Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

INDICE

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Introduccion 2

CAPITULO I Defensa Nacional

1.1 Conceptualizacion 3 1.2 Finalidad 3 1.3 Caracteristicas 4 1.4 Vias de accion 4 1.5 Ambito 5 1.6 Marco Legal 6 1.7 Sistema de Defensa Nacional 6 1.8 Estructura del sistema 7 1.9 Organos del sistema 7 1.10 Contribucion al desarrollo nacional 8 1.11 Politica de defensa nacional 9 1.12 Campos de la defensa nacional 9

CAPITULO II

Defensa Civil 2.1 Conceptualizacion 10 2.2 Objetivos 11 2.3 Importancia y necesidad 11 2.4 Sistema de defensa civil 11 2.5 Caracteristicas 11 2.6 Clasificacion 12 2.7 Estructura Organica 12 2.8 Funciones 13 2.9 Instituto Nacional deDefensa civil 13

Capitulo III

Libro Blanco

3.1 Conceptualizacion 15 3.2 Funcionamiento 16 3.3 Importancia 16 3.4 Politica de estado para la seguridady le defensa nacional 16 3.5 Sistema de seguridad y defensa nacional 21 3.6 Fuerzas Armadas 24 3.7 Defensoria del pueblo 24

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INTRODUCCIÓN

En la historia del hombre, su lucha contra la naturaleza, ocupa un lugar importante. Algunas veces ha logrado obtener sus propósitos, utilizando su ingenio y fuerza. Otras veces se ha visto sorprendido por fenómenos naturales de muy difícil predicción ocurriendo en varios casos daños personales y materiales de diversa magnitud.

Existen amenazas de diversa naturaleza, unas, provenientes del interior del país y otras, del exterior. Por eso la seguridad nacional está fundamentada en el desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, condiciones que promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar que garantiza la independencia, soberanía nacional y el respeto a los expresado en la Constitución Política del Perú como son el establecimiento de una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural, que consolide la libertad, la independencia, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia, el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz.

En tal sentido, la política de Seguridad y Defensa Nacional tiene como base el diagnóstico de la realidad nacional, la formulación de objetivos y el establecimiento de las políticas y estrategias correspondientes, tomando en consideración la geopolítica y la geoestratégia que le proporcionan proyección internacional. Esta política junto con las concernientes al Desarrollo, constituyen la garantía para generar bienestar y seguridad, componentes esenciales del bien común.

Hoy, los países buscan lograr una participación equitativa en los beneficios de la globalización, donde la integración es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir a la elevación de la calidad de vida, a través del mejoramiento del en estrecha colaboración con los países vecinos y amigos, y con el apoyo de los organismos internacionales.

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CAPITULO I

DEFENSA NACIONAL

1.1 CONCEPTUALIZACIÓN

La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones y acciones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia, y al mismo tiempo proteger el desarrollo del país.

Las acciones que forman parte de éste que hacer se llevan a cabo no solo en el propio territorio (referente al orden social, político y económico establecido), sino también fuera de él en lo concerniente a su relación con los demás países que coexisten en el ámbito internacional. También enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres, calamidades y otros fenómenos naturales.

La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solución intervienen por igual los más altos órganos de conducción política del estado los dirigentes de las entidades económicas, sociales, culturales, públicas y privadas así como las Fuerzas Amadas.

La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional y encargada de garantizar la seguridad de la Nación, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige que el conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta estructura que mantenga una apropiada interrelación tanto en los organismos y dependencias que lo componen, así como en las funciones y actividades que cumplen, de manera que constituyan un todo armónico y coherente, cuyo quehacer permanente y sistematizado cumpla la alta misión constitucional de garantizar la Seguridad Integral del Estado.

1.2 FINALIDAD Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto

de la libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio espiritual y material. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecución de los objetivos

nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que perjudiquen al país. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenómenos de la naturaleza

así como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la población nacional.

Hacer frente a las amenazas internas.

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1.3 CARACTERÍSTICAS

Es permanenteLa Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en tiempo de guerra.

Es dinámicaSe adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

Es integralCompromete a todo el quehacer nacional así como a todas las personas naturales y jurídicas del país, hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni única de la civilidad; en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nación, incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del país y de la participación de todos los peruanos y organismos públicos y privados.

Es obligatoriaLa Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP, Administración Pública, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio – Laborales, entes científicos, etc. Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos, en sus respectivas áreas de acción; es decir, en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas, económicas, psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.

Es sistemáticaLa Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del Sistema de Defensa Nacional que comprende a los más altos organismos responsables de la Defensa Nacional, bajo la dirección del Presidente de la República. Este sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.

Es preventivaFrente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente anticipación, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas y, en lo social, en una dinámica acción política de proporción, en todos los campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.

Es ejecutivaLa Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.

1.4 VÍAS DE ACCIÓNLas acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y así conseguir sus fines o mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, así tenemos:

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1.4.1 Vía Pacífica. Las acciones se identifican como luchas, que se materializan en acciones políticas, económicas, sicosociales y militares; externas e internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de nuestro bienestar.

1.4.1 Vía Violenta. La Guerra Convencional y la No Convencional o Contra subversiva; cuando las acciones en la vía pacífica son ineficaces o insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente contra los intereses vitales de la nación o se opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento armado.

1.5 ÁMBITOConstituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.

1.5.1 La Defensa Interna

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, así como a los desastres y calamidades causados por los fenómenos naturales o tecnológicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

1.5.1.1 La defensa interna del territorio

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carácter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que hayan sido alterados por acción de adversarios externos y/o internos.

Orden interno: Es la situación en la cual están garantizados la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad política - jurídica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los Regímenes de Excepción que prevé la Constitución Política.

Orden público: Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden Jurídico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.

La prevención del Orden Público así como su restablecimiento en caso de alteración, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Público es aspecto integrante del Orden Interno.

1.5.1.2 La defensa civil

Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional, de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud.

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1.5.2 La Defensa Externa

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del ámbito externo.

1.6 MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

1.6.1 Marco Legal de la Defensa Nacional

El presente Marco Legal está dado por la Constitución Política del Estado y las leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su formulación, su permanente actualización y difusión; estas son:

A. Constitución Política Del Perú

B. Ley Del Sistema De Defensa Nacional

C. Ley De Movilización Nacional

D. Ley Del Sistema Nacional De Defensa Civil

E. Ley Orgánica De La Secretaria De Defensa Nacional

1.6.2 Ley del Sistema de defensa Nacional.

La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organización, responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgánicas de sus componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos expuestos en esta Doctrina.

1.7 EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Es el conjunto interrelacionado de órganos del estado, sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas técnicas y procesos con la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nación.

1.7.1 Niveles1.7.1.1 Nivel Nacional

- Toma de decisiones políticas, para prevenir el conflicto

- Forma de hacerle frente

- Asignación de recursos

1.7.1.2 Nivel de Campo o Dominio

Decisiones para concretar la Política, Psicosocial, Económicos y Militar.

1.7.1.3 Nivel Operativo

Decisiones para la ejecución de acciones previstas en los planes formulados en concordancia de las decisiones de cada campo.

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Presidente de la República

CUPA MINDEF SEDENA SINA SINADECI Otro organismo

Consejo de Defensa Nacional

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1.8 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL

1.9 ÓRGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL

Presidencia de la República Consejo de Defensa Nacional Comando Unificado de Pacificación Sistema de Inteligencia Nacional Sistema Nacional de Defensa Civil Ministerio de Defensa Secretaria de Defensa Nacional

1.9.1 EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la República, establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los órganos del sistema a través de la Secretaría de Defensa Nacional.

1.9.2 EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIÓN

Es el órgano encargado de asegurar la participación de la ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversión terrorista y en el TID.

1.9.3 LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

Es el organismo encargado de la concepción, adopción y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y orientación en la ejecución de las acciones en os campos de acción no militares, así como en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.

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1.9.4 EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

Corresponde al SINA, proponer al presidente de la República y a los principales organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional.

1.9.5 EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Corresponde al SINADECI, proteger a la población previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa Nacional.

1.9.6 EL MINISTERIO DE DEFENSA

Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la política de Estado para la defensa integral del país.

1.9.7 OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS PÚBLICOS.

Estos programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de sus específicas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de la más alta autoridad de su entidad. Estas constituyen órganos desconcentrados de la Secretaría de Defensa Nacional.

1.10 LA DEFENSA NACIONAL Y SU CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO NACIONAL

El estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos interno y externo, Toda persona natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley.

a) Las Fuerzas Armadas - Ejercito- Marina de Guerra- Fuerza aérea

b) La Policía Nacional

Estos participan en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a ley. Las Fuerza Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República y asumen el control del orden interno de conformidad con el Art.137 de la Constitución

El Desarrollo Nacional es el proceso de creación, ampliación o incremento racional y sustento de las condiciones económicas, sicosociales, políticas y militares que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.

Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el Desarrollo Nacional, debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos, y actuar libre de toda subordinación en el campo externo.

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1.11 POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL.

Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los objetivos de la Defensa Nacional.

1.11.1 Estrategia de la defensa nacional.

Es la concepción de acciones que hacen viable las Políticas de Defensa para enfrentar con éxito los conflictos de significación y desastres que amenazan la Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localización, explotación, disposición, despliegue, empleo y aprovechamiento de las posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicación de las fuerzas del Poder Nacional y del Potencial Nacional.

1.11.2 Hipótesis de conflicto y catástrofes.

Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de significación y de catástrofe que el Estado podría enfrentar. Se adoptan como Instrumentos de decisión para dar lugar al Planeamiento Estratégico de la Defensa.

Las Hipótesis se aprueban en el más alto organismo de decisión política. Son establecidas como consecuencias de la Apreciación Político – Estratégico , que evalúa y prevé la situación integral del país en un momento dado, para preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos políticos y previsiones destinadas en conjunto guiar la acción política del Gobierno.

Toda Hipótesis debe incluir básicamente:

Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos esenciales que le sirven de fundamento.

Descripción de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.) Posible actitud de los países o grupos de interés. Circunstancias que condicionan su desarrollo. Plazos y condiciones de su ejecución. Finalidad general del conflicto.

1.12 CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.

Los Campos de la Defensa Nacional son áreas conceptualmente diferenciadas y delimitadas en forma convencional, de naturaleza política, económica, psicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones en forma permanente en los ámbitos interno y externo.

En el ámbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos encargados de ejecutar acciones específicas y afines, sujetos a normas y técnicasparticulares. La acción de éstos elementos se relacionan completamente e integran entre sí para reflejar el accionar particular de cada Campo.

1.12.1 Campo Político de la Defensa Nacional

Se adoptan decisiones y desarrollan acciones de carácter político, administrativo y legal para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional.

1.12.2 Campo Económico de la Defensa Nacional:

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Comprende las decisiones, previsiones y acciones de naturaleza económica, financiera y productiva del país que sustentan el Poder y el Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo y de la Seguridad de la Nación.

1.12.3 Campo Psicosocial de la Defensa Nacional

Está conformado por la colectividad nacional en sus diferentes estratos; y por la influencia en el bienestar, el espíritu y la voluntad nacional, de acuerdo a grado de satisfacción de las necesidades, así como por los medios de comunicación social.

Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero también pueden dar origen a conflictos internos que atenten contra la Seguridad Nacional.

1.12.4 Campo Militar de la Defensa Nacional:

Comprendido por las Fuerzas Armadas del país, las que mediante el Planeamiento Estratégico, Operativo y Administrativo satisfacen los requerimientos de la Guerra derivados de las Hipótesis de Guerra y Subversión. Forma parte de este Campo la Policía Nacional, para los efectos del mantenimiento del Orden Público y tareas relacionadas contra la Subversión, a órdenes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

CAPITULO II

DEFENSA CIVIL

2.1 CONCEPTUALIZACIÓN

Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su órgano central.

La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, en el Reglamento de Organización y Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM y en el Reglamento de Inspecciones Técnicas contenidas en el Decreto Supremo Nº 013-2000-PCM.

2.2 OBJETIVOS DE LA DEFENSA CIVIL

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Evitar o mitigar la pérdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos en cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Perú.

2.3 NECESIDAD E IMPORTANCIA DE LA DEFENSA CIVIL

Ninguna nación del mundo está libre de la presencia sorpresiva de un desastre, creando por esto la necesidad de mantenerse siempre atentos para afrontar las severidades dañinas de la naturaleza o las acciones destructivas de la mano del hombre.

La Defensa Civil juega un papel importante en la defensa integral de nuestro país, protege al individuo y a las comunidades de los destructores efectos de los desastres, preservando sus vidas, bienes materiales, elementos de su subsistencia y todo aquello indispensable para la supervivencia y desarrollo nacional. A este efecto prevé situaciones, planifica la forma de anular o aminorar los efectos dañinos y adiestrar a la población en el cumplimiento de normas y acciones que, individual y colectivamente, deben ponerse en práctica para afrontar situaciones desastrosas.

2.4 EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

El Sistema Nacional de Defensa Civil fue creado en 1 972 y es el conjunto interrelacionados de organismos del sector público y privado, recursos y doctrinas; orientados a la protección de la población en casos de desastres de cualquier índole u origen, mediante la prevención de daños, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de actividades de la zona.

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera que sea su origen (Art. 1º D.L. 19338).

2.5 CARACTERÍSTICAS

Universal: Tiene una vocación universalista que transpone las fronteras para fraternizar con todos los pueblos del mundo

Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgánica está formado en base a Comités cuyos integrantes, tanto del Sector Público como el Privado, en los diferentes niveles proporcionan los recursos humanos indispensables y aportan los recursos materiales, según el caso, para de esta manera asegurar una funcionalidad eficaz del Sistema, ya sea en situaciones de emergencia o en preparación para ésta.

Multisectorial: Los Comités de Defensa Civil están conformados por representantes de organismos públicos y privados en los diferentes niveles y organismos públicos constitutivos correspondientes a tantos sectores de la Administración Pública como sea necesario para un eficaz funcionamiento

Integracionista: Esta característica tiende a desarrollarse paulatinamente conforme cada peruano tome conciencia del papel que le toca desempeñar en la sociedad. Un desastre tiende a integrar en un acto común a todos los pobladores, porque todos

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tenemos algo que hacer y algo que no hacer para superar o evitar el caos que siempre suele generarse.

Solidaria: Cuando se produce un desastre; en todos los seres humanos surge el espontáneo y natural sentimiento de solidaridad. Lo que impulsa el auxilio inmediato de los pueblos afectados.

2.6 CLASIFICACIÓN GENERAL Previsibles

Existen desastres que pueden ser previstos con suficiente anticipación, como es el caso de inundaciones provocadas por lluvias o desbordamientos de ríos, rupturas de embalses, represas, etc., en que el aumento del caudal de agua puede observarse; igual sucede en los casos de huracanes, conflictos bélicos, tsunamis de origen lejano, etc.

ImprevisiblesSon aquellos desastres que no pueden predecirse ni el lugar, ni el momento, ni la intensidad o magnitud de sus efectos, como en caso de terremotos, explosiones, tsunamis de origen local, etc.

2.7 ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

2.7.1 Objetivo General

Evitar o mitigar la pérdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos en cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible del Perú.

2.7.2 Objetivos Específicos

Estimar y evaluar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.Promover la priorización en la ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren la prevención como uno de sus componentes principales.Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los desastres.

A nivel nacional: Comité Nacional de Defensa Civil Instituto de Defensa Civil. A nivel regional: Comité Regional de Defensa Civil. A nivel provincial: Comités provinciales de Defensa Civil.

A nivel distrital: Comités Distritales de Defensa Civil.

2.8 FUNCIONES

- Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa Civil. - Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil.

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- Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres.

- Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población.

- Participar en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.

2.9 EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil encargado de la organización de la población, coordinación, planteamiento y control de las actividades de Defensa Civil.

El jefe del INDECI depende del Consejo de Defensa Civil y es designado por el Presidente de la República.

2.9.1 Funciones

Proponer al Consejo de Defensa Civil los objetos y políticas de Defensa Civil, así como las previsiones previas y acciones que garanticen la seguridad de la población. Dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil en las fases de: prevención, emergencia y rehabilitación. Participar en las formulaciones y difusión de la doctrina de seguridad y defensa nacional.

2.9 .2 Principios

Para cumplir sus fines el Sistema Nacional de Defensa Civil guía su organización y funcionamiento por sus principios siguientes:

a. Protección humanitaria

Sus actividades se orientan a aliviar el dolor y sufrimiento del ser humano ante los efectos de desastres.

b. Autoayuda

La ayuda surge de la propia población afectada aprovechando su potencial oportuno y adecuadamente.

c. Supeditación al interés colectivo

Las necesidades de la población afectada prevalecen sobre los intereses particulares y orientados al empleo selectivo de los miembros disponibles.

d. Convergencia de esfuerzos

A la zona afectada deben concurrir los recursos materiales así como el esfuerzo de personas y organismos de modo racional dependiendo el tipo de desastres.

e. Acción permanente y planificada

El país está comenzando con múltiples fenómenos que causan desastres, lo que obliga a tener un permanente estado de alerta y disponer de planos convenientemente conocidos y coordinados para hacer frente a las emergencias.

2.9.3  Responsabilidad

a. Tomar medidas preventivas para minimizar el efecto destructivo de los desastres.b.  Efectuar las acciones de salvamiento necesario.

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b. Ayudar a superar las emergencias y llevar a cabo las acciones de rehabilitación.c.  Educar a la población para que desarrolle conciencia de autoprotección que le

permita actuar serenamente en los casos de desastre.

2.9.4 Medidas que recomienda

a. Identificar como medida de prevención las zonas más seguras de las casas y lugares de trabajo.

b. Evacuar los lugares peligrosos con seguridad y por los caminos indicados previamente.

c. Después de la catástrofe colaborar ordenadamente en la reconstrucción como tareas de rehabilitación.

d. Realizar como medias de prevención ejercicios de evacuación.

e. Colaborar en las labores de auxilio que se necesita después de producir el desastre.

2.9.5 Fines

a. Velar por la propiedad salud y vida de las personas.

b. Comprometer la participación afectiva de las personas en casos de emergencia.

c. Promover la integración de toda la ciudad en el sistema nacional de Defensa Civil.

d. Asegurar la movilización inmediata de las personas.

e. Centralizar la ayuda interna i externa.

f. Gestionar la relación de dispositivos en apoyo de los planes de Defensa Civil.

2.9.6 Objetivos

a. Prevenir daños evitándolos o disminuyendo su magnitud.

b. Proporcionar ayuda y encausar a la población para superar las circunstancias del desastre.

c. Asegurar la rehabilitación de la población afectada.

d. Concientizar a la población el rol de la Defensa Civil y su participación en ella.

e. Asegurar en cualquier caso, las condiciones que permite el desenvolvimiento ininterrumpido de las actividades del país.

CAPITULO III

LIBRO BLANCO

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3.1 CONCEPTUALIZACIÓN

Un Libro Blanco es la explicitación de la política de defensa de un país.  En él se señala con transparencia qué política de defensa se tiene, y qué medios se piensa emplear para alcanzarla.  Uno de esos medios es la Fuerza Armada.  En el Libro Blanco se explicitan las misiones que se encomiendan a esta Fuerza Armada, sus características, el nivel de fuerza que posee y el nivel que se espera alcanzar a futuro para cumplir con las misiones encomendadas.  Asimismo se explicita su organización interna y su despliegue.

En el Libro Blanco del Perú, se manifiesta el interés por involucrar a la sociedad civil en el tema de la seguridad nacional. Dentro de las 31 políticas de estado, la novena, sobre seguridad nacional, desarrolla el compromiso de la sociedad en su conjunto, al lado de los organismos del Estado, para afrontar las amenazas contra la paz, la seguridad o el bienestar general. Enuncia los objetivos de la defensa nacional: mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de los intereses nacionales; fortalecimiento del sistema político democrático; condiciones económico estratégicas que aseguren la paz, integración y prosperidad - y menciona el desarrollo de una flota mercante nacional, que hoy no existe-; fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional, protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional, con medidas tales como organizar las colonias peruanas en los países extranjeros, afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales; fomentar la confianza mutua con los estados vecinos; establecer las fronteras marítimas.

Otras medidas que se plantean dentro de estas políticas, se propone reestructurar el Sector Defensa con el fin de disponer de FF.AA. modernas y eficientes; el fortalecimiento de las relaciones civiles militares y el fomento de la participación activa de la sociedad civil en el logro de los objetivos de seguridad y defensa. Con la publicación del Libro Blanco, el Perú ha dado un significativo paso de apertura hacia la transparencia y confianza en las relaciones con los estados vecinos. Este sinceramiento alcanza también a la sociedad civil, que por primera vez se hace participe en la elaboración de las políticas de seguridad y defensa nacionales. Se ve esta intención desde un comienzo, cuando desde el primer borrador el libro fue materia de consulta con la ciudadanía, vía las páginas de Internet.

3.2 FUNCIONAMIENTO

Un Libro Blanco sirve para ponernos de acuerdo como sociedad sobre cuál habrá de ser nuestra política de defensa.  Se parte por identificar cuáles son los intereses nacionales y las posibles amenazas contra dichos intereses.  Una vez identificadas estas últimas, se explicita cómo y con qué medios se piensan enfrentarlas.  Como uno de los medios a emplear es la Fuerza Armada, el Libro blanco sirve también para que la sociedad logre un acuerdo sobre el tipo de Fuerza Armada que desea, las características que debe tener y las misiones que debe cumplir.  En la medida en que esto sea un acuerdo social, el Libro Blanco legitimará la política de seguridad y

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defensa nacional y por ende a la propia Fuerza Armada, ya que ésta no será una creación o una imposición del Estado, sino el resultado de la voluntad de la sociedad.

El Libro Blanco sirve también como una medida de fomento de la confianza con los países vecinos, ya que al explicitarse la política de defensa nacional transmite una señal clara a los vecinos sobre cuáles son  nuestras intenciones respecto a la defensa, tanto en nuestros objetivos como en nuestra política de adquisiciones.  No deja lugar a la especulación y los malos entendidos, ya que el Libro Blanco señala con claridad todas las intenciones del país respecto al tema de seguridad.  es en ese sentido que se le entiende como un instrumento generador de confianza.

3.3 IMPORTANCIA

El Libro Blanco sirve a la sociedad, ya que la hace participe en la elaboración de las políticas de defensa nacional.  Sirve al Sector Defensa y a la fuerza Armada porque los legitima y, consecuentemente, les abre la posibilidad de solicitar un presupuesto adecuado que les permita cumplir con las misiones que la propia sociedad les ha encomendado. Sirve a la democracia ya que hace de la Fuerza Armada una institución nacida de la voluntad popular y la convierte en una fuerza no sólo integrada al sistema, sino lo que es más importante, funcional al sistema democrático. Sirve a la paz, porque el Libro blanco constituye por sí mismo una medida de fomento de la confianza que tiende a eliminar malos entendidos entre los países respecto a las intenciones que cada cual tiene respecto del otro.

3.4 POLÍTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL

3.4.1 Concepción política y estratégica

El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan.Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío.El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.Sus fundamentos son:

La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos internos y externos, a través de la presentación de la situación en forma veraz y oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la acción del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos. La acción diplomática activa de carácter preventivo y de permanente coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional.

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

Las controversias o divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad, solidaridad, convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberanía de los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios internacionales y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.

Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al Perú y a uno o más Estados vecinos, éstos serán conducidos a través del planeamiento y ejecución conjuntos, así como de la asunción de los costos por las partes.

Los problemas de seguridad convencional en la región serán atendidos aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas serán enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación mutua, debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional.

La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nación y se identificará con estos principios, a través de su difusión y de la elevación de su nivel de conocimientos sobre estos temas, así como de su relación con los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.

Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva. La acción militar a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas están regidas por valores éticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de acción conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.

3.4.2 Seguridad y Defensa Nacional

La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales establecidos en la Constitución.Esta situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos.Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurídico. Esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el político, económico, social, científico-tecnológico y ecológico.La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno. Toda persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional.

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

El Estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por función preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los campos de la actividad nacional.La Política de Seguridad y Defensa Nacional es una Política de Estado que tiene por finalidad orientar la selección, preparación y utilización de los medios del Estado para la obtención y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta política esta constituida por el conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de acción del Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o desafíos contra la seguridad y los intereses del Estado.Los Intereses Nacionales están constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas que posee la Nación y se traducen en Objetivos Nacionales, que vienen a ser la expresión formal de los intereses y aspiraciones nacionales.

3.4.3 Identificación de amenazas

a. Amenazas Externas

Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional.

Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales.

El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.

b. Amenazas Internas

Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que optan por la violencia.

Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares. Delincuencia común organizada. Tráfico ilícito de drogas. Corrupción. Depredación del

medio ambiente.

3.4.4 La Política de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional

El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han sido materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación de representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han señalado y definido como Objetivos, los siguientes:

Democracia y estado de derecho

El estado de derecho y la democracia representativa son garantía del imperiode la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, así como unaspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país.

Equidad y justicia socialEl desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad deAcceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningún tipo deDiscriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado.

Competitividad del país

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

Para lograr el desarrollo humano y solidario del país, el Estado adoptará una política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.

Estado eficiente, transparente y descentralizadoConsolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones.

A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado, la novena corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:

“Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general “

Con este objeto, el Estado:

Fomentará la participación activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la Política de Seguridad y Defensa Nacional.

Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la paz.

Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.

Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.

Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los intereses permanentes del Estado.

Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional, son:

Primera: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho.Tercera. Afirmación de la identidad nacional.Sexta: Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.Sétima: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad

ciudadana.Vigésimo quinta: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la

democracia.Vigésimo sétima: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.Vigésimo octava: Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos. Acceso a

la justicia, e independencia judicial.Trigésima: Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprobó la Política del Estado para la

Seguridad y Defensa Nacional. A continuación se transcribe los objetivos y las políticas.

3.4.5 Objetivo y políticas del Estado para la Seguridad Nacional

Objetivo

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:

Políticas

a. Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses nacionales.b. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de amenazas o en

condiciones de enfrentarlas exitosamente.

3.4.6 Objetivos y Políticas del Estado para la Defensa Nacional

Objetivo 1

a. Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de los intereses nacionales.

b. Políticasc. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.d. Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,e. modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.f. Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.g. Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz

internacional.h. Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.i. Garantizar la seguridad telemática del Estado.j. Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente en

las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o al narcoterrorismok. Consolidar la Pacificación Nacional.

Objetivo 2

Fortalecimiento del sistema político democrático.

Políticas

a. Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las Fuerzas Armadas al poder político legítimamente constituido.

b. Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.c. Mantener el orden interno y el orden público.d. Erradicar el tráfico ilícito de drogas.e. Fortalecer las relaciones civiles-militares.f. Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.g. Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de seguridad

y defensa.h. Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos, Derecho

Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Objetivo 4

Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

Políticas

a. Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.b. Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseñanza de

estos conceptos.c. Fomentar la educación cívico-patriótica en democracia, la cultura de paz y su oposición a

la violencia organizada.

Objetivo 5

Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional.

Políticas

a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional.

b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado transnacional.

c. Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el Derecho Internacional y los intereses nacionales.

d. Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y defienda los intereses nacionales.

e. Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente.f. Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.g. Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad y

orientarlas en provecho de los intereses nacionales.h. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países vecinos.

3.5 SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

1. Naturaleza y finalidad

Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones están

orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento,

dirección, preparación, ejecución y supervisión de la Defensa Nacional.

2. Componentes

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

República e integrado por:

El Consejo de Seguridad Nacional; �

El Sistema de Inteligencia Nacional; �

El Sistema Nacional de Defensa Civil; �

Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales. �

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

3. Consejo de Seguridad Nacional

Es el órgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

a. Composición

Está conformado por:

El Presidente de la República, quien lo preside; �

El Presidente del Consejo de Ministros; �

El Ministro de Relaciones Exteriores; �

El Ministro del Interior; �

El Ministro de Defensa; �

El Ministro de Economía y Finanzas; �

El Ministro de Justicia; �

El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; �

El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia. �

El Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo de Seguridad

Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a petición de

cualquiera de sus miembros, dispone la participación de cualquier otro funcionario

del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto. Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrán delegar su representación.

b.Funciones

Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:

La Política de Seguridad y Defensa Nacional; � Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del Planeamiento�

Estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional. Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la Defensa�

Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la estandarización del equipamiento.

Las directivas sobre Seguridad Nacional; � Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.�

4. Sistema de Inteligencia Nacional

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de Contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su reglamento.

5. Sistema Nacional de Defensa Civil

El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños,

proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.

6. Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas de

Defensa Nacional

a. Naturaleza y finalidad

Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales son los elementos de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de la Defensa Nacional, en las áreas específicas de responsabilidad.

Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional, que dependen de la más alta autoridad de su institución.

b. Oficina de Defensa Nacional

Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las acciones de Seguridad y Defensa Nacional.

La Oficinas de Defensa Nacional mantienen relaciones técnicas con la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa.

7. Ministerio de Defensa

Es el órgano principal de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, es el encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la política de Defensa Nacional en el campo militar, así como de diseñar, planificar y coordinar dicha política en los otros campos de la actividad nacional, de acuerdo a las leyes vigentes.

8. Educación en Seguridad y Defensa Nacional

La educación en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Perú.

9. Obligatoriedad de proporcionar información y guardar reserva

Los funcionarios y las autoridades públicas nacionales, regionales o municipales, deben proporcionar la información que les sea requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional.

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

Toda persona que por razón de su cargo o función, tome conocimiento de información clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, está obligada a guardar la reserva correspondiente; así como, toda persona que tenga información de algún hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.

3.6 Legitimización de las Fuerzas Armadas

El Perú sufrió desde 1980 una guerra subversiva que significó la pérdida de miles de vidas, grandes costos sociales como la migración de más de un millón de refugiados y altísimos costos materiales.  La guerra contra la subversión terrorista de "Sendero Luminoso" y el "Movimiento Revolucionario Túpac Amaru" tuvo una parte militar, pero fue sobre todo una guerra política en la que se trataba de ganar el apoyo de la población.  Quien tuviera a la población de su lado ganaría la guerra.  Y de lo que se trataba en esa guerra política era de legitimar no sólo a la Fuerza Armada sino al propio Estado.  En la medida en que la población legitime al Estado, y a la fuerza Armada como parte de él, lo apoyará.  Legítimo significa que la población acepta las características que la Fuerza Armada tiene, que está de acuerdo con sus misiones y con su nivel de fuerza.  Una fuerza Armada con apoyo social estará en inmejorables condiciones para obtener el presupuesto que requiere para cumplir cabalmente con sus misiones.  Una Fuerza Armada deslegitimada significará una fuerza que es percibida no como propia sino como ajena, como impuesta y en algunos casos casi como una fuerza de ocupación en el país.  La población no sentirá que defiende sus intereses, sino los de un Estado ajeno o los de una clase dominante ajena a sus intereses, la población le temerá y por lo tanto no estará dispuesta a enrolarse en ella, ni a colaborar con ella y no le interesará si sufre recortes presupuestales importantes que le impida cumplir con misiones que no siente suyas.

3.7 El Rol de la Defensoría del Pueblo

Convocar a la sociedad civil en cada región era de por sí una difícil tarea.  Por ello, el IDEPE, solicitó al Doctor Walter Albán el apoyo de la Defensoría del Pueblo, institución que goza de gran legitimidad entre la población a nivel nacional.  Es así como en todos los casos, excepto Lima, la convocatoria a la sociedad civil de las diferentes regiones corrió a cargo de la Defensoría del Pueblo la que, por el tipo de labor que realiza, conoce y está en permanente contacto con las diferentes instituciones de la sociedad civil de cada localidad.  De esta manera, en todas las consultas contamos con la presencia de los representantes del Defensor del Pueblo y con los miembros de la sociedad civil por ellos convocados.

3.8 Las Instituciones Consultadas

Los asistentes invitados a los coloquios sobre el Libro Blanco de la Defensa Nacional representaron a las siguientes categorías de instituciones:

Organizaciones de Derechos Humanos. Organizaciones de Derechos Ciudadanos. Organizaciones de Desarrollo y Reducción de la Pobreza. Organizaciones de Defensa y Protección del Medio Ambiente. Organizaciones Gremiales. Organizaciones Campesinas.

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

Colegios Profesionales. Prensa. Organizaciones Empresariales. Iglesias. Universidades, Centros Académicos  y de Investigación. Organizaciones de Mujeres. Asociaciones Juveniles. Frentes de Defensa y Grupos Impulsores Regionales, entre otros.

ANEXOS

Declaran de necesidad pública e interés nacional la elaboración del Libro Blanco de la Defensa Nacional

DECRETO SUPREMO Nº 009-DE-SG

CONCORDANCIAS:     D.S. N° 004-DE-SG, 1ra.Disp.Comp.Trans y Final

     EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

     CONSIDERANDO:

     Que, el Artículo 163 de la Constitución Política establece que la Defensa Nacional es integral y permanente; se desarrolla en los ámbitos interno y externo, y toda persona natural o jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional;

     Que, por la política novena del Acuerdo Nacional, el Estado se compromete a mantener una política de Seguridad Nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales y se busca fomentar la participación activa de toda la sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la política de seguridad nacional;

     Que, es necesario que la política de Defensa Nacional no sea solamente responsabilidad de la Fuerza Armada, sino que sea tarea de todos los peruanos;

     Que, los Libros Blancos de Defensa Nacional, son documentos que expresan con transparencia los Lineamientos de la Política de Defensa, previamente armonizada con la Política Exterior y obtenida del consenso de la ciudadanía;

     Que, el Libro Blanco de la Defensa Nacional, es un documento cuya elaboración ha sido generalizada en muchos países de Europa, América, Asia, África y Asia con la finalidad de mostrar a sus conciudadanos la política de Defensa y la estructura de sus Fuerzas Armadas desde sus respectivos puntos de vista, así como muestra de confianza mutua en las relaciones internacionales;

     Que, el Libro Blanco de la Defensa Nacional permitirá conocer de manera transparente y explícita la Política de Defensa del Perú, fortaleciendo las relaciones entre civiles y militares;

     Que, la finalidad del Libro Blanco es hacer participar a la ciudadanía en su conjunto estimulando la práctica democrática del diálogo en un tema político de interés nacional como es la Seguridad y Defensa Nacional;

     Que, la importancia del Libro Blanco es dar legitimidad y sustentabilidad a la política de Seguridad y Defensa Nacional, así como mostrar a la Comunidad Internacional la vocación de paz y transparencia que conlleve a la confianza mutua;

     Que, en uso de las facultades previstas en el inciso 8) del Artículo 118 de la Constitución Política del Perú;

     Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

     DECRETA:

     Artículo 1.- Del Libro Blanco de la Defensa Nacional

     El Libro Blanco de la Defensa Nacional es un documento oficial que contiene los Lineamientos de la Política de Defensa, la estructura del sistema, así como aspectos de la organización, misión y funciones, entre otros.

     Artículo 2.- Del Objeto

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

     Declarar de necesidad pública e interés nacional la elaboración del Libro Blanco de la Defensa Nacional.

     Artículo 3.- De la Formulación del Libro Blanco de la Defensa Nacional

     Encargar al Ministerio de Defensa la realización de las acciones necesarias para la formulación, difusión y actualización del Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y con la participación de las Instituciones responsables de la Defensa Nacional, de los Poderes Públicos y diversos sectores de la Sociedad con el fin de reflejar las aspiraciones de la ciudadanía en su conjunto.

     El Libro Blanco de la Defensa Nacional será aprobado por el Consejo de Defensa Nacional.

     Artículo 4.- De los Recursos

     Los gastos que irrogue el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto serán asumidos por el Pliego Presupuestal del Ministerio de Defensa.

     Artículo 5.- Del Refrendo

     El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Defensa y el Ministro de Relaciones Exteriores.

     Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de setiembre del año dos mil dos.

     ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE

     Presidente Constitucional de la República

     LUIS SOLARI DE LA FUENTE

     Presidente del Consejo de Ministros

     AURELIO E. LORET DE MOLA BÖHME

     Ministro de Defensa

     ALLAN WAGNER TIZÓN

     Ministro de Relaciones Exteriores

Sistema Nacional de defensa civil

Al cabo de 37 años de vigencia del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, se han producido en el mundo cambios importantes en la concepción y enfoques sobre la protección de la vida humana y del ambiente, entendido éste último como entorno de vida. En el mundo contemporáneo el concepto sobre protección a la población ha variado mucho a partir del marco de acción de Hyogoen enero del año2005 los países han tomado real conciencia y buscan hoy darle una nueva dimensión a este tema.

Paralelamente a ello, se viene produciendo al interior de nuestro país desde hace unos años, un sostenido proceso de reforma del Estado, que junto con la situación acotada, constituyen ambos

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

las bases estructurales que demandan hoy la dación de una nueva ley para el Sistema Nacional de Defensa Civil.

La Ley actual del SINADECI, en vigencia desde 1972, privilegia en su finalidad la protección de la vida, del patrimonio nacional público y privado, con un claro enfoque reactivo, no obstante recoger importantes elementos de prevención.

Sin embargo, en la nueva concepción del Sistema se da un cambio radical, incluyéndose por vez primera el concepto de la Gestión del Riesgo de Desastres - GRD, como un elemento innovador con un ámbito tutelar de los derechos protegidos, más amplio e integral, donde los procesos sobre estimación y reducción de riesgos, respuesta y reconstrucción, tienen una estructura uniforme, con funciones, roles, competencias y actores claramente definidos, desde una perspectiva técnica, lo cual tiene una importancia sustantiva, en la medida que este proceso estratégico de la GRD incide directamente en el desarrollo sostenible del país.

La nueva propuesta legislativa, que actualmente se encuentra en la Presidencia del Consejo de Ministros, fortalece la articulación del INDECI con los gobiernos regionales y locales, pues en el proceso de descentralización del Estado, los gobiernos regionales han recibido funciones en materia de Defensa Civil, que ahora deberán ejecutar de manera directa.

En resumen, los temas medulares que integran la nueva propuesta de Ley del SINADECI, están centrados en el cambio de concepción del Sistema, pasando de la preparación y respuesta, hacia los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres como elemento medular en el funcionamiento del mismo, estableciéndose una nueva misión y visión del SINADECI. En el plano funcional, se cambia de la gestión por funciones a la gestión por procesos, para un Sistema más funcional y eficaz.

En el mismo orden, hay otros aspectos de importancia a nivel de la estructura del SINADECI, como la creación de instancias y órganos colegiados, redes de información científica, creación de la Plataforma Nacional para la GRD, se privilegia el carácter sistémico y descentralizado de la GRD, el diseño es esencialmente participativo e inclusivo, llegando a todos los niveles de la población, se potencia también el esquema sancionador del Sistema, la identificación de responsabilidades y funciones por procesos, conforme a las matrices del SINADECI, así como la participación del Sistema Nacional de Control, a través de los órganos de auditoria.

Otro aspecto importante a destacar está vinculado con la presencia y desenvolvimiento del SINADECI en el fuero internacional, en cuyo contexto existen grandes avances y todo un desarrollo a nivel de organizaciones supranacionales, garantizándose la presencia del ente rector en los niveles andino, iberoamericano, intercontinental y mundial, pues la GRD comporta una temática globalizada y creciente. En esta línea, se abordan temas específicos en materia de cooperación internacional y asistencia humanitaria, así como muchos otros aspectos que forman parte del diseño de la nueva Defensa Civil peruana.

* Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica del INDECI

Noticias

José Urquizo pide incluir política sobre seguridad cibernética en Acuerdo Nacional

Ministro de Defensa anunció además actualización para octubre del Libro Blanco, que reúne

políticas de seguridad y defensa.

El ministro de Defensa, José Urquizo Maggia, participó hoy en la

reunión número 100 del Acuerdo Nacional (AN) y antes de que la

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

reunión inicie sesión reservada, pidió la revisión de las políticas de seguridad contra el

narcoterrorismo en este marco.

Junto al presidente del Consejo de Ministros, Óscar Valdés, y el jefe del Comando Conjunto de las

Fuerzas Armadas, Almirante José Cueto, convocó a “las principales fuerzas políticas del país, del

empresariado, de los sectores sociales” a evaluar la implementación de estas políticas.

Políticas del AN sobre la paz, la democracia, el desarrollo y la integración; la erradicación de la

violencia y la seguridad ciudadana y nacional; la institucionalidad de las Fuerzas Armadas; la

erradicación del tráfico de drogas y del terrorismo; fueron algunas de las áreas del acuerdo hacia

las que Urquizo llamó la atención.

Asimismo, propuso incluir entre las políticas del AN una sobre seguridad en el ciberespacio, para lo

que expusieron en la sesión reservada el director de Políticas del Mindef, Augusto García

Calderón, y el director de Tecnología y Comunicaciones, Alfredo Torres Calderón.

LIBRO BLANCO

Por otro lado, Urquizo anunció que en octubre estará actualizado el Libro Blanco, documento que

reúne lineamientos generales sobre seguridad y defensa nacional. La sesión acabó cerca a las

11:00 a.m.

Perú y China coordinan construcción de Centro de Operaciones de Emergencia Nacional/2013

Ejecutivo busca alinear el secreto militar a la ley de transparencia

El Consejo de Ministros aprobó el reglamento de norma que convierte en secreto la información de seguridad y defensa. El Ejecutivo justifica las compras reservadas en aras de la seguridad nacional. (Foto archivo El Comercio Día 04 de abril del 2013)

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

El Poder Ejecutivo anunció ayer que ha dispuesto que los secretos militares no colisionen con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Según el presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, el reglamento del Decreto Legislativo 1129, que debe publicarse hoy, “precisa uno de los aspectos que ha sido muy debatido en las últimas semanas en relación con el secreto militar”.Dicho decreto establece que “los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y, en general, toda información o documentación que se genere en el ámbito de los asuntos referidos a la Seguridad y Defensa Nacional, y aquellas que contienen las deliberaciones sostenidas en las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, son de carácter secreto”.

Jiménez dijo que el reglamento aprobado “establece que el Ejecutivo se adapta, cumple la ley de transparencia y acceso a la información pública. Este decreto supremo se alinea a la ley de transparencia. Los secretos militares son secreto en su ámbito, siempre y cuando no afecten la ley de transparencia”.Jiménez, quien declaró con otros ministros después de la sesión del Gabinete, informó que se dio cuenta del viaje oficial que hará el presidente Ollanta Humala a China. Señaló que el jefe del Estado promoverá las inversiones y la cooperación con el Gobierno Chino. Lo acompañarán el canciller y los ministros de Transportes, de Energía y Minas y de Agricultura.

Arequipa y Ancash fueron declarados en emergencia por intensas lluvias

Tendrá un plazo de sesenta días, para la ejecución inmediata de medidas de excepción y rehabilitación ante daños producidos por intensas lluvias que están ocasionando daños de magnitud.(El Comercio Día 15 de mayo del 2013)

El Poder Ejecutivo declaró hoy en estado de emergencia varios distritos de las provincias de los departamentos de Arequipa y Ancash, por el plazo de sesenta días, para la ejecución inmediata de medidas de excepción y rehabilitación ante la continuidad de las lluvias.AREQUIPASe trata de los distritos arequipeños de Andaray y Cayarani, de la provincia de Condesuyos; Chaparra, Atico, Bella Unión,

Huanuhuanu, Jaqui y Chala, de la provincia de Caravelí; así como Aplao y Ayo de la provincia de Castilla, precisa el Decreto Supremo Nº 052-2013-PCM, publicado hoy en el Boletín de Normas Legales del Diario El Peruano.La disposición abarca también a los distritos de Alca, Huaynacotas, Cotahuasi, Pampamarca, Quechualla, Sayla y Tauría, de la provincia de La Unión; Cabanaconde, de la provincia de Caylloma; y Nicolás de Piérola, de la provincia de Camaná.ANCASHEn el caso de Ancash, el estado de emergencia comprende a los distritos de Mangas, de la provincia de Bolognesi; Huaraz, Olleros, La Libertad y Pira, de la provincia de Huaraz; San Marcos y Huachis, de la provincia de Huari; Mancos, de la provincia de Yungay; y Pueblo Libre y Huata, de la provincia de Huaylas.Del mismo modo, a los distritos de Piscobamba, Lucma y Llumpa, de la provincia de Mariscal Luzuriaga; Pallasca, de la provincia del mismo nombre; Cashapampa, de la provincia de Sihuas; San Luis, de la provincia de Carlos Fermín Fitzcarrald; Tapacocha, de la provincia de Recuay; Santa, de la provincia de Santa; y Pariahuanca, de la provincia de Carhuaz.El considerando del Decreto Supremo Nº 053-2013-PCM, precisa que las intensas precipitaciones pluviales que se registran ha incrementado el caudal de los ríos y sus afluentes, produciendo deslizamientos de tierras y desbordes de ríos, que han dañado viviendas, infraestructura vial y de salud.

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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro BlancoConstitución, Desarrollo y Defensa Nacional

Las acciones de respuesta y rehabilitación de las zonas afectada serán ejecutadas por el Gobierno Regional de Arequipa, gobiernos locales involucrados, Instituto Nacional de Defensa Civil, ministerios de Transportes y Comunicaciones, Agricultura, Vivienda, Construcción y Saneamiento, y demás instituciones públicas.Las medidas que aplicarán pueden ser modificadas de acuerdo a las necesidades y elementos de seguridad que se vayan presentando durante su ejecución, sustentadas en los estudios técnicos de las entidades competentes.

Jubilados de las FF.AA. y la PNP trabajarían en seguridad ciudadana(Día 11 de mayo del 2013)

La Comisión de Defensa aprobó el proyecto de ley que

permite su contratación en instituciones del Estado

El pleno del Congreso aprobó por unanimidad el proyecto de ley que autoriza la contratación de pensionistas de las Fuerzas Armadas(FF.AA.) y de la Policía Nacional del Perú (PNP) para enfrentar la inseguridad ciudadana y el crimen organizado.El dictamen, elaborado por la Comisión de Defensa Nacional,

Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra la Drogas, fue sustentado por su presidente, José Urquizo, quien precisó que se trata de un allanamiento a las observaciones planteadas por el Ejecutivo en noviembre del año pasado.En su único artículo, el nuevo texto dispone que los gobiernos regionales y locales, y las instituciones públicas y empresas del Estado puedan contratar al referido personal en áreas de la seguridad nacional y ciudadana.Señala, además, que los pensionistas de la PNP y de las FFAA pueden percibir simultáneamente pensión y remuneración del Estado, sin que ello signifique vulneración de las leyes vigentes.

El mencionado dispositivo legal, que quedó listo para su promulgación por el Ejecutivo, constituye un aporte del Congreso de la República al problema de la inseguridad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Constitución Política del Perú 2. CAEN. “Planteamientos Doctrinarios del Desarrollo y la Defensa Nacional”.3. CAEN. “Planteamiento Teórico – Doctrinario de la Defensa Nacional”

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4. INAEP. “Planteamientos teórico – Doctrinario del Orden Interno”. 19885. INAEP. “Revista de Orden Interno” N° 1, 2 Lima – Perú 1994, 1996.6. INAEP. “Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno”, Edit, del autor, Lima – Perú 1999.7. Ley del Sistema de Defensa Nacional.8. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. “Derecho Positivo y Diseño Doctrinario del Orden Interno” Edit. Distribuidora Buenaventura, Lima –Perú 1995. 9. SECRETARÍA DE DEFENSA NACIONAL. “Doctrina Básica de Defensa Nacional”.10. http://www.indeci.gob.pe/11. Enciclopedia L.N.S. " EDIBOSCO "12. Enciclopedia de la Vida. " Victor Civita "13. Manual de Información para la " Junta Provincial14. Folletos de Primeros Auxilios.15. Manual del Conductor " Comisión de Tránsito16. Medidas Ante Desastres " Diario El Universo "

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21. http://www.mindef.gob.pe/vercontenido.php?archivo=menu/libroblanco/index.htm

22. http://elcomercio.buscamas.pe/defensa+nacional/?start=30

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CONCLUSIONES

Entre las responsabilidades primordiales del Estado se encuentra el garantizar su Seguridad y Defensa. Ya que la Seguridad es la certeza que se tiene de que los intereses nacionales están resguardados y cumpliéndose. Mientras que la Seguridad son aquellos procedimientos que el Estado pone en marcha para lograr cumplir con la seguridad estatal.

Un esfuerzo importante es el establecimiento en el país de un concepto de defensa nacional adecuado a nuestros intereses, muy aparte de que la literatura en temas estratégicos tenga algunas definiciones básicas. Así la defensa podrá adscribirse a un concepto que se asocie a realidades concretas de la sociedad nicaragüense, al rol de sus fuerzas amadas y a la consolidación democrática después de una historia de dictaduras y regímenes autoritarios.

La seguridad de la nación está relacionada con la con la defensa integral de la misma la cual es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que formule y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.

La Seguridad y Defensa Integral de la Nación no es tarea exclusiva del Poder Nacional, ya que esta es una responsabilidad que involucra a todos los individuos que integran la nación, a todos los peruanos, puesto que la construcción y avance del Estado depende de la conjunción de los esfuerzos de cada uno de los ciudadanos y del nivel de conciencia y patriotismo de cada individuo.

Por último pero no menos importante es reiterar la definición de los intereses nacionales como factores de decisión que se relacionan en definitiva con la elaboración de políticas públicas, y específicamente en el tema que nos corresponde ayuda a establecer la normativa o el marco jurídico que regula las fuerzas armadas y su relación con el entorno institucional del país. Esto allana el camino para la definición de políticas en materia de defensa a mediano y largo plazo que permite por ejemplo racionalizar los recursos militares e insertar más integralmente a las fuerzas armadas en el desarrollo del país.

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