Del objeto patrimonial

a los sistemas patrimoniales urbanos:

UN PROBLEMA DE VALORACIÓN

María Isabel Tello FernándezArquitecta Restauradora

Coordinadora Línea de Investigación Patrimonio y Desarrollo Programa de Arquitectura

Facultad de Ciencias del Hábitat Universidad de La Salle

Fundadora y Presidente Asociación Restauradores Sin Fronteras A-RSF Grupo Colombia

IDEAS INICIALES

RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD

VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN INTEGRADA AL

DESARROLLO URBANO

LO NORMATIVO DE LA SITUACIÓN Y SU ESPIRITU CONSTITUCIONAL

LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico

IDEAS INICIALES

Proceso de urbanización

del planeta

2050 = 85% población urbana

Problemas:

Desequilibrio ambiental

Riesgos para la integridad de la vida

Desequilibrio urbano rural

Desequilibrios demográficos

Informalidad y marginalidad

Desarrollo no sostenible…

-Infraestructura

-Movilidad

-Inseguridad

-Déficit de espacio público

-Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda

-Inestabilidad alimentaria

-Riesgos geológicos y climatológicos entre otros

- Destrucción de recursos naturales y socioculturales

Costa Este USA, Ecumenópolis - MegalópolisFuente: Google Imágenes

Quibdó – Colombia. Fuente: G. Correal, 2008

Botaderos de Basura, Saigón Fuente: Google Imágenes

Demoliciones Cra 10 Bogotá Fuente. Correal 2009

IDEAS INICIALES

La ciudad objeto de

intervención

Lo pre-existente

escenario del ejercicio urbano

arquitectónico

Variables:

Preexistencias = Ciudad Edificada

Equilibrio entre conservación y desarrollo

Sectores urbanos de alta historicidad y por tanto potencialmente patrimoniales, como escenario de la intervención (planeación, diseño, afectaciones, impactos…)

Renovación urbana

Recualificación

Conservación Patrimonial

Integración de obra nueva en entornos patrimoniales

Presión inmobiliaria vs tratamientos de conservación sobre suelos urbanos

Reto de densificar

Movilidades vs densidades vs patrimonio

Stock inmobiliario…

Casa Tudor Ingles BogotáFuente: : G. Correal, 2007

Casa Ecléctica, Barrio Sta Teresita Fuente: G. Correal, 2008

Casa Ecléctica ChapineroFuente: G. Correal 2007

Demolición Casa Inglesa.Fuente. Correal 2009

IDEAS INICIALES

CONCEPTOS GENERALES DE BASE: Patrimonio cultural construido

IDEAS INICIALES

Patrimonio cultural construido

Universo de escalas y categorías del patrimonio cultural inmueble

Escalas

Territoriales Urbanas Edilicias

Categorías Territorios Culturales Centros Históricos Bienes de Interés Cultural delámbito nacional

Itinerarios Culturales Poblados Históricos Bienes de Interés Cultural del

ámbito departamental

Rutas Culturales Centros Históricosfundacionales conurbados

Bienes de Interés Cultural delámbito municipal o distrital

Paisajes Culturales Barrios de Conservación Conjuntos arquitectónicos

Arquitectura contextual nomonumental, popular yvernácula

Monumentos artísticos en elespacio publico

Elaboró: María Isabel Tello Fernández

Ya en 1967, el documento de las Normas de Quito, en su numeral 4, se refiere a

“la necesidad de conciliar las exigencias del progreso urbano...en este sentido

todo plan de ordenación deberá realizarse en forma que permita integrar al

conjunto urbanístico los centros o complejos históricos..”. Mas adelante, el mismo

documento desarrollará la idea de complementariedad entre patrimonio y

desarrollo urbano, citando el Informe Weiss de 1963, presentado por la Comisión

Cultural y Científica del Consejo de Europa, en el que se expone claramente la

necesidad de construir futuro sin desfigurar el pasado.

Normas de Quito, numeral 4. Solución conciliatoria. En Documentos

Internacionales sobre Patrimonio Arquitectónic, Revista Proa –Colección

Patrimonio Arquitectónico Colombiano, Pg. 8.

RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD

Rosi desarrolla claramente esta relación entre bien cultural y ciudad, a partir de

su teoría de las permanencias. Plantea que en esta relacion se pueden generar

dos dinámicas opuestas, aquella en la que los bienes patrimoniales se constiuyen

en dinamizadores de la ciudad, a los que llama “propulsores”, o aquella en la

que estos son generadores de deterioro, de enfermedad, a los que llama

“patológicos”. En el primer caso, el patrimonio da sentido a la comprensión

urbana, en el segundo, el patrimonio es un objeto suelto que no consigue

relacionarse con el sistema urbano.

Rosi, Aldo. Arquitectura de la ciudad, Pg. 101.

RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD

RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD

Reflexiones - Pensamiento

Política Pública

Legislaciones

Armonía entre el desarrollo

urbano y la sostenibilidad

planetaria (entendida de

manera compleja)

Contexto nacional:

Constitución del 91

Ley 388 de 1997

Ley 397 de 1997 (Ley 1185 de 2008)….

Ley 152 de 1994

Decreto 1729 de 2002

Decreto 763 de 2009

Otros: Decreto 1504 de 1998

Teorías XX - XXI:

Teoría General de los sistemas

Teoría de la Complejidad

Ética Antropológica …

Proceso que da cuenta de una mirada integral sobre el hábitat humano, sus problemas y posibilidades

Patrimonio inmueble

Desarrollo

Planeación

Modelos de desarrollo

Cual?/Cuales?

Prospectiva

Instrumentos de la Planeación

-POT’s

-PEMP’s

-PD’ n,d,m

-POMIC’s

Recurso escaso y no renovable

Patrimonio cultural construido y desarrollo: Patrimonio construido como recurso escaso y no renovable

RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD

EL PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO Y SU PAPEL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO REGIONAL

El marco de la política, la normativo y lo instrumental

AMBITOS: ENTES: SUS INSTANCIAS

EJECUTIVAS:

SUS INSTANCIAS

LEGISLATIVAS

Lo Nacional El Gobierno nacional La Presidencia de la

República y sus Ministerios

El Congreso de la Nación (y

sus cámaras alta y baja)

Lo Departamental El Gobierno Departamental La Gobernación de

Departamento y sus

Secretarias

La Asamblea del Departamento

Lo Municipal (o distrital) El Gobierno Municipal (o

distrital)

La Alcaldía y sus Secretarias El Consejo Municipal

Lo Local (como para el caso

de las localidades menores

de Bogotá)

El Gobierno de la Localidad La Alcaldía Menor y sus

Subsecretarías

La Junta Administradora Local

Elaboró: María Isabel Tello Fernández.

Constitución del 91

Ley 388 de 1997

Ley 397 de 1997 (Ley 1185 de 2008)….

Ley 152 de 1994

Decreto 1729 de 2002

RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD

EL PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO Y SU PAPEL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO REGIONAL

Los Avances (lo ideado)

Los Problemas (lo real)

Los Retos (el norte)

La in-coherencia normativa

La dimensión económica

La Voluntad política

Nuevas perspectivas valorativas

El patrimonio como recurso escaso no

renovable

El patrimonio como oportunidad

La Educación

La transformación de mentalidades

Lo territorial

El sentido social

La participación

RELACIÓN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y CIUDAD

Fuente: Ma Isabel Tello, Paisajes e itinerarios culturales como estrategia para el desarrollo

VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN

INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO

Fuente: Ma Isabel Tello, Paisajes e itinerarios culturales como estrategia para el desarrollo

VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN

INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO

Fuente: Ma Isabel Tello, Paisajes e itinerarios culturales como estrategia para el desarrollo

VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN

INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO

DIMENSIÓN

TEMPORAL

Memoria

Historia

Simbología

Representatividad

DIMENSIÓN

CONTEXTUAL

Paisaje

Ambiente

Unidad de

Conjunto

Morfotipología

Urbana

DIMENSIÓN

EDILICIA

Lenguaje

Arquitectónico

(En lo Formal,

lo Funcional y

lo Espacial)

Estética

Tecnología

DIMENSIÓN

CULTURAL

Lo Socio Político

Lo Económico

Lo Testimonial

DIMENSIÓN

PATRIMONIAL

Autenticidad

Originalidad

Estabilidad

DIMENSIÓN DE

SUSTENTABILIDAD

Potencial de uso

Tendencias Urbanas

del entorno

Reutilización

Se valora el patrimonio para:

1. Tutelar: Inventarios de protección, legislar , producir norma(declarar –

excluir), licenciar, etc.

2. Intervenir: Definir criterios de intervención en el campo del ejercicio

proyectual

- Se interviene el patrimonio al desarrollar un proyecto para un

inmueble de conservación

- Se interviene el patrimonio al integrar obra nueva a un bien de interés

cultural en escala edilicia y/o urbana

Hasta aquí una valoración patrimonialista

VALORACIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN

INTEGRADA AL DESARROLLO URBANO

LO NORMATIVO DE LA SITUACIÓN Y SU ESPIRITU CONSTITUCIONAL

Ámbito territorial

Ley 388 de 1997

Decreto 1504 de 1998

Otros

Instrumento: POT

Ámbito patrimonial

Ley 397 de 1997

Ley 1185 de 2008

Decreto 763 de 2009

Otros

Instrumento: PEMP

Constitución de 1991

La armonización de estos dos instrumentos los PEMP’s y los POT’s, además de estar sujeta a la normativa integral del patrimonio y

del ordenamiento territorial, está condicionada por las normas

que definen las competencias de los diversos niveles territoriales

en términos de: la autonomía territorial, los principios

constitucionales de la función administrativa y los principios rectores del ejercicio de las competencias, las cuales tienen

claros mandatos constitucionales y reglamentaciones,

orientados por principios tales como la coordinación, la

concurrencia y la subsidiaridad, entre otros.

Ver: Descentralización y Entidades Territoriales, Cartilla de la

Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Competencias

Territoriales, IEMP Ediciones Bogotá 2011, Pg. 11. En:

http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20d

escentralizaci%C3%B3n.pdf

LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico

El punto de discusión no se puede centrar en la legalidad o la

objetividad técnica exclusivamente. La condición de superior

jerarquía del patrimonio cultural inmueble como determinante

de los POT’s: dará siempre como resultado de la ecuación

legalidad y objetividad técnica para estos casos.

Sin embargo, el tema está aún muy joven y deberá pasar por

discusiones reales (llenas de realidad), y abordadas con

mentalidades menos reduccionistas e inmediatistas, para

avanzar en la construcción de una doctrina jurídica que dé

cuenta de los principios y valores de la Constitución, en temas de fondo aquí evidenciados.

LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico

Y nuestra Constitución: norma de normas, aun con la existencia de

fallos del Consejo de Estado, que favorecen las decisiones del

Ministerio de Cultura en este caso, deberá ser más cuidadosamente

estudiada y comprendida, pues a todas luces la superior jerarquía del

patrimonio inmueble con relación a los POT’s, está dada para

garantizar los principios constitucionales, que defienden de manera

armonizada, coordinada, equitativa y equilibrada el patrimonio natural

y cultural, el equilibrado uso del suelo, y los sagrados intereses

generales sobre los particulares.

LA TENSIÓN ENTRE PLANES ESPECIALES DE MANEJO Y PROTECCIÓN Y

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: un problema axiológico

Claro, que un PEMP puede modificar usos del suelo y norma

para garantizar la conservación de un BIC, a pesar de lo

adoptado por un POT, pero lo obvio y lógico es que sea en

beneficio del BIC, su Zona de Influencia, su contexto urbano, y

la calidad de vida de los ciudadanos de manera sistémica,

armónica y equilibrada, no todo lo contrario.