sobre lo que se entiende por Seguridad Energética para luego y mediante un enfoque convergente, se estimule la co-creación colectiva de los participantes para atender diferentes situaciones críticas del país, previamente definidas por los investigadores del proyecto.

Así mismo, se busca facilitar la incorporación de las distintas dimensiones del desarrollo: social, económico, tecnológico, educativo y

ambiental necesarios para la planificación de la política de Seguridad Energética. De esta manera, la actividad de casos por región promueve la construcción de las propuestas hacía un enfoque de desarrollo territorial que tiene en cuenta las particularidades de las regiones. La homologación de conceptos se realizó con el objetivo de explorar con los participantes sus conceptos sobre Seguridad Energética y a través de metodologías de innovación llegar a un consenso sobre su definición y características.

Barranquilla:

- Diversificar las fuentes de energía para

garantizar la seguridad, confiabilidad y

abastecimiento de los recursos

necesarios para el funcionamiento de la

economía y la sociedad, utilizando la

tecnología e infraestructura más

eficiente, propendiendo por precios

razonables, calidad de vida y

ambientalmente responsables a través

de una regulación clara y estable.

(Incluir: cobertura total y definir el tiempo

de la visión).

- Garantizar cobertura total del servicio de

energía a precios asequibles a través de

una política pública que establezca

lineamientos para contar con una

infraestructura eficiente, confiable y

sostenible socialmente.

- Garantizar la Seguridad Energética para

el año 2050 mediante el establecimiento

de una regulación articulada en materia

económica, social, ambiental y física

que promueva la inversión en

infraestructura y diversificación de

fuentes, tanto convencionales como no

convencionales, que permita la

disponibilidad de recursos de una

manera eficiente buscando siempre el

desarrollo sostenible y el bienestar de la

sociedad en Colombia.

Bogotá - Garantizar el bienestar público,

productividad y competitividad del país.

- Garantizar el suministro energético en

toda la cadena de forma confiable,

suficiente y sostenible a costo eficiente

asegurando la cobertura nacional y

optimización de los recursos.

- Garantizar un servicio energético

holístico basado en la innovación que

sea oportuna confiable, eficiente y

soberano para el desarrollo, la

estabilidad, el progreso en paz en

condiciones de equidad.

- Implementar políticas integrales que

permitan el suministro energético

confiable, continuo, seguro y de calidad

mediante la diversificación de la matriz

energética, interconexión y tecnologías

eficientes y renovables que posibiliten el

desarrollo del país con criterios de

sostenibilidad ambiental, económica y

social.

Cali - Garantizar la autosuficiencia energética

del país aprovechando eficientemente

sus recursos promoviendo un modelo

de desarrollo sostenible en sus

componentes social, económico,

ambiental y cultural.

- Garantizar abastecimiento (suministro y

transporte) de la energía logrando

mayor cobertura a un costo razonable y

amigable con el medio ambiente,

utilizando de forma eficiente los

recursos disponibles, involucrando a

todos los agentes del mercado.

- Ser pioneros mundiales en Innovación y

diversidad energética, logrando

sostenibilidad ambiental y beneficios

sociales y económicos.

Medellín

- Garantizar el suministro actual y futuro

bajo condiciones críticas sin

dependencias y de forma sostenible

para el bienestar de todas las regiones

del país.

- Garantizar el suministro de energía de

manera eficiente, que sea aceptable

social y ambientalmente, promoviendo

la competitividad del país, con alta

resiliencia a los cambios tecnológicos,

políticos y económicos.

- Garantizar un suministro económico,

confiable y de carbono neutro mediante

el uso eficiente de sus recursos

naturales, su diversificación e

incorporando la gestión del cambio

tecnológico que permita la inclusión de

usuarios conscientes y participativos,

(en la oferta y la demanda) en un

entorno de mercados competitivos (con

muchos agentes) y conectados a

mercados internacionales, con un

sistema resiliente con capacidad de

responder a eventos y emergencias,

generando bienestar para la sociedad y

apoyando el crecimiento económico del

país y que contribuye a la consolidación

de la paz.

- Garantizar una matriz energética que

posibilite el adecuado funcionamiento

del sistema con racionalidad

económica, aprovechamiento

tecnológico, bienestar social con

sostenibilidad y sustentabilidad del

sector.

Una vez se definieron los objetivos, se proponieron una serie de acciones que estan encaminadas la definir politicas de largo plazo, desarrollo de infraestructura, y mejorar la comunicación con las comunidades en busca de mejorar su aceptación. En la Figura 1, se puede observar la relación con las acciones propuestas en cada ciudad.

Figura 1 Matriz de acciones país

A su vez, se identificaron los riesgos más recurrentes evidenciando la fuerte preocupación de los actores participantes en la aceptación de los proyectos energéticos por parte de las comunidades y el impacto del cambio climático (ver Figura 2).

Figura 2 Matriz riesgos país

IV. Riesgos a la Seguridad Energética

En esta Sección se identifican los riesgos a considerar en la Seguridad Energética. Por ejemplo, en los primeros estudios de Seguridad Energética los riesgos geopolíticos eran la principal preocupación. Sin embargo, en los estudios más recientes, se consideran también los riesgos relacionados con la interdependencia de infraestructuras físicas y la dependencia de estas de las redes de telecomunicaciones e internet, haciéndolas vulnerables a ciberataques. Así mismo, se considera la respuesta a ataques terroristas dado que los sectores y empresas energéticas se han identificado como muy vulnerables. En ese contexto, los riesgos también se asocian a las restricciones relacionadas con el acceso y volatilidad de los precios de insumos o producto críticos necesarios en la elaboración o utilización de tecnologías asociadas al sector energético.

En la Tabla 1, se enuncian riesgos a los que se encuentran sometidos los diferentes sectores energéticos en el país.

Tabla 1 Riesgos de la Seguridad Energética en el contexto colombiano

Sector Riesgos

Petróleo • Contrabando de combustibles

• Voladura de poliductos

• Robo de combustible desde los poliductos

• Bajos precios del petróleo internacional

• Escasez en la exploración del recurso

• Obsolescencia tecnológica

• Limitación en la capacidad de refinación

• Agotamiento de los recursos fuentes

• Derrames de crudo

• Inestabilidad jurídica

• Corrupción

• Rechazo de la sociedad a la explotación petrolera

• Falta de capacidades tecnológicas

• Altos precios de los combustibles

• Indisponibilidad de la infraestructura vial

Sector Riesgos

• Capacidad de almacenamiento en las ciudades

• Ejercicio de poder de mercado de los agentes

Gas Natural • Agotamiento de recursos

• Baja capacidad de las regasificadores

• Baja capacidad de los gasoductos

• Volatilidad en el precio de compra del GNL internacional (bolsa)

• Volatilidad en el precio de compra del GNL internacional (contrato)

• Baja capacidad de almacenamiento

• Volatilidad en la demanda del sector eléctrico

• Rechazo de las comunidades tradicional

• Rechazo de las comunidades al Shale

• Impuesto a las emisiones de CO2

• Incertidumbre en la regulación a combustibles no convencionales

• Indisponibilidad de tecnología

• Activos de I+D en manos extranjeras

• Desabastecimiento de gas

• Falta de inversión en infraestructura de transporte

• Riesgos contractuales

• Estructura del mercado del gas

• Ejercicio de poder de los productores/comercializadores

• Atentados terroristas a la infraestructura

Carbón • Falta de seguridad en la extracción subterránea

• Informalidad en la minería

• Baja tecnificación de la minería subterránea

• Impuestos a las emisiones de CO2

• Orden Público

Sector Riesgos

• Indisponibilidad de las vías

• Falta de demanda del carbón

• Bajo crecimiento de la industria

• Precio internacional del carbón

• Rechazo de la comunidad

Biocombustibles

• Seguridad alimentaria

• Uso del suelo

• Disponibilidad del agua

• Eventos climáticos extremos

• Volatilidad en los precios

• Competencia por el recurso

• Ejercicio de poder de mercado de grandes compradores

• Transporte de la materia prima

• Cambio de regulación en subsidios

Energía Eléctrica

• Falta de capital humano

• Volatilidad de la generación hidráulica

• Atraso en las obras de infraestructura

• Costos de los combustibles

• Ataques a infraestructura

• Rechazo a la comunidad

• Eventos naturales extremos

• Poder de mercado

• Inestabilidad regulatoria

• Mercado de contratos de corto plazo

• Propiedad de las empresas

• Competencia por los combustibles

• Acceso limitado a los combustibles de generación

• Ataques cibernéticos

• Cambio en políticas de gobierno

• Mayores restricciones medioambientales

• Uso del territorio

• Impuestos

• Baja predictibilidad de la demanda

V. Indicadores a la Seguridad Energética

A continuación, se muestran diversas metodologías y herramientas para evaluar la Seguridad Energética, en las que se evidencia la fuerte dependencia de los criterios y los conceptos que tiene en cuenta cada metodología. En general, los índices de carácter cuantitativo son más utilizados para medir variables como intensidad energética o precios, mientras que los índices cualitativos son usados para medir variables geopolíticas y de gobernanza difíciles de cuantificar. En general, se identifica y se detalla la estructura e índices utilizados para evaluar los sistemas energéticos implementado para varios países y en lo que se identifica la posición de Colombia según el tipo de metodología. Las metodologías identificas se basan en los siguientes índices:

• Índice de sostenibilidad de la energía (Consejo Mundial de la Energía, WEC).

• Índice de competitividad energética global (KPMG – Instituto Choseul).

• Índice de desempeño de la arquitectura global de la energía (Foro Económico Mundial, WEF).

• Índice del riesgo de la Seguridad Energética (Instituto para la energía del siglo XXI).

Existen otras métricas propuestas para evaluar la Seguridad Energética, las cuales varían dependiendo de las dimensiones temporales, espaciales, económicas, políticas, continuidad del suministro, riesgo y desarrollo sostenible, entre otras dimensiones.

A continuación, se presentan un conjunto de

indicadores de Seguridad Energética

propuestos para Colombia. Los indicadores

presentados se clasifican de acuerdo con la

dimensión de la Seguridad Energética a la

que se asocian. Se definen indicadores para

el petróleo (Tabla 2), combustibles líquidos

(Tabla 3), gas (Tabla 4), carbón (Tabla 5) y

energía eléctrica (

Tabla 6). Los indicadores tienen alcance

nacional, pero en estudios futuros, se pueden calcular para regiones específicas.

La dimensión de resiliencia agrupa los indicadores que muestran la capacidad de respuesta ante diferentes eventos de crisis o escasez. Algunos indicadores, llamados de diversidad, muestran la dependencia de proveedores y/o modos de transporte específicos. Los otros indicadores de resiliencia, como almacenamiento, se relacionan con la flexibilidad del sistema para responder a eventos críticos. En soberanía se agrupan los indicadores asociados con la capacidad de controlar la oferta de energéticos. Es por esto que se tienen en cuenta criterios como importaciones, exportaciones y precios y la dependencia de los sectores económicos de las fuentes energéticas. Por otra parte, la robustez se asocia con la disponibilidad de las fuentes energéticas e incluye indicadores como reservas, capacidad de la infraestructura, producción, entre otros.

Tabla 2: Indicadores de petróleo.

Dimensión Indicador

Resiliencia Niveles de almacenamiento de petróleo

Días de almacenamiento de petróleo

Diversidad de proveedores de petróleo

Diversidad de modos de transporte de petróleo

Diversidad de producción de petróleo por campo

Robustez Uso de fuentes diferentes al petróleo para el sector transporte

Reservas de petróleo

Producción de petróleo

Porcentaje de producción costa afuera

Tasa de reservas a producción

Tasa de reservas a consumo

Volatilidad de producción local

Número de refinerías

Número de pozos exploratorios perforados

Número de pozos A-3 perforados

Soberanía Importaciones netas de petróleo

Porción del PIB en importaciones de petróleo.

Exportaciones netas de petróleo

PIB per cápita

Intensidad energética petróleo: Consumo de petróleo por unidad de PIB

Intensidad energética petróleo: consumo de petróleo per cápita

Volatilidad del precio del petróleo

Tabla 3: Indicadores de Combustibles Líquidos

Dimensión Indicador

Resiliencia Flexibilidad de termoeléctricas de combustibles líquidos

Eficiencia de cambio de termoeléctricas de combustibles líquidos

Flexibilidad de demanda de combustibles líquidos en sector transporte

Disponibilidad de combustibles de respaldo a combustibles líquidos

Niveles de almacenamiento de petróleo

Días de almacenamiento de combustibles líquidos

Diversidad de proveedores de combustibles líquidos

Diversidad de modos de transporte de combustibles líquidos

Robustez Rendimiento promedio de un galón de combustible para vehículo

Recorrido promedio de vehículo por costo de combustible

Cargas a refinerías.

Soberanía Importaciones netas de combustibles

Porción del PIB en importaciones de combustibles.

Exportaciones netas de combustible

PIB per cápita

Intensidad energética combustibles líquidos: Consumo de combustibles por unidad de PIB

Intensidad energética del combustible: consumo de combustibles per cápita

Volatilidad del precio de combustibles

Tabla 4: Indicadores de Gas.

Dimensión Indicador

Resiliencia Flexibilidad de termoeléctricas a gas

Eficiencia de cambio de termoeléctricas a gas

Disponibilidad de

combustibles de respaldo al gas natural

Niveles de almacenamiento de GNL

Días de almacenamiento de GNL

Capacidad interrumpible de contratos de gas

Demanda promedio en mes pico

Capacidad máxima de producción interna

Diversidad de proveedores de gas natural

Diversidad de modos de transporte de gas natural

Diversidad de proveedores de GNL

Diversidad de producción de gas natural por campo

Diversidad de fuentes de generación de energía eléctrica

Robustez Producción de gas natural

Reservas de gas natural

Tasa de reservas a producción de gas natural

Tasa de reservas a consumo de gas natural

Margen de abastecimiento de gas

Porcentaje de uso de gasoductos

Contratos a largo plazo de importaciones gas

Capacidad de importación de gas

Infraestructura de interconexión

Infraestructura de GNL

Soberanía Facturación de importaciones netas de gas

Precios promedio de gas natural

Exportaciones netas de gas natural

Importaciones de gas natural

Intensidad energética gas: Consumo de gas por unidad de PIB

Intensidad energética Gas Natural: consumo de Gas Natural per cápita

Consumo de gas por sector

Gas usado por el sector energético

Gas para usos diferentes al sector energético

Tabla 5: Indicadores de Carbón

Dimensión Indicador

Resiliencia Niveles de almacenamiento de carbón

Diversidad de medios de transporte de carbón

Diversidad de proveedores de carbón

Diversidad de producción de carbón en distritos mineros (departamentos o municipios)

Robustez Producción de carbón

Producción de carbón por tipo de minería

Reservas de carbón

Exportaciones de carbón

Relación Reservas Producción de carbón

Rutas férreas para transporte de carbón

Soberanía Precio del carbón

Minería informal de carbón

Índice de percepción

Máximo de exportación mensual de carbón

Consumo de carbón por sector

Intensidad Energética del Carbón

Intensidad de carbón por sector

Tabla 6: Indicadores de Energía Eléctrica

Dimensión

Indicador

Resiliencia

Concentración de energía - Índice Herfindhal–Hirschman

Concentración de energía - Índice Shannon - Weiner

Relación de cubrir picos con capacidades confiables

Coeficiente de elasticidad CET (Coefficient of elasticity of trading)

Liquidez del mercado

Costo de suministro de energía promedio por hogar

Volatilidad en costos de energía

SAIDI

Cubrimiento demanda de energía en épocas de baja hidrología

Disponibilidad estimada de plantas de generación

Robustez Infraestructura de interconexión

Margen de reserva de la capacidad de potencia

Perdidas en generación y distribución de energía

Capacidad de interconexiones

Número de cortes de energía mensuales

Consumo energía eléctrica per cápita

Cobertura de conexión

Asequibilidad al servicio de EE

Generación producida por hidroeléctricas

Generación producida por FNCE

Generación producida por combustibles fósiles

Soberanía

Intensidad energética por industria

Dependencia de importación de energía

Costo de importación de energía

Índice diversidad y dependencia de importaciones (NEID)

Autarquía del sistema

Estabilidad del ambiente regulatorio

VI. Seguridad Energética para

Colombia

Finalmente, en esta sección, se describen los lineamientos a considerar en la definición de la Política Nacional de Seguridad Energética (PNSE), así como una propuesta inicial de la misma la cual debiese ser el resultado de un ejercicio participativo y análisis consensuado de tal forma que la política aporte a la visión país y su proyección en el largo plazo. En general, se describe los antecedentes y justificación en el contexto de la política nacional, el marco normativo, el conflicto interno, los eventos naturales y ciberataques. A su vez, se plantea el marco conceptual, el diagnóstico y definición de la política con base en la información descrita en las secciones I a IV y con las cuales se plantean los insumos base para diseñar la política, así como recomendaciones propuestas para desarrollar la PNSE en Colombia. En ese contexto, se propone la siguiente definición base de la política de Seguridad Energética.

“Soportar y contribuir al

desarrollo económico y social del

país mediante el uso de

energéticos confiables, accesibles,

asequibles y aceptables social y

ambientalmente”

Donde, el objetivo propuesto de para la Seguridad Energética es:

“Satisfacer las necesidades

energéticas de forma confiable,

accesible, asequible, y aceptable

social y ambientalmente”

Es importante mencionar que el objetivo propuesto tiene inmerso diferentes componentes, sobre los cuales se deberán desarrollar los objetivos específicos y que brindarán los lineamientos para la definición de las acciones e indicadores de seguimiento y control (ver Figura 3).

Figura 3 Objetivo de la Seguridad Energética

VII. Conclusiones y

recomendaciones

Con el propósito de cumplir el objetivo general se proponen cinco objetivos específicos. Estos serán alcanzados mediante la ejecución del plan de acción propuesto.

✓ Identificar la infraestructura vital y crítica para la Seguridad Energética del país.

✓ Realizar la compilación normativa asociada que impacta o que se impacte por la política de Seguridad Energética.

✓ Establecer el grado de certeza del suministro de los energéticos (ámbitos de confiabilidad, accesibilidad y asequibilidad).

✓ Determinar las alternativas de sustitución de energéticos (fuentes o procesos) y plan de inserción en el corto y largo plazo.

✓ Mejorar el relacionamiento con las comunidades y fortalecimiento de las capacidades asociadas a la Seguridad Energética.

De acuerdo con los objetivos propuestos, se proponen las siguientes acciones marco, para soportar la política nacional de Seguridad Energética.

✓ Elaborar el plan de Seguridad Energética multisectorial y regional.

✓ Elaborar el plan de identificación de infraestructura vital y crítica para la Seguridad Energética del país.

✓ Elaborar el plan de atención de eventos de Seguridad Energética con la definición del organigrama de

Objetivo Seguridad Energética

Satisfacer las necesidades energéticas

del país de forma

confiable,

accesible,

asequible,

y aceptable social y ambientalmente.

InternasExternas

SuficienciaSeguridad técnicaSeguridad digital

Calidad

DisponibilidadDesarrollo Infraestructura

DiversidadEvolución tecnológica

PreciosTarifasCostos

Relacionamiento SociedadCarbono neutro

Ordenamiento territorial

entidades con roles y responsabilidades.

✓ Desarrollar el plan de fortalecimiento interinstitucional y normativo asociados a la Seguridad Energética.

✓ Definir las metas e indicadores que permitan determinar el grado de certeza de suministro de los energéticos (ámbitos de confiabilidad, accesibilidad y asequibilidad).

✓ Determinar las alternativas de sustitución de energéticos (fuentes o procesos) y su plan de inserción o resiliencia en el corto y largo plazo.

✓ Mejorar el relacionamiento con las comunidades y formación de capacidades en el tema de Seguridad Energética a niveles nacionales, regionales y en las entidades identificadas en el objetivo

A continuación, se proponen recomendaciones para la definición de la política nacional de Seguridad Energética:

• La política debe ser concisa e incluir la terminología relevante para las necesidades nacionales y regionales.

• Contar con mecanismos de integración de los diferentes agentes de interés involucrados en cada sector energético.

• Identificar las acciones que son los apalancadores principales para obtener resultados a corto, mediano y largo plazo.

• Blindar la política de periodos de gobierno definida esta como una política país de visión de largo plazo.

• Generar compromiso nacional y regional.

• Determinar el mapa de ruta de la política, su impacto económico, así como el financiamiento e indicadores de cumplimiento de la política.

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