DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA PARA LA ÉPOCA LLUVIOSA EN …

INFORME DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA PARA LA ÉPOCA LLUVIOSA

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EN QUITO 2020


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INFORME DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA PARA LA ÉPOCA LLUVIOSA INFORME DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA PARA LA ÉPOCA LLUVIOSA

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Informe del plan de prevencióny respuesta para la época lluviosa

en Quito 2020


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Créditos

Dr. Jorge YundaAlcalde del Distrito Metropolitano de Quito

Ing. César DíazSecretario General de Seguridad y Gobernabilidad

Ing. Adrián HaroGerente General de EP EMSEGURIDAD

Ing. Diego JuradoDirector del Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano

Comité Técnico COEMIng. Diego JuradoIng. Daniela Montero Ing. Jimena Rosero

Equipo TécnicoIng. Vladimir Almeida Ing. Carlos Herrera Ing. Santiago JaramilloLcda. Jenny JaramilloIng. Alejandro MoralesIng. Carlos ProañoIng. Cristian SalcedoIng. Lourdes SaniIng. Jessica Tapia Revisión de TextosLcdo. Sebastián BedónLcda. Verónica García Lcdo. Gustavo MonteroLcdo. Fabián Taco Lcda. Paola Terán Lcda. Susana TipanguanoLcda. Elizabeth VianaLcda. Catalina Yánez

Dirección de ArteSecretaría de Comunicación de Quito

Diagramación e ImpresiónMurgraphic

Fotografiía PortadaEP EMSEGURIDAD

Fotografías Centro de Operaciones de Emergencia COEMCuerpo de Bomberos Quito CBQInstituciones Municipales

1ra. Edición Año 2020Quito DM - Ecuador


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Índice

Pag.

Resumen ejecutivo 11

Introducción 13

Reducción del riesgo 15

Monitoreo y alerta 23

Preparación 28

Respuesta 33

Recuperación 42

Reportes de emergencias 44

Manejo de la información 46

Análisis estadístico de eventos climáticos 48

Análisis espacial de incidentes relacionados con las lluvias 54

Conclusiones generales 58

Recomendaciones generales 60

Lecciones aprendidas 61


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Mantenimiento de taludes y cunetas: ejes de acción en la época lluviosa

El Municipio de Quito vela por la seguridad de sus habitantes, a través de la limpieza y mantenimiento periódico del sistema de alcantarillado, cunetas, intervención en quebradas priorizadas por el nivel de riesgo y estabilización de taludes para evitar incidentes o agentes adversos en las épocas lluviosas.

De esta manera se realiza una gestión integral que incentiva la prevención, mitigación y establece medidas de recuperación.

En 2020, el Plan de Prevención y Respuesta para la Época Lluviosa redujo el riesgo de inundaciones, anegaciones, movimientos en masa y colapsos estructurales a través de un modelo sistemático de actividades basadas en la estrategia de gestión de riesgos de desastres.

Este procedimiento involucró la participación de 41 instituciones municipales y del gobierno central. Mediante el monitoreo y vigilancia fue posible la notificación de la alerta temprana ante la probabilidad de eventos adversos.

De esta forma se preparó y sensibilizó a la población frente a situaciones de emergencias generadas por las lluvias, mediante campañas de comunicación e información.

En 2020 se priorizaron 78 barrios de mayor peligro a inundaciones y 72 barrios de mayor peligros a movimientos en masa.

Los meses en los que se registra la mayor cantidad de lluvia son marzo, abril, mayo, octubre y noviembre, sin embargo, anualmente en abril se registra el mayor número de eventos de inundaciones y movimientos en masa.

Se realizaron varias actividades para reducir la vulnerabilidad ante inundaciones y movimientos en masa para corregir las causas generadas por la actividad humana en sectores barriales identificados como susceptibles.

Todas estas acciones están enfocadas en brindar seguridad y velar por la integridad de los habitantes de la capital.

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito


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Información de calidad para tomar decisiones de calidad

Hemos recopilado información del año 2019 y 2020 porque sabemos que ahí están las acciones de prevención y mitigación de los efectos adversos que producen los incendios y las lluvias. Estamos convencidos que con esta información se puede actuar en prevención y respuesta a todos estos eventos de emergencia y que será un aporte para la academia, profesionales, instituciones públicas y privadas.

El Municipio de Quito, a través de la Dirección del Centro de Operaciones Metropolitano (COEM) perteneciente a la Empresa Pública Metropolitana de Logística para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana (EP EMSEGURIDAD), recopila esta información dentro de las distintas fases de un evento y una vez procesada, se presentan los resultados de cada fase a las Autoridades Metropolitanas para que tomen decisiones, basadas en información confiable y de calidad.

Nuestro objetivo como institución será siempre garantizar la adecuada gestión logística del sistema de seguridad, riesgos y convivencia ciudadana; para esto, nuestro deber es comunicar, educar y sensibilizar.

Plasmamos por primera vez en este documento información técnica, protocolos y procedimientos que demuestran la articulación y coordinación interinstitucional, en la búsqueda de hacer del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) una ciudad segura y solidaria.

Los datos aquí consolidados ahora son de acceso público y deben ser empleados acorde a las nesesidades de las instituciones y profesionales en el ámbito de sus competencias, ya que esta información es fiable, corroborada y de primera mano.

La Corporación Municipal y el Gobierno Central, a través de por lo menos 35 instituciones coordinadas entre sí, manejan todas estas situaciones peligrosas para evitar que más hectáreas de territorio y fauna silvestre se destruyan por el fuego, o que vidas y viviendas se pierdan por efecto de las lluvias.

Por todo lo antes mencionado, esta Administración considera importante evidenciar el gran trabajo que se realiza y sobre todo poner a disposición de los habitantes del DMQ esta información útil y de calidad.

Ing. Adrián HaroGerente General de EP EMSEGURIDAD


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RESUMEN EJECUTIVO

El principal objetivo del Plan de Prevención y Respuesta para la Época Lluviosa es proteger a la población del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) y reducir las pérdidas materiales producto de inundaciones, anegaciones, movimientos en masa, colapsos estructurales y otros impactos generados por la presencia de lluvia, a través de una efectiva coordinación interinstitucional. El plan prevee acciones de prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación, con el fin de superar, en el menor tiempo posible, la situación de emergencia de la población afectada.

Contempla en su estructura un mecanismo general donde se define el objetivo, marco legal, cobertura, actores que intervienen y responsabilidades que se establecen en seis componentes como se indica a continuación:

Componente 1: Análisis de las amenazas de origen natural y socio-natural Define el contexto de la amenaza con relación a la identificación de sectores barriales susceptibles en el DMQ.

Componente 2: Reducción del riesgoEstablece acciones de prevención y mitigación, orientadas a la disminución del riesgo a través de medidas estructurales y no estructurales, control preventivo con relación a la construcción social del riesgo en sectores susceptibles, la preparación y sensibilización de la población y el fortalecimiento de la comunicación e información a través de medios masivos y redes sociales.

Componente 3: Monitoreo y alertaContempla la notificación de niveles de peligro y la implementación de acciones por nivel de riesgo para la vigilancia de las condiciones predisponentes ante eventos adversos de origen natural o social.


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Adicionalmente se incluyen el monitoreo de las condiciones climáticas mediante el uso de estaciones meteorológicas y radar meteorológico, así como el monitoreo motorizado, sensores y video vigilancia para emitir alertas tempranas.

Componente 4: PreparaciónEstá orientada a facilitar los medios y fortalecer las capacidades existentes para la respuesta, a través de: inventario de recursos, organización de la respuesta, soporte logístico y protocolos.

Componente 5: RespuestaEstablece el esquema y los mecanismos para la coordinación y gestión de la respuesta desde las unidades operativas hasta el nivel de toma de decisiones, de acuerdo a los protocolos de respuesta.

Componente 6: RecuperaciónIdentifica acciones dirigidas al restablecimiento de las condiciones normalmente sociales, económicas y productivas de las zonas o elementos afectados, iniciando por una evaluación de daños para proporcionar ayuda humanitaria en forma inmediata y complementaria según corresponda.

A partir de marzo de 2020 se aplicaron estrictamente las acciones y medidas de bioseguridad y autoprotección frente al riesgo del contagio COVID-19 en todas las fases de implementación del plan.


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INTRODUCCIÓN

El comportamiento temporal de las precipitaciones en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) indica que los meses en los que se registra la mayor cantidad de lluvia son: marzo, abril, mayo, octubre y noviembre, siendo el sur y el valle de Los Chillos las zonas donde se concentra la mayor cuantía de lluvia anual. La dimensión de las lluvias tiende a disminuir conforme se avanza hacia el sector norte, siendo los sectores de Guayllabamba y de San Antonio de Pichincha donde se registra la menor cantidad de lluvia anual.1

Así, las inundaciones y anegaciones en el DMQ suceden por distintas causas, entre ellas por la incapacidad hidráulica que resultan del proceso de impermeabilización del suelo y el consecuente incremento del caudal máximo en las tuberías de drenaje.

Otras causas son la obstrucción de sumideros por acumulación de basura, escombros o material de construcción, por la expansión urbana y por el taponamiento de la red de conexión del sumidero hacia la red matriz por obstrucción o destrucción.

En cambio, los movimientos en masa incluidos los colapsos estructurales están determinados por el tipo y características físicas de los suelos. Las causas más frecuentes son el mal manejo de aguas lluvia y servidas, la saturación de los suelos por efecto de la lluvia y la construcción de viviendas en las pendientes, donde quedan los taludes expuestos a la erosión. Algunos de estos sectores/barrios ocupados donde se presentan los movimientos en masa son irregulares, por lo que no cuentan con servicios básicos de alcantarillado pluvial y sanitario, lo que contribuye a la desestabilización de los taludes durante la temporada de lluvia.

1. Plan de Prevención y Respuesta ante Inundaciones y Movimientos en Masa año 2017


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En este contexto, a continuación se presenta la evaluación del “Plan de prevención y respuesta para la época lluviosa” que permitirá contar con un documento de medición de la reducción del riesgo y la atención de emergencias en el DMQ.

Los cuestionamientos relevantes que se han planteado en este proceso de evaluación se relacionan con la cantidad de actividades o intervenciones realizadas: qué se ejecutó, cuáles fueron los recursos utilizados, la inversión asignada y la problemática identificada, así como una propuesta o recomendaciones para el futuro período.

Los parámetros establecidos en el informe de evaluación del Plan de prevención y respuesta para la época lluviosa, están en relación a la estructura del mismo, con el principal objetivo de verificar el cumplimiento de las actividades preventivas, correctivas y reactivas desplegadas por las instituciones municipales desde su competencia y responsabilidad ante los eventos recurrentes de época lluviosa como son: inundaciones, anegaciones, movimientos en masa y colapsos estructurales en el DMQ, de enero a diciembre de 2020.

Se requiere contar con la información necesaria para identificar las debilidades y fortalezas de la estructura municipal frente a eventos adversos y peligros propios de la época lluviosa, de manera que el modelo de planificación se oriente principalmente hacia la gestión proactiva del riesgo para el siguiente período de lluvia a fin de reducir los efectos negativos de las precipitaciones intensas en el territorio.

A su vez, esta información permitirá demostrar el progreso de los objetivos del plan y determinar las metas para el siguiente período, con base en la matriz de actividades.

Objetivos

1. Establecer criterios de evaluación con todos los actores implicados en la ejecución del plan.

2. Recopilar información actualizada sobre la ejecución de actividades durante el período establecido.

3. Analizar los avances en relación con indicadores.

4. Establecer conclusiones, recomenda-ciones y lecciones aprendidas.


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REDUCCIÓN DEL RIESGO

Se evaluarán las acciones orientadas a evitar o reducir la generación de nuevos riesgos en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible, bajo la responsabilidad de los actores interinstitucionales que tienen la

competencia de la construcción y el mantenimiento de obras estructurales y no estructurales de mitigación del riesgo ante inundaciones y movimientos en masa; además, corregir los efectos generados debido a la actividad humana en sectores barriales identificados como susceptibles.

Tabla No. 1 Limpieza y mantenimiento del sistema de alcantarillado

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: Epmaps

Cantidad Descripción Institución Inversión USD

Observación

120 372

Sumideros intervenidos con limpieza en sectores

barriales identificados como susceptibles a

inundaciones y movimientos en masa

Epmaps

771 619,82

Existen tres contratos de limpieza de sumideros en

ejecución para el DMQ

15 987

Metros lineales del sistema de alcantarillado

monitoreados y en mantenimiento mediante

escaneo con robot

81 353, 30 Adquisición de repuestos para equipos

de inspección televisiva prevista

195 Estructuras de captación en mantenimiento y

monitoreadas vía terrestre

1 099 912,28 Mejoramiento y mantenimiento de

estructuras en captaciones de quebradas por

concluir; No se dispone de

drones para el monitoreo

Total 1 952 885,40


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Tabla No. 2 Limpieza y mantenimiento de cunetas y tramos viales



Observación

1 8 125 Metros lineales de cunetas viales y

cunetas de coronación en construcción y mantenimiento existentes en los

sectores susceptibles

Epmmop 82 650 El proceso de mantenimiento se

enfocará en el retiro de maleza,

sedimentos y material acumulado que puedan obstruir

dichas estructuras y alterar su

comportamiento hidráulico

24 Taludes susceptibles a

movimientos en masa, monitoreados y en mantenimiento

6760 Se realizan Inspecciones técnicas

solicitadas por las administraciones

zonales, las mismas que son generadas a través de fichas en las

que intervienen técnicos de la Gerencia de Planificación,

Gerencia de Obras Públicas y Gerencia

de Estudios y Fiscalización, y se

establece mitigaciones,

monitoreo o estudios a realizarse

15 000 Metros lineales de vías en construcción

y mantenimiento ubicados en

sectores susceptibles a inundaciones y movimientos en

masa

90 000 Incluyen actividades como:

Conformación de cunetas.

rasanteo de vías y colocación de capa de

atenuación de polvo (pavimento reciclado

- fresado) 5 Cruces viales en

construcción y mantenimiento

ubicados en sectores

susceptibles a inundaciones y movimientos en

masa

69 424,74 Las actividades que se realizan para el

mantenimiento consisten en:

Conformación de rampas de acceso

para ingreso de equipos

Remoción de escombros y lodo existente sobre la

estructura de conducciónLimpieza manual de la

estructura de conducción y de la tubería metálica

Barrio Vista Hermosa (av. Simón Bolívar sur) -

quebrada Angarrachaca (Llano Chico) - quebrada

Caupicho (Guajaló) - quebrada San Antonio (av. Abdón Calderón)

Total 248 834,74


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Tabla No. 3 Intervención en quebradas priorizadas por el nivel de riesgo

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: Instituciones Municipales


Observación

3 Quebradas priorizadas

monitoreadas y en mantenimiento

Epmmop DMGR

Recursos propios

Monitoreo de quebradas que presentan una mayor

problemática de acumulación de escombros (Angarrachaca, Caupicho,

Guagtahuaycu)133 Quebradas

monitoreadas en las que existen estructuras de captación de

agua lluvia

Epmaps DMGR

Recursos propios

Se monitorean 133 quebradas que son

susceptibles a inundación en el DMQ

3 Mesas de trabajo para tratar la

problemática de las quebradas Machángara,

Monjas y Carretas

DMGR Recursos propios

La Dirección Metropolitana de Gestión de Riesgos

coordina y da seguimiento a las acciones planificadas en

las mesas de trabajo

Tabla No. 4 Gestión de residuos con enfoque preventivo



Observación

78 Sectores susceptibles a inundaciones,

priorizados para operativos especiales

de recolección de basura e identificados.

Emaseo Pie de vereda: CP 25 Yd3 $ 42,93

por hora CP 20 Yd3 $ 39,26

por hora contenerización:

CL 25 Yd3 $50,68 por hora

Se mantiene el servicio de recolección a pie de vereda y

contenerización con frecuencia interdiaria

28 Intervenciones con limpieza de tramos

viales y aceras de pasos deprimidos priorizados.

Emaseo Barrido mecánico: $47,47 por hora

Barrido mecánico en los 28 pasos deprimidos del DMQ

y tramos viales que seconectan

57 Operativos especiales de recolección de basura en puntos

críticos de las zonassusceptibles a inundaciones

E maseo Recolección con volqueta

+hidrolavado +desinfección

$ 58,09 por media hora

Servicio de recolección de basura, hidrolavado y

desinfección

3 Escombreras operativas en el DMQ: El

Semillero, Santa Ana, El Troje 4

E mgirs 1 044 367,50 Servicio de recepción de material generado por los trabajos de prevención y

mitigación


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Tabla No. 5 Actividades de mitigación con maquinaria pesada


Cantidad Descripción Institución Horas Ejecución

Inversión USD

Recursos

24

Remoción de escombros para

rehabilitar cunetas viales con el objetivo de reducir el

riesgo a inundaciones y movimientos en

masa. Rehabilitación de caminos de segundo orden

para la atención de emergencias.

EP Emseguridad COEM

251:59:00 35 711,5

Humanos 2 conductores 8 operadores1 inspector de equipo pesado

Maquinaria y

equipos 4 volquetas

3 retroexcavadoras1 mini cargadora 1 vehículo logístico

2 camionetas

Total 35 711,5

Tabla No. 6 Obras de prevención y mitigaciónCantidad Descripción Institución Inversión

USD 11 Obras estructurales de prevención y

mitigación de inundaciones y movimientos en masa en el DMQ.

EP Emseguridad 2 130 719,07

Total 2 130 719,07



19

Tabla No. 7 Implementación de señalética de riesgos

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: Epmmop


Observación

19 Señalética de riesgos en

mantenimiento e instaladas en

zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en

masa.

Epmmop 615,72 1 señal vertical en la av. 6 de Diciembre y Galo Plaza

4 señales verticales instaladasde “límite de altura” en la Av.

10 de agosto av. Pichincha señales verticales intervenidas con mantenimiento y limpieza en la av. Panamericana Norte

(Chevron) y en la av. Simón Bolívar (paso deprimido

Carapungo)

37 Bolardos instalados en los pasos deprimidos

susceptibles a inundaciones

Epmmop 7687,86 Paso deprimido de la av. 12 de Octubre y Patria

Total 8303,58

Tabla No. 8 Intervención en arbolado público

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: Epmmop


Observación

273 Inspecciones de arbolado con un diagnóstico

técnico

Epmmop

8670,48 En el período de enero a noviembre de 2020, la

Administración de Parques y Espacios Verdes, a través de la Dirección de Áreas Naturales y Dirección Mantenimiento de

Espacios Verdes ha intervenido 636 árboles con poda técnica y 127 talas en arbolado diagnosticado de

mayor riesgo

636 Árboles en riesgo que fueron intervenidos con

poda técnica

38 683,88

127 Árboles en riesgo que fueron intervenidos con

tala

82 750,70

Total 130 105,06


20

Tabla No. 9 Controles preventivos y ante denuncias

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: AMC, CACM


Observación

188 Controles producto de denuncias y

gestión permanente respecto al depósito de

escombros en sectores ilegales

(control de documentos de los conductores)

AMC

CACM

Adminis traciones Zonales

Recursos propios

CACM brinda el apoyo a la AMC en la aplicación del procedimiento

en flagrancia

80 Controles producto de

denuncias físicas y de oficio

recibidas respecto a construcciones

en taludes en zonas de riesgo

AMC

CACM

Secretaría de Ambiente

Recursos propios

La intervención de marzo 2020 está relacionada con un proceso de

control en una quebrada ubicada en la Muela del Ilaló

El operativo de junio está relacionado con la declaratoria de

emergencia A017 del río Machángara y quebrada CaupichoLa Secretaria de Ambiente informa que esta actividad está desarrollada

por personal financiado por el Fondo Ambiental

80 Controles producto de

denuncias físicas y de oficio recibidas

directamente en la Agencia respecto a construcciones

en fajas deprotección de

quebradas

AMC

CACM

Recursos propios

El apoyo se realiza en conjunto con las Instituciones Municipales como: CACM, Secretaría de Ambiente,

AMC, EPMMOP, COEMGestión de Riesgos, Seguridad

Ciudadana de las Zonales, entre otras

56 Controles de depósito de escombros

CACM Recursos propios La Unidad de Control Ambiental

trabaja en el control del espacio público del DMQ ante la

Emergencia Sanitaria Covid 19 en el DMQ

24 Controles en quebradas y

franjas de protección


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Tabla No. 10 Comunicación e información a la población



Observación

1 Agenda de medios: 52 notas

Difusión masiva en redes sociales

Cobertura de las acciones realizadas de

limpieza y mantenimiento de

quebradas y cunetas, cruces de vías estratégicas

Secom 363 674,54 Free media

Dirigida a la población de sectores de riesgos.

Se difunden mensajes de prevención,

Evento Quebrada Capulí

Publicaciones Twitter 13,

Facebook: 3 Instagram: 2

Alcance Twitter: 108 895


Campaña escombreras*

Publicaciones Twitter: 7


Alcance Twitter: 66 231

Facebook: 170 004Instagram: 103 002

*La campaña se encuentra

activa faltan 20 posts por salir durante el mes de diciembre.

Publicaciones: 42 Impacto en redes: 492 786

200

Mensajes diseñados de prevención para la

difusión a través de la Epmaps

Epmaps Se comunica mensajes claves ala ciudadanía por redes

sociales

800000 Mensajes impresos en planillas de agua

potable y luz eléctrica

EEQ Epmaps

Los mensajes de prevención con la información sobre la

temporada invernal se distribuyeron en la planilla de

consumo


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Tabla No. 11 Acciones en bienes patrimoniales

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente. Instituto Metropolitano de Patrimonio


Observación

65 Elementos esenciales priorizados en el núcleo del

Centro Histórico de Quito como patrimonio mundial

IMP Capacidad Instalada

Coordinar con la DMGR para realizar la

identificación de bienes patrimoniales que se encuentran en zonas

susceptibles ante inundaciones y

movimientos en masa2 Jornadas virtuales de

sensibilización a los habitantes de bienes inmuebles patrimoniales, en la

importancia del mantenimiento de las edificaciones

2 Campañas informativas diseñadas para la comunidad

sobre el mantenimiento de inmuebles patrimoniales, a

través de medios de comunicación y redes sociales

5 Informes de evaluación de daños y efectos producidos en bienes inmuebles y espacios

públicos patrimoniales

Tabla No. 12 Resumen de actividades de reducción del riesgo cuantificadas


Descripción Institución Inversión USD

Ejecución de actividades de limpieza y mantenimiento sistema de alcantarillado

Epmaps 1 952 885,40

Ejecución de actividades de limpieza y mantenimiento de cunetas y tramos

Epmaps 248 834,74

Mantenimiento y operación de escombreras operativas en el DMQ: El Semillero, Santa Ana, El

Troje 4

Emgirs 1 044 367,50

Ejecución de actividades de mitigación con maquinaria pesada

EP Emseguridad 35 711,50

Ejecución de obras estructurales de prevención y mitigación

EP Emseguridad 2 130 719,07

Implementación de señalética en sitios susceptibles Epmaps 8 303,58

Intervención en arbolado público Epmmop 1 30 105,06

TOTAL 5 542623,27


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MONITOREO Y ALERTA

El monitoreo y alerta proporciona información sobre las condiciones climáticas y atmosféricas que se registran en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). Estas actividades permiten identificar el comportamiento de las diversas variables y parámetros en un determinado período de tiempo como en la época lluviosa.

Actualmente, el DMQ dispone de una red de estaciones meteorológicas. La Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito (Epmaps) cuenta con 29 estaciones climatológicas y pluviométricas; nueve estaciones atmosféricas pertenecen a la Secretaría de Ambiente y 16 estaciones hidrometeorológicas al Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (Inamhi), sumando un total de 54 estaciones que monitorean periódicamente varios parámetros meteorológicos.

Este componente presenta los resultados obtenidos del análisis de las variables meteorológicas registradas en el periodo del 1 de enero hasta el 30 de noviembre de 2020. Este contenido muestra una breve descripción del monitoreo y la generación de alertas en el periodo enero-noviembre de 2020, como mecanismos elementales en el proceso de toma de decisiones.

Monitoreo de las condiciones climáticas

En relación al comportamiento de las precipitaciones mensuales acumuladas, en el periodo de análisis, indica que la mayor cantidad de precipitaciones se encuentran en las zonas sur y centro del DMQ. Según los datos obtenidos, los meses de: marzo y abril de 2020 registraron las mayores precipitaciones en los siguientes sectores y estaciones. En el sur Izobamba 194,1 mm, en el centro: Toctiuco 207 mm, en el norte: Calderón 74,1mm y los valles: La Tola de Tumbaco 112,9mm.


24

Precipitaciones acumuladas por estación y sector

En el período de enero a noviembre de 2020, de las 27 estaciones climatológicas y pluviométricas que cubren los sectores sur, centro, norte y valles se obtuvo que la estación Atacazo al sur se registró una acumulación de 1732mm en precipitaciones.

En el sector centro, la estación San Francisco marcó una precipitación de 2046mm, en el norte, la estación Cruz Loma registró 2259 mm de precipitación acumulada y en los valles, la estación Papallacta reportó 1628mm de precipitación.

Reporte del monitoreo de las condiciones climáticas

En relación a los modelos numéricos, imágenes satelitales y reportes emitidos por el Inamhi, para el periodo de análisis, se han desarrollado 265 estimaciones del tiempo sobre las condiciones climáticas para el DMQ. Estos reportes son generados de forma diaria, en relación a los valores de precipitación, temperatura, humedad y dirección del viento. De la misma forma, a través del monitoreo de las plataformas pertenecientes a la EPMAPS, se han generado 29 reportes sobre los niveles de acumulación de agua (PowerBI y ParamHo).


Gráfico No. 2 Precipitaciones acumuladas por estación y sector

Papa

llact

a

VALLES NORTE CENTRO SUR

Cum

bayá

Yaru

quí

La To

la

El Tin

go

La M

ica

El Q

uinch

e

Cruz

Lom

a

Ante

nas

Rum

ipam

ba

Iñaqu

ito

Rum

ihurc

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Colla

lom

a M

edio

Bella

vista

Colin

as A

lto

Cald

erón

San

Anto

nio

San

Fran

cisco

Puen

gasi

Toct

ioco

Atac

azo

Chillo

gallo

El Tr

oje

Sant

a Ro

sa

Izoba

mba

El Ci

nto

Gua

yllab

amba

1628

2259 20461732

Elaboración: COEM – EP Emseguridad Fuente: Epmaps

194,1207

74,1

112,9

0

50

100

150

200

250

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre NoviembreIzobamba (sur) Toctiuco (centro) Calderón (norte) La Tola Tumbaco (valles)

Gráfico No. 1 Precipitaciones acumuladas mensuales


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Mapa No. 1 Precipitaciones acumuladas por estación en el DMQ


El Power BI es un visualizador histórico de la precipitación acumulada en 24 horas que permite identificar la cantidad de agua registrada en las 35 estaciones climatológicas y pluviométricas

El ParamHo es una plataforma remota que permite obtener datos históricos de 12 estaciones climatológicas y 30 pluviométricas, además facilita la visualización mediante gráficos de las condiciones climáticas en tiempo real en el DMQ.

Notificación en niveles de peligro

Alertas de precipitaciones de alta intensidad en estaciones hidrometeorológicas

Para mejorar los tiempos de respuesta institucional ante eventos meteorológicos extremos, las emisiones de alertas cumplen un rol preponderante. Para el DMQ, se han emitido alertas por precipitaciones de alta intensidad de acuerdo a las estaciones hidrometeorológicas en la plataforma Power BI.


Gráfico No. 3 Alertas sobre precipitaciones de alta intensidad

3726

6756

4839

33

15

33

4838

01020304050607080

E N E R O F E B R E R O M A R Z O A B R I L M A Y O J U N I O J U L I O A G O S T O S E P T I E M B R E O C T U B R E N O V I E M B R E

ALERTAS SOBRE PRECIPITACIONES DE ALTA INTENSIDAD2020


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Para la generación de alertas, en el software Power BI el proceso analiza el ángulo de interpolación, cuando este ángulo es mayor que el ángulo crítico, se definen las tormentas de diseño. De la información obtenida en relación a las tormentas, se emiten las alertas por medios electrónicos a las autoridades e instituciones de emergencia.

Para el período enero a noviembre de 2020, se generaron 440 alertas de precipitación intensas. El mes en el que más alertas se registraron fue marzo con 67. En el mes de abril se emitieron 56, mayo y octubre se enviaron 48 alertas de alta intensidad.

Alertas sobre precipitación mediante monitoreo del radar meteorológico

El Inamhi dispone de una Red de Radares Furuno de banda X que monitorea la dinámica de la atmósfera en tiempo cuasi real para el DMQ. En este contexto, estas plataformas permiten la generación de información meteorológica, con un alto grado de resolución espacio temporal.

La red de radares se encuentra instalados en: San Juan de Calderón Alto Mitaloma al norte, en la Dirección General de Aviación Civil en Monjas, barrio Alma Lojana al centro y en la planta de tratamiento de agua potable El Troje al sur.

Con base en las imágenes obtenidas de la red de radares e imágenes satelitales, el Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano (COE-M), realiza reportes sobre alertas de precipitaciones que pueden afectar a la ciudad. Esta información permite que las instituciones pertinentes establezcan acciones de preparación y respuesta.

En ese sentido, para el periodo de análisis se registraron un total de 120 alertas. En el mes de abril se emitieron 21 alertas, en marzo se registraron 18. Estos meses fueron los de más alertas generadas y enviadas durante el año 2020.

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: Inamhi

Gráfico No. 4 Alertas mediante la red de radares NÚMERO DE ALERTAS GENERADAS POR POSIBLES PRECIPITACIONES

75

821

478

6

1513 12

E N E R O F E B R E R O M A R Z O A B R I L M A Y O J U N I O J U L I O A G O S T O S E P T I E M B R E O C T U B R E N O V I E M B R E

2020


27

Vigilancia y monitoreo de zonas y tramos viales susceptibles a inundaciones y movimientos en masa

El monitoreo y control en las zonas susceptibles a inundaciones, movimientos en masa y en los tramos viales se desarrollan gracias al accionar de la Agencia Metropolitana de Tránsito (AMT) y el Cuerpo de Agentes de Control Metropolitano (CACM) con

el apoyo importante en territorio del personal de las Unidades de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos de las nueve administraciones zonales en las que está dividido el territorio del DMQ.Se lo realiza a través de la vigilancia móvil para detectar posibles eventos que pueden generarse en las vías prioritarias y en sectores estratégicos de las administraciones zonales.

Tabla No. 13 Vigilancia y monitoreo en sectores susceptibles


Cantidad Descripción Institución Observación 80 Personas de las Unidades de Seguridad

Ciudadana y Gestión de RiesgosAdministraciones Zonales

25 Personal motorizado

CACM

Unidad de control ambiental 132 Actividades de monitoreo en sectores

susceptibles

1909 Agentes de tránsito

AMT Recursos propios 135 Circuitos con vigilancia para la gestión de movilidad

10 Pasos deprimidos monitoreados mediante patrullaje, videovigilancia y

sensores

AMT COEM

EP E mseguridad

Sistema integrado de

seguridad para el manejo de

emergencias


28

PREPARACIÓN

En este componente, se recopila la información relacionada al soporte logístico y a la capacidad institucional municipal, de manera que resulte útil para la respuesta ante situaciones de emergencia.

Se realizaron dos protocolos para la atención de movimientos en masa e inundaciones, con el fin de establecer el procedimiento de actuación de las instituciones involucradas en las fases de activación, operación, seguimiento y cierre.

Las instituciones responsables son: Epmmop, Epmaps y CBQ

Las instituciones de apoyo son Centro de Operaciones de Emergencias

Metropolitano (COEM), Dirección Metropolitana de Gestión de Riesgos (DMGR), Empresa Pública Metropolitana de Trasportes de Pasajeros (EPMTP), Agencia Metropolitana de Tránsisito (AMT), Agencia Metropolitana de Control (AMC), Cuerpo de Agentes Metropolitano de Control (CAMC), Empresa Electrica Quito (EEQ), Empresa Metropolitana de Aseo (Emaseo), Empresa Metropolitana de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Emgirs), Empresa Metropolitana de Logistica para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana (EP Emseguridad), Cruz Roja Ecuatoriana, Policía Nacional, Ministerio de Salud Pública, Administración zonales, Secretaría de Seguridad y Gobernabilidad y Secretaría de Comunicación.


29

Tabla No. 14 Recursos disponibles para la respuesta

Elaboración: COEMFuente: Instituciones Municipales


Observación

20 Cuadrillas conformadas o grupos de trabajo capacitados para la primera respuesta ante

inundaciones y movimientos en masa

Epmaps 104 146 Aproximadamente 130 personas operativas programadas en

turnos rotativos semanales de 24 horas incluidos fines de

semana para dar atención a las emergencias ocasionadas por fuertes lluvias e inundaciones.

Cada turno semanal consta de aproximadamente 20 personas

64 Epmmop

123 200

Cuadrilla de 10 personas incluidas dos supervisores y dos

conductores de vehículos livianos

47 EEQ Capacidad instalada Se atiende emergencias de acuerdo con los turnos

establecidos para los equipos

2 CACM Recursos Propios 25 agentes de la Unidad de Control Ambiental

36 Agentes del GAT Rescate

23 CBDMQ 383 245,94

456 Equipos operativos para la respuesta ante inundaciones y

movimientos en masa

CBDMQ 564 455,80

23 Estaciones distribuidas en el territorio

CBDMQ Capacidad instalada El personal operativo de CBQ está disponible para atender cualquier tipo de emergencia

50 Automotores de diferente tipo CACM Recursos propios Adicionalmente se cuenta con herramientas y accesorios para

remoción de escombros y apoyo en emergencias

8 DMGR CACM

Infraestructura CACM

Se cuenta con un protocolo de activación de los CAT en proceso de validación y

socialización


30

FUNCIONES ACCIONES ESPERADAS POR CADA INSTITUCIÓN

RESPONSABLES Y APOYO 1

ECU-

911

CO

EM

CBDM

Q

CAM

C

PN

DML

AM

T

MSP

CR

E

USC

-AZ

EP

EMSE

GURID

ADDA

D EP

MAP

S

EPM

MO

P

EMAS

EO

EMGI

RS

EEQ

/CNT

SG

SG

DMGR

SE

COM

SNGR

E

URBA

NIM

ALUS

FQ

ACTIVACIÓN

Recepción de la alerta a través de la línea única de emergencias 911, cámaras de videovigilancia, ciudadanía o instituciones.

R

Creación de la ficha (herramienta tecnológica con el reporte del incidente). R

Transferencia a la institución correspondiente para el despacho de recursos de acuerdo a las competencias. R

Despacho de recursos. R R R R R A R A Activar el plan de acción del incidente. R R R R R R R R Activación y habilitación de escombrera en zona de influencia

del sector afectado. R

ARRIBO

Informar a su central de emergencias de su arribo a la zona de impacto. R R R R R R

Establecer el Puesto de Comando (PC). R R R R R R Evaluar la situación. R R R R R R Asumir y establecer el perímetro de seguridad. R R R R R R Establecer los objetivos. R R R R R R Determinar las estrategias. R R R R R R Determinar las necesidades de recursos y posibles

instalaciones. R R R R R R Preparar la información para transferir el mando. R R R R R R Notificar activación de Comité Operativo de Emergencias. R

OPERACIÓN

Ejecutar plan de acción. Cada equipo de intervención realizará actividades de acuerd o a su competencia. R R R R R R R R

Gestionar la movilidad. Cierre de vías y desvío del tránsito. Instalar señalética. A A R

Traslado a las personas afectadas a la zona segura establecida. R R Identif icar, localizar, rescatar y extraer personas afectadas. R A R A A Atención pre-hospitalaria de personas afectadas. R R R R Evaluación geológica de la zona afectada. R R R Evaluación estructural de la zona afectada. A A A R Manejo de restos humanos. R Habilitar servicios básicos afectados (agua potable,

saneamiento, energía eléctrica). R R

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Tabla No. 15 Protocolo de atención de movimientos en masa

Distrito Metropolitano

de Quito

PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE MOVIMIENTOS EN MASA

Nombre del protocolo: Actualizado a: Registro del protocolo:

Instituciones responsables:

Páginas:

Movimientos en masa Noviembre-2019 MM-001 EPMMOP / CBDMQ 1 de 3 Propósito:

Establecer un procedimiento general a seguir durante el desarrollo de movimientos en masa (MM).

Alcance: Distrito Metropolitano de Quito

Prioridades:

1. - Garantizar la seguridad del personal de primera respuesta y población afectada. 2.- Brindar asistencia humanitaria y protección a las personas afectadas con énfasis a los grupos vulnerables. 3.- Traslado digno de las personas evacuadas hacia lugares seguros.

Normas de seguridad:

1. - Evitar exponer a las personas a daños adicionales como resultado de la emergencia. 2.- Velar porque las personas tengan acceso a una asistencia humanitaria imparcial. 3.- Proteger a las personas de los daños físicos y psíquicos causados por la emergencia. 4.- Ayudar a las personas a recuperarse de los efectos negativos generados por la situación de emergencia.

Acciones de preparación conjunta:

1. - Capacitar al personal de las instituciones involucradas en el manejo de emergencias y/o desastres. 2.- Coordinar acciones de preparación y respuesta de acuerdo con los planes de acción institucionales. 3.- Realizar simulaciones y simulacros.

Aplicación: 1. - Eventos peligrosos relevantes (nivel II y nivel III). Anotaciones:

1. - Este protocolo es un acuerdo entre instituciones. Cada entidad es responsable de sus procedimientos operativos, la implementación de los mismos y la evaluación de sus operaciones. 2.- Este documento será sujeto a revisión anual y será el equipo técnico quien pueda modificarlo en cualquiera de sus partes. 3.- Cualquier sugerencia o aporte a este protocolo dirigirse a:

CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA METROPOLITANO

Telf. (5932) 3953700 ext. 5001 [email protected]

Quito - Ecuador


31

FUNCIONES ACCIONES ESPERADAS POR CADA INSTITUCIÓN

RESPONSABLES Y APOYO 1

ECU-

911

CO

EM

CBDM

Q

CAM

C

PN

DML

A

MT

M

SP

CRE

US

C-A

Z

EP EM

SEGU

RIDAD

AD

EPM

APS

EP

MM

OP

EM

ASE

O

EMG

IRS

EE

Q/C

NT

SGSG

DM

GR

SE

COM

SNG

RE

URBA

NIM

AL/U

SFQ

Determinar las necesidades de activación del fondo de emergencia. R A

Coordinar la atención de requerimientos y necesidades. R Activar el fondo de emergencia y dotar ayuda humanitaria. A R R A Activar protocolo Centro Alojamiento Provisional (CAP -001). A R A Gestionar la disposición final de los escombros. A A A R A R Formulación escenarios de riesgo y posibles nuevos factores

detonantes. R A

Apoyo logístico y alimentación a personal operativo en lugar de la emergencia. A R

Traslado y atención de fauna afectada. A R Proporcionar información oficial sobre la emergencia a medios de

comunicación. R R R R

CIERRE

Restablecimiento de servicios públicos: transporte público, vialidad y telecomunicación. R R R R

Valorar la aplicación del Plan de Relocalización. A R Determinar la activación de la ayuda humanitaria por emergencia. R R Difusión de información oficial en medios de comunicación. R R R Notificar el cierre de la emergencia. R R R Desactivación de plan. Cierre de ficha con la información

proporcionada por las instituciones. R R R R R R R R R R R R R R R R R

Elaborar el informe respectivo. R R R R R R R R R R R R R R R R

Elaboración: COEM – EP Emseguridad

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Tabla No. 16 Protocolo atención de inundaciones

Distrito Metropolitano

de Quito

PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE INUNDACIONES

Nombre del protocolo: Actualizado a: Registro del protocolo:

Instituciones responsables:

Páginas:

Inundaciones Noviembre – 2019 IN -001 EPMAPS / CBDMQ 1 a 3

Propósito:

Establecer procedimientos generales a seguir durante el desarrollo de inundaciones (IN).

Alcance: Distrito Metropolitano de Quito

Prioridades:

1. - Garantizar la seguridad del personal de primera respuesta y población afectada. 2. - Brindar asistencia humanitaria y protección a las personas afectadas con énfasis a los grupos vulnerables. 3. - Traslado digno de las personas evacuadas hacia lugares seguros.

Normas de seguridad:

1. - Evitar exponer a las personas a daños adicionales como resultado de la emergencia. 2.- Velar porque las personas tengan acceso a una asistencia humanitaria imparcial. 3.- Proteger a las personas de los daños físicos y psíquicos causados por la emergencia. 4.- Ayudar a las personas a recuperarse de los efectos negativos generados por la situación de emergencia.

Acciones de preparación conjunta:

1. - Capacitar al personal de las instituciones involucradas en el manejo de emergencias y/o desastres. 2.- Coordinar acciones de preparación y respuesta de acuerdo con los planes de acción institucionales. 3.- Realizar simulaciones y simulacros.

Aplicación: 1. - Eventos peligrosos relevantes (nivel II y nivel III). Anotaciones:

1. - Este protocolo es un acuerdo entre instituciones. Cada entidad es responsable de sus procedimientos operativos, la implementación de los mismos y la evaluación de sus operaciones. 2.- Este documento será sujeto a revisión anual y será el equipo técnico quien pueda modificarlo en cualquiera de sus partes. 3.- Cualquier sugerencia o aporte a este protocolo dirigirse a:

CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA METROPOLITANOTelf. (5932) 3953700 ext. 5001

[email protected] - Ecuador


32

FUNCIONES

ACCIONES ESPERADAS POR CADA INSTITUCIÓN

RESPONSABLES Y APOYO

1

ECU

-911

CO

EM

CBDM

Q

CACM

PN

DM

L AM

T M

SP

CRE

US

C-A

Z EP

EM

SEG

URID

AD

EPM

APS

EP

MM

OP

EP

MTP

Q

EMAS

EO

EMG

IRS

EE

Q/C

NT

SGSG

DM

GR

SE

COM

IN

AMHI

UR

BANI

MAL

/USF

Q

OPERACIÓN

Ejecutar el plan de acción. Cada equipo de intervención realizará las actividades de acuerdo a su competencia.

R R R R R R R R Gestionar la movilidad. Cierre de vías y desvío del tránsito.

Instalar señalética. R R R

Activar procedimientos para la suspensión del servicio de transporte exclusivo. R R

Traslado a personas afectadas a la zona segura establecida. R R Identificar, localizar, rescatar y extraer personas afectadas. R A R A A Atención pre-hospitalaria de personas afectadas. R R R Evacuar el agua acumulada. A R Limpieza de sumideros y estructuras de captación de

quebradas. A R A A

Evaluación complementaria de daños. R A A A A Manejo de restos humanos. R Habilitar servicios básicos afectad os (agua potable,

saneamiento, energía eléctrica). R R

Determinar las necesidades de activación del fondo de emergencia. R A

Coordinar la atención de requerimientos y necesidades. R Activar el fondo de emergencia y dotar ayuda humanitaria. A R R Activar protocolo Centro de Alojamiento Provisional

(CAP-001). A R A

Gestión y disposición final de escombros. A A A R A R Formulación de escenarios de riesgo y posibles nuevos

factores detonantes. R R A

Traslado y atención de fauna afectada. A R Proporcionar información oficial sobre la emergencia a

medios de comunicación. R R R R

CIERRE

Restablecimiento de servicios públicos: transporte público, vialidad y telecomunicación. R R R R R

Valorar la aplicación del Plan de Relocalización. A R Determinar la activación de la ayuda humanitaria por

emergencia. R R

Difusión de información oficial en medios de comunicación. R R R R

Notificar el cierre de la emergencia. R R R Desactivación de plan. Cierre de ficha con la información

proporcionada por las instituciones. R R R R R R R R R R R R R R R R R R

Elaborar el informe respectivo. R R R R R R R R R R R R R R R R R Elaboración: COEM – EP Emseguridad

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 17 1920 21 22

FUNCIONES

ACCIONES ESPERADAS POR CADA INSTITUCIÓN

RESPONSABLES Y APOYO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ECU

-911

CO

EM

CBDM

Q

CACM

PN

DM

L

AM

T M

SP

CRE

US

C-A

Z EP

EM

SEG

URID

AD

EPM

APS

EP

MM

OP

EP

MTP

Q

EMA

SEO

EM

GIR

S

EEQ

/CNT

SG

SG

DMG

R

SECO

M

INA

MHI

UR

BANI

MA

L/US

FQ

ACTIVACIÓN

Notificación de condiciones meteorológicas. A R Aviso generado en el SAT de inundaciones. R R Recepción de alerta por parte de la ciudadanía a

través de línea única de emergencias, cámaras de video -vigilancia, instituciones.

R

Creación de la ficha (herramienta tecnológica con el reporte del incidente). R

Transferencia a la institución correspondiente para el despacho del recurso de acuerdo a las competencias. R

Despacho de recursos. R A A A A A A R A A Activar el plan de acción del incidente. R R R R R R R R

ARRIBO

Informar a su central de emergencias de su arribo a la zona de impacto.

R R R R R R

Establecer el Puesto de Comando (PC). R R R R R R Evaluar la situación. R R R R R R Asumir y establecer el perímetro de seguridad. R R R R R R Establecer los objetivos. R R R R R R Determinar las estrategias. R R R R R R Determinar las necesidades de recursos y posibles

instalaciones. R R R R R R

Preparar la información para transferir el mando. R R R R R R Coordinar el cierre de los pasos deprimidos R R R R R R Notificar la activación de Comité Operativo de

Emergencias. R

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22


33

RESPUESTA

Hace referencia a la gestión del requerimiento operativo que se realiza con las instituciones que conforman el Sistema Metropolitano Integral de Gestión de Riesgos de acuerdo con el tipo de emergencia y/o desastre, que permita garantizar las acciones de atención en situaciones de emergencia con prioridad en personas afectadas por eventos adversos generados en la época lluviosa.

La supervisión está a cargo de la Administración de Operaciones de la Dirección del Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano (COEM), quien a través de las cabinas municipales de Epmmop, Epmaps, Emaseo, EEQ, entre otras instituciones municipales y gubernamentales de apoyo, realiza enlaces de coordinación y de seguimiento desde la sala de operaciones del SIS ECU 911, donde se encuentran ubicadas de manera permanente las 24/7.

En cuanto al Esquema de Respuesta, hace referencia a la coordinación operativa orientada a brindar la respuesta interinstitucional en territorio, de tal manera que las operaciones se realicen de forma coordinada y segura, de acuerdo a las orientaciones técnicas emitidas por la institución competente.

La coordinación y control de las operaciones estará bajo la responsabilidad y competencia de las instituciones que se muestran en la tabla 17 y considera las acciones a seguir en las fases de activación, arribo, operación y cierre.

Además, estos lineamientos están basados en el Protocolo para la atención de Inundaciones IN-001 y el Protocolo para la atención de movimientos en masa MM-001.


34

Tabla No. 17 Esquema de respuesta


FASES ACCCIONES DE RESPUESTA

ACTIVACIÓN

- Recepción de la alerta a través de la línea única de emergencias 911, cámaras de video vigilancia, vehículos y personal interinstitucional (guías forestales, personal designado en las torres de observación, BRIFs, motos y personal en campo). 2.

1

-Creación de la ficha: (herramienta tecnológica con el reporte de la alerta). 3. - Operador de despacho: evalúa la emergencia y emite el reporte con priorización de los lugares de recurrencia y los niveles de respuesta: interfaz, bosqu es urbanos, áreas naturales y bosques protegidos. 4.- Despacho de recursos. 5.-Activación del plan de acción: Plan de Prevención y Respuesta ante Incendios Forestales.

ARRIBO

1. -Movilización de Brigadas y equipos. 2.- Notificar el arribo de la unidad. 3.-Evaluación inicial de la escena. 4.-Asumir el mando y determinar las condiciones de seguridad. 5.- Implementar el puesto comando PC.

OPERACIÓN

1. -Realizar la evaluación complementaria: identificar el tipo evento. 2.-Ejecutar el plan de acción: cada equipo de intervención realizara las actividades de acuerdo a su competencia. 3.-Tareas de rescate (en caso de existir víctimas). 4.-Atención pre hospitalaria (en caso de existir personas heridas). 5.-Atención de fauna urbana y silvestre (en caso de ex istir animales heridos y atrapados). 6.-Solicitud de recursos adicionales y complementarios. 7.-Las instituciones de apoyo deberán presentarse en el PC a fin de recibir directrices de coordinación. 8.-Las instituciones de apoyo deberán aplicar sus protocolos de seguridad y la normativa establecida de acuerdo a la emergencia sanitaria (mantener el distanciamiento social de 2 metros, uso adecuado de mascarilla, equipos de bioseguridad y en el caso de pre sentar síntomas como fiebre, tos seca, dolor de cabezao dificultad para respirar informar inmediatamente a su jefe inmediato). 9.- Evaluación geológica de la zona afectada. 10. -Evaluación estructural de la zona afectada. 9.- Gestión y disposición final de escombros. 10. -Activación de recursos para la evacuación de agua, limpieza de sumideros y estructuras de captación de quebradas. 12. -Activación del ente sancionador AMC para la aplicación del procedimiento administrativo. sancionador (en caso de contar con los responsables en movimientos en masa). 13 .-Activación de Policía Nacional (para cercos de seguridad y levantamiento de cadáveres en el caso de existir víctimas). 14. -Activación de AMT para temas de gestión de movilidad. 15. -Activación del CAMC y DMGR (en caso evacuación). 16. -Apoyo de la DMGR y A ctivación del Protocolo de Centros de Alojamiento Temporales CAP 001 (en caso de evacuación de viviendas hacia los albergues municipales). 17. -Activación de EP E mseguridad con el Fondo de Emergencia. 18. -Activación de Empresas Municipales Epmmop, E pmaps, E maseo, operadoras de telecomunicaciónes, Empresa de Transporte (en caso de existir daño en bienes y estructuras públicas). 19. - Proporcionar información oficial sobre la emergencia a los medios de comunicación (delegación de un vocero).

CIERRE

1. -Desmovilización de brigadas y equipos. 2.-Valorar la aplicación del plan de relocalización. 2.- Elaboración del informe de atención del evento. 4.- Notificar el cierre de la emergencia.


35

Tabla No. 18 Atenciones de emergencias por época lluviosa



Observación

443 Atenciones de

emergencias por inundaciones y movimientos en

masa

CBDMQ 810 148,38

802 Epmaps 383 381

Las emergencias que se atienden son:

inundaciones en calles, avenidas, pasos a desnivel,

domicilios, reparaciones de las redes incluidas conexiones

domiciliarias, reparación puntual de colectores, desobstrucciones

de red matriz. Son atendidas con

hidrosuccionadores, cuadrillas de reparaciones por

administración directa y contratistas bajo la supervisión del personal técnico de planta

1314 Epmmop 337 698 Emergencias atendidas de

acuerdo con las fichas. ECU 911

256 Gapev DMEV

Epmmop 21 950,70

En el período de enero a noviembre de 2020, la

Administración de Parques y Espacios Verdes, a través de la

Dirección Mantenimiento de Espacios Verdes (Brigada de

emergencias) ha realizado 256 intervenciones correspondientes al retiro de árboles caídos por accidentes de tránsito y caídas

por causas naturales552 EEQ Recursos

propios Emergencias originadas por

descargas atmosféricas

163 Emaseo Recursos propios

Apoyo en la limpieza de calzada (2 hidrolavadoras y 2 barredoras

mecánicas)

305 AMT Recursos propios Gestión de la movilidad

TOTAL 1 553 178,08


36

Tabla No. 19 Atención de emergencias con maquinaria pesada

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: COEM – EP Emseguridad

Cantidad Descripción Institución Horas de Ejecución

Inversión USD

Recursos

78

Remoción de escombros por

colapsos estructurales, movimientos en masa

por afectaciones debido al desbordamiento de

ríos y quebradas

EP Emseguridad COE-M

707:03:00

72 672,5 Humanos 2 conductores8 operadores

1 inspector

Maquinaria y equipos4 volquetas

3 retroexcavadoras1 minicargadora

1 vehículo logístico2 camionetas

TOTAL 72 672,5


37

Tabla No. 20 Inundación en los sectores San Cristóbal y El Paraíso


Evento Fecha Lugar Efectos Acciones realizadas Inundación 12/04/2020 Sector San

Cristóbal y El Paraíso

18 familias damnificadas y varias viviendas afectadas en los barrios San

Cristóbal y El Paraíso, a causa del desbordamiento de

las quebradas Caupicho y Capulí

Asistencia humanitaria a las familias damnificadas que consistió en kits de

alimentos no perecibles, higiene personal, calzado, vestimenta,

frazadas y toallas. Conforme con el análisis socio - económico de la

Administración Zonal Eloy Alfaro se entregó el menaje de casa a las

familias que cumplían con lo dispuesto en la normativa legal.

Maquinaria pesada realizó tareas de remoción de 48 m3 de escombros y lodo que se acumularon sobre la vía.

Epmaps realizó la limpieza de escombros en la estructura de captación de las quebradas y

sumideros

Registro fotográfico

Emergencias relevantes


38

Tabla No. 21 Inundación en el sector Lucha de los Pobres


Evento Fecha Lugar Efectos Acciones realizadas

Inundación 12/04/2020 Sector Lucha de los

Pobres

10 familias damnificadas y varias viviendas

afectadas

Asistencia humanitaria a las familias damnificadas que consistió en kits de alimentos no perecibles,

higiene personal, calzado, vestimenta, frazadas y toallas. Conforme con el análisis socio

económico de la Administración Zonal Eloy Alfaro se entregó el

menaje de casa a las familias que cumplían con lo dispuesto en la

normativa legal. También se registraron daños en las mallas de una escuela y el arrastre

de un container de la fábrica Novopan, el cual fue retirado posteriormente por una grúa

contratada por la EP Emseguridad La maquinaria del Municipio del

DMQ realizó tareas de limpieza de escombros y lodo que se acumularon sobre la vía.



39

Tabla No. 22 Inundación de paso deprimido


Evento Fecha Lugar Efectos Acciones realizadas Inundación 03/05/2020 Av. 12 de

Octubre y Patria

Acumulación de agua y granizo en el paso

deprimido

Las unidades de emergencia realizaron labores de limpieza de la calzada y sumideros para

desfogar el agua. Posteriormente, la vía fue

habilitada al tránsito vehicular.



40

Tabla No. 23 Colapso estructural en el sector San Roque



Colapso estructural

03/05/2020 Calles Pedro Pecador y

Rocafuerte, sector San

Roque

Debido al colapso estructural de una

viviend a, se registraron tres

personas con heridas leves, dos pacientes

localizados y extraídos con vida y

dos, personas fallecidas. Se

rescataron cuatro canes con vida.

La EP Emseguridad realizó la entrega de primera ayuda humanitaria consistente en

kits de alimentos no perecibles, aseo, vestimenta y calzado.

No se activó la entrega de reposición de enseres debido a que era una edificación

abandonada y de propiedad municipal que estaba siendo ocupada ilegalmente. La

DMGR y el IMP evaluaron el estado de la propiedad, verificando que existe humedad

en el entrepiso por filtración de agua potable. El colapso pudo haberse generado

por la incompatibilidad de materiales, humedad y falta de mantenimiento.

La Epmmop instaló vallas jersey y cintas de peligro para cerrar un carril de la calle

Rocafuerte y prohibir el paso de vehículos pesados para evitar afectación a la vía.



41

Tabla No. 24 Desbordamiento de quebrada Santa Teresa



Desbordami-ento de

quebrada

16/09/2020 Av. Manuel Córdova

Galarza, sector colegio

Pomasqui

Por las fuertes precipitaciones se

registró el desbordamiento de lodo y escombros represados en la quebrada Santa

Teresa, que taponaron uno de los

colectoresocasionando

afectaciones en seis viviendas, en las

cuales habitaban 10familias .

Además resultaron afectados 28 locales

comerciales y una unidad educativa.

Los equipos de atención de emergencias municipales, en coordinación con Policía

Nacional y el GAD Provincial de Pichincha ejecutaron trabajos de limpieza

y remoción de escombros en la av. Manuel Córdova Galarza, la cual estuvo

cerrada a la circulación vehicular. Así mismo se removieron 460 m3 de tierra,

lodo, material de construcción y vegetación de las instalaciones del

Colegio Pomasqui y se trabajó en la habilitación del colector ubicado en la

quebrada Santa Teresita.Tres familias fueron asistidas con

vestimenta, calzado, frazadas y toallas por parte de la EP Emseguridad.

Personal de la EPMAPS ejecutará periódicamente mantenimiento a las alcantarillas y sumideros del sector



42

RECUPERACIÓN

La Empresa Pública Metropolitana de Logística para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana (EP Emseguridad) administra el Fondo Rotativo de Emergencia para la asistencia humanitaria a las personas que han sufrido los impactos de eventos peligrosos.

Este fondo se utilizará exclusivamente para realizar gastos en situaciones de emergencias, provocadas por amenazas naturales y antrópicas que requieren una respuesta inmediata y eficaz a través de las entidades locales.

Coberturas del fondo de emergencia:

1. Asistencia humanitaria inicial de emergencias consistente en kits escolares, de aseo, vestimenta, calzado, alimentos no perecibles y alimentos calientes.

2. Reposición de bienes muebles y reparación de inmuebles.

3. Asistencia de salud: gastos de atención pre hospitalaria, hospitalaria y en medicinas.

4. Gastos mortuorios.5. Contrataciones de cuadrillas y

materiales para la atención y respuesta de emergencia.

Tabla No. 25 Activaciones del Fondo de Emergencia



Observaciones

23 Activaciones del Fondo de Emergencia

EP Emseguridad 55 113,79 Asistencia humanitaria brindada a la población afectada y alimentación al personal operativo de

respuesta a emergencias.

TOTAL 55 113,79


43

Tabla No. 26 Activaciones de los Centros de Alojamiento Temporal (CAT)


Administración Zonal Descripción Institución Cantidad de personas La Delicia, por

desbordamiento de quebrada Pinar Bajo

4 Activaciones de los Centros de

Alojamiento Temporal por eventos

de época lluviosa (inundaciones y movimientos en

masa)

DMGR COEM CACM

Administraciones Zonales

5 personas

Eugenio Espejo por desbordamiento dequebrada Pinar Bajo

25 personas

Los Chillos, por movimiento en masa

Santa Teresita

16 personas

Manuela Sáenz, por caída de cubierta

6 personas

Total 52 personas


44

REPORTES DE EMERGENCIAS

El equipo de la Sala de Situación Metropolitana elabora los reportes de las emergencias relevantes que se suscitan en la ciudad, a través de la validación de información, de manera oportuna, verificada y confiable.

Estos reportes de emergencias son herramientas útiles para que las autoridades del DMQ, tomen decisiones ante situaciones de emergencias y/o desastres.

La matriz de “Eventos por lluvias”, se elabora a partir de cinco o más

emergencias por precipitaciones que ingresan al número único de emergencias, la cual se envía a las autoridades, información que será necesaria para la coordinación oportuna de recursos.

De enero a noviembre 2020, se han elaborado 18 reportes con información preliminar hasta el cierre de las emergencias. En el gráfico se puede observar un pico alto de emergencias registradas el 12 de abril del 2020, con un registro de 27 emergencias concernientes a la época lluviosa.


45


Gráfico No. 5 Eventos registrados

15

106

56

27

10

6 5 6

11

6 6

11 108

5 6


46

MANEJO DE LA INFORMACIÓN

Cuando se genera una alerta en el DMQ es registrada a través del sistema de llamadas del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, quien transfiere la ficha a la entidad correspondiente para su adecuada atención, identificándose de esta manera la emergencia; para su notificación.

A partir de ese momento, se realiza el seguimiento de la emergencia para su retroalimentación, teniendo como fuentes de información a las instituciones que acuden a la emergencia y permitirán el contacto con fuentes oficiales. Los datos recopilados son enviados a los tomadores de decisión, compartiéndose información de acuerdo a los siguientes informes que se realizan:

• Preliminar: Es un reporte en proceso de validación antes de obtener la información definitiva y concluyente;

y contiene datos del evento y una breve descripción de la información recopilada hasta ese momento.

• Seguimiento: Es la información consecuente que tiene como fuente principal las instituciones que intervienen en el evento. Se retroalimenta cada vez que se cuenta con nueva información, hasta el cierre y contiene dirección verificada y descripción de la información de afectaciones, heridos, fallecidos, personas, familias y viviendas afectadas, datos de los afectados, daños materiales, privados o públicos, afectación a la movilidad, activación del fondo de emergencia y registro fotográfico.

• Cierre: Es la recopilación de toda la información desde los datos preliminares, hasta la fase final de la respuesta. Contiene una descripción confirmada y detallada del evento: afectaciones, nombre de heridos, fallecidos, nombres de las personas, familias y viviendas


47


Gráfico No. 6 Emergencias reportadas

84

52

40

Movimiento en masa Colapso estructural Inundación

afectadas, daños materiales, privados o públicos, afectación a la movilidad y descripción de la entrega del fondo de emergencia. Si la emergencia requiere de rehabilitación y recuperación, se cerrará a futuro de acuerdo a las acciones que corresponden.

A continuación, se muestra de manera práctica el registro y reporte de información dependiendo de los niveles de notificación de las emergencias.

En el DMQ durante la época lluviosa, que cubre el período del 01 de enero al 30 de noviembre de 2020, se registraron un total de 366 eventos los cuales se

clasifican de la siguiente forma: 161 movimientos en masa, 151 inundaciones y 54 colapsos estructurales. De todos estos eventos únicamente se reportaron 84 movimientos en masa, 52 colapsos estructurales y 40 inundaciones, esto debido a que la Sala Situacional Metropolitana ha estandarizado su registro dependiendo del nivel de emergencia.

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: ECU 911 – Epmaps

Gráfico No. 7 Comparativo de eventos por lluviosaenero a noviembre años 2019-2020

Inundación

132

2019

2019

2019

2020

2020

2020

151131

161

47 54

Movimiento en masa Colapso estructural (lluvia)


48

ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE EVENTOS CLIMÁTICOS

Los valores de precipitaciones en los periodos de época lluviosa de los años 2019-2020, de acuerdo con el registro de datos de las estaciones norte, centro, sur y valles, confirman que la mayor ocurrencia de precipitaciones se presentó en la estación centro.

Además, se identificó que para el año 2020 las estaciones centro y valles presentaron los valores más altos

durante el mes de enero. Este análisis permitió tomar las precauciones necesarias e incidir en la toma de decisiones de acuerdo con el envío de información sobre alertas tempranas.

La ocurrencia de eventos tendió a incrementarse en el año 2020 tanto para inundaciones y movimientos en masa. Como resultado y de acuerdo con la información descrita, se indica que en el año 2019 a pesar que las precipitaciones fueron más intensas, los eventos decrecieron.

Tabla No. 27 Relación del inicio del plan, valor de precipitaciones y eventos


Año Mes Inicio

Precipitaciones

2019 ene

ene

135.2

68,9

73.4

43.7

137.4

150.9

75.3

94.5

0

15

3

24

2

22019

Nro.InundacionesSur Norte Centro Valles

Nro.Movimientos

en masa

Nro.Colapsos

estructurales


49


Gráfico No. 9 Incidentes por administración zonal enero – noviembre 2020

3

46

1912 8

20 2518

7

2120

50

10

35

6127

114 2

7

17 60

Calderón Eloy Alfaro EugenioEspejo

La Delicia Los Chillos ManuelaSáenz

Quitumbe Tumbaco

Inundación Movimiento en masa Colapso estructural (lluvia)

Al comparar la época lluviosa de los años 2019-2020 se identificó que las inundaciones incrementaron en 14%, los movimientos en masa en 23% y los colapsos estructurales en 15%. Además, se observa que en el periodo 2020 predominan los picos más altos en todos los incidentes.

Análisis actual de datos

En el DMQ durante la época lluviosa, que cubre de enero a noviembre 2020, se registraron un total de 366 eventos los cuales se clasifican de la

siguiente forma: 151 inundaciones, 161 movimientos en masa y 54 colapsos estructurales.

En cuanto a la distribución de incidentes por cada Administración Zonal del Distrito Metropolitano de Quito, se observa que el grado de afectación por época lluviosa se concentra con mayor fuerza en las administraciones zonales Eloy Alfaro, Manuela Sáenz y La Delicia con 78, 72 y 64 eventos, respectivamente.


Gráfico No. 8 Análisis estadístico enero – noviembre 2020

Inundación

151 161

54

Movimiento en masa Colapso estructural (lluvia)


50

Las administraciones Eloy Alfaro y Quitumbe resultaron más afectadas por inundaciones. La mayor cantidad de movimientos en masa se presentó en los puntos más altos en las administraciones La Delicia y Manuela Sáenz. En las administraciones zonales Manuela Sáenz y Eloy Alfaro se constataron los valores más altos por colapsos estructurales.

En cuanto a la distribución de incidentes por mes de ocurrencia, se observa que abril es el mes con mayor afectación por época lluviosa con 83 eventos, respectivamente.

Los meses más afectados por inundaciones fueron marzo, abril y septiembre. En cuanto a movimientos en masa se presentaron los puntos más altos en los meses de enero, marzo y abril. En los meses de marzo, abril y septiembre se registraron los valores más altos por colapsos estructurales.

En cuanto a la distribución de incidentes por parroquias se obtuvieron datos de mayor afectación por inundaciones, movimientos en masa y colapsos estructurales en los sectores de Itchimbía con 24 eventos, seguido por Calacalí con 21 y Solanda con 19.


Gráfico No. 10 Incidentes por meses de ocurrencia enero – noviembre 2020


Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

1510

24

43

310

50

17

1113

24 22

3226

11

2 64 5

14 15

2 313 14

2 1 0 0

16

1 2


Gráfico No. 11 Incidentes por parroquia enero – noviembre 2020


1014

9

21

8

21

87 8 6

Calde

rón

Chim

baca

lleJip

ijapa

Puell

aro

Iñaqu

itoCo

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Com

ité d

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Nono

Nane

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Ferro

viaria

Nane

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Cent

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Chillo

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Quit

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Quin

che

Mar

iscal…

La M

agda

lena

San

Barto

loCh

ilibulo


51

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: ECU 911 – Epmaps – COEM EP Emseguridad

Gráfico No. 12 Afectación a personas y viviendas 2020 enero a noviembre 2020

Afectación a personas Afectación a familias Afectación de viviendas

Personas heridas

30

Familias afectadas

96

Viviendas afectadas

149

Personas fallecidas

5

Familias beneficiadas por el fondo de emergencia

59

Viviendas afectadas patrimoniales

4

Personas evacuadas

50

Familias evacuadas

12

Respecto a inundaciones; las parroquias más afectadas fueron Solanda que registró 14 eventos, Turubamba 10 eventos y San Bartolo 9 eventos respectivamente, y en cuanto a movimientos en masa, Calacalí e Itchimbía registraron 21 y Tumbaco 8. En lo que se refiere a colapsos estructurales se registraron 8 eventos en la parroquia de San Juan, 7 en Calderón y 6 en el Centro Histórico.

Respecto a la distribución de incidentes por sectores barriales, en el DMQ hubo mayor afectación por época lluviosa en los sectores de Protección Itchimbía con 12 eventos, La Resurrección con ocho eventos y La Victoria siete sucesos, respectivamente.

En el sector La Victoria se registraron siete eventos por inundaciones. 12 movimientos en masa en el sector Protección Itchimbía y cuatro colapsos estructurales en el sector San Juan.


52

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: ECU 911 - Epmaps

Gráfico No. 13 Incidentes por sector barrial enero - noviembre 2020


7

12

4

Sin n

ombr

e 27

valle

del

sur

Buen

a Es

pera

nza

Cunu

nyac

uEl

Tejar

Inece

lLa

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La D

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Las A

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La M

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lena

Quin

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San

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Pue

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Lotiz

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loSa

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loSa

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Anita

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Rosa

Arg

elia

Sin n

ombr

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e G

uam

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San

Mar

tin


53

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: ECU 911 - Epmaps

Gráfico No. 13 Incidentes por sector barrial enero - noviembre 2020


7

12

4

Sin n

ombr

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Mar

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54

ANÁLISIS ESPACIAL DE INCIDENTES RELACIONADOS CON LAS LLUVIAS

En el Centro de Operaciones de Emergencias Metropolitano (COEM), de la EP-EMSeguridad, se registran de forma continua los eventos o emergencias que se generan en el DMQ, para luego ser analizados y procesados como datos de información útil para la toma de desiciones de las autoridades.

Las coordenadas y datos específicos de los eventos registrados como movimientos en masa, inundaciones y colapsos estructurales permiten la georeferenciación y elaboración de mapas coropléticos que permiten identificar los sectores afectados en el año 2020.

Movimientos en masa

Durante el período 2019-2020, se han identificado en el DMQ eventos como deslizamientos, inestabilidad de taludes,

caídas de roca y hundimientos. En relación a los reportes de emergencia registrados en ese periodo, las parroquias más afectadas por estos eventos son: Itchimbia, Conocoto, Punegasí, San Juan, Centro Histórico, Nayón, Tumbaco y La Argelia.

En este contexto, según la densidad de ocurrencia de estos eventos, los mayores registros se localizan en los barrios: Itchimbía, Guápulo, La Victoria, El Placer, San Sebastián, San Roque, La Merced, González Suárez, La Loma, San Marcos y La Tola.

Colapsos estructurales

Para el período 2019-2020, las parroquias afectadas en mayor medida por colapsos estructurales son: San Juan con 12 colapsos y Centro Histórico con 13.


55

CANTÓN RUMIÑAHUI

LA DELICIA

TUMBACO

ELOY ALFARO

VALLE DE LOS CHILLOS

QUITUMBE

CALDERÓN

EUGENIO ESPEJOMANUELA SÁENZ

LA MARISCAL

Densidad de ocurrencia de colapsos estructurales Periodo 2019 - 2020

0 2,500 5,000metros

Límite de las Administraciones Zonales

LeyendaDensidad de colapsos estructurales en el DMQ

Media

Muy alta

Muy baja

Elaboración: COEM – EP EmseguridadFuente: ECU 911 – Epmaps - COEM – EP Emseguridad

Mapa No. 3 Colapsos estructurales /2019 – 2020

Parroquias como Conocoto, Calderón y Belisario Quevedo registraron ocho colapsos. En síntesis, la mayor densidad de colapsos estructurales se localizan en los barrios: La Victoria, San Roque,

El Placer, La Merced, San Juan, González Suárez, El Tejar, San Sebastián, San Diego, La Libertad, La Chilena y La Loma.

CANTÓN RUMIÑAHUI

LA DELICIA

TUMBACO

ELOY ALFARO


QUITUMBE

CALDERÓN

EUGENIO ESPEJO

MANUELA SÁENZLA MARISCAL

Densidad de ocurrencia de movimientos en masaPeriodo 2019 - 2020

0 2,500 5,000metros

LeyendaDensidad de ocurrencia de movimientos en masa en el DMQ

Muy alta

Media

Muy baja



Fuente: ECU 911 – Epmaps - COEM – EP Emseguridad

Mapa No. 2 Movimientos en masa / 2019-2020


56

Inundaciones

Las parroquias donde se detectaron el mayor número de inundaciones en el período 2019-2020 son Solanda, Iñaquito, Centro Histórico, San Bartolo, Quitumbe, Calderón, San Juan, Belisario Quevedo, La Magdalena, Chimbacalle y Tumbaco.

En este contexto, la mayor densidad de inundaciones se registran en los barrios

La Villaflora, El Recreo, El Camal, El Calzado, 1 de Mayo, La Magdalena, Atahualpa, Barrio Nuevo, San Roque, La Merced, González Suárez, El Tejar, San Juan, La Chilena, San Sebastián, La Victoria, El Placer, Solanda, Mayorista, El Carmen, Turubamba, Unión Popular, Mayorista, Teniente Hugo Ortiz, Quito Sur, Clemente Ballén, El Panecillo, San Blas, entre otros.

CANTÓN RUMIÑAHUI

LA DELICIA

TUMBACO

ELOY ALFARO


QUITUMBE

CALDERÓN

EUGENIO ESPEJO

MANUELA SÁENZLA MARISCAL

Densidad de ocurrencia de inundacionesPeriodo 2019 - 2020

0 2,500 5,000metros

LeyendaDensidad de ocurrencia de inundaciones en el DMQ

Límite de las Administraciones ZonalesMuy baja

Media

Muy alta

Mapa No. 4 Inundaciones /2019-2020



57

LA DELICIA

TUMBACO

ELOY ALFARO


EUGENIO ESPEJO

QUITUMBE

CALDERÓN

EUGENIO ESPEJO

MANUELA SÁENZ

LA MARISCAL

78°40'0"W

78°40'0"W

0°32'0"S 0°32'0"S

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780000

780000

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000

9960

000

9990

000

9990

000

1002

0000

1002

0000

Incidentes relacionados a precipitacionesNúmero de incidentes

1 - 33 - 99 - 1717 - 2828 - 44

Fuente: Centro de Operaciones de Emergencias COEM ECU 911 Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito

0 15 305 10Km

Escala Gráfica: 1 : 350 000

Simbología convencionalLímite Quito D.M

Límite parroquial


Límites cantonales

Incidentes relacionados con precipitaciones. Nivel parroquialPeriodo 2019 - 2020


Mapa No. 5 Incidentes relacionados a lluvias /2019-2020

Incidentes relacionados con las lluvias

En el período 2019-2020; las parroquias afectadas por incidentes relacionados con la presencia de precipitaciones fueron Itchimbía con 44 incidentes, 37 incidentes para Centro Histórico.

San Juan con un registro de 33 eventos, Conocoto con 31 y 28 incidentes se localizaron en la parroquia de Solanda.


58

CONCLUSIONES GENERALES

• En el desarrollo e implementación del Plan de Prevención y Respuesta ante Época Lluviosa, período 2020 participaron 41 instituciones municipales y del gobierno central.

• En el año 2020 se priorizaron 78 barrios de mayor peligro a inundaciones y 72 barrios de mayor peligro a movimientos en masa.

• La urbanización del territorio del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) modifica las condiciones originales de la ciudad a causa del impacto del desarrollo, por lo que es importante tornarlo en sostenible, a través de leyes, normas y reglamentos.

• Existe baja percepción del riesgo por parte de la población, lo cual dificulta el despliegue adecuado de acciones preventivas frente a las amenazas existentes.

• Los eventos por precipitaciones tienden a ascender desde el mes de octubre, sin embargo, los esquemas climáticos no se mantienen estrictamente, ya que los eventos se producen permanentemente aún en la temporada recurrente de incendios forestales, por ello, los planes de prevención y respuesta requieren una activación simultánea.

• Se cuenta con herramientas tecnológicas a nivel institucional que facilita el monitoreo y seguimiento de las condiciones meteorológicas. Son en total 10 estaciones climatológicas, 28 pluviométricas, siete meteorológicas, una red de radares meteorológicos y cámaras de video vigilancia distribuidas en las nueve administraciones zonales del DMQ.


59

• Según la densidad de ocurrencia de movimientos en masa, los mayores registros en el período 2019-2020, se localizan en Itchimbía, Guápulo, La Victoria, El Placer, San Sebastián, San Roque, La Merced, González Suárez, La Loma, San Marcos y La Tola.

• La mayor densidad de colapsos estructurales en el período 2019-2020 se localizan en los barrios: La Victoria, San Roque, El Placer, La Merced, San Juan, González Suárez, El Tejar, San Sebastián, San Diego, La Libertad, La Chilena y La Loma.

• La mayor densidad de inundaciones se registran en los barrios La Villaflora, El Recreo, El Camal, El Calzado, 1 de Mayo, La Magdalena, Atahualpa, Barrio Nuevo, San Roque, La Merced, González Suárez, El Tejar, San Juan, La Chilena, San Sebastián, La Victoria, El Placer, Solanda, Mayorista, El Carmen, Turubamba, Unión Popular, Mayorista, Teniente Hugo Ortiz, Quito Sur, Clemente Ballén, El Panecillo, San Blas, entre otros.

• Los tiempos de respuesta en la atención de las emergencias se incrementan por la cantidad de eventos peligrosos que se producen al mismo tiempo en diferentes lugares de la ciudad, lo que genera tardanza en la recopilación de información para la notificación oportuna a las autoridades.

• La retroalimentación de la información no es adecuada a través del sistema de llamadas del ECU911. En la mayoría de los casos no se evidencia el trabajo que realiza cada institución.


60

RECOMENDACIONES GENERALES

• Plantear estrategias para fortalecer la cultura de prevención y mitigación del riesgo desde los diferentes enfoques ambiental, social y económico.

• Incrementar los recursos institucionales técnicos y operativos del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ), para actividades de prevención y mitigación del riesgo en su territorio.

• Fortalecer la gestión prospectiva del riesgo, mediante la definición clara de las competencias y responsabilidades de las instituciones, lo que permitirá la ejecución adecuada y oportuna de actividades especialmente, en las fases de prevención y mitigación.

• Conformar una comisión interinstitucional que permita el análisis de los datos obtenidos por las estaciones meteorológicas y que facilite el estudio de la amenaza; con el objetivo de emitir alertas tempranas ante precipitaciones y movimientos en masa.

• Implementar una plataforma informática que integre los datos de las estaciones meteorológicas del Municipio y de otras instituciones.

• Incrementar el personal institucional para el monitoreo y vigilancia de vías y zonas susceptibles a inundaciones y movimientos en masa, en función de los datos meteorológicos y alertas tempranas.

• Monitorear permanentemente las parroquias y sectores con mayor

afectación de eventos, a fin de focalizar trabajos de carácter preventivo interinstitucional.

• Contar con el inventario actualizado de los recursos humanos y logísticos para la atención de emergencias las 24 horas, especialmente en las noches y fines de semana.

• Aplicar en forma obligatoria la metodología del Sistema de Comando de Incidentes en la respuesta de emergencias y/o desastres para optimizar la intervención de los equipos operativos.

• Contar con un equipo interinstitucional de apoyo a la respuesta con personal capacitado.

• Implementar estrategias para reducir tiempos de respuesta entre el despacho y el arribo de las unidades de emergencia.

• Facilitar el flujo de información desde el lugar de ocurrencia hacia la sala de situación.

• Realizar la evaluación de las operaciones conjuntas una vez concluída la emergencia.

• Disponer de un plan de acción inmediata para ayuda humanitaria a las personas afectadas por eventos adversos.

• Difundir la Guía Operacional de los Centros de Alojamientos Temporales y promover el cumplimiento obligatorio a través de una resolución administrativa de la máxima autoridad.


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LECCIONES APRENDIDAS

• La problemática de las inundaciones y los movimientos en masa debe ser incluida en las agendas de reducción de riesgos de todos los actores institucionales del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), con el objetivo de fortalecer el trabajo entre entidades municipales y la comunidad, y así reducir la ocurrencia de estos eventos y sus efectos.

• La inestabilidad de las condiciones climáticas existentes en el territorio del DMQ establecen la necesidad de contar con planes de época de lluviosa y época seca en una misma temporalidad.

• Se debe contar con una plataforma de integración de seguridad para sistematizar los procesos relacionados a la atención de emergencias.

• Definir protocolos para la intervenciòn en aquellas quebradas priorizadas por el nivel de riesgo que implican en el territorio del DMQ.

• Es indispensable contar con una data de uso abierto que concentre información técnica respecto a los índices de precipitación y otras variables climatológicas con un registro histórico que contribuya al análisis e investigación de temas relacionados a eventos peligrosos adversos como inundaciones, movimientos en masa u otros.

• Dada la geografía irregular del territorio del DMQ es necesario promover estudios integrales de la parte alta de las cuencas hidrográficas para lograr entender su comportamiento y la recurrencia de eventos en zonas urbanizadas.

• Se evidencia la necesidad urgente del involucramiento de la población a través de la reactivación de los Comités de Seguridad en los que se intervenga, con temas de seguridad ciudadana y gestión de riesgos ante desastres, considerando en forma estricta las medidas de bioseguridad ante la pandemia del coronavirus.

• Incluir en el protocolo post evento, la elaboración de informes detallados de la intervención ejecutada por cada institución en la emergencia, para contar con un soporte histórico que posibilite proyectar acciones adecuadas ante la recurrencia de los eventos adversos.

• Plantear una mesa técnica de trabajo específica para analizar la problemática de escombreras y de sitios de acopio alternativos ya que el tratamiento de estos desechos se convierte en un problema complejo, porque no existen lugares para el depósito de material producto de los eventos adversos y ello repercute en la efectividad de la respuesta a emergencias.


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• La intervención con técnicas ingenieriles en taludes como canales de escorrentía, cunetas de coronación y descargas hacia el sistema de alcantarillado contribuye a la reducción del riesgo de movimientos en masa, por lo que es necesario promover su desarrollo especialmente en zonas susceptibles.

• Definir un mecanismo ágil para el uso de la maquinaria pesada de EP EMSEGURIDAD en apoyo a la intervención que realiza EPMMOP, a fin de lograr un frente común entre las instituciones municipales.


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AGRADECIMIENTOS

La realización de la primera edición de los “Informes del Plan de Prevención y Respuesta a la Época Lluviosa y Seca año 2020” fue posible gracias al apoyo de las instituciones que conforman el Sistema Metropolitano de Gestión de Riesgos del Distrito Metropolitano de Quito. La Empresa Pública Metropolitana de Logística para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana hace un especial reconocimiento general y agradece a todas las personas que han hecho posible la realización de la primera edición.

La primera versión de estos informes fue enviada a los delegados de las instituciones municipales y sus comentarios fueron cuidadosamente tomados en consideración.Los autores de la presente edición agradecen a los delegados y profesionales asignados para el seguimiento de las estrategias y acciones del “Plan de Prevención y Respuesta a la Época Lluviosa y Seca”, en especial por los datos proporcionados, que son fundamentales en el establecimiento de indicadores de gestión, mismos que son presentados en este informe.

Reafirmamos el compromiso de todos quienes conformamos las instituciones de respuesta ante emergencias para que en el Distrito Metropolitano de Quito no se pierdan más vidas por efectos de lluvias e incendios. Confiamos en que esta información presentada nos permitirá actuar de forma más rápida y eficiente para los años venideros.

En este sentido, comprometemos a los delegados a la construcción del “Plan de Prevención y Respuesta a la Época Lluviosa y Seca año 2021” para continuar con este trabajo, y extendemos nuestro sincero agradecimiento a Luis Collaguazo (EPMAPS), Talía Quevedo (EPMAPS), Pablo Ávila (EPMMOP), Mónica Alvear (EPMMOP), Cinthya Oña (EPMMOP), Isabel Murillo (EPMMOP), Ligia Yépez (EPMMOP), Daniela Sáenz (EMASEO), Luis Castelo (EEQ), Cristina Cáceres (EMGIRS), Jorge Arguello (EP EMSEGURIDAD), Diego Tufiño (EP EMSEGURIDAD), Jorge Almeida (CBQ), Miguel Llumiquinga (CBQ), Ángel Lema (CACM), Jenny González (CACM), David Arguello (AMT), Edwin Viracucha (AMT), Raúl Alcívar (AMC), Melanie Noboa (AMC), Ruth Aguirre (IMP), Natalia Heras (SA), Diego Naranjo (SA),Daniel Amores (SGSG), Daniel Altamirano (SGSG), Catalina Yánez (SECOM).

Ing. Diego JuradoDirector Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano


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Índice de tablas

Tabla No. 1 Limpieza y mantenimiento del sistema de alcantarilladoTabla No. 2 Limpieza y mantenimiento de cunetas y tramos vialesTabla No. 3 Intervención en quebradas priorizadas por el nivel de riesgoTabla No. 4 Gestión de residuos con enfoque preventivoTabla No. 5 Actividades de mitigación con maquinaria pesadaTabla No. 6 Obras de prevención y mitigaciónTabla No. 7 Implementación de señalética de riesgosTabla No. 8 Intervención en arbolado públicoTabla No. 9 Controles preventivos y ante denunciasTabla No. 10 Comunicación e información a la poblaciónTabla No. 11 Acciones en bienes patrimonialesTabla No. 12 Resumen de actividades de reducción del riesgo cuantificadasTabla No. 13 Vigilancia y monitoreo en sectores susceptiblesTabla No. 14 Recursos disponibles para la respuestaTabla No. 15 Protocolo de atención de movimientos en masaTabla No. 16 Protocolo de atención de inundacionesTabla No. 17 Esquema de respuestaTabla No. 18 Atenciones de emergencias por época lluviosa Tabla No. 19 Atención de emergencias con maquinaria pesadaTabla No. 20 Inundación en los sectores San Cristóbal y El ParaísoTabla No. 21 Inundación en el sector Lucha de los PobresTabla No. 22 Inundación de paso deprimidoTabla No. 23 Colapso estructural en el sector San RoqueTabla No. 24 Desbordamiento de quebrada Santa TeresaTabla No. 25 Activaciones del Fondo de EmergenciaTabla No. 26 Activaciones de los Centros de Alojamiento Temporal (CAT)Tabla No. 27 Relación del inicio del plan, valor de precipitaciones y eventos

Índice de gráficos

Gráfico No. 1 Precipitaciones acumuladas mensualesGráfico No. 2 Precipitaciones acumuladas por estación y sectorGráfico No. 3 Alertas sobre precipitaciones de alta intensidadGráfico No. 4 Alertas mediante la red de radaresGráfico No. 5 Eventos registradosGráfico No. 6 Emergencias reportadas Gráfico No. 7 Comparativo de eventos por lluviosa enero a noviembre años 2019-2020Gráfico No. 8 Análisis estadístico enero – noviembre 2020Gráfico No. 9 Incidentes por administración zonal enero – noviembre 2020Gráfico No. 10 Incidentes por meses de ocurrencia enero – noviembre 2020Gráfico No. 11 Incidentes por parroquia enero – noviembre 2020Gráfico No. 12 Afectación a personas y viviendas 2020 enero a noviembre 2020Gráfico No. 13 Incidentes por sector barrial enero - noviembre 2020


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Índice de mapas

Mapa No. 1 Precipitaciones acumuladas por estación en el DMQMapa No. 2 Movimientos en masa / 2019-2020Mapa No. 3 Colapsos estructurales /2019 – 2020Mapa No. 4 Inundaciones /2019-2020Mapa No. 5 Incidentes relacionados a lluvias /2019-2020


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Con la colaboración de:


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EN QUITO 2020

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