Presentación preparada en base al libro: Dependencia y Desarrollo en América Latina.

Autores: Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto

Universidad Central de VenezuelaUniversidad Central de VenezuelaFacultad de Humanidades y EducaciónFacultad de Humanidades y Educación

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Dependencia y Desarrollo en América Latina.

IntroducciónIntroducción Situación de algunos países de AL luego de la 2da

Guerra Mundial◦ Condiciones de completar el proceso de formación de su

sector industrial. Completando el proceso de sustitución de importaciones Producir bienes de capital

◦ Iniciar transformaciones económicas para lograr un desarrollo autosustentado. Mercado interno amplio Transferencia de los sectores de mano de obra de baja productividad a los

de alta productividad

La expansión del mercado interno debía, por sí solo, asegurar el desarrollo continuado.

El sentido fundamental del desarrollo no lo daría el mercado externo, sino el interno.◦ Caso: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México

Algunos supuestos del nuevo desarrollo latinoamericano de los 50

Un mercado interno suficiente para el consumo de los productos industriales mediante la integración de la economía agropecuaria o minera a la economía mundial.

Base industrial formada por industrias alimenticias y de textiles fundamentalmente

Abundante fuente de divisas constituida por la explotación agropecuaria y minera

Fuertes estímulos para el crecimiento económico a través del sector externo, especialmente en Brasil y Colombia

Existencia de una tasa interna de formación de capitales satisfactoria, tal es el caso de la Argentina

Se planteaba que toda política de desarrollo Se planteaba que toda política de desarrollo debía concentrarse en dos puntosdebía concentrarse en dos puntos

a) Absorción de una tecnología capaz de promover la diversificación de la estructura productiva y de aumentar la productividad

b) La definición de una política de inversiones que, a través del Estado, crease la infraestructura requerida por esa diversificación

El supuesto general implícito en esta concepción era que AL apuntaba a un desarrollo nacional.

A fines de los 50 muchas de estas iniciativas se fueron desvaneciendo y no se daban explicaciones de sus causas.

El crecimiento del PIB era casi igual que la tasa de crecimiento poblacional

La alta desigualdad de ingresosdesigualdad de ingresos en AL no permitió el desarrollo autosustentado.

Falta un análisis integradoanálisis integrado que otorgue elementos para dar respuesta en forma más amplia y matizada a las interrogantes generales sobre las posibilidades del desarrollo o estancamiento de los países latinoamericanos, y que responda a las preguntas decisivas sobre su sentido y sus condiciones políticas y sociales

Análisis integrado del DesarrolloAnálisis integrado del Desarrollo El desarrollo es en sí mismo un proceso social. Aún sus aspectos puramente económicos

transparentan la trama de relaciones sociales subyacentes.

El análisis tipológico: sociedades tradicionales y modernas AL está en un continuo tránsito de

sociedades tradicionales a modernas.◦ Enfoque determinista

Subdesarrollo, periferia y dependenciaSubdesarrollo, periferia y dependencia

Para permitir el paso del análisis económico o del análisis sociológico habituales a una interpretación global del desarrollo es es necesario estudiar desde el inicio las necesario estudiar desde el inicio las conexiones entre el sistema económico y la conexiones entre el sistema económico y la organización política y social de las sociedades organización política y social de las sociedades subdesarrolladassubdesarrolladas.

De esta situación de subdesarrollo nacen las sociedades “periféricasperiféricas” y “centralescentrales”

El concepto de subdesarrollosubdesarrollo, tal como se le emplea comúnmente, se refiere más bien a la estructura de un tipo de sistema económico, con predominio del sector primario, fuerte concentración de la renta, poca diferenciación del sistema productivo y predominio del mercado externo sobre el interno.

Índice de Desarrollo humano IDH- una medición alternativa El uso del ingreso como unidad de medida se basa en dos

argumentos sumamente convincentes: - Primero, medir el avance de un país en función del ingreso

permite la comparación precisa y la evaluación inequívoca del desempeño de las autoridades y agentes económicos. Por el contrario, al adoptar varios criterios simultáneos, se abriría un margen para las excusas y la irresponsabilidad, sobre todo si algunos de esos criterios fueran difíciles de medir.

- Segundo, si hay que escoger una sola variable, la mejor opción sin duda es el ingreso, pues éste representa el “valor de cambio”, la unidad común para adquirir todo tipo de bienes y servicios que contribuyen al bienestar de las personas.

Pero el DH formula una crítica severa a cada uno de estos dos argumentos, así:-

Primero, un solo indicador no es suficiente para medir el desarrollo, porque éste es tiene varias dimensiones - no una sola- Sin negar la ventaja que tendría una medida simple, el DH se fija en una cuestión más esencial: el desarrollo no consiste en avanzar en una sola dimensión, sino que es intrínseca e irreductiblemente pluridimensional. Así se dificulten la medición, la comparación y la evaluación, así exista el riesgo de evadir responsabilidades, queda la pregunta sobre si el abanico de las opciones u oportunidades humanas puede o debe reducirse a una sola dimensión, sobre si los tres valores seminales - eficiencia, equidad y libertad- son o no son tres valores “valiosos” y distintos. Frente al reduccionismo equivocado y dañino de la teoría convencional del crecimiento económico, se levanta por eso la ruptura ética del DH.

- Segundo, aun si el desarrollo fuera unidimiensional, el ingreso como medición de las utilidades o funcionamientos tiene cinco limitaciones:

• Hay funcionamientos que no dependen del ingreso; por ejemplo, gozar de un bello atardecer.

• El solo ingreso no predice todas los opciones; funcionamientos; por ejemplo, la rica Ana padece de una enfermedad terminal.

• El ingreso está sujeto a la llamada ley de utilidad marginal decreciente; el tercer vaso de agua no apaga la sed de Tomás tanto como el primero.

• El ingreso nacional incluye no sólo los bienes sino los “males”; por ejemplo, el valor de las armas y de la heroína producida en el país; y

“Indicadores de desarrollo y pobreza humana”

El abanico de indicadores para la medición del

desarrollo y la pobreza se amplía constantemente,

tanto en la dimensión social como económica. Una

categoría relativamente reciente de indicadores incluye

barreras sistémicas y estructurales al desarrollo, como

determinados factores geográficos, agrícolas o

ambientales.

Ejemplo:

¿Por qué es importante el análisis de políticas económicas para el desarrollo humano?

Las políticas económicas de un país pueden afectar al nivel de pobreza y desarrollo humano de varias maneras.

Por ejemplo, la decisión de un gobierno de construir una nueva línea de ferrocarril generará puestos de trabajo en el sector de la construcción y proveerá de los ingresos necesarios para que los trabajadores del sector puedan cubrir las necesidades básicas de sus familias. En cambio, la decisión de incrementar el presupuesto militar en lugar de rehabilitar o construir centros de atención primaria no contribuirá mucho al desarrollo humano en un país donde el acceso a la salud pública es limitada y los indicadores de salud son pobres. El análisis económico es útil para valorar el impacto de tales políticas en diferentes sectores de la población.

Política fiscal y monetaria

La política fiscal es una política económica que usa el gasto público y los impuestos como mecanismos para controlar y mantener la estabilidad económica. Así, la política fiscal determina el nivel y la financiación del gasto público, el volumen de deuda pública, los impuestos que pagan los ciudadanos y la asignación sectorial de recursos.

La política monetaria determina la cantidad de dinero en circulación. Los principales mecanismos de la política monetaria son las variaciones en el tipo de interés y la emisión y venta de títulos de deuda pública en el mercado abierto…..

Así el banco central y el gobierno de un país combinan las políticas fiscales y monetarias con el fin de controlar y mantener la estabilidad económica. Pero estas políticas tienen consecuencias en el bienestar de los ciudadanos (y, dependiendo de la orientación política del gobierno, ciertas políticas pueden predominar sobre otras).

Ejemplo 1: un incremento de la cantidad de dinero en circulación puede generar inflación. El impacto de la inflación en el nivel micro se refleja en la redistribución del ingreso y la riqueza. Si los precios de los bienes y servicios que consumen principalmente los pobres incrementan debido a la inflación, éstos serán quienes sufrirán los peores efectos de la inflación puesto que perderán poder adquisitivo.

Ejemplo 2: la variación en el gasto público. Si un gobierno decide reducir el gasto público en algunos sectores esto puede afectar más a unos grupos que a otros. Por ejemplo, si el gobierno recorta el presupuesto para servicios de atención primaria en salud, las personas más perjudicadas serán aquellas que dependen de la salud pública y no pueden costearse un seguro médico privado.

Política fiscal y monetaria

Índices del gasto público social

Dada la importancia del gasto público en la reducción de la pobreza, en 1991 el PNUD desarrolló una serie de índices del gasto público social para medir el compromiso de los gobiernos con las necesidades básicas de sus ciudadanos

. Estos indicadores son relevantes para el análisis de

políticas económicas nacionales:

• Índice del gasto público. Es el porcentaje del ingreso nacional que se destina al gasto público.

• Índice de asignación social. Es el porcentaje del gasto público destinado a la prestación de servicios sociales.

• Índice de prioridad social. Es el porcentaje del gasto social asignado a preocupaciones de prioridad humana.

• Índice de gastos en proyectos de desarrollo humano. Es el porcentaje del ingresonacional asignado a preocupaciones de prioridad humana.(herramienta para la elaboración de las políticas públicas)