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El desafío de ser diferentes es sentirnos semejantes
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CRÉDITOS
Ramiro Rivadeneira SilvaDefensor del Pueblo
Patricio Benalcázar Alarcón ADJUNTO DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZA
Johanna Pullas VillavicencioADJUNTA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
Ecuador 2014
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INDICEPresentación.......................................................................................................................................................9Defensoría del Pueblo de Ecuador
1. Misión......................................................................................................................................................122. Visión.......................................................................................................................................................133. Alineación con el Plan Nacional del Buen Vivir.........................................................................14
4. Competencias Constitucionales 4.1 Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.....................................................15 4.2 La Defensoría del Pueblo en Ecuador....................................................................................15 4.3 Implementación de las atribuciones constitucionales...........................................................16 4.3.1 Garantías Jurisdiccionales ......................................................................................20 4.3.2 Investigaciones Defensoriales................................................................................22 4.3.3 Vigilancia del debido proceso................................................................................23 4.3.4 Derechos de Consumidores....................................................................................29
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4.3.5 Gestiones Oficiosas 4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones defensoriales.................................................................................................................................26
4.4 Acciones de Promoción 4.4.1 Incidencia........................................................................................................................................29 4.4.2 Educación........................................................................................................................................22 4.4.3 Transparencia y Acceso a la Información Pública.............................................................35
4.5 Función de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinación..............................47 4.6 Comisión Héroes y Heroínas........................................................................................................50 4.7 Observación Electoral 2013.........................................................................................................52 4.8 Cooperación Internacional..................................................................................................................60
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EJES TEMÁTICOS – ESTRATÉGICOS
1. DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL1.1 Constitución y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
en Ecuador.......................................................................................................................................71 La Desaparición de Personas....................................................................................................77
1.2 Los casos de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos denunciados por la Comisión de la Verdad.........................................................................82
1.3 Lucha y combate contra la Trata de Personas...................................................................871.4 Tutela de casos de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal a nivel nacional....921.5 Cooperación Internacional......................................................................................................94
2. DISCRIMINACIÓN2.1 Tutela de derechos......................................................................................................................1002.2 Casos Emblemáticos...................................................................................................................101
2.2.1 Acciones de Protección................................................................................................1012.2.2 Investigaciones Defensoriales..................................................................................102
2.3 Educación y sensibilización.....................................................................................................104 Incidencia........................................................................................................................................112
2.4 Cooperación Internacional......................................................................................................116
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3. SERVICIOS PÚBLICOS Y CONSUMIDORES3.1 Tutela.................................................................................................................................................1213.2 Educación y Sensibilización.......................................................................................................1253.3 Incidencia.........................................................................................................................................1263.4 Cooperación Internacional.........................................................................................................127
4. DERECHO A LA VIVIENDA4.1 Del negocio al derecho humano..............................................................................................1324.2 Acciones en el Ecuador................................................................................................................133
4.2.1 Protección y tutela del derecho..................................................................................133 Promoción e incidencia.................................................................................................135 Acciones en España........................................................................................................137
4.2.2 Protección y tutela del derecho.................................................................................137 Promoción e incidencia ................................................................................................138
5. COMUNICACIÓN DEFENSORIAL ............................................................................................141 6. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES.......................................147 7. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2013....................................................................................149 8. NUESTRAS OFICINAS....................................................................................................................155
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Ramiro Rivadeneira SilvaDEFENSOR DEL PUEBLO
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PRESENTACIÓN
“pero aquí abajo, abajo, cerca de las raíces, es donde la memoria, ningún recuerdo omite y hay quienes se desmueren,
y hay quienes se desviven,y así entre todos logran lo que era un imposible,
que todo el mundo sepa, que el Sur también existe.”Mario Benedetti
La actual administración de la Defensoría del Pueblo cumple dos años de gestión institucional y el presente documento constituye el informe de labores del año 2013, período en el cual se han fortalecido los procesos de promoción y protección de los derechos humanos, la gestión administrativa – financiera, la coordinación, cooperación y observancia con y hacia los órganos del poder público; y, los vínculos con los colectivos sociales y los sujetos de derechos que demandan su exigibilidad y justiciabilidad.
El informe en mención muestra a la sociedad ecuatoriana y a la institucionalidad del poder público, la gestión implementada por la Defensoría del Pueblo para cumplir con las competencias y atribuciones constitucionales y legales vigentes; y, destaca el trabajo realizado por la institución en cuatro ámbitos temáticos considerados estratégicos para profundizar y fortalecer el Estado de Derechos y la Democracia en el país, a decir: la lucha contra la discriminación y toda forma de violencia; el derecho a la vida y la integridad; la adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios; y, el derecho a la vivienda como el escenario nuclear pero fundamental para el desarrollo del proyecto de vida de las personas, las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan en el territorio nacional.
En el periodo 2013, se han consolidado procesos dirigidos a reordenar la estructura organizacional acorde a la naturaleza y especialización defensorial, encaminados a garantizar su pertinencia, eficiencia, eficacia y calidad. La Defensoría del Pueblo cuenta con una Coordinación General Administrativa – Financiera, responsable de gerenciar los procesos de talento humano, administración, finanzas, tecnología y Secretaría General; una Coordinación General de Planificación Institucional, responsable de la planificación, inversión, seguimiento, cooperación y gestión de procesos, a lo cual se suma la Coordinación General de Asesoría Jurídica, la Dirección Nacional de Comunicación y la Dirección Nacional de Auditoría Interna.
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Especial relevancia tiene la reorganización misional, que cuenta con dos Adjuntías responsables del área de Derechos Humanos y de la Naturaleza y del área de Usuarios y Consumidores. La primera responsable de las acciones tutelares, de incidencia en política pública, investigación, educación, gestión documental y prevención de la tortura, destacándose materias como protección prioritaria, libertades, derechos económicos, sociales y culturales, derechos colectivos, naturaleza y ambiente. La segunda encargada del registro de proveedores de bienes, reclamos de los consumidores o de los usuarios de los servicios de agua, saneamiento, alcantarillado, electricidad, telefonía, gas y otros servicios análogos. La gestión defensorial se complementa con el trabajo en las 24 provincias del país (15 Delegados y Delegadas Provinciales y 9 Coordinadores y Coordinadoras Zonales), a los que se suman 10 oficinas cantonales y 3 Delegaciones en el exterior, ubicadas en España, Estados Unidos e Italia.
El año pasado significó la consolidación de una estrategia de trabajo relacionada al diálogo social y político, directo y sin intermediaciones con los colectivos sociales organizados, que permitió ubicar con precisión la demanda de sus derechos y reivindicaciones; provocando una clara legitimidad en la acción social, así como un abierto reconocimiento político – institucional. Los colectivos que se destacaron en el año 2013, son las y los familiares y amigos y amigas de personas desaparecidas, colectivos del pueblo afro, los adultos y adultas mayores, los colectivos que trabajan con migrantes, refugiados, refugiadas y retornados y retornadas, los colectivos GLBTI, entre otros.
Finalmente, el necesario proceso de reforma jurídico e institucional de la Defensoría del Pueblo, que le permita aportar con mayor profundidad en la consolidación del Estado de Derechos y Justicia, será posible con la aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, cuyo texto fue presentado el 10 de diciembre de 2013 ante la Asamblea Nacional; esta legislación significa abrir un proceso amplio de consulta a la sociedad y a las instituciones del poder público.
La Defensoría del Pueblo del Ecuador tiene el pleno convencimiento de estar construyendo un referente para las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en la región y en el mundo, no solo por abordar conceptual y materialmente la integralidad de los derechos humanos, sino por desarrollar una estructura de gestión integral para la promoción y protección de los mismos; y, particularmente porque apuesta a la relación activa y emancipadora con los colectivos y sujetos sociales organizados.
Ramiro Rivadeneira Silva
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DEFENSORÍA DEL PUEBLO ECUADOR
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1. Misión
La Defensoría del Pueblo es la Institución Nacional de Derechos Humanos -INDH- que promueve, divulga y protege los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan el país. Así como de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y los derechos de la naturaleza, para impulsar la construcción de una cultura que reconozca y promueva en todos los ámbitos de la vida nacional los derechos de las y los habitantes del país y de las y los ecuatorianos en el exterior, para propiciar la vida digna y el buen vivir.
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2. Visión
En el 2015, la Defensoría del Pueblo será reconocida en el ámbito nacional e internacional por el impulso al ejercicio efectivo y pleno de los derechos humanos y de la naturaleza; por su incidencia en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, con enfoque de derechos; y, por contribuir en la construcción de un Estado de Derecho y una cultura de respeto a los derechos humanos, aspectos que coadyuvan en la construcción del buen vivir. Las acciones de la Defensoría del Pueblo harán énfasis en la lucha contra la discriminación, en garantizar servicios públicos domiciliarios de calidad para la ciudadanía y en la prevención de la tortura.
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3. Alineación con el Plan Nacional del Buen Vivir
La Constitución de la República señala que “el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución”, en este sentido, la Defensoría del Pueblo basa su gestión en la planificación alineada al Plan Nacional del Buen Vivir con el objetivo de no improvisar sus acciones, no duplicar los esfuerzos y optimizar los escasos recursos a favor de la población.
En el año 2013 se construyó el nuevo Plan Nacional del Buen Vivir para el período 2013-2017, en el cual el rol de la Defensoría del Pueblo, al ser la institución de derechos humanos y de la naturaleza del país, cruza todos los objetivos del plan en distintos niveles de responsabilidad.
La Defensoría del Pueblo es corresponsable del cumplimiento de los objetivos de mejorar la calidad de vida de la población, fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía, construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad; consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible; impulsar la transformación de la matriz productiva; garantizar la soberanía y la paz; profundizar la inserción estratégica en el mundo; y, la integración latinoamericana. Finalmente, la Defensoría es observadora del objetivo de asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
En consecuencia con las directrices que tiene el Plan del Buen Vivir, el Plan Estratégico de la Defensoría del Pueblo tiene establecido cuatro objetivos institucionales que permitan generar las estrategias alineadas al Plan del Buen Vivir para incrementar el ejercicio y el respeto de los derechos humanos y de la naturaleza; aumentar los niveles de cumplimiento y de acceso a la información; reducir las condiciones que permiten la tortura y otros tratos o penas inhumanos y degradantes en todos los centros de privación de libertad a nivel nacional; y ampliar la protección y promoción de los derechos de usuarios de servicios públicos domiciliarios y consumidores de bienes. Dentro de estos objetivos se han realizado acciones con énfasis en cuatro ejes estratégicos: el derecho a la vida e integridad personal, discriminación y no violencia, servicios públicos domiciliarios y derecho a la vivienda.
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4. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
La Defensoría del Pueblo de Ecuador constituye la Institución Nacional de Derechos Humanos con rango jurídico constitucional, amparada en los artículos 214, 215 y 216 de la Norma Fundamental; forma parte de la Función de Transparencia y Control Social, conforme lo dispone el artículo 204 de la misma Norma y es responsable del control de las entidades y organismos del sector público, de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, en materia de tutela, defensa y promoción de los derechos humanos de las y los habitantes del país y de las y los ecuatorianos que se encuentran en el exterior.
4.1. Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos
La Defensoría del Pueblo de Ecuador como Institución Nacional de Protección y Promoción de Derechos Humanos (INDH), sustenta su misión desde la perspectiva internacional bajo los parámetros de los Principios de París de 1991 para las INDH, siendo parte de las más de 100 instituciones nacionales presentes en el mundo.
El primer principio de los citados Principios de París determina que: “La institución nacional será competente en el ámbito de la promoción y protección de los derechos humanos”. Mandato amplio que define de manera general las competencias que deben tener las instituciones nacionales y que en cada país se deben adecuar a necesidades y contextos particulares.
4.2. La Defensoría del Pueblo en Ecuador
La Constitución de la República en el artículo 214 determina que la Defensoría del Pueblo es un órgano de derecho público con jurisdicción nacional, personalidad jurídica, autonomía administrativa y financiera, con una estructura desconcentrada y delegados y delegadas en cada provincia y en el exterior.
Una característica esencial de la autonomía administrativa y financiera, es la garantía de generar procesos, mecanismos e instrumentos propios tanto para la gestión propia administrativa y financiera, la promoción y protección de los derechos humanos, como para establecer las relaciones con las instituciones del Estado y las organizaciones de la sociedad. La Defensoría del Pueblo del Ecuador cuenta con una estructura desconcentrada en todo el país, con la presencia de 15 Delegaciones Provinciales, 9 Coordinaciones Zonales – que en las provincias de su sede cumplen las funciones de Delegaciones – ; y, 10 oficinas cantonales. Además, cuenta con 3 Delegaciones en el exterior, ubicadas en Estados Unidos, Italia y España.
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Por otra parte, el artículo 215 de la Constitución determina de manera general que las funciones de la Defensoría del Pueblo son: “… la protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país”, mandato que se cumple aplicando atribuciones dispuestas en la propia Constitución y en la legislación secundaria.
La Constitución de la República, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y otras leyes secundarias determinan diversas atribuciones dirigidas a la protección y promoción de los derechos humanos. En tal virtud, conforme el artículo 215 de la Constitución de la República, la Defensoría del Pueblo tiene las siguientes atribuciones:
“1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas”.
Estas atribuciones y otras de carácter legal son las que definen el accionar de la Defensoría del Pueblo y que se han venido ejecutando conforme se mencionará posteriormente; sin embargo, es pertinente informar que la atribución por la cual la Defensoría del Pueblo puede “emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos…” no se ha implementado debido a la ausencia de legislación secundaria que establezca los criterios, condiciones y estándares que permitan un uso legítimo, razonable, necesario, adecuado y proporcional de las medidas mencionadas para este efecto, así como para reformar la legislación defensorial; en tal sentido, como se señaló anteriormente, el pasado 10 de diciembre de 2013 se presentó el Proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo ante la Asamblea Nacional.
4.3. Implementación de las atribuciones constitucionales
La atención de casos es sin duda una de las funciones esenciales que tiene la Defensoría del Pueblo a nivel nacional para la ejecución de su atribución de protección de derechos humanos. Las acciones que permiten tal tutela no se circunscriben a un solo proceso o mecanismo, por el
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contrario, la diversidad de atribuciones facilitan que la actividad defensorial encuentre diversas opciones para atender una causa.
En ese sentido se puede detallar las siguientes atribuciones: en primer lugar, el patrocinio de garantías jurisdiccionales; en segundo lugar, la apertura de expedientes de investigación y resolución de los mismos; en tercer lugar, la vigilancia al debido proceso tanto en sede administrativa como judicial; en cuarto lugar, la emisión de medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato cuyo análisis se mencionó anteriormente; y, en quinto lugar, la prevención de la tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, atribución que se implementa a través del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, cuyo tratamiento será abordado al revisar el eje estratégico del Derecho a la Vida e Integridad.
En el año 2013, la Defensoría del Pueblo ha recibido un total de 41.807 causas, de las cuales 30.839 corresponden a asesorías en diversas materias, el valor restante, es de decir 10.968 son casos de competencia institucional, los mismos que luego de pasar por un proceso de admisión han continuado con los tramites correspondientes; a los casos recibidos se sumaron una importante cantidad de causas que continúan tramitándose desde años anteriores; cuestión que demandó incrementar la capacidad en todas las oficinas de la Defensoría del Pueblo para resolver casos represados, hecho que justifica que en el año 2013 se hayan resuelto 32.109 causas. Estas cifras generales se las puede encontrar detalladas por tipo de derecho en el cuadro No. 1.
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Tipo de Derecho Vulnerado Número de casosAbiertos existentes
Número de casosIngresados Eneroa Diciembre 2013
Número de casosResueltos de Eneroa Diciembre 2013
Derechos del Buen Vivir 1293 1513 4472
Derechos de Usuarios 3399 2967 7069
Derechos de Consumidores 3961 3513 7229
Derechos Colectivos 8 15 11
Derechos de Participación 17 11 32
Derechos de Libertad 1053 1404 11051
Derechos de la Naturaleza 15 13 30
Derechos de Protección 2882 1532 2215
TOTAL 12628 10968 32109
Cuadro Nº1. Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
a. b.
a. Se refiere al número de casos pendientes de resolución recibidos en el año 2013 y años anteriores.b. Son los casos concluidos en el año 2013 que incluyen resoluciones y providencias de archivo de casos abiertos en años anteriores
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Antes de abordar el análisis de la implementación de las atribuciones defensoriales, es pertinente ubicar una breve reflexión sobre los derechos que son demandados por la sociedad ante la Defensoría del Pueblo.
De la información expuesta sobresale de manera notoria que la ciudadanía demanda los derechos relacionados a su condición de consumidores de bienes, relativo fundamentalmente a disponer de bienes de calidad, de información precisa y no engañosa sobre su contenido y características y a elegirlos con libertad. Un segundo bloque de derechos demandados son los relacionados a acceder a servicios públicos de calidad, lo que da cuenta de la necesidad de que las empresas, instituciones y organismos que prestan servicios públicos deben incorporar sistemas de medición de satisfacción, así como sistemas de atención y reparación, como lo establece la Constitución. Un tercer bloque de derechos son los relativos al debido proceso (1.473), lo que evidencia situaciones de especial preocupación en la administración de justicia, sea en sede administrativa o jurisdiccional. Un cuarto bloque está relacionado al derecho ciudadano de presentar quejas y peticiones y a recibir respuestas adecuadas y motivadas (623).
Es pertinente mencionar que dentro de los derechos del buen vivir, las principales demandas se centran en el derecho al trabajo (293), educación (242) y seguridad social (219); mientras que en los derechos de libertad, hay un aumento considerable de casos relacionados a la igualdad formal, material y no discriminación; en esta perspectiva, la gestión priorizada por la Defensoría del Pueblo para promover la no discriminación, así como la protección de los derechos de los grupos de atención prioritaria y de las personas y colectivas en condiciones de desigualdad se refleja con el incremento de causas.
De esta manera, conforme el Cuadro No. 2 detallado a continuación, la Defensoría del Pueblo en el año 2013 ha atendido 1.794 casos de personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria. La atención de sus derechos se ha dado en diversos ámbitos y en el ejercicio de las diferentes competencias que tiene la Institución para el efecto. Para la Defensoría del Pueblo es importante trabajar con las personas, miembros de estos colectivos o con colectivos, a fin de promover y proteger sus derechos específicos por constituir un eje estratégico la lucha contra la violencia y discriminación.
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Con esta breve referencia se procede a detallar las competencias defensoriales del año 2013.
4.3.1. Garantías Jurisdiccionales
La interposición de garantías jurisdiccionales implica la posibilidad que tiene la Institución para activar una acción judicial de protección de derechos humanos ante casos específicos; siendo éste el único momento en que la Defensoría del Pueblo acude ante el Poder Judicial como parte procesal para la defensa de derechos humanos y de la naturaleza.
Esta atribución otorgada en el precitado artículo 215 de la Constitución, se complementa también a nivel legal con lo que dispone la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en su artículo noveno e incluye, conforme el artículo 6 de la misma norma, la posibilidad de presentar las siguientes acciones:
La acción de protección, el hábeas corpus, la acción de acceso a la información pública, el hábeas data, la acción por incumplimiento, la acción extraordinaria de protección y la acción extraordinaria de protección contra decisiones de la justicia indígena. Procesos que son importantes debido a que cumplen con al menos tres aspectos esenciales:
Grupos de Atención Prioritaria en casos Ingresados de Enero a Diciembre de 2013
Derechos del Buen VivirGrupos de Atención Prioritaria Número de casos
Adultas y Adultos Mayores
Mujeres EmbarazadasNiñas, niños y adolescentesPersonas con discapacidadPersonas con enfermedades Catastró�casPersonas Privadas de libertad
JóvenesMovilidad Humana
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2263772298029
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Cuadro No.2 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
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“La protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos; para lo cual se pueden tomar inclusive medidas para prevenir la vulneración del derecho o en su caso ordenar que se suspenda el hecho que está causando la vulneración del derecho. La declaración de la violación de uno o varios derechos… La reparación integral de los daños causados por la violación del derecho o derechos…”1
Ahora bien, el hecho de que la Defensoría del Pueblo tenga la posibilidad de presentar acciones jurisdiccionales, constituye indudablemente una gran oportunidad para activar procesos donde las vulneraciones de derechos sean inminentes y se requiera de una decisión en firme emitida por un órgano judicial; se afirma esto debido a que las resoluciones de la Defensoría del Pueblo mediante su propio proceso de atención, carecen de poder coercitivo, es decir, no son de obligatorio cumplimiento.
La Defensoría del Pueblo activa una garantía jurisdiccional cuando, luego de un proceso de admisibilidad, encuentra que la vulneración actual e inminente de un derecho debe cesar de manera inmediata; para esto se han generado procesos internos que han permitido mejorar las capacidades de la Institución con el fin de activar esta importante herramienta en la defensa de derechos humanos.
Para la Defensoría del Pueblo constituye un elemento esencial de su gestión, el potenciar la presentación de este tipo de recursos; siendo que la cantidad y el éxito en la interposición de los mismos en los últimos años ha ido en aumento, logrando importantes precedentes en la defensa de derechos humanos en general.
Así, en el año 2013, la Defensoría del Pueblo presentó 98 acciones jurisdiccionales a nivel nacional, conforme se detalla en el cuadro No.3.
1 Defensoría del Pueblo de Ecuador, “Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad”, Quito, 2013, pág. 71.
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Por otra parte, el artículo 21 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales faculta a las Juezas y Jueces que conocen y resuelven garantías jurisidiccionales, delegar el seguimiento del cumplimiento de sus sentencias o acuerdos reparatorios a la Defensoría del Pueblo; por lo cual, la Institución debe informar periódicamente a la autoridad judicial el cumplimiento de la sentencia o del acuerdo reparatorio. En esa perspectiva la Defensoría del Pueblo atendió 102 causas en el año 2013.
4.3.2. Investigaciones Defensoriales
Es la competencia más empleada por la Defensoría del Pueblo y su importancia deriva en que es un proceso preventivo y conciliador, que recurre a la noción esencial del Defensor del Pueblo como referente ético en materia de derechos humanos. Si bien su naturaleza no es judicial, su eficacia subyace en la potestad de investigar hechos a profundidad y en la emisión de recomendaciones fundamentadas y asertivas, que permitan la construcción de una sociedad que respete los derechos humanos y de la naturaleza de forma participativa y transparente.
Esta atribución, además de lo descrito en la Constitución de la República, se fundamenta en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (artículos 12 y 13 específicamente) donde se recuerda que la misma debe ceñirse a los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez y su alcance
Garantías Jurisdiccionales Número de casos
TOTAL NACIONAL 98
Garantía Jurisdiccional
Recurso de Acceso a la Información PúblicaAcción de Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes Constitucionales
Acción de ProtecciónAcción por Incumplimiento de Normas y Sentencias e Informes Internacionales
Hábeas Corpus
Hábeas Data
Medidas Cautelares
Cuadro No.3 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
Amicus curiae
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se extiende a “toda autoridad, funcionario, empleado público o personas naturales y jurídicas relacionadas con los casos que se investiguen”.
La flexibilidad de este proceso, le permite a la Institución adecuar la investigación en virtud de lo más conveniente para obtener los elementos de juicio necesarios para emitir una resolución. Por ello, dentro de un proceso defensorial se pueden realizar diversas actividades que pueden incluir el pedido de información, la realización de audiencias públicas, la realización de visitas e inspecciones y otros tipos de acciones que se justifiquen con el fin de obtener la mayor y mejor información.
Es en ese sentido que gracias a la mencionada flexibilidad de este proceso, su espíritu propositivo y su carácter no punitivo, sino conciliador, dicho proceso es el mecanismo más recurrente. Sin embargo, esta misma flexibilidad permite que un proceso defensorial pueda dar paso a la interposición de una garantía jurisdiccional cuando de la investigación se constata una vulneración actual e inminente de derechos que requiera una decisión judicial para su juicio y reparación.
En el año 2013, la Defensoría del Pueblo inició 5.269 investigaciones defensoriales, dentro de las cuales, conforme se verificará al momento de analizar los diferentes ejes de acción de la Defensoría del Pueblo, han existido procesos que se han convertido en referentes de acción sobre diversos asuntos de interés general y que han potenciado el trabajo de la Defensoría en diferentes niveles.
4.3.3. Vigilancia del debido proceso
El debido proceso comprende el conjunto de actos y condiciones que deben observarse en todo trámite sometido a conocimiento y procesamiento judicial o administrativo y tiene como propósito proteger, asegurar o garantizar el ejercicio de uno o varios derechos de quienes intervienen en el mismo. En ese sentido, la vigilancia del debido proceso se da cuando se denuncia la vulneración de uno de esos derechos (Capítulo Octavo del Título Segundo de la Constitución), momento en el cual la Defensoría del Pueblo acude para revisar que el proceso sea sustanciado de manera adecuada y, de ser el caso, observar vulneraciones al debido proceso.
Si bien la vigilancia del debido proceso también es un proceso defensorial, sus características la diferencian de las investigaciones defensoriales antes descritas, principalmente por el hecho de que en la vigilancia del debido proceso la Defensoría del Pueblo no puede argumentar a favor o en contra de una de las partes y debe respetar la independencia de la autoridad legalmente facultada para emitir una resolución. Siendo que sus recomendaciones solamente podrán versar sobre las normas procesales y el respeto al debido proceso como tal.
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En el año 2013, la Defensoría del Pueblo realizó la vigilancia del debido proceso de 1.468 casos. Procesos que versan sobre diferentes tipos de trámites judiciales y administrativos.
4.3.4. Derechos de usuarios y consumidores
La Defensoría del Pueblo tiene la atribución, constitucional, de recibir reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados; en este acápite abordaremos el tema de los derechos de los usuarios y consumidores puesto que un eje temático estratégico de la Defensoría trata sobre los derechos de los usuarios de los servicios públicos.
Conforme lo determinado en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, la Defensoría del Pueblo tiene la competencia de conocer las posibles vulneraciones de derechos de consumidores de bienes, momento en el cual las partes podrán llegar a un acuerdo que termina con el proceso. En el caso de que no se llegue a un acuerdo y debido a que la Defensoría del Pueblo no tiene poder coercitivo, se realiza un informe que será remitido a la autoridad competente, que finalmente resolverá la controversia. La Defensoría del Pueblo atendió 3.513 casos de consumidores en el año 2013 de los cuales 3.477 se resolvieron con trámite de consumidores y 36 con gestión oficiosa, como lo muestra el cuadro Nº. 4
4.3.5. Gestiones oficiosas
Bajo los principios de inmediatez e informalidad, con la perspectiva de una tutela efectiva de los derechos humanos, la Defensoría del Pueblo realiza gestiones oficiosas, que son aquellas tendientes a excitar la observancia y cumplimiento de derechos humanos de oficio o a petición de parte; para el efecto, las servidoras o servidores de la Defensoría del Pueblo se pueden trasladar a las instituciones o lugares donde presuntamente se estén vulnerando derechos
Derechos del Buen VivirTipos de Trámites Defensoriales Número de casos
TOTAL NACIONAL 10.968
Garantías JurisdiccionalesInvestigaciones Defensoriales
Gestiones o�ciosasTrámites de consumidores
Vigilancia del Debido Proceso
Seguimiento de Cumplimiento de Sentencias de Garantías Jurisdiccionales
Cuadro No.4 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Protección
985269
5543477
1468
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y realizar gestiones necesarias para que la violación cese o se evite la misma; podrán, además, realizar llamadas telefónicas o cualquier otro tipo de comunicación con funcionarias, funcionarios públicos o cualquier otra persona responsable, entre otras acciones. La gestión oficiosa permite una actuación inmediata y tutelar, por ello en el período 2013 se realizaron 554 gestiones.
Finalmente, es necesario señalar que existen muchos casos que no son de competencia de la Defensoría del Pueblo, por lo cual, los diversos equipos a nivel nacional han sido capacitados para referir de manera adecuada e informada a la o las Instituciones que son responsables de dar respuesta a los requerimientos específicos de la ciudadanía. En ese sentido, se han brindado 30.839 asesorías a nivel nacional desde enero a septiembre de 2013 sobre diferentes asuntos, como se puede apreciar en el gráfico No. 1.
Asesoramientos 2013
Administrativo Función Ejecutiva
Administrativo Función Judicial
Asuntos entre particulares
Civíl
Consumidor
Divorcios
Inquilinato
Laboral
Familia
Municipios Administrativo
Penal
Pensiones alimenticias
Propiedad
Servicios bancarios
Tránsito
Violencia Intrafamiliar
Otros
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4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones defensoriales
La Defensoría del Pueblo, consciente de que para el adecuado cumplimiento de las atribuciones constitucionales y legales requiere el fortalecimiento técnico de procesos, directrices e instrumentos de trabajo, luego de desarrollar en el año 2012, la Resolución No. 0039 por la cual expide los criterios para la admisibilidad de casos de competencia de la Defensoría del Pueblo; la Codificación de la Resolución No. 0099 relativa a las Directrices para la vigilancia del debido proceso; y, la Guía de Atención de Casos de Discriminación; para el período 2013 desarrolló la Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad; Guía de Atención de Casos referentes a derechos económicos, sociales y culturales; y, el Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente.
Todo lo descrito merece un importante esfuerzo institucional por mejorar las capacidades de atención de casos que son competencia de la Defensoría del Pueblo.
a) Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente
La Constitución de la República marca un hito de importante relevancia en lo que se relaciona con los derechos ambientales y de manera especial con el reconocimiento de los derechos de la naturaleza. Por ello, resultó de gran valía desarrollar un documento de consulta para los servidores y servidoras de la Institución, brindando elementos básicos para la comprensión de la competencia defensorial en ese escenario.
El documento, luego de brindar definiciones básicas de lo que implican los derechos al ambiente sano y los derechos de la naturaleza, detalla el tipo de medidas que se pueden desarrollar para su garantía, explicando de manera detallada cada tipo de acción; para finalmente describir el rol de la Defensoría del Pueblo frente a los derechos de la naturaleza y el ambiente.
b) Guía de Atención de Casos Referentes a Derechos Económicos Sociales y Culturales
Este documento se presenta como un refuerzo para el conocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales; y, además, constituye una guía para la correcta identificación y atención de casos relacionados.
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La Guía comprende un análisis conceptual de este tipo de derechos, su desarrollo histórico, su desarrollo a nivel internacional y su implicación en el ejercicio de derechos humanos de manera general. Posteriormente detalla la metodología a ser empleada para la identificación y atención de posibles vulneraciones; para finalmente describir el rol de la Defensoría del Pueblo como Institución capaz de generar exigibilidad y justiciabilidad.
c) Guía de Atención de Casos de Derechos de Libertad
Esta se encarga de analizar los derechos de libertad, desde su desarrollo histórico a nivel internacional para aterrizar en las principales obligaciones estatales frente a los mismos. Posteriormente, al desarrollar los lineamientos de la Defensoría del Pueblo para la atención de casos de derechos de libertad, analiza de manera detallada las diferentes competencias defensoriales y brinda una guía para proceder en la ejecución de cada una de las mismas.
d) Relacionamiento con las agencias de Naciones Unidas en el Ecuador
Desde el año 2009 la Defensoría del Pueblo tiene un convenio con el Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR) denominado: “Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo en la Promoción y Protección de los derechos de las personas en situación de movilidad”, en el cual se establecen : transferencia de conocimiento y experticia, incidencia en política pública, proyecto de Ley de Movilidad Humana, fortalecimiento de las redes locales y fortalecimiento de la Oficina de San Lorenzo, la misma que se apertura en el año 2012.
Para el primer componente, se inició con un taller realizado el 31 de julio del 2013, para la inducción a profesionales de la Defensoría del Pueblo contratados para las oficinas de San Lorenzo, Imbabura, Sucumbíos, Pichincha y Guayas en el cual se impartieron directrices de actuación, tanto en materia de protección como de promoción de derecho.
Para el segundo componente, se dinamizó la gestión en cada una de las organizaciones de la sociedad civil, de las instituciones nacionales y de los gobiernos locales, en cada una de las provincias que son parte del proyecto, lográndose obtener una gestión con énfasis en la protección de las personas en situación y/o contexto de movilidad humana y refugio; en varios casos se logró soluciones concretas dentro de casos particulares, pudiéndose evidenciar que más allá de la casuística existen situaciones generalizadas que afectan el entorno de las personas que se encuentran en movilidad humana y refugio, proyectándose una intervención de solución para estas situaciones generalizadas que no dependen únicamente de las autoridades de la zona o localidad sino de la voluntad política a nivel regional y nacional.
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Para el tercer componente, la Defensoría llevó a cabo la elaboración del Proyecto de Ley de Movilidad, el mismo que se reportará en el eje de discriminación.
En el 2013 la Defensoría del Pueblo firmó un acuerdo de Cooperación Interinstitucional y el Plan Anual de Trabajo 2013-2014 con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), en el cual se acordó: la Coordinación y organización de un taller de lineamientos del trabajo conjunto de la Defensoría del Pueblo con las agencias del Sistema de Naciones Unidas; el Fortalecimiento de capacidades técnicas en Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada
Lanzamiento Campaña Libres e iguales (Quito)
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en Género, con énfasis en violencia sexual; Elaboración de dos módulos de formación sobre Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada en Género; y, la realización de una investigación temática sobre Discriminación, Derechos Sexuales y Reproductivos, la misma que servirá para la realización de un Informe Defensorial sobre el tema.
En el 2013 se realizaron dos talleres sobre la temática en Quito y Tena, el primer fue con 30 funcionarios y funcionarias de la Defensoría del Pueblo y el segundo se lo realizó con organizaciones sociales y de mujeres, al cual asistieron 40 personas aproximadamente.
Con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, la Defensoría del Pueblo ha realizado acciones como: campañas de sensibilización y promoción, las mismas que se reportarán en el acápite de discriminación. Por otro lado, se desarrolló un proceso de formación a funcionarios y funcionarias de la Defensoría del Pueblo a nivel nacional, como parte del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al determinar que el Estado debe implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposición presupuestaria, programas o cursos obligatorios que contemplen módulos sobre los estándares nacionales e internacionales en derechos humanos de los pueblos y comunidades indígenas, dirigidos a funcionarios y funcionarias militares, policiales y judiciales, así como a otros y otras, cuyas funciones involucren relacionamiento con pueblos indígenas.
4.4 Acciones de Promoción
Adicional a las labores realizadas en el área tutelar y de protección de derechos, la Defensoría del Pueblo tiene otra área misional que trabaja los temas de promoción de derechos humanos, enfocado específicamente a la incidencia e investigación para el diseño de políticas públicas, legislación nacional y local y recomendaciones a las diferentes instancias estatales; al desarrollo de estrategias de educación, promoción y sensibilización; y, a fortalecer el cumplimiento de las instituciones estatales respecto del cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), enfatizando también el acceso a la información pública como un derecho ciudadano.
4.4.1. Incidencia
Durante el año 2013, la Defensoría del Pueblo en el área de incidencia realizó un trabajo enfocado desde sus competencias y enmarcado en los 4 ejes temáticos de la Defensoría del Pueblo; en tal virtud se cuenta con la siguiente información:
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a) Realización de investigaciones: La Coordinación Nacional de Investigación e Incidencia en Políticas Públicas, entre otros procesos, fue la unidad encargada de producir investigación en materia de derechos humanos y de la naturaleza, que permitió desarrollar estrategias de incidencia en políticas públicas con el objeto de coadyuvar el cumplimiento del ejercicio de los derechos para los ciudadanos y ciudadanas. Con este fin, se establecieron tres denominaciones para las investigaciones realizadas, como son: informes temáticos, investigaciones exploratorias y reportes para pronunciamientos.
De acuerdo a lo anterior, estas investigaciones sirven como insumos para el trabajo interno de la Defensoría, para incidir en otras instituciones e inclusive como material de consulta para datos estadísticos, teóricos, académicos, etc.
b) Informes Temáticos: Durante el año 2013 se realizaron 3 informes temáticos a través de consultorías, con la finalidad de levantar el estado de situación de ciertas temáticas importantes para el desarrollo de derechos en el país y para establecer estrategias de intervención en caso de amenaza o violación de derechos humanos y de la naturaleza que ayudaron al trabajo defensorial; en este sentido se trabajó lo siguientes temas:
1. “El Derecho a la Vivienda en el Ecuador”.
2. “Las personas desaparecidas en el Ecuador”.
3. “Conceptualización e investigación previas a la implementación del centro nacional de conciencia ciudadana”.
c) Investigaciones exploratorias: Estas investigaciones ayudan a identificar el estado de situación de una problemática en materia de derechos humanos y de la naturaleza; dicha problemática debe responder a la realidad de la zona a la que representa la Comisión Regional de la Defensoría del Pueblo; y, tienen la misma finalidad que los informes temáticos.
En el año 2013, las Comisiones Regionales enfocaron estas investigaciones exploratorias utilizando la herramienta de los Diagnósticos Sociales que a nivel interno, constituye una herramienta de planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación; es decir, es el insumo para elaborar un plan de incidencia que ayuda a priorizar, organizar y sistematizar el trabajo diario en la localidad.
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Para fin de año se realizaron 4 diagnósticos sociales:
1. Comisión Regional 12 “Discriminación en el ámbito laboral, una mirada desde las y los jóvenes en las provincias de Imbabura y Carchi”.
2. Comisión Regional 33 “Discriminación a las agrupaciones juveniles urbanas, alternativas en el acceso al espacio público”.
3. Comisión Regional 44 “Centro de Recuperación de Adicciones en el Cantón Cuenca”.
4. Comisión Regional 5 5“Violencia intrafamiliar con enfoque en la mujer rural, en el cantón Santo Domingo”.
d) Reportes para pronunciamientos: Constituyen un levantamiento de información sobre una situación coyuntural a fin de generar insumos para realizar pronunciamientos o determinar la realidad de una temática de manera rápida, sin la necesidad de generar un informe temático, por parte de las autoridades frente al tema concreto en materia de derechos humanos y de la naturaleza, a nivel local o nacional de acuerdo a requerimientos de autoridades o necesidades institucionales, realizadas en el año 2013 por la Coordinación Nacional de Investigación e Incidencia en Política Pública.
Los insumos que se generaron fueron:
1. Reporte sobre la situación de adultas y adultos mayores.
2. Reporte sobre el derecho a la vida e integridad personal.
3. Reporte sobre el acceso a la educación de la población afrodescendiente.
4. Análisis para posibles reformas al Código Civil, específicamente sobre el tema de matrimonio, divorcio y patria potestad.
5. Análisis de la propuesta de Proyecto de Convención Americana sobre Adultos Mayores.
6. Información sobre el tema de consumidores para los organismos internacionales a los cuales pertenece la Defensoría.
2 Pichincha, Imbabura, Carchi, Orellana y Sucumbíos3 Cotopaxi, Tungurahua, Napo, Bolívar y Chimborazo4 Cañar, Azuay, Morona Santiago y Zamora Chinchipe5 Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas y Manabí
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7. Directrices para el desarrollo de actividades de incidencia e investigación a nivel provincial.
8. Información y participación en el tema de trata de personas.
Adicionalmente, se participó en varias reuniones interinstitucionales, seminarios y encuentros internacionales, como por ejemplo: “Primer Encuentro Internacional por una Política y Legislación Alternativa a la Guerra contra las Drogas”, “Protocolo de actuación judicial para casos que afecten a personas en condición de movilidad humana, remitido por la Corte Nacional de Justicia”, “Foro Binacional Protección a la infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas Perú – Ecuador”, etc.
Finalmente, cabe mencionar que a nivel de Comisiones Regionales se ha trabajado en el ámbito de la incidencia, especialmente en el fortalecimiento del trabajo con colectivos y agrupaciones, como por ejemplo: adultas y adultos mayores, diversidades sexuales, personas con discapacidad, agrupaciones juveniles y jóvenes, mujeres, etc.
4.4.2. Educación
Durante el 2013, la Defensoría del Pueblo apostó por fortalecer la Educación en Derechos Humanos que, según el Manual para Educadores de las Naciones Unidas, se conforma de todos los conocimientos sobre los cuales se construye el aprendizaje, las aptitudes, las actitudes y los comportamientos en el ámbito de los derechos humanos y está orientada a crear una cultura universal de derechos humanos, teniendo como objetivo desarrollar la idea de que todo individuo comparte una responsabilidad común para que los derechos humanos se hagan realidad en cada comunidad.
De acuerdo a lo anterior y dependiendo del alcance y los objetivos propuestos, se definió tres tipos de estrategias distintas y complementarias; cada una de las cuales tuvo diferentes niveles de alcance y que van desde aquellas que únicamente transmiten información hasta aquellas que busca cambiar comportamientos y cuestionar prejuicios y/o estereotipos.
Estas estrategias son: la difusión (transmitir información), sensibilización (profundizar opiniones a través de la reflexión); y, capacitación (mejorar o desarrollar habilidades de las personas).
Cabe señalar que los procesos se han desarrollado en el marco de la construcción de un Sistema Nacional de Educación en Derechos Humanos, de tal manera que los mismos estén interrelacionados unos con otros, tengan coherencia y no sean una serie de acciones desarticuladas.
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a) Directrices y criterios para educación en derechos humanos: La Defensoría del Pueblo de Ecuador al tener una estructura desconcentrada, que opera a nivel provincial y regional, vio la necesidad de generar directrices para la educación en derechos humanos, a ser aplicadas en todas las unidades a nivel nacional de la DPE. Estas directrices hacen referencia a las estrategias de educación a desarrollar, así como a la metodología empleada en los procesos de educación en derechos humanos que se llevan a cabo en las delegaciones provinciales y en las comisiones regionales.
b) Cajas de herramientas: Si bien las directrices orientan el accionar de la Defensoría en territorio, estas orientaciones son básicamente criterios metodológicos para la educación en derechos humanos, por tanto, para este trabajo fue necesaria la entrega de contenidos y recursos pedagógicos a fin de que el desarrollo de procesos de educación pueda ser realizado de la mejor manera; en este marco se definió construir “cajas de herramientas” en formato digital, sobre derechos humanos y dirigido a públicos específicos (niños, niñas, jóvenes y personas adultas).
Estas cajas de herramientas incluyen contenidos, guía de facilitación, herramientas para procesos de capacitación y material de apoyo y consulta para las y los facilitadores.
En la actualidad se cuenta con 3 cajas de herramientas sobre derechos humanos (para niños, niñas, jóvenes y personas adultas), las mismas que están siendo aplicadas a nivel local; adicionalmente, se tiene lista la caja de herramientas en temas de No discriminación.
c) Sub sitio web especializado de educación en derechos humanos: Una de la mayores preocupaciones de la Defensoría del Pueblo es el de poder brindar información y herramientas para desarrollar procesos de sensibilización y capacitación en derechos humanos para la población en general y para las organizaciones y personas comprometidas con los derechos humanos y de la naturaleza; en ese marco se estableció construir un sub sitio web (parte del portal institucional de la Defensoría) especializado de educación en derechos humanos, que cuenta con una serie de recursos que van desde documentos pedagógicos para la promoción de derechos (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/derechos-humanos) hasta videos, sitios web de referencia, cajas de herramientas, temas trimestrales, (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/temas-trimestrales), instrumentos internacionales y sobre todo material educativo para trabajar los ejes temáticos definidos por la Defensoría. Para acceder al sub sitio se lo puede hacer a través del portal web de la Institución (www.dpe.gob.ec) o directamente a través de la siguiente dirección: http://educacion.dpe.gob.ec/.
d) Aula virtual de educación en derechos humanos: Como una forma de aportar en los procesos de capacitación y sensibilización en derechos humanos y de la naturaleza, tanto para las y los
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funcionarios de la Defensoría, como para funcionarios y funcionarios de otras dependencias estatales y el público en general, se creó un aula virtual de educación en derechos humanos (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/aula-virtual-ok). En el año 2013, se realizó el segundo Curso Tutoriado de Introducción a los Derechos Humanos, dirigido exclusivamente para funcionarios y funcionarios de la Institución y se aspira que en el año 2014 dicho curso se abra al público en general.
Sub sitio web especializado de educación en derechos humanos
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Asimismo, y en el marco de un convenio con la Sociedad Ecuatoriana de Derecho Ambiental y Forestal (SEDEFA), en el año 2013 se desarrolló un curso virtual (con 4 aulas) en derechos de la naturaleza y ambiente.
Adicionalmente, es necesario señalar que para el año 2014, la Defensoría ha preparado tanto un curso de prevención de la tortura en el marco de la creación del Mecanismo Nacional de Prevención de Tortura y cuyo público objetivo será personal de Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; como el desarrollo de un curso virtual de derechos de la población LGBTI como parte de un convenio con Corporación Kimirina.
e) Elaboración de materiales didácticos y desarrollo y diseño de otros materiales comunicacionales: La Coordinación Nacional de Educación y Promoción desarrolló material didáctico para facilitar los procesos de educación en derechos humanos y de la naturaleza, en este contexto se han generado contenidos que se han plasmado en materiales didácticos tanto virtuales y físicos, así como material promocional que ha sido requerido.
f) Convenios interinstitucionales: Durante el año 2013 la Coordinación Nacional de Educación, fue responsable de la ejecución de convenios de cooperación en procesos de desarrollo de contenidos y capacitación en temas de derechos humanos y de la naturaleza, es así que en el marco del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Sarayaku vs. Ecuador, se llevó a cabo un proceso de capacitación en derechos colectivos para funcionarios y funcionarias de la Institución.
De la misma manera se llevó a cabo un proceso de capacitación en derechos de la naturaleza y ambiente, conforme el convenio establecido con la SEDEFA, el cual tuvo como modalidad ser realizado de forma virtual y presencial.
Por último, se llevó a cabo la primera fase de un convenio con Corporación KIMIRINA en torno al desarrollo de módulos de capacitación en derechos humanos y derechos para la población LGBTI, que será dirigido a funcionarios y funcionarias de la Defensoría. Esta primera fase llegó hasta el diseño de los módulos de capacitación y, como se señaló anteriormente, se espera que en el 2014 se realice la capacitación a través del aula virtual.
4.4.3. Transparencia y Acceso a la Información Pública
Durante el año 2013 se llevaron a cabo diversas actividades encaminadas a ejercer las facultades de promoción, monitoreo y vigilancia de la LOTAIP, pero sobre todo para garantizar el cumplimiento de obligaciones por parte de las entidades poseedoras de información pública, en beneficio de la ciudadanía:
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a) Revisión y actualización del catastro de instituciones públicas que maneja la defensoría del pueblo
El Catastro es un inventario, un registro de instituciones del sector público ecuatoriano permanente y metódicamente actualizado; que se organizó por funciones, por sectores y bajo criterios metodológicos que permiten realizar el monitoreo del nivel de cumplimiento de las obligaciones de la LOTAIP y su Reglamento, éste se encuentra al servicio no sólo de las distintas administraciones sino de la sociedad en general.
Con estos antecedentes, para la conformación de la base de datos y considerando como criterio la normativa y sobre ello el nivel de autonomía administrativa y financiera, se definió a inicios del año 2013, que el universo de instituciones públicas obligadas a presentar el informe anual a la Defensoría del Pueblo y a cumplir con otras obligaciones de la LOTAIP era de 1.511 entidades. Éstas a su vez, son responsables de compilar y reportar la información de sus órganos dependientes, pues se debe considerar que en la base de datos de la Defensoría del Pueblo se han agrupado instituciones que no cuentan con autonomía administrativa y/o financiera. Por ejemplo, el caso de los planteles educativos que son dependientes del Ministerio de Educación o las unidades de atención médica pública que son dependientes del Ministerio de Salud.
b) Acompañamiento técnico para la entrega del informe anual de cumplimiento de la LOTAIP
Con el fin de mejorar la entrega de los informes y la calidad de la información pública, la Defensoría del Pueblo, durante el período anterior, realizó varias acciones para facilitar a las entidades obligadas a la elaboración y presentación del informe anual que contempla el artículo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Vale aclarar que para este año, uno de los principales objetivos de la Defensoría del Pueblo fue el de capacitar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, es así que se emprendieron talleres a nivel nacional con el fin de dar a conocer a dichas entidades todo lo que concierne al Derecho de Acceso a la Información Pública y a la entrega del Informe Anual sobre el cumplimiento del Derecho de Acceso a la Información Pública.
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Como resultado de aquello, durante este año los Gobiernos Autónomos han incrementado positivamente la entrega de los informes y se puede apreciar que existe un fuerte compromiso con la transparencia y con la ciudadanía.
c) Correos electrónicos para consultas
Se instauró la dirección de correo electrónica: [email protected], a través de la cual se pudieron realizar consultas y solventar inquietudes con respecto a la correcta entrega del informe.
Coordinación Nacional de Transparencia y acceso a la Información PúblicaCuadro detallado de consultas
Descripción CantidadInstituciones que
consultaronPromedio mensual
de correos
Garantías JurisdiccionalesCorreos contestadosContestación referente a informe LOTAIPOtras consultasCorreos repetidos
11110392 82 16,14118
Cuadro No.5 / Fuente: Registro de correos electrónicos
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d) Capacitaciones
Se dictaron talleres de capacitación para dar a conocer los aspectos más relevantes en cuanto al Derecho de Acceso a la Información Pública y a la Presentación del Informe Anual. De enero a julio se impartieron 68 talleres, capacitando a 1075 instituciones con una asistencia de 1841 servidoras y servidores públicos a nivel nacional.
De manera adicional se realizó un taller sobre “Informe de Cumplimiento LOTAIP y directrices sobre Información en páginas web institucionales”, con las entidades especiales (Consejo Nacional Electoral, Consejo Nacional de la Judicatura, Servicio de Rentas Internas, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Educación, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos), con la finalidad de desarrollar metodologías para consolidar la información de cada una de las entidades dependientes.
e) Consultas presenciales
Se absolvieron dudas y consultas de forma presencial a 14 instituciones a quienes se les capacitó y se entregó material didáctico relacionado con la LOTAIP.
Coordinación Nacional de Transparenca y acceso a la Información PúblicaCuadro detallado de capacitaciones a Nivel Nacional
Comisión Regional CantidadInstituciones# de Talleres
Comisión Regional #1Comisión Regional #2Comisión Regional #3Comisión Regional #4Comisión Regional #5Coordinación de TransparenciaTotal
57
143642
68
17614827334111918
1.075
28840039056616631
1.841Cuadro No.6 / Fuente: Registros de asistencias a capacitaciones 2013
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Coordinación Nacional de Transparenca y acceso a la Información PúblicaCuadro detallado visitas Matriz DPE
FechaTotal
InstitucionesTotal
ServidoresInstitución
13/02/2013 Ministerio de Educación 1 401/03/2013 Municipio de Macará 1 214/03/2013 Ministerio de Salud 1 318/03/2013 Contraloría General del Estado 1 219/03/2013 Consejo Nacional Electoral 1 320/03/2013 Consejo Nacional de Competencias 1 229/04/2013 Secretaría Nacional de Inteligencia 1 228/05/2013 Instituto de la Democracia 1 208/07/2013 Fideicomiso AGD CFN no más impunidad - UGEDEP 1 210/07/2013 EP Agua potable y alcantarillado del Cantón Mejía 1 117/07/2013 Policía Nacional 1 205/07/2013 Conferencia Nacional de soberanía alimentaria 1 329/07/2013 Fuerza Aérea Ecuatoriana 1 331/07/2013 Ministerio de Vivienda 1 2
Total 14 33Cuadro No.7 / Fuente: Registros de participantes a reuniones 2013
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f) Recepción de informes sobre el derecho de acceso a la información pública correspondientes al año 2012
El artículo 12 de la LOTAIP señala que hasta el último día laborable del mes de marzo de cada año, las instituciones deberán remitir el informe anual de cumplimiento de la ley correspondiente al año anterior, en el caso del año 2013, se debía cumplir con esta obligación hasta el jueves 28 de marzo debido al feriado nacional por Semana Santa.
A la fecha en ese año, se recibieron 904 informes a nivel nacional, lo que representaba casi el 60% de las entidades obligadas. Luego de realizar los análisis técnicos institucionales, se decidió incrementar la incidencia y acompañamiento a las instituciones para asegurar de esta manera el cumplimiento de la entrega de informes anuales, incluso después del vencimiento del plazo legal. Esto bajo el criterio de que se debe inculcar en las entidades la obligación de transparentar su información ante todo, para posteriormente ajustar el cumplimiento puntual de la obligación.
Luego de aplicar varias estrategias de incidencia a nivel nacional, pero con especial énfasis en Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales, cantonales y provinciales, el número de entidades que cumplieron con la obligación de entrega en los formatos establecidos subió a 1218 elevando el nivel de cumplimiento al 80.60%.
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Nivel de Cumplimiento
Grá�co No.2 / Fuente: Base de datos para recepción de informe
2011 2012
10491218
2009
121
2010
545
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Se debe resaltar que debido al trabajo realizado por las Comisiones Regionales y Delegaciones provinciales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados presentaron en el año 2013 un cumplimiento histórico del 84%.
g) Cumplimiento de la LOTAIP de parte de los partidos y movimientos políticos (OP)
Con el objetivo de difundir los elementos para un adecuado cumplimiento de la normativa de acceso a la información por parte de los partidos y movimientos políticos, la Defensoría del Pueblo en conjunto con el Consejo Nacional Electoral, desarrollaron en el mes de abril de 2013, el taller “Cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y el Código de la Democracia respecto a la Información que deben publicar las Organizaciones Políticas en sus sitios Web”.
Cumplimiento Conforme al Art. 12 de la LOTAIPPeríodo 1 de Enero - 31 de Diciembre 2012.
Número de Instituciones que Presentan Informe completo
Número de Instituciones que Presentan Informe incompleto
Número de Instituciones que No Presentan Informe
1181
37
293
Grá�co No.3 / Fuente: Base de datos para recepción de informes
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Este evento, contó con la presencia de representantes de los partidos y movimientos políticos registrados por el CNE y abordó 3 temas principales:
1. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información (LOTAIP) para Organizaciones Políticas.
2. Principios sobre Información del Fondo Partidario Permanente que se debe publicar en las páginas Web de las OP.
3. Información sobre Democracia Interna que se debe publicar en las páginas Web de las OP en cumplimiento al Código de la Democracia, artículo 347.
h) Monitoreo de transparencia activa en páginas web institucionales
El monitoreo a las páginas web llevado a cabo por primera vez durante el año 2013 por parte de la Defensoría del Pueblo, se da en cumplimiento al artículo 11, literal e) de la LOTAIP.
Se desarrolló una metodología aplicada a la evaluación de la información publicada en las páginas web, tratando de que sea funcional para conseguir un monitoreo ágil y confiable. En el formato digital se registran datos relevantes como:
1. Fecha de evaluación
2. Nombre completo de la institución
3. Página web de la institución
4. Dirección del link de transparencia completo
5. Literales Art. 7 de la LOTAIP a ser calificados
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La calificación representa al 100% de cumplimiento y está definida de la siguiente manera:
1. 1,00 puntos - Información completa
2. 0,75 puntos - Información desactualizada
3. 0,50 puntos - Información incompleta
4. 0,00 puntos - No publica información ni nota aclaratoria como justificativo, o no posee página web.
En el año 2013 se llevó a cabo una experiencia piloto para medir la metodología, para lo cual se eligió una muestra de 200 instituciones que representa el 13,23% del tamaño del Catastro de entidades obligadas, este primer monitoreo ubicó la existencia de página web por institución y la presencia en ellas del link correspondiente a transparencia.
De las 200 instituciones monitoreadas, 96 de ellas (correspondiente al 48%) no cuentan con un portal o página web institucional.
De las 104 instituciones que si tienen página web institucional, 44 no poseen un link de Transparencia.
¿Tienen Página Web? Número de Instituciones Porcentaje
SINO
10496
52 %48 %
Total 200 100 %Cuadro No.8
¿Tienen link Transparencia? Número de Instituciones Porcentaje
SINO
6044
57,69 %42,31 %
Total 104 100 %Cuadro No.9
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Con estos resultados y en alianza estratégica con la Secretaría de la Administración Pública, para el 2014 se unificarán las matrices de monitoreo de ambas instituciones y se realizará el proceso completo en una muestra más grande a nivel nacional.
i) Adhesión de la Defensoría del Pueblo a la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA)
La RTA es una red de intercambio entre organismos y/o entidades públicas que desarrollan supervisión en funciones en Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública. Tiene como misión generar un espacio permanente de diálogo, cooperación e intercambio de conocimientos y experiencias entre autoridades de América Latina en materia de transparencia y derecho de acceso a la información pública.
En el V Encuentro de la RTA celebrado en Santiago de Chile en abril de 2013, la Defensoría del Pueblo argumentó su solicitud de ingreso como miembro pleno a la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA) y ésta fue aceptada por parte del organismo de transparencia regional.
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j) Seminario taller sobre acceso a la información pública para entidades de control
El 25 y 26 de junio del 2013, la Defensoría del Pueblo de Ecuador conjuntamente con el programa Eurosocial II de la Unión Europea, llevó a cabo el Taller “Transparencia y Acceso a la Información para Entidades de Control” con el objetivo de fortalecer las capacidades técnicas de las instituciones que tienen como rol misional velar por la transparencia y la efectiva vigencia del derecho ciudadano al acceso a la información pública.
Este evento académico contó con la participación servidores y servidoras públicas del Consejo de Participación Ciudadana, Defensoría del Pueblo, Subsecretaría General de Transparencia de Gestión (SNAP) y Quito Honesto. La metodología del taller tuvo un enfoque desde el intercambio de experiencias exitosas de la región y contó con los aportes del Consejo para la Transparencia de Chile, además de prestigiosos expositores y expositoras nacionales en la materia. Las y los participantes del evento tuvieron la oportunidad de interactuar con las y los conferencistas en un taller de trabajo participativo.
k) Segunda semana de la transparencia “Acceso a la información - es un hecho, es tu derecho”
Uno de los hitos que ha marcado este periodo en la Defensoría del Pueblo, es la realización anual de la Semana de Transparencia, cuyo fin es promover el derecho del acceso a la información pública no solo entre servidores y servidoras del Estado, sino en la ciudadanía en general. Es así, como este año se hicieron las siguientes actividades en función de la mencionada semana:
- Conferencia internacional “cultura y ética como fundamentos del derecho de acceso a la información pública”
Este evento académico convocó aproximadamente a 395 servidores y servidoras públicas, presentes en el salón del Ex Senado de la Asamblea Nacional y de manera simultánea con conexión livestream en las Casas Legislativas de las ciudades de: Ambato, Cuenca, Ibarra, Guayaquil y Portoviejo.
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Fuente: Base de datos para recepción de informes Este fue el segundo evento de esta naturaleza realizado en Ecuador, en el que se abordaron temas de análisis doctrinario, académico y de
experiencias exitosas en Latinoamérica; así como la perspectiva institucional en la aplicación de políticas. Para ello se contó con la participación de panelistas nacionales e internacionales y
autoridades de las entidades estatales vinculadas a la temática.
- Ferias - festivales ciudadanos “acceso a la información pública - es un hecho, es tu derecho”
Estos eventos de sensibilización y difusión ciudadana fueron realizados en Quito en la Plaza del Teatro, en Cuenca en la Plazoleta de Santo Domingo, en Ambato en la Plaza Cívica del Mercado Urbina, en Ibarra en el Parque Pedro Moncayo, en Manta en la Plaza Cívica y en Guayaquil en Pasaje Illingworth de la Gobernación del Guayas. Se contó con la participación de al menos 15 instituciones del Estado, con la finalidad de difundir el acceso informado a cada uno de los servicios ciudadanos que prestan las entidades y el uso del derecho al acceso a la información pública para su óptima prestación. Estos eventos fueron dirigidos a la ciudadanía en general y contó con la participación de aproximadamente 2000 personas.
4.5. Función de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinación
La Defensoría del Pueblo como integrante de la Función de Transparencia y Control Social, participó en la ejecución del Plan de Trabajo de la Función para el período 2013; el mismo que contiene los siguientes proyectos:
Conferencia Internacional“Cultura y ética como fundamentos del derecho de acceso a la información pública”
Ciudad Número de Participantes
Ambato 150Guayaquil 60
Manta 50Cuenca 75Ibarra 60Total 395
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1. Obtener la aprobación de la Ley de la Función de Transparencia y Control Social (FTCS) en la Asamblea Nacional, hasta junio del 2013.
2. Diseñar y construir la base de datos de denuncias.
3. Elaborar y suscribir el gran Pacto Social Nacional para la Prevención y Lucha contra la Corrupción, hasta el primer trimestre del 2013.
4. Presentar el proyecto de Ley de Ética a la Asamblea Nacional, en el mes de agosto del 2013.
5. Posicionar a la Función de Transparencia y Control Social (FTCS).
6. Diseñar y ejecutar el Plan de Capacitación sobre el Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción, del período 2013.
7. Elaborar el Catálogo de Derechos Ciudadanos.
8. Elaborar una propuesta para la construcción de estadígrafos con indicadores, para medir los niveles de transparencia y corrupción de los sectores privado y público.
Feria por el Derecho al Acceso a la Información Pública - Quito
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9. Elaborar el Instructivo para el funcionamiento de las Comisiones que integran la Función de Transparencia y Control Social (FTCS), hasta julio de 2013.
10. Crear el Observatorio ciudadano para el seguimiento del Plan Nacional de Prevención y Lucha Contra la Corrupción.
11. Elaborar el proyecto de Ley de Protección de Datos Personales y Privacidad, a ser presentado a la Asamblea Nacional, en el mes de junio del 2013.
El trabajo de la FTCS, hasta la aprobación de su Ley Orgánica, que establece la existencia de una Secretaría Técnica, funciona en base a comisiones temáticas, las mismas que en el año 2013 cumplieron las siguientes tareas:
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a) Comisión de capacitación
1. Ejecutó el Plan de Capacitación de la FTCS a través de nueve eventos realizados a nivel nacional, dirigidos a la ciudadanía y servidoras y servidores públicos. En estos eventos se difundieron contenidos respecto a la razón de ser y acciones de la FTCS, con una asistencia de 600 personas. A la Defensoría le correspondió brindar capacitación sobre derechos constitucionales y el Estado Social de Derechos y Justicia.
2. Realizó un foro por la Transparencia el día 10 de diciembre de 2013, para de esta manera conmemorar el Día de Combate a la Corrupción.
b) Comisión Jurídica1. Realizó varias gestiones de incidencia para lograr la aprobación definitiva de la Ley Orgáni-
ca de la Función de Transparencia y Control Social.2. Elaboró la propuesta de Reglamento a la Ley Orgánica de la FTCS.3. Discutió y aprobó el Reglamento de las Comisiones de Trabajo de la FTCS.4. Discutió el Proyecto de Ley de Protección de Datos Personales.
c) Comisión técnica
1. Realizó la presentación oficial del Plan Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrup-ción.
2. Discutió la propuesta de Reglamento Orgánico por Procesos de la FTCS.3. Discutió la propuesta de presupuesto de la FTCS para el año 2014.4. Discutió la propuesta de unificación de escalas remunerativas para las entidades de la
FTCS.5. Participó del proceso de elaboración del Índice de Transparencia, actividad coordinada por
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS).
4.6. Comisión Héroes y Heroínas
La Comisión de Verificación de Héroes y Heroínas Nacionales, es un ente conformado por las y los delegados del Presidente de la República, Presidenta de la Asamblea Nacional y Defensor del Pueblo que trabaja en apoyo al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para dar cumplimiento a la Ley de Reconocimiento de Héroes y Heroínas Nacionales, publicada en el
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Registro Oficial No. 399, del 09 de marzo del 2011 y articula el trámite previsto para ejecutar el primer proceso de Verificación y Calificación de Héroes y Heroínas Nacionales en el país.
Se orienta al reconocimiento de esa condición, por parte del Estado, a las personas que hayan realizado actos de valor únicos que van más allá del comportamiento natural esperado en el cumplimiento de sus responsabilidades.
El objetivo es el de visibilizar y reconocer actos de valor como ejemplos positivos para toda la sociedad y entregar a las personas que ostenten esta condición los beneficios establecidos en la Ley.
Participan del proceso 3168 personas entre civiles, militares, policías nacionales y bomberos que se consideran cumplieron con las condiciones previstas en la Norma.
El proceso de verificación fue de convocatoria pública y dirigida a toda la población nacional y de migrantes ecuatorianos y ecuatorianas en el extranjero.
Para el cumplimiento de estos objetivos, la Comisión, presidida por el delegado del Defensor del Pueblo de Ecuador, ha mantenido 52 sesiones de trabajo para la organización y seguimiento del proceso, en las que se han tratado los siguientes temas:
a) Organización del Proceso
1. Elaboración y seguimiento de las reformas al Reglamento de Héroes y Heroínas Nacionales
2. Reuniones de trabajo y Coordinación con el Ministerio de Defensa para recabar la información relevante para el proceso
3. Presentación de la propuesta de ejecución del Proceso de Acreditación de Héroes y Heroínas conocido por el pleno del CPCCS, en junio de 2013.
4. Planificación de la socialización del proceso de verificación en nueve ciudades (Cuenca, Guayaquil, Portoviejo, Machala, Macas, Esmeraldas, Ibarra, Ambato, Quito) con un total de 3.000 asistentes.
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b) Discusión de la campaña comunicacional del Proceso de Verificación de Héroes y Heroínas
c) Inicio del Proceso de Verificación de Héroes y heroínas Nacionales
1. Convocatoria a través de los medios de comunicación, el 3 de noviembre de 2013, al proceso de inscripciones abierto a nivel nacional y para las y los ecuatorianos en el exterior.
2. Del 4 de noviembre del 2013 al 31 de diciembre de 2013 se recibieron 3068 inscripciones que pasaron al proceso de admisibilidad.
3. Para el 2014 se espera realizar el proceso de admisibilidad, verificación, reconsideración e impugnación ciudadana y la entrega de resolución final.
4.7. Observación Electoral 2013
4.7.1. Antecedentes
La Constitución de la República otorga a la Defensoría del Pueblo de Ecuador el mandato de protección y tutela de los derechos de las y los habitantes del Ecuador y de las ecuatorianas y ecuatorianos que se encuentren fuera del país. Para cumplir con esos roles, la misma Constitución en su artículo 215 le faculta a patrocinar garantías jurisdiccionales6; a emitir medidas de cumplimiento obligatorio en materia de protección de derechos; a investigar y resolver las acciones u omisiones derivadas de la prestación de servicios; y, a ejercer y promover la vigilancia del debido proceso.
Por su parte, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo establece como deberes y atribuciones institucionales, entre otros los de “…Pronunciarse públicamente sobre los casos sometidos a su consideración, con criterios que constituirán doctrina para la defensa de los derechos humanos”7.
En ejercicio de esta atribución, corresponde a la Defensoría del Pueblo de Ecuador pronunciarse sobre la vigencia y garantía de los derechos de participación en el Ecuador establecidos en el artículo 61 y siguientes de la Constitución de la República
6 Constitución de la República, Artículos 84 a 94 referentes a las garantías normativas, políticas públicas, servicios públicos y garantías jurisdiccionales que permiten hacer el efectivo el goce de los derechos establecidos en la Norma Suprema.7 Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, artículo 8, letra k).
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El artículo 61 de la Constitución establece que los derechos de participación de carácter político electoral son: el voto, el derecho a elegir y ser elegidos, a ser consultados, a conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que estos adopten tareas.
En este contexto es que con fecha 4 de diciembre de 2012, la Defensoría del Pueblo de Ecuador (DPE) y el Consejo Nacional Electoral (CNE), suscribieron un Convenio de Cooperación, con la finalidad de: “coordinar y articular acciones, en el ámbito de sus respectivas competencias, para implementar y desarrollar de manera conjunta procedimientos de campaña de incentivo al ejercicio del derecho al voto, promoción de los derechos humanos de participación, mecanismos de cooperación interinstitucional con los diferentes órganos de las funciones del Estado en materia de derechos de participación de la ciudadanía y crear un marco de colaboración que permita la observación de LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO en el proceso electoral de febrero de 2013”.
Las tareas de cooperación interinstitucional comenzaron con la organización del proceso de Observación de la Jornada Electoral de 2013 que se desarrolló a nivel nacional los días 15 y 17 de febrero de 2013, contando con el apoyo de 160 servidoras y servidores de la Institución.
Esta actividad consistió en la visita a 155 recintos electorales distribuidos en las todas las provincias con excepción de Galápagos; además de la visita a Centros de Privación de la Libertad de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Santo Domingo, a fin de verificar el ejercicio de este derecho por parte de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria.
La observación supuso que las y los servidores de la Institución previamente acreditados por el CNE, llenaron y procesaron las fichas de observación previamente diseñadas por la Defensoría del Pueblo para anotar las novedades registradas respecto de las condiciones de ejercicio del derecho al voto por parte de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria, entre las que se cuentan personas con discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores y personas privadas de la libertad. La observación puso énfasis adicional en el ejercicio de otros derechos de la población relacionados con la igualdad y no discriminación.
Adicionalmente, el Defensor del Pueblo de Ecuador participó en el proceso de observación organizado por el Consejo Nacional Electoral, lo que supuso la participación institucional en la agenda de seminarios, eventos públicos, la visita a los Centros de Rehabilitación el día 15 de febrero y la participación del proceso de observación del día 17 de febrero que contempló la visita a cuatro recintos electorales de la zona centro de la ciudad de Quito y el proceso de conteo efectuado en la noche del mismo día.
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La labor de las y los observadores de la Defensoría del Pueblo ha permitido realizar hallazgos y contar con información para la elaboración del correspondiente reporte de observación del proceso electoral que fue entregado al Consejo Nacional Electoral (CNE) en marzo de 2013. La observación que se realizó desde un enfoque de derechos humanos establece conclusiones y recomendaciones dirigidas a promover la constante ampliación de estándares del ejercicio del derecho al sufragio sin discriminación y desde una visión incluyente.
Observación Electoral en Centros de Rehabilitación Social (Quito)
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4.7.2. Actividades desarrolladas
a) Construcción de protocolo de observación
b) Construcción de fichas de observación electoral
c) Capacitación a Comisionados/as Regionales y Delegados/as Provinciales
d) Actividad de Enlace y Coordinación con el CNE
e) Participación en actividades de la Agenda de Observación del CNE
Esta actividad consistió en la visita a los recintos donde se consignó el voto, en total la observación electoral se desarrolló en 155 recintos electorales a nivel nacional, y en cada recinto se realizó la
Observación Electoral - Guayaquil
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observación a 10 juntas receptoras del voto-JRV (5 de hombres y 5 de mujeres), dando un total de 1550 JRV a nivel nacional observadas (que representa el 4% del total de JRV).
A nivel internacional también se realizó el proceso de observación en 3 recintos electorales ubicados en Roma, Houston y Madrid. La observación también incluyó 11 centros de privación de libertad de las provincias de Pichincha, Guayas, Azuay, Manabí y Santo Domingo.
4.7.3. Primeros hallazgos
Hasta el cierre de la jornada de observación electoral se generaron 50 reportes, tanto a nivel nacional como internacional, que entre otros aspectos señalan:8
Nivel nacional
1. En la mayoría de recintos se registró demora en la conformación de las mesas de información y mesas de atención especial o mesas de voto asistido para personas con discapacidad, adultos y adultas mayores, mujeres embarazas y padres y madres con infantes en brazos.
2. Se dificultó la orientación de las y los sufragantes para el voto asistido ya que si bien existía señalética, ésta fue mínima y en ciertos casos pasó desapercibida.
3. Hubo preocupación por parte de las y los coordinadores del CNE para instalar las mesas de voto asistido en la mayoría de recintos; en los casos en los que no fue posible la instalación, se brindaron las facilidades a las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y otros, por parte de los miembros de las JRV y la Fuerza Pública.
4. Es importante destacar el papel realizado por la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas, quienes estaban capacitados para asistir a personas de grupos de atención prioritaria y prestaron la colaboración debida.
5. La novedad concurrente en las mesas de atención especial o de voto asistido, fue la falta de privacidad y comodidad para ejercer el voto.
6. Otro hecho notable, fue que hubo menos inconvenientes en los recintos electorales grandes y en los que sufragan autoridades, frente a los recintos pequeños y alejados que presentaron menor coordinación e información respecto al voto asistido.
7. En la Provincia de Imbabura, específicamente en un recinto en el cantón Cotacachi, hubo
8 Documento de reporte de informes
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completa desorientación de las personas quichua parlantes votantes y desinformación del proceso de asistencia a personas de atención prioritaria.
8. En un recinto de Quito hubo nerviosismo y falta de preparación del personal de una Junta al presentarse a votar una persona no vidente que manifestó que la plantilla en braille no era muy clara.
9. Algo muy positivo para destacar fue la intervención de las personas dueñas de vehículos (taxis u otros) y las fuerzas del orden para dar acceso a las personas con discapacidad física y adultos y adultas mayores, quienes ayudaron a cruzar largos tramos para llegar a los recintos más alejados o prestaron su contingente por la necesidad de movilidad que tienen estas personas.
Nivel internacional
1. En el exterior se registraron algunos inconvenientes en relación al voto asistido, tales como accesibilidad a los recintos y falta de privacidad para el voto de personas de atención prioritaria.
2. La supuesta falta de información a las y los ciudadanos de su obligación de empadronarse previamente a las elecciones en los consulados, dejó a varios ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos sin poder sufragar.
3. Se verificó el retraso en la instalación de las mesas, donde varias personas tuvieron la intención pero no pudieron votar por falta de tiempo.
4. Se señaló que no existe información respecto a las multas que deben cubrir las y los compatriotas residentes en el exterior por no haber sufragado.
4.7.4. Conclusiones
Partiendo del objetivo de promover la constante ampliación de estándares del ejercicio del derecho al sufragio sin discriminación y desde una visión incluyente, la Defensoría del Pueblo del Ecuador concluyó:
1. El proceso electoral realizado los días 15 y 17 de febrero de 2013 fue estructurado por el CNE desde una visión de implementación del voto de personas con discapacidad como un eje transversal de la denominada política pública del ejercicio de los derechos políticos en el país, ejercicio inédito por el énfasis en los procesos de inclusión.
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2. La observación realizada por la Defensoría del Pueblo fue posible en buena medida por la alta disponibilidad del Consejo Nacional Electoral que facilitó los medios, recursos y talento humano para apoyar todas las fases del proceso de observación Institucional de la Defensoría.
3. La actividad de observación electoral no tuvo restricción alguna y permitió visibilizar todos los detalles del desarrollo del proceso electoral en el que se evidenciaron avances en el ejercicio del voto de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria. Esa misma apertura permitió registrar novedades que deberían ser tomadas en cuenta para fortalecer y ampliar los procesos de voto incluyente y que están registradas en el apartado de recomendaciones.
4. La Defensoría del Pueblo reconoció los esfuerzos realizados por el CNE, sin embargo, los datos de la observación demostraron que aún persisten limitaciones a superar en el orden de la accesibilidad a los centros, de mayor difusión de los planes de voto asistido, capacitación a coordinadores y coordinadoras de recintos y a las y los mismos miembros de las JRV que incurrieron en omisiones respecto del trato preferente e incluso permitieron tratos discriminatorios especialmente a personas quichua parlantes.
5. Se evidenció una limitada cobertura en materia de señalética específica para guiar a las personas que hacen uso del voto asistido; deficiencias en la infraestructura en materia de accesibilidad a los recintos de votación; limitada cobertura del voto de personas no videntes puesto que no existe un registro que permita determinar con exactitud el requerimiento de papeletas braille y la distribución en las JRV que correspondan; finalmente, se evidenció que el sistema de Registro y empadronamiento de personas privadas de libertad debe ser afinado ya que se presentaron casos de personas habilitadas para votar que no constaban en el padrón o que constando, no pudieron ejercer su derecho al voto por falta de la cédula.
6. Un tema a resaltar es la capacidad de promoción del proyecto de voto incluyente y asistido. Sin duda alguna dicho proceso permitió que las personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria conozcan más sobre sus opciones para ejercer el voto y se empoderen de su derecho.
4.7.5. Recomendaciones
1. Se recomendó al CNE mantener y profundizar la incidencia en materia de inclusión y de perfeccionamiento de los sistemas de voto asistido de modo que en los próximos procesos electorales, independientemente de las autoridades que los ejecuten, se amplíen los parámetros de atención a los grupos de atención prioritaria constituidos por personas con
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discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores, personas privadas de la libertad, adolescentes entre 16 a 18 años y ecuatorianas y ecuatorianos que residen en el exterior.
2. Se sugirió profundizar los procesos de educación, promoción y sensibilización en materia de derechos humanos y voto asistido para que los futuros eventos electorales cuenten con personal de apoyo a nivel de coordinadores, coordinadoras de recintos y miembros de JRV que tengan plena conciencia de los derechos a observar y que se conviertan, a través de su trabajo, en garantes de los derechos de las personas que ejercen el voto asistido.
3. Se sugirió iniciar una campaña de sensibilización dirigida a las autoridades de educación, gobiernos locales en general, autoridades de centros educativos y propietarios de locales que albergan recintos electorales para implementar de forma urgente cambios arquitectónicos que faciliten la libre accesibilidad de personas con discapacidad a los edificios en los que funcionan los recintos electorales tanto a nivel nacional como en el exterior. La Defensoría del Pueblo de Ecuador ofrece su apoyo en este esfuerzo de inclusión.
4. A nivel de señalética se sugirió ampliar la cobertura de información. Aquella que estuvo disponible en el mencionado proceso fue insuficiente y no cumplió con el rol de informar a las personas con discapacidad sobre sus derechos, sobre el lugar de votación y sobre los mecanismos establecidos para el efecto.
5. La mesa para voto asistido es una de las incorporaciones más emblemáticas del proyecto de Inclusión de Personas con Discapacidad al Voto, sin embargo de ello, la observación defensorial establece que en el 68% de los recintos visitados, efectivamente estaba activa una mesa para el voto asistido y en el 32% la mesa presentaba algún tipo de dificultad como falta de capacitación del personal de coordinación de los recintos o la falta de personal permanente para atenderla. En algunos casos el personal de la Fuerzas Armadas brindó información y facilidades para la operación de la mesa. La Defensoría sugirió un mayor énfasis e inversión en el procedimiento de manejo de esta mesa para que en el futuro pueda constituirse en una buena práctica en materia de inclusión.
6. La inclusión del voto de personas con deficiencia visual representa un buen avance, sin embargo, se evidencia que la cobertura es aún limitada. Se sugirió profundizar este proyecto para establecer un registro más fiable de votantes con este tipo de discapacidad y
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facilitar el voto, en lo posible en las mismas mesas en las que se encuentran empadronados. El sistema usado en este proceso electoral provocó alguna confusión ya que las y los coordinadores y las y los miembros de JRV no tenían dominio del mismo.
7. La Defensoría del Pueblo sugirió afinar el procedimiento de voto de Personas Privadas de la Libertad. Las condiciones especialísimas de este proceso demandarán mayor diagnóstico de cada centro de privación de libertad para determinar las condiciones en que las que se deberá organizar la votación. La coordinación con el Registro Civil y el Ministerio de Justicia deberá contemplar la realización de la campaña de cedulación en fechas más próximas al evento electoral para asegurar una mayor cobertura del servicio. Las y los directores de los Centros deben ser corresponsables del desarrollo del proceso electoral.
4.8. Cooperación Internacional
4.8.1. XI Informe sobre Derechos Humanos de la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO) sobre Medio Ambiente
Con ocasión de la elaboración del XI Informe sobre Derechos Humanos de la FIO sobre Medio Ambiente, la Defensoría del Pueblo de Ecuador, en su calidad de miembro de dicha organización, se comprometió a contribuir con la parte del informe que corresponde a los datos de Ecuador sobre la temática.
El informe solicitado por la FIO constó de tres partes: 1) Panorama nacional; 2) Actuación de la Defensoría del Pueblo; y, 3) Recomendaciones al Estado.
En este informe se sintetizan varias de las acciones más relevantes realizadas por la Defensoría del Pueblo de Ecuador respecto a la promoción y protección de los Derechos de la Naturaleza y su participación en la discusión del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos; tales como: realización de la publicación “Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en las Políticas Públicas: de movilidad humana, de agua y comunicación9”, en la cual se consideró la temática “Derechos del agua y derechos al agua”; se realizaron aportes al anteproyecto del Código Ambiental, observaciones al Proyecto de Ley Orgánica de Biodiversidad y al Proyecto de Ley Orgánica de Conservación y Restauración del Ecosistema Manglar; se realizaron investigaciones defensoriales en el caso Sarayaku, Hidrotambo, Ley de Minería, entre otros.
9 Garbay, S. et. al. Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en las Políticas Públicas: de movilidad humana, de agua y comunicación. Defensoría del Pueblo de Ecuador. Quito, D.M. 2011. pp. 13. Disponible en: www.dpe.gob.ec
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4.8.2. Observaciones al informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Educación en Ecuador
Con motivo de la realización de la 23a Sesión del Consejo de Derechos Humanos que tuvo lugar entre los meses de mayo y junio de 2013, se presentó el informe sobre Ecuador del Relator Especial acerca del Derecho a la Educación. La Defensoría del Pueblo de Ecuador como Institución Nacional de Derechos Humanos realizó algunas observaciones al texto del informe con la finalidad de aportar a la formulación de políticas públicas dirigidas a garantizar el derecho a una educación intercultural e incluyente, mismas que fueron canalizadas a través del Representante del Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CIC), en Ginebra.
Dichas observaciones hicieron énfasis en los siguientes puntos: desarrollo de procesos de diálogo intercultural con comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afro descendientes y montubias; subordinación del principio del mérito al de igualdad e inclusión; fomento de un entorno escolar pacífico y libre de violencia; y, promoción y protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes, entre los más importantes.
4.8.3. Acciones de la Defensoría del Pueblo de Ecuador sobre Empresas y Derechos Humanos
En el mes de junio de 2013 la Secretaría General de la Red de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos del Continente Americano solicitó a la Defensoría del Pueblo de Ecuador que, con el fin
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de contribuir a la exposición que realizaría dicha instancia en el marco del “Primer Foro Regional de América Latina y El Caribe sobre Empresas y Derechos Humanos” a realizarse en Medellín, Colombia a finales del mes de agosto de 2013, remita información actualizada sobre las labores realizadas por la INDH en materia de empresas y derechos humanos.
Para tales efectos, la Defensoría del Pueblo elaboró un informe que describe las acciones emprendidas por la institución entre los años 2011 y 2012 a través de la realización de una investigación a nivel nacional acerca de la situación de las y los trabajadores y habitantes de las haciendas bananeras y sus alrededores por afectaciones sufridas en la salud de las personas, así como a los derechos de la naturaleza y ambiente sano debido a las fumigaciones aéreas con agroquímicos que estaban siendo realizadas sin control de la autoridad ambiental.
Durante las actividades investigativas, la Defensoría realizó visitas a plantaciones bananeras en seis provincias del Ecuador, en coordinación con las demás instancias competentes del país. Posteriormente, la Defensoría emitió una resolución exhortando a las instituciones públicas competentes (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Ministerio de Salud Pública, Ministerio del Ambiente) a llevar a cabo procesos de control y verificación más rigurosos, otorgamiento ineludible de permisos ambientales, entre otras medidas que garanticen el manejo correcto de agroquímicos.
Otra de las acciones que se ha resaltado en el informe de la Defensoría, ha sido la de establecer contacto con el Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social y la Red del Pacto Global de las Naciones Unidas en Ecuador para la aplicación a nivel empresarial de prácticas en contra de la discriminación.
4.8.4. Acuerdo Multilateral para la Creación de un Observatorio de Derechos Humanos de América Latina
En el mes de marzo de 2013, se llevó a cabo en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, la Reunión de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA) con la participación de las Defensorías del Pueblo Bolivia, Paraguay, Uruguay y Ecuador para la Creación del Observatorio de Derechos Humanos de América Latina. Como resultado de dicha reunión, los Defensores del Pueblo y representantes delegados y delegadas, suscribieron el Acta de Acuerdo Multilateral para la Creación del Observatorio en mención.
El objetivo de dicho acuerdo se enfoca en la “la producción, recolección, análisis y difusión de información cuantitativa y cualitativa acerca de las dimensiones y características de diferentes categorías de análisis desde la perspectiva de los derechos humanos, sirviendo el producto como insumo para la formulación y evaluación de políticas y programas tendientes a la ampliación y defensa
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de dichos derechos.” Para lo cual, se propone como líneas de acción, el desarrollo de una página web, estudios conjuntos con instituciones académicas, estadísticas y especializadas en derechos humanos, asesoramiento y asistencia técnica, entre otros. Tras la suscripción de esta Acta, hasta marzo de 2014 se deberá contar con el plan de acción para el inicio de las actividades previstas.
4.8.5. Aportes de la Defensoría del Pueblo de Ecuador al Grupo de Trabajo sobre Envejecimiento
En el marco de la participación en el CIC, la Defensoría del Pueblo de Ecuador realizó en el mes de agosto de 2013 un informe como aporte a la “Declaración al Grupo de Trabajo de Composición Abierta sobre el Envejecimiento”, la misma que fue presentada durante la Cuarta Sesión de Trabajo, durante el mes en mención.
Dichos aportes se centraron en varias puntualizaciones que se consideran primordiales a la hora de construir la agenda internacional sobre el tema. En este sentido, se sugirió tomar en cuenta los siguientes puntos: promoción de políticas relativas al acceso al empleo de las personas adultas mayores, reformas jurídicas e incentivos económicos para la inserción de personas adultas mayores al mercado laboral posteriormente a su jubilación, de acuerdo con sus capacidades, experiencia y posibilidades, acceso a atención de salud y medicinas de forma prioritaria, promoción de la corresponsabilidad de las familias sobre el cuidado y atención a personas adultas mayores, garantía del derecho a una atención integral, ayuda humanitaria, acceso a educación, vivienda digna, servicios básicos, rebajas, exenciones y exoneraciones de tarifas, inclusión en las actividades de participación ciudadana y control social y el establecimiento de un régimen de sanciones que contribuya a salvaguardar los derechos de las y los adultos mayores como grupo de atención prioritaria.
4.8.6. Investigación: el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia
La Federación Iberoamericana de Ombudsman solicitó a la Defensoría del Pueblo de Ecuador llevar a cabo una investigación referente a la violencia intrafamiliar en el país con el objeto de conocer la situación regional del derecho de acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, para fortalecer el rol de las Defensorías del Pueblo en el control, defensa y promoción de este derecho.
La mencionada investigación refleja datos cuantitativos y oficiales que dan cuenta del limitado número de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar que acceden al sistema contravencional en el país. Los principales obstáculos constituyen la falta de aplicación de una debida diligencia en los juzgados contravencionales y de la tipificación de la violencia intrafamiliar como delito, lo que impide el acceso de las mujeres a la judicialización de sus casos.
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4.8.7. Investigación: niñez y trabajo infantil
En esta investigación presentada a la Federación Iberoamericana de Ombudsman, la Defensoría del Pueblo de Ecuador describió la situación de cumplimiento de los derechos de los niños y niñas en el país.
El informe pretende destacar las acciones de la Defensoría del Pueblo, respecto de la protección de las y los niños, bajo la consideración de la gestión complementaria que realiza con las distintas unidades especializadas, creadas específicamente para este fin y que son las instancias encargadas de la protección directa de este grupo poblacional.
En virtud de la existencia de autoridades principales, tanto judiciales como administrativas, se establece una gestión estratégica de acompañamientos y acciones defensoriales determinadas de acuerdo a las competencias propias de la Defensoría, en estricto respeto por los derechos humanos.
4.8.8. Cuestionario: Relatora de la ONU sobre la situación de los y las Defensoras de
Derechos Humanos
La Secretaría de la Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de Derechos Humanos del Continente Americano, transmitió la solicitud de la Relatora Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, dirigida a los Estados, ONG’s e instituciones nacionales de Derechos Humanos, a efectos de completar el cuestionario: “Grandes proyectos de desarrollo y las/los defensores de derechos humanos” como aporte al informe a ser presentado ante el Consejo de Derechos Humanos.
La Defensoría del Pueblo procedió a dar respuesta a este requerimiento. En dicho documento reconoce que el Ecuador ha planteado desde el año 2008 redefinir el enfoque tradicional de desarrollo y darle un giro a través de la incorporación de la perspectiva de derechos humanos en la planificación del Estado. Desde la sociedad, el enfoque del Buen Vivir plantea incorporar a los actores históricamente excluidos de las lógicas del mercado o de las relaciones de poder marcadas por la discriminación de género, generacional, étnica, de origen nacional, por discapacidad o cualquier otra condición. Desde la naturaleza plantea reinterpretar la relación entre la naturaleza y los seres humanos, dirigida a racionalizar el uso de los recursos naturales adaptando la generación y regeneración natural de los mismos. Desde el Estado reivindica la idea de la propiedad y el servicio público como bienes producidos y apropiados colectiva y universalmente.
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4.8.9. Participación en eventos internacionales
a) Encuentro Extraordinario de la FIO: Consulta Previa
Durante la realización del Encuentro Extraordinario de la FIO “El Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas: El Rol de los Ombudsman en América Latina”, el cual tuvo lugar en la ciudad de Lima en el mes de abril de 2013, la Defensoría del Pueblo de Ecuador, representada por su máxima autoridad presentó una ponencia respecto al rol de la Institución en la defensa y promoción del derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas.
A través de esta ponencia, el Defensor del Pueblo tuvo la posibilidad de posicionar a nivel internacional las acciones y medidas que la Defensoría se encuentra desarrollando a través de su accionar para velar por el cumplimiento del derecho a la consulta previa; para lo cual durante su exposición presentó una evaluación sobre los avances y dificultades que ha enfrentado el país en la implementación del derecho a la consulta previa en el Ecuador, la presencia o ausencia del derecho a la consulta previa en las normas nacionales; se presentó brevemente el caso concreto de la Sentencia de la Corte Constitucional del Ecuador sobre la Ley de Minería, así como otros casos emblemáticos en los cuales la Defensoría ha trabajado activamente en la promoción y protección de este derecho, tal es el caso Sarayaku, el caso en la Provincia de Orellana contra Petroecuador, el caso Montañita y su Propuesta de Ley sobre consulta previa.
b) Congreso internacional sobre “Ombudsman y democracia”: Participación ciudadana en la elección de autoridades de control: La experiencia ecuatoriana y la Defensoría del Pueblo
En el marco del Congreso Internacional sobre “Ombudsman y democracia”, el cual tuvo lugar en la ciudad de Madrid, España, en septiembre de 2013, el Dr. Ramiro Rivadeneira Silva, Defensor del Pueblo de Ecuador, presentó una ponencia respecto a la participación ciudadana en la elección de autoridades de control: La experiencia ecuatoriana y la Defensoría del Pueblo.
En la presentación, se abordaron los antecedentes políticos en el país y la nueva época democrática y constitucional, en donde la participación ciudadana toma protagonismo en procesos importantes como la elección de autoridades de control. La profundización de la democracia depende en mucho del diseño de los mecanismos de participación directa e indirecta de la ciudadanía.
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c) XXVI Asamblea General del Comité Internacional de Coordinación (CIC)
En el marco de la 26° Asamblea General del Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (CIC), la Defensoría del Pueblo de Ecuador participó con una ponencia presentada por el Defensor del Pueblo en el Panel sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015. Dicha ponencia tuvo como objetivo central el posicionamiento del tema de planificación con enfoque de derechos humanos, a través de la presentación del Plan Nacional del Buen Vivir, como ejemplo de buena práctica en la generación de política pública que aborde como eje transversal a los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
En virtud del interés generado alrededor de esta propuesta, la Defensoría del Pueblo llevará a cabo un evento paralelo en el marco de la 27°Asamblea General del CIC, a realizarse del 12 al 14 de marzo de 2014, en Ginebra.
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Encuentro Anual de CIC - Ginebra Suiza
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EJES TEMÁTICOS ESTRATÉGICOS
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1. DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONALLa Defensoría del Pueblo desde diciembre del 2011 definió como un eje temático estratégico “El Derecho a la Vida e Integridad”, en virtud de ser derechos esenciales que todos los seres humanos tienen sin distinción alguna. Son derechos primordiales para la existencia humana ya que sin estos no se podrían consolidar los demás derechos humanos. En esa perspectiva para la Defensoría como INDH es una tarea insustituible abordar la promoción y protección del derecho a la vida y a la integridad personal.
Estos derechos se encuentran reconocidos tanto en la Constitución como en las normas internacionales de protección de los derechos humanos y deben ser promovidos y protegidos por el Estado, pues constituyen el soporte esencial para el ejercicio de otros derechos.
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No obstante, sea por abuso, negligencia o inacción, la vigencia de estos derechos puede verse afectada.
Así, las detenciones arbitrarias, los actos de tortura, las desapariciones o la negligencia de un funcionario o funcionaria frente a situaciones que ponen en grave riesgo la vida de las personas, son hechos que evidencian la vulneración de los derechos fundamentales y requieren una acción efectiva para prevenirlos o corregirlos.
La Constitución del 2008 señala en su artículo 45 que “… El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción”10.
Todos los seres humanos en tanto sujetos dotados de dignidad son titulares del derecho a la vida, por lo que ninguna persona puede privar o atentar contra la vida de cualquier otra persona.
Al referirse a la vida es inevitable hablar de integridad personal entendida como aquel derecho humano fundamental que tiene su origen en el respeto a la vida y sano desarrollo de ésta. El ser humano por el hecho de ser tal tiene derecho a mantener y conservar su integridad física, psíquica y moral.
La integridad personal pertenece a todos los individuos desde el momento mismo de su existencia; es universal porque todas las personas lo detentan sin distinción o discriminación alguna; es inviolable porque ni el Estado ni los particulares pueden vulnerarlo; y, es necesario porque es un derecho que permite asegurar la vida armónica de las personas. Además, es inalienable, porque nadie puede renunciar a él.11
El derecho a la integridad personal se entiende como un conjunto de condiciones físicas, psíquicas y morales que le permiten al ser humano su existencia, sin sufrir ningún tipo de menoscabo en cualquiera de esas tres dimensiones.
La integridad física hace referencia a la plenitud corporal del individuo; de allí que toda persona tiene derecho a ser protegida contra agresiones que puedan afectar o lesionar su cuerpo, sea destruyéndolo o causándole dolor físico o daño a su salud.
Varios artículos de la Constitución han reconocido estos derechos, así por ejemplo en el artículo 66 se reconoce y garantiza a las personas el derecho a la inviolabilidad de la vida, así como la prohibición de la pena de muerte.
10 Constitución de la República del Ecuador, Asamblea Nacional del Ecuador,, publicada en el Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008.11 Madrid-Malo, Mario. “Diccionario Básico de Términos Jurídicos”, Editorial Legis, Bogotá, 1990.
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Con relación al derecho a la integridad personal, se señala que incluye la integridad física, psíquica, moral y sexual, así como una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. Al respecto, el Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad. Idénticas medidas se deben tomar en contra de la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.
En ese marco, la Constitución también prohíbe la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes.
Durante el año 2013, la Defensoría del Pueblo ha trabajado este eje principalmente a través de la atención y abordaje de cinco áreas que se detallan a continuación:
a) Constitución y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
b) La Desaparición Involuntaria de Personas.
c) Los casos de Lesa Humanidad y Graves Violaciones de Derechos Humanos denunciados por la Comisión de la Verdad.
d) Lucha o combate contra la trata de personas.
e) Tutela de casos de derecho a la vida y a la integridad personal a nivel nacional.
1.1 Constitución y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en Ecuador
Para garantizar a todas las personas privadas de la libertad de una protección eficiente contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la Organización de las Naciones Unidas ha adoptado varias normas internacionales consagradas en declaraciones y convenios para ser aplicadas en la realidad nacional de los Estados Partes.
Así, la Declaración Universal de los Derechos Humanos condena y prohíbe de forma expresa la tortura en su artículo 5, al señalar que “nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.”
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Para reforzar y complementar la Declaración Universal de Derechos Humanos, el 16 de diciembre de 1984 se aprobó la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Adicionalmente, la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas, aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes que entró en vigencia el 22 de junio de 2006.
Uno de los principales objetivos de estos instrumentos internacionales ha sido la creación en los distintos Estados, de Mecanismos o Instituciones que mediante un sistema de visitas regulares a lugares de detención y privación de libertad, elaboración de informes y de propuestas y reformas normativas, permitan mejorar la calidad de vida de las personas que se encuentran privadas de su libertad y con ello se obtenga una eficaz prevención de prácticas como la tortura o los malos tratos.
Dicho Protocolo enuncia numerosas obligaciones que tienen por objeto reforzar la salvaguardia de los derechos humanos y las libertades fundamentales y a la vez otorga a los mecanismos nacionales y al Subcomité contra la Tortura amplias facultades que han de garantizar su eficacia práctica.
Este enfoque preventivo, consiste principalmente en realizar visitas periódicas a los lugares de detención considerando que las personas privadas de libertad se encuentran en una situación de vulnerabilidad y de indefensión ante los abusos de toda índole que posiblemente puedan sufrir, por tal razón los mecanismos nacionales de prevención, de acuerdo al Protocolo, tienen la obligación de salvaguardar los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, dando cumplimiento a sus facultades de examinar e investigar las condiciones en las que se encuentran dentro de estos lugares.
La creación de un Mecanismo Nacional dota de una herramienta necesaria para aportar cambios positivos en la prevención de la tortura, los tratos crueles, inhumanos y degradantes en los Centros de Privación de la Libertad. De acuerdo al artículo 19 del Protocolo Facultativo, los mecanismos tienen como mínimo las siguientes facultades:
a) Examinar periódicamente el trato de las personas privadas de libertad en lugares de detención;
b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
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c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislación existente o de los proyectos de ley en la materia.
El Estado ecuatoriano suscribió el Protocolo Facultativo el 24 de mayo de 2007 y lo ratificó mediante Decreto Ejecutivo 309 el 5 de abril de 2010. El instrumento de ratificación fue depositado en Naciones Unidas el 20 de julio de 2010.
Acatando la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y su Protocolo Facultativo y tomando en consideración que la Constitución de la República del Ecuador en el numeral 4 del artículo 215 otorga a la Defensoría del Pueblo el mandato de prevenir e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas, conforme el literal i del artículo 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, se establece la atribución de realizar visitas periódicas a los Centros de Rehabilitación Social, unidades de investigación, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los derechos humanos. Durante el año 2012, la Defensoría del Pueblo de Ecuador realizó las gestiones necesarias para constituirse y ser reconocida a nivel nacional e internacional como Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
Para que un Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura pueda realizar su trabajo, el artículo 4 del Protocolo Facultativo establece la obligación de los Estados de permitir las visitas en cualquier lugar bajo su jurisdicción y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pública o a instigación suya o con su consentimiento expreso o tácito y de conformidad con las normas establecidas en el propio Protocolo.
Cabe señalar además que a los Mecanismos les corresponde monitorear el funcionamiento de cualquier espacio donde existan personas bajo cualquier forma de detención, encarcelamiento o custodia de la cual no puedan salir libremente, así por ejemplo: Unidades de Policía, Centros de Detención Provisional, Centros de Rehabilitación Social (CRS), Centros de Adolescentes Infractores (CAI), instalaciones en fronteras, puertos y aeropuertos internacionales, etc.
En este primer año de funciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNPT) en Ecuador se han sentado las bases para su adecuado funcionamiento, partiendo con la conformación de una Dirección Nacional, la cual está conformada por un equipo interdisciplinario, con el que se ha desarrollado procesos, metodologías e instrumentos que son utilizados para la realización de las visitas.
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De acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, existen 36 CRS, 31 de hombres y 5 de mujeres, en cuanto a los CAI existen 11 en total, 8 de hombres, 2 de mujeres y 1 mixto.
El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNPT) ha visitado 13 CRS que corresponde al 36% del total de CRS existentes y 4 CAI que corresponde al 36% del total de centros de este tipo existentes a nivel nacional.
Entre enero y octubre de 2013, el equipo interdisciplinario del Mecanismo Nacional de la Defensoría del Pueblo visitó, monitoreó y dio seguimiento a 17 Centros de Privación de la Libertad a nivel nacional de los cuales 13 son CRS (7 son CRS de varones y 1 CRS de mujeres y 5 CRS acoplados a mixtos) y 4 corresponden a CAI, de los cuales 3 son de varones y 1 de mujeres.
En total durante el año 2013 se realizaron 22 visitas a nivel nacional, de las cuales 16 han sido pormenorizadas y 6 de seguimiento.
Las visitas han pretendido tener un balance regional; así, de los 17 Centros visitados 7 (41%) corresponden a la Región Costa, 8 (45%) a la Región Sierra y 2 (12%) a la Amazonia. En el caso de los CRS, se tiene un balance que corresponde a los niveles de seguridad de los Centros, entre mínima, mediana y máxima seguridad, así como por el tamaño o capacidad de internamiento. De los Centros visitados uno posee los tres niveles de seguridad (CRS Santo Domingo de los Tsáchilas) y dos centros cuentan con los niveles de mínima y máxima seguridad (CRS Rodeo y Sucumbíos). El resto de CRS visitados no cuentan con este tipo de clasificación por niveles y la población penitenciaria está distribuida de acuerdo al espacio disponible.
De las visitas realizadas durante el año 2013, la Defensoría del Pueblo preparó un primer informe pormenorizado en el que se detalla las diferentes actividades ejecutadas para consolidar este proceso así como los principales hallazgos y recomendaciones que se han generado producto de las visitas, con las que se propende mostrar la realidad en las que se encuentran las Personas Privadas de la Libertad y Adolescentes Infractores en los Centros de Rehabilitación Social y Centros de Internamiento de Adolescentes Infractores, para, en el marco de sus competencias y responsabilidades, aportar con sugerencias y recomendaciones a las diferentes entidades competentes, de modo que se pueda contribuir a fortalecer las propuestas de cambio e implementación de un nuevo modelo de gestión penitenciaria que permita humanizar y dignificar la vida de la población carcelaria.
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Adicionalmente, se realizaron algunas acciones tendientes a la difusión y consolidación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en el país, entre las que se pueden destacar las siguientes:
a) Se reformó la estructura orgánica de la Institución, la misma que se encuentra en proceso de implementación. En dicha estructura se constituyó la Dirección Nacional del Mecanismo Nacional de Prevención, la misma que tiene competencia nacional y cuenta con personal interdisciplinario calificado para llevar adelante esta función.
b) Se realizó acercamientos con el Subcomité de Prevención de la Tortura, organismos internacionales e instituciones similares en otros países con la finalidad de intercambiar experiencias y fortalecer el proceso de conformación del MNPT.
c) La Defensoría del Pueblo en su interés por promocionar al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, ha emprendido varias acciones primordiales orientadas a explicar y difundir sus competencia, entre las que podemos mencionar reuniones de trabajo y coordinación con autoridades de diferentes instancias del Estado como la Asamblea
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Nacional, la Corte Nacional de Justicia, el Consejo de la Judicatura, el Consejo Nacional de Rehabilitación Social y Ministerios, como el de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Relaciones Laborales, Interior, Educación y Relaciones Exteriores.
d) Complementariamente se ha mantenido reuniones de trabajo y capacitación con Organismos Internacionales de Protección de Personas Privadas de la Libertad, como la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT) y representantes de otros Mecanismos Nacionales de Prevención, como los de Costa Rica y Honduras, quienes han cooperado y apoyado desde sus diferentes competencias en pro de los derechos de las personas privadas de la libertad.
e) Con los mismos propósitos se han mantenido reuniones con diversos representantes de organizaciones sociales, de derechos humanos y universidades.
f ) En coordinación con el Consejo Nacional de Rehabilitación Social se realizó una jornada de capacitación dirigida especialmente a todas y todos los directores de los Centros de Rehabilitación Social del país, en la que se explicó las competencias, procedimiento y alcance de las acciones que realiza la Defensoría del Pueblo como MNPT, de modo que se brinden las facilidades del caso para llevar adelante las visitas.
g) Otra actividad importante fue la realización de un “Seminario Internacional de la Prevención de la Tortura y los Mecanismos Nacionales”, cuyo objetivo principal se enmarcó en posicionar públicamente al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de Ecuador y hacer partícipes de este proceso a las Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil. En el evento se contó con la participación de expertos nacionales e internacionales en materia de Derechos Humanos, como la Dra. María Judith Salgado y el Dr. Felipe Villavicencio del Subcomité de Prevención de la Tortura, María José Urgel, en su calidad de representante de la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT), Roger Viquez, representante del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de Costa Rica y Lucy Pavón del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de Honduras.
h) En materia de educación se hizo un curso piloto on-line para la capacitación del personal de la Institución para la prevención de la tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes.
El Mecanismo de Prevención de la Tortura busca ser un aporte para que el Estado ecuatoriano implemente políticas públicas, normativa, procesos y acciones económicas y administrativas dirigidas a erradicar y prevenir la tortura, los tratos crueles, inhumanos y degradantes en todo centro de privación de libertad.
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1.2 La Desaparición de Personas
La desaparición de personas ha sido catalogada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos como “una forma compleja de violación de los derechos humanos que debe ser comprendida y encarada de una manera integral”. En este aspecto se debe hacer una distinción entre desaparición forzada y desaparición involuntaria de personas, temas en los que la Defensoría del Pueblo ha intervenido activa y decididamente a lo largo del año 2013.
La desaparición forzada se caracteriza por la privación de la libertad de una persona por parte de agentes del Estado o con su autorización, seguida de la negativa a reconocer dicha privación o el ocultamiento mismo. Los efectos de la desaparición forzada perduran hasta que no se resuelve la suerte o paradero de las personas, prolongando y ampliando el sufrimiento que se causa a familiares o allegados y allegadas. Por su gravedad, es considerada un crimen contra la humanidad y por lo tanto, imprescriptible, sin posibilidad de indulto o amnistía.
En Ecuador, el informe de la Comisión de la Verdad publicado en junio de 2010, identificó 17 víctimas de desapariciones forzadas ocurridas entre enero de 1984 y diciembre de 2008, dichos casos se encuentran en conocimiento de la Fiscalía General del Estado, por lo que es fundamental que avancen las investigaciones, se aclararen los hechos, se sancione a las y los responsables, se repare a familiares y se inicie el camino de la reconciliación.
Apoyo a los familiares de las víctimas de desapariciones y asesinatos
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Si bien nuestro país ha suscrito varios instrumentos internacionales, como la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas, con los que se pretende erradicar este tipo de prácticas, garantizar que las víctimas y sus familias tengan acceso a la justicia y evitar que los crímenes del pasado queden en el olvido, solo con la aprobación del Código Orgánico Integral Penal (COIP) se ha logrado que la desaparición forzada de personas sea tipificada, lo que constituye un hecho sin precedentes que permitirá combatir tan grave delito.
Es necesario también señalar con preocupación que en el Ecuador existen casos de desapariciones involuntarias presuntamente ocurridas como producto de hechos delictivos o de violencia social, casos en los que también se debe agotar todos los esfuerzos necesarios para esclarecerlos de manera que ninguna familia tenga que sufrir la ausencia de un ser querido por razones desconocidas.
Lamentablemente nuestro país no ha sido ajeno a la realidad de la desaparición involuntaria de personas, situación que ha podido visibilizarse en los últimos meses gracias a la perseverancia de las familias que han puesto en evidencia sus casos; sin embargo, aún existen problemas, limitaciones y dificultades para esclarecer los hechos y sancionar a las y los responsables.
Frente a ese contexto, la Defensoría del Pueblo a lo largo del año 2013 buscó establecer el estado de situación de la temática en el Ecuador, a partir de varias acciones entre las que destacan la elaboración de un informe temático que tuvo como objetivo fundamental determinar los problemas normativos e institucionales que se presentan en este tipo de casos, situación realizada a través de la revisión de casos paradigmáticos de personas desaparecidas. Dicho informe concluye con la recomendación de lineamientos generales de política pública que permitan una respuesta adecuada a esta temática.
La metodología utilizada implicó el estudio de casos a través de entrevistas en profundidad a familiares de personas desaparecidas, con la finalidad de determinar cuál fue el procedimiento que tuvieron que seguir para realizar la denuncia e investigación de su caso y en lo posible establecer perfiles de víctimas, así como la potencial vinculación de este fenómeno con ciertos delitos.
Adicionalmente, la institución se aproximó a las y los familiares de personas desaparecidas y a su problemática, promoviendo reuniones permanentes que estuvieron siempre encabezadas por su máxima autoridad. Estas reuniones de trabajo permitieron organizar en el mes de octubre un encuentro nacional en la ciudad de Quito en el que se logró documentar treinta y seis casos a nivel nacional, de los cuales treinta siguen siendo desapariciones, cinco son asesinatos y uno es un secuestro, los cuales han sido debidamente registrados y sistematizados.
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Se puede señalar que 25 casos ocurrieron en los últimos 5 años; 5 casos entre 5 y 10 años; y, 6 casos tienen más de 10 años. En 3 casos las víctimas son menores de 12 años; 3 son adolescentes hasta 18 años, 29 mayores de edad y uno es un adulto mayor. En cuanto al sexo de las víctimas 15 son mujeres y 21 hombres; finalmente, en cuanto a su ubicación geográfica, 8 casos ocurrieron en la Costa, 26 en la Sierra, uno en el Oriente y uno en Galápagos; en relación a las provincias, las desapariciones ocurrieron en 10 provincias, siendo la principal Pichincha con 20 casos.
Esta información permite confirmar que no existe un patrón específico, las víctimas de este tipo de delito, son de todo tipo de edad, sexo o estrato social. Todos los casos que han sido conocidos a nivel nacional por la Defensoría del Pueblo están siendo acompañados permanentemente, se ha registrado y constatado su situación legal o procesal y se viene haciendo en cada uno vigilancia del debido proceso, conforme a las atribuciones constitucionales y legales que tiene la Institución.
Estas acciones han permitido iniciar un trabajo coordinado con otras instituciones del Estado como la Fiscalía General o los Ministerios de Interior o Justicia, lo que permitió además que en el mes de diciembre se llevara a cabo un Foro Internacional sobre la materia, el cual fue organizado en conjunto con las víctimas y familiares y posibilitó identificar problemas y soluciones para abordar de mejor manera el combate a este grave problema social. Incluso se han sentado las bases para que todas las instituciones del Estado que tienen competencia en la materia puedan trabajar en la elaboración de una política integral.
Como parte de las actividades realizadas para fortalecer esta tarea, la Defensoría del Pueblo produjo un video documental que permite conocer los casos de desaparición involuntaria en el Ecuador, identificar tanto los logros como las falencias que existen en la investigación y sensibilizar a la ciudadanía para que se involucre y colabore en la localización de las personas desaparecidas.
Con la finalidad de ampliar el debate y conocimiento a nivel nacional sobre estos casos, así como para sensibilizar a la ciudadanía, con motivo de la celebración del Día Internacional de los Derechos Humanos, todas las delegaciones provinciales de la Defensoría del Pueblo organizaron video foros, en los que con gran interés y participación ciudadana se difundió el video antes señalado. Ademas en el mes de diciembre, se organizó el Seminario Internacional sobre Desaparición Involuntaria en el Ecuador el cual contó con la participación de exponentes nacionales e internacionales y con familiares de personas desaparecidas a nivel nacional quienes en una jornada de dos dias discutieron la temática, partiendo de otras experiencias en el ámbito internacional.
Es importante destacar que la Defensoría del Pueblo preocupada, tanto, por los lamentables y desgarradores casos de personas de diversa edad, sexo o condición social, reportadas como desaparecidas sin que su situación sea aclarada o se pueda condenar a sus responsables, así como,
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por la serie de tropiezos y dificultades que tienen que atravesar sus familiares para impulsar las investigaciones y conseguir la judicialización de sus casos, con motivo de la aprobación del COIP, presentó a la Asamblea Nacional y al Presidente de la República algunas reflexiones y recomendaciones con las que consideró se podía facilitar la investigación y sanción de este tipo de situaciones.
Es necesario tomar en cuenta que al momento en que se produce una desaparición se debe iniciar una investigación mediante la cual se pueda esclarecer las razones por las que se produjo el hecho y determinar si se trata de un hecho voluntario, involuntario o forzoso.
En estos casos es posible, por una parte, que se logre localizar viva a la persona desaparecida y se pueda determinar si su ausencia fue por un hecho voluntario o si se produjo como consecuencia del cometimiento de otro delito, como por ejemplo la trata de personas, el secuestro o la extorsión o, que por otra parte, se localice sin vida a la persona desaparecida y se deba determinar si el fallecimiento fue producto de un hecho casual o del cometimiento de un delito contra la vida, como por ejemplo el asesinato, feminicidio, homicidio, sicariato, etc.
Sin embargo, ante la posibilidad de que se logre establecer que la desaparición se deba a la responsabilidad de particulares, sin que se logre liberar o recuperar a la víctima, la Defensoría del Pueblo propuso la necesidad de que se tipifique el delito de desaparición involuntaria, similar a la desaparición forzada en que la responsabilidad la tienen agentes o autoridades de Estado.
Reunión con familiares de personas desaparecidas - Quito
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La propuesta también planteaba la necesidad de que se mantengan abiertas las investigaciones hasta que se produzca un resultado positivo y que se evite su prescripción.
Al respecto, si bien no se llegó a tipificar como delito a la desaparición involuntaria si se incorporaron normas en el COIP tendientes a que no se cierren las investigaciones y a que la prescripción de estos casos empiece a contar solamente desde el momento en que se encuentra a la víctima, con lo cual se ha mejorado el marco legal que permitirá que estos graves delitos no queden en la impunidad.
Finalmente, la Defensoría del Pueblo ha impulsado procesos de coordinación interinstitucional dirigidos a promover el establecimiento de mecanismos de respuesta más efectiva en la búsqueda de las personas desaparecidas, lo cual ha contribuido para que el Ministerio del Interior y la Policía Nacional implementen una unidad especializada para cumplir con este fin, cosa similar ocurre con la Fiscalía General del Estado y otras instancias como el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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Quedan retos pendientes para sumar esfuerzos institucionales, sociales y políticos dirigidos fundamentalmente a luchar contra la impunidad.
1.3 Los casos de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos denunciados por la Comisión de la Verdad
Con la creación de la Comisión de la Verdad, el Estado ecuatoriano se propuso esclarecer graves violaciones de derechos humanos ocurridas desde 1984 y avanzar en la creación de mecanismos para hacer efectiva la prohibición de las mismas, conforme a la Constitución vigente para entonces. La proscripción de tan graves conductas fue reafirmada posteriormente en la Constitución de 2008, en particular a través de su artículo 66. Las normas constitucionales condenan gravemente estos hechos y obligan a su prevención, y una vez ocurridos, al esclarecimiento de la verdad, a su investigación, juzgamiento, sanción y a la reparación de las víctimas.
La Comisión de la Verdad tenía la responsabilidad de abrir el camino para la judicialización de tan graves violaciones, así como para la reparación de las víctimas. A la Comisión se le encomendó además el diseño de políticas de reparación; que determine la existencia de probables indicios de responsabilidades civiles, penales y administrativas para derivarlas a las autoridades pertinentes; y, que sugiera reformas legales e institucionales necesarias, así como la formulación de mecanismos efectivos para la prevención y sanción de las violaciones de derechos humanos.
Sin duda, el trabajo de la Comisión de la Verdad requería de esfuerzos complementarios que involucren a las instancias competentes del Estado, con el objeto de dar seguimiento a sus recomendaciones y avanzar efectivamente en la investigación y judicialización de los hechos.
Bajo el presupuesto y la convicción de que el esclarecimiento de la verdad, la investigación, juzgamiento y sanción de las personas responsables de las graves violaciones, la reparación integral a las víctimas y las reformas legales e institucionales para prevenir la repetición de tales violaciones son medidas interdependientes y complementarias y que ninguna de ellas se debe postergar, la Defensoría del Pueblo respaldó y presentó a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley propuesto por la Comisión de la Verdad en su informe final.
Gracias a la sensibilidad de la Asamblea Nacional y del Gobierno Nacional, dicha Ley fue discutida y aprobada a lo largo del año 2013, siendo finalmente publicada en el Registro Oficial No. 143 de 13 de diciembre de 2013.
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La Defensoría del Pueblo como proponente de la misma estuvo permanentemente participando del debate, tanto en la Comisión de Justicia y Estructura del Estado como en el pleno de la Asamblea Nacional, lo que motivó que en varias ocasiones se hayan realizado pronunciamientos públicos.
Dicho cuerpo normativo crea los mecanismos institucionales para que se continúe con los esfuerzos que permitan superar la impunidad de las graves violaciones de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad cometidos en Ecuador.
La aprobación de esta Ley contribuirá a que nunca más ningún conflicto se pretenda resolver a través de la persecución y la violencia en su peor expresión. La reparación de las víctimas y la sanción de las personas responsables constituirán una garantía de no repetición de los hechos, aportando a la democratización de la sociedad y del Estado, así como permitirá avanzar en la ejecución de los mandatos de la Constitución ecuatoriana para que se respete y garantice la dignidad humana.
Es necesario señalar que las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos identificadas por la Comisión de la Verdad tenían y tienen el derecho de obtener una reparación adecuada, efectiva y rápida, así como a la investigación, juzgamiento y sanción de las personas responsables, como parte del derecho a un recurso judicial efectivo.
Estos derechos son reconocidos en instrumentos internacionales, como los siguientes: la Declaración Universal de Derechos Humanos (art. 8); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 2); la Convención Americana sobre Derechos Humanos (arts. 8, 25 y 63), la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (art. 6); la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos y Degradantes (art. 14); y la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 39).
El Estado tiene el deber de garantizar los derechos humanos. Esto implica que, cuando los derechos humanos han sido vulnerados, sea por acción de un agente estatal o por un particular, el Estado está en la obligación de investigar, juzgar y sancionar a la persona o personas responsables y de reparar a las víctimas de los hechos. Es decir, brindarles un recurso judicial efectivo.
En estos casos es claro el deber del Estado de reparar a tales víctimas, ya sea porque los hechos son de su responsabilidad directa o porque le corresponde al Estado hacerlo en virtud de su deber de garantizar la vida e integridad de las y los ciudadanos.
Para hacer efectivo el derecho a la reparación, era necesario crear o conformar un programa administrativo de reparación como el aprobado, con el objeto de proveer medidas de reparación
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a víctimas de violaciones de derechos humanos, para quienes la reparación judicial puede ser o ha sido demorada y muy difícil.
Programas administrativos de reparación como el creado constituyen una expresión concreta del reconocimiento a las víctimas y una oportunidad para construir relaciones de confianza entre las víctimas y el Estado. Los programas de reparación contribuyen a marcar esa línea que divide un pasado de abuso de poder, persecución y estigmatización, de un presente más democrático, donde el Estado se funda en un pacto político incluyente y respetuoso de los derechos humanos de todas las personas.
Este programa deberá empezar a funcionar en el año 2014 respondiendo de manera adecuada a los daños y necesidades de las distintas víctimas, a través de un procedimiento ágil, que sea sensible a sus características.
Dicho programa deberá contemplar además la representación legal de las víctimas. Los procesos judiciales que actualmente se llevan adelante requieren de dicha representación judicial, la misma que deberá ser asumida por la Defensoría del Pueblo, tal como ha sido determinado en la Ley.
Las violaciones de derechos humanos generan daños inmateriales, que resultan irreparables, pero a través de las medidas de restitución, rehabilitación y satisfacción, se propende reconocer a la víctima su padecimiento, restituir hasta donde sean posibles sus derechos y restablecer su dignidad y su calidad de vida. De otra parte, las violaciones también generan daños materiales para las víctimas y sus familias. Las víctimas deben incurrir en gastos, pierden bienes de los que disponían, dejan de percibir ingresos que hubiesen percibido de no ser por las violaciones padecidas.
Todo esto afecta, además, su proyecto de vida, que probablemente de otra forma hubiesen podido realizar. Generalmente se reconoce un valor económico por el daño moral, cuya estimación económica es difícil e incluso arbitraria, pero que pretende reconocer que el sufrimiento genera un costo incluso económico. El monto de la indemnización por vía administrativa no obedece como tal al daño que la víctima pueda probar en cada uno de estos componentes mencionados.
Se pretende que los programas de reparación administrativa sean ágiles y tengan como base el reconocimiento de que el Estado tiene un deber de reparar a las víctimas. Por tal razón, la estimación económica parte de la presunción de que la víctima ha sufrido pérdidas que deben ser reparadas y en tal sentido, no se le pide a la víctima que pruebe los daños personales, materiales
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o morales sufridos, sino que se establece una suma de dinero estándar que todas las víctimas pueden recibir según el tipo de violación padecida, bajo criterios de proporcionalidad.
En lo normativo cabe destacar además que en el nuevo Código Orgánico Integral Penal, la Asamblea Nacional ha incorporado un capítulo específico que permite la tipificación de delitos de lesa humanidad y contra la integridad personal, como la tortura, la desaparición forzada de personas o la ejecución extrajudicial. Tipos penales que fueron propuestos por la Defensoría del Pueblo en el proyecto de Ley de Víctimas.
Una de las demandas centrales de las víctimas de este tipo de delitos, adicional a la aprobación de la Ley, ha sido el esclarecimiento y la atribución de las responsabilidades a quienes violaron los derechos humanos. Las víctimas y familiares demandan específicamente que se investigue judicialmente y se sancione a las personas responsables de los hechos, considerando que la ausencia de justicia supone un nuevo impacto en la dignidad de las víctimas y sus familiares.
En ese sentido, la Defensoría del Pueblo ha estado acompañando y dando permanente seguimiento al trabajo que la Fiscalía General del Estado viene realizando para llegar a la judicialización de los casos. En tal situación, es satisfactorio que en el último trimestre del 2013 se haya iniciado la instrucción de algunos casos.
Defensoría realiza aportes a la Ley de Víctimas en la Asamblea Nacional
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Los primeros casos de graves violaciones de Derechos Humanos y Lesa Humanidad que han sido presentados ante las Cortes son el caso de José Luis Lema y otros, ocurrido en 1998; el que tiene como víctimas a las y los ciudadanos Luis Vaca, Susana Cajas y Xavier Jarrín, ocurrido en 1985; y, el conocido como caso Fybeca ocurrido en el 2003. Es importante señalar que las y los jueces respetando el debido proceso han dado paso a la respectiva instrucción y se han dictado medidas cautelares en contra de las y los presuntos responsables.
Una actividad adicional que se encuentra muy ligada a la reparación de casos de graves violaciones de Derechos Humanos y al mandato establecido en la segunda disposición transitoria de la Ley de Víctimas tiene que ver con la creación de un sitio de conciencia o Museo de la Memoria, para lo cual la Defensoría del Pueblo contrató una consultoría tendiente a desarrollar el sustento teórico y técnico para la implementación de este espacio, el mismo que ha sido concebido como un lugar de reflexión y dialogo intergeneracional frente al ejercicio de la memoria social y los derechos humanos.
Este espacio buscará contribuir a la construcción de una cultura de derechos dentro de un esquema de valores que posicione la participación ciudadana como ejercicio pleno de convivencia democrática, en concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, entre otros aspectos, interpretando cómo desde las estructuras de Estado y la Sociedad Civil, se han promulgado acciones de represión, violación y atropello de derechos y estableciendo una proyección actual y futura entre Estado y Sociedad.
En definitiva a través de este esfuerzo se espera promover un espacio de reflexión y diálogo sobre Derechos Humanos en el país, que transmita conocimientos y experiencias interactivas implementando salas de exposiciones, archivo y biblioteca especializada en democracia y ciudadanía.
Se espera que este lugar sea un referente a nivel nacional e internacional sobre debates en torno a violencia de Estado, violación de Derechos Humanos y su injerencia en distintos niveles de la vida cotidiana, vistos desde la memoria de quienes han sido víctimas de violaciones a los derechos humanos, tomando sobretodo en consideración que los sitios de conciencia o museos de la memoria, están llamados a proporcionar información a través del rescate del pasado, poniendo en valor presente un compromiso ciudadano con la memoria. Estos lugares pretenden entonces contribuir al ejercicio pleno de los derechos y la práctica democrática evitando que la ciudadanía incurra en la repetición de los errores del pasado.
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Finalmente, sobre estos casos cabe señalar que la Defensoría del Pueblo ha mantenido a nivel nacional permanente contacto con las víctimas y familiares de víctimas, propiciando reuniones o talleres en los que se ha conocido sus inquietudes y se les ha informado sobre el avance del proceso, orientando además sobre los pasos a seguir.
1.4. Lucha y combate contra la Trata de Personas
Como se ha señalado anteriormente, la Defensoría del Pueblo de Ecuador es la Institución Nacional de Derechos Humanos, por tanto, tiene como funciones la protección y tutela, así como la prevención y promoción de los derechos de las personas que habitan en el país y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera y los derechos de la naturaleza.
La Defensoría del Pueblo actúa como un sistema de protección complementario frente a las autoridades e instituciones principales o primarias. En ese sentido, en lo que concierne al tema de trata de personas, la Defensoría interviene a través de procesos de tutela en los casos en que las autoridades responsables no respondan.
Cabe señalar que el rol principal de la Defensoría respecto a la temática de trata de personas es la protección de los derechos vulnerados de las personas víctimas de trata de personas y por tanto no es competencia de la Defensoría el identificar víctimas de trata. En esta misma línea la Defensoría interviene cuando se detectan vulneraciones de derechos, como por ejemplo tratos crueles, inhumanos o degradantes, privación de libertad o vulneraciones al derecho al debido proceso, caso en el cual se podrá realizar la vigilancia del mismo.
En ese sentido, el accionar de la Defensoría del Pueblo se ha centrado en la realización de acciones en materia de promoción e incidencia en políticas públicas. Entre estas acciones podemos señalar el seguimiento del informe temático “Trata de personas, impunidad, administración de justicia y derechos humanos” realizado en el año 2010; elaboración del documento y propuesta para el Proyecto de Código Orgánico Integral Penal en materia de trata de personas; y, realización de observaciones al Plan Nacional Integral contra la trata de personas.
Además, la Defensoría del Pueblo desde el año 2011 participa en distintos espacios de discusión y análisis de la problemática de trata de personas, en tal razón, la Defensoría forma parte de la Red Anti Trata de Quito y de la Comisión Interinstitucional Contra la Trata de Personas.
En los espacios antes señalados se han establecido recomendaciones, observaciones y se han asumido compromisos, así por ejemplo en el Foro Andino de Migraciones, las Defensorías del Pueblo de la Región Andina se comprometieron a cumplir un rol más activo en la promoción y
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protección de derechos de las personas desplazadas, refugiadas, inmigrantes, retornadas, víctimas de trata.
También se han establecido recomendaciones específicas en materia de trata de personas para la Defensoría del Pueblo. En la Declaración del Foro Binacional Protección a la infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas, desarrollado en Perú se solicitó a las Defensorías del Pueblo de Ecuador y Perú designen relatores especiales para la movilidad humana y la trata y tráfico de personas, especialmente que afecten a menores de edad y que se promueva la participación de la sociedad civil en veedurías y otros mecanismos de participación y auditoría social. De igual forma, durante el Foro, la Defensoría del Pueblo de Perú planteó la necesidad de coordinar acciones respecto a los casos de trata de personas ecuatorianas registradas en el Perú.
Por invitación del Ministerio de Relaciones Exteriores junto a otras quince instituciones del Estado, la Defensoría del Pueblo ha participado en negociaciones con la República de Colombia para llegar a la suscripción de un convenio binacional que permita la actuación coordinada en el combate a este grave delito.
La Defensoría del Pueblo forma parte además de la Red Anti Trata12 desde el año 2011. La Red Anti Trata está compuesta por 3 comisiones que son: 1) Comisión Jurídica-Normativa; 2) Comisión de prevención, protección, atención y reparación, comisión a la que pertenece la Defensoría; y, 3) Comisión de Fortalecimiento Institucional. En este marco, la Defensoría del Pueblo como parte de la Comisión de prevención, protección, atención y reparación de la Red ha centrado su participación en la realización de acciones de promoción de derechos de las personas víctimas de trata.
Entre las actividades en las que ha participado la Defensoría del Pueblo están las siguientes:
a) Elaboración de propuesta de reforma al Proyecto de Código Orgánico Integral Penal en materia de trata de personas.
b) Elaboración de observaciones al Plan Nacional Integral contra la trata de personas.
c) Presentación de observaciones a los Protocolos de Atención a personas adultas víctimas de trata y Protocolos de Atención Integral a niños, niñas y adolescentes con énfasis en situaciones de trata.
12 La Red Anti Trata de Quito es un colectivo de alrededor de 30 organizaciones públicas, privadas, de la sociedad civil y organismos interna-cionales. Entre los miembros de la Red están los siguientes: Fundación Nuestros Jóvenes, Fundación Esperanza, Fundación Telefónica, Asylum Access, Casa Dalia/Casa Gabriel, HIAS, ACNNA, Child Fund, Save the Children, Acción Ciudadana por la Democracia, Comité Pro Movilidad Humana, Misión Scalabriniana, Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes, CEMOPLAF, Kimirina, ACNUR, OIM, COMPINA y Defensoría del Pueblo.
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d) Taller de capacitación a Organizaciones de la Sociedad Civil en Atención Integral a Víctimas de Trata.
e) Participación en actividades por el Mes contra la Trata de Personas.
f ) Taller para la construcción colectiva de insumos para una propuesta regional de Protocolo Andino de Atención Integral a Personas en Situación de Trata.
g) Participación en actividades por el Día Internacional contra la Trata de Personas.
h) Participación en reunión de planificación para el Encuentro de organizaciones de Sociedad Civil frente a la constitución del Observatorio de la Trata y Tráfico de Personas, capítulo Ecuador.
Jornadas de trabajo “Juntos por una movilidad con rostro humano” (Ibarra)
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i) Participación en varios espacios académicos y de discusión del tema, como: Foro Andino de Migraciones y Foro Binacional Protección a la Infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas Perú – Ecuador.
Adicionalmente, con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los principios, enfoques y estrategias del Plan, se conformó la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas. El Comité se encuentra integrado por 18 instituciones del Estado13. La Comisión Interinstitucional está dividida en tres ejes temáticos: eje de investigación –sanción, eje de prevención – promoción de derechos y eje de protección y reparación integral de las víctimas. En los ejes antes mencionados participan las y los representantes de las distintas instituciones estatales.
En este marco, las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional han participado en las reuniones de trabajo y en la revisión de los documentos preliminares del Plan Nacional para la Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Atención Integral a las Víctimas. Respecto a este punto hay que mencionar que a diferencia del Plan Nacional contra la Trata y Tráfico de Personas en el Ecuador de 2006, en el cual se establecían las instituciones responsables frente a cada una de las líneas de acción, en la nueva propuesta no se define este aspecto, es por ello que las instituciones que integran el Comité no tienen funciones específicas.
La Defensoría del Pueblo es miembro de la Comisión Interinstitucional del Plan Nacional contra la Trata de Personas y en este marco ha participado en las reuniones de trabajo de la Mesa de Prevención – promoción de derechos y de la Mesa de Protección y reparación integral de las víctimas.
En la misma línea, la Defensoría del Pueblo como miembro de la Comisión ha participado en las siguientes actividades:
a) Participación en la reunión con la Delegación Centroamericana sobre el Mapeo Geográfico Social para la Trata de Personas.
b) Participación en la reunión Interinstitucional hacia el III Congreso Latinoamericano sobre Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes: género, acceso a la justicia y derechos humanos.
13 Ministerio del Interior; Consejo Nacional de la Judicatura; Defensoría del Pueblo; Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; Min-isterio de Inclusión Económica y Social; Ministerio de Educación; Ministerio de Salud; Ministerio de Turismo; Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; Asociación de Municipalidades del Ecuador; Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia; Secretaría Nacional del Migrante; Comisión de Transición al Consejo dela Igualdad de las mujeres y equidad de género; Fiscalía General del Estado; Ministerio Coordinador de la Se-guridad; Ministerio Coordinador de Desarrollo Social; Ministerio de Relaciones Laborales.
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c) Participación en el Taller sobre Procedimientos Operativos Estándar para la protección y asistencia a víctimas de trata de personas en el Ecuador.
d) Revisión y elaboración de observaciones a Flujogramas de víctimas de trata, remitidos por el Ministerio del Interior, Flujograma de casos de víctimas de trata en el Ecuador y Flujograma de casos víctimas de trata en el extranjero.
e) Revisión de Memorando de Entendimiento entre la República del Ecuador y la República de Colombia para la Prevención e Investigación del delito de la Trata de Personas y la asistencia y protección de las víctimas de trata.
f ) Elaboración de observaciones al Plan Nacional contra la Trata de Personas.
g) Elaboración de insumos para responder al requerimiento del Ministerio del Interior respecto a las acciones realizadas por la Defensoría del Pueblo para combatir la trata de personas.
h) Participación en la reunión de trabajo acerca de la Consulta Nacional sobre el Derecho de las Personas víctimas de la Trata a un Recurso Efectivo.
Otro espacio en el que la Defensoría del Pueblo ha actuado activamente en temas de lucha contra la trata de personas es el Foro Andino de Migraciones, espacio en el que se destacan las siguientes acciones:
a) La promoción y protección transfronteriza de los derechos humanos de las y los nacionales en nuestro país, en otras latitudes con otros organismos oficiales y organizaciones de la sociedad civil de los países en tránsito y destino migratorio.
b) El fortalecimiento de las instancias de promoción y protección de los derechos humanos en instancias de integración regional como la Comunidad Andina de Naciones y UNASUR.
c) El desarrollo de procesos de reforma migratoria que incluya la transformación de legislación, por ejemplo de trata y tráfico de personas desde los estándares constitucionales e internacionales de nuestros países.
d) Promover el diálogo con los colectivos organizados, como el de las víctimas de trata y tráfico y sus familias, que enriquezca la perspectiva académica, corporativa o institucional.
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Así también, cabe mencionar las acciones realizadas a nivel del Foro Binacional Protección a la Infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas Perú – Ecuador:
Durante el Foro Binacional, la Defensoría del Pueblo presentó una ponencia sobre Movilidad Humana, trata de personas y acceso de justicia/reparación, en la misma se expuso las principales constataciones del informe temático “Trata de personas, impunidad, administración de justicia y derechos humanos”, así como también las acciones realizadas por la Defensoría desde el ámbito de su competencia en materia de trata de personas.
1.5 Tutela de casos conexos de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal a nivel nacional
A continuación se detallan los casos que ha conocido y resuelto la Defensoría del Pueblo a nivel nacional conexos a la materia de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal, detallados por tipo de derecho vulnerado en el cuadro No. 11.
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Como se puede apreciar, en el año 2013 se conocieron a nivel nacional 289 casos. Cabe rescatar además que se resolvieron en total 3503 procesos, dentro de los que se incluyen casos que habían estado acumulados y sin resolución en administraciones pasadas.
Con relación al tipo de derecho vulnerado, entre los casos ingresados durante el año 2013 se puede apreciar que el 59% corresponden al derecho a la integridad personal, seguido del derecho al honor y buen nombre con el 19% y del derecho a una vida dígna con el 11%.
Tipo de Derecho Vulnerado
Derechos de Libertad
Número de casosingresados de
Enero a Diciembre 2013
Número de casosresueltos de
Enero a Diciembre 2013
Integridad personal 172 1.086Inviolabilidad de la vida 9 11Vida digna 32 157Libre desarrollo de la personalidad 2 7
Tomar decisiones libres e informadas sobre susalud y vida reproductiva 5 2.111
Honor y buen nombre 55 91Intimidad personal y familiar 5 10Inviolabilidad de domicilio 8 2A participar en la vida cultural de la comunidad 1 28Total Casos Vida e Integridad 289 3.503
Cuadro No.11 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Plani�cación
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En cambio en los casos resueltos durante el año 2013 se aprecia que el 60% se refieren a casos relacionados con el derecho a tomar decisiones libres e informadas sobre su salud y vida reproductiva, seguido de casos relativos al derecho a la integridad personal con el 31% de casos.
1.6 Cooperación Internacional
a) Participación y creación de las Redes del Consejo Andino sobre trata y tráfico de personas y de la FIO sobre inmigración y trata de personas
En el mes de septiembre de 2013, La Defensoría del Pueblo de Ecuador participó en el Encuentro Ordinario Anual del Consejo Andino de Defensores del Pueblo. En este espacio, entre las
Número de casos Ingresados dederecho a la vida e Integridad
Período 2013
Grá�co No.6 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Plani�cación
Integridad Personal
Inviolabilidad de la vida
Vida digna
Libre desarrollo de la personalidad
Tomar decisiones libres e informadas sobresu salud y vida reproductiva
Honor y buen nombre
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Intimidad personal y familiar
Inviolabilidad de domicilio
A participar en la vida cultural dela comunidad
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actividades más relevantes realizadas por las y los representantes de cada entidad participante se acordó mediante declaración que el Consejo Andino de Defensores trabajará en la conformación de una “Red Andina de Trata y Tráfico de Personas”.
El objetivo primordial de la conformación de esta Red es contribuir y viabilizar el intercambio de información, así como el trabajo conjunto para generar datos sobre la situación de trata y tráfico en los países andinos, indagar sobre la normativa vigente, ámbitos de vulnerabilidad, modalidades de captación, tránsito y retención de las víctimas pero sobretodo identificar los espacios de trabajo común en lo que la Red intervendría.
Número de casos Resueltos dederecho a la vida e Integridad
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Grá�co No.7 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Plani�cación
Integridad Personal
Inviolabilidad de la vida
Vida digna
Libre desarrollo de la personalidad
Tomar decisiones libres e informadas sobresu salud y vida reproductiva
Honor y buen nombre
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Intimidad personal y familiar
Inviolabilidad de domicilio
A participar en la vida cultural dela comunidad
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La suscripción de la “Declaración de Santa Cruz de la Sierra” constituye un logro importante a nivel de la Región Andina en lo que se refiere a la lucha contra la trata y tráfico de personas y la promoción y protección de los derechos humanos en dicho contexto, temas que hoy por hoy resultan urgentes y prioritarios.
De igual manera, en el mes de noviembre de 2013, tuvo lugar la XVIII Asamblea General de la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), durante la cual el Presidente de la FIO electo, Dr. Raúl Plascencia, expresó el compromiso de crear la Red de Inmigración y Trata de Personas, la misma que al momento se encuentra bajo la coordinación de la Procuraduría del Ciudadano de Puerto Rico.
b) Informe del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias
En el mes de mayo de 2013, la Defensoría del Pueblo de Ecuador remitió sus observaciones al informe del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias. En dicho informe la DPE abordó el tema de su participación activa y seguimiento al proceso de aprobación de la Ley de Víctimas, sus aportes al Código Integral Penal Ecuatoriano sobre los Delitos de Lesa Humanidad, así como el seguimiento permanente a las investigaciones que realiza la Fiscalía General del Estado sobre los casos denunciados en el informe de la Comisión de la Verdad y la vigilancia al debido proceso.
Igualmente en el informe realizado por la DPE se ha insistido en el acompañamiento realizado a los familiares de víctimas y víctimas en los procesos judiciales llevados a cabo, así como el seguimiento a la implementación de las recomendaciones realizadas en el informe de la Comisión de la Verdad.
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Reunión regional de la Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente Americano
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2. DISCRIMINACIÓNDesde el inicio de la presente administración de la Defensoría del Pueblo, la definición como eje temático estratégico a la lucha contra la discriminación y toda forma de violencia se ha expresado en diversas acciones sean tutelares, de incidencia en política pública, investigación, educación, comunicación y coordinación interinstitucional
La discriminación constituye un acto que por su naturaleza es repudiable, pues expresa toda exclusión, restricción o preferencia que se basa en distintos motivos ya sean culturales, étnicos, generacionales, de género, clase, ideología política, entre otros, y que tiene por objeto o resultado afectar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos. La práctica de la discriminación reproduce estructuras desiguales de poder, de exclusión y rechazo social a determinados grupos sociales por su condición o características. La discriminación se expresa en toda la estructura social.
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La violencia y la discriminación se encuentran muy ligadas, al momento de desconocer la dignidad del ser humano, actúan de tal manera que históricamente han sido un obstáculo que ha limitado el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos, dado que se expresa en los espacios públicos y privados afectando a grupos específicos por su condición social (etnia, sexo, edad, origen nacional, orientación sexual, estado de salud), los mismos que son vulnerados en el ejercicio de sus derechos humanos.
Las víctimas de violencia y discriminación generalmente se encuentran expuestas a situaciones de riesgo, maltrato y sometimiento, que responden a estructuras de poder económico, político y social, las cuales llegan a justificar la vulneración de los derechos y la negación de la posibilidad de que una persona acceda a una vida plena en condiciones de respeto.
En este contexto, la Defensoría del Pueblo en su deber de tutelar los derechos, ha considerado necesario trabajar en la lucha contra la violencia y la discriminación, dado que vinculado a la vulneración de este derecho se encuentra la afectación otros derechos, volviéndose perverso el círculo de la violencia y discriminación.
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La tutela de derechos genera precedentes en el marco jurídico y las acciones de promoción permiten en un corto y mediano plazo cambiar prácticas en los patrones socio-culturales, tendientes a lograr la igualdad y respeto a las diferencias.
A continuación las principales acciones que se han realizado durante el 2013 en los ámbitos tutelar, incidencia, promoción de derechos, contexto internacional y comunicacional dentro de este eje:
2.1 Tutela de derechos
A la Defensoría del Pueblo en el año 2013 ingresaron 342 casos relacionados con el tema de discriminación, de los cuales se han resuelto 454 casos, cabe indicar que este dato hace referencia a casos represados de años anteriores, como muestra el Gráfico 8.
Casos Ingresados y Resueltosde discriminación
Período 2013
Grá�co No.8 / Fuente: Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Plani�cación
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Con la promoción de las acciones realizadas por la Defensoría del Pueblo en relación a este eje, se han incrementado las peticiones en torno a la vulneración del derecho a la igualdad formal, material y no discriminación, de 119 casos ingresadas en el 2012 a 225 ingresados a diciembre del 2013.
A continuación se citará algunos de los casos más relevantes, en los que la Defensoría del Pueblo ha actuado con miras a la protección del derecho a la igualdad:
2.2 Casos Emblemáticos
2.2.1 Acciones de Protección
• Acción de protección a favor de un niño guayaquileño de tres años, a quien las compañías de seguros le negaron el acceso a un seguro de salud privado por tener síndrome de Down, en menoscabo de su derecho a la igualdad y a la no discriminación.
• Acción de protección a favor de una pareja GLBTI en Galápagos, luego de que el Consejo de Gobierno de Galápagos le negará a la pareja de un residente de las islas, acceder a la calificación de residente permanente en dicha provincia, alegando que no cumple con los requisitos. Esta decisión fue un acto de discriminación por la orientación sexual del peticionario y vulneró los derechos de estos ciudadanos.
• Acción de protección interpuesta ante la jueza Vigésima de Garantías Penales, por la vulneración a los derechos a recibir información veraz, verificada y contextualizada sobre las presuntas declaraciones del Presidente respecto al matrimonio homosexual. El Diario Hoy se allana a la decisión de la jueza para ofrecer disculpas a las personas vulneradas en sus derechos, es decir, a todas y todos los ciudadanos ecuatorianos, y en especial al colectivo constituido por personas de la comunidad GLBTI.
• Acción de protección a favor de una persona con discapacidad física (30%) que participó en un concurso de méritos y oposición para INSPECTOR DE CLIENTES de una institución pública; para lo cual presentó todos los documentos estrictamente señalados en la convocatoria, entre ellos su carné de discapacidad otorgado por el CONADIS; a pesar de que superó el proceso de postulación, evaluación de conocimientos, pruebas psicosométricas y entrevista, no fue considerado como ganador del concurso ya que la institución estableció que su discapacidad pondría en peligro su integridad por la dificultad del trabajo, razón por la cual se planteó una acción de protección en la cual el Juez aceptó los argumentos presentados y solicitó integrar a esta persona a laborar.
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• Medida cautelar para hacer cesar la vulneración de los derechos de salud por discriminación a una niña de 6 años de edad de nacionalidad colombiana que acudió al Hospital de la Joya de los Sachas en Orellana, de donde fue remitida al Hospital Pediátrico “Baca Ortíz” en la ciudad de Quito en donde permaneció internada con un cuadro clínico respiratorio, requiriendo de la realización de un cateterismo cardiaco, el mismo que no se lo realizaba por la nacionalidad de la niña, hasta que regularice su situación. Ante la acción realizada por la Defensoría del Pueblo, la niña fue intervenida.
2.2.2 Investigaciones Defensoriales
a) Seguimiento al cumplimiento de la resolución del 2012, emitida por la Defensoría del Pueblo por la vulneración de los derechos a la integridad y educación de una cadete en un centro de formación militar; en el seguimiento se verifica que tanto el Ministerio de Defensa, como la Escuela Superior Militar Eloy Alfaro propiciaron espacios para lograr la reparación de los derechos de la cadete, estableciendo nuevamente el ingreso a este centro de estudios, conforme era la aspiración de la joven.
b) La Defensoría del Pueblo y Ecuavisa llegaron a un acuerdo en relación con el pedido de la Secretaría Técnica de Discapacidades para que se intervenga ante la vulneración a la dignidad y a la honra que enfrentó un participante en el programa “Ecuador Tiene Talento”, en el cual fue sujeto de críticas debido a su discapacidad. Ecuavisa se comprometió a retirar los videos que se hayan colocado sobre el tema en el portal youtube y a emitir un pronunciamiento unilateral donde declara que “en el futuro, durante la emisión de sus programas de producción propia, reforzará sus mecanismos de control para evitar que se deslice algún tipo de comentario que pudiese ser considerado como una ofensa por la ciudadanía en general, concerniente a la condición de discapacidad de las personas que participen en los mismos”.
c) En Cuenca, dentro de la Campaña denominada “Transporte con Derechos”, se levantaron investigaciones con el fin de observar el respeto y cumplimiento de la tarifa establecida en el uso de transporte público reconocido a favor de las personas que forman parte de los grupos de atención prioritaria, para ello se llevaron a cabo visitas in situ y reuniones con los actores estratégicos.
Lanzamiento de Campaña Cuenca Transporte con Derechos 2013
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d) Intervención para garantizar el derecho a la educación de jóvenes con discapacidad, comprometiendo al Ministerio de Educación a incorporar en el sector educativo a jóvenes con problemas de discapacidad auditiva, ya que se les negaba continuar con el ejercicio de su derecho a la educación por la inexistencia de intérpretes.
e) Solicitud al Diario Extra para que se disculpe públicamente por nota discriminatoria en la publicación denominada “¡Pilas con las ‘grillas’!”, en donde se vulnera el derecho a la igualdad y no discriminación de las mujeres y el derecho a una vida libre de violencia en el ámbito público y privado, lo cual puede conllevar a la afectación de la sociedad en general por la generación de ideas sexistas y de violencia simbólica en el imaginario colectivo.
f) El Observatorio Ciudadano de Comunicación GAMMA, se dirigió a la Defensoría del Pueblo, manifestando que se ha desarrollado un espacio democrático denominado “Salón de la Comunicación”, el mismo que cuenta con la participación de la ciudadanía y tiene como finalidad analizar los contenidos que se difunden en los medios de comunicación, para posteriormente emitir un pronunciamiento sobre los mensajes que aportan a la inclusión, así como su voto de rechazo sobre las publicidades con mensajes de contenido discriminatorio que atentan contra la dignidad y derechos de las personas, especialmente de las mujeres. Con la ayuda de una encuesta realizada a 4000 personas se habría definido los premios y las sanciones para varias publicidades, teniendo como resultado: sanción ultraje, publicidad de DIRECTV; sanción ignominia, publicidad LOTTO PLUS; y sanción vergüenza, publicidad “las doras” de GLOBAL. Respecto a las y los sancionados, la Defensoría exhortó a las empresas a no volver a repetir publicidades de este tipo y confirmó la salida del aire de la publicidad discriminatoria observada.
g) Se exhortó a las autoridades del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) para que adecúen el Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo y todas las disposiciones relacionadas con los requisitos del régimen de afiliación voluntaria, a las normas constitucionales, partiendo de la petición de una persona diagnosticada en el año 2005 con Esclerosis Múltiple, quien indicó que al tratar de afiliarse voluntariamente al IESS, a través de la página web de dicha entidad, su petición fue negada porque padece Esclerosis Múltiple, enfermedad considerada de alta complejidad.
h) Para garantizar el ejercicio de las personas en situación de movilidad, se han realizado diferentes acciones, como por ejemplo: intervención con la Policía Nacional para que recepte las solicitudes de refugio en el cantón San Lorenzo; respecto de la atención en la Comisaría Nacional y Notarías de San Lorenzo a través de la Dirección de Refugio, se realizó acercamientos
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para lograr atención a las personas refugiadas o irregulares; se intervino para garantizar que las personas puedan acceder a la apertura de cuentas en bancos, así como a la obtención de licencias de manejo que eran negadas por las instituciones, justificando tal situación en la condición de movilidad de estas personas; y, acceso a la obtención del carné para adquirir gas para la preparación de sus alimentos.
2.3 Educación y sensibilización
Subsitio web de educación.
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a) La Defensoría del Pueblo con la finalidad de promocionar derechos, diseñó un subsitio web de educación, en donde se pueden encontrar “cajas de herramientas” para trabajar derechos con diferentes grupos sociales como niños, niñas, jóvenes y personas adultas.
b) Las cajas de herramientas han sido diseñadas para el apoyo a todas y todos los servidores que realizan procesos de Educación en Derechos Humanos, especialmente para aquellas y aquellos que tienen que ver con capacitación. Las cajas de herramientas contienen una Guía didáctica de cómo realizar un taller, así como todos los recursos pedagógicos necesarios: documentos, videos, audios, etc. De manera que las y los funcionarios de las localidades pueden contar con una metodología y una guía de fácil aplicación, lo que les permitirá realizar capacitaciones más eficaces.
c) La Defensoría del Pueblo se sumó a la campaña mundial “Libres e Iguales” por los derechos de las personas GLBTI promovida por instituciones del Estado, Sociedad Civil y el Sistema de las Naciones Unidas, las mismas que se comprometen a fortalecer sus acciones para eliminar la discriminación basada en orientación sexual e identidad de género.
d) El compromiso de las instituciones se realizó a propósito del lanzamiento nacional de la campaña global “Libres e Iguales” propuesta por el Secretario General de Naciones Unidas, Ban ki-Moon. La campaña busca poner fin a la discriminación a través del desarrollo de acciones concretas dirigidas a la educación ciudadana y a su vez a impulsar políticas públicas orientadas a la inclusión y a la eliminación de prácticas discriminatorias por orientación sexual.
e) Desde la Defensoría del Pueblo se coordinaron acciones de sensibilización con la oficina de ACNUR en Ecuador, con el fin de aportar a la construcción de ideas positivas que permitan luchar contra la discriminación e incorporar en el diario trabajo, pensamientos asociados a los derechos humanos.
f ) A través de una consultoría realizada por la DPE en el año 2013, se reveló que las personas no miran a los derechos humanos como algo que les es inherente y que por lo contrario piensan que son de otros y no sus derechos. Adicionalmente se recomendó en la consultoría, asociar la idea de DIGNIDAD con la Derechos Humanos, es decir: Vivir con derechos es vivir con dignidad. Es así que se desarrolló la idea de incorporar a las acciones institucionales de manera visible la idea de DIGNIDAD y se inició la construcción de la campaña “Inspiras dignidad, respiramos igualdad”. No se trata de una campaña tradicional y masiva, pero sí de un proceso permanente para incorporar la idea sencilla de la DIGNIDAD como un sello en nuestro quehacer diario, tal proceso se puede asimilar con el lazo negro o rojo que se coloca como solidaridad al duelo o al VIH, etc.
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g) En el 2013 se desarrollaron piezas comunicacionales para posicionamiento e información: afiches, banners, pines, 4 cuñas radiales y un spot para ser reproducido en redes sociales, trípticos, monederos y camisetas.
h) La Defensoría del Pueblo coordinó con el Ministerio de Deporte un proceso de capacitación sobre derechos humanos dirigidos a Glorias Deportivas (promotores de escuelas de deportes del GAD Provincial Pichincha), 40 deportistas se capacitaron en: Introducción General de Derechos Humanos, No Discriminación, Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud, Consumidores y Usuarios de Servicios Públicos, Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y Rol de la Defensoría del Pueblo.
i) La Institución durante el 2013 mantuvo varias reuniones de trabajo con organizaciones afrodescendientes, en las que se identificaron necesidades desde el pueblo afroecuatoriano; se analizaron competencias institucionales y se definieron compromisos para el trabajo conjunto en varios temas: discriminación en medios y publicidad discriminatoria, inclusión en educación, promoción del plan plurianual (Decreto 60), territorios ancestrales, memoria colectiva, prevención de discriminación.
j) Dentro del rescate de la memoria histórica colectiva del pueblo afroecuatoriano, al conmemorarse los 460 años del desembarque del Galeón con Alonso de Illescas y un grupo de hombres y mujeres libertos del comercio de esclavos en la época y, habiendo transcurrido 16 años del reconocimiento del día de la afroecuatorianidad, se organizó un evento político cultural en el lugar del desembarque y la develación de una placa conmemorativa en la Plaza Central de Portete.
k) Se han realizado talleres de capacitación a varios colectivos en derechos humanos con énfasis en el derecho a la igualdad y no discriminación, a nivel nacional, provincial y cantonal, con un alcance de 2.337 personas, entre niños y niñas, mujeres, jóvenes, población GLBTI, personas con discapacidad y adultas y adultos mayores.
l) La Defensoría del Pueblo ha participado en Ferias y Encuentros Ciudadanos, entre ellos:
1. Quitofest, festival de música independiente que se realiza en la ciudad de Quito y que convoca alrededor de 60.000 jóvenes a nivel nacional en dos días. A través de un espacio informativo y lúdico, la Defensoría atendió y entregó información de manera directa a 4.000 personas; bajo el eje de no discriminación se sensibilizó respecto a las necesidades y sentires de las personas con discapacidad y además se
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Festival de Música QuitoFest 2013 - Quito
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propició una alianza estratégica tanto con las y los organizadores, como con algunas de las bandas musicales para la promoción de mensajes de derechos humanos en todos los espacios de difusión del festival y en las presentaciones musicales.
2. Feria en el Colegio Nacional Olmedo de Portoviejo – Fiestas Patronales, en donde se difundió y sensibilizó en el respeto a la igualdad y no discriminación. En el stand de la Defensoría participaron estudiantes (presidentes de cursos) de la misma institución quienes habían recibido capacitación previa, para que sean ellos las y los difusores de la información hacia sus compañeros y compañeras.
3. Encuentro Ciudadano en Barrio “Modelo”, sector urbano marginal de la ciudad de Santo Domingo, en donde se difundió y sensibilizó sobre el respeto a la igualdad y no discriminación de género. La Defensoría del Pueblo organizó este evento con el Patronato Provincial de Santo Domingo y la Red de Mujeres.
Festival de Música QuitoFest 2013 - Quito
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Feria Ciudadana Tiempo de Derechos - Puyo
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Feria Ciudadana Tiempo de Derechos - Esmeraldas
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4. Feria ciudadana “Primer encuentro de Defensores de los Derechos Humanos de la Provincia de Santa Elena”, en donde se contó con la participación de 304 personas; cabe indicar que esta Feria fue el resultado de un proceso de formación para estudiantes universitarios, quienes a su vez capacitaban a las comunas. Adicionalmente se realizó una vigilia marítima, espacio que contó con la participación de 25 instituciones públicas y privadas, contando con la presencia de aproximadamente 300 personas.
5. La Defensoría del Pueblo en su interés por modificar prácticas y patrones socio culturales a través de los mensajes difundidos en películas trasmitidas en el sistema de transporte público, especialmente de aquellas que tienen contenido sexista, violento e inclusive racista, se sumó a la iniciativa del Proyecto “Cine Sobre Ruedas”, liderado por el Consejo Nacional de Cine, cuyo objetivo es difundir producciones cinematográficas nacionales de calidad así como producciones informativas, educativas y de entretenimiento en alianza con las unidades de transporte. A través de un convenio entre las partes la Defensoría asumió la elaboración de un estudio anual sobre el contenido del material audiovisual que se transmite en los buses interprovinciales desde un enfoque de Derechos Humanos y entregó la serie animada de “Los defensores” para ser incluida en la programación en las unidades, así también realizó un análisis previo de los contenidos de los materiales audiovisuales seleccionados por el Consejo Nacional de Cine, a fin de que los mismos no contengan contenidos de discriminación ni mensajes violentos.
2.4 Incidencia
En el marco del proyecto de cooperación que tiene la Defensoría con ACNUR, desde el año 2011 se han realizado acciones de tutela de derechos a personas en situación de movilidad y acciones de incidencia, entre ellas, se elaboró el Proyecto de Ley de Movilidad Humana, el mismo que fue socializado con organizaciones de la sociedad civil e instituciones estatales en Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala, Loja y San Lorenzo.
a) La Defensoría del Pueblo durante el 2013 trabajó con colectivos de adultos y adultas mayores, escuchando sus demandas y haciendo efectivas algunas acciones, entre ellas se puede citar:
1. Socialización y revisión del Anteproyecto de Ley de Protección Integral y Atención Prioritaria de las Personas Adultas Mayores en el Ecuador, en la ciudad de Guayaquil, donde participaron 9 instituciones y 14 colectivos de adultos y adultas mayores.
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2. Taller de metodologías e instrumentos en la incidencia sobre políticas públicas con adultos y adultas mayores en Guayaquil, con la finalidad de aportar con estrategias de incidencia en política pública a fin de promover la participación de sus comités en las políticas sociales relacionadas con adultas y adultos mayores en el país.
3. Firma de convenio con el Gobierno Autónomo de la Provincia de Cotopaxi para la elaboración de un anteproyecto de ordenanza de protección a las y los adultos mayores, luego de lo cual se realizaron talleres de capacitación a las y los funcionarios de la Prefectura y a las organizaciones de adultas y adultos mayores de la provincia.
b) Suscripción de un convenio de cooperación entre la Defensoría del Pueblo, el Consejo de Participación Ciudadana y la Coordinación Zonal 3 del Ministerio de Educación, para la implementación del proyecto “Ambato ciudad educativa- colegios amigos de los derechos humanos”, con el fin de que 400 estudiantes del segundo año de bachillerato puedan capacitarse en Derechos Humanos, Ciudadanía y Buen Vivir, para construir con los y las estudiantes los Códigos de Convivencia de los Colegios de manera participativa.
c) Se realizó un taller de Diagnóstico sobre la situación de la Comunidad GLBTI en Guayaquil, con el fin de obtener información en los temas de salud, educación, trabajo y justicia, encaminados a determinar posibles escenarios de discrimen, con lo cual se diseñó una hoja de ruta para incidir en política pública para este grupo de atención prioritaria.
d) La Defensoría del Pueblo a nivel nacional y provincial forma parte de varias mesas de cooperación interinstitucional para la promoción y protección de los derechos de grupos de atención prioritaria, como por ejemplo: mesa de atención y prevención de la violencia contra la mujer, mesa de movilidad humana, mesa de organizaciones de derechos, mesa de derechos humanos y VIH, mesa de familiares de personas desaparecidas y asesinadas, mesa con pueblos afrodescendientes; y, mesa de discriminación en medios de comunicación.
e) La Defensoría del Pueblo con la finalidad de exhortar a diferentes actores de la sociedad para la construcción de una ciudadanía respetuosa y vigilante de los derechos humanos, ante situaciones de vulneración del derecho a la igualdad y no discriminación, emitió en el 2013, tres pronunciamientos y tres cartas abiertas, las mismas que tienen la finalidad de construir espacios armónicos de relación intercultural, diversa, participativa y plural, mediante discursos respetuosos de la dignidad humana, apoyados por políticas incluyentes que desarrollen y no menoscaben el pleno ejercicio de los derechos humanos:
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114 Pronunciamientos y Cartas Abiertas del Defensor del Pueblo
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1. Pronunciamiento ante las declaraciones vertidas por el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, quien se refirió en forma peyorativa a los homosexuales, utilizando su orientación sexual como insulto, descalificándolos y afectando así sus derechos. En este pronunciamiento se señala que los discursos de las autoridades deben propender a la construcción de nuevas formas de convivencia y no situar en condiciones de riesgo a la dignidad de las personas, como ha sido el caso de la comunidad GLBTI. Estas expresiones afectan los derechos de la comunidad GLBTI en una dimensión individual y social, porque refuerzan creencias y prejuicios contra la homosexualidad, alentando sentimientos de rechazo y violencia que menoscaban su libertad y autonomía.
2. Pronunciamiento frente al reportaje “la homosexualidad como moda”, realizado por el programa América Vive de Ecuavisa. El Defensor del Pueblo apeló, una vez más, al principio de responsabilidad de los medios de comunicación y al importante rol que cumplen en la difusión de información. Hizo un llamado a la reflexión para que en este y otros programas en que se aborden temas que implican el ejercicio de derechos relativos a la orientación sexual o identidad de género, se lo haga siempre contribuyendo a la construcción de una sociedad incluyente, plural, libre de violencia y discriminación.
3. Pronunciamiento ante a la colocación del monumento del parque central del cantón La Concordia. El Defensor del Pueblo señaló sobre la base de una investigación, que el monumento situado en el Parque Central del cantón La Concordia, provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, colocado por el Gobierno Autónomo Descentralizado de dicho Cantón, contiene una expresión iconográfica que reproduce estereotipos de superioridad étnica, racial y generacional, ante lo cual se solicitó al Gobierno Municipal, se sirva arbitrar las medidas que sean necesarias para remediar y reparar la afectación del derecho a la igualdad formal, material y simbólica del pueblo y la mujer afroecuatoriana, así como indígena y mestiza, expresado en el monumento del Parque Central.
4. Carta Abierta a Ecuavisa con motivo de las expresiones transfóbicas emitidas en el noticiero “Contacto Directo”, por parte del señor Josué Casella, miembro de la Asociación de DDHH de Esmeraldas, entrevistado por el periodista Alfredo Pinargote. La Defensoría del Pueblo, condenó las expresiones vertidas por el señor Josué Casella, efectuadas el 25 de marzo de 2013 a través del noticiero “Contacto Directo” y conminó a Ecuavisa, en el contexto de su responsabilidad como medio de comunicación, para que se tomen las medidas que sean necesarias, a fin de garantizar el derecho a la libertad de expresión, respetando y haciendo respetar, la honra, la imagen, la reputación y la
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dignidad de las personas, en este caso, de la ciudadanía GLBTI.
5. Carta Abierta del Defensor del Pueblo frente a la discriminación en contra de la candidata Diane Rodríguez en elecciones nacionales para Asambleístas. La Defensoría se pronunció señalando que los importantes avances del Estado ecuatoriano en materia de reconocimiento del derecho a la identidad de género a favor de los grupos de diversidad sexual (GLBTI) resultan insuficientes mientras persistan en nuestra sociedad prácticas maltratantes y discriminatorias en contra de estas minorías. Se recomendó al Consejo Nacional Electoral que en futuros procesos electorales se arbitren las medidas que sean necesarias para prevenir la vulneración de derechos en contra de los grupos GLBTI, considerando que el respeto y garantía del principio de igualdad y no discriminación es una de las dimensiones de la democracia. Finalmente, se exhortó a los medios de comunicación para que incorporen el lenguaje de género adecuado al difundir noticias relacionadas con los grupos de diversidad sexual.
6. Carta al Diario El Telégrafo con respecto a la columna de opinión: “las minorías quieren imponer las reglas a las mayorías”. La Defensoría solicitó a Diario El Telégrafo que se tomen las medidas que sean necesarias, a fin de garantizar el derecho a la libertad de expresión, en el contexto del respeto a la honra, la imagen, la reputación y la dignidad de las personas, en este caso, la comunidad GLBTI.
2.5 Cooperación Internacional
a) En el mes de junio de 2013, el Defensor del Pueblo y la Adjunta Segunda de la Defensoría participaron en el “Encuentro Internacional por la No Discriminación: Hacia un Futuro de Igualdad” y en la “Tercera Reunión Ordinaria de la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminación”, desarrolladas en la ciudad de México D.F. durante las cuales se aprobó la adhesión de la Defensoría del Pueblo a la mencionada Red. En este espacio se intercambiaron experiencias sobre las acciones que las organizaciones dedicadas a la lucha contra la discriminación emprenden en cada uno de sus países, la adhesión a la Red representa un logro importante para fortalecer la labor que la Defensoría del Pueblo de Ecuador realiza en dicho ámbito y la posibilidad de posicionar sus prácticas exitosas a nivel de la región Iberoamericana.
b) Ante el requerimiento realizado por el Consejo de Derechos Humanos a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, respecto a preparar un estudio sobre el derecho a la educación de las personas con discapacidad, en consulta con los actores competentes en cada país, la Defensoría del Pueblo de Ecuador, en su
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calidad de Institución Nacional de Derechos Humanos elaboró un informe recopilando los aspectos más relevantes sobre esta temática, cuyo objetivo se enfocó en proporcionar datos sobre las acciones que tanto a nivel normativo como político ha emprendido el Ecuador en favor de los derechos de las personas con discapacidad en cuanto al acceso a educación y su situación actual. El informe contiene una serie de datos estadísticos que muestran la situación actual de las personas con discapacidad en el Ecuador en cuanto al acceso a una educación inclusiva, donde se muestra que el país ha alcanzado grandes avances. Adicionalmente se realiza una descripción sobre el marco normativo que garantiza ampliamente los derechos de las personas con discapacidad y su acceso a la educación, partiendo de la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Discapacidades, la Ley Orgánica de Educación Intercultural, la Ley Orgánica de Educación Superior y el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017.
Convenio de Colaboración entre el Consejo Nacional para la Prevención de la Discriminación de México y la Defensoría del Pueblo de Ecuador
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3. SERVICIOS PÚBLICOS Y CONSUMIDORESLa Defensoría del Pueblo desde sus orígenes y hasta la actualidad ha sido requerida por la sociedad para abordar situaciones relacionadas a los derechos de las personas consumidoras de bienes, así como de las personas usuarias de servicios públicos o servicios privados, constituyendo los primeros rubros de gestión institucional y atención ciudadana los relativos a estos temas.
Es por ello, que la actual administración de la Defensoría del Pueblo ha considerado relevante ubicar la temática de usuarios y consumidores en un rango institucional del más alto nivel, por lo cual en la estructura de gestión defensorial aprobada en noviembre de 2012 se crea la Adjuntía de Usuarios y Consumidores y consecuentemente Direcciones Generales y Nacionales responsables de definir los procesos, directrices e instrumentos que permitan un adecuado tratamiento de estas materias. Cabe recalcar que es posible implementar la estructura a partir de la aprovación prevista para su funcionamiento desde enero de 2014
Por otra parte, la Defensoría del Pueblo, en esta administración, ha considerado pertinente ubicar el tema de servicios públicos domiciliarios como un eje estratégico vinculado al ejercicio de
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derechos económicos y sociales, tales como la vivienda, el agua para consumo humano y otros servicios y derechos conexos.
En el Ecuador, el Estado debe garantizar el bien común, el cual se logra en parte, mediante una adecuada creación y prestación ininterrumpida de los servicios públicos. De allí, que los servicios públicos son las actividades asumidas por entidades públicas o privadas para dar satisfacción en forma regular y continua a las necesidades de interés general, bien sea en forma directa, mediante concesiones o a través de cualquier otro medio legal, estando en consecuencia al servicio de la población sin ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
De igual manera, el Estado debe garantizar el derecho de usuarios y consumidores en el mercado de bienes y servicios, previniendo posibles vulneraciones ante publicidad engañosa, adulteración de los productos, alteración de pesos y medidas, e incumplimiento de normas de calidad, controlando que se cumpla la legislación vigente en la comercialización de bienes, productos y servicios que se expenden en el Ecuador.
La Constitución en su artículo 52 establece que las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no
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engañosa sobre su contenido y características. Adicionalmente la población tiene derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz sobre su contenido y características (Art. 66: 25 de la Constitución). Para lo cual, se establecen mecanismos para defensa de personas usuarias y consumidoras que permitan sancionar, reparar y/o indemnizar los daños o perjuicios por mala calidad de bienes y servicios o interrupción de los servicios públicos.
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 también establece definiciones sobre el mejoramiento de la calidad de vida; en su objetivo 3 se plantea que la vida digna requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así como la promoción del ambiente adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. En este sentido, la calidad de vida está relacionada con el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir (agua, alimentación, salud, educación y vivienda) para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales, para esto es importante tener en cuenta que mejorar la calidad de vida de la población es un proceso multidimensional y complejo14.
Entre los derechos para mejorar la calidad de vida, la Constitución incluye el acceso al agua y a la alimentación (Art. 12), a vivir en un ambiente sano (Art. 14), a un hábitat seguro y saludable, a una vivienda digna con independencia de la situación social y económica (Art. 30), al ejercicio del derecho a la ciudad (Art. 31) y a la salud (Art. 32).
La prestación de bienes y servicios públicos y privados deben estar orientados a satisfacer las necesidades de la población de manera equitativa, mejorar su calidad de vida, y así, alcanzar el Buen Vivir. En este sentido, la Defensoría del Pueblo debe, por una parte, vigilar el cumplimiento de la prestación de servicios como agua potable para el consumo humano, alcantarillado, suministro de luz, gas y recolección de basura; y, por otra, promover la defensa de los derechos de personas consumidoras.
Según la Constitución, la Defensoría del Pueblo tiene entre sus atribuciones la tutela de los derechos de las y los habitantes en el Ecuador a través del patrocinio de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados (Art. 215).
Así también el artículo 81 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, establece que la
14 La Constitución, en el artículo 66, establece “el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales nece-sarios”.
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Defensoría del Pueblo tiene la facultad de conocer y pronunciarse motivadamente sobre los reclamos y las quejas que presente cualquier consumidor, nacional o extranjero, que resida o esté de paso en el país y que considere que ha sido directa o indirectamente afectado por la violación o inobservancia de los derechos fundamentales del consumidor, establecidos en la Constitución de la República, los tratados o convenios internacionales de los cuales forme parte el Ecuador, la Ley antes citada y demás leyes conexas. En este sentido, la Defensoría del Pueblo desde el año 2013 ha visto la necesidad de trabajar desde la perspectiva de derechos y el acceso a servicios públicos y privados de calidad como una de sus líneas estratégicas, es por ello que ha emprendido varias acciones para fortalecer su trabajo a favor de la defensa de los derechos de las personas usuarias y consumidoras desde las diferentes áreas.
3.1 Tutela
En el año 2013 la Defensoría del Pueblo recibió 2 967 casos sobre vulneración de derechos de usuarios para acceder a servicios públicos de calidad y 3 513 casos de vulneración de derechos de consumidores para acceder a bienes de consumo masivo como se muestra en la cuadro No. 12 detallado a continuación; durante el año se resolvieron 7 069 casos de acceso a servicios públicos a nivel nacional y 7 229 casos de acceso a bienes de consumo masivo, cabe mencionar que estos resultados incluyen casos presentados en años anteriores que llegaron a su término en el 2013.
Tipo de Derecho Vulnerado
Usuarios y Consumidores
Derechos de Usuarios
Número de casosingresados de
Enero a Diciembre 2013
Número de casosresueltos de
Enero a Diciembre 2013
Acceder a servicios públicos de calidad. 2.967 7.069
Total Usuarios y Consumidores 6.480 14.298
Cuadro No.12 / Fuente: Matrices de recolección de información - Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Plani�cación
Derechos de Consumidores
Acceder a servicios privados (bienes de cosumo masivo) 3.513 7.229
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Como se puede observar en el gráfico anterior, el porcentaje de casos que ingresan a la Defensoría del Pueblo en temas de servicios públicos y consumidores son bastante cercanos y representan la proporción mayoritaria del total de casos ingresados a la Institución, de ahí la necesidad de tratarlos de manera particular y separada de los otros casos referentes a derechos humanos. Conforme se reflejará en un apartado posterior estos resultados son parte de las razones por las que la Defensoría del Pueblo ve la necesidad de crear una Adjuntía que trabaje específicamente los temas de servicios públicos y consumidores.
De los casos que se han recibido durante este año en la Defensoría del Pueblo, hay dos casos específicos de gran relevancia que son necesarios mencionar:
Porcentaje de casos Ingresados deEnero a Diciembre de 2013
Derechos de consumidores:Acceder a servicios privados
Derechos de usuarios:Acceder a servicios públicos de calidad
54%
46 %
Grá�co No.9 / Fuente: Matrices de recolección de información - Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Plani�cación
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a) La vigilancia del respeto de tarifas en transportes públicos para los grupos de atención prioritaria. La Defensoría realizó investigaciones con el fin de observar el respeto y cumplimiento de la tarifa establecida en el uso de transporte, reconocido a favor de las personas que forman parte de los grupos de atención prioritaria, para ello se llevó a cabo visitas in situ y reuniones con los actores estratégicos, utilizando de esta manera los mecanismos de protección así como de promoción con el lanzamiento de la campaña “Transporte con derechos”.
b) Empresa Eléctrica de Guayaquil eliminó la gestión de cobro generada automáticamente en planillas cuando se corte el servicio. La Eléctrica de Guayaquil-EP y la Defensoría del Pueblo acordaron que no se agregue a la planilla de manera automática el valor de gestión de cobro, ya que dichos valores estaban siendo facturados indebidamente y sin justificación. Adicionalmente la Defensoría consiguió que no se corte el servicio a los grupos prioritarios.
Dentro del área de tutela, la Defensoría del Pueblo llevó a cabo otras actividades con la finalidad de facilitar los trámites y presentación de casos de las personas usuarias y consumidoras, de tal manera que durante el año 2013 suscribió un nuevo Convenio de Cooperación Interinstitucional con la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), en el marco de los lineamientos institucionales, para establecer canales de coordinación y cooperación recíproca en beneficio de los derechos de las personas usuarias y consumidoras de los servicios de telecomunicaciones para realizar acciones conjuntas que permitan promover la cultura de exigencia y del reclamo sobre derechos de la población de servicios públicos o privados.
Así también, se realizó un fortalecimiento de espacios de cooperación interinstitucional con el Consejo Nacional de Electricidad y la Corporación Nacional de Electricidad, a fin de establecer estrategias para la atención de casos recurrentes en materia de usuarios de servicios de electricidad; y, con el Consejo Nacional de Telecomunicaciones para solucionar la atención de casos a nivel nacional. En ambos casos se establecieron contrapartes a nivel nacional entre estas entidades y las Delegaciones Provinciales para solucionar las peticiones que presenten las personas usuarias por temas de servicios públicos.
En el mes de diciembre de 2013 las Delegaciones Provinciales de Guayas, Azuay y Pichincha conjuntamente con el Servicio de Rentas Internas y las Intendencias, realizaron operativos de control en determinados locales comerciales para vigilar el cumplimiento de Ley Orgánica de
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Defensa al Consumidor en la época de festividades navideñas, este trabajo conjunto permitió verificar que los locales comerciales visitados emitan las facturas correctamente y oferten la mercadería de acuerdo a lo establecido en la Ley. Es importante mencionar que los operativos realizados se desarrollaron con total normalidad. Se ha planificado realizar este tipo de operativos en fechas en las que se comercializan determinados productos de consumo masivo, tales como Día de la Madre, inicios de clases, Día del Padre, entre otros.
Taller sobre Servicios Públicos - Ibarra
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3.2 Educación y Sensibilización
Una de las acciones más relevantes de la Defensoría del Pueblo en el eje de servicios públicos y consumidores, es la sensibilización y capacitación a funcionarios y funcionarias públicas en temas referentes a servicios públicos de calidad. A continuación se detallan las actividades realizadas durante el 2013:
a) Taller “El enfoque de Derechos Humanos y las obligaciones del Estado Constitucional de Derechos y Justicia: el rol de los servidores públicos”: Se realizaron dos talleres con la participación de 60 personas, en los cuales se promocionó el enfoque de derechos humanos, permitiendo en primer lugar que los asistentes reconozcan la naturaleza humana y por lo tanto la trascendencia de la dignidad como un aspecto que promueve el respeto y relación con el otro, de manera que se asimile que los derechos se viven cotidianamente y que las acciones o inacciones propias pueden promover o vulnerar derechos.
b) Taller “Servicios Públicos de calidad”: Se realizaron dos talleres dirigidos a la Red de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos de Napo y Pastaza, en donde se capacitó a 30 funcionarios y funcionarias en cada provincia, en estos talleres se analizaron los estándares mínimos desde un enfoque de derechos humanos que deben ser aplicados por las y los servidores públicos en su contacto con la ciudadanía. Como resultado de esta actividad se logró que los funcionarios y funcionarias de instituciones públicas desconcentradas conozcan sobre el tema y puedan aportar desde sus varios enfoques institucionales al momento de trabajar en red e interactuar para la construcción de estrategias, a fin de dar solución a problemas que puedan identificarse en el territorio.
c) Realizar capacitaciones, sensibilizaciones a ciudadanía, comerciantes, servidoras y servidores públicos y empresas privadas sobre CONSUMIDORES: En el marco de esta actividad se firmaron convenios con ETAPA Y EMAPAZ para establecer canales de coordinación y cooperación recíprocos; así como para generar relaciones interinstitucionales que contribuyan al desarrollo de sus respectivos objetivos, para tal efecto se establecieron como áreas de colaboración: la prestación de apoyo técnico en las áreas de competencia de las personas beneficiarias de los servicios que prestan dichas empresas dentro del cantón Cuenca. Adicionalmente se realizaron capacitaciones sobre servicios públicos domiciliarios a funcionarios y funcionarias de empresas públicas.
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3.3 Incidencia
Siendo la Defensoría del Pueblo la institución que promueve y protege los derechos de las personas usuarias y consumidoras y que la mayoría de casos que ingresan a la Institución, a nivel nacional, son referentes al consumo de servicios públicos, de bienes y servicios privados, se identificó la necesidad de participar activamente en la discusión del proyecto de Ley Orgánica del Derecho de las Personas Usuarias y Consumidoras que se encuentra en la Asamblea Nacional para segundo debate.
Es así que, la Defensoría del Pueblo realizó un acompañamiento a este proyecto de Ley y efectuó un análisis del mismo, tomando como marco las disposiciones contenidas en la Constitución de la República del Ecuador, específicamente en los artículos 52 al 55 que se refieren a los derechos de las personas usuarias y consumidoras como un grupo de atención prioritaria, así como lo previsto en el artículo 215 relativo a las atribuciones de la Defensoría del Pueblo.
En tal virtud, se realizaron observaciones al informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgánica de las Personas Usuarias y Consumidoras, las que se remitieron de manera formal el 8 de agosto de 2013, al Doctor Juan Carlos Cassinelli, Presidente de la Comisión del Desarrollo Económico Productivo y de la Micro Empresa de la Asamblea Nacional.
Paralelamente se planteó la necesidad de realizar una reestructura interna de la Defensoría del Pueblo que permitiera dar paso a la conformación de una nueva Adjuntía que se dedique exclusivamente a la promoción y tutela de los derechos de las personas usuarias y consumidoras. Por este motivo, durante el año 2013 se realizaron los trámites administrativos, financieros y legales respectivos para concretar la creación de esta Adjuntía, que tiene como misión la coordinación, supervisión y evaluación del trabajo a realizarse, a nivel nacional, regional y provincial, para la protección y promoción de los derechos de las personas usuarias y consumidoras.
Esta iniciativa se ve reforzada con la construcción de una nueva Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo que tiene como finalidad asumir eficiente y efectivamente las atribuciones establecidas en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008. En este proyecto de Ley se aclaran las atribuciones de la Defensoría del Pueblo en lo que se refiere al derecho de las personas usuarias y consumidoras, fortaleciendo consecuentemente su promoción y protección y fortaleciendo las competencias de la nueva Adjuntía de Usuarios y Consumidores que ya constan en el Estatuto de la Defensoría del Pueblo. El Proyecto de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, como se señaló anteriormente, fue presentado el 10 de diciembre de 2013 a la Asamblea Nacional.
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Con las acciones emprendidas a lo largo del año 2013 en el eje de servicios públicos y consumidores se crearon nuevos espacios de trabajo y cooperación interinstitucional, lo que permitió fortalecer el trabajo de la Defensoría del Pueblo en materia de derechos de personas usuarias y consumidoras, respaldado en la Constitución y en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, a fin de lograr un cambio social y estructural que pase de una producción y consumo en masa, a una lógica de consumo responsable, que permita plantear nuevas realidades, a través de la incidencia política, promoviendo la participación de personas usuarias y consumidoras e incentivando una cultura de reclamo que les permita defender sus derechos.
A través de la creación de la Adjuntía de Usuarios y Consumidores, la Defensoría del Pueblo podrá incidir en las empresas, instituciones y organismos que provean servicios públicos, privados o bienes de consumo masivo para que éstos sean de calidad, que les permita medir la satisfacción de las personas usuarias y consumidoras y actuar positivamente ante las demandas de esta población, como lo establece el artículo 53 de la Constitución, respetando sus derechos y manteniendo una alta reputación por la prestación de servicios de calidad, transparente y de atención inmediata.
3.4 Cooperación Internacional
La Defensoría del Pueblo ha participado activamente en dos espacios internacionales referentes a temas de usuarios y consumidores: el Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección al Consumidor y la Mesa Andina de Trabajo sobre la Promoción y Protección de los Derechos del Consumidor.
a) Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección al Consumidor (FIAGC): El FIAGC es un espacio en el que las agencias miembros trabajan por incrementar la cooperación multilateral e incorporar las mejores prácticas internacionales en política pública del consumidor, para proteger y promover los derechos de los consumidores. La Defensoría del Pueblo ha venido participando en el FIAGC en calidad de observadora y en el año 2013 fue parte del Grupo de Trabajo Temático, en base a la designación realizada en la VI reunión del FIAGC en Santiago de Chile, Chile en noviembre del 2012. Esta designación se ratificó en la VII reunión del FIAGC realizada en Guadalajara, México en noviembre del 2013 para el periodo 2014.
b) Como parte de este grupo de trabajo, la Defensoría participó en varias teleconferencias en las que se abordaron los temas de importancia para las agencias miembros en materia de personas consumidoras. Adicionalmente fue la encargada de realizar el análisis de las
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herramientas (campañas de difusión, material educomunicacional, talleres, capacitaciones, etc.) con las que cuenta cada agencia de protección al consumidor miembro del FIAGC para fortalecer a los consumidores respecto a la Educación y Cultura de la Legalidad, lo que permitió realizar un diagnóstico de las agencias en este eje, permitiendo ubicar las experiencias exitosas de cada una de ellas que pueden ser utilizadas por los demás países.
c) Mesa Andina de Trabajo sobre la Promoción y Protección de los Derechos del Consumidor: Los países miembros de la Comunidad Andina conformaron una Mesa Andina de Trabajo sobre la Promoción y Protección de los Derechos del Consumidor, a través de la Decisión 539, con la finalidad de promover la participación organizada de las entidades públicas y de la sociedad civil en el proceso concertación social y toma de decisiones al interior de la Comunidad Andina con relación a temas de interés de las personas consumidoras. Sobre la base de ello, la delegación de Ecuador, para esta mesa de trabajo, está conformada por el Ministerio de Industrias y Productividad, la Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios y la Defensoría del Pueblo.
d) En el periodo junio de 2012 a junio de 2013, el Ministerio de Industrias y Productividad ostentó la Presidencia pro tempore de esta mesa de trabajo; periodo en el que, la Defensoría del Pueblo efectuó un acompañamiento al trabajo realizado por este Ministerio y apoyó permanente su gestión; además, se ejecutaron reuniones de trabajo y videoconferencias con las delegaciones a la mesa de trabajo por parte del resto de países miembros de la Comunidad Andina, entre otros.
e) Adicionalmente la Defensoría del Pueblo participó en el Ciclo de Conferencias “Los Pasajeros Andinos Conocen sus Derechos”, organizada por el Ministerio de Industrias y Productividad en el periodo de su presidencia, el 5 y 6 de marzo de 2013, el que nació como una iniciativa del Ministerio de Industrias y Productividad para fomentar una cultura de defensa de los derechos de los consumidores en el transporte aéreo dentro de la Comunidad Andina, como parte del “Programa de Difusión y Posicionamiento de una Política Subregional de atención al usuario de los servicios del transporte aéreo público”. Al culminar este evento hubo una reunión con las delegaciones de los países miembros, en la que se suscribió la Declaración de Quito, que plasmó los compromisos para la implementación y ejecución del referido programa en los países parte de la Comunidad Andina.
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4. DERECHO A LA VIVIENDAEn el año 2012, el mundo entero se vio envuelto en una crisis económica que arrastraba desde el año 2007; la mayor expresión de esta crisis fueron las denominadas burbujas inmobiliarias que provenían del mercado hipotecario de Estados Unidos y que se trasladaron al mundo financiero y a todas las bolsas del mundo. En España el golpe económico estuvo vinculado al sector de la construcción, el mismo que entró en recesión desde el segundo trimestre del 2008; para el año 2012, la Defensoría del Pueblo española publicó un estudio denominado: “Crisis económica y deudores hipotecarios: actuaciones y propuestas del Defensor del Pueblo”, en este estudio se analiza las causas de la crisis hipotecaria y su grave repercusión en los derechos habitacionales de las familias, se repasa la legislación básica del sistema hipotecario y el modelo de relación entre las entidades bancarias y los clientes, se recoge la actuación de la institución al respecto y se emite una serie de conclusiones y recomendaciones importantes.
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Los datos de las plataformas sociales de España consideraban a la fecha que se había producido 400.000 desahucios y en ese escenario se estimaba que alrededor de 15.000 familias eran ecuatorianas. Esto provocó que la institucionalidad ecuatoriana y, dentro de ella, la Defensoría del Pueblo del Ecuador se plantee actuar por lo relevante e impactante de las cifras; sin embargo, dicha actuación giró alrededor del derecho a la vivienda, momento desde el cual se lo asumió como eje temático estratégico para trabajar el tema hipotecario en España, pero también el tema inmobiliario en Ecuador.
Además, vale señalar que la Defensoría del Pueblo lo ha identificado como uno de sus ejes de trabajo, debido al incremento de denuncias presentadas en el Ecuador en contra de inmobiliarias y personas dedicadas a la construcción de inmuebles de vivienda. En general, las denuncias presentadas responden en una gran medida a la ausencia de política pública y regulación sobre las inmobiliarias. Sin embargo, la regulación de este capital es solo una arista a problemas estructurales de vasta envergadura como son: la discriminación étnica para acceder a una vivienda; la falta
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de recursos para adquirirla; los desalojos forzosos; la habitabilidad, entre otros. Dichos factores deberían formar parte de un sistema de protección del derecho a la vivienda, que promueva y garantice su acceso.
4.1 Vivienda: Del negocio al derecho humano
Para Gerardo Pisarello el concepto de necesidad constituye un elemento clave para pensar la vivienda como un derecho, así el autor señala que una vivienda digna resulta fundamental para la supervivencia y para una vida segura, independiente y autónoma15. Es así como la vivienda define la vida de las personas en muchos niveles que van desde la seguridad hasta la autoestima, el bienestar familiar y el de la comunidad; de igual manera los recursos invertidos para la vivienda son altos puesto que sin ella muchos derechos no son posibles de realizar o están en grave peligro.
En el Ecuador las tasas de crecimiento poblacional urbano y rural muestran una similar tendencia. Las cifras del último censo poblacional del año 2010 especifican que en el Ecuador hay un total de 14.483.499 habitantes, de estos 9.676.449 de personas se encuentran viviendo en la zona urbana del país16, según las últimas estadísticas de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de marzo de 2.012, la cual fue elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Estos datos muestran que la localización poblacional en el Ecuador tiende a estar en las ciudades y que la urbanización es uno de los fenómenos más relevantes de las últimas décadas. Así, se puede ver que el número de ciudades con más de 30 mil habitantes se quintuplicó desde 1960, en procesos desordenados y de degradación ambiental acusada. En 1950 más del 70% en nuestro país vivía en el campo; a finales del 2001 esta proporción se contrajo al 39%17.
El crecimiento urbano en el Ecuador ha sido inequitativo en sus beneficios; en los años 70 con el período de bonanza del “Boom petrolero” los actores políticos y económicos beneficiaron un crecimiento urbano de Quito y Guayaquil sin garantizar un desarrollo armónico del país. El desarrollo urbano estuvo dirigido a la “priorización de las inversiones en estas ciudades, con una expresión física en infraestructura vial y nuevos desarrollos urbanos dirigidos a una clase social media/alta y la aparición de grandes barrios precarios”18.
15 Pisarello Gerardo, “Vivienda para todos un derecho en (de) construcción”, Icaria, Barcelona, 2003, pág. 25.16 Información obtenida de la página: http://www.eclac.org/deype/noticias/noticias/8/46748/Ecuador_Ingresos_autonomos_patrones.pdf (última visita: febrero 16 de 2014).17 SENPLADES, “El derecho a la vivienda, a la ciudad y al hábitat sostenibles”, Quito, 2008, pág. 28.18 Gago Pablo, “Reflexiones sobre el derecho a la vivienda en Ecuador en Inter/secciones urbanas: Origen y contexto en América Latina”, Flacso, Quito, 2009, pág. 139.
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Existen problemas importantes como la falta de planificación física territorial, ausencia de políticas de integración físico-social, inversiones físicas sin sustento en información confiable ni en principios de equidad, corresponsabilidad y solidaridad, escaso desarrollo de capacidades técnicas locales y modelos de gestión ineficientes y desarticulados en los diferentes niveles de la administración pública19.
La vivienda en nuestro país y para las clases populares representa un bien que es utilizado de manera productiva contribuyendo al desarrollo de la economía familiar. Es importante esta visión ya que solo desde este entender se pueden proponer políticas públicas que beneficien a los hogares que tienen menos recursos.
De ahí que es preciso señalar que el acceso al derecho a la vivienda en condiciones dignas y sin ninguna forma de discriminación requiere de aspectos relevantes y contextualizados para definir socialmente una vivienda en condiciones adecuadas y las formas necesarias para acceder a ésta.
4.2 Acciones en el Ecuador
4.2.1 Protección y tutela del derecho
Debido al incremento de casos ingresados a la Defensoría del Pueblo, relacionados con proyectos de vivienda e inmobiliarias, en marzo de 2013, la Dirección Nacional de Protección emitió directrices nacionales sobre la atención de estos casos, para asegurar que a nivel local las Delegaciones Provinciales manejen criterios estandarizados de recepción y tratamiento de esta temática que trascienden el ámbito de derechos de personas usuarias y consumidoras en la relación comercial con el proveedor del bien y de esta manera garantizar un enfoque integral de la vivienda como un derecho fundamental.
Con las directrices de atención de casos definidas e implementadas a nivel nacional, se presentaron 233 casos durante el año 2013; sin embargo, se resolvieron 452 casos correspondientes también a aquellos presentados durante años anteriores y que continuaban abiertos, detalle que consta en el cuadro No.13
19 SENPLADES, Op. cit., pág. 28
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Tipo de Derecho Vulnerado
Derechos del Buen Vivir
Número de casosingresados de
Enero a Diciembre 2013
Número de casosresueltos de
Enero a Diciembre 2013
Ambiente sano 92 181Habitat y Vivienda 141 271
Total Vivienda 233 452Cuadro No.13 / Fuente: Matrices de recolección de información - Defensoría del Pueblo, Dirección Nacional de Plani�cación
Casos Ingresados y Resueltos deDerecho a la vivienda
Período 2013
Grá�co No.10 / Fuente: Investigación Defensoría del Pueblo del Ecuador
Número de Casos Ingresados deEnero a Diciembre 2013
Número de Casos Resueltos deEnero a Diciembre 2013
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Derechos del Buen Vivir: Ambiente Sano Derechos del Buen Vivir: Habitat y Vivienda
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4.2.2 Promoción e incidencia
Dentro de la promoción de derechos fundamentales, uno de los instrumentos principales con los que cuenta la Defensoría del Pueblo son los Informes Temáticos, que están encaminados, por un lado, a evidenciar la situación en la que se encuentra el cumplimiento de las obligaciones del Estado y organismos e instituciones particulares en materia de derechos humanos; y, por otro, a formular recomendaciones necesarias de política pública e institucional desde un enfoque de derechos humanos.
Informe Temático “Derecho a la vivienda y estándares básicos para acceder a una vivienda digna y adecuada en el Ecuador”.
Es un documento técnico desarrollado por la Defensoría del Pueblo a través de un equipo consultor, que analiza el ejercicio del derecho a la vivienda y estándares básicos para el acceso, desde el análisis de la legislación existente y aplicable, la institucionalidad responsable, las políticas públicas con las que cuenta el Estado, la reflexión de sus estándares básicos y las tensiones entre los actores que ofertan la vivienda en tanto capital inmobiliario como bien económico.
Este documento de trabajo contribuye, desde varios aspectos, al análisis inicial del derecho a la vivienda, entre los cuales se puede destacar:
a) Revisión normativa sobre el derecho a la vivienda en el Ecuador.
b) Obligaciones del Estado frente al Derecho a la Vivienda de acuerdo a la normativa internacional (Estándares básicos del Comité DESC)20.
c) Para el desarrollo de la progresividad de las medidas, el Estado necesita desarrollar niveles de coordinación y concurrencia en sus respectivas competencias, que permitan el pleno cumplimiento de este derecho, sobre todo para los sectores más desprotegidos.
d) Cifras del Impacto de Políticas Públicas implementadas por el Estado Ecuatoriano para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda.
e) Cifras del Impacto de Políticas Públicas implementadas por el Estado Ecuatoriano para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Banco del IESS)
20 Galvis Castro, Felipe, “El derecho a una vivienda digna y adecuada. En la Constitución, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales de derechos humanos”, Defensoría del Pueblo, Bogotá, 2009, pág. 52 y siguientes.
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El texto completo de este informe se encuentra disponible en la página web institucional www.dpe.gob.ec, y en él se encuentran desarrollados otros importantes temas, como son:
a) Identificación de problemas y tensiones entre las y los ciudadanos que buscan acceder al derecho a la vivienda y las empresas inmobiliarias que lo ofertan.
b) Mapeo y radar de relaciones de los actores estatales en relación con los actores que ofertan y demandan el acceso del derecho a la vivienda.
c) Diagnóstico actual de cómo funciona el mecanismo para garantizar el derecho a la vivienda.
d) Identificación de políticas públicas con las que cuenta actualmente el Estado para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda.
e) Recomendación de un Sistema de Protección del Derecho a la Vivienda.
f ) Recomendaciones de política pública e institucional para que el Estado adopte las medidas adecuadas a fin de respetar, proteger y garantizar este derecho.
Taller sobre Crisis Hipotecaria en España ( Cancillería Quito )
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4.3 Acciones en España
4.3.1 Protección y tutela del derecho
El 21 de enero de 2013 la Defensoría del Pueblo del Ecuador a través de un equipo de especialistas constitucionales y de derechos humanos, interpuso una demanda individual ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) contra el Estado español por la vulneración del derecho a la vivienda y otros derechos conexos a través de un ordenamiento jurídico que limita el acceso a una tutela judicial efectiva en los procedimientos de ejecución hipotecaria. Este mecanismo fue adoptado en virtud de que el Estado ecuatoriano no es parte del Convenio Europeo de Derechos Humanos y por tanto, no está legitimado para interponer una demanda estatal contra el Reino de España.
Esta acción internacional fue producto de un litigio estratégico iniciado a finales de 2012, en la que se seleccionaron 4 casos paradigmáticos de compatriotas residentes en España, que representan las afectaciones comunes que sufren aproximadamente siete mil familias de ecuatorianos y ecuatorianas en virtud de la Ley de Enjuiciamiento Civil española que regula los procesos de ejecución hipotecaria y que deja en evidencia un sistema jurídico donde predomina la indefensión de los deudores frente a los bancos (acreedores). Presentación Demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos humanos contra el
estado español por la bulneración del derecho a la vivienda
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En este sentido, el objetivo de las acciones judiciales, fue responder como institución Nacional de Derechos Humanos ante la masiva afectación del derecho a una vivienda digna, a la tutela judicial efectiva, al derecho a la intimidad familiar y otros derechos, que como resultado ha dejado a varias familias sin hogar, endeudadas y con una perspectiva dramática de exclusión social en el futuro.
En la actualidad la demanda presentada por el caso de la familia Solórzano ante el TEDH está pendiente de su admisibilidad por parte del Tribunal, dos casos siguen litigándose ante la justicia española y se consiguió firmar la dación en pago de la familia Aguilar-Torres. La Defensoría del Pueblo y la entonces Secretaría Nacional del Migrante, ahora Viceministerio de Movilidad Humana, coordinaron el retorno de esta familia a la ciudad de Loja en enero de 2103.
Finalmente, la Defensoría del Pueblo a través de su Delegación en España participa en actividades relacionadas al asesoramiento jurídico gratuito que se brinda de manera permanente a ecuatorianos y ecuatorianas en los Consulados de Barcelona, Madrid, Murcia y Valencia, en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional firmado el 13 de diciembre de 2011 entre la Embajada del Ecuador en España y la Defensoría del Pueblo.
4.3.2 Promoción e incidencia
En el mes de agosto de 2013, la Defensoría del Pueblo publicó su informe temático “Ecuatorianos y ecuatorianas en España: Crisis hipotecaria y Derechos Humanos”, el mismo que desarrolla la situación actual que viven miles de ecuatorianos y ecuatorianas en España bajo un panorama de crisis, las principales acciones y esfuerzos de las instituciones del Estado ecuatoriano para paliar los efectos sociales de este proceso y el debate internacional que se ha generado en el marco de los sistemas de protección regionales europeos de derechos humanos, en relación con la crisis hipotecaria española y los desahucios. Este documento que fue publicado y difundido tanto en Ecuador como en España, es un aporte técnico que aborda los siguientes temas:
a) Estado de la situación hipotecaria en España, Contexto socio económico Donde se desarrollan análisis sobre las y los ecuatorianos en España, el contexto económico y social; la reseña de la crisis hipotecaria; el problema del desempleo y paro y su relación con la hipoteca; la repercusión de la crisis en las y los ecuatorianos especialmente en el tema vivienda; y, la respuesta social: plataforma social de las y los afectados por las hipotecas.
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b) Análisis jurídico de la crisis hipotecaria Presenta un panorama general internacional de la comunidad Europea sobre la normativa internacional del derecho a la vivienda, la posición del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, las Observaciones del Comité DESC en ese país, la Decisión del Tribunal de Justicia de la Unión Europa (TJUE) de 14 de marzo de 2013.
Posteriormente presenta un mapeo sobre la normativa española en vivienda, la normativa constitucional y sistema hipotecario, la legislación hipotecaria incluyendo las últimas reformas legales, la posición del Tribunal Constitucional Español, el problema de los contratos de hipoteca, la normativa que limita la superación de la crisis hipotecaria; y, finalmente, los procedimientos de ejecución hipotecaria y las medidas de lanzamiento.
c) Legislación hipotecaria y vulneración de derechos humanos
Desarrolla un estudio sobre los derechos que se ven vulnerados por los desahucios, con especial énfasis en derecho a la tutela judicial efectiva, derecho a un recurso efectivo, derecho a la igualdad, derecho a la intimidad familiar y derecho a la propiedad.
Posteriormente analiza las vías jurídicas de reclamación en sede jurisdiccional interna, la reclamación ante el Tribunal Europeo y las quejas ante el Comité DESC.
d) Respuesta del Estado ecuatoriano ante vulneración de derechos
Inicia con una determinación de competencias de las instituciones involucradas (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, Embajada del Ecuador en España y la Defensoría del Pueblo de Ecuador) y las competencias extraterritoriales de la Defensoría del Pueblo.
A continuación analiza las acciones de la Defensoría del Pueblo en el marco de la problemática hipotecaria, como: el convenio de cooperación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Defensoría del Pueblo para dar asistencia jurídica gratuita a ecuatorianos y ecuatorianas afectadas por la crisis hipotecaria, la gestión ante la Defensoría del Pueblo de España, la visita del Defensor del Pueblo de Ecuador a las y los ecuatorianos en España.
Presenta, además, un narrativo sobre el análisis inicial de procedencia de acciones legales en España y ante instancias del sistema de Naciones Unidas, el viaje del Adjunto Primero del Defensor
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del Pueblo, la reunión entre Defensoría del Pueblo y Ministerio de Relaciones Exteriores, el establecimiento de la Delegación de la Defensoría del Pueblo en España, la petición a la Relatora del Derecho a la Vivienda de Naciones Unidas, los litigios estratégicos ante operadores de justicia de España, la demanda presentada ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Finalmente, desarrolla lo referente al equipo de apoyo de investigación y delegación de la Defensoría del Pueblo en Madrid para fortalecer el trabajo interinstitucional del Estado ecuatoriano.
e) Instrumentos Jurídicos Importantes
Se incorporan en el informe los textos de la Resolución de la Junta Bancaria y la Ley de Créditos para Vivienda y Vehículos.
El texto completo de ésta publicación se encuentra en la página web institucional www.dpe.gob.ec.
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5. COMUNICACIÓN DEFENSORIALEn el marco de las actividades institucionales se desarrolló una estrategia comunicacional para fortalecer los ejes temáticos estratégicos y posicionar a la Defensoría como la Institución Nacional de Derechos Humanos, para ello se realizaron acciones combinadas de Comunicación Organizacional, Comunicación para el Desarrollo, Relaciones Públicas, Social Media y Marketing.
Se dotó a la institución de material promocional haciendo énfasis en la imagen corporativa y en la idea fuerza de los derechos humanos asociados a la dignidad.
La Defensoría trabaja de manera directa en la producción de materiales impresos y audivisuales, estas producciones son colocadas para su difusión, de manera estratégica, en medios masivos así como en un ecositema de social media. Las producciones más relevantes en 2013 fueron:
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a) Publicación bimestral de historietas/comics “Los Defensores”: A través de la revista Elé de Zonacuario con un tiraje de 10.000 ejemplares; una publicación en el mes de octubre en el suplemento para niños “La Pandilla” con un tiraje de 80.000 ejemplares. Las historietas son de sensibilización y educación y están dirigidos a niños, niñas y adultos para visibilizar Derechos Humanos y de la Naturaleza.
Los temas abordados en las historitas fueron: Personas desaparecidas y la importancia de la colaboración del Estado y la comunidad; Prevención de la tortura y el derecho a una vida sin violencia; Prevención de comerciales violentos; Servicio público; El agua como un derecho: “agua para todos”; Derecho a una vivienda digna; Derecho al territorio ancestral indígena; No discriminación por razones étnicas, edad y género; y no discriminación a personas con discapacidad.
b) Programas radiales: Programa Tiempo de Derechos, 2da temporada, orientados a profundizar temas de Derechos Humanos; producción de 30 minutos difundidos en redes sociales y en la plataforma Ivoxx así como en la Radio Municipal del Puyo con un alcance aproximado de 5000 personas y a través de la Radio Voz de Tomebamba de alcance Regional: Azuay, Loja, Zamora, Cañar a un aproximado de 40.000 personas.
Los temas abordados fueron: La importancia de la transparencia en el manejo de la información pública; Explicación de la Ley Orgánica de Trasparencia e Información Pública; Feminicidio; Cultura de Paz; Derechos de las personas privadas de libertad; Personas desaparecidas; Derechos de personas con enfermedades catastróficas; Programa especial de personas desaparecidas y asesinadas; Privacidad en Redes sociales; Jóvenes 2.0; Transgénicos; Derechos de los Consumidores; Derecho a la comunicación; Derechos del transporte público; Derechos de autor en el mundo de las tecnologías de información; Derecho a la vivienda; Culturas Juveniles; Discapacidad y barreras arquitectónicas; Mi género en mi cédula; Derechos de refugiados y refugiadas; Derechos de adultos y adultas mayores; Derechos de las personas privadas de libertad; Derechos de personas con enfermedades catastróficas.
c) Videos: Video explicativo sobre Ley Orgánica de Trasparencia e Información Pública y semana de la transparencia.
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Video de sensibilización por el día mundial de la prevención de la tortura, mensaje del Defensor del Pueblo.
Video testimonial y de sensibilización para el Foro Internacional sobre Desapariciones involuntarias “Juntos podemos encontrarlos”.
Video de sensibilización por los derechos de las niñas en el Ecuador, realizado en alianza con Plan Internacional oficina Ecuador y dirigido al público en general. El video está orientado a la no discriminación de las niñas por su condición de género y edad.
Video de entrevista para la cadena informativa Iberoamérica Habla de la Federación Iberoamericana de OMBUDSMAN, en la cual el Defensor realiza una explicación sobre las diferentes formas de discriminación.
Publicación y difusión de historietas animadas con los personajes “Los Defensores”, difundidos a través de las redes sociales, 29 televisores en salas de espera institucionales y 900 líneas de bus interprovincial con un alcance de 1.000 personas diarias. Los temas abordados son: “Políticas especiales” referente a personas en situación de vulnerabilidad; “Mujeres al volante” dirigido a la no discriminación por razones de género; “Problemas a la carta” referente a combatir mitos y estigmas en contra de las personas afrodescendientes; “Diferentes pero iguales” dirigido a la no discriminación por razones étnicas y etarias.
El material audiovisual fue difundido en los canales YOUTUBE, redes sociales y está disponible en plataformas virtuales institucionales, para videos en YOUTUBE: DEFENSORIAEC; y para audios en INVOXX: defensoriadelpuebloenecuador.ivoox.com
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144Historietas Los Defensores
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145Programa de radio Tiempo de Derechos
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Producción de Historietas Animadas Los Defensores
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6. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONESLa necesidad de una mejor percepción de la realidad institucional nos obliga entre otros aspectos: a mejorar nuestro entendimiento y visión del medio que nos rodea, a contar e incluir a la tecnología como elemento clave del desarrollo organizacional, a permitir una participación activa de las organizaciones que se encuentran involucradas en la defensa y promoción de los derechos humanos y manejar el cambio como elemento primordial de la permanente innovación y mejora.
Por lo tanto, la Defensoría del Pueblo procede a encaminar las actividades relacionadas con su misión y visión, con el apoyo y uso de las tecnologías de la información y comunicaciones, que han permitido que la Institución maneje múltiples medios tecnológicos o informáticos para almacenar, procesar y difundir todo tipo de información, ya sea visual o digital, con la finalidad de gestionar, organizar, comunicar, planificar, educar.
La tecnología instalada en la Defensoría del Pueblo es de última generación, compatible, totalmente nueva, con crecimiento ilimitado y proyectada para 5 años sin la necesidad de ser actualizada, cuyos componentes principales son:
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1. Infraestructura de comunicaciones, en donde se incluye todos los componentes pasivos y activos, que permitan con la debida seguridad la transferencia de información de cualquier tipo, a altas velocidades y con niveles de disponibilidad del 99.6%
2. Infraestructura de servidores, el cual constituye el repositorio de toda la información y datos que genera la Defensoría del Pueblo, diseñada para soportar la gran cantidad de información que se genera diariamente en medios como: correo electrónico, portal Web, sistemas de información, etc.; además con dispositivos automáticos de respaldos de la data y sitios de restauración de las operaciones en caso de algún problema en Matriz
3. Infraestructura de telefonía y de video conferencia, basada en protocolos de comunicación de internet, que han permitido la integración de todas las oficinas de la Institución, mejorando y optimizando la comunicación interna y externa.
4. Infraestructura de seguridades, que ha permitido que la información de la Defensoría del Pueblo no sea afectada y este siempre publicada en los diferentes medios digitales implementados
5. Infraestructura de manejo y administración de información, logrando contar con sistemas de información y bases de datos creados a la medida de las necesidades de la Institución, y los principales objetivos de los mismos son:
• Disponerdeinformacióninmediataycompletaaniveldelaredparaatenderlosrequerimientosdela ciudadanía
• Brindar soporte automatizado a los procesos agregadores de valor definidos en la estructuraorgánica, para lo cual se han automatizado los procesos tutelares a través del Sistema Intengrado de Gestión Defensorial (SIGED)
• Establecerlosmásadecuadosnexosdecomunicaciónconorganizacionesclavesrelacionadasconla temática de la defensa y promoción de los derechos humanos
• Implantarunnuevoesquemaoperativoenlaprestacióndeserviciosyentregadeproductos
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Proyecto Meta POA Presupuestocodi�cado
Presupuestoejecutado
Porcentaje decumplimiento
Gasto Corriente Personal (51) 8.320.144,338.403.949,158.403.949,15 99 %
Plan Operativo anualgasto corriente (53, 57,58 y 84) 2.858.607,613.081.422,103.081.422,10 93 %
Proyecto de Fortalecimiento y desarrollo de laPlataforma central de la Defensoría del Pueblocon: CUP 196430000.0000.373209
205.725,42206.915,00206.915,00 93,43 %
Construcción y dotación de la infraestructurafísica y tecnológica de la Defensoría del Pueblocon: CUP 196430000.0000.374118
873.706,03891.085,00891.085,00 98,05 %
Total 12.428.130,2212.783.371,2512.783.371,25 97,22 %
Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo delEcuador en la promoción y protección de los Derechos Humanos de las personas en contextode movilidad con:CUP 196430000.0000.373882 (Acnur)
169,946,83200.000,00200.000,00 84,97 %
Total Presupuesto InstitucionalGasto Corriente
Plani�cadoGasto Corriente
EjecutadoGasto de Inversión
Plani�cadoGasto de Inversión
Ejecutado
12.783.371,25 1.298.000,0011.178.751,9411.485.371,25 1.249.378,28
Fuente: Direcciones Nacionales Administrativa y Financiera, Defensoría del Pueblo
7. Ejecución Presupuestaria 2013La ejecución presupuestaria del año 2013 tanto de gasto corriente como de inversión llegó al 97,22%
Cumplimiento de la Ejecución Presupuestaria
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Ejecución Presupuestaria por Grupo de GastoCuadro expresado en porcentajes de ejecución
Grá�co No.11 / Fuente: Direcciones Nacionales Administrativa y Financiera, Defensoría del Pueblo
Gasto Corriente(Grupo 51)
Gasto Corriente(Grupo 53,57, 58 y 84)
Gasto de Inversión(Plataforma Central)
Gasto de Inversión(Movilidad)
Gasto de Inversión(Construcción Infraestructura)
99,00 % 92,77 % 99,43 % 98,05 %84,97 %
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La Defensoría del Pueblo en el año 2013 recibió una asignación presupuestaria total de $12’783.371,25 de los cuales 11’485.371,25 (89,85%) corresponde a gasto corriente (remunera-ciones de personal y gastos operativos propios de la gestión institucional) y $1’298.000,00 (10,15%) representa el gasto de inversión y abarca tres proyectos importantes: 1) Fortalecimiento y Desar-rollo de la Plataforma Central de la Defensoría del Pueblo, 2) Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo de Ecuador en la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Personas en el contexto de la Movilidad y 3) Construcción y Dotación de la Infraestructura Física y Tecnológica de la Defensoría del Pueblo de Ecuador.
En lo referente al Gasto Corriente, al cierre del ejercicio presupuestario 2013, se alcanzó el 99% de ejecución en gastos de personal (personal con nombramiento permanente, personal con nom-bramiento provisional, contratos por servicios ocasionales y contratos por código de trabajo) y obtuvo el 92,77% de ejecución en gastos operativos relacionados directamente con la gestión institucional como por ejemplo el pago de servicios básicos a nivel nacional, desarrollo de talleres de capacitación y eventos públicos y oficiales en territorio, capaciones para el personal, arren-damiento de bienes inmuebles para la prestación de servicio en el territorio por parte de las Del-egaciones Provinciales y Coordinaciones Zonales, contratación de asesoría legal especializada en el exterior para el análisis de la crisis hipotecaria en España, contratación de estudios en materia de derechos humano y comunicación, mantenimientos en general, entre otros.
En lo relacionado a la ejecución de los proyectos de inversión es preciso indicar que se alcanzó el 99,43% de ejecución en el Proyecto de Fortalecimiento y Desarrollo de la Plataforma Central de la Defensoría del Pueblo, que representó la cancelación de $205.725,42 correspondiente a la adquisición de infraestructura tecnológica para fortalecimiento de las oficinas a nivel nacional.
El Proyecto de Inversión Construcción y Dotación de la Infraestructura Física y Tecnológica de la Defensoría del Pueblo de Ecuador alcanzó una ejecución del 98,05% que representa el pago de $873.706,03 en varios componentes, entre los que podemos destacar: la contratación de los estu-dios para la Elaboración del Manual de Aplicación Técnica de Identidad Institucional para Edifica-ciones destinadas a la Gestión y Servicio Público (SICADEP), la contratación de los diseños arqui-tectónicos definitivos, ingenierías completas, estudios adicionales y presupuestos para las nuevas Casas Defensoriales en las ciudades de Azogues, Macas y Santa Elena, la adquisición de cablea-do estructurado, mobiliario, panelería y adecuaciones para el nuevo edificio de la Defensoría del
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Pueblo en la ciudad de Quito en donde actualmente funciona la Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza y la Coordinación General Defensorial Zonal 9, la compra de equipamiento (com-putadoras de escritorio, portátiles e impresoras) para la dotación a nivel nacional, la adquisición de 9 vehículos para atender demanda en territorio de las Delegaciones Zonales, entre otros.
En el Proyecto de Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo de Ecuador en la Promoción y Pro-tección de los Derechos Humanos de las Personas en el contexto de la Movilidad se alcanzó una ejecución del 84,97% (169.946,83) y cuyo desembolso fue parte de un convenio suscrito con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y cuyas actividades princi-pales se desarrollan en el territorio en acciones en temas de movilidad humana en frontera norte.
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Procesos de contratación y compras públicas
Estado Actual
Tipo de contratación Adjudicados Finalizados
NúmeroTotal
ValorTotal
NúmeroTotal
ValorTotal
Ín�ma cuantía 912 678.575,39 912 678.575,39
Publicación (Procedimiento Especial arrendamientos) 6 217.602,84 0 0
Licitación 0 0 0 0
Subasta Inversa Electrónica 16 498.062,93 14 439.591,50
Procesos de Declaratoria de Emergencia 0 0 0 0
Concurso Público 0 0 0 0
Contratación Directa 0 0 0 0
Menor Cuantía 6 129.000,63 4 91.080,63
Lista corta 1 67.000,00 0 0
Producción Nacional 2 0 2 0
Terminación Unilateral 0 0 0 0
Consultoría (contratación directa) 11 264.730,00 3 125.130,00
Régimen Especial 10 516.951,23 4 208.018,32
Catálogo Electrónico 0 0 27 279.259,17
Cotización 3 252.514,29 0 0
Ferias Inclusivas 0 0 0 0
Otras 0 0 0 0
Fuente: Dirección Nacional Administrativa, Defensoría del Pueblo
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La Defensoría del Pueblo durante el ejercicio presupuestario 2013 realizó un total de 967 procesos de contratación para lo cual se destinó un valor total de $2’903.696,48.
El total de procesos de contratación se divide de la siguiente manera: 912 corresponden a ínfimas cuantías ($ 678.575,39); 6 procesos por publicación destinados a contratación de arrendamientos de bienes inmuebles ($ 217.602,84); 16 procesos por Subasta Inversa Electrónica para compras de bienes, equipamiento y contratación de servicios normalizados ($ 498.062,93); 6 Menor Cuantías de Bienes o Servicios ($ 129.000,63); 1 proceso por Lista Corta ($67.000,00); 2 verificaciones de Producción Nacional, 11 procesos de Consultoría Directa ($ 264.730,00); 10 procesos por Régimen Especial ($ 516.951,23); 3 procesos por Cotización ($ 252.514,29) y 27 compras por catálogo elec-trónico ($279.259,17).
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Nuestras o�cinas a Nivel Nacional
Sede Administrativa Provincia Cantón Dirección Teléfono
Matriz Av de la Prensa N54-97 y Jorge PiedraQuitoPichincha(02) 382 - 9670(02) 330 - 3431
Delegación PichinchaNorte
Av. de Los Shyris N37-254 y la TierraQuitoPichincha (02) 2253 - 134(02) 2443 - 632
Delegación PichinchaSur
Av. Alonso de Angulo 127 yCristobal TenorioQuitoPichincha (02) 2614 - 747
Delegación de Azuay Av. Gran Colombia 22-192 y CalleEduardo Crespo M. (Ed. Cordero 2º piso)
CuencaAzuay(07) 284 - 0568(07) 283 - 5988
Delegación de Bolívar Espejo 414 y SucreGuarandaBolívar (03) 2982 - 180
Delegación de CañarLuis Cordero
(entre Tenemaza y Gral. Enríquez)AzoguesCañar (07) 2244 - 853
O�cina Cantón CañarSucre y Pichincha
Edif. Centro Cívico de la Ciudad de CañarCañarCañar (07) 2236 - 400
Delegación de CarchiCalle Sucre s/n y 9 de Octubre
C.C. Jardín del NorteTulcánCarchi (06) 2984 - 321
Delegación deCotopaxi
Guayaquil 4-21 y Belisario QuevedoLatacungaCotopaxi (03) 2803 - 825
Delegación deChimborazo
España y 10 de Agosto, 2º PisoEx Edif. Consejo ProvincialRiobambaChimborazo (03) 2968 - 576
Delegación de El Oro Guayas 1545 (entre Boyacá y Pasaje)Edif. Imprenta y Suministros del Sur
MachalaEl Oro (07) 2934 - 366
Delegación deEsmeraldas
Calle Rocafuerte 2-19(entre Bolívar y Sucre)
EsmeraldasEsmeraldas (06) 2724 - 450
O�cina CantónSan Lorenzo
Calle Eloy Alfaro y 27 de NoviembreEdif. de la OIM, 1er. Piso
San LorenzoEsmeraldas (06) 2781 - 845
Delegación deGalápagos
Cáctus Guayaquil s/n,entre 12 de Febrero y Av. Quito
PuertoBaquerizoGalápagos (05) 2520 - 641
Delegación de GuayasAv. 9 de Octubre 219, entre Pedro Carbo
y Pichincha esq. (Ed. BIESS, 6to piso)GuayaquilGuayas (04) 2326 - 306
O�cina CantónDaule
C.C. Plaza Bolívar. Planta Baja,entre General Vernaza y BolívarDauleGuayas (04) 2326 - 306
ext. 0941
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Nuestras o�cinas a Nivel Nacional
Sede Administrativa Provincia Cantón Dirección Teléfono
O�cina CantónDurán
Primavera 1, Manzana Z, Villa 13,Edif. VargasDuránGuayas (04) 2866 - 627
O�cina CantónMilagro
García Moreno s/n y Chile(Diagonal Cámara de Comercio)
MilagroGuayas (04) 2712 - 107
Delegación deImbabura
Sucre 840entre Pedro Moncayo y VelascoIbarraImbabura (06) 2954 - 488
Delegación de Loja Sucre 09-6entre Miguel Riofrío y Rocafuerte
LojaLoja (07) 2572 - 022
Delegación deLos Ríos
General Barona y Abdón Calderón, esqBabahoyoLos Ríos(05) 2735 - 841(05) 2762 - 337
O�cina CantónQuevedo
Calle Primera 103 y Av. 7 de Octubreentre 7 de Octubre y BolívarQuevedoLos Ríos (05) 2762 - 337
ext. 1222 Delegación de
Manabí18 de Octubre y Av. 10 de Agosto
junto al Hotel EjecutivoPortoviejoManabí (05) 2634 - 499
O�cina CantónJipijapa
Calle Santisteban y Eloy Alfarojunto a la Casa Judicial (antigua)JipijapaManabí (05) 2603 - 158
O�cina CantónManta
Calle 10 s/n y Av. 11, Edif. BedoyaMantaManabí (05) 2626 - 722
O�cina CantónBahía de Caráquez
Bolívar 12-19 y AnteEdif. Cámara de Comercio
Bahía deCaráquezManabí (05) 2692 - 131
O�cina CantónChone
Bolívar (entre Pichincha y Colón)Edif. Casa de Gobierno
ChoneManabí (05) 2698 - 995
Delegación deMorona Santiago
24 de Mayo, entre Kiruba yJuan Carlos de la Cruz. 1º piso
MacasMoronaSantiago (07) 2702 - 077
Delegación de Napo García Moreno 449 y Simón Bolívar(Barrio 15 de noviembre)
TenaNapo (06) 2886 - 815
Delegación deOrellana
Enrique Castillo y Av. 9 de OctubreEl CocaOrellana (06) 2881 - 578
Delegación dePastaza
Av. Francisco de Orellana y VargasPuyoPastaza
Delegación de Sto.Dom. de los Tsáchilas
Río Baba #25 y Río MulauteSantoDomingo
Sto. Dom. delos Tsáchilas
(03) 2885 - 355
(02) 2760 - 260
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Nuestras o�cinas a Nivel Nacional
Sede Administrativa Provincia Cantón Dirección Teléfono
Delegación deSanta Elena
Sucre s/n y ColoncheSanta ElenaSanta Elena (04) 2942 - 064
Delegación deSucumbíos
Guayaquil 204entre Venezuela y Cofanes
Lago AgríoSucumbíos (06) 2830 - 411
Delegación deTunhuragua
Calle Castillo 04-58 y Sucre,Edif. CLANTOUR 1er piso.AmbatoTunhuragua (03) 2822 - 753
Delegación deZamora Chinchipe
Calle Pío Jaramillo Alvarado yDiego de VacaZamoraZamora
Chinchipe(07) 2606 - 757
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 1
Calle Sucre s/n y 9 de OctubreC.C. Jardín del Norte
TulcánCarchi (06) 2984 - 321
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 2
Av. 9 de Octubre y Enrique CastilloEl CocaOrellana (06) 2881 - 578
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 3
Calle Castillo 04-58 y Sucre,Edif. CLANTOUR 1er piso.AmbatoTungurahua (03) 2822 - 753
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 4
18 de Octubre y Av. 10 de Agostojunto al Hotel Ejecutivo
PortoviejoManabí (05) 2634 - 499
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 5
Av. 9 de Octubre 219, entre Pedro Carboy Pichincha esq. (Ed. BIESS, 6to piso)Guayaquil
GuayasMilagro
(04) 2326 - 306
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 6
Av. Gran Colombia 22-192 y CalleEduardo Crespo M. (Ed. Cordero 2º piso)
CuencaAzuay(07) 284 - 0568(07) 283 - 5988
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 7
Guayas 1545 (entre Boyacá y Pasaje)Edif. Imprenta y Suministros del SurMachalaEl Oro (07) 2934 - 366
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 8
Av. 9 de Octubre 219, entre Pedro Carboy Pichincha esq. (Ed. BIESS, 6to piso)
GuayaquilGuayas (04) 2326 - 306
Coordinación GeneralDefensorial Zonal 9
Av de la Prensa N54-97 y Jorge PiedraQuitoPichincha(02) 382 - 9670(02) 330 - 3431
Coordinaciones Zonales
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Delegaciones en el exterior
Sede Administrativa Ciudad Dirección Teléfono
Delegación en Italia
Embajada del EcuadorVia Antonio Bertoloni 8000197 Roma (0039) 3929763761
(0039) 3929763761
Delegación enEE.UU
Houston - Texas (001) (281) 513 4740(001) (281) 578 2006
Delegación enEspaña
Calle Velásquez No 114segundo exterior derecha
Madrid(0034) 6809 27 985(0034) 690 12 22 58
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Cobertura Geográ�ca 2013Unidades Administrativas que Integran
Unidades Cobertura
Matriz Escala Nacional
Zona 1 Provincias de: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos
Zona 2 Provincias de: Pichincha, Napo, Orellana
Zona 3 Provincias de: Tungurahua, Pastaza, Chimborazo, Cotopaxi
Zona 4 Provincias de: Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5 Provincias de: Santa Elena, Guayas, Los Ríos, Bolívar, Galápagos
Zona 6 Provincias de: Cañar, Azuay, Morona Santiago
Zona 7 Provincias de: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Zona 8 Distrito Metropolitano de Quito
Zona 9 Distrito Metropolitano de Guayaquil
www.dpe.gob.ec
