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Simón Gaviria Muñoz Director General DNP

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AGENDA

1. Programa POT/POD Modernos

2. Asociaciones Público Privadas

3. Nuevas Ciudades

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AGENDA

1

Programa

POD/POT

Modernos

Colombia Hacia la Planeación de Ciudades y Territorios Modernos Junio 2016

LA DINÁMICA DE CRECIMIENTO DE LAS AGLOMERACIONES GENERA

RETOS DE ORDENAMIENTO URBANO-REGIONAL

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 - 2014

Ciudades funcionales y uninodales (2014) Ejes y corredores urbano-regionales (2050)

2014

61% de la población en

centros urbanos del

Sistema de Ciudades

47 ciudades con más de

100.000 habitantes

2050

18 millones de nuevos

habitantes

69 ciudades con más de

100.00 habitantes


EN AGLOMERACIONES URBANAS SE REQUERIRÁN 5,6 MILLONES DE

VIVIENDAS ADICIONALES A 2050

Fuente: Misión del Sistema de Ciudades 2012 - 2014

Aglomeración Barranquilla

405 mil viviendas

Aglomeración Cartagena

217 mil viviendas

Aglomeración Medellín

714 mil viviendas Aglomeración Rionegro

70 mil viviendas

Aglomeración Tuluá

42 mil viviendas

Aglomeración Cali

570 mil viviendas

Aglomeración Pasto

83 mil viviendas

Aglomeración Armenia

54 mil viviendas Aglomeración Pereira

73 mil viviendas Aglomeración Manizales

46 mil viviendas

Aglomeración Tunja

65 mil viviendas Aglomeración Duitama

8 mil viviendas Aglomeración Sogamoso

4 mil viviendas

Aglomeración Villavicencio

176 mil viviendas

Aglomeración Girardot

56 mil viviendas

Aglomeración Bogotá

2,7 millones de

viviendas

Aglomeración Bucaramanga

186 mil viviendas

Aglomeración Cúcuta

147 mil viviendas Disminución en el número de

personas por hogar al pasar

de 3,8 en 2005 a 2,7 en 2050


LOS MUNICIPIOS TIENEN DIFERENTES DENSIDADES POBLACIONALES, LO

CUAL REQUIERE MIRADAS DISTINTAS PARA ORDENAR EL TERRITORIO

El municipio con la mayor densidad es Apartadó y el de menor densidad es Yumbo

* Sobre el universo de ciudades con más de 100 mil habitantes.

Top 10 mayores densidades

16.2

80

16.5

08

17.2

80

17.3

33

18.6

87

19.5

42

20.2

27

21.0

63

21.2

25

28.8

44

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3.4

93

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42

4.7

48

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56

4.8

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24

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29

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6.6

42

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Tu

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Top 10 menores densidades

9.800

4.700

4.400

7.100

5.100

3.900

5.800

18.687

1.800

4.300

3.000

11.642

Ciudad de México

Madrid

Tokyo-Yokohama

Sao Paulo

Beijing

París

Londres

Bogotá

New York, NY-NJ-CT

Barcelona

Berlín

Prom. Colombia …

ALTA DENSIDAD BAJA DENSIDAD

Congestión Contaminación (CO2)

Hacinamiento Sostenibilidad Sistemas de Transporte

Densidad poblacional (Hab./km2)

La densidad poblacional de Bogotá y del promedio colombiano está

muy por encima de ciudades como NY, Berlín, Barcelona y Tokio.


EL NIVEL DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO ESTÁ POR DEBAJO DE LOS

ESTÁNDARES INTERNACIONALES

La OMS recomienda un mínimo de 10m2 de espacio público por habitante,

siendo deseable una dotación de 15m2

Fuente: CONPES 3718 – Política Nacional de Espacio Público. 2012

34

,0

32

,0

22

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22

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20

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19

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16

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12

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7,0

4,0

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1,6

1,4

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illa

Mínimo recomendado por la OMS

................... 10 m2/hab

Promedio en Colombia 2015

……….…….. 3,4 m2/hab

Las ciudades colombianas

deben incrementar más del

doble sus niveles de espacio

público para cumplir los

estándares internacionales


LAS DEFICIENCIAS EN CONECTIVIDAD LIMITAN LA ARTICULACIÓN

URBANO-REGIONAL Las ciudades están desconectadas y aisladas entre sí

Las ciudades colombianas se desarrollaron en

territorios aislados, con poca relación y

complementariedad entre ellas

La movilidad urbana en las principales ciudades

está reduciendo la calidad de vida y la

competitividad de las mismas

Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y

media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla

82 min, Cartagena 45 min.)

60% de viviendas en Bogotá no están a 625 metros

de distancia de una vía arterial que pueda tener

espacio público (más de 18 metros de ancho)

2011


2020
















2035
















LA EXTENSIÓN DEL TERRITORIO COLOMBIANO ES PRINCIPALMENTE

RURAL Las categorías de ruralidad reflejan la diversidad del campo y sus interrelaciones con los centros

urbanos

CATEGORÍA

ANM

Aglomeraciones

Intermedios

Rural

Rural disperso

84,7% del territorio colombiano puede

clasificarse como rural o rural

disperso

30,4% de la población colombiana

vive en áreas rurales

Categoría Municipios %

Aglomeraciones 110 10%

Intermedios 325 29%

Rural 367 33%

RuralDisperso 300 27%

Gran Total 1102 100%


LA PLANEACIÓN TERRITORIAL DEBE CONSIDERAR LOS DESAFÍOS

AMBIENTALES Y ABORDARSE DESDE UNA PERSPECTIVA REGIONAL

Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)

Disponibilidad de fuentes hídricas naturales

OFERTA HÍDRICA

El 52,5% de la población urbana del Sistema de

Ciudades se encuentra en áreas con escasez de

oferta hídrica

RIESGO

El 33% de la población en Colombia está en riesgo de

ser afectado por deslizamiento y el 48% en riesgo

por inundaciones

URBANIZACIÓN

Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento

urbano

CRECIMIENTO

Desbordamiento de las ciudades sobre los municipios

vecinos


EL CAMBIO CLIMÁTICO REPRESENTA RETOS PRINCIPALMENTE EN LA

GESTIÓN DE RIESGO

Escenarios de cambio climático 2011-2040

Fuente: IDEAM, 2015

La no adaptación

al cambio climático costaría

0,49% del PIB anualmente

Los cambios promedio

nacional de precipitación

para 2011-2040:

•Disminuciones promedio de

hasta -30,2% para deptos.

de Caribe y Amazonía.

•Aumentos promedio de

hasta +20,2% para deptos.

de Región Andina

Cambio promedio

de temperatura: +1,0°C 2011 - 2040

+2,14°C 2071 - 2100


SOLO EL 1,36% DE LOS MUNICIPIOS CAPTURAN VALOR A TRAVÉS DE

PLUSVALÍA Y VALORIZACIÓN

Solo el 0,13% de los ingresos

corrientes corresponden a

valorización

Los recursos por plusvalía

representan el 0,02% de los

ingresos corrientes


PLANES DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL (POD)

¿Qué

es?

• Liderado por los departamentos

• Vigencia de 4 periodos institucionales

• Construido con CAR, municipios y Gobierno

Nacional

Modelo de

territorio

deseado

Apuesta del departamento sobre:

•Sistema de conectividad: Desarrollo Vial

•Estructura ecológica departamental

•Sistema Regional de manejo de residuos sólidos

•Política de asentamientos y oferta de vivienda

•Apuestas productivas y de competitividad

•Sistema regional de infraestructura educativa, de salud

y servicios públicos

•Despliegue de infraestructura municipal , TIC y logística

Normas + Inversiones:

planes, programas y proyectos

POD

Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011

Programa POT/POD Modernos


EXISTEN TRES TIPOS DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL

56 POT

• Planes de ordenamiento

territoral

• >100.000 Habitantes

• 5,1% de Mpios

• 56,3% Población


56 POT


territoral


• 5,1% de Mpios


158 PBOT

• Planes básicos de

ordenamiento territorial

• 30.000 y 100.000

Habitantes

• 14,3 de Mpios





56 POT


territoral


• 5,1% de Mpios


158 PBOT



• 30.000 y 100.000

Habitantes

• 14,3 de Mpios


888 EOT

• Esquemas de


• <30.000 Habitantes

• 80,6% de Mpios

• 24% Población




EXISTEN TRES TIPOS DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

A NIVEL MUNICIPAL

886 POT NO VIGENTES

81% del país

56 POT


territoral


• 5,1% de Mpios


33 NO VIGENTES

158 PBOT



• 30.000 y 100.000

Habitantes

• 14,3 de Mpios


135 NO VIGENTES

888 EOT

• Esquemas de


• <30.000 Habitantes

• 80,6% de Mpios

• 24% Población

718 NO VIGENTES


LOS POT DE PRIMERA GENERACIÓN PRESENTAN GRANDES

DEBILIDADES EN SU FORMULACIÓN

Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación

SUELO URBANO

60% definió inadecuadamente su

perímetro urbano en EOT

Sin esto la provisión de servicios

públicos e infraestructura es

deficiente

SUELO DE EXPANSIÓN

32% no clasificó suelo de

expansión

50% determinó suelo de expansión

sin criterios e información

adecuada

SUELO DE PROTECCIÓN

14% de los POT no incluyeron

suelo de protección

61% delimitó erróneamente su

suelo de protección

SUELO RURAL

60% no tiene en cuenta usos

agrícolas, ganaderos, forestales

97% no incluye estrategias y

programas para desarrollar

componente rural

INFORMACIÓN

En 62% no existe plano

cartográfico

En 21% de los POT el plano no

esta geo-referenciado

97% no tiene estudios de

amenaza y riesgo urbano

VISIÓN SUBREGIONAL

Ningún municipio incluye

determinantes regionales en su

POT

El Ordenamiento del Territorio

termina en su límite político

administrativo

FINANCIACIÓN

Baja aplicación de instrumentos

(plusvalía, valorización, anuncio de

proyectos)

Bucaramanga por uso de

instrumentos recaudó 21% de su

ingreso propio


EL PROGRAMA POT/POD MODERNOS AFRONTA LOS PRINCIPALES

RETOS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Asistir técnicamente en la actualización y formulación de POT y POD de acuerdo con estándares mínimos de calidad

OF

ER

TA

1. Alistamiento detallado y eficiente en costos y tiempo Diagnóstico del estado actual de los

Municipios y Departamentos en

Ordenamiento Territorial

2. Acompañamiento técnico y científico

Universidad de Nueva York (NYU)

RIMISP - Chile

3. Metodologías de formulación de talla mundial Estándares internacionales de alta

calidad en manuales prácticos

4. Soporte técnico en sitio

Operadores con asesoramiento de

expertos internacionales y nacionales en

Ordenamiento Territorial asistiendo a los

municipios


LOS POT/POD MODERNOS FACILITAN LA GESTIÓN INTEGRAL DEL

DESARROLLO

POT ACTUAL POT MODERNO

Degradación de zonas ambientalmente

estratégicas (regionales) • Definirá con claridad zonas de conservación

No se reconocen condiciones que generan riesgo

de desastres

• Identificará y tomará medidas de mitigación del

riesgo

La informalidad sigue siendo un problema urbano

• Intervenciones integrales para el mejoramiento

integral de barrios y habilitación de suelo para

vivienda formal

Escasos instrumentos de gestión y financiación

del suelo

• Incorporación de nuevas formas de gestión del

suelo y acompañamiento en la implementación de

instrumentos

No informa adecuadamente decisiones de

inversión en infraestructura estratégica • Define correctamente la infraestructura funcional

Deficiente participación ciudadana • Estandarización del proceso participativo


MUNICIPIOS FOCALIZADOS

Áreas metropolitanas

AM- Valledupar

AM- Bucaramanga

AMVA

100 Municipios

37,8% de la población

27,98% de la extensión

16 Municipios priorizados por

Posconflicto

7 Municipios de Áreas

Metropolitanas

18 Municipios de Ciudades

Capitales

49 Municipios en Sistema de

ciudades

24 Municipios de Visiones

Regionales del Ministerio de

Vivienda


DEPARTAMENTOS FOCALIZADOS

*Socios Findeter

** Socios con recursos propios

FASE 1 Amazonas

Meta Antioquia**

Atlántico* Nariño

Bolívar* Norte de Santander*

Boyacá Putumayo

Caldas Quindío

Caquetá Risaralda

Casanare San Andrés y Providencia*

Cesar* Santander*

Córdoba* Sucre*

Cundinamarca** Valle del Cauca**

Guajira* Vaupés

Magdalena* Vichada

22 Departamentos

67% de extensión

45% de la población

39% Del PIB


SOCIOS Y ALIADOS DEL PROGRAMA POT/POD MODERNOS

ENTIDADES

TERRITORIALES Alcaldías - Gobernaciones

MINISTERIOS

ASESORES

Universidad de Nueva York (NYU)

•Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana

•Estudios de huella urbana

RIMISP Chile – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

•Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios

•Componente Rural y Regional

SOCIOS


CIUDADES Y POST CONFLICTO La paz es también el fin del desplazamiento

0 - 116.765

116.766 - 233.530

233.531 - 350.294

350.295 - 467.059

24 Ciudades del país concentran el 50% de la

población desplazada. (Declaraciones)

Las ciudades capitales cuentan con el 47% de

la población desplazada. (Declaraciones)

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AGENDA

2

Asociaciones

Público Privadas


NUEVA REALIDAD ECONÓMICA Los ingresos petroleros impactan significativamente los recursos disponibles del Gobierno Central

Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos)


NUEVA REALIDAD ECONÓMICA A pesar de la reducción de los ingresos petroleros, se ha protegido la inversión pública para sostener el crecimiento económico y el empleo (Transición a presupuesto por resultados)

Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.

Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos)

2,0

Aplazamiento


OTRAS FUENTES DE RECURSOS las entidades estatales pueden explotar económicamente los predios que poseen

Aunque no se cuenta con un inventario del total de predios

que posee la Nación, la información de CISA y de SAE

permite derivar las siguientes estadísticas: 79

64

22 21 21 16 14

10 7 6 4 4 4 3 2 1 0

10

20

30

40

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90

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Valor Predios por Departamento

Es por ello que el CONPES APP recomendará a las

entidades públicas realizar un inventario de predios

278.031

MILLONES Valor total predios

14 MILL.

m2 Área total predios

(equivalente a 111 centros

comerciales como Unicentro)


INNOVACIÓN EN EL PND 2014-2018 Art. 37: Modifíquese el Artículo 5 de la Ley 1508 de 2012

Se busca aumentar el desarrollo de proyectos de APP de Iniciativa Pública disminuyendo los aportes de

recursos por parte de las entidades estatales

Las entidades entregan una infraestructura

pública (cárcel, hospital, colegio, etc.) en

deficientes condiciones pero en ubicación

estratégica (zonas de alta valorización),

para que se construya, opere y mantenga

una nueva infraestructura

I

Las entidades podrán entregar el predio para

disminuir los aportes públicos

La Ley permite la no conexidad entre el

proyecto y el lote. Por ejemplo, que un

inmueble urbano financie la creación de una

hidroeléctrica

II

Aportes en especie por parte de la entidad estatal competente del orden nacional


LOS RECURSOS PÚBLICOS SIGUEN SIENDO INSUFICIENTES El Art. 37 restringió los derechos reales y de explotación sobre los inmuebles a las Asociación Público-Privada de iniciativa pública del orden nacional

El DNP dirigirá sus esfuerzos para expandir

esta posibilidad a las Asociaciones Público-

Privadas de Iniciativa Privada

142

265

10 16

0

50

100

150

200

250

300

Nacional Territorial Nacional Territorial

Proyectos registrados en el RUAPP

Iniciativa Privada Iniciativa Pública


OPORTUNIDAD DE RENOVACIÓN Cárcel Modelo de Bogotá

El traslado de la cárcel Modelo de Bogotá permitiría la expansión del complejo inmobiliario Ciudad

Salitre, contribuyendo a la renovación urbana de la capital

Actualmente, la Cárcel Modelo alcanza un

hacinamiento del 170%. Con el traslado,

las condiciones penitenciarias podrán

mejorar sustancialmente

Posibilidad de

expansión Ciudad

Salitre

Cárcel Modelo

Cárcel La Picota

Calle 5

1 S

ur


OPORTUNIDAD DE RENOVACIÓN Las iniciativas privadas financiadas con lotes se convertirán en la mayor fuente de financiación para los proyectos públicos

Una vez se modifique la Ley, este esquema podrá ampliarse a otros sectores donde el privado aportará

su destreza e innovación

• Bases militares

• Renovación de Colegios, Hospitales

públicos, Edificaciones públicas y

Cárceles que actualmente estén en

sitios de interés privado y no

cumplan con los estándares de

calidad adecuados

• Piloto Ciudadela de la Justicia-Rama

Judicial

EDUCACIÓN SALUD EDIFICACIONES

PÚBLICAS

DEFENSA

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3

Nuevas Ciudades


INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE PARA LA CONECTIVIDAD

141 túneles (125 km)

1.300 (146 km) viaductos

1.370 kilómetros de doble calzada

Red vial concesionada

Concesiones de cuarta generación

4G $51 billones

a invertir en el programa


Constitución de

un patrimonio

autónomo

Sector

Privado Gobierno Nacional (GN) y Gobiernos Territoriales (GT)

Procesos de

Consulta Previa (Cuando aplica)

Actualización

de POT Licenciamiento

ambiental

Master Plan de

Talla Mundial

Incorporación

de

comunidades al

Patrimonio

Desarrollo de

infraestructura

habilitante

DNP

Inversión

GN y GT

Se construirán Master Plan de talla mundial

con el objetivo de diseñar proyectos sólidos

para invitar al sector privado a construir

MODELO PARA EL DESARROLLO DE NUEVAS CIUDADES El Estado se enfoca en crear entornos seguros que generen condiciones propicias para la inversión privada

Proyectos Piloto de Nuevas Ciudades


NUEVAS CIUDADES: PROYECTOS PILOTO La población de estas ciudades en los próximos 35 años será aproximadamente el doble de la actual

BUENAVENTURA

2015 2050

399.764 694.773

295.009 nuevos habitantes

URABÁ (NECOCLÍ)

2015 2050

62.635 127.116


TUMACO

2015 2050

199.659 327.791


COMPONENTES:

•Planeación (Factibilidad

técnica, legal y financiera)

•Gestión institucional

•Gestión predial y

comunidades

•Promoción y financiamiento


PROYECTO PILOTO DE BUENAVENTURA Planeación Territorial de 4000 hectáreas

FASE 1

FASE 2

INVERSIONES

$200.000 millones en inversión

pública (Estudios e infraestructura

básica)

$680.000 millones en

inversiones privadas


MODELO DE DESARROLLO URBANO

Proyectos Piloto

articulan iniciativas

de Catastro

Multipropósito y de

Programa POT/POD

Modernos


IMPACTOS DEL PROYECTO

Se estiman los siguientes impactos generados por el proyecto logístico de Buenaventura

IMPACTOS

•Generación de 60.000 empleos

a 20 años

•Instalación y operación de 150

empresas nuevas en los sectores

estratégicos

•Se estiman ingresos

aproximados para la Nación por

750 millones de dólares


PROYECTO PILOTO DE URABÁ

Necoclí

POTENCIAL LOGÍSTICO E INDUSTRIAL

•Potencial para el desarrollo de un puerto con

vocación para la generación de carga y apoyo

a la industria pesada

•Potencial para el desarrollo de industria de

transformación y Zona de Actividades

Logísticas

Total Proyecto: 1722 Ha

•Puerto: 130 Ha

•Zona Actividades Logísticas (ZAL): 97 Ha

•Industria pesada: 580 Ha

•Industria mediana y ligera: 214 Ha

•Servicios de Apoyo: 45 Ha

•Expansión urbana: 133 Ha

•Área de Protección: 523 Ha


PROYECTO PILOTO DE TUMACO

POTENCIAL LOGÍSTICO Y

AGROINDUSTRIAL

Zona portuaria y logística con potencial

de desarrollo de actividades logísticas

para el sector de:

•Hidrocarburos de Putumayo

•Agroindustria

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