DEMOCRACIA, DESIGUALDAD Y MODELO ECONÓMICO

Prof. Juan Guillermo Espinosa

CURSO ESPECIAL deECONOMÍA, PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO

Agosto - Noviembre, 2013

LA EVOLUCIÓN DE LA DEMOCRACIA EN EL TIEMPO

• Hoy es casi un dogma que la Democracia es el mejor sistema de Gobierno que existe.

• La Democracia fue un invento de la Grecia clásica y se puso en práctica en los siglos V y IV A.C.

• Desde entonces hasta finales del siglo XIX D.C. no se volvió a instaurar, porque todos los sistemas establecidos eran de corte imperial, autoritario, vertical y centralista.

• Inicialmente los revolucionarios que derribaron las monarquías absolutas en Inglaterra y en Francia, o que crearon un sistema republicano en América, establecieron sistemas parlamentarios, pero no completamente democráticos, donde solo votaba una parte de la población.

LA EVOLUCIÓN DE LA DEMOCRACIA EN EL TIEMPO

• La extensión de la Democracia para llegar al sufragio universal se llevó a cabo gradualmente y solo en el siglo XX, – se generalizó el concepto del sufragio universal como uno de los

requisitos básicos de la democracia.

• El siglo XX fue el testigo del triunfo y la extensión de la Democracia en casi todo el Planeta. – Aun cuando también lo fue de dos guerras mundiales y de gobiernos

dictatoriales de gran crueldad y sufrimiento para la población afectada.

• Hoy los desafíos que enfrenta la Democracia son: – su diversidad y alcances; – así como los “desafíos de irrelevancia” que le impone la

globalización neoliberal en curso.

LOS MODELOS ECONOMICOS Y SU EVOLUCIÓN

La Globalización y Las Ideas que Mueven al Mundo

Han existido DOS Grandes Tendencias en el Pensamiento Económico Predominante

(Después de la Guerra Fría)1.- El Pensamiento Económico Liberal y

Neoliberal, del Libre Mercado y el Libre Comercio (sin regulaciones)

2.- Las Teorías del Desarrollo Integral, basadas en el Desarrollo Humano y la Economía Social

PANORAMA HISTORICOIDEAS Y ENFOQUES ECONOMICO-SOCIALES PREDOMINANTES

LIBERALISMO

Políticas Económicas Tipo F.D.Roosevelt - Keynesianas NEO -LIBERALISMO

2007- 2008…

1979 -

1985

1929 -

1945

Intervención Pública Intervención Pública

Cambio delParadigma Predominante

Cambio delParadigma Predominante

• Gran crisis• Recesión de los

30• 2ª. Guerra

Mundial

¿Cambio del ParadigmaPredominante??

Intervención Publica Economía del Bienestar Economía Social- Aleman.

Thatcher &Reagan Econs.

Neoclas.-Hayek- M.Friedman

Privatizaciones

• Crisis Energética

• Estanflación

Gran crisisFinanciera -Económica

La Evolución de las Ideas EconómicasPredominantes

1870 1930

La “Era de la Economía Liberal

o de losDoctores del

Dinero”

1979Era del Pleno EmpleoY El Desarrollo

Nuevo deber del Estado“El Pleno Empleo”

(Se Instala El Estado del Bienestar)

Se Expande la Eco. Social

-Gran Inflación

-Fuerte Alza Tasas Interés

Se Restablece“Era de los Doctores

Del Dinero”

2008

-Disminución del TamañoDel Estado

-Predominio de la “Economía Financiera”

- La Gran Depresión

La Guerra Fría

IMPERIO

BRITANICO

Naciones UnidasDeclaración Univ. De los DDHH - 1948

La Primera Gran Tendencia

1.- LA ECONOMÍA NEOLIBERAL

- La Era de la “Reagan & Thatcher Economics”

( Desde 1979 – 2008…)

El Neoliberalismo como “Pensamiento Único”

(Fr. Fukuyama: “El Fin de la Historia”)

- Los “Principios” del Consenso de Washington

(1989 – 1990)

Algunos de los “Nuevos” Paradigmas Básicos del Neoliberalismo

1. El Estado NO DEBE INTERVENIR • Ni En la regulación del comercio exterior, • Ni en la regulación de los mercados

financieros locales y externos (la libre movilidad de los capitales es el factor determinante que garantiza la más eficiente asignación de los recursos)

Algunos de los “Nuevos” Paradigmas Básicos del Neoliberalismo

1. Las intervenciones estatales que “regulan” el mercado del trabajo son también altamente negativas (obstaculizan el desarrollo económico y la misma creación de empleos).

Se necesita la mayor Flexibilidad Laboral

Algunos de los “Nuevos” Paradigmas Básicos del Neoliberalismo

3.- Los “déficit del presupuesto público” son

intrínsicamente negativos para la economía. (Dos Sectores – Dos Monedas)

4.- “La protección social” garantizada por el Estado del Bienestar (Economía Social), a través de las políticas redistributivas, se considera perniciosa para el crecimiento económico (eleva los costos de las empresas

y reduce la competitividad externa de la economía)

El Consenso de Washington

1989- 1990

Las Recetas de Política:

- Se debe Reducir (o eliminar) las Barreras Arancelarias y No

Arancelarias a las importaciones

– Da origen la Globalización Comercial;

- Se debe permitir el Libre Movimiento de Capitales

– Da origen la Globalización Financiera;

- Se deben eliminar Leyes y Reglamentos que limiten el Libre

Juego de los Precios en el Mercado;

El Consenso de Washington

Las Recetas de Política:

- Se deben Privatizar las Empresas Públicas;

- Las Economías deben Equilibrar su Presupuesto Nacional

-Se debe disminuir tanto el Tamaño como el Papel del

Estado;(Se debe tener ESTADO mas PEQUEÑO y mas EFICAZ)

- Se deben eliminar o disminuir las Leyes Laborales (significan burocracia y altos costos) (Aumentar la flexibilidad y la externalización- subcontratación).

La Globalización y Las Grandes Tendencias Recientes

Han existido DOS Grandes Tendencias en el Pensamiento Económico Predominante

1.- El Pensamiento Económico Liberal y Neoliberal, del Libre Mercado y el Libre Comercio (sin regulaciones)

2.- Las Teorías del Desarrollo Integral, basadas en el Desarrollo Humano y la Economía Social

DEFINICIÓN BÁSICA DE ESTADO SOCIAL(O ECONOMÍA SOCIAL – ECONOMÍA DE BIENESTAR)

• Desde mediados del Siglo 19 hasta la década de los 70 en el Siglo 20, se desarrolló uno de los más importantes esfuerzos de la historia de la humanidad para construir UN ORDEN ECONÓMICO, POLÍTICO Y SOCIAL

• que compatibilizara:• Una libertad básica - pero no indiscriminada- del

MERCADO,• La DEMOCRACIA política (el Estado de Derecho con

división de poderes) y • La PROTECCIÓN SOCIAL

• BREVE HISTORIA

• El término Economía Social surge en la primera mitad del siglo XIX, cuando empezó a ser utilizado por autores ingleses y franceses

• En el siglo XIX, para muchos de sus defensores, el término Economía Social no sólo significa un nuevo tipo de ENFOQUE ECONÓMICO,

sino también

• un cuestionamiento de la "economía de los economistas

(Neoclásicos hoy Neoliberales)“.

BREVE HISTORIA

• Ya en el Siglo 20, lo que se trató fue de la CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO SOCIAL

(Surge EN ALEMANIA - a partir de 1949).

• El Concepto de ESTADO SOCIAL nace con una

profunda orientación IGUALITARIA • ESPECIALMENTE PREOCUPADO por

reducir LAS DESIGUALDADES SOCIALES

DISTRIBUCION DEL INGRESO: INGRESOS DEL 20% MAS RICODE LA POBLACION, 1993-2002

63.

2

62.

2

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8

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4

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4

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2 54.

3

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2

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2

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35

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50

55

60

65

70B

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AMERICA LATINA

SUDESTE ASIATICO

PRIMER MUNDO

MUNDO EUROPEO

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2005.

Significado del Término “Economía Social”

• TODA ECONOMÍA ES SOCIAL, en la medida en que no puede funcionar sin instituciones, sin el

compromiso de las personas, sin el apoyo de las comunidades y del Estado;

• En la Economía Neoliberal actual: -Pocos economistas RECONOCEN a la Economía Social -

(Es La Cultura económica Actual); - Cuando lo social se toma en cuenta, se considera

como secundario;

-Lo que cuenta es el Capital; (Capital Financiero – Productivo)

• La Economía Social sería la que incorpora y reconoce las dimensiones sociales de la economía, es decir, la Demanda.

• La Oferta está para servir a la Demanda.

• Es decir, el objetivo primordial es la gente.

• Una Economía al Servicio de las Personas.

• Por eso sus objetivos específicos son: *la participación, *el pleno empleo,

• *la equidad, *la justicia ,

*la solidaridad, etc.

• Se desarrolla el Concepto y la Práctica del Estado de Bienestar.

Se desarrollaron Tres Grandes Formas:1. La Tradición EUROPEA (a partir de BISMARK

primero - Ludwig ERHART después)2. La Orientación NORTEAMERICANA (a partir

del NEW DEAL de F.D. Roosvelt) Y 3. La Práctica LATINOAMERICANA (con recursos

insuficientes y déficit públicos – hoy llamado populismo)

El Modelo de Estado Social desarrollado en Europa (Japón) - I

Comprende entre otros aspectos:• Seguridad Social Amplia - para el resguardo de

la Salud y la protección durante La Vejez

• La búsqueda del Pleno Empleo (amplio Seguro de Desempleo)- Todo CIUDADANO debe tener un INGRESO

• El acceso universal a la Educación

• La Redistribución permanente del Ingreso a través de la Política Fiscal y Tributaria

El Modelo de Protección Social desarrollado en Europa (Japón) - II

• La regulación de las Relaciones Laborales y de las Condiciones de Trabajo

• El fomento de las *Organizaciones de Autoayuda y el apoyo especial a las *Organizaciones Asociativas, las *Empresas Cooperativas y las *Asociaciones

Mutualistas.

• AMPLIO DIALOGO SOCIAL – Vinculante

• El papel principal del Estado en su rol arbitral en los conflictos de interés entre los diferentes sectores y

grupos sociales

EL MODELO ECONOMICOY

EL SISTEMA DE DEMOCRACIA DE CHILE

CHILE: MODELO ECONOMICO Y SISTEMA DEMOCRATICO ACTUAL

• El Modelo económico vigente ha traído bienestar material,

pero muy desigualmente distribuido.

• La medición del éxito: – La riqueza material y la amplia disponibilidad de

bienes (importados); – Mas que “sociedad de ciudadanos” se ha gestado

una “sociedad de consumidores”.

CHILE: MODELO ECONOMICO Y SISTEMA DEMOCRATICO ACTUAL

Desde 1990 – Crecimiento con Equidad – pero en la práctica:• Crecimiento con:

– concentración de ingresos, de la riqueza y – heterogeneidad productiva. – exportaciones concentradas en recursos naturales y materias

primas con bajo procesamiento y valor agregado.

• Tendencia Predominante - Fuerte Dualidad Productiva:– Formación de conglomerados y – Rezago de las PYMES.

RESULTADOS HASTA LA FECHA DEL SISTEMA DE: DEMOCRACIA RESTRINGIDA Y MERCADO AMPLIADO• - Fortalecimiento de las elites económicas;

– diferenciación de la clase media y – rezago de clases populares.

• Desarticulación social por: – Bajo nivel de ocupación de la Fuerza de Trabajo; – Aun mas alto desempleo juvenil;– Fuerte alza del “Trabajo por cuenta propia” (ferias libres, sub-

empleo,…)– Violencia urbana y droga.

• Lenta creación de: Protección Social, esta entendida como política de transferencias (sin la gente).

Tasa de Participación(Porcentajes)

68%

70%

72%

74%

76%

78%

80%19

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1988

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2000

2001

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2007

HO

MB

RE

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28%

30%

32%

34%

36%

38%

40%

MU

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ES

HOMBRESMUJERES

FUENTE: INE. Series empalmadas s/ Censo de Población 2002.

Concentración Económica y Desigualdad Social • Contrato Social con:

– Primacía del mercado sobre el Estado y sociedad civil.

– Predominio del lucro por sobre la solidaridad.

• Establecimiento progresivo de Sociedad de mercado (K. Polanyi ¹): – propiedad privada y lucro (mercantilización) en

sectores no tradicionales (educación , salud, pensiones, medios de comunicación, deporte y

cultura). ¹ Polanyi,K. La Gran Transformación. Los orígenes políticos y económicos de

nuestro tiempo, FCE,1992.

Cuatro Dimensiones de la Desigualdad Económica y Social

• (i) Distribución de ingresos,

• (ii) La Carga Tributaria - Comparada

• (iii) El Gasto en Educación y Salud

• (iv) Concentración de mercados.

GRAFICO

0,0

10,0

20,0

30,0

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1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006

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0

10

20

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PIB

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Pobreza (como %)[Eje Izquierdo]

Coeficiente Gini (medido sobre Ingreso Autónomo, como %)

[Eje Izquierdo]

PIB (en trillones de pesos constantes 2003)

[Eje Derecho]

Carga Tributaria Neta

Chile y algunos países latinoamericanos

2000

21,1

17,9

17,9

16,8

16,2

15,9

15,5

13,9

12,1

12,1

11,2

10,2

10,2

10,2

10,2

0 5 10 15 20 25

Brasil

Argentina

Chile

Uruguay

Bolivia

Nicaragua

México

Perú

Costa Rica

Venezuela

Colombia

Ecuador

Guatemala

Panamá

Paraguay

46,639,2

35,134,9

31,531,5

31,330,7

30,1

28,826,9

25,3

23,122,8

22,721,7

17,917,2

0 20 40

DinamarcaSuecia

Nueva ZelandiaFinlandiaAustralia

BélgicaReino Unido

CanadáItalia

FranciaIrlanda

Países BajosAlemania

EspañaEstados Unidos

CoreaChileJapón

Carga Tributaria Neta

Chile y algunos países de la OECD

2000

30

0

1

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4

5

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9

G a s t o P ú b lic o e n E d u c a c ió n ( % d e l P N B ) 1 9 9 5

G a s to Público en E duca c ión (% de l PNB )

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G a s to P ú b lic o e n S a lu d ( % d e l P IB ) 1 9 9 5

G a s to Público en S a lud (% del PIB )

% d e l P IB

A M E R IC A L AT IN A O E C D

(iv) Concentración de Mercados

• Indice de Herfindahl-Hirschman (HHI): mide grado de concentración- en el intervalo de 0 a 100 por ciento (al igual que el coeficiente de Gini).

• un sector es calificado como:– altamente concentrado si el índice HHI es mayor que

18 por ciento;– como moderadamente concentrado si el HHI se

ubica entre 10 por ciento y 18 por ciento y – no concentrado si el HHI es menor que 10 por ciento.

(iv)Concentración de mercados• Altamente concentrados:

– Las Farmacias con un HHI de 29 por ciento;– las AFP´s con un índice de 21 por ciento;– las ISAPRES (19 por ciento).

• Moderadamente concentrados: – Minería (15 por ciento), – La Banca (13 por ciento), ***– Forestales (13 por ciento), e

• Ausencia de no concentrados.

(iv)Concentración de mercados• Es conocido que en Chile existe una Severa

CONCENTRACIÓN (Económica y Política) que daña a la incipiente Democracia. (Ver Informe OCDE correspondiente)

• Actualmente Existe Gran Concentración, característica de país en desarrollo

(aun no medidos) En :– La Prensa Escrita y en todos los Medios de comunicación

Social (TV, …)– El “Retail” (todo el comercio mayorista y al detalle)– En la Energía– El Agua – En las Telecomunicaciones Y Varios Otros

Gráfico. Clase media y PIB per cápita (127 países)

30%

35%

40%

45%

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- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000

PIB per capita, adjustado por PPP, US$ constantes intl. 2000

Par

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Economías de ingresos bajos [PIBpc < 905 US$] (Promedio 60,41%; Varianza 0,0022)

Economías de ingresos medios-bajos [905US$ < PIBpc < 3595US$] (Promedio 59,94%; Varianza 0,0045)

Economías de ingresos medios-altos [3596US$ < PIBpc < 11115US$] (Promedio 61,21%; Varianza 0,0050)

Economías de ingresos altos [PIBpc > 11116US$] (Promedio 66,67%; Varianza 0,0006)

¿ Qué HACER ?

EL PUNTO ACTUAL AL QUE HEMOS LLEGADO

• Hemos llegado a un punto como país en que la Estructura Económica Concentrada está chocando con

– la Semi - Democracia que no mejora y – la Profunda Desigualdad que se mantiene

“Los Árboles no nos dejan ver el Bosque”

Que Hacer?• Lo que debería hacerse es formular una

Nueva Estrategia de Desarrollo Integral.– Sin embargo, como no es posible (cambios de

Gobierno c/4años – grupos políticos divididos,…)A lo menos, se debe formular

Un Programa Básico para:– Profundizar y Agilizar la Democracia;– Humanizar el Modelo Económico hacia una

Economía Social;– Para Reducir la Desigualdad o Priorizar la

Equidad.

Que hacer? Para Profundizar la Democracia:

• En Chile tenemos mas de 12 millones de votantes potenciales. De estos:– Mas 3 millones (principalmente de jóvenes) no

están inscritos.– De los 9millones restantes, solo votan cerca de 6,5

millones.– Un millón de chilenos en el exterior no votan.

• Gran Reforma Constitucional y Legal para establecer: Inscripción Automática y Voto Obligatorio, mas Voto en el Exterior. (Voto Voluntario y Disminución de Politicas Sociales)

Que hacer? Para Profundizar la Democracia:

• Necesario Re-balancear el contrato social:– Ingreso y riqueza concentrado en las elites. – Estado sin capacidad de crear empresas. – Sociedad civil débil.

• Reducir la Alta Concentración en los medios de comunicación.(Crédito y Ayuda Publica para Radios, Diarios y Tv. regionales y comunitarias)

• Reconocimiento de Derechos de pueblos originarios.

Que hacer? Para Humanizar el Modelo Económico:

• Una Nueva Constitución Política del Estado. (Cambiar el Orden Económico Constitucional)– Es la propia Constitución y sus leyes orgánicas la

que impide los cambios económicos y sociales. (Solo permite el Estado Subsidiario)

– El enfoque neoliberal implícito y en aplicación tiene a las instituciones cooptadas por el modelo económico. (Ejemplo = Bco. Central)

• La política quedó supeditada a la economía, hoy La economía manda sobre la política.

Que hacer? Para Humanizar el Modelo Económico:

• Reformas constitucionales principales:– Restablecer la capacidad del Estado para crear

empresas y empleo.– Ampliar los objetivos del Banco Central,

comprometiéndolo con el Desarrollo y el Empleo. Redefinir su “autonomía” y fortalecer la Política Cambiaria.

• Políticas pro competencia, anti-colusión y desconcentración.

• Alza Moderada y Diferenciada de Aranceles

Que hacer? Para Humanizar el Modelo Económico:

• Políticas pro- PYMES para reducir la heterogeneidad productiva:– Créditos de inversión y capital de trabajo.– Apoyo al emprendimiento, innovación y acceso a

tecnología.– Fomento de la asociatividad y LA PARTICIPACIÓN– Capacitación de capital humano.– Preferencias en compras del estado hacia

empresas PYMES nacionales. – Políticas de puntualidad en los pagos del estado y

del Sector Privado.

Para Reducir la Desigualdad o Priorizar la Equidad.

• Política social estructural mas que de transferencias ocasionales

• Sistema tributario mas progresivo.(Refs. Actuales)• Nuevo rol para la clase media: PYMES y fortalecer

la educación publica y la PARTICIPACIÓN. • Regular mercados oligopólicos: *Banca, *AFP,

*ISAPRES, *Farmacias. (Ampliar Sernac a Regiones y dar ayuda jurídica y económica a organizaciones de consumidores).

Para alcanzar el Desarrollo• No hay país que haya alcanzado el Desarrollo con los

Niveles de Desigualdad que Chile tiene al dia de hoy.

• No hay país que haya alcanzado el Desarrollo con el Grado de Concentración en:– Tan importantes sectores de actividad económica;– Exportaciones de Recursos Naturales y Materias Primas.

No hay país que haya alcanzado el Desarrollo con tan bajo Grado de Participación :

– del Sector Público en el PIB y – de las Políticas Públicas en la Promoción del Desarrollo.– DE LA POBLACIÓN Y LOS TRABAJADORES en la

Producción, en la Democracia y en la Vida en Sociedad.