d. Supermo 2219a

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REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION INDICE

CAPITULO I ................................................................................................................................... 3

DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................... 3

Artculo 1. Preinversin .............................................................................................................. 3

Artculo 2. Objeto del Reglamento .............................................................................................. 3

Artculo 3. Marco Normativo ....................................................................................................... 3

Artculo 4. Ambito de Aplicacin ................................................................................................. 3

Artculo 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras............................................................ 3

CAPITULO II .................................................................................................................................. 4

ESTUDIOS DE PREINVERSION ................................................................................................... 4

Artculo 6. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin ............................................................... 4

Artculo 7. Condiciones Previas a la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin 4

Artculo 8. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin por Tipologa de Proyectos .................... 6

Artculo 9. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo .................................................................................................................. 6

Artculo 10. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo ...................................................................................................................................... 9

Artculo 11. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo Social ....... 11

Artculo 12. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Fortalecimiento Institucional .................................................................................................................................. 13

Artculo 13. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico................................................................................................................. 14

Artculo 14. Proyectos de Inversin Menores, Medianos y Mayores ............................................. 15

Artculo 15. Requisitos para la aplicacin de la forma de contratacin LLAVE EN MANO en proyectos de Inversin Pblica ..................................................................................................... 16

Artculo 16. Proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva ................................ 17

Artculo 17. Programa de Inversin ............................................................................................. 17

CAPITULO III ............................................................................................................................... 18

METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE PREINVERSION ........................... 18

2 Artculo 18. Metodologas de Evaluacin de Proyectos de Inversin ............................................ 18

Artculo 19. Parmetros Costo Eficiencia ...................................................................................... 21

Artculo 20. Razones precio cuenta de eficiencia .......................................................................... 21

CAPITULO IV .............................................................................................................................. 21

INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA PREINVERSION ...................................................... 21

Artculo 21. Modelos de Trminos de Referencia y Especificaciones Tcnicas ............................. 21

Artculo 22. Metodologas de Preparacin, Evaluacin y Gerencia de Proyectos .......................... 21

Artculo 23. Asistencia Tcnica y Capacitacin en Preinversin .................................................... 21

ANEXO ........................................................................................................................................ 22

GLOSARIO .................................................................................................................................. 22

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REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Preinversin

Es la fase del ciclo del proyecto en la cual se elaboran estudios para la ejecucin de proyectos de inversin pblica, a travs de una nica etapa expresada en el Estudio de Diseo Tcnico de Preinversion, estableciendo la viabilidad tcnica, econmica, financiera, legal, social, institucional, medio ambiental, de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico. Esta fase se desarrolla a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.

Artculo 2. Objeto del Reglamento El objeto del presente Reglamento es proporcionar los elementos tcnicos esenciales para la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversion, que orienten una adecuada, ordenada y oportuna programacin y ejecucin de la inversin pblica en el corto y mediano plazo, para mejorar la calidad de la inversin.

Artculo 3. Marco Normativo

El presente Reglamento se enmarca en los preceptos establecidos en los Arts. 306, 311, 321 y 340 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de 07 de febrero de 2009; Art. 4 de la Ley N 614 de 13 de diciembre de 2014; los Arts. 46 y 48 del Decreto Supremo N 29894 de 07 de febrero de 2009; y normas vigentes.

Artculo 4. Ambito de Aplicacin El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para todas las entidades del sector pblico que ejecutan proyectos de inversin pblica. Abarca a las Entidades del rgano Ejecutivo Plurinacional, Entidades Autrquicas, Entidades Descentralizadas, Entidades Desconcentradas, Empresas Pblicas, Fuerzas Armadas, Polica Nacional, instituciones de control y defensa del Estado y de defensa de la Sociedad, los rganos Legislativo, Judicial y Electoral, el Tribunal Constitucional Plurinacional, Entidades Territoriales Autnomas y Universidades Pblicas Autnomas.

Artculo 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad ejecutora, es responsable del cumplimiento del presente Reglamento, en observancia de las competencias institucionales en materia de inversin pblica, as como de la aprobacin, archivo y custodia de los estudios de preinversin.

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CAPITULO II

ESTUDIOS DE PREINVERSION

Artculo 6. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin Para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, se elaborar un solo Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, independientemente del tamao, complejidad o monto de la inversin, cuyo contenido deber proporcionar informacin objetiva, comparable, confiable, oportuna y suficiente, para la correcta asignacin de recursos pblicos a la inversin.

Artculo 7. Condiciones Previas a la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin

Para iniciar la elaboracin del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, la Entidad Ejecutora deber elaborar un Informe Tcnico de Condiciones Previas, aprobado por la Mxima Autoridad Ejecutiva, a objeto de identificar los factores que afectan o afectarn la viabilidad del proyecto, y que deben ser considerados para el proceso de elaboracin del Estudio. A) Informe Tcnico de Condiciones Previas

Este informe deber ser elaborado con base a informacin primaria y contemplar los siguientes aspectos:

1) Justificacin de la iniciativa del proyecto, en el marco de:

1.1) Los principios y derechos establecidos en Constitucin Poltica del Estado.

1.2) Los lineamientos de la Agenda Patritica 2025, la Ley N 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, y de los Planes Sectoriales y Territoriales.

1.3) Las competencias institucionales establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin.

1.4) La priorizacin sectorial de la inversin pblica. 2) Idea del proyecto, donde se identifique bsicamente las necesidades

insatisfechas, potenciales oportunidades o problemas a ser resueltos, los objetivos, los beneficios y beneficiarios, las alternativas bsicas de solucin y la localizacin.

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3) Compromiso social documentado que viabilice la ejecucin del proyecto, elaborado por las comunidades y/o actores involucrados. En caso de no existir el compromiso, sealar con precisin los cursos de accin a seguir.

4) Estado de situacin legal del derecho propietario de los predios en los que

se implementar el proyecto. En caso de existir problemas de orden legal, econmico o social para el saneamiento, sealar con precisin los mismos y los cursos de accin a seguir.

5) Estado de situacin de la afectacin de derechos de va y de la gestin de

acuerdos o convenios para la solucin de posibles conflictos, (en caso de afectacin a terceros).

6) Identificacin de posibles impactos ambientales (en caso de existir factores

ambientales emergentes de la realizacin del proyecto). 7) Identificacin de posibles riesgos de desastres (en caso de existir factores

de riesgos de desastres y adaptacin al cambio climtico, que afectarn directamente en el proyecto).

8) Otros aspectos que se consideren necesarios, de acuerdo a las

caractersticas y complejidad del proyecto. 9) Conclusiones y recomendaciones.

B) Trminos de Referencia y Presupuesto Referencial La Entidad Ejecutora, con base a las conclusiones y recomendaciones del Informe Tcnico de Condiciones Previas, deber establecer el alcance tcnico de los trminos de referencia para estimar el presupuesto referencial del Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin, con la siguiente estructura bsica:

1) Justificacin. 2) Objetivos. 3) Alcance, actores implicados y sus responsabilidades. 4) Metodologa indicativa. 5) Actividades a realizar. 6) Productos e informes a entregar. 7) Estimacin de la duracin del servicio. 8) Personal clave. 9) Presupuesto con memorias de clculo. 10) Anexos.

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Artculo 8. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin por Tipologa de Proyectos

De acuerdo a sus objetivos y caractersticas, los estudios de preinversin respondern a la siguiente clasificacin por tipologa de proyectos: I. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

Empresarial Productivo. II. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Apoyo al

Desarrollo Productivo. III. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo

Social.

IV. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Fortalecimiento Institucional.

V. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Investigacin y

Desarrollo Tecnolgico.

Artculo 9. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo

Es el estudio para proyectos cuyo objeto es producir bienes y/o generar servicios para obtener excedentes financieros, mediante inversiones principalmente en infraestructura y equipamiento, que permiten la transformacin de materias primas o insumos en productos finales y/o servicios, tales como: productos lcteos, productos de cartn, productos de agroindustria, productos metalrgicos, productos de hidrocarburos, comunicaciones, etc.

Contenido Referencial

La elaboracin del estudio, deber realizarse segn el siguiente contenido referencial:

1) Diagnstico de la situacin actual:

1.1) Determinacin del rea de influencia del proyecto. 1.2) Caractersticas fsicas del rea de influencia. 1.3) Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios. 1.4) Situacin ambiental y de riesgos de desastres naturales actual, as

como adaptacin al cambio climtico.

2) Objetivos generales y especficos.

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3) Estudio de mercado: (anlisis de oferta y demanda de los insumos, y los productos finales)

3.1) Anlisis de la demanda. 3.2) Anlisis de la oferta. 3.3) Estructura de mercados y formacin de precios. 3.4) Anlisis y establecimiento de ventajas competitivas. 3.5) Estrategia comercial.

4) Definicin de la naturaleza del negocio.

5) Anlisis de alternativas de tamao del proyecto: 5.1) Definicin de los aspectos determinantes del tamao (mercado,

tecnologa, materia prima e insumos, disponibilidad de servicios bsicos).

5.2) Anlisis del yacimiento o reservorio (cuando corresponda).

5.3) Definicin del tamao ptimo del proyecto.

6) Anlisis de la localizacin:

6.1) Anlisis de alternativas de localizacin (macro y micro ubicacin). 6.2) Definicin de los aspectos determinantes de la localizacin. 6.3) Metodologa de evaluacin para la seleccin de la mejor alternativa de

localizacin. 7) Ingeniera del proyecto: (anlisis de alternativas y seleccin de la ms

conveniente)

7.1) Diseo de la ingeniera del proceso de produccin:

i) Determinacin del proceso productivo (ciclo de produccin primaria y/o proceso de transformacin).

ii) Definicin de tipos de maquinarias y equipos (tecnologa). iii) Layout (para procesos de transformacin). iv) Anlisis de balance (paquete tecnolgico en produccin primaria).

7.2) Anlisis de seguridad industrial. 7.3) Diseo de la infraestructura requerida.

i) Estudios bsicos de ingeniera. ii) Diseo de las obras civiles a detalle:

Memorias de Clculo. Cmputos Mtricos. Anlisis de Precios Unitarios.

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Planos constructivos Presupuesto de Ingeniera.

iii) Cronograma de Ejecucin. iv) Especificaciones tcnicas.

8) Equipamiento:

8.1) Justificacin de cantidades. 8.2) Especificaciones tcnicas del equipamiento. 8.3) Cotizaciones y presupuesto.

9) Capacitacin y asistencia tcnica (en caso que se requiera).

10) Evaluacin del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N 1333 y sus reglamentos.

11) Anlisis y diseo de medidas de prevencin y gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico.

12) Determinacin de los Costos de Inversin. Comprende los costos de todos los componentes del proyecto, como la construccin de las obras civiles, del diseo de ingeniera de procesos, costos ambientales, de indemnizaciones, supervisin y fiscalizacin del proyecto.

13) Estrategia de ejecucin del proyecto (proceso constructivo, logstica,

disponibilidad de mano de obra, aporte comunal, financiamiento). 14) Plan de operacin y mantenimiento de la empresa. Determinacin de Costos

de Administracin, Operacin y Mantenimiento. 15) Estructura organizacional para la implementacin del proyecto

16) Anlisis financiero:

16.1) Plan de inversiones 16.2) Estructura de financiamiento 16.3) Estructura de costos 16.4) Estructura de ingresos 16.5) Determinacin del Punto de equilibrio 16.6) Depreciacin de activos fijos y amortizacin de activos fijos diferidos 16.7) Balance general 16.8) Estado de prdidas y ganancias 16.9) Flujo de caja

17) Evaluacin financiera.

18) Evaluacin econmica.

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19) Anlisis de sensibilidad del proyecto. 20) Cronograma de ejecucin del proyecto.

21) Pliego de especificaciones tcnicas. 22) Conclusiones y recomendaciones. La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias y fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisin.

Artculo 10. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo

Es el estudio para proyectos que estn orientados a crear y/o mejorar las condiciones para la actividad productiva del pas, incrementando el capital fsico mediante inversiones realizadas principalmente en infraestructura y equipamiento, y en capacitacin si corresponde, tales como: caminos, puentes, aeropuertos, represas, plantas hidroelctricas, sistemas de riego, centros de extensin agropecuaria, etc.


La elaboracin del estudio, deber realizarse segn el siguiente contenido referencial: 1) Diagnstico de la situacin actual:

1.1) Determinacin del rea de influencia del proyecto 1.2) Caractersticas fsicas del rea de influencia 1.3) Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios 1.4) Situacin ambiental y de riesgos de desastres actual, as como

adaptacin al cambio climtico. 2) Objetivos generales y especficos.

3) Estudio de mercado:

3.1) Anlisis de la demanda. 3.2) Anlisis de oferta.

4) Tamao del proyecto.

5) Localizacin del proyecto.

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6) Ingeniera del proyecto: (identificacin de alternativas)

i) Estudios bsicos de ingeniera. ii) Diseo de componentes de ingeniera a detalle:

Memorias de Clculo. Cmputos Mtricos. Anlisis de Precios Unitarios. Presupuesto de Ingeniera.

iii) Cronograma de Ejecucin. iv) Planos. v) Especificaciones tcnicas.

7) Equipamiento: (en caso que se requiera) 7.1) Justificacin de cantidades. 7.2) Especificaciones tcnicas del equipamiento. 7.3) Cotizaciones y presupuesto.


9) Evaluacin del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N

1333 y sus reglamentos.

10) Anlisis y diseo de medidas de prevencin y gestin del riesgo.

11) Determinacin de los Costos de Inversin. Comprende los costos de todos los componentes del proyecto, como equipamiento, costos ambientales, indemnizaciones, supervisin y fiscalizacin del proyecto.

12) Plan de operacin y mantenimiento y costos asociados.

13) Organizacin para la implementacin del proyecto.


15) Determinacin de la sostenibilidad operativa del proyecto.

16) Anlisis de sensibilidad del proyecto.

17) Estructura de financiamiento por componente.

18) Cronograma de ejecucin del proyecto (fsico financiero).

19) Pliego de especificaciones tcnicas.

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20) Conclusiones y recomendaciones.

La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias y fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisin.

Artculo 11. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Desarrollo Social

Es el estudio para proyectos encaminados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria, que permiten mejorar el capital humano en forma integral y sostenible, mediante inversiones en infraestructura y equipamiento, y si corresponde capacitacin; tales como: instalacin de agua potable, sistemas de alcantarillado, embovedado de ros, suministro de energa, construccin y/o refaccin de centros hospitalarios, centros educativos, viviendas sociales, campos deportivos, centros culturales, etc.

Contenido Referencial del Estudio

La elaboracin del estudio, deber realizarse segn el siguiente contenido referencial: 1) Diagnstico de la situacin actual:

1.1) Determinacin del rea de influencia del proyecto y la poblacin objetivo. 1.2) Caractersticas fsicas del rea de influencia. 1.3) Condiciones socioeconmicas de los beneficiarios. 1.4) Situacin ambiental y de riesgos actual, as como adaptacin al cambio

climtico. 2) Objetivos generales y especficos. 3) Estudio de mercado:

3.1) Anlisis de la demanda. 3.2) Anlisis de oferta.

4) Tamao del proyecto.

5) Localizacin del proyecto.

6) Ingeniera del proyecto:

i) Estudios bsicos de ingeniera. ii) Diseo de componentes de ingeniera a detalle:

Memorias de Clculo. Cmputos Mtricos.

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Anlisis de Precios Unitarios. Planos constructivos Presupuesto de Ingeniera.

iii) Cronograma de Ejecucin. iv) Planos.

vi) Especificaciones tcnicas. 7) Equipamiento: (en caso que se requiera)

7.1) Justificacin de cantidades. 7.2) Especificaciones tcnicas del equipamiento. 7.3) Cotizaciones y presupuesto.


9) Evaluacin del impacto ambiental, en el marco de lo establecido en la Ley N 1333 y sus reglamentos.

10) Anlisis y diseo de medidas de prevencin y gestin de riesgos de desastres y adaptacin al cambio climtico.

11) Determinacin de los Costos de Inversin. Comprende los costos de todos los componentes del proyecto como la construccin de las obras civiles, del diseo de ingeniera de procesos, costos ambientales, de indemnizaciones, supervisin y fiscalizacin del proyecto.

12) Plan de operacin y mantenimiento y costos asociados.



15) Evaluacin social (en caso que se requiera) que considere aspectos

redistributivos de bienes meritorios.

16) Determinacin de la sostenibilidad operativa del proyecto.

17) Anlisis de sensibilidad del proyecto.

18) Estructura de financiamiento por componente.

19) Cronograma de ejecucin del proyecto.



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La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias y fuentes secundarias oficiales, las cuales deben citarse con precisin.

Artculo 12. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Fortalecimiento Institucional

Es el estudio para proyectos que buscan mejorar la capacidad de gestin institucional mediante el fortalecimiento de las competencias tcnicas del personal, dotacin de equipamiento y/o de ambientes de trabajo, como: servicios de asistencia tcnica y capacitacin, provisin de equipos, compra de software, diseos de sistemas, construccin y/o refaccin de infraestructura, etc. Contenido Referencial Para la elaboracin del estudio, las entidades ejecutoras debern seguir el siguiente contenido referencial: 1) Diagnstico de la situacin actual, que identifique el problema a solucionar con

el proyecto, incluyendo aspectos institucionales, legales, demogrficos, econmicos, y sociales:

i. Poblacin beneficiaria. ii. Descripcin de las condiciones actuales. iii. Identificacin de las debilidades institucionales/sociales.

2) Objetivos, componentes y resultados del proyecto.

3) Presupuesto de Inversin con memorias de clculo.


5) Plan de Trabajo y Cronograma de Ejecucin.

6) En caso que el proyecto incorpore infraestructura, adems deber contener:

Anlisis de la ingeniera del proyecto, que comprenda:

Estudios bsicos de ingeniera. Diseo de componentes de ingeniera a detalle:

Memorias de Clculo. Cmputos Mtricos. Anlisis de Precios Unitarios. Presupuesto de Ingeniera.

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Cronograma de Ejecucin. Especificaciones tcnicas.

7) En caso que el proyecto incorpore equipamiento, adems deber contener:

Justificacin de cantidades. Especificaciones tcnicas del equipamiento. Presupuesto detallado con memorias de clculo.

8) Determinacin de costos de inversin.



Artculo 13. Estudio de Diseo Tcnico de Preinversin para Proyectos de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Es el estudio para proyectos que permiten producir e incorporar nuevos conocimientos, desarrollar tecnologas, y/o implementar procedimientos aplicables a los procesos productivos y/o institucionales, como los desarrollados en centros universitarios y/o entidades estatales de investigacin y desarrollo.


Para la elaboracin del estudio, las entidades ejecutoras debern contemplar el siguiente contenido referencial: 1) Antecedentes. 2) Justificacin de la Investigacin, en el marco de planes de investigacin y/o

desarrollo vigentes. 3) Marco terico de la Investigacin.

4) Metodologa de Investigacin.

5) Plan de Trabajo.

6) Cronograma de ejecucin que incluya la presentacin de resultados a los

beneficiarios y/o la comunidad cientfica, publicacin y difusin, segn corresponda.

7) Presupuesto detallado con memorias de clculo.

8) Anlisis de pertinencia, coherencia y/o evaluacin multicriterio.

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Artculo 14. Proyectos de Inversin Menores, Medianos y Mayores La caracterizacin de los proyectos en Menores, Medianos y Mayores, segn la tipologa de proyectos establecida en el Art. 8 del presente Reglamento, se sujetar a los siguientes preceptos: a. Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo (tipo I); Proyectos de

Apoyo al Desarrollo Productivo (tipo II); y Proyectos de Desarrollo Social (tipo III)

Para los proyectos de los tipos I, II y III, los Ministerios Cabeza de Sector, en consideracin a factores como: magnitud y complejidad tcnica, monto de la inversin, dimensin de la capacitad instalada, cobertura u otro parmetro definido en funcin a las caractersticas particulares de cada sector, establecern la categorizacin de los proyectos bajo su competencia en:

i. Proyectos Menores ii. Proyectos Medianos iii. Proyectos Mayores

Definida la categorizacin de proyectos, los Ministerios Cabeza de Sector establecern el alcance y los contenidos de los estudios de preinversin, con base a los contenidos referenciales establecidos en los Arts. 9, 10 y 11 del presente Reglamento.

Los Ministerios Cabeza de Sector solicitarn al rgano Rector del Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), la conformidad a la categorizacin de los proyectos y al contenido de los estudios de preinversin, mediante un informe tcnico aprobado por la Mxima Autoridad Ejecutiva, que fundamente los criterios utilizados.

Una vez que el rgano Rector manifieste la conformidad, conjuntamente el Ministerio Cabeza de Sector correspondiente, se proceder a su aprobacin mediante Resolucin Biministerial expresa.

b. Proyectos de Fortalecimiento Institucional (tipo IV) y Proyectos de

Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (tipo V)

Los proyectos de los tipos IV y V, no requieren ser categorizados en menores, medianos y mayores. Los estudios de preinversin para estos tipos de proyectos, aplicarn los contenidos referenciales establecidos en los Arts. 12 y 13 del presente Reglamento.

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Artculo 15. Requisitos para la aplicacin de la forma de contratacin LLAVE EN MANO en proyectos de Inversin Pblica

La entidad ejecutora, en el marco del Decreto Supremo N 181, podr optar por realizar proyectos de inversin pblica bajo la forma de contratacin llave en mano, para lo cual, previamente, deber contar con los siguientes informes:

I. Informe de Condiciones Previas Elaborado en los trminos y condiciones del Art. 7 del presente Reglamento.

II. Informe de Justificacin de conveniencia tcnica Este informe, aprobado por la mxima autoridad ejecutiva, deber justificar la conveniencia tcnica de optar por la forma de contratacin llave en mano, describiendo con precisin los factores que respaldan esta decisin, tales como:

- Grado de complejidad tcnica; expresado, entre otros, en trminos de tamao, requerimiento de habilidades, urgencia de resultados, variedad y dificultad de las operaciones del proyecto.

- Nivel de especializacin del contratista; reflejado en los niveles de

especialidad y experiencia requeridas de las empresas a ser contratadas. - Oferta de proveedores especializados; que exprese el nmero limitado de

proveedores para el diseo, la ejecucin de la obra y la puesta en marcha, debido a la especializacin de los bienes y/o servicios que generar el proyecto.

- Tecnologa innovadora; indicando que la tecnologa a utilizarse es de

reciente implementacin o ltima generacin. - Transferencia de tecnologa y capacitacin; sealando que se

desarrollarn procesos de transferencia tecnolgica, a travs de actividades de capacitacin, para perodos necesarios de operacin y mantenimiento.

- Anlisis de Ingeniera; el informe deber contemplar los objetivos y un

anlisis de la ingeniera del proyecto, a nivel de prediseo, que permita determinar los costos referenciales de la inversin, as como, los requerimientos de los costos de operacin y mantenimiento.

La mxima autoridad ejecutiva, asumir la responsabilidad de la decisin de aplicar la forma de contratacin llave en mano; as como del estudio de preinversin de acuerdo al presente Reglamento.

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Artculo 16. Proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva

Las entidades pblicas podrn ejecutar proyectos tipo-modulares de infraestructura social y productiva, en el marco de la Ley del Presupuesto General del Estado y Decretos Reglamentarios vigentes, as como, de los reglamentos especficos elaborados para cada sector.

Artculo 17. Programa de Inversin Para los programas de inversin que constituyen un conjunto de acciones estratgicas y/o proyectos articulados a un objetivo que contribuye al logro de resultados sectoriales o territoriales, en un periodo determinado de tiempo y de acuerdo a una programacin fsico-financiera, las entidades ejecutoras deben elaborar un Documento de Programa, con el siguiente contenido referencial:

1) Diagnstico del Programa y establecimiento de lneas de base e indicadores por componentes.

2) Justificacin del programa, puntualizando aspectos relacionados con las competencias institucionales, la oferta, demanda, tamao, localizacin, amenazas, vulnerabilidades, cobertura y calidad del servicio.

3) Objetivo general y objetivos especficos.

4) Area de intervencin.

5) Identificacin de actores clave. 6) Descripcin de los componentes del programa.

7) Estrategia de intervencin que establezca: criterios de seleccin de los

beneficiarios, roles institucionales, mecanismos de coordinacin y comunicacin, y otros aspectos operativos. Para programas conformados por un conjunto de proyectos, se deber incluir criterios de elegibilidad de los mismos.

8) Organizacin y administracin del Programa.

9) Presupuesto general del Programa.

10) Cronograma de ejecucin.

11) Mecanismos de seguimiento y monitoreo.

12) Evaluacin multicriterio, si corresponde.

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CAPITULO III METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE

PREINVERSION Para la asignacin de recursos de inversin las entidades ejecutoras debern considerar el uso de metodologas, indicadores y criterios de evaluacin desarrollados en el presente capitulo.

Artculo 18. Metodologas de Evaluacin de Proyectos de Inversin Para la aplicacin de las metodologas e indicadores de evaluacin en los estudios de preinversin, segn la tipologa de proyectos establecida en el Art. 8 del presente Reglamento, se deber considerar el cuadro siguiente:

CUADRO DE METODOLOGIAS E INDICADORES DE EVALUACION

Descripcin Tipologa de Proyectos Tipo I:

Proyectos de Desarrollo

Empresarial Productivo

Tipo II: Proyectos de

Apoyo al Desarrollo Productivo

Tipo III: Proyectos

de Desarrollo

Social

Tipos IV y V: Proyectos de Fortalecimiento Institucional, y de

Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Metodologa de evaluacin

Costo beneficio Costo beneficio Costo eficiencia

Costo eficiencia

Evaluacin de pertinencia, coherencia y/o anlisis multicriterio del proyecto

Indicador de evaluacin

Valor actual neto financiero

Valor actual neto econmico Indicador costo eficiencia

Indicador costo eficiencia

Otras metodologas de evaluacin

Anlisis multicriterio

Anlisis multicriterio

El marco conceptual de las metodologas e indicadores precedentes, es:

I. Anlisis Costo Beneficio

Es un mtodo que permite la valoracin de alternativas de inversin mediante la cuantificacin monetaria de ingresos y costos, para la determinacin de la rentabilidad en un horizonte temporal definido, de modo que sirva como gua en la toma de decisiones.

La aplicacin de esta metodologa es vlida para la evaluacin financiera (a precios de mercado) y evaluacin econmica (a precios cuenta de eficiencia).

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1. Evaluacin Econmica Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia.

1.1 Indicadores econmicos del proyecto

EL presente Reglamento considera los siguientes indicadores:

El Valor Actual Neto Econmico (VANE) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros actualizada a una determinada tasa de descuento, expresados a precios cuenta de eficiencia.

Si el VANE es mayor o igual a cero, el proyecto es econmicamente favorable.

Si el VANE es negativo el proyecto no es econmicamente favorable pudiendo complementarse con otros criterios de evaluacin.

2. Evaluacin Financiera

Es la comparacin de los beneficios y costos en trminos monetarios atribuibles a la ejecucin del proyecto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de asignar recursos financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado vigentes.

2.1 Indicador de evaluacin financiera

El Valor Actual Neto Financiero (VANF) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros de un proyecto, expresados a precios de mercado vigentes.

Cuando el VANF del proyecto es mayor a cero, el proyecto es factible.

Cuando el VANF del proyecto es menor a cero, el proyecto no es factible.

3. Valoracin de beneficios

Cuando la cuantificacin de los beneficios sea compleja y/o muy costosa, se podrn aplicar los siguientes instrumentos de valoracin:

Precios Hednicos

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Valoracin Contingente Costo de Viaje Costos evitados

II. Anlisis Costo Eficiencia

El anlisis costo eficiencia representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Permite valorar si los objetivos del proyecto en trminos de beneficiarios, servicios y/o productos se alcanzan al mnimo costo.

Se aplica cuando existe dificultad para cuantificar y/o valorar los beneficios del proyecto.

1. Indicadores de costo eficiencia

Se podr seleccionar un indicador de los siguientes:

Costo Anual Equivalente/unidad (beneficiario, servicio y/o producto). Costo de inversin/unidad (beneficiario, servicio y/o producto). El proyecto es viable cuando los valores obtenidos de los parmetros costo eficiencia se encuentre dentro del intervalo establecido por el rgano Rector del SEIF-D. Cuando no se cuente con estos parmetros primar el criterio de mnimo costo.

III. Anlisis multicriterio

Se emplear en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de connotacin social que por su complejidad requieran criterios de evaluacin adicionales, los cuales deben ser identificados y ponderados de acuerdo a consideraciones tcnicas sectoriales.

IV. Evaluacin social Adicionalmente a la evaluacin econmica, se emplear en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de connotacin social que por su complejidad requieran criterios de evaluacin adicionales. La evaluacin social considera aspectos redistributivos de bienes meritorios, en el marco de los derechos fundamentales de la Constitucin Poltica del Estado; objetivos, bases y orientaciones de la Ley N 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien; y la planificacin del desarrollo, como por ejemplo: equidad, inclusin social, acceso a los servicios, oportunidades en la educacin, generacin de empleo, gnero e interculturalidad, territorialidad y soberana.

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Artculo 19. Parmetros Costo Eficiencia

Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinacin con el rgano Rector del SEIF-D, establecern parmetros costo eficiencia tomando en cuenta criterios de territorialidad, los mismos que debern ser aprobados mediante Resolucin Biministerial expresa.

Artculo 20. Razones precio cuenta de eficiencia El rgano Rector del SEIF-D actualizar las razones precio cuenta de eficiencia para corregir las distorsiones de los precios de mercado, las mismas que debern ser aprobadas mediante Resolucin Ministerial expresa.

CAPITULO IV INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA PREINVERSION

Artculo 21. Modelos de Trminos de Referencia y Especificaciones Tcnicas

Los Ministerios Cabeza de Sector elaborarn modelos de trminos de referencia y especificaciones tcnicas, en el marco del presente Reglamento, que reflejen las caractersticas propias de los proyectos sectoriales en el mbito de sus competencias.

Artculo 22. Metodologas de Preparacin, Evaluacin y Gerencia de Proyectos

Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinacin con el rgano Rector del SEIF-D, en el marco del D.S. 29894 de 07 de febrero de 2009 y el presente Reglamento, elaborarn metodologas de preparacin, evaluacin y gerencia de proyectos, las que sern aprobadas por Resolucin Biministerial. La elaboracin de las metodologas responder a las caractersticas sectoriales, tamao, territorialidad y especificidades inherentes a cada sector y sern utilizadas en la preparacin, evaluacin y gerencia proyectos de inversin pblica por las entidades ejecutoras.

Artculo 23. Asistencia Tcnica y Capacitacin en Preinversin

El rgano Rector del SEIF-D, en coordinacin con los Ministerios Cabeza de Sector y las entidades del sector pblico sujetas al alcance del presente reglamento, desarrollar procesos de capacitacin, asistencia tcnica y difusin en materia de preinversin.

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ANEXO

GLOSARIO Para efecto de la aplicacin del presente Reglamento, se establece el siguiente glosario: Anlisis de Riesgos de Desastre y de Adaptacin al Cambio Climtico Es el anlisis que se realiza donde existe algn tipo de amenaza natural, antrpica o socionatural, para determinar la probabilidad de ocurrencia e impacto, identificando las medidas destinadas a mitigar los efectos de las amenazas, reducir la vulnerabilidad y/o incrementar la capacidad de adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico. Los resultados de este anlisis se plasman en el anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto y en los costos de inversin, administracin, operacin y mantenimiento. Evaluacin de Sostenibilidad Operativa El anlisis de sostenibilidad operativa establece la capacidad del proyecto para garantizar su funcionamiento en la fase de operacin, permite determinar si los ingresos del proyecto cubren los costos de operacin, mantenimiento y administracin a precios de mercado. Fuentes primarias de informacin Fuente primaria es aquella informacin producida a partir de la recopilacin de datos realizada por los propios formuladores de proyectos, mediante encuestas, entrevistas, talleres, observacin directa u otra tcnica que permita obtener evidencia en el rea de influencia del proyecto. Fuentes secundaria de informacin Fuente secundaria es aquella informacin producida a partir de datos procesados por entidades especializadas pblicas o privadas, formalmente constituidas para este propsito. Son fuentes de informacin secundaria, los datos proporcionados por el INE, UDAPE, etc. Viabilidad de un proyecto de inversin pblica La viabilidad de un proyecto de inversin pblica significa que los estudios de preinversin de un proyecto renen todas las condiciones tcnicas requeridas para pasar a la fase de ejecucin de la inversin; es una condicin atribuida a un proyecto, cuyos estudios de preinversin demuestren que: se encuentra en el marco de las competencias institucionales, es rentable econmica y/o socialmente, ha considerado los riesgos de impacto ambiental y de desastres naturales, as como la adaptacin al cambio climtico.

res. min. 115res. min. 115_2015051416591600REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION.pdf

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