Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
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Debatessobre
el desarrollo
y sus alternativas en
Amrica
Latina:
Una breve
gua heterodoxa
EduardoGudynasl
Hace ms de treinta aos,
el economista
brasileo
Celso Furta-
do adverta
que
el desarrollo
era un mito
que
se concentraba
en
objetivos
abstractos
como son
las inversiones, as exportaciones
y el crecimiento .Esasmismas metas se escuchanhoy en da en
Amrica Latina desde
as
ms
variadas tiendas
polticas,
dejan-
do en claro
que
la cuestin del desarrollo
sigue abierta. Furtado
agregaba
que
el desarrollo econmico,
entendido
como
la
idea
que
los
pueblos pobres podrn
algn
da disfrutar
de las formas
de
vida
de
los actuales
pueblos
ricos es
simplemente
irrealiza-
ble (Furtado, 1975).Esa idea fue utilizada, contina Furtado,
para
movilizar
a los
pueblos
de
la
periferia y
llevarlos
a aceptaf
enormes
sacrificios,
para
legitimar
la
destruccin de formas de
cultura arcaicas,
para
explicar
y hacer comprender la necesidad
de destruir el
medio fsico,
para
justificar
formas de
dependencia
que
refuerzanel carcter
predatorio
del sistema
productivo .
Esta
dimensin de la problemtica del desarrollo tambin persistea
inicios del siglo
XXI.
Estas
y
otras alertas
muestran
que
la
discusin
sobre
el con-
cepto de desarrollo,
sus
fines y medios,
permanece
en Amrica
Latina. Ese
es
el
objetivo
del
presente
exto.
Seguidamente
se
re-
visarn algunasde
las
principales
tendenciasbajo
las
cualesse ha
abordado
la
problemtica
del desarrollo
y
sus alternativas.
No se
pretende
analizarexhaustivamente
odas as
posturas,
sino
aque-
llas
que por
diversas
azones aparecencomo las ms destacadas
en Amrica Latina,
y
en
especial uando estnvinculadas
a la ex-
1 Investigador en el Centro
Latino
Americano
de Ecologa
Social
(CLAES),
Montevideo, Uruguay
(www.ambiental.net);
MSc en
ecologa social.
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22 t
Crupo Permanente
e Trabajo
obreAlternativas
l Desarrollo
ploracin
de
alternativas.
Es tambin
una revisin
heterodoxa,
ya que ayanzahacia os fundamentos ideolgicosdel desarrollo.
La
construccin
de la idea
de desarrollo
Los
sentidos
usuales
de la
palabra
desarrollo
apuntan
a los avan-
ces
y.progresos
en el
campo econmico y
social. En ese
sentido,
la
RealAcademia
Espaola
presenta
al desarrollo
como
una acep-
cin econmica entendida como la evolucin progresiva
de una
economa
hacia
mejores
niveles
de vida , mientras que,
cuando
se o
refiere
a las personas,
se o
define
como
progreso,
bienestar,
modernizacin,
crecimiento
econmico,
social,
cultural
o
pol-
tico. La palabra
proviene
de otros
campos,
y
era usada asidua-
mente
en la
biologa, por
ejemplo, para
referirse a las etapasde
crecimiento
y
maduracin
de
un ser vivo. En
las ciencias
sociales
y la poltica,
el desarrollo
alude a un
amplio abanico
de
asuntos
acadmicos
y prcticos;
inclusive
existen
agencias
que
incluyen
esa
palabra
en
su denominacin
(como
el
Banco
Interamericano
de Desarrollo,
BID).
El sentido convencional del desarrollo,y en particular la lla-
mada
economa
del
desarrollo ,
se
populariz
inmediatamente
despus
e
a
Segunda
Guerra
Mundial.
Sedelimitaron
deas, on
su
propio
sustento
erico
en la economa,y
se
as present
como
respuestas
prcticas
frente
a desafos
como la
pobreza
y
la
dis-
tribucin
de la
riqueza.
Se distinguieron por
un
lado los
pases
desarrollados,
I
por el otro, las nacionessubdesarrolladas entre
ellasAmrica
Latina).
Es
usual citar
el discurso
del
presidente
Ha-
rry
Tiuman,
un
20 de
enero de 1949,
como
ejemplo contundente
de implantacin
de ese modelo,
donde
los
pases
del sur
sub-
desarrollados
deban
seguir los mismos pasos
que
las naciones
industrializadas
(Esteva,
1992).La
idea
del desarrollo qued, por
tanto,
atada
al
crecimiento
econmico
y
en consecuencia,
am-
bin
quedaron
subordinados
os temas
del bienestar
humano, ya
que
se
consideraba
que
la
desigualdady la
pobreza
se
resolveran
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MsAll
del Desarrollo
23
esencialmente
or
medios econmicos,Estas
deas
enan
a su vez
antecedentes
n
aportes
como los de Michal Kalecki,
John
May-
nard Keynesy Nicholas Kaldor, quienesdefendan la visin del
progreso.
En
tanto
el
apegoal
progresoya
estabamuy presente
en
Amrica Latina desdeel siglo XIX,
Ias
concepciones
del desarro-
llo fcilmente tomaron
su iugar para representar
una
pretendida
evolucin econmica
y
social.
A mediados del siglo XX, las formulaciones del
desarrollo ya
eran casi
ndistinguibles de laq
del
crecimiento
econmico y
los
dos trminos se intercambiaban
en ms de
una obra
clave
(por
ejemplo, Lewis, 1976).Esecrecimiento seguirauna
serie de eta-
pas,planteadas or Rostow
(1961),
donde los rezagados
eban
inspirarse
y
repetir el ejemplo de las economasavanzadas.
Para
estosautoresel tema centralera el crecimiento econmico y no la
distribucin, y
desde
ese ipo de
posturas
seciment la
insistencia
en apelar a indicadores como el
Producto Bruto
Interno,
convir-
tindolo en una meta en s
mismo.
De esta
manera,
se
consolida a mediados
del siglo XX
una vi-
sin del desarrollo como un
proceso
de
evolucin lineal,
esen-
cialmente econmico, mediado por la apropiacin de recursos
naturales,
guiado por
diferentes
versiones
de eficienciay
rentabi-
lidad econmica,
y
orientado a emular el estilo de vida
occidental
(Bustelo,
1998;Unceta, 2009).
Alertas
tempranas y
la
crtica dependentista
Al poco tiempo de difundirse las deassobreel desarrollocomen-
zaron a aparecer as
primeras
crticas.
En
el espacio
de las Nacio-
nes
Unidas, la
Dcada
del
Desarrollo
de
las
Naciones
Unidas:
Propuestapara Ia Accin
(1962),
nsisti
en separar
desarrollo
de
crecimiento ,
los aspectoscualitativos de los
cuantitativos,
amplindolo a cuestionessociales
y
culturales,
y
no
solamente
econmicas.
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24 t
Grupo Permanente
de Trabaio
sobreAlternativasal Desarrollo
En
el espacio
acadmico,
entre
1965 y
1969, se
lanzaron
va-
rios
estudioscrticos.
E.J.
Mishan
public
susclsicosanlisis
que
llamaban la
atencin
sobre os
efectos
de
rebosamiento
del cre-
cimiento
econmico,
tales como el aumento
de
la urbanizacin,
Ia migracin
o el incremento
de
automviles
(Mishan,
1983).
Se sumaron
otras alertas,
como
las
de Galbraifh
(1992)
sobre
la
opulencia,
o el reconocimiento
de Hirsch
(I976)
sobre os lmites
sociales
al crecimiento.
Esas
primeras
alertas
legaron a Amrica Latina, aunque en
la regin la
atencin
estabams enfocadaen los debates
promo-
vidos
por
Ral Prebisch.
Su
postura,
conocida como
estructura-
lismo,
pona
el acento
en la estructura heterogneade las
eco-
nomas
latinoamericanas.
donde coexistan sectoresms avan-
zados unto a otros atrasadosy de subsistencia.Eran economas
especializadas
n
exportar unos
pocos productos primarios,
con
algunos enclaves
modernos.
Se
generaban
as relacionesasim-
tricas
entre un
centro, ocupado por los pases
ndustrializados,
y
una
periferia
constituida
por
los
pases
en desarrollo
(Rodrguez,
2006).
Fue una postura
muy influyente, explicando
por
ejemplo,
las estrategiasde substitucin de importaciones por una indus-
trializacin propia,
e impuso
una necesariamirada internacional
al desarrollo.
En aos
siguientes
se dieron
otros
pasos
bajo
la llamada
teo-
ra
de la dependencia.
En estecaso, a
partida
estabaen
concebir
que
el subdesarrollo
no
es una fase
previa
al desarrollo,sino
que
es su producto,y
en buena medida es el resultado del
colonialis-
mo y
del imperialismo.
El
capitalismo, ncluyendo las asimetras
en
el
comercio
internacional,
era la explicacin de esasituacin
desigual,y
en realidad
actuaba
como un freno
para
el
progreso.
El
dependentismo
se diversific
en varias
perspectivas
Bustelo,
1998), de acuerdo
a
cmo interpretaban las condicionalidades
internacionales
o
el
papel
de los contextos histrico-polticos
locales
ejemplif icadas
or
Gunder
Frank,
1970;
Furtado,1964;
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lr4s ll del
Desarrollo
25
Cardoso
y Faletto,
1969;
entre
otros)'
Mientras
que
la
economa
del desarrollo convencionalno contemplaba
adecuadamente
as
situaciones
histricas
ni
las relaciones
de
poder, el dependentis-
mo
las
levaba
al
primer
Plano.
Si
bien
todas
estas
posturas
heterodoxas
criticaron
cidamen-
te
la marcha
del
desarrollo
en
su
tiempo,
de todas
maneras
repe-
tan
ideasbsicas:
omo
la
importancia
del
crecimiento
econmi-
co como expresinde progreso material. En general,otorgaban
un
gran
papel
a la
industrializacin,
reclamaban
mayor
eficiencia
en
la apropiacin
de
los
recursos
naturales,
y los debates
se cen-
traban
en cuestiones
como
la distribucin
de
los supuestos
be-
neficios,
as
asimetras
en
las relaciones
nternacionales
entre
los
pases,
a
propiedad
de
los
medios
de
produccin,
etc'
No
se
po-
na en discusin las ideasde avance , atraso , modernizacin
o
progreso ,
o la
necesidad
de
aprovechar
a
riqueza
ecolgica
de
Amrica
Latina
para nutrir
esecrecimiento
econmico'
Por estas
razones,
as
propuestasde
desarrollo
alternativo
mantenan en
su
ncleo
central
el
progreso econmico,
y susdisputas
se desenvol-
van
en
el
plano
instrumental.
Ecologa
ylmites
del
crecimiento
Ms
o
menos
paralelamente
a
las discusiones
alrededor
de
la de-
pendencia,
empiezan
a
surgir
alertas
ambientales
hasta
que
en
1972,se
presenta
el
reporte
Los
lmites
del
crecimiento
(Mea-
dows
et
aL,
1972),
bajo
pedido
de
los empresarios
del Club
de
Roma
al
Massachusetts
nstitute of Technology (MIT). No era
una evaluacin
del
estado
del
ambiente,
sino
que
su
objetivo
era
analizar'las
endencias
globales
de crecimiento
(poblacin
mun-
dial,
industrializacin,
produccin
de alimentos
y
explotacin
de
recursos
aturales).
El informe
cuestion
la idea
central
del
desarrollo
como
cre-
cimiento
perpetuo. Al
modelar
las tendencias
se encontr
que
se
alcanzaran
los
lmites
de
su
crecimiento
en el
curso de
los
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26 t
Crupo Permanente
e Trabaio
obreAlternativas
l l)esarrol lo
prximos
cien
aos ,
donde
el
resultado
ms
probable
ser un
sbito
e
incontrolable
descenso
anto de la poblacin como de la
capacidad ndustrial
(Ibid.1972).
El informe
era casi asptico,
no
entraba
en cuestiones
geopolticas
pero
dejaba
en evidencia
que
las
tendencias
de aumento
de la
poblacin,
el incremento
de
la industrializacin
y
la
contaminacin, y
el consumo de recursos,
chocaran
contra lmites planetarios.
El crecimiento
econmico
perpetuo era imposible.
En
aquellos
aos,
el impacto
de esas
conclusiones ue
enor-
me. Se atacaba
unos de
los
pilares
de la economa
del desarrollo
convencional,
y por
ello
el informe fue
atacado desde odos
los
flancos,
de
derecha
e izquierda.
Se
o
tild desde
ser
neomalthu-
siano,de renegar
el
papel
de la
ciencia
y
la tecnologapara generar
alternativasa los recursos
agotados
o
a
los impactos generados,
ser una
simple manifestacin
de desarrollismo
burgus
o
impe-
rialista.
Muchos
intelectuales
de izquierda
latinoamericanos
se sintie-
ron
cuestionadospor
Los
lmites
del
crecimiento .A su
juicio,
se estabanatacando aspectosque ellos considerabanpositivos,
como la modernizacin,
el aprovechamiento
de
las riquezaseco-
Igicas
atinoamericanas,
y
la
propia
idea
del crecimiento.
Varios
de ellos
organizaron
una respuesta,que
se
present
bajo
el modelo
alternativo
Catstrofe
Nueva
Sociedad? odelo
Mundial Lqtinoamericano
en
1975, coordinado
desde a Funda-
cin Bariloche,y liderado por Amlcar O. Herrera. Esun modelo
prospectivo
de base
normativa,
donde
se sostiene
que
los
proble-
mas
no
son ffsicos
sino
sociopolticos,y
estnbasadosen la des-
igual
distribucin
del
poder
tanto
internacional
como dentro de
los pases .
omo
solucin
se
propuso
una
sociedad
bsicamente
socialista,
basada
en la igualdad
y
la
plena participacin
de todos
los
sereshumanos
en las
decisiones
sociales , onde
se
regulara
-
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MsAll del Desarrollo 27
el
consumo
material
y
el crecimiento
econmico
para
hacerlos
compatibles
on el
ambiente
Herrera
197 )
)
El modelo ofrece algunos avances,ales como rechazareI pa-
trn de desarrollo
de los
pases
icos,
pero
deja la
preservacin
ambiental
para
una etapa
posterior a ograr un
nivel
de
vida acep-
table
para
todos.
Pero tambin
propone alternativas cuestiona-
bles,como
el uso extendido
de la energa
nuclear o
ceder
masiva-
mente
las reas
naturales
a la agricultura,
sin considerar os serios
impactos en la biodiversidad que eso endra. Es un informe que
defiende
el crecimiento
econmico
por
otros
medios, y
considera
que
sus
mpactos se
pueden resolver ecnolgicamente.
El caso
de este
modelo alternativo
latinoamericano
debe te-
nerse
presente,
ya que
algunos
elementos
de esa
perspectiva
reaparecern os
despus
en algunos
gobiernos progresistas.
Deconstruccin,
matices
y diversificacin
En
paralelo
a los
debatessobre
los lmites ecolgicosdel creci-
miento econmico,
se sumaron
otros
cuestionamientos
que
intentaban
reformular
los aspectos econmicos
y
sociales del
desarrollo.
En ese
conjunto
puede
destacarse,
por
ejemplo, la
Declaracin
de
Cocoyoc
liderada
por
Barbara Ward
(UNEP/
UNCTAD,
1974), donde
se
nsiste en
que
hay
una diversidad de
vas
para
el
desarrollo,
y
su
propsito es mejorar la distribucin
de
a riqueza
y la
satisfaccin
de
as necesidades sicas. n la mis-
ma lnea, a
propuestade
otro
desarrollo
(1975),
promovida por
la
Fundacin Dag
Hammarskjold
de Suecia, nsisti en separar
el desarrollo
del
crecimiento,
apuntando
a
la
satisfaccinde las
necesidades la erradicacin
de
la
pobreza,
sumndole atributos
a
este
otro
desarrollo
de endogeneidad
(definida
al interior de
cadasociedad)
y
autonoma.
Discusiones
como esas,nicialmente
2 Esoportunoprecisar ue as deasde CelsoFurtadocitadas n a introduccin
tambineranuna ctica
a los
mitesambientales el crecimiento.
-
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28 I
Crupo Permanentee Trabajo obreAJternativasl
Desarrol lo
contestarias,
ueron aceptadas
alimentaron
el lanzamiento del
ndice de Desarrollo Humano en 1990.En su primera versin,
se nspir
en
los
aportes de
Amartya Sen
sobre as
capacidades ,
donde el
bienestar se deba
enfocar en especial
en
las
potenciali-
dades
y
en el hacer.
Estas
posturas
tuvieron su
influencia
y
se
las
potenci
en
Amrica Latina.
El aporte
ms importante
fue la
popularizacin
del desarrollo a escala umana del economistachileno Manfred
Max-Neef. ste
sebasaba
en tres
postulados
centrales:el desarro-
llo
se enfoca en las
personasy no en los objetos,
distingue satis-
factores
de necesidades,
la
pobreza
es un
concepto
plural
que
dependede las necesidadesnsatisfechas
Max-Neef
et a1.,1993).
Otros analistasde los aos 1980 optaron
por
repensar
el de-
sarrollo desde a autosuficiencia,
con las capacidades
recursos
propios,
siguiendo a
Johan
Galtung
(1985).
Bajo esta
autosufi-
ciencia se deban aprovechar
ocalmente los efectos
positivos,
y
no se
permita
transferir las externalidades
negativas.Algunos de
estosaspectos eaparecenbajo el trmino
desarrollo
endgeno ,
aunque es una corriente que ha tenido un alcance imitado en
nuestro continente
(hoy
visibles en el
rescatede
prcticas
agro-
pecuarias
campesinas,
or
ejemplo, bajo
la Red COMPAS),
El
r-
tulo tambin ha sido invocado
genricamente
por
el
gobierno de
Hugo Chvez,como en la
promocin de mercados
de alimentos
locales,
por
ejemplo.
Finalmente,
es necesario
tener
presente
que
desde
fines de los
aos 1990
secristalizan
os cuestionamientos
romovidos desde
a
economla ecolgica.Esta es una
corriente amplia
y
diversificada,
desdedonde se anzaron sucesivas
rticas
a la obsesin
con el cre-
cimiento
econmico.
El economista
Herman Daly fue
un
protago-
nista importante en esosdebates, muchos de sus extoscircularon
en
castellano
Dalyy
Cobb,
1993).
-
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MsAll del Desarrollo 29
Surgimiento
y diversificacin
del
desarrollo
sostenible
El debatesobre ambientey desarrollode la dcadade 1970 evo-
lucion
en los aos
siguientes,
asta
que
a inicios de
la
dcadade
1980
aparecen
as
primeras
versionesdel
desarrollo
sostenible .
La calificacin
de
sostenible
provena de la biologa de las
poblaciones,entendida
como Ia
posibilidad de
extraer o
cosechar
recursos
enovables
mientras se
o hiciera
dentro de sus tasasde
renovacin y reproduccin. A su vez, esaextraccin deba estar
directamente
orientada a
satisfacer
as
necesidades umanas
y
asegurar
a
calidad
de
vida, metas distintas
al simple crecimien-
to. Una aproximacin
de este
ipo apareci
en 1980
en
la
prime-
ra
Estrategia
Mundial
para la Conservacin
(UICN,
PNUMA
y
\MWR
1981), Ese
nforme sostiene
que
la
incorporacin
de
la
dimensin
ambiental
no
es
posible
bajo
el marco conceptual del
desarrollo
convencional,
y
una
redefinicin del concepto en su
esencia e
hacenecesaria.
Un
siguiente
paso
tuvo
lugar
con
la Comisin Mundial del
Medio
Ambiente
y
el
Desarrollo
(CMMAD),
convocada
por
las
Naciones Unidas. Su informe final, Nuestro Futuro Comn ,
ofrece
lo
que
es
posiblemente a definicin
ms citada de desa-
rrollo sostenible.
Si bien
casi
siempre se
a
cita
como un compro-
miso
con
las
generaciones uturas,
su texto completo esms
argo
y
cornplejo
(CMMAD,
1988),
y
debe
ser analizado.
En
primer
lugar,
se
postula
un
desarrollo orientado a
la satis-
faccin de
ias necesidades
umanas, en
consonancia con algu-
nas
posturas
alternativas
de
aquellosaos,
y
se o extiende
en un
compromiso
con
las
generaciones uturas.
En segundo lugar,
se
admite la existencia
de lmites,
con 1ocual
hay un acercamiento
a
la lnea de
pensamiento niciada
por
el
informe al Club de
Roma,
pero enseguidase los diferencia entre aquellos que son rgidos
(por
ejemplo,
os
que son
propios
de
los ecosistemas), otros que
son flexiblesen tanto
responden
a los
propios sereshumanos
(en
el
casode
las tecnologas
o
la organizacin social).
Finalmente, a
-
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30 t
Grupo Permanente
e Trabajo
obreAlternativas l Desarrollo
definicin
se cierra
con un
giro
conciliador:
el desarrollo soste-
nible debeorientarseal crecimiento econmico. De estamanera,
la
vieja oposicin
entre crecimiento y
conservacin,ecologa
y
economa,
desaparece.
e vuelve a
sostener
que
el desarrollo m-
plica
crecimiento
econmico,
y para
lograr eso, a
conservacin
de los recursos
naturales
pasa
a ser una condicin necesaria. o
que
antesestaban
opuestos
ahora
pasan
a estarmutuamente
con-
dicionados.
La
conceptualizacn
de sustentabilidad
de este
informe
es
polismico:
se ofrecen
distintos significados,
que
en casode ser
tomados
en forma
aislada,
derivan hacia
posturas
del desarrollo
muy diferentes.
Por
esta razn
se
ha indicado
que
esadefinicin
conllevacontradiccionesen suspropios trminos, pero en el sen-
tido estricto
no
es un oxmoron,
ya que
lo importante
escmo se
articulan
esos
componentes
en el conjunto de la definicin. En la
CMMAD
hay una lgica
interna,
que
comienza
por
su
particular
entendimiento
de los
lmites
y permite
articular los
componentes
entre
s. La misma
lgica
se
repetira pocos
aos despuscon la
versin latinoamericanade esemismo informe, Nuestra Propia
Agenda
(CDMAALC,
1990).
De
todos
modos, esa
economizacin de la sustentabilidad ue
resistida
desde
varios frentes.Por
ejemplo, a segunda
Estrategia
Mundial para
la
Conservacin ,
elaborada en 1991, abord sin
ambigedades as limitaciones del informe Brundtland. Se ad-
vierte
que
crecimiento
sostenible es
un
trmino
contradicto-
rio:
nada fsico puede
crecer ndefinidamente .
Como respuesta
ofrecen
una
nueva
definicin de sostenibilidad,ms
breve
y
con
un
sentido ecolgico
ms preciso,
mejorar
la calidad de la vida
humana
sin rebasar
a capacidad
de carga de
los
ecosistemas
ue
la sustentan , ofreceavances ustantivosen otros frentes,en par-
ticular
un reclamo por
cambios en la
tica
(UICN,
PNUMA y
wwF,1991).
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
11/35
MsAll
del
Desarrollo 3l
Pero
ms all de
esedebate,
a
polisemia
del desarrollo
soste-
nible permiti que fueseusadode mltiples maneras,desdecam-
paas
publicitarias
hasta
denuncias
contra el capitalismo.El xito
alcanzado
ue tal
que
la
palabra
sustentabilidad
se
ndependi-
z de sus races
en
la
ecologa,
quedando
teida de una
ptina
desarrollista,
y
ahora
se la
puede ver en usos inslitos,
como la
sustentabilidad
social o el
crecimiento
econmico sostenido .
Retrocesos
y
resistencias
Al finalizar
la dcadade
1980,la
cadadel socialismo eal en Euro-
pa
del Este,
deslegitim
as
opciones
mencionadas
anteriormente
como alternativas.
Simultneamente,
en Amrica Latina comien-
zan a
consolidarse
as
perspectivas eoliberales
neoconservado-
ras.Son os aos de prominencia de las reformasde mercado,del
Consenso
de Washington
y de las
privatizaciones,por
lo
que
el
horizonte de
las alternativas
secontrae.
Esas deas
se
difundieron
en todo el
continente,
con
el apoyo de lites ocales
y la
adhesin
de centros acadmicos.
La discusin
sobre
el desarrollo
perda
sentido, en
tanto
se asuma
que
el mercado
generara
ms o
me-
nos espontneamentea marcha del desarrollo; a planificacin y
la intervencin
no tenan
sentido,
y
ademseran
peligrosas.
El impacto
neoliberal fiue
an fuerte
que
incluso las
posturas
heterodoxas
edebieron
ajustar
y
adaptar.
Un ejemplo
fue la
pro-
puesta
de Transformacin
Productiva con Equidad
(TPE)
pro-
movida por
la Comisin
Econmica
para
Amrica Latina
y
el
Caribe
(CEPAL)
a inicios
de los
1990.La TPE
es
parte
del
neoes-
tructuralismo,
que
desde
una
revisin
de
las
deas
prebischianas,
defiende
el
papel
del Estado
y rechaza a rigidez
neoliberal. Se
reclaman flexibilidades
en
las
polticas
fiscales
y
monetarias, se
concibe
a la competitividad
como un
proceso
sistmico,se
repite
la importancia
de
a industrializacin,
y
se
persigue
una
insercin
externa exportadora.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
12/35
32
I
Grupo Permanente
1e rabajo
obreAlternrtivas l Desarrol lo
Pero
un
examen ms
atento de la TPE muestra
que
de todas
maneras sigue enfocadaen promover el crecimiento. Si bien re-
siste
el fundamentalismo
neoliberal,
por
otro
lado
apoya
la
ex-
pansin
del mercado
a los campos sociales
ambientales
defen-
diendo
el Capital
Natural
y
el
Capital Social).
Es,
por
otro
lado,
una postura
funcional a la globalizacin
(bajo
la propuesta
de
regionalismo
abierto ),
donde se gnoran o minimizan los con-
textos sociales polticos del desarrollo (rompiendo con uno de
los
mensajes
clavedel
dependentismo).
Es
sobre odo una
postu-
ra
tecnocrtica que
antes
que
un desarrollo alternativo, apoya el
crecimiento
regulado
y globalizado.
En esos
aos, otras posturas lograron
mantener
las
miradas
alternativas,y
se deben mencionar
tres casos,
distintos
entre s,
pero que
reflejan
esavitalidad. Comencemos
por
la crtica
al
de-
sarrollo
desde
una mirada feminista.3
En el contexto latinoame-
ricano,
distintos
aportes se han centrado en recuperar
el
papel
de las
mujeres
en las
economas
nacionales,
pero
no todos im-
plicaban
una
revisin
crtica al desarrollo.En cambio, las
postu-
ras que cuestionaron el sesgoandrocntrico recuperaron aportes
invisibilizados
de las mujeres,
particularmente
la
economa del
cuidado y
otros aspectos
de
la
economa no mercantil
(Carras-
co, 2006), y que
en el caso del ecofeminismo, desembocaron
en
cuestionamientos
radicales al desarrollo
(ver
los inspirados
en
Merchant,
1989).
La escuelade regulacin, promovida inicialmente por econo-
mistas franceses,
ogr
alguna influencia
en
Amrica Latina,
con
los
aportes
acadmicos
la militancia,
por
ejemplo, de Alain Li-
pietz
(1997).
En Amrica
Latina,
desde ines de la dcadade 1990,comen-
zaron
a
ganar
receptividad
las discusionessobre a
desmateria-
3 El
eje feminista
se ana.liza en ms detalle
en
el captulo,
Pensar
desde el
feminismo:
Crticas
y
alternativas al desarollo ,
en el
presente
libro.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
13/35
MsAll
del Desarrollo 33
lizacin del desarrollo,
en el sentido
de reducir sustancialmente
el consumo
de
materia
y
energa,
y reorientar las
economas a
atender
las necesidades
umanas.
Los modelos
ms
conocidos,
como los del
llamado
Factor
10 o los de
Europa
Sostenible del
Instituto
Wuppertal
por el
Clima,
en
Alemania,
aientaron el tra-
bajo de organizaciones
iudadanas
y
algunos acadmicos.a
arios
de esoselementos
han sido
retomados en
las actuales
discusiones
sobre el
postextractivismo en los
pasesandinos.
Giro
a la
izquierda y contradicciones
En Amrica
Latina tuvo
lugar un retroceso
poltico
a las reformas
neoliberalesde mercado,
cuya expresin
poltica
ha
sido
la ins-
talacin de
gobiernos que
se
autodefinen como
izquierda
o pro-
gresistas, partir de 1999.s
Este
giro
fue
por
un
lado producto
de
varios
procesos,
entre ellos,
duros cuestionamientos
y
reacciones
frente a las estrategias
eoliberales,
por
otro lado, una amplia-
cin en los debates
sobre el
desarrollo.
De esta
manera se detuvo
la ola de
reformas
neoliberales
y
se implantaron distintas
regulaciones
y
controles; se iniciaron
distintos
procesos
de
fortalecimiento
del Estado,
ncluyendo
un
regresode empresas
estatales,
se ejecutaron
planes
ms enrgi-
Ejemplosde
esto
han sido
el
programa
Cono
Su Sustentable ue reuni
a
variasONGs del cono
sur;
y por el otro lado el
programa
Sustentabilidad
2025promovidopor CLAES, ondesedesplegabanstrategiasesdeasop-
ciones
uerte
y
superfuerte e
a sostenibilidad
l ao 2025.
Esteconjunto
ncluyea las administraciones
e NstorKirchnery Cristina
Fernndez e
Kirchne en Agentina,
EvoMoralesen Bolivia, Lula da
Silvay
Dilma Rousseff n
Brasil,RafaelCorrea
en Ecuador,TabarVzquez
y
los
Mujica en
Urugua
y
Hugo
Chvez n
Venezuela. lgunos
sumana estecon-
iunto
a las
pasadas dministraciones
e RicadoLagos MichelleBachelet
en Chile,
y
con mayores
imitaciones Fernando
ugo
en Paraguay.inal-
mente, a nuevaadministracin e OllantaHumalaen Perseguramente
ser
parte de estegrupo.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
14/35
34
t
Crupo
Permanente
e Trabajo
obreAltenativas
l Desarrollo
cos y
ms
extendidos
para
combatir
la
pobreza.
El contexto
del
debatesobreel desarrollocambi sustancialmente.
Pero
de
todas
maneras,
el conjunto
de
gobiernos
progresistas
es
muy
diverso,
I
por
lo tanto,
se
pueden
encontrar
distintos
nfa-
sis
en las
medidas que
van
desdeel
extremo control
sobre
el cam-
bio de
monedasy
la comercializacin
de
productos
bsicos,
omo
sucede
en
Venezuela,
posturas
econmicamente
ms
ortodoxas,
como las
levadas
adelante
en Brasil
o Uruguay.
En
los
contextos
boliviano,
ecuatoriano
y
venezolano,
se in-
tensific
a crtica
al
capitalismo
en
sentido amplio, y
aparecieron
propuestas
para
construir
un
socialismo
del
siglo XXI . Entre los
ms
conocidos
tericos
del
socialismo
del
siglo XXI estn
posi-
blementeA. Born (2008),H. Dieterich (1996)y J.C.Monedero
(2008).
Cada
uno
de estos
autores
elabora,a
su modo, muy
deta-
lladas
crticas
al neoliberalismo,
en
particular,
y
al
capitalismo
en
general.
Todos
apuntan
a regular
o
limitar
el
papel
del capital, y
otorgan
papeles
sustantivos
al Estado.Pero
ms all
de esas rti-
cas,
sus
abordajes
muestran
varias imitaciones,
estando
ausentes
discusionessustantivassobre emascomo el ambiente o la inter-
culturalidad,
de forma
incluyente
con los pueblos
indgenas.
En
cambio,
en los
otros
pases
a
situacin es
diferente. Por
ejemplo,
en
Argentina
seconforma
poco
a
poco
una suerte
de de-
sarrollo
nacional
y popular
que
repite el llamado
al
crecimiento
y
las exportaciones,
aunque
con
un fuerte
protagonismo
estatal
entendido al serviciode los sectores opulares.En el casobrasile-
o,
el
novo
desenvolvimento
es odava
ms moderado; postula
un mayor papel
del
Estado,pero
aclara que
debe
ser funcional
al
mercado,
rechaza
el neoliberalismo,
pero
tambin
se aparta'de
o
que
llama
la
vieja
izquierda populista'l
y
finalmente,
con toda
sinceridad,
se declara
iberal
(Bresser
Pereira,
2007).
En ambos
pases,
estos
abordajes
ericos
son muy diversos,
pero
en el
contexto
del presente
anlisis, o que
debe
subrayarse
es
que
no ponen
en
discusin
a racionalidad
del
desarrollo
como
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
15/35
MsAll
del
Desarrollo
35
crecimiento,
el
papel
de
las exportaciones
o de
las
inversiones,
o
la mediacin en
la
apropiacin
de
la
Naturaleza.
De la
misma
manera, ascuestiones ociales on enfocadasen problemascomo
la
pobreza,
pero no
aparece
una
mirada
intercultural. En general,
Io
que
sediscutecon
ahnco
es a instrumentalizacin
del
preten-
dido
progreso,
el
papel del Estado
en ella
(sea
egulando,o llevn-
dolo
a
la
prctica
directamente
por
medio de empresasestatales,
por
ejemplo),
y la forma
de distribuir
los excedentes aptados.Se
caeen estrategias
uncionales
y
un cierto
tipo de
populismo,
aun-
que
stees
reconceptualizado
en un
sentido
positivo y
moviliza-
dor,
donde
las relacionescon
el empresariado
son variadas
(un
apoyo
generalizadoen
Brasil,
pero condicionado en
Argentina).
En
el casode
las
prcticasconcretasde
los
gobiernos progre-
sistas,y sus planes de accin, la situacin se hace todava ms
compleja.Algunos
se
manejan dentro
de la ortodoxia macroeco-
nmica
(fue
el caso
de las
administraciones
de
Lula da Silva o
Tabar
Yzquez),y otros
intentan intervencionesmayores,como
esel caso
venezolano.
Pero todos
defienden
el
crecimiento econ-
mico como
sinnimo de
desarrollo,
y
conciben
que
stese
ogra
aumentando las exportacionesy maximizando las inversiones.
Esos son
justamente
los componentes
claves
del
mito
del
de-
sarrollo destacados
n
la alerta de Celso
Furtado. La idea del de-
sarrollo
propia
de
las dcadas
de 1960
y 1970, eaparece
ajo un
nuevo ropaje.
Esta circunstancia
explica el
fuerte apoyo de los
gobiernos
progresistas los sectores
xtractivos,
alescomo la minera
o
hi-
drocarburos,
en tanto
son
medios
para
lograr ese
crecimiento
por
medio de exportaciones.
Se ha
generado as
un neoextrac-
tivismo
progresista
(Gudynas,
2009b),
que
muestra
diferencias
importantes
con las anteriores
estrategias
propias
de
gobiernos
conservadores, asadas n la transnacionalizacin
y
la subordina-
cin
del Estado,
pero que
de todos
modos
repite
esaapropiacin
masivade
a Naturaleza,las
economas
de enclave
una insercin
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
16/35
36 t
Grqro Permanente
e Trabajo
obreAlternativas
l Desarroiio
global
subordinada.
Los gobiernos
progresistas
otorgan
un ma-
yor papel al Estadoen esossectores, eabajo empresasnacionales
o con regalas
tributos
ms
altos; y presentan
a
recoleccin
de
esos ondos
como
un
componente
esencial
ara
inanciar
os pla-
nes
de
asistencia
ocial y
reduccin
de la
pobreza.
De esamanera,
el extractivismo
progresista
cierra un
vnculo
de nuevo
tipo,
que
promueve
y
legitima proyectos
mineros
o
petroleros
como nece-
sarios para sostenerplanesde ayuda, alescomo distintos bonos
o
pagos
en dinero
a los
sectoresms pobres.
El
empuje
extractivista
es
tan intenso que, por
ejemplo,
la
administracin
de
Correa
busca
que
Ecuador ingrese
a
la mega-
minera
a
cielo
abierto, y
en Urugua
un
pas
tradicionalmente
agrcola
ganadero,
el presidenteMujica defiendecomo una de sus
principales
metas
comenzar
a megaminera
de hierro.
Pero
en
especial,
odos
se resisten
frente a los
impactos
so-
ciales y
ambientales
del
extractivismo.
Al
carecer
de respuestas
efectivas,
as protestas
debido
a los
impactos
sociales
ambien-
tales
recrudecen.
Un ejemplo
reciente
o
ofrece a
protesta
nd-
genapor la afectacindel Territorio Indgena y ParqueNacional
Isoboro
Scure
(TIPNIS)
en Bolivia, rechazada or
el
gobierno
de
Evo
Morales,
que
invoc
la necesidad
de
promover
la
explo-
tacin
minera
y petrolera,
para
desde
all financiar
los
bonos de
asistencia
ocial.6
6 El vicepresidentelvaro
arca inera
echaz
asdemandas
ndgenas
ebido
a que
implicaran
a paralizacin
de
las
actividades
idrocarburferas,
que
con ello
buscan
que
sesuspenda
l
pago
de a rentade a
dignidad
a 600.000
ancianos
que
reciben
200
bolivianos
cadames,
al igual
que
el bono
Juancito
Pinto para 1,8millones de estudiantes, na vezque ambos programasson
financiados
on as
exportaciones
e hidrocarburos'l
De
estamanera
e
genera
una suerte
de
chantaje,
onde odo
extractivismo
ebeseraceptado
es egiti-
mado
en trminos
de combate
a la
pobreza.
Declaraciones
n Pgina
Siete 20
de
septiembre,
01 , La Paz.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
17/35
MsAII
del
Desarrol lo
37
Bajo
el
neoextractivismo
hay importantes
reconfiguraciones
en los
debates
sobre
el desarrollo.
Mientras
que
en
el
pasado
se
asociaban
as economas
de
enclave
on la
dependencia
comercial
y
la
transnacionalizacin,
ahora
se las
defiende
como
xito
ex-
portador;
mientras que
aos
atrs
se reclamaba
abandonar
el
ex-
tractivismo para
promover
la industrializacin
nacional,
hoy
en
da
se festejan
os
rcords
de
exportaciones
de
materias
primas.
La subordinacin comercial a las empresas ransnacionalesy la
globalizacin,
y
con
ello, a
toda la gobernanza
mundial,
dejan
de
estar
en las
fronteras
de la
crticas,y
son aceptadas.
Si
bien
el
ex-
tractivismo
se aleja
de la
justicia
social por
sus
altos
mpactos
so-
cialesy
ambientales,
os gobiernos
de izquierda
intentan
regresar
a ella
a travs
de
medidas
de redistribucin
econmica,
y
en espe-
cial por el pago de bonos. Pero saes una justicia esencialmente
econmica,
y
muy
instrumentalizada,y
que
se parece
mucho
a la
caridady
la benevolencia.
Se
minimizan
o niegan
os
impactos
ambientales,
se
ntenta
sofocar
as protestas
ciudadanas.
Una y
otra
vez
resurge
el mito
de
una regin
repleta
de
enormes
riquezas
sin
lmites ambienta-
les-
y que
por
lo
tanto
no
pueden
ser desperdiciadas,
deben ser
aprovechadas
on
intensidad
y
eficiencia.T
Segenera
una
curiosa
situacin,
donde la alternativa
progre-
sista
de
desarrollo
es sin duda
un
cambio
frente
al reduccionismo
mercantil,
pero
es tambin
convencional
en
relacin
a muchas
de las deasclsicas e desarrollo.En parte separecea los planes
tradicionales
e a
dcada
e 1960,
on
una
apelacin
e desarro-
llo
nacional,
aunque
sin
el acento
en la industrializacin
propia
por
la
substitucin
de
importaciones.
Las
acciones
para
combatir
7 un ejemploson as nvocacionesel presidenteRafael orea a no sermen-
digos
sentados
obre
un
saco
de oo ,
aludiendo
a
que
serra
una tonte.a
o
irresponsabiiidad
o aprovechar
sa iqueza,
y con
ese
discuso
promueve
a
minera
a cieloabierto.Declaraciones
n El Universo,
6 de
enero,
2009,
euito.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
18/35
38 t
Grupo
Pemanente
e
Traba.jo
obre
Alternativas
l Desarrollo
la pobreza
son
ms
enrgicas,pero
el sistema
est
abierto
a las
importaciones
de bienesde consumo y se mantienen los proce-
dimientos
convencionales
de
apropiacin
y
comercializacin
de
recursos
naturales.
Estos
y
otros factores
hacen que
ya
no
sea
po-
sible
discutir
ni
las
metas
de
inversin
ni las
de
exportacin,
y
solo
se
podr
debatir
sobre
cmo
se usarn
los
excedentes
ap-
tados
por
el Estado.
El presidente
uruguayo,
Jos
Mujica,
lo
dice
claramente: Necesitamos nversin de afuera ,y no debe haber
polmicas
sobre
esto ya
que
ese
capital
es ndispensable,
,.des-
pus,
con
lo logros
de
la inversin,
con
los impuestos
que
deja y
los
mrgenes
de
ganancia,
podemos
discutir
si lo
estamos
gastan-
do
mal
o
bien,
eso
s'18
Este
es
un
estilo
de
desarrollo
que
acepta
as
condiciones
del
capitalismo
actual,
donde
el
Estado
debe
reducir
o
compensar
al-
gunas
de
sus
aristas
negativas.
Este
es un
capitalismo
benvolo
que
apunta
sobre
odo
a lidiar
con
la
pobreza
y
la
desigualdad
on
rectificaciones
compensaciones Gudynas,
2010a).
Esta
situacin
est
comenzando
acrujir
en varios
sitios,
al su-
marse os impactos sociales ambientalesde esasestrategias, al
agotarse
a
efectividad
de las
compensaciones
econmicas.
Esto
redobla
los
debates
sobre
la esencia
del desarrollo,
y
explica
la
reciente
atencin
a
visiones
ms
independientes
y
crticas
sobre
el desempeo
de
los gobiernos
progresistas.
Una discusin persistente, dilogos intermitentes
y cooptaciones
Los
ejemplos
que
se
brindaron
en este
exto
muestran
que
la
discusin,
crticas
y
alternativas
sobre
el
desarrollo
tienen
una
larga
historia,
y
en
buena parte,
os
latinoamericanos
an inter-
venido con intensidad en ella. Esquemticamentepueden divi-
8 EI
Observador,
2
de febrero,
2010,
Montevideo
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
19/35
MsAII
del
Desarrol lo
39
dirse
en dos
grupos:
por
un
lado, as
discusiones
nternas
a las
disciplinasenfocadas n el desarrollo, por el otro, los cuestio-
namientos
de
origen
externo.Entre
las
primeras
se
encuentran,
por
ejemplo,
as discusiones
ntre
neoclsicos
marxistas,
o en-
tre
quienes
defendan
el mercado
o reclamaban
a presencia
del
Estado para
encauzar
el desarrollo.
En
cambio,
muchos
de los
cuestionamientos
ms duros
son
externos,
en
tanto proceden
de disciplinaso actoresque no son parte de la economadel de-
sarrollo,
como
fue
el caso
de las
advertencias
obre
os
lmites
socialesy
ambientales.
De
todos
modos,
estasdiscusiones
endieron
a discurrir
por
compartimientos
estancos;
os
economistas
del
desarrollo
no
eran
muy
proclives
a
escuchar
a otras
disciplinas.
En
cambio,
socilogos,
antroplogos,
ambientalistas,
etc.,
redoblaban
su
inters
en las
cuestiones
el
desarrollo,
junto
a ellos
distintas
organizaciones
ociales.
os debatespor
momentos
se incre-
mentaban,
alcanzando
alta ntensidad,
pero
luego
decaan,
ara
reaparecer
n otros
trminos
aos
despus.
A su vez, as promesasdel desarrolloen generalno secumplie-
ron.
Los
proyectos
gubernamentales
ocas
veces
ructificaban,
os
planes
de instituciones
como
el Banco
Mundial
o el
BID,
tam-
poco
eran
exitosos;
en
unos
y
otros
casos,era comn
registrar
retrocesos,
mpactos
sociales
y
ambientales.
Se han
acumulado
centenas
de casos,
estudios
y
denuncias
sobre
esta problemtica,
dejandoen claro que 1oque ha prevalecidoen estasdcadasesen
un
maldesarrollo
en
el sentido
de Tortosa,
201
).
De
esta manera,
el desarrollo
es todava
un
sueo
anhelado
pero
tambin
combatido;
una idea que
se
despliega,para
ensegui-
da recibir
crticas
y
cuestionamientos,
se
adapta,y
se reconfigura
bajo
una nueva
versin
que
se presenta
como superacin
de
la
anterior, pero
que
vuelve
a sumirse
en la
crisis
al
poco
tiempo.
La muerte
del
desarrollo
ha
sido
anunciada
repetidamente,
desde a
dcada
de
1980.En
el influyenfe
Diccionqrio
del
Desqrro-
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
20/35
40 t
Crupo Permanente
e Trabajo
obre
Alternativas l Desarrollo
llo,
Wolfgang
Sachs 1992)
afirm que
a
era del desarrollo
legaba
a su fin y que era el momento de escribir su partida de defuncin;
Gustavo
Esteva
1992)
dio
unos
pasos
ms, reclamando
abando-
nar
esa
idea. A
lo largo
de la dcada
de 1990 parecaque
esto
estaba
a
punto
de suceder,
o
solo
por
las
crticas
que
venan
de la
izquierda
sino
porque
el nfasis
antineoliberal
hacla
que
la
tem-
tica del desarrollo fuesecasi rrelevante.
Pero
a idea
del desarrollo
esmuy
resistente.
s como amplios
sectores
e la sociedad
civil lo
criticaban,
ambin haba
otros
que
reclamaban
el
acceso l desarrollo,
o
incluso
ms
desarrollo.
Cada
nueva
versin
desarrollista siendo
el neoextractivismo
su ms
reciente
xpresin-
sirve
para
mantenervivo
ese
sueo.
La
ideologa
del
progreso
Esta
notable
resistencia
e la idea del
desarrollo,
ha sido interpre-
tada
de varias
maneras,
ales como
un mito
o una religin
(Rist,
2006).
En cambio,
en este
exto se
postula
que,
al menos desde
a
evidencia latinoamericana,es ms apropiado apelar a la idea de
ideologa.
Es ms,
se consideraque
las deas
actuales
del desarro-
llo
son
la
expresin
contempornea
de la ideologa
del
progreso.
La
categora
deologa
es
aqu entendida
en
un sentido rela-
cional,
brindando
una
base de
organizacin
para
las creencias,
subjetividades
y
valores de los
individuos
con lo que
se
genera
y
reproduce un cierto orden social en sus mltiples dimensiones,
desde
1o ndividual
a lo institucional
(Eagleton,
99l).
Estabase
ideolgica
explica
el apego
rracional y
emotivo,
donde las
alertas
o las
contradicciones
son
ignoradas
o rechazadas
ontinuamente.
La idea
del
progreso
ha
estado
presente
por
siglos, seencuen-
tra detrsde casi odos los ejemplos presentadosarriba (Nisbet,
1981;
Burns,
1990).
En Amrica
Latina
esto es
particularmente
evidente
en
el campo
ambiental.
Corrientes
de
pensamiento
muy
diverso,
desde
os dependentistasy
marxistas
de los aos
1960,
los
neoliberales
de
los
1980,
progresismo
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
21/35
MsAll del Desarrollo
41
existenciade lmites ecolgicosal crecimiento
perpeto,
minimi-
zan os impactos ambientales,o consideran
que
estos
pueden
ser
compensadoseconmicamente,
y perciben
que
su mandato
es
alimentarel
progreso.
Al
reconocerse
que
el
desarrollo
tiene
una base ideolgica,
queda
claro
que
la formulacin de
alternativas
deber
poner
esto
en
discusin.
Herramientas convencionales, omo la economa,
solo pueden discurrir en el primer nivel, y tienen enormes difi-
cultades
para
ayanzaren el sustrato
deolgico. Es necesario,por
lo
tanto, apelar a otro tipo
de cuestionamiento.
La
crtica del
posdesarrollo
El
abordaje
al
desarrollo
en su esencia, ncluyendo su
base deo-
lgica,secristaliz a fines de los aos 1980,en la postura que fue
conocida como
posdesarrollo .En
su conformacin tuvieron
un
papel
mportante
varios
latinoamericanos,destacndoseas figu-
ras
del mexicano Gustavo
Esteva
1992)
y
el
colombiano
Arturo
Escobar
1992,2005).
Esta corriente entendi
que
el desarrollo se
haba
expandido
hastaconvertirseen una forma de pensar y sentir. Su abordajees
postestructuralista,
n un sentido foucaultiano; en otras
palabras,
se cuestiona
un discurso,
ncluyendo las ideas
y
conceptos
orga-
nizados,pero
tambin
la institucionalidad
y
las
prcticas.
Por lo
tanto,
el
posdesarrollo
no ofrece
deas
de un
prximo
desarrollo,
sino
que
el
prefijo post
se
usa en
asociacina los
postestructu-
ralistas
ranceses
especialmente
Foucault).eTampoco
tiene re-
iacin ni
con el estructuralismo econmico
de Ral Prebisch.
ni
;on
el neoestructuralismo
atinoamericano.
i Desdea mirada oucaultiana,acategoradeologa edisuelve n a del dis-
curso,
en
el sentidoamplio
que
se
e
otorga,
y que
operaen un
entramadode
ooder.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
22/35
42 t
Crupo
Permanente
e Trabajo
obre
Alternativas
l l)esarollo
Este
cuestionamiento
radical
sirve para
abordar
as
basesdeo_
lgicasdel desarrollo,pero no estobligado a proponer,.otro de_
sarrollo ,
sino que
permite
plantear
nterrogantes
all
donde
otras
posturas
no
son
capaces
e hacerlo,
y
con
ello
seabren
aspuertas
a nuevos
tipos
de
alternativas.
Esta perspectiva
permiti
discutir
un
amplio
abanico
de
cuestiones,
ales
como
las
metas
del
desa-
rrollo,
los programas
de
ayuda,
a planificacin
del
desarrollo,
a
institucionalidad que lo sostiene(desde as
ctedras
universita-
rias
a los programas
de
asistencia
al
desarrollo
del
Banco
Mun_
dial),
el papel
de
los
expertos
y
tcnicos,
a generacin
de
posturas
y
saberes
tiquetados
como
vlidos
y
objetivos,
y
los
mecanismos
de exclusin
de
otros
saberes
sensibilidades Rahnem
a, l99T).
Esto
hace que seanecesariodistinguir entre los
.desarrollos
alternativos
de
las
alternativas
al
desarrollo .
El
primer
caso
sirve
para
las
distintas
opciones
de rectificacin,
reparacin
o
modificacin
del
desarrollo
contemporneo,
donde
se
aceptan
sus
bases
conceptuales,
ales
como
el crecimiento
perpetuo
o la
apropiacin
de
la
Natural
eza,y
adiscusin
seenfoca
en a
instru-
mentalizacin de eseproceso.En cambio, las alternativasal
de-
sarrollo
apuntan
a generar
otros
marcos
conceptuales
a
esa
base
ideolgica.
Es
explorar
otros
ordenamientos
sociales,
conmicos
y polticos
de
lo que
venamos
lamando
desarrollo.
Al
aplicarse
a
deconstruccin
del
posdesarrollo
se generan
tensiones
muy
fuertescon ideasusualmentedadascomo vlidas.
o
parte
del
sentido
comn
del
desarrollo.
Esto
determina
que
existan
resistencias
n
asumir
los
cuestionamientos
del posdesa-
rrollo
en
toda
su
profundidad,
y
por
lo
tanto
en
algunos
casos
se
cae
en
usos
igeros (como
aprovechar
el prefijo
,,post,,para
refe_
rirse
a
una
versin
futura
del
desarrollo).
Tampoco esuna cuestinmenor que el posdesarrollopermite
avanzar
en
una
crtica
a fundamentos
que
se encuentran
tanto
en la
tradicin
liberal
y
conservadora,
omo
tambin
en la
socia-
lista
(en
especial
a
marxista).
Este
es
un
aspecto
mportante
en
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
23/35
Ms All
del
Desarrol lo 43
el actual
contexto
latinoamericano,
y
en especial
por ia
circuns-
tancia de contar con varios gobiernosprogresistas ue a su vez
son apoyados
por
amplios
sectores
de
la
sociedad,desdedonde
an se reproduce
a
ideologadel
progreso.
La tradicin
clsica
del socialismo
acompaa
algunos
cuestionamientos del
posde-
sarrollo al capitalismo,
pero
se
aparta en otros
mbitos,
ya
que
sigue creyendo en
cuestiones
como
la linealidad de la historia o
la manipulacin de la Naturaleza.Es cierto que hay ciertas revi-
sionesen ese erreno,
pero
algunas
de ellas ntroducen cambios
tan sustanciales
como
es el caso
de algunos
ecosocialismos),
ue
es
necesario nterrogarse
si
el resultado
final
puede
seguir siendo
denominado
socialismo.
Existen semejanzas
ntre
el posdesarrollo
y la
corriente cono-
cida
como
decrecimiento,
en
aquellos casosdonde sta ltima es
presentada omo
un slogan
poltico
para
denunciar el
desarrollo
Latouche,2009).
Perosu alcance
en Amrica
Latina
esdiscutible.
El
posdesarrollomuestra, en
cambio, fuertes
cercanas
on
las
crticasde algunos
pueblos ndgenas,
a que
sus racionalidades
no estn nsertasen la ideologa del progreso.A su vez,esossabe-
res
se
convierten en
fuentes
privilegiadas
para
construir alterna-
tivas
al desarrollo.
Este
ipo
de debate
ha
permitido dejar en claro
que
los
ensa-
r-os
de
desarrollos
alternativos
son
insuficientes
para
resolver
os
actuales roblemas sociales ambientales,
anto en su escala ocal
como global. Los intentos de resoluciones nstrumentales y ajus-
tesdentro la ideologa
del
progreso
se
consideran
nsuficientes, a
que
no resuelven
os
problemasde fondo,
y
tan solo son rectifica-
ciones
parciales,
e
corto
plazoy
dudosa efectividad.Por lo tanto,
en el contexto
latinoamericano,
las alternativas necesariamente
deben ser
alternativas
al desarrollo'1
El cuestionamiento al
desarrollo como
crtica
a
la Modernidad
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
24/35
44 t Crupo Permanente e Tralajosobre
Alternativasal l)esarrollo
Una vez
precisado
el campo del
posdesarrollo
es
posible
dar
un
pasoadicional. En efecto, os cuestionamientos
al desarrollo
im-
plican
avanzarsobre
la ideologa del
desarrollo,
y
esto
a su vez,
obliga a abordar el
programa de la
Modernidad.
Desdeall surgi
la idea del
progreso,y
ste
a su vez se
ha configurado en
desarro-
llo. Por lo tanto, la exploracin
de cualquier
alternativa
requiere
atender
el
programa
de
la Modernidad.
Se asume aqu una definicin amplia de la condicin mo-
derna ,
que parte
de
entender
que
existe
un modelo
a universa-
lizar
(por
lo
tanto,
dividiendo
las culturas
entre modernas
y
no
modernas),
y que
ste est
representado
por
la cultura europea.
Es
una
postura
apegadaa un
rgimen de saberes
artesianos
de
donde
se
determina
lo verdadero/falso,
se excluyen
otros sabe-
res); su postura tica restringe las valoracionesal mbito de los
humanos
y
enfatiza
distintas formas
de utilitarismo,
concibe
la
historia
como un
proceso
temporalmente
lineal
-de
progreso
desdecondiciones
pasadas
e atraso
a un futuro
mejor-
y
enfati-
za el dualismo
que
separa
sociedad
de Naturaleza.r0
Los elementos vertebralesde la Modernidad estn
presentes
en todas as deasdel desarrollo,
ncluyendo
las vertientes
bricas
que
tambin se
generaron
y potenciaron en
Amrica Latina.
Se
hibridizaron
posturaspropias del
positivismo,la filosofla
de Her-
bert Spencero Auguste
Compte,
entre otros,
con el talante
verti-
calista
y
autoritario
ibrico
(Burns,
1990).Esasamalgamas
uvie-
ron efectosmuy dramticosen Amrica Latina, especialmente n
el siglo XIX,
ya que
la
idea del
progreso
y
la cultura eurocntrica
reforz
la herencia
colonial de apropiacin
de
enormes espacios
territoriales
para
extraer
sus
recursos,
unto
con la dominacin
l0 Estaconceptualizacin suna definicinde rabajopara a presente evisin
de este exto.
Se
econoce
ue el vocablo
modernidad
recibediversos igni-
ficados
del
Ro,
1997),
que
sta
uedeadquirirdistintas
ormasespecficas
en distintos
pases.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
25/35
Ms l l
del Desarrol lo 45
de pueblos
indgenas.
En
aquellos aos, a tarea
del
progreso
era
civilizar
tanto
a
los
salvajes
como
a las
reassilvestres.
Esas
ideas
se repiten incluso ho cuando
gobernantes
tan
distintos
como
Rafael Correa o Alan Garca, califican
a los indgenas
de
manera
similar, como
atrasados
que
impiden
el desarrollo .
Esta
Modernidad
se
gest
anto en Europa
continental
como
en las Amricas,
implantndose en nuestro
continente
bajo una
condicin de colonialidad. Esa problemtica ha sido abordada
por
las
corrientes de
la
colonialidad del
poder
y
la colonialidad
del
saber, as
que
sealan a imposicin
de
ciertas
deas
sobre
qu
es
una sociedad, a historia, el
conocimiento
y
con ello,
sobre el
desarrollo.
Es un
proceso
anclado en relaciones
de
poder
por
el
cual
se difunden
y
estructuran formas de
entender
el mundo,
las que son defendidas no solo como superiores,sino como las
nicas
vlidas,mientras
otras son excluidas.rl
ajo esadinmica,
las deas
del
progreso
se fusionaron con
toda naturalidad
con
el
pensamiento
econmico convencional,
condicionando
todas
las
perspectivas
atinoamericanas,
De estamanera, os cuestionamientosal desarrolloo a la ideo-
loga
del
progreso,
mplican poner
en discusin
a la propia
Mo-
dernidad
(Escobar,
2005).
A su vez, as
alternativas
al
desarrollo
tambin
deben ser alternativasa
la
Modernidad
occidental. Un
sendero para
avanzaren esecamino aprovecha
posturas
margi-
nales
o
subordinadas dentro de
la
propia
tradicin
occidental.
Desdeel contexto latinoamericano es necesariomencionar dos
de
ellas:el ambientalismo radical
biocntrico,
donde
se recono-
cen valores propios
en la Naturaleza,
con lo
cual se rompe
con
la postura
moderna
que
la considera solamente
un
conjunto de
objetos
al servicio del ser humano. Entre
sus
proponentes
se des-
I 1 Entre os principales romotores
e estapostura
se
encllentran
l
peruano
Anbal
Quijano
2000)
el argentino
Walter
Mignolo
(2007);
ase
ambin
la
excelente
evisin e Restrepo Rojas
2010).
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
26/35
46
| Grupo Permanente
e
TrabajosobreAltenativasl Desarrol lo
tacan
el trabajo del filsofo
noruego Arne Nass
(1985);
el
femi-
nismo que defiende una tica alternativa, como es el caso de la
economa
del cuidado;
y
el aporte
de los
pueblos
ndgenas.
Los ejemplos
presentados
ms arriba
corresponden a cosmo-
visiones que
son
distintas a las
eurocntricas,donde
no existen
conceptos
como
progreso
o
desarrollo.
La diversidad desdeesos
otros sabereses muy
grande, y escapaa las
posibilidades de la
presente evisin,pero esnecesario enerlaspresentes.
Una clasificacin
provisoria
Una vez completado un
recorrido
que parti de las actualesdis-
cusionessobre el desarrollo,
para pasar
a la
ideologadel
progreso
y
de all a la Modernidad, es ahora
posible
arribar a una
propues-
ta de clasificacinde las discusiones
atinoamericanas.
El criterio
para
la divisin es heterodoxo,
y
parte
de aplicar
los cuestiona-
mientos
del
posdesarrollo
(y
de otras
posturas
superpuestas
los
efectos
de la
presente revisin, como son el
decrecimiento o
la
decolonialidad).
Atendiendo ese criterio, por un lado se encontrarn las al-
ternativas que
aceptan
as
premisasbsicasdel desarrollo
como
manifestacin del
progreso, aunque entre ellas
existen
posturas
muy
distintas sobre
cmo avanzar.
stas seran os
desarrollos
alternativos .Por otro lado se ubican
las
propuestas
que
intentan
romper
con
las deascomnmente
aceptadas el desarrollo
como
crecimiento o progreso,y por lo tanto defienden alternativasal
desarrollo .La Tabla I
resume
esta
clasificacin.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
27/35
MsAll del Desarrollo 47
Tabla I
Clasificacin
rovisoria
dedesarrollos
lternativos alternativas
l desarrollo
Seofrecen
referenciasa las
principales tendenciascomo ejemplos destacados
Alternativas
instrumentales
clsicas.
.\lternativas enfocadas
en asestructuras
los
procesos conmicos
el papel del capital.
Alternativas enfocadas
en Ia
dimensin
social.
.{lternativas
ue reac-
cionan
a
los impactos
ambientales.
Reparacin e
los efectos
egativos
e.g.
eformismo
socialdemcrata,
tercera
va ),
desarollo nacional
popular, nuevo
desarrollismo,
neoextractivismo pro-
gresista.
A.lternativas
ocialistas, structuralismo emprano,
marxistas
neomarxistas, ependentistas, eoestruc-
turalismo,
varios
exponentes
el socialismodel siglo
XX].
Lmites sociales el crecimiento,desacople cono-
maldesarrollo, nfasis
n empleo
y
pobreza.
Desarrol lo ndgeno, esarrol lo umano,desarrol lo
a escala
umana.
Otras economas
domstica,
nformales, ampesina,
indgena), multiculturalismo
liberal.
Ecodesarrollo,
ustentabilidad bil
y parte
de
la
sustentabilidaduerte.
.
Convivencial idad.
.
Desarrollo ustentable
uperfuerte,biocntricos,ecologa
rofunda.
.
Crt ica
eminista,conoma
elcuidado.
.
Desmateializacin
e aseconomas,
ecrecimiento
en
parte).
.
Interculturalismo,
luralismo, ntologas
elacionales,iudadanasxpan-
o10as.
.
Buen
vivi r
{algunas
manifestaciones).
Elaboracin
ropia.
El
primer gran
conjunto
de
desarrollos
alternativos expresa
las discusiones
que
se dan entre
las grandes corrientes de
pensa-
miento contemporneas,
especialmente
l liberalismo, conserva-
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
28/35
48
Crupo Permanente
e
Trabajo
obreAlternativas l Desarrollo
durismo y
socialismo.
Las
alternativas,en estecaso,seenfocan en
cuestiones alescomo el papel del Estado en el desarrollo, as for-
mas
de intervencin
o
no) en el mercado, as deassobre a
jus-
ticia,
las formas de lidiar
con
la
pobreza,
etc.No son discusiones
menores, pero
el
punto
que
se deseasubrayar aqu es
que
todas
ellas
de una manera u
otra dan
por
sentado
que
el desarrollo es
un
proceso
esencialmente ineal, una forma de
progreso
ogrado
por medio de a acumulacinmaterial.O sea, ue todasellasper-
sisten
dentro del
programa
de
la Modernidad.
El segundo
conjunto corresponde a las
alternativas
al desa-
rrollo'l
Aqu
se ubican algunos de
los primeros
intentos en ese
sentido.
destacndosea reflexin de Ivn Illich
realizadadesde
Mxico
en la
dcadade 1970,ejemplificada en la
propuesta
de la
convivencialidad.12
e suman
las
posturas
radicalesdel ambien-
talismo que
no acepta a
pretensin
del crecimiento
permanente
de
la economa
neoclsica defiende os valores ntrnsecosen la
Naturaleza.
stas ncluyen
el
llamado
desarrollo sosteniblesuper-
fuertel3,
el biocentrismot'y la
ecologa
profunda,
en el sentido de
12
Convivencirlidad
e entiende
omo
lo inverso
de
la productividad
ndus-
tial. La relacin
ndustriales eflejocondicionado, lna espuesta
stereoti-
pada
del ndividuo
a los mensajesmitidospor
otro
usuaioa quien
ams
conocer
no
ser
por un medio
artificial
que
ams
comprender. a re-
lacin
convivencial, n cambio,esaccinde personas ue participan
en la
creacin
e a vida social. iasladarsee a
productividad
a
convivenciali-
dades
sustituiun valor cnico
or
un valortico, n valormaterial
or
un
valor
realizado
lllich,
2006).
l3
Corrientedel desarrollo
ostenible sustentable
ue
secacteriza
or
re-
chazar
el reduccionismodel
capital a la Naturaleza, Llsaren su lugar la
categora atrimonio.
Sostiene
ue
as valoraciones
obre
el
ambiente on
mltiples,aceptaos valorespropios,y su abordajees participativo, ntre
otros
aspectos.
I 4 Postura
efendida
or
la ecologa rofunda
basada n osvalores
ropios
en
la
Naturaleza, la vida
como un
valor
en s mismo.
-
7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
29/35
MsAll
del Desarrollo
49
\ess
(1989).rs
stos
componentes
on
defendidos
esde
algunos
rnovimientos
sociales,
han
logrado
incluirse
en la nueva Cons_
titucin
de
Ecuador,por
ejemplo,
bajo
Ia
figura
de los
derechos
de
la
Naturaleza.
Otros
aportes
mportantes
provienen
del
feminismo
que,
en_
tre
otras
cosas,
uestion
a
ordenacin
patriarcal
de
la sociedad,
r
advirti
que
las
estrategias
e desarrollo
reproducan
y
conso_
fidabanesasasimetras jerarquas(Saunders,2002).Tambinse
encuentran
en
este
caso
algunas
de las
propuestas
de
desmateria-
trizacin
e
las
economas (reduccin
de
sus niveles
de
consumo
de
materia
y
energa),
cuando
van
acompaadas
de
cambios
en
los patrones
de
consumo
y
estilos
de vida.
Este
es
un
conjunto
ls
diverso
que
incluye
algunos
de
los
aportes
del movimiento
.lel
decrecimiento,
de la
usticia
ambiental,
etc.
(Sachs
Santarius,
:007).
Obsrvese
ue
estos
casos
epresentan
distintos
niveles
de
dis_
:nciamiento
del
programa
de
la Modernidad
(moderado
en
el
;so
del
decrecimiento
y
la
desmaterializaciu
ms
evidente
en el
-biocentrismo).
De todos modos semantienen aspectos omunes,
como
por
ejemplo,
el acuerdo
en
apostar
a otra
tica,
que
no sea
-rstrumental
ut i l
tar is ta.
Finalmente,
otros
aportes
provienen
de
recuperar
algunas
de
ii.: posturas
y
cosmovisiones
de
los
pueblos
indgenas.
Esto
no
es
o>ible
desde
un
multiculturalismo
clsico,
a que sedebenaten-
,jer
las
advertencias
decoloniales
sealadas
rriba,
y por
lo
tanto
se
apela
a una postura
intercultural.
Estos
diferentes
abordajes
han
llevado
a reconocer
que
la
Mo_
Grnidad
expresa
un-tipo
particular
de
ontologa,
una
manera
de
ser
v
entender
el
mundo,
que
separa
ntidamente
la
sociedad
de
m \aturaleza, y que la subordina bajo una jerarqua que permite
il
coriente
de pensamiento
militancia
ambientar
romovida
por
A.
Ness
l 989
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7/23/2019 Debates Sobre El Desrrollo y Sus Alterntivas en AL
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I
Grupo
Permanentee Trabajo obre
Alternativas l
f)esarrol lo
manipularla
y
destruirla.
Por lo tanto,
las corrientes
ms
recientes
sostienen
que
es necesario
apartarse
de
la ontologa
eurocntri-
ca
para poder
construir
otras alternativas.
En este
momento
ese
inters apunta a
rescatar o
que se han dado
en
llamar
ontolo-
gas
relacionales donde
no existe
a dualidad
propia de la
Mo-
dernidad,
y
elementos
de lo
que
convencionalmente
sedenomina
Naturaleza, como agencia,status moral y expresin poltica. A
su vez, elementos sociales
pasan
a estar
dentro del
campo
que
el
saber occidental
califica como
ambiente
(Blaser
y
de
la Cadena'
2009).Ontologas
relacionales
e ese
ipo seencuentran
en
varios
pueblos
indgenas atinoamericanos'
y
stas
explican
las razones
por las cualesno esposible seguir ideas anlogasal progresoba-
sado en la apropiacin
de
la Naturaleza.
