DAVID AVIÑÓ BELENGUER.

TRABAJO INDIVIDUAL 2º AÑO. XXXV CURSO SUPERIOR DE ESTUDIOS

TERRITORIALES Y URBANÍSTICOS.

DIRECTOR: JOSÉ MANUEAL DÍAZ LEMA.

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Índice de la presentación

1. Introducción.2. Los instrumentos de intervención en el mercado

del suelo y de la vivienda.3. Patrimonio separado.4. Control y fiscalización.5. Bienes integrantes.6. Destino.7. Explotación a través del Derecho de Superficie.8. Conclusiones.

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Introducción.

Objeto del trabajo: Analizar desde una perspectiva histórica y actual el Patrimonio Municipal

del Suelo, en torno a sus aspectos principales: constitución, finalidad, gestión contable y presupuestaria, control, composición, destino y disposición, teniendo en cuenta la legislación estatal y la autonómica, la doctrina y la jurisprudencia.

Se trata de comprobar cómo esta institución tradicional puede ser aplicable en la actualidad, en especial tras las importantes modificaciones operadas en la legislación estatal del suelo y algunas leyes autonómicas.

Metodología del trabajo: Se ha visitado el Excmo. Ayto. de Valencia, que a través del

Secretario de Urbanismo me ha sido facilitado un caso práctico en relación a las cesiones de PMS en el caso de actuaciones de dotación en suelo urbano.

Se han consultado fuentes bibliográficas de la Universidad de Valencia, páginas web oficiales de las AA.PP. y OO.PP. Asimismo se ha consultado jurisprudencia.

Se han incluido tablas, ejemplos e ilustraciones. Se ha procurado la mayor sistematización y ordenación de información.

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Los instrumentos de intervención en el mercado del suelo y de la vivienda. Los IIMSU tienen como función principal dar

cumplimiento al art. 47 CE (principio rector de política económica y social):

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Los instrumentos de intervención en el mercado del suelo y de la vivienda. Los IIMTV surgieron para regular el mercado del suelo con la

finalidad de conseguir una intervención en el precio del suelo y así garantizar una oferta de suelo suficiente con destino a viviendas de protección pública (VPP). Las finalidades urbanísticas, económicas y de carácter social están relacionadas en los IIMTV. Desde un punto de vista de política económica pueden servir como instrumento anticíclico como medida de control de precios en épocas de expansión y como intrumento motor de la actividad económica en épocas de contracción.

Los IIMTV más relevantes son el Patrimonio Público del Suelo (PPS) y el Derecho de Superficie (DS), si bien este es también una forma de gestión/disposición de aquél.

El principal problema de los PPS son el sistemático incumplimiento por las CC.LL. de sus obligaciones de constitución, integración, destino y disposición. Se obtenían los bienes de forma gratuita o a bajo coste, para ofrecerlos al sector privado a precios de mercado, y con el dinero financiar todo tipo de gastos corrientes o de inversión de los municipios.

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Evolución de la finalidad del PMS.

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Ley del Suelo de 1956

Finalidad Prevenir, encauzar y desarrollar técnica y económicamente la expansión de las poblaciones. Inmediata preparación de solares edificables y reserva de terrenos para su futura utilización.

Contexto Instrumento de política económica cuya finalidad es servir como regulador del precio del suelo, sin perjuicio de que también sirva para encauzar y desarrollar técnica y económicamente la expansión de las poblaciones, y el de evitar la especulación.

Aspectos destacables

1) Obligación de destinar un 5% del Presupuesto. 2) Constitución: > 50.000 h., voluntarios y exigidos por Com.Cent.Urbanismo. 3) Afectación de recursos obtenidos por enajenación terrenos PMS a la conservación y ampliación de más terrenos para PMS.

Problemas 1) no regulación efectiva del mercado. 2) Poca cantidad de suelo. 3) Baja capacidad técnica y de gestión. 4) Falta política del Suelo coherente. 5) Incumplimiento de la reserva del 5% presupuesto.

Evolución de la finalidad del PMS

Texto Refundido de 1976

Finalidad Prevenir, encauzar y desarrollar técnica y económicamente la expansión de las poblaciones. Inmediata preparación de solares edificables y reserva de terrenos para su futura utilización.

Contexto Orientación liberalizadora, relegando la finalidad del PMS a la financiación de sistemas generales. Los bienes del PMS se destinaban a los fines previstos en los Planes, sobretodo equipamientos públicos y privados (finalidad esencialmente urbanística).

Novedades principales

1) Cesión obligatoria del 10 % lo que potencia esta institución. 2) Creación de reservas de suelo en S.Uble. para su reclasificación y destino al PMS, para su relanzamiento al mercado.

Problemas 1) La constitución vía expropiación, de reservas de suelo, se limitaba a 8 años. 2) El precio del suelo se encareció, al incluir las espectativas urbanísticas. 3) Utilización de los ingresos derivados de las enajenaciones del PMS o de la cesión de aprovechamiento para todo tipo de gastos e inversiones del municipio.

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Evolución de la finalidad del PMS

Texto Refundido de 1992

Finalidad Intervencionista-urbanística. Regular el mercado del suelo y de la vivienda, obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pública y facilitar la ejecución del planeamiento.

Contexto Se pretendió incrementar los PPS en medida suficiente para incidir en la regulación del mercado inmobiliario, mediante el control de precios del suelo o de la reserva para construcción de VPP.

Novedades principales

1) Constitución obligatoria aytos. con PG. 2) Cesión obligatoria del 15 %. 3) Se amplía la posibilidad de reservas de suelo en S.N.U. para su reclasificación a S.Uble. 4) Calificación vía PG. 5) Obligación de destino de los bienes: construcción VPP u otros fines de interés social. 6) Aplicación de destino condicionada a que queden incorporados al proceso de urbanización y edificación. 7) Afectación de recursos también del metálico por sustitución del 10 % a la conservación y ampliación de suelo para PMS.

Problemas 1) Denuncia de abuso de utilización de reserva de terrenos en S.N.U. 2) Se permite asumir una carga financiera excepcional que rebase el límite de endeudamiento del TRLHL con la finalidad de adquirir PMS.

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Informe Fiscalización Tribunal de Cuentas sobre el PMS (actualizado al 2008):

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CONCLUSIONES RECOMENDACIONES1. Un 30% de los aytos. no

han adaptado el PGOU.2. Sólo el 15% de los aytos.

tenían constitución el PMS.

3. La mayoría no tiene un registro formal del PMS.

4. La falta de control favorece los destinos “interesados”.

5. Poco destinado a VPP (sólo el 16,3%).

1. Se insta a los aytos. A adaptarlos al TRLS08.

2. Se insta a las CCAA para que exijan constitución.

3. Se insta a los aytos. que los creen y actualicen.

4. Traslación de la vinculación de destino (contabilidad).

5. Aumento promoción de VPP.

Explotación del PPS a través del Derecho de Superficie

Explotación del PPS a través del Derecho de Superficie

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¿Qué es el Derecho de Superficie?

Es un derecho real sobre una finca ajena (de la Administración pública) que atribuye al superficiario (promotor de VPP) la facultad de edificar y la propiedad separada y temporal de lo construido durante el plazo establecido.

Explotación del PPS a través del Derecho de Superficie

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Explotación del PPS a través del Derecho de Superficie

Conclusiones.

Gestión del PPS a través del Derecho de Superficie.1. La gestión del PPS en régimen de DS está destinado

preferentemente a la construcción de VPP, y su principal objetivo es dar cumplimiento al principio rector de política económica y social: “Todos los ciudadanos tienen derecho a una vivienda digna”.

2. Esta forma de gestión es la óptima para las Administraciones públicas, por cuanto les permite conservar el suelo obteniendo una rentabilidad, pudiendo gestionar el suelo a largo plazo.

3. El DS otorga al promotor el derecho a edificar (con una inversión menor), la propiedad temporal y separada de lo edificado, así como obtener una renta a cargo de los usuarios finalistas.

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6. Conclusiones.

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Valencia, a 19 de noviembre de 2014.

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