Delincuencia Organizada Transnacioinal CA y Caribe

TOC_Central America and the Caribbean_spanish_lowres_20Sept.pdf

DelInCuenCIA OrgAnIzADA TrAnsnACIOnAl en CenTrOAmrICAy el CArIBeUna Evaluacin de las AmenazasSeptiembre 2012OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITOVienaDelincuencia Organizada Transnacional en Centroamrica y el Caribe:Una Evaluacin de las Amenazas

Copyright 2012, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito(UNODC).Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente y en cualquier forma con fines educativos o sin nimo de lucro, sin necesidad de ningn permiso especial por parte del propietario de los derechos de autor siempre que se cite la fuente. UNODC agradecer recibir una copia de cualquier publicacin que mencione como fuente la presente publicacin.

ReconocimientosEste estudio se realiz bajo la responsabilidad de las Oficinas de UNODC en Mxico (ROMEX) y Panam (ROPAN), Divisin de Operaciones (DO), con el apoyo de la Seccin de Estudios y Anlisis de Amenazas (STAS), Divisin para Anlisis de Polti- cas y Asuntos Pblicos (DPA).

InvestigadoresClaudio Damian Rodrguez Santorum, Enrique Marin Pellecer, Felipe de la Torre, Jenna Dawson, Jorge Manuel Vargas Mediavilla, Juliana Erthal Rodrigues Dos Santos, Louise Bosetti, Bertha Nayelly Loya Marin, Simone Lucatello (consultor investigador) y Ted Leggett (investigador lder, NYLO).

Traduccin, diseo grfico, elaboracin de mapas, edicin e impresinAnja Korenblik, Deniz Mermerci, Jorge Manuel Vargas Mediavilla, Kristina Kuttnig y Suzanne Kunnen.SupervisinAldo Lale-Demoz (Director, DO)Antonio Mazzitelli (Representante, ROMEX) Amado Philip de Andrs (Representante, ROPAN) Thibault Le Pichon (Jefe, STAS)

La preparacin de este informe no hubiera sido posible sin los datos y la informacin proporcionados por los gobiernos a UNODC y a otras organizaciones internacionales.

UNODC agradece especialmente a los funcionarios de gobierno y oficiales de los organismos de aplicacin de la ley en la regin con los que se reuni durante la realizacin de la investigacin.

Este estudio se benefici de la valiosa contribucin de muchos miembros del personal de UNODC en la sede y en las oficinas de campo quienes revisaron varias secciones de este informe.

El equipo de investigacin tambin agradece profundamente la informacin, el ase- soramiento y los comentarios proporcionados por una serie de oficiales y expertos, incluyendo aquellos por parte del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada y el Trfico de Drogas (United Nations Task Force on Transnational Organized Crime and Drug Trafficking).

UNODC agradece profundamente las contribuciones del Gobierno de Canad y del

Banco Interamericano de Desarrollo a la financiacin de los costes de este informe.

ADVERTENCIASEste informe no ha sido formalmente editado.

El contenido de esta publicacin no refleja necesariamente las visiones o polticas de UNODC o de las organizaciones contribuyentes ni implica ningn tipo de apro- bacin.

Las designaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no implican que se exprese ninguna opinin en absoluto por parte de UNODC o de la Secretara de las Naciones Unidas concerniente al estatus legal de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o sus autoridades, o respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites territoriales.

Pgina de internet: www.unodc.org

Principales conclusiones5

Contexto7

Prefacio9

Resmen Ejecutivo11

Cocana, grupos de delincuencia organizada y violencia15

La importancia de los grupos territoriales en Centroamrica21

Cocana desde Suramrica a los Estados Unidos31

Trco ilcito de migrantes desde el Tringulo Norte a los Estados Unidos45

Trata de mujeres y nias en Centroamrica53

Armas de fuego en Centroamrica59

Impacto65

Implicaciones para las polticas75

s A pesar de que varios flujos de contrabando estn afectando la regin, el principal problema delictivo es el trfico de cocana, incluyendo los grupos que ste ha empoderado y la violencia asociada con este flujo.s Este estudio observa que mientras el trfico de cocana ha catalizado innegablemente la violencia en algunas reas, el problema de seguridad en la regin es mucho ms profundo, enraizado en una dbil gobernanza y poderosos actores subestatales.s La cocana ha sido traficada a travs de Centroamrica durante dcadas, pero la importancia de la regin en este flujo aument espectacularmente despus del ao 2000 y de nuevo despus de 2006, debido a un incremeno de la aplicacin de la ley sobre las drogas en Mxico. El efecto de desplazamiento resultante subraya la importancia de estrategias coordinadas para abordar el flujo de contrabando de manera integral, de modo que el xito de un pas no se convierta en el problema de otro.s La implementacin de la nueva estrategia de seguridad mexicana en 2006 ha interrumpido el abastecimiento de cocana al mercado estadounidense , forzando a los vende- dores a reducir la pureza y a aumentar los precios. Estos cambios han socavado profundamente la demanda estadounidense de droga, pero an no han reducido la violencia asociada con el flujo.s En respuesta al creciente ambiente inhspito en Mxico, los traficantes han trasladado su enfoque hacia nuevas rutas a lo largo de la frontera entre Guatemala y Honduras, lu- chando por nuevas plazas a lo largo de la regin. El desplazamiento hacia el Caribe sigue siendo una amenaza.s Hoy en da, la competencia tiene lugar entre las tradicionales familias de la delincuencia organizada que de hecho gobiernan las reas remotas de los pases en los que operan. Adems del trfico de cocana, estos grupos estn implicados en un amplio rango de actividades de delincuencia organizada y en la manipulatin de polticos locales. Si disminuyen los flujos de cocana, estos grupos buscarn ingresos en otras formas de delito del que se obtiene una ganancia material, como la extorsin, lo que podra aumentar los niveles de violencia.s La cocana ha exacerbado el conflicto entre estos grupos, los cuales continuarn usando la violencia para controlar sus reas de influencia hasta que sean desalojados, indepen- dientemente del curso del trfico de cocana. El cambio a largo plazo requerir mejoras en la gobernanza en dichas regiones desatendidas para que no emerjan estas autoridades sustitutas.s En 2007, UNODC concluy que los grupos denominados maras (MS-13 y M-18) desempeaban un papel muy limitado en el trfico transnacional de cocana. Este anlisis contina siendo el caso.

s Los Zetas, las maras, y otros grupos territoriales parecen estar involucrados en el trfico ilcito de migrantes, la trata de personas y el trfico de armas de fuego. Esta participacin podra aumentar si descienden las ganancias de la cocana.s Abordar los flujos transnacionales requiere cooperacin a nivel internacional. La completa implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuen- cia Organizada Transnacional y sus Protocolos, y la Con- vencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin es fundamental.s Los servicios nacionales de polica no pueden resolver por s solos los problemas de delincuencia organizada en la regin, ya que reducir los flujos de contrabando requiere herramientas que stos no poseen. Los actores del desarrollo deben cooperar en una estrategia global para abordar los problemas de las drogas y los mercados ilcitos.s Abordar la violencia es una cuestin aparte. Los gobiernos nacionales necesitan desarrollar capacidades para afirmar su control sobre la totalidad de sus territorios y consolidar la democracia a travs de la justicia.s Los programas destinados a fortalecer capacidades entre los encargados locales de aplicacin de la ley no producirn los rpidos resultados esperados, debido a la existencia de una corrupcin generalizada. El uso temporal de las fuerzas armadas para algunas tareas de aplicacin de la ley no debe retrasar el desarrollo y la reforma de la polica, incluyendo el fomento de la supervisin civil. La comunidad internacional debe hacer lo que pueda para complementar la capacidad de la justicia penal local.s Se deben explorar estrategias intersectoriales para la prevencin del delito. La delincuencia afecta a todos los aspectos de la vida, y por lo tanto, se debe desarrollar un plan multiagencial de prevencin del delito, incluyendo la participacin del sector privado.Este informe forma parte de un conjunto de estudios realizados por UNODC sobre las amenazas de delincuencia organizada alrededor del mundo. Estos estudios describen lo que se conoce sobre los mecanismos del trfico de contrabando el qu, el quin, el cmo y el cunto de los flujos ilcitos y discuten su impacto potencial sobre la gobernanza y el desarrollo. Su funcin principal es diagnosticar, pero tambin explorar las implicaciones que estos hallazgos pueden tener sobre las polticas.Estos estudios estn basados en varias fuentes de informacin. UNODC dispone de bases de datos globales sobre los problemas de delincuencia y drogas, basadas principalmente en las estadsticas de los Estados Miembros. Esto permite la compar- acin entre naciones y el anlisis de tendencias. Por ejemplo, UNODC cuenta con amplias series temporales de datos sobre produccin, incautaciones y consumo de drogas y, mediante el anlisis de estos datos, se puede obtener un panorama com- pleto de la situacin. Esta informacin se complementa con datos de otras organizaciones internacionales y Estados Miem- bros, as como con informacin obtenida a partir de fuentes pblicas. Para el presente estudio, analistas en el terreno con- siguieron entrevistar a oficiales pblicos sobre un amplio rango

de temas, y gran parte del anlisis cualitativo en este estudio proviene de estas entrevistas.El presente estudio aborda la regiones de Centroamrica y el Caribe tal y como estn definidas por las Naciones Unidas. Debido a limitaciones de tiempo e informacin, este estudio se enfoca principalmente en Centroamrica, siendo el Caribe una referencia contextual. Esta evaluacin tiene un propsito parcialmente interno. En 2011, el Secretario General cre el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas contra la Delincuen- cia Organizada y el Trfico de Drogas (United Nations Task Force on Organized Crime and Drug Trafficking) con la intencin de promover un enfoque Una ONU (one -UN) para estos problemas multifacticos. El presente informe constituye el primer documento de discusin para dicho Grupo de Tra- bajo. UNODC tambin ha ampliado recientemente su labor y la estructura de sus oficinas de campo en esta regon, y este estudio se propone ayudar a la elaboracin de programas infor- mados en la regin. Sin embargo, tambin puede interesar, ms ampliamente, tanto a los Estados Miembros de la regin como del mundo, en la medida en que trabajan colectivamente para abordar la delincuencia organizada transnacional.PrefacioCentroamrica y el Caribe, y en particular los pases del Trin- gulo Norte, se enfrentan con niveles de violencia extremos, agravados por la delincuencia organizada transnacional y el trfico de drogas. Segn estudios realizados por UNODC, El Salvador, Guatemala y Honduras tienen hoy en da una de las tasas de homicidio ms altas del mundo.Por consiguiente, no cabe duda de que estos problemas transnacionales constituyen desafos capitales para los pases de la regin y para la comunidad internacional en su conjunto. Las redes criminales y sus actividades amenazan la estabilidad, socavan las instituciones democrticas y perjudican la actividad econmica tan importante para la regin. Todas estas cuestiones son evidentes tanto en Centroamrica como en el Caribe.Sin embargo, como lo subraya el informe Delincuencia Organ- izada Transnacional en Centroamrica y el Caribe: Una Eval- uacin de las Amenazas, el impacto violento de las drogas y de la delincuencia slo representa una parte de los problemas de la regin. El trfico ilcito de cocana ha contribuido induda- blemente a la violencia, pero la inestabilidad est arraigada en instituciones frgiles y en la presencia de actores no-estatales.Como el Informe pone de relieve, los Gobiernos necesitan construir sistemas de justicia penal efectivos, humanos y efi- cientes. Sobre todo, se debe entender plenamente la relacin entre el desarrollo, la aplicacin de la ley y la seguridad. Las drogas y el crimen tambin son un problema de desarrollo, y la estabilidad se puede promover mediante el respeto de los derechos humanos y el acceso a la justicia.El papel de UNODC consiste en ofrecer asistencia y apoyo a los pases de la regin. Como primera medida, es indispensable aplicar y hacer efectivas la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Conven- cin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. UNODC

tambin se enfoca en el desarrollo de una estrategia basada en sus programas regionales integrados.Estas actividades se ven apoyadas por una oficina remodelada en Mxico y por los pases asociados con la plataforma Regional para Centroamrica y el Caribe en Panam. Se han establecido centros de excelencia sobre estadsticas de seguridad pblica, y sobre reduccin de la demanda de droga y la reforma de prisiones en Mxico y en la Repblica Dominicana, respectiva- mente.En Panam, UNODC ha ayudado al Gobierno a establecer una Academia Regional Anticorrupcin. La red de fiscales en Centroamrica, conocida como REFCO, tambin est empleando buenas prcticas e intercambio de informacin para reforzar la cadena de justicia penal.Las polticas slidas se basan en un trabajo de investigacin firme. El Informe Delincuencia Organizada Transnacional en Centroamrica y el Caribe: Una Evaluacin de las Amenazas ha destacado gran parte de los problemas subyacentes. La comunidad internacional ahora tiene que comprometerse a trabajar en estrecha colaboracin con los pases de la regin para consolidar instituciones democrticas slidas, que sean verdaderas piedras angulares y garantes de los derechos humanos, el desarrollo econmico y social, y la estabilidad.La comunidad internacional tambin necesita ser consciente de la importancia de los desafos con los que se enfrenta la regin debido a la violencia. Los pases de la regin han pedido nuestro apoyo colectivo, no debemos ignorarlos.Yury FedotovDirector EjecutivoOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitoResmen EjecutivoLos habitantes de Centroamrica consideran el crimen, y particularmente la violencia criminal, como uno de los problemas ms importantes que sus pases enfrentan hoy en da. Esta violencia est en gran parte atribuida al aumento del trfico de cocana a travs de la regin despus de 2006. Aunque esta asociacin es en parte cierta, la situacin resulta mucho ms complicada de la que comnmente se piensa.En el pasado, Centroamrica fue durante mucho tiempo una estacin de reabastecimiento para los cargamentos que trans- portaban cocana hacia el norte. Despus de 2006, el ao en el que el Gobierno mexicano implement su nueva estrategia de seguridad nacional, se volvi ms peligroso para los traficantes enviar la droga directamente a Mxico, de modo que un mayor porcentaje del flujo comenz a transitar por la zona cen- troamericana. Estas nuevas rutas atravesaron reas controladas por los grupos de delincuencia organizada locales, alterando el equilibrio de poder entre ellos. Aunque estos grupos haban estado implicados durante mucho tiempo en el trfico trans- fronterizo, el influjo de grandes volmenes de cocana aumentGrco 1: Incautaciones de cocana enCentroamrica y Mxico, 2000-2011160140120100806040200CentromericaMxicoFuente: Annual Report Questionnaires

las ganancias considerablemente, promoviendo la competicin por el control territorial.Son estos grupos, y no el flujo de cocana, la causa principal de la violencia. Por ejemplo, por El Salvador transita relativamente poca cocana hoy en da menos del 2% de la que cruza por Guatemala. Aunque recientemente ha sido eclipsado por Honduras, El Salvador ha sufrido de manera constante las tasas de homicidios ms altas en la regin. Debido a varias razones, y de manera totalmente independiente al flujo de cocana, la competicin entre los grupos ha sido ms intensa en El Salva- dor.En cambio, en Guatemala y Honduras s hay una clara conexin entre las reas de trfico en disputa y las tasas de homicidios. Algunas de las reas ms violentas del mundo se encuentran a lo largo de la costa hondurea y en ambos lados de la frontera entre Guatemala y Honduras. Sin embargo, los grupos involucrados se han dedicado desde hace mucho tiempo a una amplia serie de actividades criminales, desde la extorsin hasta el trfico ilcito de migrantes. A pesar de que su papel en la delincuencia y la corruptin fuese menos visible antes del reciente boom del trfico de cocana, estos grupos han sido durante largo tiempo un azote para las naciones de Cen- troamrica.Los grupos involucrados en la delincuencia organizada transnacional pueden ser divididos en grupos territoriales y grupos traficantes (transportistas). Los grupos territoriales, como las familias criminales guatemaltecas, se centran en mantener el control de ciertas reas geogrficas y gravar toda actividad criminal en las mismas, incluyendo el trfico de drogas. Para mantener este control se necesita alguna demostracin de violencia. Los transportistas, en cambio, prefieren volar bajo el radar, simplemente trasladando el contrabando de un lugar a otro y pagando tributo a los grupos territoriales cuando sea necesario. Algunos grupos territoriales, conocidos localmenteGrco 2: Tasas de homicidios en el norte de Centroamrica, 2000-201110090928070 6060 6950514030 26 392010 1902000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Belice19 25 33 25 29 29 32 33 34 32 42El Salvador 60 60 47 56 65 62 65 57 52 71 65 69Guatemala 26 28 31 35 36 42 45 43 46 46 41 39Honduras 51 55 56 34 32 35 43 50 61 71 82 92Fuente: UNODC Homicide DatabaseMapa 1: Tasas de homicidios por municipios en 2011Homicidios por cada100.000 personasMxico

Belice

0 - 2021 - 5051 - 100101 - 269Limite de municipioFrontera InternationalGuatemala

HondurasEl Salvador

Nicaragua0 50

100 kmFuente: UNODC, elaborado con informacin de Policas Nacionales (Guatemala, El Salvador) y del Observatorio de la Violencia (Honduras)como tumbadores, se enfocan en robar el cargamento de los tranportistas, siendo una importante fuente de violencia. Por ltimo, un tipo de grupo territorial, las pandillas conocidas como maras, tienen poca conexin con el comercio transnacional de droga, y se enfocan principalmente en la extorsin y otras luchas por el poder local.

Actualmente el trfico de cocana es la actividad ms lucrativa de la delincuencia organizada en Centroamrica, pero est

de los derechos civiles, y hasta ahora ha demostrado gran ine- fectividad debido a otras debilidades en el sistema de justicia penal. Una investigacin deficiente, falta de capacidad procesal y corrupcin judicial se han traducido en tasas de condenas extremadamente bajas, que garantizan de hecho la impunidad.

Grfico 3: Nmero de prisioneros y nmero de homicidios por cada 100,000 habitantes en El Salvador, 2000-2010lejos de ser la nica. Tanto los grupos territoriales como las maras se aprovechan de los migrantes que se trasladan hacia el norte, quienes pueden ser muy vulnerables. La reciente crisis econmica ha reducido el flujo de migrantes objeto de trfico, pero aquellos que continan el viaje hacia el norte estn sujetos a una serie de abusos, incluyendo ser retenidos por un rescate. Algunos migrantes son explotados sexualmente, en particular

350300250150

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322315cuencia organizada tambin pueden dedicarse al trfico de armas de fuego, tanto robadas como compradas a oficiales corruptos. Las armas militares son traficadas tanto en direccin norte como sur. En muchos aspectos, los grupos territoriales actan como un Estado dentro del Estado, y pueden trasla-

60 60500

47 56

65 62 65

6557 52 71darse fcilmente a otras formas de criminalidad si su actual cartera de actividades da pruebas de no ser rentable.

Si el trfico de cocana fuera a desaparecer maana, el impacto en la violencia sera impredecible. La reduccin de los flujos puede exacerbar la competicin violenta, y formas ms directas de obtencin criminal de ingresos (como la extorsin, el robo y el secuestro) pueden causar mucha ms violencia que el trfico de drogas. A pesar de que el flujo de cocana a travs del Caribe ha disminuido notablemente en los ltimos aos, las tasas de homicidio no se han reducido. El principal motivador de la violencia no es la cocana sino el cambio: el cambio en las relaciones de poder negociadas entre los grupos y en su interior, y con el Estado. Para llegar a mejorar la situacin, se debe tener en cuenta el riesgo de agravar la violencia a corto plazo.

El objetivo a largo plazo consiste en eliminar, a travs del for- talecimiento y desarrollo del Estado, las oportunidades de estos grupos para prosperar, permitiendo gobernar a las autoridades elegidas democrticamente. Sin embargo, lograr esta meta depende del establecimiento de orden a corto plazo, lo que requerir medidas que reduzcan la capacidad y los incentivos de los actores criminales para enfrentar y subvertir al Estado. Existen esencialmente dos maneras para hacerlo:

Desmantelar los grupos de delincuencia organizada por medio de los organismos de aplicacin de la ley, incluyendo la asistencia internacional (como CICIG1 y UNPOL2); Encontrar medios alternativos para incapacitar a los grupos de delincuencia organizada.

Hasta la fecha, la mayora de los esfuerzos contra el crimen en la regin se han centrado en un enfoque cada vez ms milita- rizado y represivo de la labor policial. Este enfoque conlleva el riesgo de daar an ms la gobernanza a travs de la erosin

Tasa de encarcelamiento Tasa de homicidiosFuente: ILANUD, UNODC Homicide DatabaseIncluso si estas tasas aumentaran, la mayora de los sistemas de prisiones permanecen superpoblados al punto de que podran violarse los derechos humanos.

Para que dichos procesos judiciales alcancen su objetivo, se requiere un marco estratgico. Se deben disear estrategias nacionales de prevencin del delito que incluyan estrategias para la accin de los organismos de aplicacin de la ley. stas pueden comprender tcnicas fuera de la cartera habitual de dichas entidades. Mucho de lo aprendido en el trabajo de postconflicto puede ser utilizado para abordar la violencia criminal, incluyendo los esfuerzos para desmovilizar a las maras. Por ejemplo, en 2012, las dos facciones maras opuestas en El Salvador, acordaron un alto el fuego. Lo que result en una drstica reduccin de las tasas de homicidios, sugiriendo que las soluciones negociadas son posibles.

Para evitar el desplazamiento de los problemas criminales de un rea a otra, estos esfuerzos nacionales deben ser coordinados internacionalmente. Las estrategias internacionales de prevencin del delito son necesarias tanto para la regin como para abordar los flujos de contrabando que la afectan. Las Conven- ciones de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organi- zada Transnacional y sus Protocolos, y la Convencin contra la Corrupcin proporcionan la plataforma para desarrollar esta cooperacin, por lo tanto, la implementacin de estos acuerdos en su totalidad es fundamental.

1Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala, establecida en

2007 como cuerpo independiente diseado para apoyar a las autoridades nacionales en la investigacin del delito en Guatemala.

2Polica de las Naciones Unidas.

Cocana, grupos de delincuencia organizada y violenciaLa delincuencia es el principal asunto de poltica pblica en varios pases centroamericanos, decidiendo elecciones y cam-

Grco 4: Cul es el problema ms importante que enfrenta su pas en 2010?46Mundial,5 as como evaluaciones previas de UNODC sobre Centroamrica (2007)6 y el Caribe (2007 con el Banco Mundial).7 No hay necesidad de duplicar este trabajo, por lo que el presente estudio se centrar en la que es ampliamente reconocida como la amenaza central que enfrenta hoy en da la regin:s el flujo de cocana,s los grupos criminales empoderados por este flujo, ys la violencia asociada con ambos.

4438353530252015 12 1410 8 750

352519 20181Se discuten otros flujos - incluyendo el comercio ilcito de armas de fuego, el trfico ilcito de migrantes, y la trata de seres humanos. Todos estos flujos son relevantes ya que la mayora de la actividad de la delincuencia organizada en esta regin est interrelacionada. No obstante, en partes de la regin, el asunto de poltica pblica ms importante es la violencia criminal, donde los grupos traficantes de drogas son culpados por gran parte del derramamiento de sangre. El presente informe explora de manera crtica esta asociacin.3Por ejemplo, el Comisario Nacional de los Derechos Humanos de Honduras ha declarado que el trfico de drogas y la delincuencia organizada son enemigos pblicos nmero uno en ese pas, junto con la corrupcin. http://www. conadeh.hn/index.php/7-conadeh/69-derecho-a-la-salud4UNDP. Report on Human Development in Central America, 2009-2010; UNDP, Caribbean Human Development Report 2012: Human Development and the Shift to Better Citizen Security. 2012.5World Bank. Crime and Violence in Central America: A DevelopmentChallenge. (2011)6UNODC. Crime and Development in Central America: Caught in theCrossfire. (2008)

DelincuenciaDesempleoFuente: Latinobarmetro 2010Centroamrica ha sufrido durante largo tiempo altos niveles de violencia, y nunca se ha recuperado realmente de las guerras civiles que acabaron en los aos noventa. La ola de violencia ms reciente empez alrededor del ao 2000, afectando particularmente a la parte norte de Centroamrica: Belice, El Salvador, Guatemala y Honduras. En conjunto, estos cuatro pases estn experimentando los mayores niveles de homicidios del mundo actual. Honduras es el pas ms afectado, partiendo de una base muy alta, las tasas de homicidios han aumentado en ms del doble en los ltimos cinco aos. La tasa nacional de homicidios de Honduras en 2011 (92 por cada 100,000 habitantes) es el registro ms alto en los tiempos modernos.8Con la excepcin de Nicaragua, el balance de Centroamrica tambin presenta un incremento dramtico en las tasas de homicidios. La tasa de Panam fue estable hasta 2006, despus7UNODC and the World Bank. Crime, Violence and Development: Trends,

Costs and Policy Options in the Caribbean. (2007).

8UNODC Homicide database.Grco 5: Las 10 tasas de homicidios ms altas en el mundo* (2010 o ao anterior ms reciente disponible)

Grco 6: Tasas de homicidios en el norte deCentroamrica, 2000-2011Honduras El Salvador Cote d'IvoireMedia del Tringulo Norte** JamaicaRB Venezuela

82 256557 205652 1549

10 12

24221913 1313 141213 1313Media de Centroamrica 43Belice42

1010 9

10 11 11

12 11 11108

11 11 1110Guatemala Islas Vrgenes (EUA) Saint Kitts y Nevis Zambia

413938380 20 40 60 80 100

6 6 6 7 7 8 850Homicidios por cada 100.000 habitantes*Sobre los 206 pases y territorios donde hay disponibles datos comparables**El Tringulo Norte comprende Guatemala, Hondura y El SalvadorFuente: UNODC Homicide Database

Costa RicaNicaragua PanamFuente: UNODC Homicide DatabaseGrco 7: Tasas de homicidios en el norte de Centroamrica, 2000-201110090928070 6060 6950514030 26 392010 1902000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Belice19 25 33 25 29 29 32 33 34 32 42El Salvador 60 60 47 56 65 62 65 57 52 71 65 69Guatemala 26 28 31 35 36 42 45 43 46 46 41 39Honduras 51 55 56 34 32 35 43 50 61 71 82 92Fuente: UNODC Homicide Databasede lo cual se ha duplicado en dos aos. La tasa de Costa Rica es todava relativamente baja, pero tambin se ha duplicado en la ltima dcada.La situacin en el Caribe es mucho ms difcil de caracterizar, pero muchos pases muestran tendencias similares. Las estadsticas criminales en las pequeas islas-Estados pueden ser enga- osas por muchas razones, notablemente por el hecho de que la poblacin suele aumentar significativamente debido al influjo del turismo, y estas personas adicionales no se tienen en cuenta cuando se evala una tasa delictiva, a pesar del hecho de que pueden convertirse en vctimas o perpetradores. En estas pequeas poblaciones un pequeo nmero de eventos puede producir una elevada tasa: por ejemplo, San Vicente y las Granadinas se encontr en lo alto de los estndares de homicidios internacionales en 2010 debido slo a 25 homicidios. Pero casi todos los pases caribeos tienen una tasa de homicidios superior a la que hubieran deseado en una regin

dependiente del turismo.9Centroamrica y el Caribe se encuentran a lo largo del que ha sido durante largo tiempo el flujo de droga de mayor valor en el mundo: el flujo de cocana desde Suramrica a los Estados Unidos. Este flujo ha afectado a la regin durante ms de 40 aos, pero cambios recientes en el mercado global han trans- formado el papel que algunos pases desempean. Estados que previamente haban sido utilizados como parada de reabastec-9Sin embargo, las tasas de delincuencia en las pequeas islas-Estado en vas de desarrollo deben interpretarse con cautela. Primero, su escasa poblacin (en muchos casos, menos de 100.000 residentes) presenta ndices de delincuencia altamente voltiles, donde unos pocos incidentes afectan a las tasas de manera significativa. Un solo delincuente reincidente puede desviar el perfil del pas entero. Segundo, los ndices de delincuencia estn basados en la poblacin residente, y algunos pases ven engrosar su poblacin durante la temporada de turismo. Cada uno de estos turistas puede ser tanto vctima como responsable del delito. Si la tasa hubiera sido calculada en base a la poblacin actual ms que en base slo a los residentes permanentes, casi todos los ndices de delincuencia del Caribe hubieran sido considerablemente ms bajos.Grco 8: Tasas de homicidios en pases delCaribe seleccionados, 1995-2011

Grco 9: Tasas de homicidios en pases delCaribe seleccionados, 20107060504030 322013110

60 525040413520250

22 22

1612 11Jamaica Trinidad y TobagoRepblica DominicanaFuente: UNODC Homicide Databaseimiento se han convertido en almacenes y centros logsticos para los grupos traficantes transnacionales.

Fuente: UNODC Homicide DatabaseGrco 10: Toneladas de (pura) cocana consu- midas en los Estados Unidos, 1988-2011Trfico de drogas y violenciaEl trfico de drogas no siempre est asociado con la violencia. El cultivo a gran escala de coca o adormidera requiere control territorial, de manera que la produccin de droga est a menudo conectada con la insurgencia.10 Ms adelante en la cadena, sin embargo, los distribuidores de droga no tienen la necesidad inherente de disputarse entre ellos o de luchar con las autoridades. En ambas, tanto en las reas bien establecidas como en las de trnsito emergente, la forma ms rpida de

7006005004003002001000

660

267 258

178obtener beneficios es evitar el conflicto, de modo que los intereses del mercado tienden a favorecer la paz.Por ejemplo, durante dcadas se han traficado toneladas de herona a travs del Sudeste de Europa, con poco efecto apre- ciable en las tasas de homicidios. Donde la delincuencia est bien organizada, las drogas pueden fluir a travs de una regin de trnsito sin incidentes, controladas de manera centralizada y beneficindose de la corrupcin de alto nivel.11 Igualmente, el crecimiento del trfico de drogas a travs de frica Occiden- tal a partir de 2005, no tuvo como resultado una ola de violencia callejera. Adems de la corrupcin de alto nivel, el mercado de frica Occidental tambin era muy incipiente, y la mayora de los traficantes estaban demasiado ocupados aprovechando las oportunidades emergentes como para mole- starse con los rivales.12En contraste, el flujo de cocana a travs de Centroamrica no es nuevo ni estable. Es un flujo que existe desde hace mucho tiempo y que sigue siendo muy disputado. Su dinamismo no es debido a las oportunidades de expansin, sino a la reduccin10 Los mayores productores ilcitos de adormidera son Afganistn y Myanmar, ambos con una activa insurgencia. Los mayores productores de coca son Per y Colombia, donde tambin se encuentran grupos armados ilegales.11 UNODC. Crime and its Impact on the Balkans. (2008).12 UNODC. Transnational Trafficking and the Rule of law in West Africa: A Threat Assessment. (July 2009)

1988 1998 2008 2011Fuente: Para 1988, ONDCP; para otros aos, estimaciones de UNODCde las mismas, ya que la demanda norteamericana de cocana ha estado disminuyendo durante dcadas. Esta tendencia de largo plazo podra ser parcialmente atribuible a un efecto de moda: la cocana, y particularmente el crack de cocana, no es la droga emblemtica de la generacin actual.Mientras que el consumo de cocana ha mostrado una notoria y constante reduccin desde mediados de los aos 80, el descenso ha sido notablemente agudo desde 2006, un cambio que no puede ser explicado por dichos efectos de moda. Basado en alrededor de cuatro millones de pruebas de orina realizadas a trabajadores estadounidenses, los positivos para cocana cayeron desde cerca de siete dcimas por ciento en 2006 hasta dos dcimas por ciento en 2010.13Los datos de las encuestas tambin muestran un declive notable. Las estimaciones basadas en encuestas del nmero de consumidores actuales (ltimo mes) cayeron en un 39% en cinco aos, desde 2,4 millones en 2005 hasta menos de 1,5 millones en 2010. Las estimaciones del nmero de nuevos consumidores, iniciados durante el mismo periodo, cayeron13 Quest Diagnostics, Drug Testing Index. http://www.questdiagnostics.com/home/physicians/health-trends/drug- testingGrco 11: Porcentaje de las pruebas de orina positivas para cocana aplicadas al

Grco 13: Extradiciones de Mxico a losEstados Unidos, 2000-20100,80,70,6

0,72

0,72

0,58

1008060

9583 94630,40,30,20,10

0,41

0,290,21

3412 17 250Fuente: Quest DiagnosticsGrco 12: Nmero de consumidores de cocana actuales (mes anterior) en los EUA (millones), 2005-20103.000

Fuente: Departamento de Estado de los EUAorganizaciones y en su interior, ha contribuido al aumento de la violencia , pero es innegable que hoy en da son mucho ms dbiles que antes de que se lanzara la nueva estrategia de seguridad mexicana.El pronunciado descenso de la demanda cre un crculo vicioso para los traficantes de drogas. Forzados a reducir la pureza y a aumentar los precios, daaron an ms su base de consu-2.5002.0001.5001.0000.5000.000

2.397 2.421

2.075

1.855

1.6371.466

midores en los EUA. De hecho, en el plazo de dos aos, el precio de la cocana pura se duplic, y esto tuvo seguramente un impacto en la atraccin relativa de la droga, particularmente para los consumidores primerizos y casuales.Un crculo vicioso similar se fue desarrollando en Mxico. Cuando el Gobierno mexicano intensific la labor de los organismos de aplicacin de la ley contra los diferentes grupos criminales, se cre inestabilidad tanto entre estos grupos como2005 2006 2007 2008 2009 2010Fuente: ONDCPun 27%, desde 872.000 en 2005 hasta 637.000 en 2010. La tasa de consumo en el ltimo mes de aquellos en libertad vigilada y libertad condicional se vi reducida a la mitad, desde6,9% en 2005 hasta 3.1% en 2009.14La explicacin ms clara para esta repentina cada de la demanda es un descenso concurrente del suministro. Durante este perodo de tiempo la produccin colombiana de cocana disminuy, cuando Colombia segua siendo la principal fuente de cocana del mercado estadounidense. Pero ms drstica- mente, en 2006, Mxico redobl esfuerzos contra los grupos traficantes de drogas, haciendo ms difcil mover el producto hacia el norte y reduciendo la disponibilidad de cocana.Desde 2006, las extradiciones de traficantes de drogas mexicanos a los Estados Unidos han aumentado ms del doble. En2009, el Gobierno mexicano nombr a los 37 traficantes de droga ms buscados, incluyendo considerables recompensas por su captura. Para finales de 2011, al menos 23 de estos murieron o fueron capturados. Grupos criminales completos, como la organizacin Arellano Flix, el grupo Beltrn-Leyva y La Familia15 han sido diezmados. La inestabilidad entre estas14 Office of National Drug Control Policy, 2011 National Drug Control Policy: Data Supplement. Washington, D.C. :Executive Office of the President, 2011/15 Tambin conocido como La Familia Michoacana.

en el interior de su propia estructura financiera y operativa. Las luchas de sucesin provocaron que muchos se fragmentaran, con varias facciones enfrentndose contra sus antiguos compaeros.16 Los grupos debilitados se convirtieron en objetivos para otros deseosos de adquirir territorio de contrabando pri- mordial. Se rompi el equilibrio de poder y el resultado fue el conflicto violento.Hoy en da, los traficantes estn compitiendo por un pedazo ms pequeo en circunstancias mucho ms difciles que las que planteadas en el pasado.17 Como los operativos experimen- tados se han perdido, estos son reemplazados por miembros ms jvenes, aspirantes ms errticos, cada uno ansioso por demostrar su capacidad para la violencia.1816 Por ejemplo, gran parte de la violencia en el Noreste del pas se debe a la lucha entre el Cartel del Golfo y los Zetas, su anterior brazo coercitivo. Los Zetas se separaron del Golfo en 2010, un movimiento ampliamente atribuido a las luchas de poder tras el arresto de Osiel Crdenas en 2003, y su posterior extradicin en 2007. De manera similar, la muerte de Nazario Moreno Gon- zales en 2010 condujo a las luchas de sucesin en La Familia Michoacana, y gener una faccin autodenominada como Caballeros Templarios que in- mediatamente declar la guerra a La Familia. Otro ejemplo puede observarse en la fragmentacin del Cartel de Tijuana tras el arresto de Javier Arellano Felix en 2006, el cual condujo a largas disputas internas. En cada caso, la fragmentacin tambin provoc la expansin territorial de grupos rivales.17 Los volmenes de cocana traficados a travs de Mxico han descendido as como ha disminuido el consumo en EUA. El volumen de consumo en los EUA disminuy aproximadamente la mitad en la ltima dcada, y los precios ajustados por pureza no han aumentado.18 Por ejemplo, gran parte de la escalada de violencia en Jurez, ha sido atribuida a la pandilla Los Aztecas. De manera similar, en Tijuana, los llamados nar- cojuniors fueron famosos por su letalidad, como Fabien Martinez GonzalezGrco 14: Pureza y precio de calle de un gramo de cocana en los Estados Unidos250,008070200,0060150,005040100,00302050,00100,00

0Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q306 06

06 06 07

07 07 07

08 08

08 08

09 09 09

09 10

10 10Precio PurezaFuente: Elaborado con informacin de 2011 del National Drug Threat AssessmentAdems de afectar al suministro y a la demanda de droga en los EUA, la implementacin de la nueva estrategia de seguridad mexicana en 2006 ha tenido un profundo efecto en Cen- troamrica. Entre 2007 y 2010, Mxico llev a cabo algunas de las mayores incautaciones de cocana de la historia, y algunos centros clave de importaciones martimas se convirtieron en territorios en disputa. La importacin directa se volvi ms difcil, y aument la cuota del flujo de cocana transitando por Centroamrica. De manera similar a la situacin en Suram- rica, donde la slida labor de las fuerzas de la ley y el orden desplaz el trfico hacia la Repblica Bolivariana de Venezuela y Ecuador, el xito de un pas se convierte en el problema de los dems. Efectivamente, las lneas del frente del trfico se han desplazado hacia el sur, con nuevas plazas19 surgiendo en las fronteras guatemaltecas.Grco 15: Toneladas de cocana incautadas enCentroamrica, 2000-20111209797

La implementacin de la estrategia de seguridad mexicana aument la importancia de los vnculos centroamericanos que haban comenzado muchos aos antes. Las luchas entre los grupos mexicanos se convirtieron en luchas entre sus aliados en los pases ms al sur. Las circunstancias polticas locales tambin influyeron en esta tendencia. En 2009, el Presidente Zelaya de Honduras fue depuesto por el ejrcito. Los encargados de aplicar la ley cayeron en el desorden, se desviaron recursos para mantener el orden, y se suspendi la asistencia antidroga de los Estados Unidos. El resultado fue una especie de fiebre del oro de la cocana. Se dispararon los vuelos directos desde la frontera de la Republica Bolivariana de Venezuela con Colombia a las pistas de aterrizaje en Honduras, y comenz una lucha violenta por el control de este corredor de la droga agudizado.El crecimiento del flujo a travs de Centroamrica puede observarse en el aumento notable de las incautaciones de cocana en la regin. Desde 2005, el volumen de la cocana incautada en Centroamrica se dispar, casi triplicndose en dos aos y estancndose en un nivel muy elevado.1006040200

72323517 1613 27

8990 80

Entre 2000 y 2005, la cantidad de cocana incautada en Cen- troamrica fue aproximadamente la misma que la cantidadCentroamrica y Mxico, 2000-2011160140120100Fuente: UNODC 8060Fabin Martn Gonzlez (El Tiburn) al que se le atribuyen una docena de40asesinatos antes de su muerte.2019 El trmino plaza ha sido utilizado para describir los territorios donde setrafican drogas a lo largo de la frontera de Estados Unidos con Mxico. La0mayora de los principales carteles fueron asociados a una plaza especfica, normalmente centrada en una de las dos ciudades fronterizas gemelas. Con- trolar la plaza significa controlar los ingresos asociados, as que las luchas por estos territories han sido feroces.

CentromericaMxicoFuente: UNODCincautada en Mxico. En 2011, la cocana incautada por Cen- troamrica fue 13 veces superior a la incautada por Mxico. Tanto el suministro de cocana a los Estados Unidos como la delincuencia organizada en Mxico han sido enormemente alterados, pero la primera lnea de combate contra la cocana parece haber sido trasladada ms hacia el sur.Este cambio tambin se reflej en los datos sobre movimientos de cocana recopilados por el Gobierno de los EUA. La cuota de todos los incidentes de flujo detectados cuyo destino o punto de incautacin fue Centroamrica (ms que Mxico o el Caribe) se dispar desde un cuarto en el ao 2000 hasta un85% en 2011. Los cargamentos directos a Mxico cayeron de174 en 2000 a 30 en 2011, mientras que aquellos hacia Panam, Costa Rica, Guatemala y Honduras se dispararon, la mayora visiblemente a partir de 2006. Honduras aument desde 20 incidentes en 2000 hasta 233 en 2011.El desplazamiento del trfico tambin afect al Caribe, aunque

el impacto fue ms diverso. La Repblica Dominicana, que durante mucho tiempo haba sido un importante pas de trnsito, vi un incremento del trfico y de las incautaciones, mientras que en otros pases como Jamaica y Cuba eso no sucedi.No cabe duda de que Centroamrica ha visto un incremento de la violencia al mismo tiempo que ha experimentado un aumento del volumen de cocana transitando por la regin. La pregunta es: cmo estn estos dos fenmenos conectados? Este estudio intenta arrojar luz sobre este tema y otros relacionados.Grco 17: Nmero de movimientos principales de cocana destinados o intercepta- dos en Mxico y pases seleccionados de Centroamrica, 2000-2011

Grco 19: Nmero de movimientos principales de cocana destinados o intercepta- dos en pases del Caribe seleccionados, 2000-2011.2502001501000

1742010

257233139

14010080 77604020 110

1492910Guatemala Honduras Mxico Panam

Repblica Dominicana Jamaica HaitFuente: ONDCP

Fuente: ONDCPGrco 18: Kilogramos de cocana incautados en pases seleccionados del Caribe, 2000-20116.0002Fuente: UNODCLa importancia de los grupos territoriales en CentroamricaEn la primera evaluacin global de UNODC sobre las amenazas de la delincuencia organizada transnacional (The Glo- balization of Crime: A Transnational Organized Crime Threat Assessment, publicado en 2010) se habl de dos maneras de contemplar la delincuencia organizada. La primera, y ms comn, es centrndose en los grupos involucrados.Pero el TOCTA global observ que la mayor parte de la delincuencia organizada transnacional es, ms bien, sistmica o basada en el mercado. Mientras existan la oferta y la demanda, la eliminacin de los intermediarios particulares no es sufi- ciente para destruir el mercado. Esto es especialmente cierto en un mundo globalizado.Por ejemplo, centenares de miles de personas son traficadas ilegalmente en los Estados Unidos cada ao, un flujo que sobre- pasa la capacidad de control de cualquier grupo organizado. En cambio, miles de traficantes manejan el comercio en un mercado abierto con pocos obstculos para entrar. Lo mismo puede decirse del comercio ilegal de vida silvestre en el Sudeste Asitico, o los negocios de productos falsificados en el Este de Asia, o tambin el trfico de armas en la mayor parte de frica. De hecho, hay muy pocos mercados donde los actuales partici- pantes tengan gran importancia. Existen grupos en cada mercado, por supuesto, de mayor o menor tamao y longevidad, pero los grupos mismos no son el ncleo del problema.En este aspecto, Centroamrica es una excepcin. En Cen- troamrica, los grupos son principalmente el ncleo del problema. Como en otros lugares, los mercados, en particular el mercado de la cocana, son un asunto clave, pero eliminar cualquier flujo de contrabando en particular no acabar con los grupos que lo explotan actualmente. Al contrario, la mayora de estos grupos son anteriores al boom actual de la cocana y puede esperarse que perduren a ste.En Centroamrica y en el Caribe, todos los grupos de delin-

cuencia organizada pueden incluirse en dos categoras principales:s Grupos de delincuencia organizada vinculados al territorio;s Grupos de trfico transnacional.Estos dos tipos de grupo tienen un carcter completamente diferente. Los grupos territoriales estn enfocados en controlar el territorio y exigir cuotas dentro del mismo. De hecho, los grupos de trfico, apenas son grupos, ms bien son redes de proveedores, transportistas y receptores, como cabra encontrar en cualquier cadena de suministro lcita. En la regin, a menudo los expertos se refieren a ellos como transportistas. Gran parte de la violencia actual en la regin se relaciona con el creciente control de los grupos territoriales sobre el trfico transnacional. Esto genera conflictos entre grupos territoriales y transportistas, pero tambin entre los mismos grupos territoriales.Dentro de estas dos amplias categoras, existen muchas vari- antes diferentes. Algunos grupos territoriales se centran casi exclusivamente en aprovecharse de los traficantes de cocana, y en la regin son conocidos como tumbadores. En el caso de la pandilla callejera, un tipo de grupo territorial, se trata ms de la identidad que del comercio ilcito. Existen pandillas a lo largo de la regin, pero aquellas en el norte, conocidas como maras, son particularmente violentas. A continuacin se anali- zan cada uno de estos grupos. La mayora de la informacin contenida en este captulo proviene de entrevistas, realizadas a principios del ao 2012, con oficiales encargados de hacer cumplir la ley en la regin, incluyendo la CICIG.2020 CICIG: Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala.Grupos de delincuencia organizada vinculados al territorioExisten muy pocas partes en el mundo en las que verdadera- mente no haya nadie al mando. Los seres humanos son criatu- ras sociales, y cuando se les deja que acten por su cuenta, ellos mismos se organizan mediante lneas jerrquicas de manera natural. Incluso en las reas ms desoladas por la guerra, emer- gen lderes que monopolizan la fuerza y llevan el orden a las vidas de las personas.El grupo de delincuencia organizada territorial clsico es un tipo de sustituto del Estado, que impone el orden en reas que el Estado ha descuidado o no puede controlar totalmente. En sociedades industrializadas, esto comprende habitualmente un rea geogrfica, a menudo urbana, usualmente poblada con nuevos inmigrantes u otros de estatus marginal. Los nuevos inmigrantes y otras personas socialmente excluidas carecen de acceso a la seguridad, a la resolucin de controversias, a los mercados de trabajo, al crdito y a otros servicios facilitados a los ciudadanos mejor establecidos. Lo que nosotros llamamos delincuencia organizada frecuentemente comienza como un mecanismo que provee muchos de estos servicios.Para los nuevos inmigrantes y otras personas vulnerables, la primera preocupacin es la seguridad. Aquellos que eventual- mente se inician en la delincuencia organizada podran empezar siendo jvenes con conciencia cvica defendiendo su comunidad de la depredacin de aquellos que quieren explotar su estatus marginal. Con el tiempo, estas vigilancias vecinales se pueden transformar en operaciones informales de seguridad donde los defensores de la comunidad son apoyados mediante contribuciones voluntarias. A medida que pasa el tiempo, estas contribuciones pueden ya no ser totalmente voluntarias, sino ms bien impuestas como un pago exigido, donde la operacin se convierte en una extorsin para obtener proteccin. Una vez que el vecindario est completamente dominado, los extorsio- nadores pueden victimizar, sin oposicin, a la comunidad que una vez protegieron.Este tipo de dominacin territorial requiere una capacidad de ejecucin; en otras palabras, algo parecido a un ejrcito. Debe haber una jerarqua clara y una cadena de mando, o pronto se perder el control en favor de grupos mejor organizados. Las familias pueden formar la cabeza del grupo, a menudo un patriarcado o patriarcados y sus hijos, con lazos de sangre que permiten la confianza donde sta es a menudo ausente. Debe haber capitanes, soldados rasos, informantes y aspirantes: cr- culos concntricos de autoridad que irradian desde el liderazgo central. Sin los mecanismos formales para mediar en los conflictos, la lealtad y fidelidad son primordiales, y la deslealtad se castiga con la muerte.Estos grupos vinculados al territorio estn intensamente relacionados con los asuntos locales, lo que limita el alcance de lo que pueden hacer. stos pueden solicitar un tributo (extorsin), otorgar crdito con intereses usurarios (prstamos ilegales), e imponer las condiciones laborales locales (extorsin laboral) dentro de sus zonas de influencia. Con su dinero y la posicin en la comunidad, pueden afectar a los resultados de las votaciones, y esgrimir una influencia poltica considerable.

Pueden avanzar hasta la corrupcin de alto nivel, como el fraude en la contratacin pblica. Una vez asegurados en su estatus como patrocinadores polticos, pueden involucrarse a voluntad en delitos de los que se obtiene una ganancia material, vendiendo impunemente la propiedad robada y los bienes de contrabando.Los mercados de adquisicin de vicios son, por supuesto, un componente clave de la delincuencia organizada. En la medida en que los mercados del vicio tienen implicaciones en la seguridad, son los primeros en ser identificados, y la credibilidad de cualquier grupo de delincuencia organizada descansa en cmo controla sus mercados sumergidos. Sin embargo, en muchos casos los grupos no llevan a cabo estas extorsiones por si mismos. Ms bien, proveen proteccin para aquellos que s lo hacen, y obtienen un impuesto o tributo de los operadores callejeros.Adems de esta amplia cartera de actividades locales, muchos grupos tienen que luchar con organizaciones rivales dentro o fuera de sus comunidades para mantener su dominio. Deben asegurar que se les rinde el debido respeto, o todo el sistema se colapsa. De modo que gastan una cantidad excesiva de tiempo cometiendo infracciones simblicas, enviando men- sajes a las partes interesadas sobre quin est al mando.Como resultado, suelen dedicar poca atencin a cuestiones ms all de su rea geogrfica de dominio. Los grupos territoriales en Centroamrica pueden incursionarse en el trfico transnacional, pero no es probable que persistan a largo plazo. Controlando el suministro al por mayor y el territorio de distribucin, ya dominan los enlaces ms valiosos en la cadena de suministro. Dado que no es probable que sean desafiados en su propio territorio, pueden subcontratar casi todo el riesgo. En la mayora de los casos tambin, subcontratan la distribucin callejera, de este modo pueden centrarse en lo que mejor saben hacer: controlar el territorio.Existe una excepcin: los grupos territoriales pueden llegar a estar involucrados directamente en el trfico si su posicin geogrfica lo requiere. Los asuntos locales se convierten en asuntos internacionales cuando el territorio en cuestin col- inda con una frontera internacional. Casi todos los pases fronterizos difieren en sus regulaciones internas, y la mayora todava estn protegidos por algn tipo de barrera arancelaria. stas representan oportunidades de ingresos para los criminales apostados cerca de la frontera. Por ejemplo, si los cigarros se gravan ms en un pas que en el de al lado, se pueden obtener grandes beneficios explotando este diferencial, en particular por aquellos que tienen redes de distribucin. Esto es cierto para controles agrcolas, subsidios de combustible, regulaciones farmacuticas; la disonancia entre las polticas nacionales crea una especie de diferencia potencial entre Esta- dos vecinos, y muchos grupos de delincuencia organizada vinculados a las fronteras se benefician de esta situacin.En ningn lugar del mundo esta diferencia potencial es tan grande como a lo largo de la frontera de Mxico con los Esta- dos Unidos. Los puntos de cruce entre estos dos pases conocidos localmente como plazas son las bases para muchos de los grupos criminales territoriales mexicanos. Pero los gruposson heterogneos, y los ms exitosos son aquellos que no se ajustan al modelo tradicional. Existen dos que hoy en da eclipsan al resto, y estos son los dos nicos relevantes para Centroamrica y el Caribe: el Cartel del Pacfico (una alianza entre la Federacin de Sinaloa y el Cartel del Golfo) y Los Zetas.El Cartel de Sinaloa (1969-2005) proviene del estado homnimo en Mxico, principalmente asociado con la produccin de drogas, lo que le ha otorgado algunas caractersticas inusuales. A diferencia de muchas otras organizaciones de trfico de drogas, el Cartel de Sinaloa no se ha centrado en la cocana exclusivamente, sino que ha producido y traficado durante largo tiempo cannabis, herona y metanfetamina. Sinaloa no es un estado fronterizo, de manera que el grupo ha tenido que establecer alianzas con aquellos que estn a lo largo de la frontera para permitir el paso del contrabando a travs de sus plazas hasta los Estados Unidos. A esto se debe que haya pasado de llamarse el Cartel de Sinaloa a ser llamado La Federacin21 (2006-2010) su necesidad de grupos aliados o subordinados le ha otorgado una calidad expansiva no vista en las organizaciones estrictamente territoriales. Esto le ha propor- cionado un alcance ms parecido a la empresa, pero tambin le ha llevado al conflicto. Ms recientemente, La Federacin uni fuerzas con el Cartel del Golfo para crear el denominado Cartel del Pacfico, con la intencin de luchar contra Los Zetas.Los Zetas no comenzaron como un grupo territorial en absoluto, sino como el brazo coercitivo del Cartel del Golfo. Los Zetas no tienen afinidad territorial, pero como grupo armado ilegal, s tienen la capacidad de conquistar y mantener reas de trfico. Estas reas, dirigidas por clulas semindependientes, facilitan el trfico transnacional garantizando nodos de seguridad. No obstante, en las reas en las que operan, Los Zetas no slo participan en el trfico de drogas, sino tambin en una gama de actividades depredadoras, gravando y dirigiendo el trfico de drogas, la extorsin, el secuestro, el trfico de migrantes y la trata de personas. En muchos sentidos son como

2005, mucho antes de que Los Zetas se separasen del Cartel del Golfo.22 Se dice que Los Zetas se desplazaron a Guatemala y all crearon una seccin local alrededor de 2008. Desde entonces han ocupado un lugar destacado en la violencia en ese pas.23Alrededor de 150 miembros de Los Zetas han sido arrestados en Guatemala, tanto nacionales mexicanos como guatemalte- cos24. Mientras parece que la rama guatemalteca tiene cierta autonoma, estos dependen de sus superiores mexicanos. Como se discutir ms abajo, han estado involucrados en varios incidentes violentos, particularmente en las provincias del norte de Petn y Verapaz.Grupos criminales guatemaltecosAdems de las secciones locales de las organizaciones mexicanas, Centroamrica tiene sus propios grupos territoriales. Histricamente han sido ms activos en Guatemala donde al menos existen cuatro grupos de delincuencia organizada vinculados al territorio fronterizo, aunque tambin han crecido en importancia en Honduras desde el golpe de Estado de 2009.Comenzando por el noreste de Guatemala, se dice que la familia Mendoza opera en el departamento (provincia) de Izabal, en la frontera con Honduras. En Izabal se encuentra el importante puerto caribeo de Puerto Barrios, situado sobre la ruta ms directa desde la costa hondurea hacia Petn y Mxico. Tras la muerte de su patriarca, cuatro hermanos asum- ieron el liderazgo de la familia que est involucrada tanto en el comercio lcito como ilcito.25Aunque sus intereses se extienden hasta el Petn, la familia criminal Mendoza se ha concentrado durante largo tiempo en Morales, su pueblo natal, a lo largo de la carretera desde la frontera hondurea hasta el norte. Ellos son terratenientes (ganaderos) y los territorios que controlan son de inters para el negocio agrcola internacional. Como resultado, adems de dirigir el trfico de drogas, Los Mendozas han estado implicados en la violencia contra los sindicatos y otros ataques contra26tumbadores delincuentes en un mundo de criminales.

los trabajadores de las granjas locales

. Poseen una mezcla dePor lo general, estos dos rivales llevan a cabo sus asuntos en Centroamrica mediante representantes y aliados locales en su mayora. Representantes del Cartel del Pacfico o de Los Zetas pueden ser detectados negociando tratos en el exterior, pero es raro que ellos estn directamente involucrados en operaciones en el extranjero. Cuando requieren lograr algo al sur de la frontera mexicana, normalmente contratan a sus contactos en la regin para realizar este trabajo.La excepcin a esta regla son Los Zetas en Guatemala. Su influencia en el sur comenz con el reclutamiento de soldados de las fuerzas especiales guatemaltecas (kaibiles), evidencia que se manifest cuando algunos fueron arrestados en Mxico en21 En 2006, las organizaciones criminales de Jurez, Sinaloa, Guadalajara y Mile- nio, crearon La Federacin. El objetivo era obtener territorios estratgicosen el corredor del Pacfico, la pennsula de Yucatn y algunos puntos fronterizos a lo largo de los Estados de Chihuahua, Coahuila y Nuevo Len, con la intencin de facilitar sus actividades de trfico (en particular de cocana) hacia los EUA. Sin embargo, surgieron luchas internas dentro de La Federacin lo que condujeron a su implosin.

22 Otero, S. Confirman presencia kaibil. El Universal, 31 October 2005. http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?id_ nota=131520&tabla=nacion23 Algunos ejemplos incluyen:- La emboscada y asesinato de Juancho Len en marzo de 2008, y su hermanoHaroldo en mayo de 2011.-Una serie de incidentes en Alta Verapaz en 2010, incluyendo un tiroteo enun centro comercial, lo que result en la declaracin del estado de emergencia en esa provincia desde diciembre hasta febrero.-La masacre y decapitacin de 27 trabajadores de granja en un rancho de Petn en mayo de 2011, lo que result en la declaracin del estado de emergencia en esa provincia.-Una serie de incidentes, incluyendo ataques con granada, que resultaron en la extensin del estado de emergencia en el Petn.24 Entrevista con CICIG. Entre ellos estaban los presuntos segundos al mando, Marvin Campos Pea (conocido como El Chombo); lvaro Gmez Snchez (conocido como El Sapo), presunto director de logstica; and Hugo lvaro Gmez Vsquez (conocido como La Bruja), antiguo kaibil.25 Se dice que los cuatro hermanos son Walter Obdulio Mendoza Matta (50), Milton Oswaldo (47), Edwin Alfredo (52) y Haroldo (46).26 Ver: Aldana et al v Del Monte Fresh Produce. Case No. 01-3399, United States District Court for the Southern District of Florida, and the 11th Circuit Appeal (16 F.3d 1242 (2005)). http://www.rightsaction.org/pdf/izabal_full.pdf http://www.villagevoice.com/content/printVersion/178143/Mapa 2: Grupos territoriales en Guatemala, 2012rea de influenciades los grupos territoriales:Chamale Ex Leones Lorenzana MendozaCartel del PacficoZetasCapital nacionalLimite departamental

Mxico

Petn

BeliceHuehuetenango

Quich

AltaVerapaz

IzabalSanMarcos

Totonicapn

BajaVerapazEl

ZacapauezaltenangoSolol

Guatemala

ProgresoChimaltenango

Jalapa

Chiquimula

HondurasSuchitepquez Sacatepquez Ciudad deRetalhuleu

GuatemalaJutiapaEscuintla

SantaRosa0 50

100 km

El SalvadorFuente: UNODC; elaborado en base en entrevistas en la reginintereses legtimos y negocios ilcitos, y de conexiones polticas duraderas. Uno de los hermanos es a la vez el portavoz del Comit Ejecutivo de la Federacin Nacional de Ftbol y el Presidente del club de ftbol Heredia. Algo que no es inusual para las familias criminales: muchos incursionan en el ftbol y en las carreras de caballos. Estos deportes proporcionan una manera de convertir los beneficios en capital social instantneo.Los Lorenzanas, en cambio, son transportistas tradicionales, y ya traficaban una gran variedad de bienes antes de asumir un papel activo en el comercio de cocana. Sus caractersticas territoriales son relativamente nuevas y podran haber sido impul- sadas por su alianza con Los Zetas. Estn concentrados al sur de Los Mendozas, en el departamento de Zacapa, concreta- mente en el municipio de La Reforma, aunque tambin tienen intereses en las provincias de Alta y Baja Verapaz y Petn. Como Los Mendozas, han perdido a su patriarca, Waldemar Lorenzana Lima, pero debido a su encarcelamiento, no a su fallecimiento. El patriarca de 71 aos de edad fue arrestado en abril de 2011 durante un viaje extrao, sin guardaespaldas fuera de su rea de control. La polica tambin arrest a su hijo, Eliue Elixander (41). El negocio contina dirigido por sus otros hijos.27Los Mendozas han sido tradicionalmente aliados del Cartel del Golfo, transportando cocana hacia el norte hasta la costa este de Mxico, el rea de influencia del Golfo, mientras los grupos aliados con el antiguo Cartel de Sinaloa traficaban a lo largo de la costa oeste. Despus de que Los Zetas se separaran del27 Se dice que estos son Waldemar Lorenzana Cordn (46), y Haroldo Jeremias(45). Tambin existe un cuarto hijo, Abaldino, del que se conoce poco.

Cartel del Golfo, Los Mendozas se convirtieron en sus enemigos, y Los Zetas formaron una alianza con Los Lorenzanas. Cuando el Golfo comenz a perder influencia ms hacia el sur, Los Mendozas se aliaron con La Federacin (extensin del antiguo Cartel de Sinaloa). Todo esto cre una situacin delicada para ambos grupos ya que las rutas del trfico perdi- eron su clara delineacin geogrfica. Cuando Honduras empez a convertirse en un destino cada vez ms atractivo para ambos grupos, la logstica se volvi todava ms complicada.Se dice que Los Mendozas y Los Lorenzanas tuvieron una vez un pacto de no agresin, basado en parte en su oposicin con- junta a un tercer grupo, Los Leones. Este grupo, dirigido por Juan Jos Juancho Len Ardn, estuvo tradicionalmente involucrado en el trfico a lo largo de la frontera salvadorea, y ms tarde se convirti en un aliado del Cartel del Golfo en el trfico de cocana. Tal vez debido a la prdida de poder del Golfo, Los Leones se convirtieron en tumbadores, concentrndose en el robo de los cargamentos de cocana a otros grupos. Esto condujo al asesinato de Juancho y 10 de sus hombres en 2008. Los Leones continuaron operando bajo el liderazgo de su hermano, Haroldo, hasta que en 2011 fue asesinado, supuestamente por Los Zetas. Hoy en da parece quedar poco de la organizacin, y Los Zetas estn asumiendo el control de sus antiguas operaciones. Esto condujo a un posterior desorden geogrfico ya que los territorios de Juancho se extienden hacia el sur del pas, cerca de las reas asociadas con el Cartel del Pacfico.Los Chamales son un cuarto grupo territorial guatemalteco destacable, seguidores de Juan Chamale Ortiz Lpez y su hermano, Rony. Este grupo ha trabajado por algn tiempo deLos Mendozas

OrigenTradicional grupo de dominacin del territorio que tiene sus races en Morales y las reas fronterizas de Izabal. La familia desarroll sus intereses empresariales en la dcada de los aos 80, extendiendo su influencia hasta Petn. En la dcada de los 90, se trasladaron al trfico de drogas y ahora son una de las organizaciones de trfico de drogas ms poderosas en el pas.

N de miembrosreas de influenciaDesconocido. Se cree que cuenta con cientos de miembros en Guatemala.Guatemala: Petn, Izabal, algunas reas de la costa caribea (Livingston, Ro Dulce); concentrado en Morales.

OrganizacinOrganizacin de tipo familiar, dirigida por los hermanos Mendoza.

Relacin con otros grupos- Anteriores aliados del Cartel del Golfo- Actualmente aliados con el Cartel del Pacfico- Tenan un acuerdo de trabajo con Los Lorenzanas, su estatus no est claro- Enemigos de Los Zetas debido a su antigua alianza con el Golfo

ActividadesTrfico de drogas (principalmente cocana), agricultura, otros negocios (hoteles, gasolineras, construccin), fraude en la contratacin. Las tierras agrcolas proporcionan pistas de aterrizaje y reas de almacenamiento para el trfico de cocana.

ViolenciaLos Mendozas han sido acusados de secuestro y de asesinar en ocasiones a granjeros locales con la intencin de adquirir sus tierras. Al final de los aos 90, la compaa estadounidense de exportacin de fruta Del Monte, les contrat como agencia de seguridad privada para lidiar con conflictos laborales locales y de adquisiciones de tierras. Estn bien equipados y utilizan armas de tipo militar.

Los Lorenzanas

OrigenFamilia de contrabando tradicional que empez sus operaciones en la dcada de los aos 90 en el departamento de Zacapa, Guatemala.

N demiembrosMenos numerosos que los Mendozas, constan de alrededor de un centenar de miembros.

reas deinfluenciaGuatemala: estados occidentales (partes de Izabal, Zacapa), Petn, rea fronteriza con Honduras y Belice.

OrganizacinOrganizacin de tipo familiar compuesta por un padre (Waldemar LorenzanaLima) y sus cuatro hijos, con otros familiares tambin involucrados en sus negocios. Tras el arresto del patriarca, su hijo Haroldo parece estar al cargo.

Relacin con otros gruposAlianza con Los Zetas.

ActividadesEvolucin desde las actividades de contrabando de todo tipo hasta el narcotr- fico, en particular el trfico de cocana.

ViolenciaEn Guatemala, se cree que son responsables de 20 a 25 homicidios/ao, es decir, menos del 1% de los homicidios registrados en 2011. Muchos de los homicidios de los que son responsables permanecen sin ser registrados ya que frecuentemente esconden los cuerpos en reas remotas.

manera estrecha con La Federacin, concentrndose en el departamento de San Marcos, que se extiende desde la costa del Pacfico a lo largo de la frontera mexicana, un rea utilizada durante mucho tiempo para traficar personas, productos ali- menticios, petrleo mexicano subvencionado y otros bienes. Los Chamales han cultivado durante largo tiempo el apoyo comunitario en esta rea en gran parte mestiza, donde Juan Ortiz es pastor de la iglesia que l mismo financia.Debido a este apoyo comunitario y a la importancia de las actividades de contrabando en la regin, la poblacin del territorio de Los Chamales se apoya poco en el Estado. Muchos

de los municipios en este rea, incluyendo algunos en la frontera, no cuentan en absoluto con presencia policial. Los residentes realmente han impedido a los policas aplicar la ley, antes de expulsarlos del municipio. Los Chamales han sufrido una serie de arrestos de alto nivel, incluyendo el mismo Juan Ortiz (en 2010), su socio Mauro Len del Mar, Salomn Ramrez (2010) y Alma La Ta Lucrecia Hernndez (2011). A pesar de estos contratiempos, la organizacin parece per- manecer operativa.Redes de trfico transnacional(transportistas)Las redes de trfico transnacional pueden ser vistas como un segundo tipo de grupo de delincuencia organizada, sin embargo son grupos slo en el sentido ms laxo de la palabra. Como en cualquier negocio, las relaciones con los proveedores, los agentes de transporte y los compradores pueden ser duraderas, pero no son exclusivas. Cada eslabn es libre de formar uniones con otros y no hay fuente comn de autoridad o puesta en comn de fondos. Mientras todos estn satis- fechos, estos vnculos podran perdurar, pero como cualquier cadena comercial de suministros, es fcil adaptarse a la prdida de un eslabn. Bsicamente son entidades econmicas.

Estos transportistas, como se les conoce localmente, operan de forma muy parecida a cualquier compaa lcita de transporte. No necesitan las rgidas estructuras indispensables para los grupos vinculados al territorio, porque no pretenden controlar el territorio y la mayora de ellos no est en competicin directa. Su objetivo es llevar la mercanca del punto A al punto B, y generalmente hay muchas maneras de hacerlo. Muy a menudo, tanto el punto A como el punto B estn bajo el control de grupos vinculados al territorio, por lo que podran llegar a involucrase de forma colateral en los conflictos entre estos. Sin embargo, su meta es pasar desapercibidos y lo con- siguen mejor evitando este tipo de situacin.Cartel de Texis

OrigenEste grupo obtuvo visibilidad a principios del ao 2000. Establecidos histricamente en el municipio de Metapn y Texistepeque, en la regin noroeste del El Salvador (departamento de Santa Ana), donde trafican drogas desde Honduras hasta Guatemala a travs del El Sal- vador.

N de miembrosDesconocido.

reas de influenciaEstablecidos en Metapn, transportan drogas desde Honduras a travs de las regiones del noroeste de El Salvador hacia Guatemala, controlando la ruta conocida como el cam- inito.

OrganizacinRelacin con otros gruposNo existe jerarqua vertical. El cartel consiste en agentes transportistas presuntamente controlados por sus tres fundadores de alto nivel.- Trabaja con organizaciones traficantes de Honduras y Guatemala.- Enlaces con polticos de alto nivel, autoridades de seguridad, jueces, fiscales.

ActividadesContrabando de drogas (principalmente cocana), corrupcin, lavado de dinero.

ViolenciaCaracterizados por su enfoque comercial del trfico de cocana, utilizan el soborno y la corrupcin ms que la violencia para dirigir sus actividades.

Los Perrones

OrigenPrimero aparecen en Santa Rosa de Lima, un municipio de la provincia de La Unin, en el este de El Salvador (cerca de la frontera con Nicaragua) como una compaa de transporte propiedad de Reynerio de Jess Flores Lazo. Inician sus actividades ilcitas a finales de la dcada de los 90, involucrados en todo tipo de contrabando (comida, ropas, queso, etc.) desde El Salvador a Honduras y Guatemala. Pronto cambian al trfico de cocana y extienden sus actividades a Nicaragua, Honduras y Costa Rica, convirtindose en uno de los grupos transportistas ms famosos en la regin.

N de miembrosPequea organizacin, alrededor de 15 miembros clave.

reas de influenciaDos divisiones geogrficas en El Salvador:- Los Perrones orientales: San Miguel, Usulutn, La Unin.- Los Perrones occidentales: Santa Ana.Tambin estn presentes en Honduras, Guatemala, Nicaragua y Costa Rica (mediante com-paas de transporte establecidas all).

OrganizacinTodos los miembros originales han sido capturados, incluyendo Reynerio de Jess FloresLazo (el histrico lder de la organizacin) pero algunos afirman que la organizacin todavaopera en partes del pas.La organizacin estaba compuesta por un lder nacional y por miembros que estaban alcargo de la logstica del transporte y de los conductores (en su mayora conductores decamiones).

Relacin con otros grupos- Alianzas con organizaciones criminales mexicanas, en particular el Cartel del Pacfico (El Chapo Guzmn contrat a Reynerio Flores para introducir cocana de contrabando en Guatemala y transportar dinero a Panam).- Alianzas polticas locales y enlaces con hombres de negocios.- Se cree que ha establecido algunos vnculos con las maras (contratadas como una fuerza adicional en algunas operaciones).

ActividadesCualquier tipo de contrabando, trfico de cocana.

ViolenciaNo se cree que haya generado niveles particulares de violencia, principalmente debido al apoyo recibido de la polica y las autoridades locales.

Fuera de Guatemala y Honduras, la mayora de los grupos de trfico de drogas centroamericanos y caribeos son redes de transportistas. Los ms famosos se encuentran en El Salvador, un pas donde los grupos territoriales de trfico de drogas no parecen ser importantes. Los Perrones y el Cartel de Texis son dos grupos transportistas salvadoreos que han recibido gran atencin, pero es probable que existan otros grupos seme- jantes. Los Perrones nacieron como una compaa de transporte que luego se convirti en red criminal, proporcionando vehculos y conductores para trasladar una amplia variedad de productos de contrabando, incluyendo drogas. La organizacin de Texis es completamente diferente, y constituye un ejemplo muy particular de corrupcin de alto nivel patroci- nando el trfico. Ninguno de estos dos casos se relaciona con importantes problemas de violencia ya que ambos grupos se enfocan en trasladar la droga y no en controlar el territorio.Grupos depredadores (tumbadores)Las descripciones populares de los traficantes de drogas los describen como depredadores, fuertemente armados y despia- dados. Mientras esto se aplica a los grupos vinculados al territorio, los transpor tistas son altamente vulnerables, trasladndose en pequeos equipos y operando en lugares menos frecuentados para evitar la atencin de los organismos de aplicacin de la ley. Dado el valor de la mercanca transpor- tada, no es sorprendente que las bandas especializadas en el

robo de droga, localmente conocidas como tumbadores, hayan surgido a lo largo de la cadena de trfico.Los grupos tumbadores son a menudo fundados por antiguos transportistas, pero la mayora de ellos parecen estar basados en grupos territoriales. Emboscan los cargamentos de cocana por sorpresa y utilizando un gran nmero de personal. Una vez establecidos como una amenaza fehaciente, tambin pueden extorsionar a los traficantes por dinero, e involucrarse en otros delitos callejeros.Pandillas callejeras (maras)Las pandillas callejeras son una variante de los clsicos grupos territoriales de delincuencia organizada. Su caracterstica ms diferenciadora es que estn compuestas casi en su totalidad por jvenes (incluyendo en dicha clasificacin de jvenes a aquellos veinteaeros e incluso treintaeros en sociedades donde la educacin y las oportunidades son limitadas). En la regin, normalmente no estn clasificados como grupos de delincuencia organizada porque su objetivo no es el beneficio econmico. Si bien esto es cierto tambin aplica para muchos grupos territoriales. El delito del que se obtiene una ganancia material no es sino un medio para dominar el territorio.A pesar de estar integradas por jvenes impulsivos, muchas de las pandillas callejeras carecen de capacidad para participar en funciones pseudo-estatales. Pueden proveer seguridad ante los intrusos, y su dinero podra beneficiar a familiares y amigos,Mara Salvatrucha - MS 13

OrigenCreada por inmigrantes salvadoreos que abandonaron el pas durante la guerra civil y se establecieron en Los ngeles en la dcada de los 80. La pandilla primero surgi como una forma de proteger a la comunidad salvadorea de las pandillas de otras comunidades tnicas a la que se unieron rpidamente otros inmigrantes centroamericanos. Al final de las guerras civiles en Centroamrica (1996), los EUA comenzaron a deportar a los inmigrantes condenados por ciertas infracciones. En la prctica, estos deportados importaron a las sociedades postconflicto de El Salvador, Guatemala y Honduras la cultura de las pandillas del estilo de Los ngeles.

N de miembrosEl Salvador: 12.000Honduras: 7.000Guatemala: 5.000

Signos distintivosTatuajes, grafitis, seas de manos, jerga. Las leyes de Mano dura que hicieron de la pert- enencia a la pandilla un delito, han forzado a los miembros de la pandilla a abandonar algunos de sus comportamientos distintivos, como tatuarse el rostro.

reas de influenciaPresentes en reas urbanas de El Salvador (San Salvador, Santa Ana, Sonsonate, La Libertad, San Miguel), Guatemala (Ciudad de Guatemala, Chimaltenango, San Jos Pinula, Mixco, Villanueva) y Honduras.

OrganizacinOrganizados por clicas que controlan un pequeo territorio, el barrio. A menudo se refiere a los lderes locales como cabecillas, palabreros o ranfleros. Las Maras permanentes las forman los miembros con ms experiencia dentro de la pandilla, mientras que los Novatos y Simpatizantes poseen menos experiencia y por lo tanto menos poder. Los miembros encargados de los asesinatos son conocidos como sicarios o gatil- leros. Los nueve lderes de las clicas ms poderosas forman la Comisin cuyas funciones pueden incluir el derecho a activar la luz verde para una sentencia de muerte de un miembro de la mara encontrado culpable de insubordinacin. Como resultado de las polticas de mano dura, que contribuyeron al encarcelamiento masivo de mareros, miembros encarcelados organizan ahora desde la crcel las principales operaciones, comunicndose con los cabecillas a travs de telfonos celulares.

Relacin con otros gruposRivales histricos de la Mara 18.Podran trabajar para organizaciones traficantes de drogas en una base ad-hoc.

ActividadesPrincipalmente extorsin (compaas de autobuses, negocios locales, individuos), trfico de drogas a nivel callejero (cannabis y algo de cocana), robos y atracos, asesinatos a sueldo.

ViolenciaA pesar de que son innegablemente violentos, el porcentaje de los homicidios nacionales atribuibles a la MS-13 vara entre los pases, y sigue siendo controvertido.

Mara 18 (M-18)

OrigenA diferencia de la Mara Salvatrucha, la Mara 18 (o la pandilla de la calle 18) fue creada por inmigrantes mexicanos en 1959 en el distrito de Pico Unin en Los ngeles, California. En ese momento, la pandilla fue creada para protegerse de otras pandillas tnicas, e incor- poraron otros latinos, incluyendo refugiados centroamericanos. Debido a las polticas de inmigracin estadounidenses de la dcada de los 90, los residentes nacidos en el extranjero con cargos penales fueron deportados a sus pases de origen, lo que contribuy a la difusin de la cultura pandillera en Centroamrica, particularmente en el Tringulo Norte.

N de miembrosGuatemala: 14.000-17.000El Salvador: 8.000-10.000Honduras: 5.000

Signos distintivosTatuajes, grafitis, seas de manos, jerga; pero como con la MS-13, las leyes de mano durahan forzado a la M-18 a tener una apariencia menos pblica.

reas de influenciaPresentes en reas urbanas de El Salvador (San Salvador, Santa Ana, Sonsonate, La Liber- tad, San Miguel), Guatemala (Ciudad de Guatemala, San Marcos, Xela, Antigua etc.), Honduras (Tegucigalpa, San Pedro Sula), Mxico y los EUA. Algunos miembros han sido recientemente arrestados en Panam y Costa Rica.

OrganizacinComo la MS-13, la Mara 18 tambin est organizada en subdivisiones locales conocidas como clicas que son ms o menos independientes unas de otras. Tambin existe una jerarqua interna dentro de la clica: el ranflero es el lder, los llaveros sus socios ms cerca- nos y los soldados obedecen a los llaveros. Los chequeos son los miembros que se han integrado recientemente. Su supuesta estructura nacional, la rueda de barrio rene a los ranfleros de las 15 clicas ms poderosas del pas.

Relacin con otros gruposRivales histricos de la MS-13.Alianzas oportunistas con otros miembros de la M-18 y clicas en otros pases.

ActividadesExtorsin (compaas de autobuses, negocios locales, individuos), trfico de drogas a nivel callejero (cannabis y algo de cocana), robo, asesinatos a sueldo.

ViolenciaSi bien son innegablemente violentos, el porcentaje de los homicidios nacionales atribuibles a la M-18 vara entre los pases, y sigue siendo controvertido.

pero, por lo general, no desarrollan ninguna pretensin de ser servidores de la comunidad. Sin embargo, estn profundamente involucrados en los asuntos locales. Para ellos, el control territorial tiene relacin con la identidad, con el respeto, y con su lugar en el mundo. Esta orientacin a menudo les con- duce a actuar en contra de sus intereses econmicos, enfrentndose con grupos similares por haber entendido insultos o por incursiones simblicas. El conflicto parece ser una parte esencial de su existencia: su identidad como grupo est enraizada en aquellos a los que se oponen.Las maras de Centroamrica son pandillas callejeras. A menudo se refiere a ellas como pandillas transnacionales, pero este trmino puede inducir a error. Tienen un origen internacional y existen en numerosos pases, pero existen muy pocas evidencias de que esto haya cambiado su enfoque principal en los asuntos locales. Las dos facciones principales Mara Salvatru- cha y Mara 18- tienen sus orgenes en el este de Los ngeles, y no cabe duda de que su presencia en Centroamrica es el resultado de la ola de deportaciones de criminales desde los EUA a El Salvador, Guatemala y Honduras a partir de 1996. Miembros de la mara tambin estn presentes en los Estados Unidos y Mxico, adems de aquellos en el Tringulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador). Pero estos hechos no deben ser confundidos con evidencias de que operan transna- cionalmente, o de que todos ellos responden a alguna cadena de mando internacional.La aparicin de las maras en Centroamrica no fue un acto de colonizacin. Ms bien, la influencia de los deportados parece ser ante todo cultural. Los grupos de pandillas en la regin

preceden al surgimiento de las maras.28 Los pases que recibieron relativamente pocos deportados, o aquellos cuyos expatriados no residan en reas con pandillas callejeras, no absorvieron la cultura de mara. Por ejemplo, Nicaragua tiene desde hace tiempo una historia de pandillas callejeras, pero no tiene un problema de mara porque la mayora de los nicaragenses que migraron a los EUA se asentaron en Florida en vez de en California. Las pandillas preexistentes pueden haberse convertido en maras debido a conexiones personales o como reaccin a ciertas alianzas entre otras pandillas.Tambin se ha mencionado que los grupos denominados maras han ido ms all de su enfoque callejero para adquirir un carcter poltico o incluso insurgente, empleando conductas que han sido descritas como terrorismo, como por ejemplo ejecuciones masivas de inocentes. Sin embargo, en la mayora de los casos, estos incidentes estaban relacionados con actividades de extorsin preexistentes, particularmente en relacin con el transporte pblico. Sea cual fuera la retrica circundante, estos actos parecen ser instrumentales, para asegurar que las comunidades locales conozcan su lugar en relacin a las maras. Ninguna pandilla callejera tiene aspiraciones de derrocar al Estado.La polica local afirma que existe una jerarqua de liderazgo nacional, con amplios programas (MS-13) o tribus (M-18)28 La pandilla no implica necesariamente actividades criminales, sino msbien se refire a un grupo de personas relacionadas entre s por un conjunto de creencias, una identidad, o intereses comunes. En El Salvador, las pandillas a menudo estn basadas en la inscripcin en la misma escuela, y son conocidas como pandillas estudiantiles o pandillas juveniles.Grco 20: Nmero de miembros de la mara en el Tringulo Norte, in 201225.00020.00015.00010.0005.0000Guatemala Honduras El SalvadorMS-13 M-18Fuente: Entrevistas con organismos de aplicacin de la leyGrco 21: Mareros por cada 100,000 habitantes, in 2012

representan las nicas ciudades con poblaciones que superan el milln de habitantes. Sin embargo las maras se encuentran en un rango mucho mayor de localidades, incluyendo muchos pueblos con menos de 50.000 habitantes. Por ejemplo, en Guatemala, en el municipio de Colomba, departamento de Quetzaltenango, que tiene una poblacin de unos 40.000 habitantes, 22 mareros fueron arrestados en 2011. En la misma provincia, el pequeo municipio de Sibilia con una poblacin de 8.000 habitantes logr arrestar a tres mareros. Al mismo tiempo, algunos municipios con ms de 100.000 residentes no arrestaron ningn miembro de mara.Mucho se ha hablado de las potenciales sinergias entre las maras y las organizaciones de trfico de drogas mexicanas, pero es difcil vislumbrar cmo podra desarrollarse semejante cooperacin. Ms que nada, a las organizaciones de trfico de drogas encuentran molestos a los mareros, y son comunes las operaciones de limpieza social por parte de los grupos territoriales, en Centroamrica y en otros lugares. Con estas operaciones, los grupos territoriales pretenden alcanzar mayor apoyo350300250200150100500

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comunitario a la vez que impedir el crecimiento de las amenazas que representan las maras. Los miembros de la mara compran droga a los traficantes para distribucin local, pero esto representa una parte tan pequea de los ingresos de los traficantes que los contactos entre ambos se mantienen al mnimo.Si se pudiera persuadir a los miembros de la mara para abandonar a sus hermanos, s que podran ser potenciales reclutas, pero unirse a un grupo de delincuencia organizada territorial requerira una importante reorientacin de valores. Los gruposFuente: Entrevistas con organismos de aplicacin de la leydando instrucciones a las clicas locales (MS-13) o canchas (M-18). Tambin se presume que en la MS-13 hay un mximo lder llamado Master Homie, una figura annima que man- tiene un perfil muy bajo. No obstante, las autoridades recono- cen que el grado de cooperacin vara considerablemente, y que algunas clicas o canchas estn en guerra contra otras dentro de la misma mara. El poder de esta autoridad centralizada sobre las secciones locales ha sido puesta a prueba recientemente cuando las dos principales facciones de mara en El Salvador acordaron una tregua negociada por la Iglesia que al parecer ha reducido espectacularmente los niveles de homicidio. El tiempo dir si esta cohesin puede mantenerse.El encarcelamiento masivo de jvenes tatuados bajo las polticas de mano dura de la regin favoreci el establecimiento de conexiones entre clicas anteriormente afiliadas slo por tener un nombre en comn. Sin embargo, la cantidad y la calidad de estos vnculos vara considerablemente y no hay clara evidencia de actividad transnacional notable. Mientras que los individuos como tales pueden alcanzar niveles ms altos de criminalidad, las maras como grupo siguen siendo, ms que todo, un conjunto de pandilleros callejeros, enfocados en asuntos locales.Una caracterstica distintiva de las pandillas callejeras cen- troamericanas es que las calles en cuestin estn hechas de tierra. En el Tringulo Norte, una gran proporcin de la poblacin se encuentra en las capitales, las cuales generalmente

maras pueden asegurar el paso de la droga sin estorbos a travs de sus reas, pero estos territorios son generalmente pequeos. Pueden aceptar la responsabilidad de almacenar las drogas y asegurar que la polica no interfiera. Pueden, tambin, propor- cionar sicarios. Existen evidencias de que esto ha sucedido en algunas partes en la regin.29 Pero muchas de estas funciones pueden ser proporcionadas por otros grupos sin todo el bagaje asociado a los miembros de las pandillas callejeras.Este es un bagaje considerable. Las pandillas callejeras estn compuestas por jvenes marginados quienes son impredecibles por naturaleza. En gran parte son iletrados y muchos carecen de habilidades bsicas como la alfabetizacin y la habilidad de conducir un coche. Para mantener el control sobre su territorio, estos grupos participan en demostraciones peridicas de violencia, atrayendo atencin no deseada. Incluso en lo que se refiere a la violencia, no estn especialmente preparados muchos aprenden a disparar con sus compaeros. Los secretos compartidos con el dirigente podran entonces descender por la cadena de mando, dejando el destino de millones de dlares en mercanca en las manos de jvenes temerarios. Tomar par- tido por alguno de los dos grupos representativos - MS-13 o M-18 - puede significar hacerse enemigo del otro, enredando a los traficantes transnacionales en disputas locales que no29 Por ejemplo, en Honduras, en Bajo Agun, departamento de Coln, un grupo llamado Mara

Delincuencia Organizada Transnacioinal CA y Caribe

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