7/31/2019 Demo Ao 1, nmero 6 (2011)

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Ao 1 N 6Del 9 al 15 de mayo del 2011

Suplemento del semanario PuntoEdu

Tm pT p mcc pDemo

El prximo gobierno deberpromover la participacin detodos los peruanos y fortaleca las instituciones pblicas.

ELECCIONES2

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En la actualidad,

es prcticamente

un lugar comn

decir que pade-

cemos serios pro-

blemas de representacin

poltica; tanto as que ni si-

quiera cabe hablar de cri-

sis, dado que se trata de un

problema que podra con-

siderarse estructural, cons-

tante, resistente al cambio.

Los peruanos tenemos las

peores evaluaciones de des-

empeo y los ms bajos ni-

veles de confianza en las

instituciones de toda Am-

rica Latina (ver grfico). Es-

tos problemas son ms lla-

mativos y preocupantessi se considera que el pas

ha logrado avances y me-

joras en muchos aspectos,

que corren el riesgo de no

poder consolidarse, dada

la precariedad de nuestras

instituciones polticas.

cci d - uci. Para en-

frentar los problemas de re-presentacin, se debe pro-

piciar la rotacin y renova-

cin de la lite poltica? O,

por el contrario, debera

promoverse su profesiona-

lizacin y especializacin?

Quienes piensan que se de-

be seguir el primer cami-

no proponen, por ejemplo,

prohibir la reeleccin de

los congresistas; quienes

creen que se debe seguirel segundo camino propo-

nen, por ejemplo, eliminar

el voto preferencial para

fortalecer la instituciona-

lidad partidaria. Si bien es-

tos dos caminos no son to-

talmente excluyentes, s se

podra decir que son clara-

mente diferentes. Si se op-

Sin una mejora sustancial en la legitimidad y enla conanza que despiertan las institucionesy polticos, los esfuerzos por sacar adelante elpas encontrarn obstculos insalvables.

Gobernar yrepresentar

en el er

2| Demo |LIMA, del 9 al 15 de mayo del 2011

FrANz KrAj

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ta por propiciar la renova-

cin, cmo evitar los ries-gos de la improvisacin en

la poltica? Si se opta por el

fortalecimiento de los par-

tidos, cmo evitar el an-

quilosamiento de la repre-

sentacin? Tal vez la solu-

cin pase por fortalecer los

partidos y combatir la im-

provisacin poltica, pero

asegurando simultnea-

mente el funcionamiento

de mecanismos de demo-cracia interna.

Pero no solo hay un pro-

blema con la manera en

que elegimos a los repre-

sentantes, sino tambin

en cmo se relacionan en-

tre ellos una vez electos. Al

respecto, se discute sobre

la necesidad de poner l-

mites y controles al poder

presidencial, fortalecer elpapel fiscalizador y de con-

trol del Parlamento, cam-

biar las reglas de juego en

el Congreso para fortalecer

las bancadas y censurar el

transfuguismo, etc. Para

esto es muy importante or

propuestas referidas al re-

forzamiento de los meca-

nismos de transparencia,

consulta y deliberacin,

las cuales deben incluir aactores de la sociedad ci-

vil en el proceso legislati-

vo y en el proceso de elabo-

racin y toma de decisio-

nes de poltica pblica. Al

mismo tiempo, debemos

preguntarnos cmo forta-

lecer los mecanismos de

control y fiscalizacin del

poder sin por ello limitar

la capacidad del Gobiernode tomar decisiones. No

queremos corrupcin, pe-

ro tampoco queremos que

las decisiones y las polti-

cas sean lentas, burocrti-

cas e ineficaces.

Otra dimensin de los

problemas de relacin en-

tre los representantes elec-

tos reside en los vnculos

entre autoridades en dife-

rentes niveles de gobierno:el nacional, el Congreso y

los gobiernos regionales

y locales. La aparicin de

gobiernos y movimientos

regionales ha sido positi-

va, pero ha tenido tambin

varios efectos negativos no

esperados: ha debilitado el

papel de los congresistas de

cada regin y tambin

los partidos nacionales. descentralizacin ha co

solidado la departamen

lizacin del pas, en vez

hacerlo avanzar hacia

constitucin de region

ms grandes y fuertes.

cci Gi GuBM.Claramente, en nutro pas, las institucion

no gozan de la confiande la ciudadana porque

percepcin mayoritaria

que funcionan a favor

un pequeo grupo de p

der, razn por la cual de

atienden al pueblo. Ento

ces, cmo ejercer el pod

de manera representati

y democrtica? Hay un

pontifiia Universidad Catlica del pe | Demo |

0

10

20

30

40

50

60

51

34

29 2827

24 2423

22 21

18 1817 17 16

14 14

7

Uruguay

ElSalvador

Ecuador

Brasil

Colombia

CostaRica

Venezuela

R.Dominicana

Nicaragua

Chile

Mxico

Argentina

Guatemala

Paraguay

Panam

Bolivia

Honduras

Per

%

Promedio en

Latinoamrica:

23%

BUENO/MUYBUENO

BU FUCOMO D LS SUCOS PBLCS LOMC (2008)

Fuente: Latinoameto 2008

segn la enueta Latinoameto,de novieme del 2008, el pe e ela Latinoameiano que eenta

meno onfiailidad en el umlimientode la leye y en lo que e efiee a laigualdad de lo iudadano ante la ley.Ante la onulta de mo funionanla intituione, olo el 7% de loenuetado naionale onide queeta funionan ien o muy ien.

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primera dimensin de este

problema: el debate electo-

ral y la aplicacin de pol-

ticas gubernamentales es-

tn claramente desvincu-

lados. Se puede hacer cam-

paa y ganar una eleccin

si se promete una cosa, y

luego implementar polti-

cas totalmente contrarias

a las ofrecidas.

Una segunda dimensin

nos lleva al tema ms pro-

pio de las maneras en las

que se ejerce el poder y cul

es la lgica de la represen-

tacin de intereses sociales

una vez que se llega al go-

bierno. Ejercer el poder pa-

ra representar los intereses

de la sociedad es una fra-

se retrica: la sociedad co-

mo un todo homogneo y

armnico no existe; existe

una gran diversidad de in-

tereses, sectores, muchas

veces en tensin o conflic-

to. En los ltimos aos ha

primado un criterio que po-

dramos caracterizar como

utilitarista y economicista,

que privilegia el estmulo ala gran inversin. En la ac-

tualidad parece haber cier-

to consenso en que, despus

de varios aos de crecimien-

to, ha llegado la hora de po-

ner en un lugar privilegia-

do de la agenda poltica la

redistribucin de la rique-

za. Es imperativo hacer ajus-

tes importantes, porque las

fuerzas del mercado no re-

suelven todos los proble-mas, lo que se ha hecho pa-

tente en el mantenimiento

de la desigualdad social, en

el creciente nmero de con-

flictos sociales y en el males-

tar ciudadano general ante

la situacin econmica.

Una de las razones prin-

cipales que explica que ha-

vio y superacin de la po-

breza y de la pobreza ex-

trema, sino, en general, en

polticas destinadas a dar

ms poder, reconocimien-to y presencia pblica a los

sectores sistemticamente

postergados, especialmen-

te a la poblacin rural e in-

dgena.

Para romper la lgica

inercial con la que funcio-

na el Estado se requiere de

la construccin de un am-

plio consenso que permita

la implementacin de po-

lticas de Estado establesy sostenidas en el tiempo,

que vayan en contra de los

incentivos polticos de cor-

to plazo de los gobernan-

tes, para los cuales evitar-

se problemas, ceder ante

presiones y buscar la apro-

bacin de la mayora es

preferible antes que atacar

4| Demo |LIMA, del 9 al 15 de mayo del 2011

problemas complejos. Un

primer paso en esa direc-

cin sera apoyarse en di-

versos acuerdos e iniciati-

vas planteadas en el marco

del Acuerdo Nacional, por

ejemplo. Si es que como

pas decidimos tomar en

serio la implementacin

de polticas de integra-

cin, combate a la exclu-

sin y eliminacin de la

pobreza, deberamos avan-

zar en la direccin de ins-

titucionalizar estas polti-

cas de un modo similar al

que hemos institucionali-

zado algunos parmetros

bsicos que apuntan a ase-

gurar la estabilidad de las

polticas macroeconmi-

cas. Si tomamos en serio

el tema social, la erradi-

cacin de la pobreza, si en

efecto es una prioridad na-

cional, cabe preguntarse

por qu no podemos tener

algo equivalente en las po-

lticas sociales y de comba-

te a la pobreza: una suer-

te de superintendencia de

polticas sociales, que ase-gure su continuidad, su

no politizacin, un mane-

jo tcnico, que permita la

integracin de los esfuer-

zos de combate a la pobre-

za con otros registrados en

el plano de las polticas so-

ciales sectoriales ms am-

plias, como las de educa-

cin y salud. Y que adems

integren esos esfuerzos

con los que se realizan des-de las polticas macroeco-

nmicas, que deberan pri-

vilegiar la consecucin de

estas metas sociales.

Ete ulemento et aado enun texto de MArN ANAKA,oodinado de la eeialidad decienia poltia y Goieno pcp.

DEsps DE ArIs

As DE crEcIMIEN,hA LLEGAD LA hrADE pNEr EN N LGArprIILEGIAD DE LAAGENDA pLIcA LArEDIsrIbcIN DE LArIEzA.

ya sectores que son siste-

mtica e histricamente

relegados por las polticas

pblicas es que ellos se en-

cuentran en lugares, tanto

geogrfica como cultural

y polticamente minorita-

rios, subordinados, aisla-

dos, sin capacidad de ha-

cer valer sus intereses y de-

mandas en el sistema pol-

tico; es decir, son los que

sufren principalmente los

problemas de representa-

cin. Esto no solo obliga a

pensar en polticas de ali-

SOCIEDAD PERUANA. La dif

89 88 8784

80

%

pArAINErEsEsDEpDErss

r.

Dominiana

pe

Agentina

panam

hondua

0

20

40

60

80

100

S GOB P UO

A la egunta Dia d. queodeoo en u oio enuelo? El 88% de euano

inteee de odeoo.

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pontifiia Universidad Catlica del pe | Demo |

ivimo en una demoaiaeeentativa. peo quignifia eeenta? nato eeenta un eo-nae, un molo eeentalo imoliado. peo en ellenguae oltio e, aoxi-madamente, atua en fo-ma legtima en nome delueo iudadano. Aoa

ien, en el pe etamoaotumado a enaque, omo oiedad, on-fomamo un a extema-damente diveo, dieo,fagmentaio. se die, oota ate, que lo atidooltio, y lo oltio mi-mo, (ya) no on eeen-tativo. u quiee deieto? Lo fueon en el aa-do? No etamo ante vieo

olema?s y no. Ente lo ao

60 e iniio de la dadade 1980 uo algo aei-do a oyeto oltio,meta de lago lao, unaidea de a, de nain, oinomleta o olemti-a que ayan ido. peo lallamada gloaliain y eldeume del mundo ovi-tio fenmeno atante

inteelaionado ente

cn fl es representar al er?

po Gllermo ohabrnsoilogo y ofeo inial delDeatamento de cienia soiale pcp

PUO D S

ontituyeon un nuevo ano-ama. hoy, lo iudadano noienten mayo afinidad ni leal-tad o lo atido ni o looltio, eo de qu deen-de ello? El olema et enla lae oltia? taminen el inomio iudadana/ele-toado?

amin, ata la dada

de 1980, el taao aalaiadoea el amino etnda. pee alo lmite que exitan aa uexanin oooado otoda la etadtia enton-e dionile, taaaaa una emea llenaa elimaginaio de la gente. La i-i de lo ao 70 lo lmitea la indutia utitutiva deimotaione, el medioedeemeo de la eonoma

euana a iniio de lo 80 yla deale in eedenteon la que onluy la dadanulaon dio oionte y loeemlaaon o el del ta-ao indeendiente, el ualtuvo diveo oto: exaa-laiado, nuevo miganteen ota, iea y elva dedi-ado a la venta amulatoia,a taao ateanale o a emioemeaio. Algu-

no oeaon gaia al

meado fomado o unlae media emoeidaAtualmente, la ituaineonmia e difeente; eatn e el mimo.

El emleo dieto de lagande inveione e mnmo y la flexiiliain detaao no inda oionte m que a una mino

inignifiante. como eutado detaa la individualain y la inetailidaden lao muy oto, la gente aa o mil ofiio y natia ino futuo inietouando no eaio. poeo ueden oduie dilema doy un eemlo enttanto omo el de mueeontaandita uneadeidiendo u voto ent

Kuynki y humala.s, e difil eeenta

a una iudadana atomiada. peo el olema entano e ee, ino el eo dedelinea oltia de Etadde lago lao, omo lo qufue el Auedo Naional, ofuea oganiada inteeada en u umlimiento aae de eiona en ediein. Algo tan imo

le omo neeaio.

consejo editorial: Ivn hinooa (eidente), Eduado mode, Lui livea, santiagopedaglio, Antonio pea juma, Matn anaka, Nany idal, enia salem y roaio oditor: Miguel sne F. ubeditor: Diego Gimaldo ditora grfia: enia salemiseo: Lui Ame

ntada.

LA rEpbLIcA

69 6966

60 60 60

47

40

pomedio enLatinoamia:

70%

Guatamala

Elsalvado

Euado

bail

enezuela

bolivia

paguay

uguay

POS

ado o uno uanto guooenado aa el ien de todo elnueto a e goiena aa

Fuente: Latinoameto 2008

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S D LCC LGSL MC L (1995-2008)

contaiamente a lo

que alguno ienan, laenovain oltia aido intena y, aao,exeiva; y el a muetauna de la taa deeelein legilativa maa de Amia Latina.

6| Demo |LIMA, del 9 al 15 de mayo del 2011

Elegimos legisladores o re-

presentantes? Resolver esta

pregunta es crucial para el

nfasis que los futuros con-

gresistas pongan en su ges-

tin parlamentaria. En el

Per se ha interiorizado la

idea de que los congresistas

son fundamentalmente le-

gisladores. Sin embargo, se

legisla y se controla porque

se representa.

Para abordar la crisis de

representacin y las bajas ta-

sas de reeleccin parlamen-

taria, se realizaron algunas

reformas. Se modific el Re-

glamento del Congreso conel fin de que durante una

semana de cada mes se sus-

pendieran las actividades

legislativas para que los re-

presentantes puedan visitar

po Mlagros campospofeoa del Deatamento de

cienia soiale de la pcp

de reeleccin parlamenta-

ria en el 2011 se ha incre-

mentado del 15 al 23%. De

los 130 futuros congresis-

tas, el 30% tiene experien-

cia; mientras que el 70% res-

tante llega por primera vez

al Congreso. Si bien son seis

listas las que alcanzaron pa-

sar la valla electoral, ms

de una docena de partidos

tendr representacin par-

lamentaria. Cmo lograr

acuerdos, elaborar polticas

pblicas, controlar al Go-

bierno y nombrar a las au-

toridades constitucionales?

Es necesario recurrir a he-rramientas de gestin y a la

bsqueda de consensos pa-

ra desincentivar el compor-

tamiento excesivamente

individual y eliminar, a su

FOQU

vez, posibles estmulos q

generen mayor fragmen

cin entre los grupos par

mentarios. Ello puede

denar el trabajo parlame

tario al establecer un esp

cio adecuado para un jue

ms institucional.

La Agenda Legislati

prevista en el Reglamen

del Congreso es una de

chas herramientas, pu

puede facilitar que los g

pos parlamentarios y

Ejecutivo prioricen alg

nos temas y reformas po

ticamente consensuad

En consecuencia, con uagenda legislativa se pu

de convocar a expertos

las partes involucradas p

ra brindar transparenci

aportar al debate.

sus circunscripciones. Asi-

mismo, se ha incrementado

el nmero de parlamenta-

rios a 130, lo cual corrige, de

alguna forma, la subrrepre-

sentacin. Pero todas estas

medidas son insuficientes

si no concebimos la funcin

de representacin como la

columna vertebral del rga-

no legislativo, la que lo obli-

ga a conectarse con la ciuda-

dana (Planas, 2001:89). En

esa tarea, hay que recurrir a

las nuevas tecnologas de la

informacin sin descuidar

todo otro mecanismo que le

permita al ciudadano con-tactar al congresista, y a este

reportar responsablemen-

te las razones de sus votos.

A partir de los resulta-

dos, an parciales, la tasa

Ms representany ontrol e lafragmentan

Fuente: IM. niveidad de salamana

10.0 12.713.5

20.3 23.024.3 24.5 27.2

30.0 31.3 32.135.2

43.451.0 52.0

63.3

bolivia

Euado

Guatemala

pe

enezuela

hondua

uguay

Niaagua

r.

Dominiana

paaguay

colomia

panam

Elsalvado

bail

Agentina

cile

0

10

20

30

40

50

60

70%

7/31/2019 Demo Ao 1, nmero 6 (2011)

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po Javier M. Iguiz E.pofeo del Deatamento de

Eonoma de la pcp

OP

epresentan y polarzana la migain de

lo dueo de equea y

gande aienda ante yduante la efoma agaiade elao y la exaninde la eundaia y la uni-veidade, aee ae uneamio aluvional eo e-itente de ldee loale yegionale. Meno miti,m metio, m deeoo

de e odeoo en u tiea.La alta otain en la eeen-

tain, al igual que la exiteniade tanta lita en la eleio-ne loale y egionale, tieneque ve on la iuin de eonuevo etoe oiale. Elode que eulta de oee unmifono en la adio loal, unafamaia, una aademia, unaomaa de tanote, et.,

e ufiiente aa aia a unalto ueto en la oltia a ea-la loal, egional y naional. pou ate, la exloin de ogani-aione inita aa la ele-ione y el voto efeenialamlan la ootunidade.

peo ea aiain tam-

in deende de que lo quelleguen al ode no tiendan aquedae en l y a aumulaloata el unto de etea elamino, demoalia a nue-vo aiante y deolitiala oiedade egionale. Noaee que a ello ontiuye,ente ota oa, la imeia

definiin de la atiuione de ada nivel del EtadoAnte un Goieno cental quinaugua oa de ateegional, lo ldee egionale e enuentan en ulimo legal aaliante en eque e muy difil oeali

La difiultad de ee oltamente deido a la oaegionale e tanfomaaa, en el onflito, donde uGoieno cental utituyinadeuadamente la laode lo egionale y, o endeno le emite ai eaiooio y lao.

pontifiia Universidad Catlica del pe | Demo |

DOS POSCOS SOB BUOCC Y DSCLZC

carlos rellespofeo del Deatamentode cienia soiale pcp

El dineo aa inveti et deentaliado, eola egla de oeain aen que la autoidadeagan oo, ue aa inaugua una oa, oeemlo, e equieen te ao deido a una ue-tin adminitativa. Eta getione no e ven, eola gente la iente y ello afeta la demoaia, o-que te ao aa ode ae algo e demaiado;y, en el amino, la autoidad e deetigia.

si e aen do maa y e one un enado en elque ada egin ueda tene do eeentante, eodan evita vaio onflito oiale elaionadoon leye y deeto legilativo, aunque tamin eoile que nadie e onga de auedo. ceo que lonio que oda genea que no exitan onflito yque no e deilite la goenailidad e que toda laegione tengan un nivel imila de deaollo.

hay una tenin de fuea que oue en toda la uoaia del mundo: o e ali-a la fuea del ontol o la de la veloidad. si e quiee veloidad en lo eviio oen lo tmite, e tiene que eindi del ontol, eo, al aelo, exiti el eligode la ouin, oe todo en lo ao de invein, donde etn en uego gan-de monto. se tiene la oenin a ee que lo uata on malo y oioo,uando en vedad on ate de un itema en el que no ay muo magen de ain.

Lamentalemente, lo oeo adminitativo del Etado no lo ve nadie, ee a que eto onlo que deteminan la aaidad de getin de ualquie autoidad, deignada o eleta. De todoello, ay te que on lave: el de euueto, e dei, la foma omo e aigna el euo; el deelein de eonal; y el itema de ontol, que aigna inentivo a la eona que eeutanlo euo. si eto te oeo no e modifian y meoan, no va a oui nada imotante.

Mayn ugartecoodinadoa de la menin en Getin pliade la Faultad de Getin y Alta Diein pcp

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Para el socilogo, el contex-

to actual de crecimiento en

el pas permitira aplicar

mejores mecanismos para

enfrentar las causas de la

pobreza y desigualdad.

Cmo se puede hacer real-

mente sostenible el desarro-

llo del Per?

En el Per hay desarrollo,pero no est garantizada la

sostenibilidad. Si la gente

ha votado como lo ha hecho

en las ltimas elecciones es

porque una parte mayori-

taria no est muy conten-

ta por dos cuestiones fun-

damentales: la pobreza y

la desigualdad. Hay una co-

sa muy interesante con los

candidatos que han pasado

a la segunda vuelta: el vo-to por ellos expresa un de-

seo de ms Estado. En am-

bas candidaturas hay una

demanda de desarrollo que

significa un Estado partici-

pante, que no solo mire. La

pregunta que surge detrs

de cmo hacer desarrollo

sostenible es cmo hacer

para que el bienestar alcan-

ce a ms gente y que no solo

la economa crezca. La res-puesta es aplicar polticas

ms radicales para reducir

la pobreza y la desigualdad.

Por este tipo de cuestiones

naci el Acuerdo Nacional.

La idea del Acuerdo Nacio-

nal, lanzado en el 2002, no

depende de la buena o mala

Rafael RoncaglioloEx eetaio tnio delAuedo Naional

po Diego Gimaldo elaboradas y aprobadas so-

bre la base del dilogo y del

consenso.

Qu podra hacerse para

cumplir con los objetivos

propuestos?

Los candidatos estn propo-

niendo cosas interesantes,

por ejemplo, seguridad so-

cial, atencin prioritaria a

la infancia. Asimismo, se ha

propuesto aumentar el sala-rio mnimo, que mejorara

la capacidad de compra, y

con esto aumentara la de-

manda y, por ende, la pro-

duccin. Hay un problema

que es bsico y tiene que ver

con la tributacin: se debe

aumentar la parte del pro-

ducto que recibe el Estado

como impuestos y llevarla

hasta 20% o ms. Para ello

se deberan aumentar losimpuestos, no los indirectos

que pagan todos, pero s los

de las sobreganancias mine-

ras, por ejemplo, que aqu

se volvieron una especie de

tab con el cuento de que se

podra ir la inversin.

El contexto actual brinda

mayores facilidades para

aplicar los acuerdos pacta-

dos a partir del Acuerdo Na-cional?

En este momento se puede

lograr consenso sobre estos

temas; a diferencia de hace

10 aos, ahora es ms fcil.

El ministro de Economa (Is-

mael Benavides) dijo algo

muy interesante: Los em-

presarios deberan pensar

S

a paena es na ala qe teneqe ver on n erto nvel e benestar

un poco menos en sus cas

en Asia y ms en el bienest

de sus trabajadores. Es

no lo deberan ver por ca

dad, sino por un desarrol

de largo plazo. Cada vez q

hay elecciones se habla

pobreza; lo mismo que ah

ra, cuando se toca el tema

la desigualdad, pero no s

esto volver a ocurrir.

Hay cosas que definitiv

mente se tienen que cambi

Se debe tener en cuenta n

solo a los estratos A y B de

capital, sino tambin a

poblacin del interior d

pas. En las ltimas votac

nes hubo dos elecciones:

ma y sus estratos A y B h

votado por candidatos q

perdieron; en tanto, el r

to del pas vot por dos ca

didatos que ganaron, peque no son tan representa

vos para los ms privileg

dos, lo cual les hace pens

que el pueblo es bruto y q

no existe la democracia.

paciencia y la pobreza so

incompatibles y, por eso, n

te pueden decir espra

que te va a chorrear. La p

ciencia es una cualidad q

tiene que ver con un cier

nivel de bienestar. Por eme parece importante q

los dos candidatos que h

pasado a la segunda vuel

critiquen el chorreo. Se d

be mirar lo que expresa

no a partir del supuesto

que la gente es tonta, sino

partir de que hay raciona

dad en el voto.

LIMA ss EsrAsA b hAN ADpr cANDIDAs EpErDIErN; EN AN,EL rEs DEL pAs pr Ds cANDIDAsE GANArN.

voluntad de las personas, si-

no del contexto. En ese mo-

mento se pudo hacer por-

que los actores polticos y

sociales ms importantes

estaban de acuerdo en que

haba que tomar algunos

consensos que ayudaran a

que el pas no volviera a pa-

sar por un periodo autorita-

rio. Se hicieron, entonces,unas polticas de Estado al

ao 2021, ao del segun-

do centenario, con desarro-

llo y democracia. En el tex-

to principal, firmado por el

presidente, los jefes de parti-

dos y las organizaciones so-

ciales, se enumeran un con-

junto de polticas de Estado

8| Demo |LIMA, del 9 al 15 de mayo del 2011