ANÁLISIS INTEGRAL SITUACIÓN ÁREA METROPOLITANA

Rober Bohórquez Álvarez

Concejal de Medellín

Sea lo primero expresar, que aunque este debate se hizo como una«Invitación», los argumentos jurídicos y la cantidad de recursos que invierteMedellín en el Área Metropolitana, hacen que esta entidad y su director seansujetos del control político que ejerce el Concejo de Medellín.

Este No es un concejo de los que invitan servidores públicos solo para entregarlescondecoraciones, como actos políticos, sino que aquí si exigimos como MunicipioNúcleo que los resultados administrativos y financieros sean los esperados.

Medellín invierte el 84 % de los recursos financieros, con los cuales actúa el ÁreaMetropolitana del Valle de Aburrá.

El Director del Área Metropolitana, le huye al control político ejercido por el Concejo deMedellín. Infortunadamente para sus intereses, hoy no se le invitó como lo hacen otrosconcejos para recibir condecoraciones. Hoy, brilla por su ausencia, a pesar que deberíaestar para brindarle claridad a la opinión pública.

Cada «tótem» - placa inaugural de obras vale más de 40

millones de pesos. ¿#Hechosparalavida o

#egopersonal?

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Las ideas del las áreas metropolitanas segeneraron en los Estados Unidos haciacomienzos del siglo XX, en los llamados“distritos Metropolitanos”. El censo de1910 de ese país es el primero queencabeza esta categoría de clasificaciónde las áreas urbanas.

Los “Distritos Metropolitanos” eranaquellos que agrupaban a la gran ciudadcon sus respectivos suburbiosadyacentes.

En 1950 el término fue sustituido por elde “Área Metropolitana Estándar”,teniendo como criterio el tamaño de lapoblación, la densidad y la estructuraocupacional.

El Área Metropolitana del Valle de Aburrá es una entidad administrativa de derechopúblico que asocia a 9 de los 10 municipios que conforman el Valle de Aburrá. Creadamediante ordenanza N° 34 de Noviembre 20 de 1980

En la actualidad está integrada por los municipios de Medellín (como ciudad núcleo),Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Itagüí, La Estrella, Sabaneta y Caldas.

El municipio de Envigado no es miembro actual de la entidad, ya que se excluyó el 28 defebrero de 1.983 mediante fallo del Consejo de Estado, pero es invitado permanente.

Actualmente cumple funciones de:

Planificar el territorio puesto bajo su jurisdicción.

Ser autoridad ambiental en la zona urbana de los

municipios que la conforman.

Ser autoridad de transporte masivo y

metropolitano.

Ejecutar obras de interés metropolitano.

La constitución Política de Colombia en suARTICULO 319, define el concepto de ÁreasMetropolitanas: "Cuando dos o más municipiostengan relaciones económicas, sociales y físicas,que den al conjunto características de un áreametropolitana, podrán organizarse como entidadadministrativa encargada de programar ycoordinar el desarrollo armónico e integrado delterritorio colocado bajo su autoridad; racionalizarla prestación de los servicios públicos a cargo dequienes la integran y, si es el caso, prestar encomún algunos de ellos; y ejecutar obras deinterés metropolitano.

Indudablemente, la Ley orgánica 1625, dotó de "dientes" las ÁreasMetropolitanas, para poder cumplir todas aquellas necesidades,territoriales, ambientales, económicas, sociales, demográficas,culturales y tecnológicas a partir de esa administración coordinada.

Esta nueva normatividad, plantea un nuevo reto en torno almanejo de las Áreas Metropolitanas, su autonomía administrativay el manejo financiero que se hace de estas entidades políticoadministrativas, a través del aporte de cada uno de sus Municipiosmiembro.

ÁREAS METROPOLITANAS EN COLOMBIA:Las cifras hablan por sí solas: De 1964 a 2012,Colombia pasó de tener nueve millones dehabitantes en la zona urbana a 35 millones. El64% de esa población vive en las ciudadescapitales y el 40 % habita en cinco metrópoliscomo son Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla yCartagena.

El gran reto que enfrenta la sociedadcontemporánea es la metropolización, ya que enlos próximos años se van a consolidar quinientasciudades intermedias nuevas con más de unmillón de habitantes. Colombia es un país deregiones metropolitanas y no un sistema deciudades que se extienden por los municipios.

Los índices de desarrollo global indican que sonlas Áreas Metropolitanas, aquellas que jalonan elcrecimiento de las regiones.

ÁREAS EN VIGENCIA (POR ORDEN DE CREACIÓN):

Área Metropolitana del

Valle de Aburrá

Área Metropolitana de Bucaramanga

Área Metropolitana de Barranquilla

Área Metropolitana de Cúcuta

Área Metropolitana de Centro Occidente

Área Metropolitana de Valledupar

EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

Históricamente se ha entendido desde elDerecho Público, la importancia de consolidarÁreas Metropolitanas, para la mejoradministración o prestación de serviciospúblicos de dos o más municipios del mismoDepartamento, cuyas relaciones den alconjunto las características de una "ciudad -región".

Desde principios de la década de los años 70’slos municipios del Valle de Aburrá comenzarona evidenciar un fenómeno de conurbación, estosignifica que cada día se encuentran másunidos física, económica, social yambientalmente.

PROPÓSITO DEL ÁREA METROPOLITANA

Según el Objeto con el que fue creada, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá"tiene como propósito general el progreso conjunto de los municipios que laconforman; buscar el bienestar humano social y cultural con base en el ordenamientoterritorial, el compromiso con el ambiente, los recursos naturales y la reducción de lasdesigualdades; trabajar por el mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblaciónmetropolitana, con el fin de estar en capacidad de contribuir al desarrollodepartamental y nacional".

¿SERÁ QUE DURANTE LO CORRIDO DEL PRESENTE CUATRIENIO, ESTOS FINES SE HAN DESARROLLADO A

CABALIDAD?...

ESPECIFICACIÓN 2012 2013 2014 2015 TOTAL % Particip.

1 INGRESOS 141,060 146,702 154,036 158,795 600,593

SOBRETASA SOBRE

AVALÚO CATASTRAL 83,549 86,891 91,235 94,054 355,729 100%

Municipio de Barbosa 173 180 189 195 737 0.21%

Municipio de Girardota 423 440 462 476 1,801 0.51%

Municipio de Copacabana 552 574 603 621 2,350 0.66%

Municipio de Bello 2,357 2,451 2,574 2,653 10,035 2.82%

Municipio de Medellín 70,303 73,115 76,771 79,143 299,332 84.15%

Municipio de Itagüí 5,898 6,134 6,440 6,639 25,111 7.06%

Municipio de Sabaneta 2,272 2,363 2,481 2,558 9,674 2.72%

Municipio de La Estrella 1,086 1,130 1,186 1,223 4,625 1.30%

Municipio de Caldas 485 504 529 546 2,064 0.58%

APORTES MUNICIPALES 57,511 59,811 62,801 64,741 244,864 100%

Municipio de Barbosa 251 261 274 283 1,069 0.44%

Municipio de Girardota 843 876 920 948 3,587 1.46%

Municipio de Copacabana 477 496 521 537 2,031 0.83%

Municipio de Bello 1,976 2,055 2,158 2,224 8,413 3.44%

Municipio de Medellín 47,355 49,249 51,711 53,309 201,624 82.34%

Municipio de Itagüí 4,246 4,416 4,637 4,780 18,079 7.38%

Municipio de Sabaneta 2,045 2,127 2,233 2,302 8,707 3.56%

Municipio de La Estrella 0 0 0 0 0.00%

Municipio de Caldas 318 331 347 358 1,354 0.55%

PROYECCIÓN DE LAS DOS PRINCIPALES FUENTES DE RECURSOS AMVA 2012 – 2015 (Cifras en Millones)

Qué regla se está aplicando para exigir una homogeneidad a los Municipios en el monto de los aportes? Qué regla se aplica para entregar los recursos a los municipios, por parte del AMVA?

¿SE ESTARÁ UTILIZANDO EL ÁREA METROPOLITANA PARA BENEFICIAR UNOS MUNICIPIOS MÁS QUE OTROS ?

Medellín aporta más del 80% de los recursos del AMVA y solo obtuvoEl 9.12 % de participación en los convenidos ejecutados, mientras tanto

Itagüí, el 60.29 % .

¿Acaso Itagüí es el epicentro de todos los «hechos metropolitanos»?

¿Favoritismo o cálculos políticos?

Departamentode Antioquia

Ante este panorama, es importante entonces replantear el monto de los aportes que seviene haciendo por parte del Municipio del Medellín al Área Metropolitana del Valle deAburrá.

Esos aportes en la actualidad constituyen más del 80 % de los ingresos del AMVA y

provienen aproximadamente del 12,43 % del recaudo del impuesto predial de losmedellinenses.

Medellín es cumplido en sus aportes al AMVA, lo contrario de municipios como Itagüí oBello, lo cuales son deudores recurrentes, pero beneficiarios de primer orden para laasignación de convenios.

Ante este panorama es importante que se replantee desde la municipalidad, el monto de losaportes que estamos haciendo, porque no es justo que mientras en Medellín, no hemospodido ni siquiera garantizar una cobertura universal de «mínimo vital» en la prestación deservicios públicos domiciliarios, nuestros recursos se estén empleando en otros municipiosdel Valle de Aburrá, para ejecutar algunas obras, de las cuales se puede dudar de sucontenido de «hecho metropolitano».

Podemos vía Acuerdo Municipal, disminuir nuestros aportes al Área Metropolitana a un 8 %.

PROBLEMÁTICA DEL RÍO MEDELLÍN

Al Río Medellín, los daños en las losas no le sucedieron de la noche a la mañana. Poco cuidado se les ha prestado demanera histórica y el Área Metropolitana, tampoco ha sido su doliente más destacado. Las obras se hicieron paramitigar y no para prevenir, como es el «deber ser» de la contratación estatal.

SI LAS LOSAS DEL RÍO MEDELLÍN O ABURRÁ, NO CONSTITUYEN «HECHOS METROPOLITANOS», ENTONCES CUÁLES LOSON?. ¿CUÁNTO VALÍAN LAS OBRAS CORRECTIVAS Y CUÁNTO NOS VALIERON EN «URGENCIA MANIFIESTA»?

LA AUDITORÍA DE LA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA ANTERIOR A LA CALAMIDAD DE LOSAS DELRÍO, ES CLARA: «Revisado el contrato LP 491 de 2011, cuyo objeto es realizar las obras de intervención sobre el río

Medellín para la mitigación de riesgo por inundación, por valor de $2.171.471.354, suscrito con la firma GISAICO y unplazo 4.5 meses, luego de hacer una evaluación técnica a la construcción de la obra, así como a la documentaciónsoporte se observo lo siguiente: (A) El Contrato no se ha publicado en el SECOP incumpliendo lo estipulado en el artículo8 de la Ley 1150.. Lo anterior demuestra la falta de gestión en subir y actualizar la información al SECOP de maneraoportuna, situación que afecta de manera directa la consulta y por ende el proceso auditor, ya que la información delSECOP no corresponde con la información real de la Entidad».

Lo que tuvo que padecer la ciudadanía con el Río Medellín, demuestra que al Área Metropolitana del Valle de Aburrá(AMVA), le quedó grande el Programa de administración, protección, control y monitoreo del recurso hídrico en elValle de Aburrá. Los platos rotos, tuvieron que ser saldados por los usuarios del sistema de transporte masivo Metro.

Ante los aludes en los tramos del río Medellín, se declaró la urgencia manifiesta, por valorde $8.746.164.250, derivado de un proceso de contratación directa. No obstante lamodalidad, es claro que existe un contrato, que reviste todas las características que losujetan al estatuto contractual en el Art. 40 de la Ley 80 de 1993, el cual ordena que «loscontratos no podrán adicionarse por más de un 50 % de su valor inicial».

Sin embargo, el Director del AMVA utilizó una figura exótica de extra costo, que no seencuentra consagrada en nuestra legislación, a la que llamaron «incorporación», y se hizopor valor de $12.938.702.690, pese a las recomendaciones jurídicas de sus compañerosempleados, para que se abstuviera de firmar la adenda.

Ni en el estatuto de la Contratación estatal, ni en las sentencias del Consejo de Estado, sepermite, avala o acepta la utilización de esta figura jurídica, tal y como se utilizó para el casoconcreto.

SOLICITO RESPETUOSAMENTE A LA CONTRALORIAGENERAL DE ANTIOQUIA, UNA AUDITORIA EXPRES, ALCONTRATO CD287 DE 2014

Y EL SISTEMA DE CICLO-RUTAS…

«Estamos en pañales» Tenemos escasamente30 kilómetros. Falta conectividad. No hay pasosseguros de un lado al otro del río. Necesitamosque las rutas lleguen a los edificios públicos,que los buses tengan compartimentos parabicicletas. Con mucha dificultad se logró que elMetro aceptaran el ingreso de bicis plegables.Los cables podrían generar espacios para ellas.

La bicicleta no se ha erigido como un sistemade transporte debidamente masificado,porque no se han empalmado las ciclo rutas delos diferentes municipios del valle de Aburrá

¿Y COMO ESTÁ LA CASA?

El Área Metropolitana cuenta aproximadamente 206 funcionarios vinculados y cerca de200 contratistas.

Los derechos humanos se erigen históricamente, como un límite al ejercicio del poder delos gobernantes. De allí, que lo más complejo a lo largo de la historia, ha sido su aplicacióneficaz. El Director del Área Metropolitana, se ha venido comportando al mejor estilo de losdictadores, persiguiendo, amenazando, tomando represalias y cercenando derechosindividuales y colectivos. El actual clima laboral del Área Metropolitana, se asemeja a loque sienten nuestros vecinos hermanos de Venezuela.

POLÍTICA DE EMPLEO DECENTE EN MEDELLÍN(Acuerdo 64 de 2013)

El trabajo decente es un concepto propuesto por la OIT a raíz de reconocerproblemas de desprotección laboral y una profunda preocupación por elaumento de condiciones laborales degradantes

Artículo 4 del acuerdo 64 de 2013 «Por medio del cual se establece la Política Pública del trabajo decente en la ciudad de Medellín»

El municipio de Medellín, en cumplimiento de lo dispuesto por la Constitución, la Ley ylos Tratados Internacionales ratificados por Colombia, garantizará la protección y elrespeto por el derecho de asociación sindical y la negociación colectiva detrabajadores oficiales y la negociación del pliego de solicitudes de los empleadospúblicos.

¿Y EL ÁREA METROPOLITANA QUÉ?

Mas de 40 empleados del Área Metropolitana del Valle deAburrá vienen hace dos años explorando la posibilidad de crearuna figura constitucional y legal, para que apoye elcumplimiento de los derechos que por ley tienen losfuncionarios en esta Entidad, así mismo fortalecer el programade Gestión Humana el cual tiene debilidades en su ejecución.

PROCESO SINDICAL EN EL ÁREA METROPOLITANA

DEL VALLE DE ABURRÁ

El 12 de septiembre de este año, 18 funcionarios de carrera administrativa y unprovisional del Área Metropolitana del Valle de Aburrá se reunieron para recibir unacharla sobre el derecho a la libre asociación (artículo 39 de la constitución Política)

Hace dos años este grupo de personas venían aprendiendo sobre esta figuraconstitucional debido a una serie de situaciones que se vivían al interior del AMVA.

A eso de las 6 pm, hizo presencia el Director del Área Metropolitana del Valle de Aburrácon su equipo Directivo (Secretario General haciendo lista escrita de los presentes) y ungrupo de funcionarios y contratistas con actitud intimidatoria y desconociendo losderechos fundamentales de contenido legal y constitucional.

El Director se retiró luego de 15 minutos y la Líder de Gestión Humana se quedódisuadiendo a los asistentes para que no constituyeran el Sindicato en el ÁreaMetropolitana del Valle de Aburrá.

El mismo viernes 12 de septiembre de 7 pm a 1 de la madrugada, el señor Director delÁrea Metropolitana del Valle de Aburrá se reunió con su grupo directivo, asesoresjurídicos y de gestión humana, para la construcción de un plan, cuyo objetivo eradesmantelar el Sindicato recientemente creado en el AMVA.

Con este propósito, elevó más de cinco resoluciones que tenían como fin, suprimir elcargo del funcionario provisional asistente a la charla, trasladar más de 10 empleadosy terminarle el encargo a dos funcionarios públicos.

Los Actos Administrativos suscritos dicho día fueron concebidos con el propósito depromover perjuicios laborales a los funcionarios del AMVA, y crear un ambiente hostila los sindicalizados de la Entidad.

Para infortunio del Director del AMVA y su séquito de directivos, se crea en la fechadel 12 de septiembre el Sindicato de Trabajadores y Pensionados del SistemaNacional Ambiental Comité Seccional Medellín en el Área Metropolitana del Valle

de Aburrá; con 16 funcionarios, 15 de Carrera Administrativa y un Provisional.

LUNES 15 DE SEPTIEMBRE DE 2014

7 AM

Acceso al parqueadero restringido

Publicidad al interior de la Entidad en contra de los sindicatos

Solicito dar traslado de este material al Ministerio del

Trabajo y formularé queja formal ante la OIT.

El 15 de septiembre, el Director del Área Metropolitana delValle de Aburrá, suprime el cargo sin justa causa y sin eldebido proceso al señor Víctor Hugo Mejía Múnera, lohumilla en público limitándole la libre expresión, diciéndoleque ya no pertenecía a esa Entidad y masacró a los otroscompañeros sindicalizados delante de todo el personal.

El Director del ÁreaMetropolitana del Vallede Aburrá abusando delpoder, amenaza a todoslos funcionarios con lasupresión de primas,terminación delprograma de vivienda y lasupresión de más cargospor la constitución delSindicato escudándose deprotección financierapara la Entidad.

Es imposible negar la vulneración de derechos que se ha emprendido desde la dirección delÁrea Metropolitana. No solo los movimientos y despidos injustificados de personal, sinoCAMBIOS INTEMPESTIVOS en las PRESTACIONES SOCIALES, los PROGRAMAS DE VIVIENDA.

Si se quería proteger el patrimonio de la entidad, se debieron haber buscado otrasalternativas; por ejemplo haber suscrito el convenio con Medellín, para la actualizacióncatastral, que misteriosamente tampoco se quiso adelantar por parte del «monarca» quedirige el AMVA o evitar que servidores públicos viajen al exterior con todos los gastos pagos(Jefe de Archivo y Secretario General de la entidad).

Esto se llama, MASACRE LABORAL

LA HERIDA NO HA SANADO!

El 25 de septiembre de2014, reúne a todo elpersonal y manifiesta lavoluntad de no presentar ala Junta la supresión de lasprimas y la terminación delfondo de vivienda, perodeja claro que pediríafacultades para suprimirlos cargos que quierahasta la fecha de surenuncia.

RESOLUCIÓN OBJETO

001204 Por medio del cual se suprime un empleo en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá

001205 Por medio de la cual se establecen y adoptanpolíticas administrativas, logísticas, de convivencia y seguridad para los servidores y demás personas

que visitan las instalaciones del Área Metropolitana del Valle de Aburrá

001208 Por la cual se hacen traslados

001213 Por la cual se terminan unos encargos y nombramiento provisional

ACTOS ADMINISTRATIVOS EXPEDIDOS EL 12 DE SEPTIEMBRE DE 2014

RESOLUCIÓN OBJETO

001265 de septiembre 18 de 2014 Suspensión parcial del plan de capacitación

Actos Administrativos expedidos posteriores al 15 de

septiembre de 2014

OBJETO

001341 Del 29 de septiembre de 2014 Por el cual se deroga la Resolución Metropolitana No.001265 de 2014 que suspendió parcialmente el plan de capacitación y Bienestar Social 2014-2015 para los empleados del Área Metropolitna

del Valle de Aburrá

Actos Administrativos expedidos el 12 de septiembre de 2014

RESOLUCIÓN OBJETO

Memorando con radicado No.002311 de 2014 Traslado de funcionario que hace parte de la

asociación al Centro de Atención y Valoración

de Fauna en el municipio de Barbosa.

Actos Administrativos expedidos el 12

de septiembre de 2014

RESOLUCIÓN OBJETO

001341 Del 29 de septiembre de 2014 Por el cual se deroga la Resolución

Metropolitana No.001265 de 2014 que

suspendió parcialmente el plan de

capacitación y Bienestar Social 2014-2015

para los empleados del Área Metropolitna del

Valle de Aburrá

Actos Administrativos expedidos el 12

de septiembre de 2014

«El derecho de asociación sindical en Colombia es un derecho fundamental, el cual

constituye una modalidad del derecho de libre asociación, como quiera que aquel

consiste en la libre voluntad o disposición de los trabajadores para constituir

formalmente organizaciones permanentes que los identifique y los una en defensa

de los intereses comunes de profesión u oficio, sin autorización previa de carácter

administrativo o la injerencia o intervención del Estado o de los empleadores,

conforme lo consagran los artículos 39 y 55 de la Constitución Política». Sentencia

C-1491/00.

En el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se ha desconocido el

ordenamiento jurídico, la Constitución Política, los principios generales del

Derecho y el bloque de constitucionalidad.

¿Cuál es el temor al sindicalismo?

¿Cuáles son las razones jurídicas para

desmejorar la relación laboral los 18 servidores

que en pleno derecho se unieron para constituir

un sindicato?

¿Por qué se utiliza el poder para atropellar,

vulnerar y desmejorar las relaciones laborales?

Muy rápido olvidó la sensibilidad social que DEBEtener con la población desplazada. Así lo demostróen la resolución 001213 deseptiembre 12 de 2013, cuando a su antojo,desmejoró la relación laboral de empleados como laseñora Flor Esneida Manco Díaz, quien por habersesindicalizado, fue trasladada a cumplir sus labores enel Parque de Las Aguas.

Lo mismo ocurrió con el resto de los empleadosdel Área Metropolitana, que son vistos como«delincuentes», «agitadores» y «mentirosos»por las Directivas del Área Metropolitana delValle de Aburrá.

¡MUCHAS GRACIAS!