DELCONCEPTODE PRODUCTIVIDAD EN

ELMANAGEMENT CLÁSICOAL CONCEPTODE EFICACIA

EN ELMANAGEMENTCONTEMPORÁNEO

Carlos Eduardo Marfínez Fajardo'

Introducción

En el análisis de la teoría administrativa sepresentan dos enfoques académicos: eltécnico y el político. En un extremo delanálisis técnico se tiende a reducir acrítica-

mente el pensamiento administrativo, a los problemasde eficiencia o de producción con mínimos costos.En el extremo opuesto el enfoque político, en unacómoda posición desde afuera de la relación socialempresarios-administradores, se limita a criticar laideología del empresario bajo el supuesto de que lateoría de la administración responde únicamente alinterés del empresario, y que su discurso constituye"una retórica insípida y blanda [que] aplana lasdiferencias, esquiva las contradicciones y losconñictos'".

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Profesor, Departamento de Gestión Empresarial, Fa-cultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional deColombia. Autor del libro Administración de organizaciones.Teoría y práctica (Bogotá, 1989); compilador y coautor dellibro Organización y gestión de empresas. Técnicasmodernas de gerencia (Bogotá, 1995).

En este artículo se intenta superar estas dosposicione excluyentes mediante el análisis estructural,político, técnico y de recontextualización a la realidadcolombiana de la teoría del management originadaen los países industrializados.

Muchos académicos y especialistas de la teoríade la administración consideran que ésta seencuentra dividida en compartimientos separados:clásica y contemporánea, y que la primera ha sidoampliamente superada o "enterrada"; en este trabajose pretende demostrar que las dos están integradasy se encuentran vigentes, que el hilo que las une esel problema de la productividad de las grandescorporaciones multinacionales, industriales y deservicios.

Jean Pierre Le Goff, Le mythe de I'enterprise. Critiquede I'idéologie managériale, L. Harmattan, Paris, 1992;reseñado por Luz Gabriela Arango en INNOVAR, revistade ciencias administrativas y sociales, No. 4, UniversidadNacional de Colombia, julio-diciembre de 1994, p. 107.

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Estas organizaciones han hecho propio elproblema de la productividad y han invertido eninvestigación para mejorar su capacidad adminis-trativa, capacidad tecnológica, eficiencia, calidad,competitividad y eficacia organizacional.

La productividad consiste en la relación entre elvolúmen de producción y los recursos utilizados, porunidad de tiempo, con el propósito de aumentar lacapacidad de producción a partir de una cantidaddada de trabajo del hombre y de las máquinas,mediante la intensificación del trabajo del hombre, laintroducción de máquinas, y el mejoramiento de lacapacidad administrativa. Conceptos afines son laeficiencia, la competitividad; un concepto comple-mentario es el de eficacia.

Eficiencia es la capacidad de producción a menorcosto. Competitividad es la capacidad que tiene unaorganización para rivalizar con éxito en el mercadofrente a otras oferentes del mismo producto oservicio. Eficacia es la posibilidad de mejorar laproductividad y distribuir esa mejora socialmente, entérminos de los intereses de la organización, deltrabajador, de los clientes, del Estado y de la sociedaden su conjunto",

Productividad y Management

Hasta el siglo pasado el factor principal paraincrementar la productividad era hacer más intensoel trabajo del hombre, en este siglo las alternativashan sido el mejoramiento de la capacidad admi-nistrativa de las organizaciones y del nivel detecnología de producción.

La productividad de las organizaciones dependeprincipalmente de cuatro factores:

a) el mejoramiento de la capacidad administrativab) la capacidad de investigación, adaptación, apro-

apropiación y desarrollo de tecnología de produc-ción

c) el factor culturald) la motivación

La eficacia depende de:a) la posibilidad de mejorar la productividadb) la capacidad para distribuir los incrementos de pro-

ductividad entre trabajadores, clientes, el Estadoy la sociedad en su conjunto.

Carlos Martínez Fajardo, Administración de organizacio-nes, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 1989,véase especialmente el capítulo 4.

4 Carlos Martínez Fajardo, Op. cit., pp. 80 Y ss.

5 Charles Darwin, Elorigen de las especies,Diana,Ciudad deMéxico, 1967. Edición original publicada en Londres en 1859.

La capacidad administrativa ha mejorado con eldesarrollo de la teoría del management. Esta dis-ciplina social que surgió a fines del siglo pasado,comprende una filosofía racional y pragmáticaorientada al aumento de la productividad y alcrecimiento de las organizaciones, y un conjunto detécnicas de planeación, análisis de estructura y controlde recursos y resultados. Es importante verificar queel fenómeno principal que motivó el surgimiento delmanagement fue el desarrollo de la gran organizaciónindustrial de negocios, la consolidación de la sociedadanónima, simultáneamente con los siguientes hechossocioeconómicos y técnicos":

Desarrollo de la sociedad anónima, delcapital financiero y surgimiento de lateoría del Management.

Charles Darwin en su obra El Origen de lasEspecieS' expuso las ideas de supervivencia del másfuerte y la evolución de las especies por selecciónnatural, las cuales contribuyeron a reforzar losvalores, divulgados por la ética protestante, deindividualismo, trabajo duro, competitividad, yfavorecieron la ideología del empresario: producirpara lograr la máxima rentabilidad y crecer. No hayque olvidar que al finalizar el siglo pasado la políticaeconómica liberal clásica de laissez faire inspiraba lalibertad empre-sarial y el Estado liberal o "Estadopolicía", con el supuesto básico de que la producciónde la riqueza nacional era un resultado del libre juegode la iniciativa privada y el mercado y de que una"mano invisible" distribuía en la colectividad "losbeneficios logrados a nivel individual'",

Según Hilferding este último hecho se produjomediante la fusión del capital industrial con el capitalbancario y favoreció que las unidades de producciónse reagruparan en un movimiento de integraciónhorizontal y vertical, originando en los paísesindustrializados una gran acumulación, concentracióndel capital, disponibilidad de crédito y cambiostécnicos a través de la sociedad anónima",

Las condiciones de libre oferta y demanda deacciones democratizó la sociedad anónima ocompañía poseedora de acciones mediante unmercado organizado a través de las bolsas de valoresy la participación en una asamblea o junta generalde accionistas que ofrece igualdad entre los sociossegún los derechos por acción, en proporción a lacuota de capital social que aportan.

Cfr. Adam Smith: Riqueza de las naciones, Bosh, Bar-celona, 1955. Véase especialmente el volumen 1.

Rudolf Hilferding, El capital financiero, El Caballito, Ciu-dad de México, 1973. Véanse especialmente los capítulos10 al 15. Primera edición, 1900.

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En 1873 las bolsas de valores de Francfort,Londres, París, Viena y Nueva York se destacabanen el mundo financiero. En ese año la de Viena quebróy se presentó una ligera crisis del sistema financiero.Para 1880, de todas éstas la que señalaba mayorcrecimiento era la de Wall Street hasta tal punto queoriginó las primeras leyes de control gubernamentalpara reglamentar los negocios bursátiles en losEstados Unidos.

Rudolf Hilferding sostiene:La comprensión del desarrollo capitalista no sepuede concebir sin tener en cuenta la victoria de lasociedad por acciones"

La sociedad anónima requería una actividadadministrativa delegada y especializada, ya que enella es imposible que todos sus propietarios la dirijan.Los accionistas conforman una asamblea, que es laautoridad suprema de esta organización; este órganoelige una junta directiva, aprueba y reforma susestatutos. El programa de acción y el controlfinanciero va a ser dirigido por el presidente, apoyadopor su staff. Este hecho fue lo que realmente llevó aun mayor nivel de especialización y al surgimientode la nueva profesión de Administrador de negocios.Este nuevo profesional necesitaba un conocimientoadministrativo sistematizado, una teoría de laadministración de negocios.

ElManagement y el DesarrolloTecnológico

El desarrollo tecnológico o el progreso técnicoconsiste esencialmente en la introducción de nuevasmáquinas y nuevos métodos de producción; segúnla tesis de Ricardo, planteada en 1817, las mejorastécnicas "se traducen en la disminución de los costosde producción". El progreso técnico origina nuevosahorros y acumulaciones, mayor productividad,eficiencia, calidad y competitividad. Esta tesis ha sidoincorporada al management contemporáneo yampliada por Schumpeter, quien escribió en 1939:

La competencia que contará de veras será la de losbienes nuevos, la de las técnicas nuevas. Estacompetencia traerá consigo una ventaja decisiva encoste y calidad, y afectará, no solamente al margende beneficios y a las cantidades producidas por lasempresas, sino también a sus cimientos y a sumisma existencia".

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Hilferding, Ibid.

David Ricardo, Principios de economía política y tributa-ción, FCE, Ciudad de México, 1973. Véase cap. 31, p. 288Y ss.

10 Joseph Schumpeter, Business Cycles, McGraw Hill, NuevaYork,1939.

11 Alfred Marshall, Principios de economía, Aguilar, Madrid,1963. 1a. ed., 1880.

A finales del siglo pasado surgió un nuevo factorde produccción y productividad: la tecnologíaadministrativa o del management,o nueva tecnologíablanda, y simultáneamente se presentó ladenominada segunda revolución industrial orevolución del acero que vino a sustituir el hierro y aacelerar las aplicaciones del invento del motor decombustión interna que sustituyó el vapor por unanueva fuente de energía: los derivados del petróleo,hacia 1880. Además se modernizaron las comu-nicaciones con las aplicaciones de la electricidad: elteléfono, el telégrafo sin hilos; se perfeccionó elferrocarril, mejoró el transporte marítimo, seconstruyeron carreteras, se inició la comercializacióndel automóvil.

En ese año de 1880 se fundó en los EstadosUnidos laAmerican Society of Mechanical Engineers-ASME- (Asociación Norteamericana de IngenierosMecánicos) que vino a desempeñar un papelimportante en la sistematización del conocimientoadministrativo, y Alfred Marshall publicó su trabajoPrincipios de economía en el cual identificó a laorganización o la administración como el cuarto factorde producción",

En 1881 el financista y empresario JosephWharton, del sector siderúrgico de Filadelfia, donó100.000 dólares a la Universidad de Pensilvania paraque fundara la primera institución universitaria deenseñanza de administración: La Escuela Whartonde Finanzas y Comercie". Por aquella época Taylorexperimentaba en una empresa industrial medianasu técnica de estudio de tiempos. En 1886 HenryTowne debió impactarlo con una conferencia que dioante la ASME, en la que recomendaba a losingenieros que debían sistematizar el conocimientoadministrativo en "ciencia y práctíca?". En 1889Taylorempezó a colaborar en la revista Transactionsde laASME, y en 1903 escribió Shop Management(Administración de talleres) que presentó en unareunión de esa asociación. En 1908 en la Universidadde Harvard, mediante donación de Edward Tuck,inició labores la Escuela de Administración de estauniversidad".

En el presente siglo las grandes organizacionesindustriales han aprovechado las ventajas de lainvestigación y el desarrollo tecnológico en su propiobeneficio, como indica el informe sobre corporaciones

12 Laris Casillas, en revista Comercio yadministración, UNAM,citado por Ríos y Paniagua, Orígenes y perspectivas de laadministración, Trillas, Ciudad de México, 1978, p. 11.

13 Citado por Gary Dessler, Organización y administración,Carvajal, Cali, 1981, p. 26.

14 Citado por Ríos y Paniagua, Op. cit., p. 11.

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presentado en 1909en Washington por una comisióngubernamental de los Estados Unidos:

La superioridad de los trusts sobre sus compe-tidores se basa en las grandes proporciones de susempresas y en su excelente instalación técnica. Eltrust del tabaco desde el momento mismo de sufundación consagró sus esfuerzos en sustituír, envasta escala, el trabajo manual por el trabajomecánico...

A fines de 1906fueron constituidas dos sociedadesfiliales con el único objeto de adquirir patentes. Conestemismo objeto el trust creó fundiciones, fábricasde construcción de máquinas y talleres dereparaciónpropios. Unode dichos establecimientosen Brooklyn, da ocupación por término medio a 300obreros; en el se experimentan y perfeccionan losinventos relacionados con la producción...

Hay otros trusts que tienen también a su servicio alos llamados "developing engineers" -ingenierospara el desarrollo de la técnica-, cuya misiónconsiste en inventar nuevos procedimientos deproducción y comprobar los perfeccionamientostécnicos. El trust del acero abona a sus ingenierosy obreros premios importantes por los inventossusceptibles de elevar la técnica o reducir losqastos".

En 1910 ya existían 13 escuelas de administraciónde negocios; el management fue una respuesta a lasnecesidades de expansión, búsqueda de produc-tividad y capacidad para invertir en investigacióntecnológica.

El crecimiento de las organizaciones industrialesde negocios y el progreso técnico en los EstadosUnidos favoreció la posibilidad de exportar bienes ycapital de los Estados Unidos hacia países de menordesarrollo, desplazando de la hegemonía económicamundial a Inglaterra, como afirma Maurice Dobb:

En los Estados Unidos, la ''frontera en expansión"con sus ricas posibilidades de inversión y demercados - y una reserva de fuerza de trabajoreforzada por la inmigración, así como por el granincremento natural de la población prestó alcapitalismo nortea-mericano,en el último cuarto delsiglo XIX, una vitalidad que no podía tener elcapitalismo más viejo de Gran Bretaña ... EnInglaterra poca duda cabe de que fueron elrenacimiento de la exportación de capitales y lasoportunidades que abría el nuevo imperialismo, los

15 CitadoporVladimir1. Lenin,El imperialismo, fase superiordel capitalismo, Lenguas extranjeras,Pekin,1972,p.24.

16 MauriceDobb,Estudios sobre el desarrollo del capitalis-mo, FCE,Bogotá,1976,p. 368.

factores esenciales de la nueva fase deprosperidad entre 1896 y 191416•

La lucha por la repartición del mercado de lasneocolonias se considera una de las causas quedesató la primera y la segunda guerras mundiales, locual sigue siendo objeto de conflicto permanente,ahora entre bloques de países.

Filosofía y Elementos Técnicos delManagement

El impulso significativo al movimiento delmanagement estuvo a cargo de Frederick Taylor,quien estudió el problema de productividad yeficiencia según las condiciones de desempleo, débilorganización sindical, ausencia de normas básicasde legislación laboral, salarios bajos, manejo irracionalde los recursos; en 1911 publicó su obra másimportante: The PrincipIes of Scientific Managemenf17en donde propone un sistema de administración paramejorar el nivel de productividad y eficiencia de lasempresas mediante los siguientes "principios":

• La organización científica del trabajo.• La selección científica y capacitación del tra-

bajador.• . La cooperación entre directivos y operarios.• La división del trabajo entre administradores y

operarios.

La organización científica del trabajo se refiere alestudio del trabajo para evitar la simulaciónsistemática del trabajo, analizando el "mejor método""the best way"- mediante la planeación sistemáticadel trabajo, la observación, la clasificación yestandarización del trabajo, analizando los siguienteselementos: tiempo, movimientos, métodos yherramientas.

La seleción científica y la capacitación deltrabajador busca escoger el aspirante mejorpreparado para desempeñar el trabajo correspon-diente y propiciar la destreza del trabajador. Laaplicación de este criterio contribuye a destacar elpapel de los programas de capacitación en eldesarrollo y calificación masiva de los trabajadores.Este proceso se complementa con la estructura dejefes funcionales que por su conocimiento y autoridadtécnica están en posibilidad de enseñar. Fayol yWeber coinciden en este criterio técnico, por el cualla administración debe precisar los requisitos para eldesempeño eficiente del cargo.

17 Cfr. FrederickW. Taylor,Principios de administración cién-tífica, Orbis,Barcelona,1986.

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Cooperación entre directivos y operarios. Lafilosofía de este principio es la búsqueda de armoníae integración mediante una estructura funcional y elestímulo económico. Taylor afirma:

La época de las grandes proezas personales oindividuales de una persona sola y sin la ayuda delos que la rodean se aleja rápidamente ...Y llega laépoca en que todas las grandes obras serán hechaspor este tipo de cooperación en la cual cada hombreejecuta la función para la que se encuentra máscapacitado, conserva su propia individualidad ysobresale en esa función, y todo ello sin perder nadade su originalidad y de su propia iniciativa, y, sinembargo, controlando y trabajando armoniosamentecon otros muchos hombres".

Los elementos técnicos del sistema de admi-nistración Taylor para poner en práctica esa filosofíason:

- Una estructura de jefes funcionales que tienenautoridad técnica por el mayor conocimiento queposeen sobre una actividad y que por consiguienteadquieren el derecho a dar órdenes sobre lo queatañe a su especialidad, al conocimiento técnico, ala profesionalización, lo cual favorece la instrucciónde los subordinados, asegurando así su cooperación.

La idea de la estructura funcional conformada porjefes especializados, que son nombrados por suconocimiento técnico, es una contribución aldesarrollo de nuevas formas de organización, unaalternativa frente a la estructura lineal.

- La tarifa diferencial o salario a destajo: sistemade incentivo económico que remunera de acuerdocon el rendimiento personal o las unidadesproducidas.

- División del trabajo: los administradores seresponsabilizan de la planeación; los operarios, dela ejecución. En este último criterio la filosofía delsistema de administración de Taylor incorpora elsupuesto de que a mayor división del trabajo, mayorproductividad, e innova proponiendo los siguienteselementos para su aplicación práctica:

• La conveniencia de una oficina o unidadadministrativa especializada en la preparacióno planificación del trabajo.

• La programación por tarea, acompañada deuna prima considerable cuando el obrero lacumple.

18 Frederick Taylor, Op. cit., p. 208.

19 Harry Braverman, Labor and Monopoly Capital. The70 Degradation of Work in the Twentieth Century, Monthly

El concepto de tarea es otra innovación de esteautor, en el sentido de precisar una unidad de trabajomedible y definida, la cual ha contribuido en eldesarrollo de las técnicas de programación y controlde la producción, y es la idea gérmen de la técnicadel MBO -Management by objectives- o gerenciapor objetivos.

• Las fichas de instrucciones para los obreros.

• El criterio de administración por excepción quese refiere a dejar lo accesorio, las decisionesde rutina, a los subordinados y a que los direc-tivos se concentren en las decisiones de mayorincidencia en los costos, en la productividadde la organización.

• Un sistema moderno de costos.

• La utilización de reglas de cálculo e instrumen-tos similares (actualmente calculadoras y com-putadores)

• La utilización de sistemas mnemotécnicos paraclasificar los materiales, las herramientas, losproductos manufacturados

El aporte significativo de Taylor se refiere a ladivisión del trabajo y la responsabilidad y espe-cialización de los administradores en la función deplaneación. La administración a través de lasunidades de planeación debe proyectar el trabajo delos operarios, programar las tareas, definir las fichasde instrucciones, analizar los costos.

Harry Braverman argumenta que la separación dela fase de la concepción o planeación del trabajo dela fase de ejecución trae como consecuencias:

a. Que la gerencia asegure un mayor control en elrendimiento del trabajador.

b. El abaratamiento del obrero.

c. Que mediante la sistematización del trabajo sereúnan los conocimientos que los obreros poseíany que ahora pasan a ser propiedad del empresarioa través del estudio que realiza la administración.Ahora no es posible para el trabajador la visiónintegral de estos conocimientos a quien por mediode las tareas y fichas de instrucciones se le pideque sólo ejecute el trabajo, no que piense.

d. Que se haya degradado al trabajador, quien entiempo de Taylor no aceptó y combatió la idea deseparar las fases de planeación y ejecución".

El scientific management generó desde suscomienzos una gran discusión académica con

Review Press, Nueva York, 1974. Existe traducción alespañol, Ed. Nuestro Tiempo, Ciudad de México, 1975,pp. 106 Y ss.

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relación a su cientificidad, la ideología empresarial,el supuesto de la conciliación de intereses entrepatronos y trabajadores, la distribución de beneficiospor incremento de productividad, la especializacióndel administrador en la función de planeación, suaplicación técnica universal a las organizaciones.

A pesar de las críticas, sin duda, el scientiticmangement se ha aplicado en forma universal yconstituye un factor de productividad; al respecto,Georges Friedman afirma:

... Sin embargo no hay que equivocarse, pues eltaylorismo penetró de hecho en muchas fábricasen Norteamérica y Europa. Su influencia tecnicistacircula bajo otros nombres a través de todos lossistemas de organización industrial, que derivandode él han sido puestos a prueba con diversa fortunaen las empresas desde hace unas décadas".

En el mismo sentido, Braverman opina que elscientific management tiene vigencia y se aplicaactualmente en todas las organizaciones, en todoslos empleos de la industria moderna, del comercio ylas oficinas; Braverman afirma":

es una teoría que es nada menos que laverbalización del modo capitalista deproducción ...sus enseñanzas fundamentales se hanconvertido en la base de todo el diseño del trabajo.

Braverman también cita textualmente a Drucker:La gerencia científica tiene tantos conceptos básicoscomo herramientas y técnicas de fácil aplicación.No tiene ninguna dificultad en proporcionar sucontribución: sus resultados en la forma de unamayor producción son visibles y prontamentemensurables. No obstante ello, la administracióncientífica es toda una filosofía del obrero y deltrabajo. Por otra parte, esto puede muy bien ser lamás poderosa así como la más durable de lascontribuciones que Norteamérica ha hecho alpensamiento occidental desde las ActasFederalistasw.

En la URSS, en 1918, Lenin tradujo y divulgó laobra de Taylor con el fin de elevar la productividad de

20 Georges Friedman, Taylorismo y ciencias del hombre.Compilado por Bernardo Kliksberg en Cuestionando enadministración, Paidós, Buenos Aires, 1973, pp. 29 Y 59.

21 Harry Braverman, Op. cit., pp. 107-108.

22 Peter Drucker, La gerencia de empresas, Sudamerica-na, Buenos Aires, 1970, p. 322.

23 Vladimir 1. Lenin, artículo publicado en Pravda el 28 deabril de 1918; compilado en Donald Del Mar y RodgerCollons: Classics in Scientific Management, a Book of

los recursos; acerca del reconocimiento de laimportancia del sctentitlc management, que se aplicó(por ejemplo) en la construcción de viviendaspopulares, escribió:

La República Soviética debe adoptar el valioso ycientífico avance técnico en este campo. Laposibilidad del socialismo estaría determinada pornuestro éxito en combinar la dirección soviética y laorganización social de la administración con lasúltimas medidas progresistas del capitalismo.Nosotros debemos introducir en Rusia el estudio yla enseñanza del nuevo sistema taylorista y suprueba y adaptación sisternátlca=.

Para Lenin la productividad del trabajo dependeen primer lugar de la motivación y la cultura de lasmasas de la población y, en segundo lugar, de laeficiencia en la organización del trabajo.

El trabajo de Taylor, Fayol, Weber y otroscontribuyeron al desarrollo de la teoría clásica de laadministración.

En Francia, en 1916, el ingeniero Henry Fayol,quien había sido nombrado desde 1888 directorgeneral de la sociedad Commentry-Forchambault etDecazeville, publicó su obra principal: Administrationindustrielle et générale -prévoyance, organisation,commandement, coordination, contróle- (Adminis-tración industrial y general, previsión, organización,mando, coordinación, control)>. En esta obra sesistematiza el proceso administrativo o las funcionescríticas y permanentes de los directivos y lasactividades fundamentales de la estructura formal dela empresa. El autor destacó la importancia dedesarrollar una teoría de la administración paraampliar la formación técnica y matemática de losdirigentes de las empresas francesas, en su granmayoría ingenieros. Fayol afirmó estar de acuerdocon la mayor parte de los planteamientos de Taylor,excepto en el tipo de organización funcional.

En las características técnicas del tipo ideal deAdministración burocrática propuesto por MaxWeber25, se identifican los siguientes planteamientosdel scientitic management:

Readings, University ofAlabama, 1976. Cita traducida porCarlos Dávila Ladrón de Guevara, Teoríasorganizacionalesy administración, Interamericana, Bogotá, 1985, p. 107.

24 Henry Fayol, Administración industrial y general, Orbis,Barcelona, 1986.

25 Max Weber, Economía y sociedad, FCE, Ciudad deMéxico,1974. Cfr., especialmente vol. 1, pp. 172 Yss., Yvol 11,pp. 717 Y ss.

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• El supuesto de racionalidad y crecimiento enuna economía de libre empresa

• El supuesto de que se requiere una teoría, unaciencia o un tipo ideal o modelo formal de admi-nistración.

• El postulado de la estructura formal definidapor la autoridad formal y la especialización deltrabajo.

• La necesidad de sistematizar un conocimientoadministrativo que favorezca el desarrollo delas actividades de planeación y control de losfines, los recursos y los resultados de las em-presas de negocios y de las organizacionesdel Estado.

Ideas Básicas del ManagementClásico que Permanecen Vigentes enel Management Comtemporáneo

Dadas las nuevas condiciones socioeconómicassurgidas a partir de la Segunda Guerra Mundial, comoel avance del movimiento sindical, el neoliberalismoe intervencionismo de Estado, la presencia de normasde legislación laboral, el desarrollo tecnológico,evidentemente se ha presentado un desarrollo en losplanteamientos de la teoría moderna de laadministración de organizaciones. Por lo anterior,para muchos especialistas las técnicas admi-nistrativas propuestas en el managementclásico "hansido superadas"; sin embargo, en el managementcontemporáneo y en sus técnicas desarrolladasrecientemente sigue vigente el problema de laproductividad de los recursos, de eficiencia y calidadde la producción de las organizaciones. Parodiandoa Keynes, los hombres prácticos [y los académicos]que creen que están exentos de cualquier influenciaintelectual, son por lo general, esclavos de algunaexperiencia o planteamiento de algunos años atrás;veamos:

Harrington Emerson en 1912 escribió The TwelvePrincipIes of Etticiency", retomando los criterios desupervisión técnica, disciplina, remuneración pro-porcional al rendimiento, registro de información,estándares e "ideales claramente definidos". Esteúltimo coincide con la unidad de dirección planteadapor Fayol, y con la unidad de propósito y definiciónclara de objetivos que establece la técnica de gerenciapor objetivos.

Henry Gantt, discípulo de Taylor, quien tambiénperteneció a laASME, presentó en 1908 una ponencia

26 Harrington Emerson, Los doce principios de eficiencia.En Merril, Clásicos en administración, Limusa, Ciudad deMéxico, 1975, pp. 209 Y ss.

27 Henry Gantt, "Entrenamiento de los obreros en hábitos dediligencia y colaboración", ponencia, incluida por Merril

72 en Clásicos en administración, Op. cit.

ante esta Asociación con el título de "Entrenamientode los obreros en hábitos de diligencia y colaboración"en la cual afirma que el sistema de tareas y debonificación para recompensar el trabajo, laestandarización de los tiempos y métodos de trabajoy los hábitos de adiestramiento para saber y hacer"son mucho más valiosos que cualquier clase deconocimiento o destreza?", En 1919 publicó su libroOrganizing for Work, en donde analiza el conflictoentre el patrón y el empleado sobre cómo se debenrepartir los beneficios, y concluye que de acuerdocon lo que estaba sucediendo en Europa, presionadapor los esfuerzos del Soviet para que el capital sirvieraa la comunidad, los Estados Unidos debían continuardesarrollando el sistema de negocios sobre la líneade servicio público:

el sistema de negocios tiene que aceptar suresponsabilidad social y consagrarsefundamentalmente al servicio, o la comunidad haráel intento, finalmente, de apoderarse de él con el finde manejarlo en su propio interés"28.

Esta perspectiva de la responsabilidad social dela empresa es un problema fundamental queposteriormente ha analizado la teoría contemporáneade la administración bajo el concepto de eficaciaorganizacional ya definido.

Frank B. Gilbreth, otro ingeniero discípulo deTaylor, publicó en 1922 un documento para laTerceraConferencia Internacional de Sicotecnia, quepresentó en Milán con el título de "La ciencia delmanagement enfocada a la mejor forma de realizarel trabajo"; allí opina que el nuevo tipo deadministración de "decisión mediante medición"denominada "administración científica" debierallamarse "administración funcional medida"29.Gilbrethdefiende el carácter justo y ético del sistema de "pagopor resultados", afirma que el managementcientíficono puede determinar normas de lo justo y lo injustopero determina normas de eficiencia, para lo cual laadministración debe "primero conservar lo mejor delpasado; segundo, organizar el presente; y tercero,prever y planear para el futuro"; según él, se debediagnosticar el trabajo de la fábrica y la oficina paraestablecer lo que se hace, independientemente de loque se debería hacer, utilizando formas en blancopara registrar paso a paso el método, quién, dónde,cuándo, tiempo, inspección de cantidad y calidad.Luego se debe medir, clasificar y archivar lainformación para analizar y establecer estándares enlos métodos y herramientas de trabajo, con el fin de

28 Henry Gantt, Organizing for Work. Incluido en Merril, Op.cit., capítulo "La separación de rutas", p. 131.

29 Frank Bunker "Gilbreth: La ciencia de la administraciónenfocada a la mejor forma de realizar el trabajo". Incluidoen Merril, Op. cit., p. 215

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evitar fatiga en el trabajo, pérdidas de tiempo, demateriales, para establecer lo que debe ser, paraplanear la acción aconsejable, aplicando el principiode excepción, la búsqueda de la "mejor forma", "thebest way' o para él la mejor forma obtenible HOY,equivalente en la técnica del Justo a tiempo -JAT- ala idea de mejoramiento continuo. Concluye que laciencia administrativa es para todos, es aplicable entodo tipo de trabajo, y que sus principios básicos sonlos de la instrucción misma. Aspecto centralidentificable en el planteamiento de Peter M. Sengeen La quinta disciplina: el arte y la práctica deaprender la orqanización", Mary Parker Follet" en1925, antes de las investigaciones de Elton Mayo,resaltó la importancia del factor humano para elmanagement, la necesidad de una dirección que sepaescuchar, respetar, involucrar al trabajador en elproblema de la productividad; aspecto fundamentalde la teoría contemporánea, en el planteamiento deMcGregor y en las técnicas de Control Total deCalidad -CTC-.

El Management en la IndustriaAutomotriz

El proceso de modernización industrial requierela selección de industrias de punta o de sectoresclaves que cumplan con un papel estratégico en eldesarrollo tecnológico; la industria automotriz llevacasi un siglo de estar cumpliendo con esa finalidad yha acogido muy rápidamente la filosofía y las técnicasdel management con miras a mejorar su produc-tividad.

Henry Ford contribuyó al análisis de productividady al desarrollo del management. Al igual que Taylor,se inició como aprendiz de mecánico y llegó a serjefe de ingenieros de una fábrica, posteriormenteinventor de un vehículo autoimpulsado. En 1899 creósu primera fábrica de automóviles, con la que fracasó.Perseveró y fundó la Ford Motor Company. En 1909fabricaba sólo treinta automóviles por día y en 1913llegó a fabricar ochocientos. En 1926 era propietariode 88 fábricas, empleaba 150.000 trabajadores yanualmente producía dos millones de autos. En 1929la empresa Ford había vendido 27 millones de autos,había producido en los últimos veinte años unpromedio de 1.350.000 por año en los EstadosUnidos, casi un auto por cada familia. Para lograresa expansión Ford aplicó los criterios de financiación,productividad y eficiencia divulgados por elmanagement, impulsó un plan de ventas a preciospopulares, con asistencia técnica incluída (servicioal cliente en la filosofía del JAT), innovó el método dela línea de montaje para lograr un proceso de

30 Peter M. Senge, The Fifth Discipline, Random House, Lon-dres, 1990. Existe traducción reciente al español: La quin-ta disciplina.

31 Mary Parker Follet, "La administración como profesión",conferencia presentada en Nueva York en octubre de 1925,compilada por Merril, Op. cit., pp. 264-277.

producción en serie, introdujo nuevas máquinas,revolucionó los sistemas de administración depersonal cuando distribuyó entre sus empleados deconfianza una parte del control accionario de suempresa, mejoró los salarios de cerca de U.S.$ 2 aun salario mínimo de U.S. $ 5 por día, y redujo en suempresa la jornada diaria de 10 ó 12 a 8 horas detrabajo. Aplicó el criterio de eficiencia de tiempos ymateriales, con un tratamiento integral en las fasesde producción y comercialización, antecedente de lafilosofía del JAT, que busca combinar el proceso detransformación con el mercado y que Ford ilustra asíen 1923 : "El material sale de la mina el sábado y esentregado al consumidor, en forma de auto, el martespor la tarde?",

Esas ideas esenciales en la aplicación prácticadel management y que junto con la cultura delempresario orientan aún hoy en día su racionalidad,conforman en conjunto una opción de vida, "el sueñoamericano" de llegar a tener su propia empresa, elrechazo a la empleomanía, movimiento que se hadenominado fordismo. A finales de 1919, cuando elmercado del automóvil entró en receso y la GeneralMotors atravesó por una crisis administrativacaracterizada por un nivel excesivo de inventarios deprecio elevado, una línea difusa de productos,deficiencias en el control de operaciones y en elflnanciero", Alfred Sloan Jr. elaboró un estudio deorganización que estableció los siguientes cambios:

• Definición del objetivo unificador: rendimientode la inversión de cada división (finanzas yseguros; ingeniería; autos, camiones ycarrocerías; repuestos; GM Extranjera; bienesraíces y construcción; compañías asociadas),acorde con el principio de unidad de direcciónidentificado por Fayol. Ese objetivo cohesio-nador es el antecedente empírico del conceptomoderno de la Unidad Estratégica de Negocio,UEN.

• Creación de una oficina central ejecutiva confunciones de planeación y control centralizadoy realizado por funcionarios especializados.

• La autonomía operativa de las divisiones bajoun criterio de centralización - descentralizacióncon capacidad de autoorganización operativa.Este criterio constituye un postuladofundamental en el management contem-poráneo, muy rabajado en la teoría "Y" porMcGregor y en la teoría general de sistemas.

• Normas y reglamentos para definir las relacio-nes formales entre las divisiones".

32 Henry Ford, My Lite and Work, Nueva York, 1923.

33 Alfred D. Chandler, Strategy and Structure, Anchor Books,Nueva York, 1966, pp. 138 Y ss.

34 Alfred Sloan, Mis años en la General Motors, Norma, Bogo-tá, 1985. Véase especialmente el capítulo 3. 73

ElManagement en ColombiaEn Colombia a finales del siglo XIX se desató una

guerra civil que duró tres años (La Guerra de los MilDías) y dejó al país en una lamentable situacióneconómica, frenando el comercio de lasexportaciones de café, caucho, cueros, quina ytabaco, y las importaciones de manufacturasnorteamericanas y europeas, y de la incipienteindustria de ese periodo. Desde esa época se divulgóla nueva teoría en la Escuela de Minas de Medellín,hoy Facultad de Minas de la Universidad Nacionalde Colombia; el ingeniero Alejandro López tradujo en1912 la obra de Taylor y la utilizó en su cátedra deeconomía industrial. El 14, el 16 y 19 de febrero deese año publicó en el periódico La organización deMedellín:

"Economía industrial. Manejo científico","Economía industrial. Importancia de la preparaciónpara los negocios en los ingenieros técnicos".

En la revista Anales de la Escuela Nacional deMinas escribió, en 1913, que el enfoque inicial delmanagement se aplicó particularmente a lasempresas industriales de negocios, a diferencia deldesarrollo en Francia, donde se orientó también a laadministración pública o economía social:

El esfuerzo por obtener una producción económicay eficiente ha hecho surgir una nueva ciencia queinvestiga los principios fundamentales de laorganización y de la administración de empresasindustriales, ciencia que los americanos han llamadoIngeniería Industrial; sólo que la escuela francesaparece un poco más abstracta y da más importanciaal elemento psicológico, o mejor, a la Economíasocial, en tanto los americanos tienden acircunscribir su estudio a aquello que se aplica másdirectamente al trabajo incustría!".

En El trabajo, publicado en Londres en 1928,López señala que de 1912 a 1920 dio conferenciasen la Escuela de Minas de Medellín, contribuyendo aformar dos tipos de ingenieros: uno técnico, conacentuada formación matemática, y unoadministrador, que, fuese especialmente apto parala organización y manejo del trabajo y el mejoraprovechamiento del factor humano, con el propósitode dotar así a ese país de verdaderos "Ieaders"industriales, esto es, empresarios que pudiesenasumir acertadadmente la dirección de todo trabajo".

35 Alejandro López, "Economía industrial. Manejo científico".Citado por Alberto Mayor Mora, Etica, trabajo y producti-vidad en Antioquia. Tercer Mundo, Bogotá, 1984, p. 84.

36 Alejandro López, El trabajo, Imprenta Nacional, Bogotá,74 1983, p. 172. Edición original, 1928.

El profesor López se propuso formar ingenieroscon orientación hacia la administración, basado enlas ideas del management, y contribuyó al desarrollode las empresas industriales en Colombia. AlbertoMayor opina que en las décadas de 1940 y 1950 losgerentes de las empresas más destacadas y elpersonal directivo de las empresas industriales,públicas y privadas provenía de la mencionadaEscuela:

En particular, empresas que en aquellas décadascontribuían decisivamente al desarrollo industrial dela nación como Bavaria, Coltabaco, Postobón,Ecopetrol, Simesa, Avianca, Cementos Argos,Cementos del Valle, Cervecería Unión,Suramericana de Seguros, o como Coltejer,Fabricato y Acerías Paz del Río, Everfit y Peldar-en fin, lo que constituía en esa época la granindustria nacional, estatal o privada, eran dirigidasen esos momentos o contaban en sus cuadrosdirectivos y técnicos superiores con personalegresado de la mencionada Escuela. Asimismo,igual fenómeno sucedía con los gerentes y cuadrostécnicos de importantes empresas públicas comolos Ferrocarriles Nacionales, empresas de energíaeléctrica y acueductos, instituciones bancarias,cargos del Estado"

Se destaca el hecho de que una buena parte delpersonal directivo de las empresas mencionadas tuvoformación en los conceptos y técnicas delmanagement. En 1920 el profesor López viajó aInglaterra y en su cátedra lo sucedió Mariano OspinaPérez, quien también contribuyó a la divulgación dela teoría del mánagementen nuestro país con su libroEconomía industrial y administración publicado en1936, en el cual precisa que en lo relativo al estudiode la racionalización y el manejo científico del trabajoha seguido a Taylor, y con respecto a las funcionesbásicas de la empresa y los principios o reglas de laadministración, a Fayol. Ospina intentó adaptar elmanagement a la cultura del trabajador colombiano,al elemento técnico administrativo de la dirección depersonal agregó el carácter cultural y religioso delideario del crtstianisrno".

Con un atraso de más de medio siglo se pre-sentaron en nuestro país las condiciones mínimaspara el desarrollo incipiente de la industria y ellomotivó la aplicación de la teoría del management enla formación de sus dirigentes; el4 de febrero de 1943se inauguró la primera escuela de administración, la

37 Mayor Mora, Op. cit., p. 33.

38 Mariano Ospina Pérez, Economía industrial y administra-ción, Minerva. Bogotá, 1938. Obra reeditada en la SerieEmpresarial publicada por la Universidad de SanBuenaventura, Cali, 1992.

GESTION

Facultad deAdministración Industrial y Comercial delGimnasio Moderno, por la misma época en que seiniciaron los primeros "Cursos de negocios" en elInstituto Tecnológico de Monterrey, en Méxíco=. Suprimer decano, Carlos Lleras Restrepo, precisó suorientación en los siguientes términos:

La economía colombiana comienza a entrar por finen una etapa de desarrollo progresivo ... El trabajonacional se abre paso en nuevas zonas deproducción y se ensanchan al mismo tiempo lasindustrias ya establecidas, con lo cual surgeninevitablemente los problemas inherentes a lagrande empresa. La necesidad de una técnicaadecuada para el manejo de esas situaciones escada vez más notoria y nuestros capitanes deindustria saben muy bien cuán escaso es el númerode personas verdaderamente preparadas a lascuales pueden entregar con plena confianza laadministración de sus fábricas o la administraciónde sus intereses comerciales. El país necesita quese conforme en el campo de los negocios una clasedirigente numerosa y sólidamente preparada, y deléxito que consigan los intentos emprendidos contal objeto dependen en buena parte la rapidez yeficiencia con que haya de desarrollarse laeconomía colombiana en el inmediato futuro".

El citado decano propendía por una formaciónpráctica basada en la capacidad para administrartécnicamente los problemas reales de los negocios yseñalaba como instrumentos: la economía política,la geografía industrial, la estadística, la contabilidad,el conocimiento de los productos comerciales, laorganización bancaria, las relaciones financieras yjurídicas con el gobierno, los principios de laorganización industrial. Sin embargo, solamente enlos años sesentas, después de que Colombia firmóel tratado de Montevideo en 1961 y pasó a formarparte de la Asociación Latinoamericana de LibreComercio, ALALC, inspirada en el pensamientoCepalista de favorecer la política de sustitución deimportaciones, y después de que en el país aumentóla inversión extranjera, se generó un mayor grado demonopolización de la estructura industrial, se crearonlas primeras corporaciones financieras, se acentuóla diversificación de la producción industrialmanufacturera, se incrementó la mecanización y lautilización de energía eléctrica en la industria, semejoró el nivel tecnológico, creció la industria metal-mecánica, química, textil, de cemento, de papel, y sepresentó la necesidad de un gran número de direc-tivos especializados en las técnicas del management,

39 Laris Casillas, Op. cit., p. 11.

40 Carlos Lleras Restrepo, en Nueva Frontera, Bogotá, 19de abril de 1982, pp. 32-33.

41 Frank Pierson et al., La educación del hombre de nego-cios norteamericano. Citado por Bernardo Kliksberg, El

sólo entonces se crearon en el país programas parala formación de administradores profesionales denivel universitario:

- En 1960, la Escuela Superior de AdministraciónPública, ESAP, como un intento de modernizaciónformal de la administración pública colombiana,oficializado en la Ley 19 de 1958.

Facultades o escuelas de administracióninicialmente orientadas exclusivamente a laadministración de negocios:

- en 1963, la Universidad del Valle, en Cali, yUniversidad Jorge Tadeo Lozano, en Bogotá;

- en 1965, la Universidad Nacional de Colombia,sede Bogotá, y la Universidad Externado deColombia, en Bogotá;

- en 1966, Universidad Nacional, sede Medellín,la Escuela de Administración y Finanzas -EAFIT- enMedellín, Universidad Santiago de Cali, en Cali,Universidad Francisco de Paula Santander, enCúcuta;

- en 1967, Universidad Del Rosario, en Bogotá.

La diferencia del tamaño de la industriacolombiana frente a la de Estados Unidos esproporcional al número de escuelas y facultades deadministración; para 1956, en Estados Unidos yafuncionaban 163 escuelas y 424 divisiones quepodían otorgar el título "Master in BusinessAdministration", MBA. En 1976 se expidieron enaquel país 32.000 títulos MBA, superando los 30.000que se otorgaron a los aboqados".

En los países industrializados las empresasmultinacionales se han asociado con las mejoresuniversidades, con el apoyo del Estado para inves-tigar e innovar tecnología; es lo que destaca J.J.Servan-Schreiver acerca de la espiral del progresoque han liderado las empresas multinacionalesnorteamericanas hasta los años sesentas: "crecientepenetración tecnológica y asociación de la granempresa, la Universidad y el Gobierno?".

Movimientos de organización moderna de tipoholding con una estructura de grandes divisiones hanido a la par del desarrollo de las empresasmultinacionales y de la investigación tecnológica enlos países industrializados; por ejemplo, en losEstados Unidos en 1984 el grupo Rockefeller BrothersIncorporated integraba el holding que, entre muchasotras divisiones o empresas, aglutinaba al ChaseManhattan Bank, Metropolitan Life Insurance,

pensamiento organizativo, Paidós, BuenosAires, 1975, vol.11, p. 127.

42 Jean Jacques Servan-Schreiver, El desafío americano.Plaza & Janés, Barcelona, 1969.

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American Express, Eastern AirUnes, Southern Railways, Exxony Mobil. Un elementofundamental de esta estructuraes la Fundación Ropkefeller, queapoya y coordina la inversión eninvestigación. En nuestro país loscasos de empresas de origencolombiano con esa estructurason escasas; un ejemplo recientees Carvajal SA, una empresafundada hace casi cien años, yque en 1995 se ha organizadobajo el criterio de esa estructuracon las siguientes divisiones osubempresas:

Mepal S.A., fabricante demuebles de oficina; Sycom S.A.,actividades de comercializaciónde equipos y servicios deinformática y comunicaciones; Carpak S.A.,empaques; Cargraphics SA, impresión de libros yrevistas; Fesa SA, producción de formas continuasy separables; Bico Internacional S.A., productosescolares Norma, impresiones Kiut y Ofinorma; yGrupo Editorial Norma SA43

Se espera que la empresa no tarde muchos añosen organizar su actividad investigativa en integracióncon la universidad colombiana y con el Estado.

En Francia, el director de la Escuela Normal deCacham, Claude Bertolussi, afirma:

Nuestros ingenieros tienen una cultura tecnológica,no técnica, lo cual significa que es importante lacomplementariedad de la investigación. Si el sectorindustrial requiere soluciones, ello significatransferencia de tecnología, y para lograrlo elempresario se convierte en nuestro asociado. Porejemplo, nos asociamos con empresarios para eldesarrollo de software de aprendizaje para eldesarrollo de máquinas de control numérico, o parael desarrollo de matrices de estampado mediantesistemas expertos, o para el desarrollo de tecnologíao de mecanismos para convertir una máquinacorriente en una de control numérico, o para trabajarconjun-tamente en la formación y capacitación depersonal. Es el caso de la empresa Peugeot, a laque le capacitamos y formamos su personal deinvestigación, o el caso de una empresa que seestableció en la República de China y lecapacitamos todo su personar".

43 "Carvajal se reorganiza en seis empresas", El Tiempo,Bogotá, 29 de abril.de 1995, p. 1B.

44 Enrique Morales N., La macrogerencia empresarial, Tercer76 Mundo, Bogotá, 1993, p. 83.

Conjuntamente, los centros ylos industriales definen losprogramas de capacitación, lasestrategias, el equipo de trabajoy el material; los asociadospueden conservar el informe delos proyectos y las investiga-ciones, estas investigacionespueden conducir a tesisdoctorales.

Los resultados del procesode industrialización en el mundohan sido ventajosos para lospaíses que invirtieron encapacidad administrativa y eninvestigación para la innovaciónde técnicas de producción. Encambio, los países del árealatinoamericana presentan

resultados precarios; por ejemplo, después de unsiglo de la introducción del automóvil como medio detransporte en el mundo, la industria latinoamericanano cuenta con una sola organización que sea capazde producir un auto competitivo, la inversión eninvestigación tecnológica es paupérrima.

Los países industrializados han promovidoformalmente la política del libre cambio, pero enrealidad siempre han practicado un comercioproteccionista, al contrario de lo que hacen los paísesespecializados en la minería y la agricultura. Lasgrandes empresas industriales con tecnología deavanzada a principios de siglo se expandieron haciael mercado latinoamericano, como analiza TulioHalperin Donghi:

Algunas actividades primarias (sobre todo laminería) que exigen desde el comienzoconsiderables aportes de capital, pasanprecozmente bajo el dominio de las economíasmetropolitanas. La misma complejidad creciente delas actividades vinculadas con transporte ycomercialización multiplica la presencia de esaeconomía en el área latino-americana: no solo losferrocarriles, también frigoríficos, silos de cerealese ingenios de azúcar pasan a ser en medida variablesegún las regiones, enclaves de la economíametropolitana en tierras marginales; en particularson las metrópolis de presencia más reciente lasque se marchan a la conquista de las economíasdependientes" .

45 Tulio Halperin Donghi, Historia contemporánea deAméricaLatina, Alianza Editorial, Madrid, 1975, p. 281.

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Brasil, México, Venezuela y Colombia hanescogido el sector de la industria de insumospetroleros como sector de punta. En Colombia losdos productos que tienen más ventajas comparativas,el café y el petróleo, no han invertido en investigaciónen el nivel correspondiente para desarrollar unatecnología adecuada para generar valor agregado yconseguir exportar productos procesados yderivados.

El desarrollo de nuevas tecnologías requiereinversión en investigación para crear o adaptarnuevas máquinas, nuevas técnicas de producción,nuevas unidades tecnológicas (piezas diseñadas conla información completa y detallada de todas susnormas y parámetros para su fabricación de acuerdocon las normas de la competencia internacional).

Rainer Dombois realizó un estudio financiado porla Fundación Volkswagen de Alemania, entreseptiembre de 1989 y mayo de 1990, en una empresanacional del sector metalmecánico que funciona enBogotá, y encontró que el proceso de modernizaciónestimulado por la política de apertura ha favorecidola aplicación de la mayoría de las características delsistema de administración propuesto por Taylor,señalando que la empresa había crecido rápidamentemanteniendo la estructura y organización tradicionalque presentaba a finales de los años sesentas,iniciando una reestructuración de la administracióncon un nuevo gerente que propició los siguientescambios con el fin de reducir los costos y recuperarlos márgenes de utilidad perdidos últimamente:

Comenzó a contratar profesionales quie-nes,apoyados por una empresa asesora, estudiarony reorganizaron los procesos de trabajo en todaslas áreas y sus vinculaciones; se introdujo laingeniería industrial y la ingeniería del producto ycon ellas por primera vez una contabilidad [control]estricta del trabajo, se sistematizaron los flujos deinformación y de control y se introdujeroncomputadores en la administración; se está"racionalizando" el proceso de producción al redefinirla organización vertical y horizontal y al reorganizarlas funciones interdependientes de producción,transporte, almacenaje y control de calidad; secambian técnicas del trabajo por mediosorganizativos y se introducen materiales nuevos".

46 Rainer Dombois, Trabajadores en el cambio industrial,Universidad Nacional de Colombia, Departamento deSociología, Bogotá, 1992.

47 Anita Weiss, La empresa colombiana entre la tecnocraciay la participación, del Taylorismo a la Calidad Total,Universidad Nacional de Colombia, Departamento deSociología, Bogotá, 1994, p. 29.

También en Bogotá, en un estudio de dosempresas grandes, Interautos y El Tejar, y cuatro quecomenzaron pequeñas, Col partes, Indugras, TubosTB, Filco, Anita Weiss encontró que en las reformasadministrativas realizadas en las citadas empresaspara aumentar la productividad y reducir costos, seaplicaron técnicas del management. La directora dela investigación señala que con el crecimento de lasempresas éstas incorporaron personal profesionalque ha aplicado las técnicas del scientificmanagement. Por ejemplo, en Filco, iniciadafamiliarmente en 1945, a partir de 1978 "el manejode la empresa se encargó a un ingeniero industrial,quien estableció nuevas estructuras administrativasacordes con la transformación de la empresa. S~vincularon varios profesionales en las subgerenciasde producción, de ventas y financiera y se introdujeronformas tayloristas de planificación y cálculo de laproducción y un control sobre el proceso de trabajo?".

Destaca también el interés de muchas empresaspor introducir "programas de Calidad Total dentro deuna perspectiva de cambio" Se citan los resultadosde una encuesta de Fedemetal de 1991 que concluyóque el 37.2% de los dirigentes de la industriasiderúrgica, de bienes de capital y automotrizconsideran que la modernización de sus empresasse dará en el futuro por la vía de programas de gestiónde calidad total. Menciona un cálculo del Ministeriode Desarrollo, de 1993, que establece que unas 300empresas han introducido este tipo de programas enel país".

El avance de dicha teoría se ha obtenido conapoyo de la psicología, la sociología, la economía yparticularmente del conductismo y la teoría generalde sistemas".

A través de la práctica de los sistemas deadministración de la empresa multinacional, suaplicación es un hecho universal. Los conceptos deproceso administrativo y estructura racional de lateoría clásica de administración, la unidad dedirección de Fayol o el objetivo cohesionador deEmerson y Sloan, el estímulo económico de pagopor resultados mediante bonificaciones se aplican enla actualidad en las empresas multinacionales.Drucker señala que empresas multinacionales comoGeneral Motors han perfeccionado la idea de tareade Taylor, han puesto en práctica una técnica

48 Ibid., p. 16.

49 Véase Mike C. Jackson: "Más allá de las modas admi-nistrativas: el pensamiento sistémico para losadministradores", en INNOVAR, revista de cienciasadministrativas y sociales, No. 4, Universidad Nacional deColombia, Bogotá, julio-diciembre de 1994, pp. 6-21.

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mejorada que se denomina "gerencia por objetivos",técnica, aplicable en todas las áreas de laorganización, y que comprende, como en la propuestade Taylor, la idea de administración por tareas, elcompromiso y el reconocimiento al rendimiento en eltrabajo mediante estímulo salaríal".

Esta técnica de la gerencia contemporánea esincorporada por Douglas McGregorS1en su teoría "Y",en 1960, en que señala el "principio de integración"de los intereses del empresario y del trabajador, laautoevaluación, la iniciativa y el autocompromiso, elreconocimiento al rendimiento en el trabajo motivadopor el estímulo salarial, la utilización de estándarespara lograr mayor productividad, lo que equivale aintegrar el modelo de Taylor con el autocompromisoy la motivación para el desarrollo de la organizacióny de los individuos; nuevos valores de laadministración participativa. A las característicastécnicas de la teoría clásica de administración seagrega la idea de trabajo en equipo y la consulta deopinión del trabajador debido a que se ha demostradoque este sistema de dirección participativa es másproductivo.

Después de la Segunda Guerra Mundial laempresa Toyota acogió los criterios de mejoramientocontinuo de la calidad, eliminación de desperdicios,disminución de tiempos en los procesos deproducción y distribución (disminución de costos deproducción o mejoramiento de eficiencia), parti-cipación de los empleados y los proveedores en labúsqueda de productividad y eficiencia, respeto porla gente, búsqueda de equilibrio en el proceso o flujofabril coordinando la calidad y el suministro con lafamilia de proveedores y el seguimiento al cliente.Este sistema de administración de la producción enla empresa Toyota se denominó JIT -Just in Time oJusto aTiempo, JAT-S2,cuya filosofía se conoce comotoyotismo y al cual William Ouchi llamó teoría "Z"S3;ha sido aplicado en las últimas décadas por lasgrandes empresas industriales del Japón, quepasaron a liderar el movimiento de productividad, yha sido ampliamente divulgado a partir de los trabajosde Juran" y Derninq". En mi concepto dicha filosofíacoincide con el management clásico en la necesidadde conciliar los intereses del trabajador y delempresario, la racionalización y planeación deltrabajo, el mejoramiento continuo de productividad y

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50 Peter Drucker, Administración y futuro, de los noventa enadelante, Sudamericana, Buenos Aires, 1993, p. 82.

51 Douglas McGregor, El aspecto humano de la empresa,Diana, Ciudad de México, 1971.

52 Edward J. Hay, Justo a tiempo. Just in Time, Norma,Bogotá, 1992.

53 William Ouchi, Teoría Z, Norma, Bogotá, 1982.

54 Joseph Juran, Juran y la planificación para la calidad, Ed.Díaz de Santos, Madrid, 1990.

eficiencia (The best way today), la capacitación, elmayor grado de especialización y profesionalizacióndel trabajador, el mejoramiento de los salarios. Secomplementa, no se suprime, con las ideas deorganización participativa, descentralización yachatamiento de la estructura, mejoramientocontinuo de la calidad total, servicio al cliente,sincronización con los proveedores, robotización dela máquinas.

Opino que se puede afirmar que el toyotismo esun taylorismo mejorado, es ante todo la filosofia delmanagement de mejoramiento continuo deproductividad y eficiencia; lo nuevo es el intento deescuchar al trabajador en la concreción de esafilosofía a través del trabajo en equipo o círculos decalidad y búsqueda de compromiso, de participacióndel trabajador en el problema de la productividad".Con relación a la integración de intereses se hapromovido en el Japón la cultura de la "familia Toyota"por la cual el trabajador se interesa primero en lanación, segundo en la organización y por último ensí mismo. Por esa cohesión de objetivos se ha llegadoa afirmar que un occidental puede ser más productivoque un japonés, pero que varios occidentales sonmenos productivos que dos japoneses.

Con respecto al JAT vale la pena señalar que enlos países que tienen muy bajo nivel de inflación hatenido sentido la idea de Ford de tener en cuenta eltratamiento global del desperdicio y tiempoimproductivo para ser sincronizado con proveedoresy clientes eliminando el stock de seguridad; sinembargo, en países como el nuestro esto escuestionable debido al nivel de inflación de dosdígitos, con mayor razón cuando se trata demateriales no perecederos.

El management contemporáneo relaciona elfactor tecnológico con el sistema administrativo y laestructura de la organización, en la estructura internade las corporaciones aparece ahora una nuevaunidad organizacional especializada en laadministración de este factor: la división deInvestigación y Desarrollo, I&D. Recientemente seha desarrollado la noción propuesta por MichelHammer como proceso de reingeniería de negocios-PRN-, que según Hammer y Charnpy" consiste en"la revisión fundamental y el rediseño radical de

55 Cfr. W. Edwards Deming, Quality, Productivity, andCom-petitive Position, M.I.T., Center tor Advanced EngineeringStudy, Cambridge, Massachusetts, 1982; y Howard Gitlowy Shelly Gitlow, Cómo mejorar la calidad y la productividadcon el método Deming, Norma, Bogotá, 1989.

56 Philip Thompson, Círculos de calidad, Norma, Bogotá,1984.

57 Michel Hammer y James Champy, Reingeniería, Norma,Bogotá, 1994, p. 34.

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procesos para alcanzar mejoras espectaculares enmedidas críticas y contem-poráneas de rendimiento,tales como costos, calidad, servicio y rapidez"; bienpodría denominarse el scientittc managementadaptado a los sistemas de información con apoyodel computador.

En síntesis, las ideas más recientes que ha incor-porado la teoría de administración contemporáneason:

• el concepto de eficacia de las organizaciones

• la necesidad de escuchar al trabajador

• la necesidad de propiciar el desarrollo del talen-to del trabajador

• la necesidad de un sistema de administraciónparticipativa como un medio para mejorar laproductividad y la autoorqanización

• el análisis de la organización como un sistemaabierto, en interacción con su ambiente diná-mico

• la necesidad de innovación e investigación enfunción de la calidad, los clientes y el desarrollode la organización

Se puede deducir entonces, que la filosofíapragmática del management, clásico y contem-poráneo, es la del mejoramiento continuo de laproductividad, calidad, competitividad y crecimientode las organizaciones, la cual tiene aplicaciónuniversal, especialmente con relación al sistema deadministración de la empresa multinacional.

Los resultados en términos de productividad sonun hecho, se pueden medir, se reflejan en elcrecimiento de las organizaciones, queda porsolucionar el problema de la eficacia en términos dela responsabilidad social de las organizaciones frenteal mejoramiento de la calidad de vida de la sociedaden su conjunto, lo cual constituye, hasta ahora, unreto, un mito.

ConclusionesSe identificaron tres variables básicas de las

cuales depende la productividad: la capacidadadministrativa, la investigación tecnológica, la culturay el nivel de motivación de los miembros de laorganización. Con relación a la primera se señaló laimportancia del surgimiento del management, losprincipales elementos que aportó, su carácteruniversal, su papel con respecto a la expansión de laempresa multinacional, el caso del sector automotriz.Se destacó la importancia de la segunda y terceraen el management contemporáneo, haciendoreferencia al caso latinoamericano y al colombiano.

Se describió cómo los cambios socio-económicosy tecnológicos de 1880, la consolidación de lasociedad anónima y el surgimiento del managementoriginaron una revolución de la productividad y elcrecimiento de las grandes organizacionesindustriales de los países desa-rrollados, lo cualoriginó una nueva profesión y el desarrollo de la teoríade la administración que se institucionalizóuniversalmente en el siglo XX.

Se hizo referencia a la inversión de las empresasindustriales multinacionales en la investigación detecnología y de nuevos sistemas de administración,haciendo especial referencia a las del sectorautomotor. Se observó la divulgación delmanagement en nuestro país en forma masiva enlos años sesentas en organizaciones de negocios yen el sector público.

Se destacaron las siguientes característicascomunes del management clásico y el contem-poráneo:

a) Su finalidad es el mejoramiento continuo deproductividad y eficiencia para disminuir costosde producción de las organizaciones.

b) Su aporte a la sistematización y especializaciónde la actividad administrativa y particularmentede la función de planeación.

e) La sistematización de la organización del tra-bajo: análisis del trabajo, estudio de métodos,tiempos, movimientos y estandarización deltrabajo.

d) El desarrollo de opciones de estructura formalcomplementarias de la jerarquía linealcentralizada: funcional, linea-staff, buro-crática,de cargos, divisional.

e) El desarrollo de un sistema técnico de direcciónde personal: selección, capacitación ymotivación de los trabajadores.

Se señaló que la filosofía de la teoría del mana-gementes pertinente a los sistemas de administraciónde la gran empresa multinacional y que ha buscadosu aplicación con el propósito de mejorar suproductividad, eficiencia, calidad y competitividad,mediante nuevas ideas complementarias como eldesarrollo del potencial del individuo, administraciónparticipativa, trabajo en grupo para el mejoramientocontinuo de productividad y calidad total, sistemaabierto y autoorganización.

Finalmente, se destacó que la teoría contem-poránea mantiene vigente el interés por mejorarla productividad y ha agregado el interés pormejorar la eficacia de las organizaciones, en elsentido de crecer y simultáneamente contribuir aldesarrollo de la sociedad en su conjunto, lo cualhasta ahora constituye más un desafío y un mitoque una realidad. O

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