d. Judicial

7/23/2019 d. Judicial

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CAPITULO II

LAS REFORMA JUDICIAL EN LOS PAISES LATINOAMERICANOS COMO UNA

REALIDAD.

REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA

Reforma y modernizacin !dicia"

#.$Ori%en de "a reforma !dicia"

&o"i'iaEl impulso para la reforma judicial se gener como resultado de las

inquietudes expresadas por los miembros de la Corte Suprema y

dirigentes polticos que consigui una corriente de opinin favorable

para establecer cambios al interior del Poder Judicial.

El punto de partida fue la creacin en !! del Consejo "acional de

#epresentantes del Poder Judicial$ institucin formada por miembros

del gobierno$ Parlamento$ colegios de abogados$ el Poder Judicial y

otras instituciones. %uego$ en !!& se cre el 'inisterio de Justicia

que se encargara de conducir los procesos de cambio normativo

necesario para complementar este proceso. (inalmente$ se instaur

en !!)$ por parte de la Corte Suprema un Consejo de #eformas

Judiciales que es el que dirige el desarrollo de este proceso en la

actualidad.

C(i"eEn este pas$ las reformas en el campo judicial recibieron un fuerte

impulso con el retorno de la democracia. Es a partir de !!*$ que sepercibe claramente la decisin de reali+ar mejoras sustantivas en el

sistema judicial. Sin duda$ la experiencia autoritaria y los graves

problemas que en materia de derec,os ,umanos dej el gobierno

militar$ orientaron las iniciativas de este proyecto dirigido a generar

en el Poder Judicial una capacidad de respuesta a las expectativas

sociales y polticas que emergan en el debate p-blico sobre este

tema. Se trataba de promover mejoras sustantivas en un sistema

sumamente desacreditado ante un sector de la ciudadana que


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objetaba su incapacidad para garanti+ar el respeto de los derec,os

ciudadanos$ mientras otro exiga mejoras en sus aspectos

organi+ativos y de gestin$ de manera de ponerlo a tono con la

moderni+acin llevada a cabo en otros sectores estatales.

Co"om)i

a

Si bien no existe un programa de reforma de la justicia en sentido

estricto$ en este pas$ en la -ltima dcada se ,a intentado reali+ar

cambios legales y constitucionales que se adecuen a los contenidos

constitucionales.

Ec!adorSe inicia en la dcada del !* a partir de las recomendaciones

puntuales de la Corporacin %atinoamericana para el /esarrollo$

quien elabor una propuesta que sirvi a su ve+ de base para 0jar

los objetivos inmediatos de dos convenios de cooperacin suscritos

por la 1gencia 2nternacional para el /esarrollo con esa organi+acin

local$ destinados a 0nanciar tanto actividades de promocin como la

ejecucin de proyectos piloto. Este proyecto$ 0nalmente aprobado

por el Congreso en !!3$ abre las puertas a todo el proceso actualde reformas.

Per*El actual proceso de reforma judicial$ se inicia con la %ey 345)4

promulgada el 3 de noviembre de !!5. 1 travs de este cuerpo

normativo$ se establece que$ por un perodo de &4* das se creaba

una Comisin Ejecutiva del Poder Judicial$ la cual asumi las

funciones de gobierno y gestin. Este pla+o fue prorrogado ,asta entres oportunidades$ debiendo 0nali+ar en diciembre del 3***. El

retorno a la institucionalidad democr6tica trajo consigo la

desactivacin de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y del

'inisterio P-blico y estableci el Consejo 7ransitorio del Poder

Judicial y el Consejo 7ransitorio del 'inisterio P-blico.


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+enez!e

"a

Surge ante la necesidad imperiosa de establecer un sistema judicial

efectivo$ idneo y que administre justicia sin dilaciones indebidas.

Se requera un cambio de tal estado de cosas$ cuya situacin ,aba

repercutido en el aspecto carcelario$ la seguridad personal$ el

desestmulo a la inversin nacional y extranjera$ as como la prdida

de credibilidad de los ciudadanos en la institucin judicial$ lo que se

tradujo en un obst6culo para el desarrollo y el crecimiento

econmico del pas.

Este proceso se concret a comien+os de la dcada del noventa a

travs de la suscripcin del Convenio entre la #ep-blica de

8ene+uela y el 9anco 'undial$ en !!&. :ste es el primer convenio

que otorga el 9anco 'undial$ destinado a la reforma del Poder

Judicial en un pas 2beroamericano

,.$OR-ANISMOS UE EJECUTAN LA REFORMA JUDICIAL

&o"i'ia Consejo de la Judicatura ; Proyecto de #eforma Judicial

'inisterio de Justicia y los /erec,os


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/.$COMUNES DE LOS SISTEMAS JUDICIALES ANDINOS

En "o In01i1!ciona" En "o !ri0dicciona" En "o 2roce0a"

2nestabilidad 2nestabilidad

funcional

Excesiva duracin de los

procesos

(alta de coordinacin con

otros poderes del Estado

/e0ciencias en el

profesionalismo

(alta de seguimiento

permanente de los procesos

#esistencia al cambio Excesiva cargaprocesal

%entos procesos de reformadel sistema de justicia

penal

/ebilitadas bases

institucionales

Carencia de

informacin

jurisprudencial

Complejidad y rigide+ de los

tr6mites judiciales. Excesivo

ritualismo

(alta de independencia

respecto del poder poltico

1usencia de

planeacin y

evaluacin

(alta de aplicacin de

mtodos alternativos para

la resolucin de las

controversias

1ltos niveles de

corrupcin

2nadecuados

mecanismos de

control paramagistrados y

funcionarios

/e0ciente desempeAo de

funcionarios auxiliares

3.$O&JETI+OS 4 PRO-RAMAS DE LA REFORMA JUDICIAL


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&o"i'ia;'ejorar el grado de equidad en la resolucin de disputas

=mejores resoluciones$ mejores leyes procesales$ jurisprudencia

uniforme?.

;#acionali+ar los procedimientos para mejorar la oportunidad en

la resolucin de conBictos.

;Satisfacer el adecuado acceso a la justicia$ mejorando los

niveles de oferta judicial$ simpli0cando tr6mites y

procedimientos.

;/esarrollo inform6tico$ =? mediante la aplicacin del Sistema

de 2nformacin Judicial =S2J>?.

;@btencin de indicadores judiciales$ a travs del Sistema

'anual de 2nformacin y la elaboracin de datos

jurisprudenciales y legislativos$ en base a la experiencia de los

doce -ltimos aAos.

;Programa en #ecursos nidad de Estudios

%egales y Cient0cos y el (ondo de 2niciativa Judicial.

=? Proyecto de #eformas Judiciales ; #esumen de %ogros y

1ctividades.

C(i"e; Proceso de #eforma Penal ,acia un modelo acusatorio$ que

integra una serie de componentesD

;"uevo Cdigo de Procedimiento Penal

;#eforma del Cdigo @rg6nico de 7ribunales

;Creacin del Sistema de /efensa P-blica y del 'inisterio

P-blico
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/reforma/img003.gifhttp://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/reforma/img002.gifhttp://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/reforma/img001.gifhttp://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/reforma/img003.gifhttp://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/reforma/img002.gifhttp://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/reforma/img001.gif


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; Expansin de los planes inform6ticos mediante la generacin

de redes que interconecten los despac,os judiciales y permitan

el seguimiento de causas.

; 'ejorar la infraestructura$ a travs de la construccin de

nuevas sedes judiciales para ju+gados y tribunales as como la

adecuacin de los ya existentes.

; 'oderni+acin del despac,o judicial$ mediante la dotacin de

equipos de cmputo y la agili+acin de sus tr6mites.

; Capacitacin judicial$ a travs de la 1cademia Judicial$ rganoencargado de la formacin de aspirantes a la judicatura y la

formacin permanente de los magistrados en ejercicio.

; Creacin y especiali+acin de tribunales.

Co"om)ia; 2nformati+acin judicial$ mediante la creacin del Sistema

7elem6tico de la #ama Judicial$ que contiene jurisprudencia e

informacin a travs de redes electrnicas e internet.

; Creacin del Sistema de 2nformacin Judicial$ que comprende el

Sistema "acional de Estadsticas Judiciales$ el cual brinda

informacin para un mejor diagnstico y toma de decisiones de

los operadores de justicia.

; /escongestin judicial$ mediante la aplicacin de diversos

programas de racionali+acin de la carga procesal.

; Capacitacin y formacin$ desarrollada por el Consejo Superior

de la Judicatura$ a travs de la Escuela Judicial F#odrigo %ara

9onillaF.

; Expedicin del 'apa Judicial y perfeccionamiento de

competencia de los jueces de acuerdo al factor territorial.

Ec!ador

; Proceso de reforma procesal penal ,acia un modelo acusatorio.


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; (ormacin y capacitacin del recurso ,umano de la judicatura

=Proyecto de Capacitacin de Jueces Penales en el Proceso de

7ransicin al "uevo Cdigo de Procedimientos Penales en el

Ecuador?

; 2nformati+acin del registro$ seguimiento y arc,ivo de casos.

; 'oderni+acin del despac,o judicial.

; 'ejoramiento de la infraestructura$ mediante la adecuacin de

los locales judiciales y la construccin de nuevas sedes.

; Purga de procesos inactivos.

; 'onitoreo de los progresos en la administracin de justicia

mediante la generacin de indicadores para medir el

rendimiento.

; /esarrollo de la mediacin como mecanismo alternativo de

resolucin de conBictos.

Per*; 'ejoras en la administracin del @rgano de Gobierno del Poder

Judicial. Para ello$ se aplicar6n nuevas tcnicas de manejo de

personal$ capacitacin e implementacin de sistemas

informati+ados.

; 'ejora de la estadstica judicial y la aplicacin de modelos

estadsticos de la administracin de justicia$ a travs de

indicadores judiciales.

; 1dministracin del despac,o judicial$ mediante la

implementacin de un nuevo modelo a nivel nacional =ju+gados

corporativos?$ buscando contribuir a la descarga procesal$

renovacin y capacitacin del personal auxiliar.

; 'dulos Corporativos programa de descongestin procesal e

informati+acin del servicio judicial.


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; 'agistratura se busca contar con jueces con vocacin de

servicio$ quienes operen con independencia en su labor

jurisdiccional.

; Establecimiento de un marco jurdico y jurisdiccional$ con el

propsito de crear una estructura institucional y legal que

optimice la participacin de los organismos vinculados a la

gestin administrativa del Poder Judicial optimi+ando sus logros.

; #eorgani+ar y reordenar los sistemas de gestin existentes de

los Centros Juveniles$ a travs de tcnicas de diagnstico$

re,abilitacin y reinsercin social de menores infractores.

; 2mplementacin de la conciliacin como mecanismo alternativo

de resolucin de conBictos y prerequisito de admisibilidad

judicial de una demanda.

+enez!e"aEl 7ribunal Supremo de Justicia viene ejecutando los programas

siguientesD

Po"51ica In01i1!ciona"$ tiene como meta crear las disposiciones

necesarias para apoyar a la Plenaria del 7ribunal Supremo en la

coordinacin de una poltica judicial nacional. Esto incluye la

investigacin$ evaluacin del desempeAo del sistema judicial

=calidad de las decisiones emanadas de los tribunales

inferiores?$ iniciativa legislativa$ e informacin a la sociedad civil.

Ac1i'idad J!dicia"$ tiene como objetivo la reingeniera de las

Salas del 7ribunal Supremo de Justicia$ y por tanto$ la revisin de

su organi+acin y de los procedimientos y pr6cticas a travs de

los cuales las Salas tramitan los expedientes y preparan las

sentencias$ con el propsito de ,acer m6s e0ciente la

tramitacin de los casos entre el 7ribunal y eliminar totalmente

el retraso judicial.

Di'!"%acin de Sen1encia0$ apoyar6 la publicacin y

divulgacin de la jurisprudencia del 7ribunal Supremo de Justicia$


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con el propsito de que el 7ribunal ejer+a efectivamente su papel

de guiar la interpretacin del derec,o por los tribunales del pas.

A2oyo Admini01ra1i'o y -erencia"$ pretende ,acer m6s

e0ciente los servicios internos administrativos que apoyan la

labor de los 'agistrados$ para que los dem6s componente

pueden efectivamente alcan+ar sus objetivos.

%os objetivos de la reforma sonD fortalecer la independencia del

Jue+$ mejorar la e0ciencia del tribunal$ y garanti+ar el acceso del

ciudadano a la justicia.

6.$POLITICAS COMUNES APLICADAS EN LOS PRO-RAMAS DE REFORMA

JUDICIAL

Separacin$ en casi todos los sistemas judiciales$ entre las labores estrictamente

administrativas y las jurisdiccionales

#eforma del sistema penal. Se incorporan principios del sistema acusatorio

2nformati+acin del sistema judicial$ con una marcada tendencia a la generacin

de redes internas y sistemas de seguimientos de casos

Programas de capacitacin y especiali+acin para magistrados y servidores de la

administracin de justicia

'ejora del despac,o judicial

/ifusin y promocin de mecanismos alternativos de solucin de conBictos$

promovidos desde el Estado y por iniciativa de los sectores organi+ados de la

sociedad civil

'ejora de la infraestructura disponible

Preocupacin por aumentar el nivel de acceso a la justicia

'ejorar los instrumentos de informacin$ a travs de indicadores judiciales$ para

tomar mejores decisiones para el desarrollo de la institucin.

7.$LA CAPACITACION EN EL PROCESO DE REFORMA JUDICIAL


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%a formacin y capacitacin de magistrados y funcionarios judiciales constituye un

tema central de los procesos de reforma y moderni+acin de la justicia en la regin.

El propsito com-n de estos programas es lograr la cali0cacin ptima del recurso

,umano del sistema judicial$ as como intervenir en el reclutamiento y seleccin de

aspirantes a la judicatura.

&o"i'ia %a %ey "H I$ %ey del Consejo de la Judicatura de diciembre de

!!$ cre el 2nstituto de la Judicatura con la 0nalidad de brindar

capacitacin tcnica y formacin permanente del personal judicial a

0n de mejorar su e0ciencia e idoneidad en la administracin de

justicia.

C(i"e Por %ey de !!) se cre la 1cademia Judicial$ la que comen+ en

!!4 el dictado de cursos regulares. Esta institucin es la encargada

de la formacin de los postulantes a cargos en el Poder Judicial y del

perfeccionamiento de todos sus integrantes.

Co"om)ia %a capacitacin ocupa un lugar importante en el programa de

reforma y moderni+acin judicial$ por constituir un espacio donde se

prepara al magistrado y funcionario judicial para afrontar los

cambios que impone la moderni+acin del servicio de justicia. %a

Escuela Judicial F#odrigo %ara 9onillaF$ se cre en !*$ pero slo

comen+ a funcionar desde !I& fue un rgano dependiente del

'inisterio de Justicia y del /erec,o$ pero de acuerdo al artculo

de la %ey Estatutaria de la 1dministracin de Justicia$ la Escuela pas

a formar parte del Consejo Superior de la Judicatura desde el deenero de !!I integr6ndose de0nitivamente a la #ama Judicial

colombiana. Por su parte$ la Sala 1dministrativa del Consejo Superior

de la Judicatura mediante 1cuerdo !* de !!) cre como uno de sus

organismos$ la /ireccin de (ormacin e 2nformacin Judicial$ para

brindar formacin y capacitacin a los funcionarios de la #ama

Judicial$ tareas que deber6n complementarse con las actividades de

la Escuela.


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Ec!ador "o existe una escuela de jueces o de la judicatura. %a capacitacin

judicial est6 a cargo de la >nidad de Capacitacin de la Corte

Suprema de Justicia$ en coordinacin con los dem6s subsistemas de

administracin de personal$ de la funcin jurisdiccional y los

institutos de educacin superior. Existen convenios con centros de

formacin profesional$ de acuerdo a las necesidades de

capacitacin.

Per*%a 1cademia de la 'agistratura$ est6 encargada de la actuali+acin

y perfeccionamiento de los magistrados del Poder Judicial y del

'inisterio P-blico$ de la formacin de los aspirantes a la carrera

judicial y 0scal$ y de la capacitacin de quienes postulen al ascenso

en dic,as carreras. Es una persona jurdica de derec,o p-blico

interno$ con autonoma acadmica$ administrativa$ econmica y de

gobierno. Cumple sus labores mediante el desarrollo de los

programas siguientesD

Programa de (ormacin de 1spirantesD /estinado a

profesionales que aspiran ingresar a la carrera judicial y 0scal$

a efectos de su seleccin en los concursos p-blicos de mritos

que convoca el Consejo "acional de la 'agistratura. Con tal

propsito$ los postulantes deben aprobar un curso especial

que desarrolla la 1cademia.

Programa de 1ctuali+acin y PerfeccionamientoD Est6

destinado a la capacitacin permanente de los magistrados

del Poder Judicial y del 'inisterio P-blico$ a travs del

desarrollo descentrali+ado de cursos de especiali+acin.

Programa de Capacitacin para el 1scensoD Se inici en !!I

debido a que la implementacin de los programas de la

1cademia se viene dando progresivamente.

+enez!e"a %a Constitucin Poltica =1rt. 355? establece que la %ey propender6 a

la profesionali+acin de jueces y las universidades colaborar6n en

este propsito$ organi+ando en los estudios universitarios de

/erec,o la especiali+acin judicial correspondiente


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En tanto esto se formalice$ la capacitacin y formacin de los

miembros del Poder Judicial est6 a cargo de la Escuela de la

Judicatura. Este rgano se cre por disposicin legislativa contenida

en el 1rt. )I de la %ey de la Carrera Judicial$ de setiembre de !!I.Establece como funciones primordiales$ capacitar a los jueces y

funcionarios auxiliares para el mejor desempeAo de sus funciones.

8.$LA REFORMA JUDICIAL EN LA RE-I9N.


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Entre los temas principales se encuentra la incorporacin de mecanismos

de acceso$ seleccin$ capacitacin y rgimen administrativo de

magistrados. /e otro lado$ est6 la reforma jurisdiccional que involucra el

replanteamiento de los sistemas procesales que busca dar mayores

garantas al justiciable y que acerque la justicia al ciudadano.

Como se puede apreciar$ los esfuer+os desplegados por las instituciones

responsables de los procesos son insu0cientes y para su desarrollo se

requiere mayor compromiso por parte de todos los actores vinculados a la

justicia$ pero tambin el respeto de la independencia del Poder Judicial

:.$SISTEMAS JUDICIALES ANDINOS;

PRO&LEMAS 4 ALTERNATI+AS

Pro)"ema0 A"1erna1i'a0

; 'orosidad judicial y retardo en la

solucin de conBictos

; 'oderni+acin del /espac,o judicial

=todos los pases?

; /escongestin judicial =todos lospases?

; Creacin de nuevos modelos judiciales

=Per-?

; 'ecanismos alternativos de resolucin

de conBictos =todos los pases?

; Corrupcin judicial; "uevos mecanismos de control y

autocontrol =Colombia y Per-?

; Establecimiento de talleres y cursos

sobre la tica en la funcin jurisdiccional

=todos los pases?

; (alta de infraestructura ; 'ejoramiento y adecuacin de

infraestructura cre6ndose nuevas


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o0cinas judiciales =todos los pases?

; Complejidad$ rigide+ y ritualismo en

los tr6mites judiciales

; 2nformati+acin del servicio judicial

=todos los pases?

; 'oderni+acin de 7ribunales =todos los

pases?

; 1usencia de recursos econmicos ; 1umento progresivo del presupuesto

del Poder Judicial =9olivia$ C,ile y

Ecuador?

; Coperacin internacional.

; Carencia de independencia

institucional

; (ortalecer un rgano administrativo al

interior del Poder Judicial =C,ile y

8ene+uela?

; Consolidacin de rganos

administrativos del sistema judicial

=dem6s pases?

; (alta de profesionalismo de los

funcionarios judiciales

; Capacitacin del personal judicial

mediante el organismo generador

correspondienteD Escuela

Judicial$1cademia de la 'agistratura

=todos los pases

#


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Estas coaliciones deben buscar establecer un compromiso con la reforma

judicial que indu+ca a una demanda publica creciente por cambios que

resuelvan los problemas espec0cos que afectan la administracin de

justicia.

/ado que los sistemas de justicia afectan una gama muy amplia de

individuos$ se debe dedicar tiempo y esfuer+o para establecer estas

coaliciones para las reformas donde deben 0gurar necesariamenteD los

ciudadanos$ dirigentes polticos$ funcionarios de gobierno$ abogados$

jueces y dem6s actores del sistema de justicia. %o importante es lograr

que la opinin p-blica tome conciencia de la importancia del tema para

evitar la oposicin de aquellos grupos que podran impedirlos.

El apoyo poltico para las reformas es muy importante. 1dem6s$ para que

las reformas sean implantadas e0ca+mente$ las personas que trabajan

dentro del sistema judicial deben convencerse de que el proceso es

conveniente y es necesario$ participando activamente y no como meros

objetos de cambio.

En esta seccin presentamos en forma resumida la forma en que se ,an

establecido estas coaliciones en los diversos procesos de reforma de laregin.

&o"i'iaEn este pas se inicia la reforma de la justicia con el auspicio del 9anco

'undial en !!5 con un prstamo de millones de dlares. El Estado

participaba con aproximadamente dos millones de dlares. El plan de

reforma es dirigido por dos sectores. Por un lado$ el Poder Judicial seencarga de la parte administrativa de los tribunales. 1 su ve+$ el 'inisterio

de Justicia se encarga de proponer reformas legislativas e impulsar la

creacin de nuevos rganos del sistema de justicia. Existe consenso en

seAalar que la reforma$ en su aspecto institucional$ estaba dirigida a

combatir la politi+acin de la justicia y el tremendo centralismo de la

Corte Suprema en el sistema de justicia. Esta alian+a permiti

implementar diversas normas y reali+ar actividades en conjunto. El papel

de #en 9lattmann como 'inistro de Justicia fue esencial para darle un


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impulso importante a la reforma. El Ejecutivo fue el encargado de elaborar

proyectos de %ey que buscaban reali+ar mejoras sustanciales en el

Sistema Judicial. Es difcil encontrar otras experiencias de coordinacin de

este tipo. El caso de 9lattmann muestra$ adem6s$ cmo la capacidad de

negociacin de las personas a cargo de los cambios marcan una

diferencia importante cuando se encuentran comprometidos con los

mismos.

Sin embargo$ esta coalicin no fue del todo amplia. %a prueba de ello son

los aun existentes problemas de contrapeso institucional entre el Poder

Judicial y el %egislativo con el Consejo de la Judicatura.

C(i"e 7al ve+ el mejor ejemplo de los bene0cios de reali+ar una adecuadacoalicin antes de iniciar la reforma lo constituye C,ile. %a necesidad de

una reforma de la justicia se ,i+o patente pues el sistema judicial no

constituy ninguna seguridad frente a los excesos cometidos por el

gobierno militar. Es as que los partidos de la coalicin gobernante

establecen como una de sus prioridades llevar adelante una reforma de

los tribunales. 1 ello se suma una organi+acin judicial fuerte que tambin

toma medidas para mejorar su servicio y una comunidad acadmica que

participa activamente concienti+ando a la poblacin sobre la necesidad demodi0car aspectos del Sistema Judicial.

>n buen ejemplo de cmo pueden funcionar las coaliciones lo tenemos en

la reforma procesal penal y en la creacin de la 1cademia Judicial. %a

reforma procesal penal se debate inicialmente por sectores acadmicos y

poco a poco es incorporada a la agenda poltica. 1ctualmente trabajan en

su implementacin tanto el 'inisterio de Justicia$ el Poder %egislativo$

sectores acadmicos$ la 1cademia Judicial y$ en menor medida$ la (iscala.1simismo$ la creacin de la 1cademia Judicial parte de un pacto poltico

para limitar la injerencia de los partidos en la seleccin de magistrados$

establecindose reglas claras de seleccin y nombramiento. El rgano

directivo de la 1cademia est6 conformado por representantes de diversos

sectores. El sistema de formacin$ seleccin y nombramiento de

magistrados en C,ile ,a logrado reducir considerablemente la injerencia

poltica.


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Co"om)ia %a reforma se inici tras el proceso constituyente que dio por resultado a

Constitucin de !!$ por lo que su legitimidad frente a la poblacin

estaba asegurada desde el inicio. El Consejo Superior de la Judicatura se

,a logrado consolidar$ desarrollando las funciones para las que fuera

creado.

Ec!adorEn Ecuador se inicia el proceso de reforma con el apoyo del 9anco

'undial. 7ambin en este caso la mala percepcin de la institucin por

parte de la poblacin serva para que se vea el proceso como una

necesidad por parte de amplios sectores. Sin embargo$ las resistencias

internas y externas no ,an logrado ser superadas.

%a nueva Constitucin de !!I intenta otorgar mayor independencia a la

(uncin Judicial. Para ello seAala que la futura designacin de magistrados

de la Corte Suprema ser6 efectuada por el propio Pleno de la Corte.

1simismo$ en la conformacin del Consejo "acional de la Judicatura no

intervienen rganos polticos$ siendo sus representantes nombrados por la

Judicatura$ gremios de abogados y decanos de las universidades. Sin

embargo$ la regulacin legal del Consejo "acional de la Judicatura no es

precisamente la que se desprende de su regulacin constitucional.


18/69

Judicial debera servir de base para revertir toda esa situacin en favor de

una verdadera reforma del sistema judicial.

+enez!e"

a

%a reforma de la Justicia era un tema urgente en la agenda poltica

vene+olana. %a crisis del Poder Judicial se mani0esta en una muy mala

percepcin por parte de la ciudadana y el empresariado. >na de las

caractersticas m6s criticadas del sistema judicial fue la intervencin de

los partidos polticos en la seleccin y designacin de los 'agistrados

Supremos y de los Consejeros. Exista$ entonces$ la demanda para que se

de la reforma. Sin embargo$ una gran crtica que se ,ace al proyecto del

9anco 'undial en 8ene+uela es el ,aberse jugado todas sus cartas al

gobierno de Carlos 1ndrs Pre+$ prescindiendo de reali+ar alian+asestratgicas con otros actores vinculados al tema de la justicia y ,aber

centrado el proyecto en una institucin como el Consejo de la Judicatura$

la cual no go+aba del reconocimiento necesario para impulsar el proceso.

Es as que la crisis poltica y la posterior cada del gobierno afecta en

forma importante la ejecucin del proyecto.

Gran parte de lo que deba reali+arse en el proceso se vio entorpecido por

la intervencin de los sectores polticos en la reforma. 1ctualmente todoel sistema de justicia vene+olano ,a sido cambiado sin que se cono+ca el

rumbo que tome el programa de reforma. Se acusa al Ejecutivo de

aprovec,ar el proceso de transicin en el que ,a entrado la institucin

para intervenirla polticamente.

##.$La coo2eracin in1ernaciona" en "o0 2roce0o0 de reforma !dicia"

&o"i'iaEn este pas el proceso de reforma judicial ,a contado con unconstante y decisivo soporte econmico y 0nanciero de diversas

agencias e instituciones de cooperacin internacionalD 9anco 'undial$

Cooperacin Canadiense$ Cooperacin Sui+a K C@S>/E$ G7M$

Cooperacin 1lemana$ P">/$ >S12/$ Cooperacin EspaAola y la >nin

Europea


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C(i"eEn el proceso de reforma judicial c,ileno a diferencia de otros pases

de la regin$ el papel de la cooperacin internacional es mnimo. %a

reforma est6 siendo 0nanciada casi en su totalidad por el presupuesto

estatal.

Co"om)iaCon la 0nalidad de fortalecer la capacidad estatal para la obtencin y

optimi+acin de recursos de la cooperacin internacional$ el Congreso

de la #ep-blica aprob en !!4 la %ey &I$ creando la 1gencia

Colombiana de Cooperacin 2nternacional. Esta institucin constituye

el soporte tcnico del 'inisterio de #elaciones Exteriores$ el cual$ a

travs de la /ireccin General de Cooperacin 2nternacional$ seencarga de orientar$ promover y coordinar las acciones del Estado

colombiano en materia de cooperacin internacional.

%as entidades cooperantes que ,an participado en la reforma del

sistema de justicia sonD 1.2./.$ 9anco 'undial$ 1lta Comisionada de las

"aciones >nidas para los /erec,os nin Europea;1CC2$

Ec!ador%a reforma judicial en Ecuador se inicia en la dcada de los !* con el

impulso progresivo de instituciones como el >S12/$ 92/$ 2%1">/ el

9anco 'undial$ 12/$ >"2CE( y otras.

Per*El papel de las agencias de cooperacin ,a sido esencial en la

conduccin de la reforma judicial peruana. %a necesidad de cambiar la

situacin catica del Poder Judicial en busca de refor+ar la institucin

para lograr un mejor funcionamiento del mercado en el marco del

proceso de reforma econmica iniciado a inicios de los !*$ mereci el

respaldo de los principales organismos 0nancieros internacionales.


20/69

+enez!e"a En el proyecto de moderni+acin y reforma del Poder Judicial en

8ene+uela$ ,an intervenido varios entes de cooperacin internacional$

en distintas etapas de dic,o proceso. Son algunos de ellosD el 9anco

'undial$ el Gobierno del Japn$ (undacin Nonrad 1denauer$ el 9anco

2nteramericano de /esarrollo entre otros.

-RUPO DE TRA&AJO TEMATICO DE POLITICA ANTICORRUPCION 4 ETICAJUDICIAL

=La formacin >1ica y for1a"eza mora" de "o0 Ma%i01rado0 y Ser'idore0 de"Poder J!dicia" e0 %aran15a de "a inde2endencia !ri0dicciona"? e@!i"i)rio

de 2odere0 y 0e%!ridad !r5dica de" Pa50

IB +ISION

El Poder Judicial garanta del Estado Constitucional y /emocr6tico de /erec,o$con pleno equilibrio de poderes$ lder en probidad y transparencia en sus actos

jurisdiccionales$ de gobierno y administracinEn el 6mbito Jurisdiccional cuenta con Jueces y servidores probos$ fortalecidos envalores ticos$ identi0cados con la 2nstitucin$ con vocacin de servicio$ msticade trabajo$ espritu reBexivo e independencia para la toma de decisiones$ concapacidad de organi+acin y manejo de recursos para laborar e0cientementebajo presin laboral$ brindando tutela jurdica efectiva y oportuna.En el 6mbito de gobierno y administracin$ un Poder Judicial altamentecapacitado$ descentrali+ado y desconcentrado$ capa+ de efectuar unplaneamiento estratgico y presupuestal$ con polticas claras de incentivo a lae0ciencia laboral y fortalecimiento institucional$ y con capacidad para adecuarsea las nuevas tendencias que exigen los cambios sociales$ que garanti+a elsoporte y la sostenibilidad de la prestacin optima del servicio de justicia.

>n sistema de control integral$ ejercido mediante la accin conjunta de la @0cinade Control de la 'agistratura e 2nspectora$ con participacin de la sociedad civil$mediante polticas y lneas de accin claras con un control preventivo$ basadoen la transparencia de los actos administrativos y jurisdiccionales con un controlconcurrente ejercido por todos los integrantes de la 2nstitucin y$ con un controlposterior$ e0ciente en la deteccin y erradicacin de los actos de corrupcincuenta adem6s con una @0cina de 2magen 2nstitucional capa+ de ejercer ladefensa de la institucin frente a informaciones errneas o mal intencionadas>na sociedad que percibe y reconoce la con0an+a y credibilidad que brinda elPoder Judicial$ cuyos fallos resuelven con e0cacia el caso concreto y suuniformidad incentiva el buen comportamiento general$ traducido en la pa+social$ lo que se evidencia en los mayores niveles de seguridad jurdica$ que

promueve la inversin nacional y extranjera$ contribuyendo al desarrollo ybienestar del Pas.


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IIB MISION

2ncentivar la capacitacin permanente de los 'agistrados y auxiliares de Justicia$impulsando las acciones de control preventivo$ a travs del fortalecimiento ticode sus integrantes$ con guas ticas en su actuacin privada y p-blica$ concampaAas de a0an+amiento en la internali+acin de estos preceptos laimplementacin de polticas claras de e0ciencia laboral y de refor+amiento deuna cultura institucional con mstica de trabajo$ sumado a la transparencia de losactos administrativos y jurisdiccionales$ mediante su publicitacin actuali+ada ypermanente$ tendentes a reducir la posibilidad de pr6cticas corruptas$garanti+ando la prestacin efectiva del servicio de justicia con respeto de laConstitucin y la %ey$ aplicada con valores$ de modo tal que la respuesta

jurisdiccional sea e0ca+$ e0ciente y oportuna.

/escentrali+ar y desconcentrar las funciones de gobierno$ gestin yadministracin$ tanto en la elaboracin presupuestal como del gasto$ a 0n de

atender las necesidades reales de cada uno de los @rganos Jurisdiccionales delos /istritos Judiciales de la #ep-blica$ brindando personal y las condicioneslogsticas adecuadas para la prestacin optima del servicio de Justicia

2ncentivar el cumplimiento del deber$ involucrando con ello a todos losintegrantes del Poder Judicial$ estableciendo mecanismos de participacin ciudadanaen el control permanente de la actividad Jurisdiccional y administrativa$ fortaleciendolos @rganos de Control tanto de la 'agistratura como de 2nspectora$ brindandocondiciones logsticas y procedimientos adecuados para la deteccin y erradicacin delos actos de corrupcin.

#eestructurar la @0cina de 2magen 2nstitucional$ tecni0cando su accionar para el

ejercicio de la defensa institucional$ sin perjuicio de establecer polticas de relacin conlos medios de comunicacin que permita difundir el rol del Poder Judicial$ sus logrosalcan+ados con la uniformidad de sus fallos y la percepcin del equilibrio de poderes$con el objeto de recobrar la con0an+a y credibilidad de la ciudadana$ que tradu+ca enel incremento de los niveles de seguridad jurdica que a su ve+ promueva la inversin ycon ello al desarrollo y bienestar del Pas.IIIB DIA-NOSTICO

%a corrupcin es un fenmeno social que se ,a extendido en todos los 6mbitosde la vida p-blica y privada$ tanto a nivel nacional como internacional. 1fecta

gravemente la vida institucional$ econmica$ social y cultural de un Pas.El Poder Judicial no es ajeno a dic,a realidad$ siendo de resaltar que la

corrupcin judicial es de gran nocividad debido al rol constitucional que le est6reservado a este Poder del Estado$ cual es enjuiciar y sancionar toda pr6ctica corrupta.

1ctualmente$ el Poder Judicial se ve afectado por una grave crisis de credibilidad$reBejada en un ).3L de desaprobacin$ que es el resultado de una serie defactores$ que para los efectos did6cticos de su evaluacin lo apreciaremosdesde tres 6mbitos$ esto es$ desde el 6mbito funcional$ tico y de imagen$ quepodemos sinteti+ar en los siguientesD

III.I.B EN EL AM&ITO FUNCIONAL.$


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Es el 6rea donde se presentan o desarrollan los actos de corrupcinpropiamente dic,os D#.$ Lo0 Ac1o0 de Corr!2cin.; %os actos de corrupcin tienen gran impactoen la sociedad$ tienden a mantenerse ocultos y exigen para su materiali+acinun agente activo y uno pasivo$ de manera tal que en aquella relacin ambaspartes son agentes de la corrupcin. "uestro @rdenamiento Jurdico Penal$ laConvencin 2nteramericana de %uc,a contra la Corrupcin y la ejecucin deacciones de control$ ,an permitido identi0car diversos mecanismos decorrupcin en el servicio de justicia$ siendo los siguientesD

#.#.$ E" re@!erimien1o o "a ace21acin$ directa o indirecta$ por un'agistrado$ 1uxiliar Jurisdiccional$ (uncionario o Servidor 1dministrativoque preste servicios en el Poder Judicial$ de cualquier objeto de valorpecuniario u otros bene0cios como d6divas$ favores$ promesas o ventajaspara s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la reali+acin uomisin de cualquier acto debido o indebido en el ejercicio de sus

funciones.#.,.$ E" Ofrecimien1o y e" O1or%amien1o$ directo o indirecto$ a un'agistrado$ 1uxiliar Jurisdiccional$ (uncionario o Servidor 1dministrativoque preste servicios en el Poder Judicial$ de cualquier objeto de valorpecuniario u otros bene0cios como d6divas$ favores$ promesas o ventajaspara si mismo o para otra persona o entidad a cambio de la reali+acin uomisin de cualquier acto debido o indebido en el ejercicio de susfunciones.

Cabe destacar que dentro de los dos supuestos precedentes$ sepresentan ante el Poder Judicial las siguientes pr6cticas de

corrupcinD #equerimientos personales o en bene0cio de familiarescondicionados a favorecimientos jurisdiccionales o administrativos.

@frecimiento yOo requerimiento de materiales de o0cina y -tilesde escritorio.

2nvitaciones a reuniones sociales y ofrecimiento de bienes enespecie menuda =gaseosas$ galletas$ golosinas$ etctera? y de montomayor =ve,culos$ menaje domstico$ viajes y otros? a magistrados y

personal jurisdiccional so pretexto de agradecimiento para ganaracercamientos y comprometerlos en casos futuros.

#equerimientos sexuales para otorgar favores jurisdiccionales oadministrativos.

Percepcin de retribuciones econmicas indebidas$ de formaencubierta$ provenientes de personas y entidades p-blicas o privadas.

Siendo menester seAalar que los casos referidos no excluyen otraspr6cticas contenidas en los dos supuestos generales anotados.

#./.$ Indencia.$El uso o aprovec,amiento indebido en bene0cio propioo de un tercero$ por parte de un 'agistrado$ 1uxiliar Jurisdiccional$


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(uncionario o Servidor 1dministrativo que preste servicios en el PoderJudicial$ de cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de lacual ,a tenido conocimiento en ra+n o con ocasin de la funcin quedesempeAa.

Cabe destacar que$ dentro del supuesto general$ se presentan en elPoder Judicial las siguientes modalidades de corrupcinD

1delanto de informacin no comunicada o0cialmente a travs dela noti0cacin$ esto es$ dar a conocer informacin anteladamente$reservada o no$ por el trato directo o por medio del uso de celulares$internet u otros medios.

%a entrega de informacin reservada yOo privilegiada a los mediosde comunicacin.

#esultando necesario signi0car que los casos seAalados no excluyen

otras pr6cticas contenidas en este rubro.#.3.$ Enri@!ecimien1o I"5ci1o.$ Se presenta cuando un 'agistrado$1uxiliar Jurisdiccional$ (uncionario o Servidor 1dministrativo que presteservicios en el Poder Judicial$ incrementa con exceso signi0cativo supatrimonio respecto de sus ingresos legtimos$ personales como de lasociedad de gananciales$ que no pueda ra+onablemente ser justi0cado porste.#..$ Trco de In!encia0.$Se da cuando cualquier persona o grupode personas$ ya sea uno o varios justiciables$ abogados$ intermediarios=tramitadores$ tinterillos?$ 'agistrados$ (uncionarios$ Servidores

=Jurisdiccionales o 1dministrativos?$ invocando inBuencias reales osimuladas$ recibe$ ,ace dar o prometer para s o para un tercero$ donativoo promesa o cualquier otra ventaja con el ofrecimiento de interceder anteun 'agistrado$ 1uxiliar Jurisdiccional$ (uncionario o Servidor1dministrativo que preste servicios en el Poder Judicial$ que estconociendo o ,aya conocido un caso judicial o administrativo.

/entro del supuesto anotado$ se presenta en el Poder Judicial lassiguientes posibilidades de corrupcinD

Entre Servidores.

Entre 'agistrados.

Entre 'agistrados y Servidores. Entre 1bogados y 'agistrados.

Entre 1bogados y Servidores.

Entre intermediarios =1migos$ (amiliares$ 7ramitadores$

7interillos? y 'agistrados$ 1uxiliares Jurisdiccionales$ (uncionariosyOo Servidores 1dministrativos.

Presin poltica$ econmica y medi6tica.


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%obbies o grupos de poder que act-an al margen de la leypara favorecer a uno de los justiciables.

#edes ilcitas clandestinas al interior del Sistema de Justiciaconformadas por 'agistrados$ servidores judiciales$ policas yvigilantes$ entre otros.

/ebe relievarse que los casos especiales seAalados no excluyenotras pr6cticas o posibilidades contenidas precedentemente.

#.6.$ A)dicacin.$ Es la renuncia t6cita de los 'agistrados$ 1uxiliares

Jurisdiccionales$ (uncionarios o Servidores 1dministrativos que prestenservicios en el Poder Judicial$ a sus deberes de funcin que les impone laConstitucin y la %ey con 0nes ajenos$ ponindolos indebidamente alservicio de terceros$ del poder poltico$ econmico =lobbies o grupos depoder? yOo medi6tico.

/entro de dic,o acto de corrupcin se presentan las siguientesposibilidadesD

Cuando se cede ante la inBuencia o presin poltica$ econmica=lobbies o grupos de poder? yOo medi6tica.

Cuando$ sin inBuencia o presin$ depone sus deberes de funcinindebidamente al servicio de terceros$ del poder poltico$ econmico=lobbies o grupos de poder? yOo medi6tico.

Cuando el 'agistrado$ 1uxiliar Jurisdiccional$ (uncionario o

Servidor 1dministrativo que preste servicios en el Poder Judicial$permite que sus decisiones administrativas yOo jurisdiccionales$ seelaboren en sedes distintas a las dependencias de su cargo.

Parciali+acin mani0esta$ que se presenta cuando los Jueces oservidores se re-nen con las partes$ sus representantes yOo abogados$en los domicilios de stos o en otros lugares p-blicos o privados$ enpleno curso de sus procesos.

Estas formas de corrupcin no excluyen otras pr6cticas oposibilidades contenidas en el supuesto principal.

#.7.$ S!01raccin Deni1i'a o Tem2ora" de EG2edien1e0.$ @tramodalidad de corrupcin es la prdidaQ de expedientes$ que en muc,oscasos responde a la sustraccin de0nitiva de procesos y$ una ultimamodalidad que ,a proliferado debido al arc,ivo com-n de los Ju+gados enlos 'dulos Corporativos$ 96sicos y 'anuales de Justicia$ es la sustraccintemporal del proceso en vsperas de diligencias$ b6sicamente de remates$sustrayendo el expediente del 1rc,ivo de un Ju+gado para trasladarlo aotro$ con lo cual se logra frustrar las diligencias.#.8.$ P>rdida de Con0i%nacione0 y +a"ore0 HT51!"o0 +a"ore0? en1reo1ro0B.$ #econocido es que en muc,os procesos judiciales se incorporan

7tulos 8alores$ comoD %etras de Cambio$ Pagars$ C,eques$ entre otros$con el objeto de cobrar sus acreencias o saldo deudor$ por lo que en


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algunos casos son sustrados$ con la 0nalidad de frustrar el cobro o dilatarel proceso. 1simismo$ se presenta la sustraccin de las consignacionesefectuadas con ocasin de los procesos judiciales$ generalmente en unared de corrupcin que va desde el que sustrae el depsito judicial$ pasapor el que falsi0ca las 0rmas y sellos o0ciales$ el que cobra y ,asta el malempleado del 9anco de la "acin que lo abona.#.:.$ +en1a de C>d!"a0 de No1icacin y arance"e0 ="a'ado0 ofa"0o0.$0 direc1o o indirec1o de !n 2arien1e.$ @tra forma decorrupcin es la participacin de un 'agistrado en un proceso no obstantetener pleno conocimiento que la causa que est6 a su cargo es de intersdirecto o indirecto de un familiar suyo.

#.#,.$ La Fa"1a0 de Po"51ica0 "a)ora"e0 c"ara0.; Existe un caoslaboral debido a la falta de polticas laborales$ que genera un tratodesigual$ un descontento y falta de motivacin del personal$ que repercutede manera negativa en la prestacin del servicio de Justicia$contribuyendo a la generacin de corrupcin y a su impunidad.

%as modalidades de corrupcin que se presentan son las siguientesD La Fa"1a de !na Po"51ica de Se"eccin y Nom)ramien1o.$(acilita la corrupcin en la incorporacin de personal sin requisitos

mnimos para el cargo$ el nepotismo directo o encubierto$ esto es$ quese permite su ingreso so pretexto de trabajar en diferentes Cortes ouno en el 6rea administrativa y otro en el 6rea jurisdiccional astambin se presenta el favorecimiento de la posicin laboral porpadrina+goQ o varasQ e incentiva que se desarrollen estrategias decopamiento en los @rganos Jurisdiccionales y 1dministrativos. La Fa"1a de !na 2o"51ica "a)ora" de a0cen0o0 yencar%a1!ra0.; 2ncentiva que se de preferencia indebida en lasdesignaciones o acceso irregular a cargos va encargaturas$ suplenciaso provisionalidades en el 6mbito administrativo y Jurisdiccional$ comoGerencias$ Sub;Gerencias$ Supervisores$ 1dministradores$ Secretarios$

#elatores y$ Jueces entre otros$ releg6ndose a los que por derec,o ymrito le corresponden as mismo permite que se desarrollen


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estrategias de copamiento en los @rganos Jurisdiccionales y1dministrativos. (inalmente desincentiva la e0ciencia laboral$ esto es$que el personal evita trabajar efectuando lo mnimo que justi0que elpago de sus ,onorarios. La Fa"1a de !na 2o"51ica de de2!racin.$


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Direccionamien1o de Demanda0 y Den!ncia0.$ %aimplementacin de un programa aleatorio de distribucin de demandasy denuncias$ tiene por 0nalidad ,acer impredecible a que Ju+gado vanllegar estas$ lo que ,a generado una nueva modalidad de corrupcin$esto es$ la manipulacin del sistema para burlar su aleatoriedad ydirigir estas a un Ju+gado predeterminado para bene0ciarse delcriterioQ de dic,o @rgano Jurisdiccional o privilegiarse con losserviciosQ de los malos auxiliares de justicia. Direccionamien1o 2ara de0i%nacin de Peri1o0.$ %aimplementacin de un programa de designacin aleatoria de peritosbajo criterios de equidad y transparencia$ ,a dado lugar a una nuevamodalidad de corrupcin que se traduce en la designacin de stosburlando su aleatoriedad o fuera del sistema.

%os casos citados no excluyen otras pr6cticas o posibilidades

contenidas en el precitado acto de corrupcin.,.$ Corr!2cin eredada$ ,asta !II$ en las Secretaras de los Ju+gadosCiviles y de Pa+ %etrados se cobraba por todas las actuaciones judiciales desde lapresentacin de las demandas o escritos$ expedicin de o0cios$ ex,ortos$ ascomo las diligencias dentro y fuera del local del Ju+gado$ pues los secretarios ypersonal de secretaras no eran remunerados por el Estado$ sino que susemolumentos y pago de sus locales con sus respectivos servicios de lu+$ agua$telfono$ entre otros$ como materiales de o0cina y -tiles de escritorio$ eransufragados por los mismos Secretarios a costa del cobro por sus actuaciones.

Si bien$ en !II$ con el objeto de acabar con la pr6ctica de cobros

indebidos$ el personal de Secretaria de los Ju+gados Civiles y de Pa+%etrados fueron incorporados a las planillas del Poder Judicial sinembargo$ los pagos por actuaciones judiciales ,an quedado grabados enla memoria de la ciudadana$ pr6ctica ilcita que algunos malos servidoresy profesionales del derec,o ,an mantenido$ por s mismos o a travs deintermediarios$ seudo tramitadores o tinterillos$ ,aciendo de ella unaforma indigna de vida o un medio irregular de aumentar sus ingresos.

/.$ Deciencia Admini01ra1i'a y 0! afec1acin en "a Pre01acin de"Ser'icio de J!01icia.$%os usuarios internos perciben una gravsima de0cienciasistem6tica en la gestin de los sistemas administrativos que se evidencia en la

cotidianeidad de los problemas de personal y logstica que sufre cada @rganoJurisdiccional.

%a problem6tica administrativa se traduce principalmente enD

1usencia de @rganicidad y 7ransparencia en las 1ctividades dePlaneamiento y Ejecucin del Gasto. 7rayendo como consecuencia$ inequitativadistribucin presupuestal priori+6ndose el gasto administrativo sobre el quecorresponde a la funcin jurisdiccional$ tanto en aspecto de personal como deadministracin. Gastos por Servicios 7erceri+ados seriamente cuestionables$ a nivel de

usuarios internos$ como por ejemploD servicio de taxi$ adquisicin de impresorascon inyeccin de tinta para /espac,os.


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/0cit de Personal consagrado a las tareas de auxilio jurisdiccional$ lo queno sucede en el 6rea administrativa$ donde incluso existe mejor nivelremunerativo y ptimas condiciones de trabajo$ espec0camente en la sedeprincipal de %ima.

1rrendamiento de locales inadecuados.

(alta de previsin para la adquisicin de equipos inform6ticos.

(alta de Polticas de Personal e 2ncentivo a la E0ciencia %aboral.

(alta de 2nformacin Sistemati+ada que permita a los @rganos de Gobiernola toma de decisiones.

7odo ello ,a afectado gravemente la prestacin efectiva del servicio dejusticia$ apreci6ndose enD

Fa"1a de O2or1!nidad en "a re02!e01a J!ri0dicciona".; Rue se traduceen dilaciones procesales$ debido a la falta de un soporte administrativo e0ciente. Fa"1a de Informacin Si01ema1izada.; Cuya ausencia genera la falta deindicadores para la elaboracin de polticas jurisdiccionales de organi+acin$distribucin$ produccin y$ reduccin de carga procesal.

III.II.BEN EL AM&ITO ETICO

3.$ De)i"idad y A!0encia de +a"ore0.$ %a corrupcin en el sistema judicialtiene sus fuentes en la b-squeda de informacin privilegiada$ celeridad$

seguridad y$ en el acto m6s perverso$ la vulneracin del derec,o mismo$ peroninguno de ellos podra operar frente a actores judiciales de gran integridadmoral$ que por sus convicciones ticas rec,acen sin vacilar los intentos decorrupcin.

%a produccin de actos de corrupcin$ cuya deteccin se ,a podidoapreciar con los operativos de control$ evidencia la carencia y debilidad deuna slida formacin en valores ticos$ situacin que alcan+a a losdiversos actores del sistema de justicia$ tanto internos como externos$incluyendo$ adem6s de los jueces y auxiliares$ a los gremios de abogadosy a las (acultades de /erec,o del pas$ as como$ en general$ a los

litigantes y usuarios del servicio.III.III.B EN EL AM&ITO DE IMA-EN 4 PERCEPCI9N SOCIAL

.$ Fa"1a de !na Po"51ica de Ima%en y Defen0a In01i1!ciona".$Existe unaimagen distorsionada del Poder Judicial como una institucin corrupta$ cuando enprincipio las instituciones no se corrompen$ pues los que se corrompen son laspersonas. Sin embargo$ nos ,emos caracteri+ado por un Silencio 2nstitucionalQque ,a dejado crecer dic,a percepcin errnea$ sin ser capaces de defender ladignidad de los Jueces y servidores ,onestos as como el prestigio y lacredibilidad de la 2nstitucin$ la que debe permanecer inclume frente a actosaislados de corrupcin por parte de algunos malos integrantes de ste Poder delEstado$ los que deben ser investigados y expulsados p-blicamente$ denunciando

a los corruptores. 7odo ello se evidencia en la renuncia t6cita de la @0cina de2magen 2nstitucional a su funcin principal$ cual es la de difusin del rol e


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importancia del Poder Judicial en la sociedad$ de las acciones reali+adas por losentes judiciales y la defensa institucional frente a informaciones que afectannuestra imagen$ refugi6ndose en tareas de compilacin de informacin para lasntesis informativa o simplemente para actos protocolares. /e otro lado$ seaprecia su ine0cacia en la carencia de una poltica de relacin con los medios decomunicacin$ que permita ejercer una respuesta inmediata y oportuna dedefensa frente a informaciones errneas o mal intencionadas.

4.; %a di0cultad de acceso a la Justicia.; Se (an concen1rado "a0com2e1encia0 )0icamen1e a ni'e" de "a J!dica1!ra E02ecia"izada oMiG1a Hni'e" 2ro'incia"B y 0e (a minimizado "a J!dica1!ra de Paz Le1radaHni'e" di01ri1a"B? de manera 1a" @!e eGi01en m0 J!z%ado0 E02ecia"izado0@!e J!z%ado0 de Paz Le1rado0? no o)01an1e (a)er m0 di01ri1o0 @!e2ro'incia0? "o @!e %enera inacce0i)i"idad a "o0 Or%ano0 de J!01icia? @!ee0 ca"do de c!"1i'o 2ara 2rc1ica0 corr!21a0.

7.$ La0 Deciencia0 de Po"51ica Crimina" de" E01ado.$ 9ajo la premisa deun sobre;poblamiento de los establecimientos penitenciarios$ entre otros$ se ,aestablecido$ mediante leyes$ una poltica de despenali+acin que se mani0estaen los siguientes supuestosD; "inguna falta es reprimida con pena privativa de la libertad.; %a medida coercitiva personal de detencin slo procede cuando concurreel requisito de que la pena a imponer supere los cuatro aAos de pena privativade la libertad$ de conformidad con el artculo ciento treinticinco del CdigoProcesal Penal.; %a ampliacin del pla+o para la suspensin de la ejecucin de la pena$como Buye del artculo cincuentisiete del Cdigo Penal$ esto es$ de dos a cuatroaAos.; %a derogacin de la reincidencia.; 9enignidad de penas en los delitos de corrupcin.; Entre otros.

7odo lo cual crea una sensacin de impunidad o inseguridad en la sociedad$siendo una de sus manifestaciones los linc,amientos o ajusticiamientospopulares que se vienen dando en las +onas marginales de nuestra propiacapital de la #ep-blica$ en claro mensaje de no percibir la accin de la justicia

y que en este caso no responde a la actuacin de los Jueces.8.$ Deciencia0 de" Si01ema de Con1ro".$ El sistema de Control del Poder

Judicial esta integrado por dos @rganos$ la @0cina de Control de la 'agistraturaa cargo del control de la conducta$ idoneidad y desempeAo funcional de los'agistrados y 1uxiliares de Justicia y la @0cina de 2nspectora$ que adem6s desus funciones de control presupuestal se ocupa de procesar las quejas de ,ec,oy reclamaciones contra funcionarios y personal administrativo.

%a Ocina de Con1ro" de "a Ma%i01ra1!ra OCMA? creada ,ace 34aAos aproximadamente$ gracias a la conduccin exclusiva por 'agistrados$se ,a posicionado al interior del Estado como ente lder en la luc,a contra lacorrupcin$ pionero en la reali+acin de operativos que todos ,emos podidoapreciar a travs de su difusin sin embargo$ como toda obra ,umana es


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imperfecta por naturale+a$ pero siempre perfectible$ de all que existan lassiguientes de0ciencias D

%a (alta de una >nidad especiali+ada en 2nvestigacinPatrimonial.

%a falta de una >nidad de %uc,a Contra la Corrupcin con surespectivo correlato en cada sede descentrali+ada K @/2C'1S. Carencia de equipos inform6ticos$ softare y redes$ que lepermitan contar con informacin sistemati+ada y actuali+ada interconectadacon sus sedes descentrali+adas.

%a carencia de un equipo profesional de organi+acin y mtodosde soporte$ para la elaboracin de propuestas respecto de la funcionabilidadde las sedes judiciales visitadas.

%as sedes descentrali+adas u @/2C'1S adem6s presentan lassiguientes de0ciencias D

Carecen de una estructura org6nica acorde con la organi+acinde la @C'1 Corta permanencia de los 'agistrados contralores =tres meses? %a falta de dedicacin exclusiva$ esto es$ en adicin a funcin

jurisdiccional %a falta de infraestructura y logstica adecuadas para el

desempeAo de la funcin contralora %a integracin por 'agistrados del mismo /istrito Judicial

%as otras de0ciencias que presentan tanto la @C'1 como las@/2C'1S son D

%a ausencia de un mecanismo de examen preliminarsobre la procedibilidad de las quejas o denuncias derivadas de laemisin de resoluciones judiciales

%a falta de una infraestructura y procedimientosexcepcionalmente cleres y garantistas para el combate e0ca+ de lacorrupcin. %a falta de evaluacin de las procesos en que ,a operadola prescripcin. %a falta de un equipo especial de auditora de sistemas. %a ausencia de mecanismos o procedimientos claros departicipacin ciudadana

%a ausencia de ,erramientas legales para obtenerinformacin vinculada al control patrimonial de los 'agistrados


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%a escasa comunicacin y coordinacin con lasdependencias judiciales.

Por su parte$ respecto a la Ocina de In02ec1or5a$ no obstante laimportancia de su funcin$ no se percibe su accionar yOo sus efectos.1simismo$ a la lu+ de las de0ciencias administrativas reseAadas$ evidencia lossiguientes problemas D %a falta de personal con experiencia en control gubernamental. %a falta de acciones de control inopinadas sobre los sistemasadministrativos$ de logstica$ personal$ tesorera$ caja$ contabilidad yplani0cacin. %a falta de auditoras anuales sobre los fondos de proyectos decooperacin internacional$ tanto tcnica como 0nanciera.

%a falta de coordinacin con la @0cina de Control de la 'agistraturapara el desarrollo de acciones conjuntas %a falta de comunicacin con las Presidencias de Corte respecto delas conclusiones y recomendaciones de las acciones de control

:.$La C!"1!ra de "a Corr!2cin o Socia"izacin de "o0 an1i'a"ore0 yfa"1a de Informacin Socia".$Gran parte de nuestra sociedad$ viene siendoafectada por una cultura de la corrupcin$ de la cual es vctima$acostumbr6ndose paulatinamente a conductas reprobables$ y que en unmomento dado consideran algo com-n y ,abitual que a nadie extraAa.

Esta afectacin social constituye un nivel avan+ado de degeneracin o atro0ade las cualidades superiores del ,ombre$ constituyendo la falta de tica solouna expresin lgica de una conciencia con distorsin de valores y lainternali+acin de anti;valores como la creencia popular que sostiene queK0er (onrado no e0 ren1a)"eK?y que el mundo es de los listos$ de losaprovec,ados$ de los ventajistas y de los amigos de lo ajeno.Esta grave situacin$ se ve seriamente empeorada por la ausencia delEstado$ traducida en la incapacidad de articular y ejecutar una polticaanticorrupcin$ que comprenda la difusin y fortalecimiento social de valores$

informando y educando respecto de sus derec,os y mecanismos de combatirla corrupcin.#


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posibilita un ataque integral contra todos y cada uno de los agentes de lacorrupcin.

I+B PROPUESTAS

I+.IB Accione0 de Con1ro" Pre'en1i'o

O&JETI+OSD

%as acciones de control preventivo tienen los siguientes objetivos ;

Elaborar guas de conducta p-blica y privada 2nternali+acin de valores ticos 2nformar al p-blico usuario sobre los mecanismos para promover la accinde control.

2ncentivar la e0ciencia laboral Poner permanentemente en conocimiento de la sociedad$ la actividadadministrativa y jurisdiccional. #eestablecer la cultura institucional y la mstica de trabajo. Promover la capacitacin permanente a nivel nacional o internacional detodos los integrantes del Poder Judicial. Establecer mecanismos de proteccin y defensa de los 'agistrados y

Servidores Judiciales. Establecer mecanismos de participacin ciudadana. Proponer medidas administrativas y legislativas en el 6mbito jurisdiccionaladministrativo y de control$ tendentes a reducir la posibilidad de pr6cticascorruptas.

ACCIONES

En el marco preventivo$ se desarrollar6n las siguientes acciones D

I+I.I.BCdigo de Etica

I+.I.II.B /ec6logo del Jue+

I+.I.III.B Consejo "acional y /istrital de Promocin de la Etica Judicial

I+.I.I+B CampaAas de 2nternali+acin de 8alores Eticos.

I+.I.+.B 'anual del Justiciable

I+.I.+IB Programa de /ifusin dirigido a la Sociedad Civil sobre

sus /erec,os y 'ecanismos de para activar la 1ccin Contralora.


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I+.I.+II.B Polticas de E0ciencia %aboralI+.I.+II.IB Poltica de seleccin y contratacin de personal basadoen per0les de cargo$ previo concurso.I+.I.+II.IIB Poltica de ascensos$ basada en criterios de e0ciencia$carrera$ eticidad y acciones distinguidas.I+.I.+II.IIIB Polticas de Promocin e incentivo a la capacitacin anivel nacional e internacional.I+.I.+II.I+B Poltica de remuneraciones basada en el criterio de aigual responsabilidad igual remuneracin.I+.I.+II.+B Polticas de 9alance de la gestin jurisdiccional sobrepar6metros de carga procesal$ poblacin$ complejidad de losprocesos a su cargo$ nivel y calidad de produccin$ tendente a la

estandari+acin de la carga procesal.

I+.I.+III.B Tran02arencia

I+.I.+III.IB 7ransformacin del secretismo y de la lgica de reserva,acia la informacin y transparencia de los actos gobierno$ gestin$administracin$ control y jurisdiccionales.

I+.I.+III.IIB Portal de transparencia de gestin administrativa y

jurisdiccional$ que contenga D

En e" m)i1o Admini01ra1i'o ; Publicacin de los Currculum de Gerentes$asesores$ funcionarios y servidores administrativos del Poder Judicial Publicacin de 2nventario de 9ienes yControl Patrimonial Publicacin del Plan 1nual de 1dquisicionesy Contrataciones$ as como de las #esoluciones que autori+an nuevasadquisiciones no incluidas en el Plan 1nual.

Publicacin de todas las fases de losprocesos de seleccinD %icitaciones$ contrataciones y$ adjudicaciones. Publicacin del Presupuesto 1nual y de laCalendari+acin de los Gastos. Publicacin de las Etapas y #ubros deEjecucin del Gasto Presupuestal

Publicacin de los #ecursos$ 7ransferenciasPresupuestales y$ otros bienes y servicios asignados a cada Corte.


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Publicacin de Contratos y Conveniossuscritos con los @rganos de Cooperacin "acional e 2nternacional. @tros actos administrativos de relevancia.En e" m)i1o J!ri0dicciona" ; Publicacin del Curriculum 8itae de los 'agistrados y1uxiliares de Justicia Publicacin de la Conformacin de los @rganos

Jurisdiccionales incluyendo personal auxiliar Publicacin de la carga procesal$ ingresos y produccinpor cada @rgano Jurisdiccional Publicacin de Estadsticas de (allos con0rmados$

revocados y declarados nulos. 9anco de Jurisprudencia D @rientado a que el p-blico seentere de los criterios jurisdiccionales. /em6s informacin relevante.

I+.I.I.B For1a"ecimien1o de !na C!"1!ra In01i1!ciona" y !na m501icade 1ra)ao.

I+.I.I.IB Compromiso de los 'agistrados y personal del Poder Judicial

en la luc,a contra la corrupcin.

I+.I.I.IIB #econceptuali+acin del rol del jue+ D El Jue+ %der$ con una0rme autoestima que eduque con el ejemplo.

I+.I.I.IIIB @rientacin cuestionadora del 2ndividualismo$ el excesivoprotagonismo y la b-squeda del xito por cualquier medio.

I+.I.I.I+B 7rato ,ori+ontal adecuado a los servidores judiciales$abogados y litigantes.

I+.I.I.+B 7aller a nivel /istrital y "acional sobre Eticidad.I+.I.I.+IB Poltica PremialD

#econocimiento institucional al Jue+ y Servidor del aAo.

Entrega de Certi0cado de #econocimiento de mrito alos mejores trabajadores del Poder Judicial.

I+.I.I.+IIB 2mplementar un Sistema de Compensaciones

I+.I.I.+IIIB Promocin de la 2ntegracin e 2denti0cacin de los

trabajadores con nuestra 2nstitucinD


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I+.I.I.IB Capacitacin Previa a los trabajadores que ingresan al PoderJudicial

I+.I?I.B Polticas de Educacin al servidor Judicial frente a lacorrupcin

I+.I.I.IB Polticas de fortalecimiento tico en las 6reas judicialessensibles o vulnerables a la corrupcin

I+.I.B Mecani0mo0 de Defen0a de "o0 Ma%i01rado0 y A!Gi"iare0 deJ!01icia fren1e a "a0 2re0ione0 y ofrecimien1o0 de ddi'a0 ;

I+.I..IB @0cinas de recepcin de /enuncias de los 'agistrados y1uxiliares de Justicia.I+.I..IIB /esignacin de un 'agistrado 7itular como 8ocero @0cial de

cada /istrito Judicial$ que labore en coordinacin con las @0cinas de2magen 2nstitucional.

I+.I..IIIB 2nstalacin de C6maras (ilmadoras en lugares estratgicos.

I+.I..I+B 2nstalacin de telfonos con identi0cador de llamadas.

I+.I.IB Medida0 Le%i0"a1i'a0 o Admini01ra1i'a0;

I+.I.I.IB Medida0 Admini01ra1i'a0 ;

I+.I.I.I.IB 9u+n de participacin Ciudadana.

I+.I.I.I.IIB Pro,ibicin de >so de Celulares a los auxiliaresjurisdiccionales y administrativos.

I+.I.I.I.IIIB Establecer un mecanismo transparente en laprogramacin de entrega de documentos y diligencias externas$ bajoresponsabilidad$ cuya supervisin estar6 a cargo del Jue+Coordinador o Jue+ de la Causa.

I+.I.I.I.I+B #eestructurar los 'dulos Corporativos$ 96sicos y

'anualesI+.I.I.I.+B Evaluacin la implementacin de otras medidasadministrativas.

I+.I.I.IIB Medida0 Le%a"e0 ;

I+.I.I.II.IB Publicacin de la 2denti0cacin del 8ocal Ponente

I+.I.I.II.IIB /elimitar la institucin de la reserva en el procesopenal$ ,aciendo que est caracteri+ada por ser legitima$

constitucional y temporal.


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I+.I.I.II.IIIB Criminali+acin del litigio encubierto del servidorjurisdiccional.I+.I.I.II.I+B 1gravamiento de las Penas en delitos de Corrupcinvinculados al servicio de justicia.I+.I.I.II.+B Criminali+acin del patrocinio directo o indirecto en los@rganos Jurisdiccionales donde laboran sus parientes.

I+.I.I.II.+IB Elaboracin de otras propuestas legislativas derecepcin en el derec,o interno de la normatividad supranacionalvinculada a la luc,a contra la corrupcin y promocin de la tica.

RESULTADOS

Con la implementacin y puesta en marc,a de las acciones de controlpreventivo$ se alcan+ar6n los siguientes resultados D

Jueces y Servidores de conducta funcional y social ejemplar. 1ctuacin jurisdiccional y administrativa con independencia$ con sujecin ala Constitucin y la %ey y$ con aplicacin de valores ticos y morales. Personas informadas sobre sus derec,os y conocedores de los mecanismospara activar el Sistema de Control.

Prestacin del servicio de Justicia con vocacin mstica de trabajo y espritureBexivo. Probidad en los 'agistrados$ 1uxiliares$ (uncionarios y Servidores1dministrativos.

Estructura org6nica y funcional idnea$ normatividad reglamentara yprocedimientos administrativos y disciplinarios claros. 2nfraestructura adecuada y condiciones de trabajo que minimicen laposibilidad de actos de corrupcin.

>na sociedad que participa$ colabora$ propone y vigila el proceso deelaboracin y aplicacin de la Poltica Judicial de luc,a contra la corrupcin

IMPACTO

1simismo$ los resultados obtenidos con las acciones preventivas$ ser6 lapercepcin social de un Poder Judicial con las siguientes caractersticas D

Probidad en todos los integrantes del Poder Judicial. 7ransparencia en la actividad jurisdiccional y administrativa.

(6cil acceso a la justicia.

Prestacin optima del servicio de justicia$ con capacidad para brindar unarespuesta jurisdiccional e0ca+ y oportuna.


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Credibilidad y con0an+a en el Poder Judicial.

ACCIONES DE CONTROL CONCURRENTE

O&JETI+OS

%as acciones de control concurrente tienen los siguientes objetivos;

%a 0scali+acin permanente de toda actividad jurisdiccional yadministrativa por todos los integrante del Poder Judicial y de la Sociedad Civil.

ACCIONESD

En el marco 6mbito del control concurrente$ se desarrollar6n las siguientesacciones D

#. 2nstitucionali+ar un Sistema de Control 2nterno integrado =7odos somoscontrol?,. #eglamentar con claridad la potestad disciplinaria de los Jueces.

/. Elaborar un Plan de #acionali+acin y (iscali+acin Peridica de la nminade peritos$ para asegurar que el sistema aleatorio de designacin sea legtimo ydemocr6tico.

3. 2mplementacin de Procedimientos de 1ccin de Control conjuntaD @C'1S$@/2C'1S e 2nspectora.

. Generacin de ambiente de Control 2nstitucional a 7ravs de evaluacinmensual de

Soporte 1dministrativo (uncionamiento de Sistemas 2nform6ticos.

RESULTADOS

Con la implementacin y puesta en marc,a de las acciones de controlconcurrente$ se alcan+ar6n el siguientes resultado D

%a 0scali+acin permanente de toda actividad jurisdiccional yadministrativa por todos los integrantes del poder Judicial y de la Sociedad Civil.

IMPACTO.$

%a sociedad percibir6 que el Poder Judicial brinda D

Seguridad Jurdica.

ACCIONES DE CONTROL POSTERIOR


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O&JETI+OS

%as acciones de control posterior tienen los siguientes objetivos;

Potenciar la @0cina de Control de la 'agistratura$ sus o0cinasdescentrali+adas$ inspectoras$ tanto en infraestructura$ logstica yprocedimientos para la deteccin y erradicacin de los actos de corrupcin. %a extensin de la luc,a contra la corrupcin$ contra agentes queintervienen en el Sistema de 1dministracin de Justicia.

ACCIONES

En el 6mbitos de las acciones de control posterior$ se proceder6 a desarrollar

las siguientes acciones D

#. Poltica de 7olerancia Cero a la Corrupcin$ no permitiendo ning-n acto decorrupcin grande o pequeAo.,. 'ecanismos de comprobacin de integridad.

/. Potenciacin de la @0cina de Control de la 'agistratura =@C'1? y de susrganos descentrali+ados =@/2C'1?

En "a OCMA ;

>nidad de 2nvestigacin Patrimonial

Conversin de la >nidad @perativa 'vil en >nidad 1nti;corrupcin y su potenciacin

Consolidar la @0cina de Sistemas como Centro de 2nformacin

Jurisdiccional y 1dministrativa para el ejercicio de un controlefectivo

Potenciacin de la >nidad de Supervisin y Proyectos. /otarcon tal 0n de personal organi+ado en organi+acin y mtodos para

la formulacin tcnica de propuestas para la optimi+acin delservicio de justicia.

En "a0 ODICMAS

@rgani+ar las @/2C'1S con la misma estructura de la @C'1$creando >nidades 1nticorrupcin en cada /istrito Judicial.

'ayor permanencia de los 'agistrados en la funcinContralora

Composicin de @0cinas de Control con 'agistrados a

dedicacin exclusiva.


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/otacin de recursos e infraestructura adecuada a los@rganos de Control descentrali+ados

Conformar las @0cinas descentrali+adas de control con'agistrados que no dependan de la Corte Superior que controlan$con excepcin del Jefe /istrital de Control.

En "a OCMA y ODICMAS

Establecimiento de un examen preliminar para determinar laprocedencia de quejas y denuncias derivadas de resoluciones

judiciales. Establecimiento de Procedimientos Especiales para quejas ydenuncias de 1ctos de Corrupcin.

9alance de las quejas y denuncias en que ,an operado el

pla+o de prescripcin y caducidad.

2mplementacin de un Equipo de 1uditoria de Sistemasrespecto del registro$ distribucin y seguimiento de expedientes yperitos.

Crear mecanismos de Participacin Ciudadana$ para elfortalecimiento y legitimidad de la accin contralora.

Coordinacin de los @rganos de Control con asociaciones delitigantes$ gremiales$ profesionales y cvicas.

Propuestas de %ey autoritativa que faculte al Jue+ en funcincontralora$ a levantar el secreto bancario y reserva tributaria de los'agistrados.

Coordinacin con la @0cina de Planeamiento de las Cortes y laGerencia General$ para la obtencin de informacin e indicadores

'dulo 2nterinstitucional de recepcin de denuncias deCorrupcin en casa /istrito Judicial =PJ.'P.P"P?

28.222.222? Potenciacin de 2nspectora

'ecanismos de comprobacin de integridad 1uditoras de gestin y ex6menes especiales sobre lossistemas administrativos$ con especial recurrencia en las delogstica y personal$ con clara determinacin de responsabilidades.

/otar de mayor personal con experiencia en controlgubernamental.

2mplementar y desarrollar permanentemente acciones decontrol inopinadas. #eali+ar auditoras anuales sobre la ejecucin de

proyectos de cooperacin internacional$ tanto tcnica como0nanciera.


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Comunicar las conclusiones y recomendaciones de lasacciones de control a los Presidentes de Corte.

RESULTADO

Con la implementacin y puesta en marc,a de las acciones de control posterior$

se alcan+ar6n los siguientes resultados D

@0cina de Control de la 'agistratura$ sus Sedes descentrali+adas einspectoras repontenciados$ con infraestructura adecuada$ apoyo logstico$normatividad y procedimientos claros para la deteccin y erradicacin de losactos de corrupcin. %uc,a integral contra la corrupcin.

IMPACTO

%a Sociedad percibir6 D

El cumplimiento de la Constitucin y la %ey.+B ALIANAS ESTRATE-ICAS

El Sistema Judicial es complejo$ dada la intervencin de diversas 2nstituciones enla prestacin del servicio de Justicia$ tales como el Poder Judicial$ el 'inisterioP-blico$ el 'inisterio de Justicia =2"PE$ /efensores de @0cio y ProcuradoresP-blicos?$ Polica "acional del Per-$ los Colegios de 1bogados =por los abogados?$

los Colegios Profesionales =por los peritos?$ >niversidades =en la formacin ticade su futuros profesionales?

/entro de este contexto$ es de vital importancia que todas estas Entidades sead,ieran a la %uc,a contra Corrupcin emprendida$ a 0n de que en formaconjunta$ coordinada e integralmente puedan detectarse y erradicarse los actosde corrupcin vengan de donde vengan..+.IB MINISTERIO PU&LICO

El artculo 5!T de la Carta 'agna$ establece que el 'inisterio P-blico es eldefensor de la legalidad y de los intereses p-blicos$ vela por la independencia de los

@rganos Jurisdiccionales y por la recta administracin de Justicia$ siendo el titular de laaccin penal.

/entro de este contexto$ dado que los actos de corrupcin tienen unaconnotacin delictiva y$ que los agentes de la corrupcin pueden ser ajenos al Poder

Judicial$ como malos abogados$ litigantes$ intermediarios =apoderados$ tramitadores$tinterillos$ entre otros?$ as como grupos de poder poltico$ econmico o medi6tico$ resultafundamental celebrar convenios de cooperacin y accin conjunta con el 'inisterioP-blica$ para la deteccin$ investigacin y erradicacin de los actos de corrupcin

+.IIB POLICIA NACIONAL DEL PERU

El artculo 44T de la %ey de %eyes$ establece que la Polica "acional del

Per- tiene como 0nalidad fundamental mantener el y restablecer el orden interno$


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garanti+ar el cumplimiento de las leyes$ prevenir$ investigar y combatir la delincuencia$por lo que dada la naturale+a delictiva de los actos de corrupcin$ el apoyo de la Polica"acional como aliado estratgico en la investigacin especiali+ada y deteccin de losfocos de corrupcin$ resulta de vital importancia en la luc,a emprendida en el sistema

judicial.+.IIIB SUPERINTENDENCIA TRI&UTARIA? DE &ANCA 4 SE-UROS? DERE-ISTROS PU&LICOS? CONTRALORIA -ENERAL DE LA REPU&LICA y?CONASE+

Siendo uno de las formas de corrupcin el excesivo incrementopatrimonial sin justi0cacin ra+onable$ es imprescindible cru+ar informacin relevanteen materia de control con entidades como Superintendencia 7ributaria$ Comisin"acional Supervisora de Empresas y 8alores ; Conasev$ Contralora General de la#ep-blica$ Superintendencia de 9anca y Seguros K S9S y$ #egistros P-blicos.

+.I+B COLE-IOS DE A&O-ADOS

%os Colegios de 1bogados son personas autnomas de derec,o p-blico$conforme lo consagra el artculo 3*T de la Constitucin Poltica del Per-$ por ello siendola abogaca una funcin social al servicio de la Justicia y el derec,o$ siendo su principaldeber actuar como colaborados de los 'agistrados$ de conformidad con lo previsto enel artculo 3I)T concordante con el artculo 3IT del 7exto >nico @rdenado de la %ey@rg6nica del Poder Judicial$ dada su indispensable participacin en la relacin procesal$es necesario establecer convenios deD

Compromiso de


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+.+IIB UNI+ERSIDADES E INSTITUCIONES ACADEMICAS

El artculo )T concordante con el !T de la Constitucin Poltica delPer-$ establece que la formacin tica y cvica y la enseAan+a de la Constitucin y delos derec,os ,umanos son obligatorios en todo proceso educativo civil y$ las becas con0nes educativos go+ar6n de exoneracin y bene0cios tributarios en la forma y dentrode los lmites que 0je la ley$ dentro de este contexto debe celebrarse convenios con D

@torgamiento de 9ecas para 'agistrados y 1uxiliares de Justicia Concursos de Ensayos sobre el rol del Jue+

#edimencionamiento de los cursos de :tica y #esponsabilidad Profesional$empleando metodologa participativas y estudios de casos que planteen dilemas:ticos.

+.+IIIB COLE-IOS PROFESIONALES

%os Peritos son rganos de auxilio judicial que cumplen unaimportante funcin dentro del proceso$ siendo los Colegios Profesionales que pormandato del artculo 3*T de la Carta 'agna constituyen personas autnomas dederec,o p-blico.

Es de relievar que la funcin de los Peritos se desarrolla sobre losprincipios de independencia e imparcialidad$ lo cual es necesario garanti+ar$ por lo queresulta importante celebrar convenios de cooperacin y accin conjunta con estos parala deteccin y erradicacin de los actos de corrupcin que se pudieran presentar conocasin de la actividad pericial.

+.IB OTRAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CI+IL

%os Partcipe m6s importante en el proceso judicial son laspersonas que integran la Sociedad Civil$ por lo que es necesario estrec,ar la+os coninstituciones de la Sociedad Civil organi+ada vinculada a la 1dministracin de Justicia$con el 0n de desarrollar polticas de informacin respecto de sus derec,os$ as como delos mecanismos para activar el sistema de control$ a 0n de consolidar la participacinciudadana en la prestacin del servicio de Justicia.


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1SE8E#1 P#ES2/E"7E /E %1 C@#7E S>PE#2@# /E %2'1$ 8UC7@# #1V% '1"S2%%1Proyec1o0 no in1ereren con "a a!1onom5a de" PJEs indispensable crear comisin de reforma integral$ destaca magistrado.

El presidente de la Corte Superior de %ima$ 8ctor #a-l 'ansilla$ recalc que elEjecutivo$ al presentar los proyectos de ley que proponen crear una comisin especialpara la reforma integral de la administracin de justicia e incorporar a la sociedad civil

en el control de los jueces y 0scales$ no inter0ere en la autonoma del Poder Judicial$ yaque se iniciar6 un debate en el Congreso de la #ep-blica.Esperamos que democr6ticamente se invite a los magistrados$ encabe+ados por elpresidente de la Corte Suprema$


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9%2C1


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P@# C>1"7@D

El Congreso de la #ep-blica ,a dado la %ey siguienteD

E% C@"G#ES@ /E %1 #EP>9%2C1

S72C21 ; CE#21J>S$ con la 0nalidad de elaborar concertadamente propuestas parala reforma integral de la administracin de justicia$ proponiendo la formulacin deiniciativas ante las instancias que legalmente corresponda.

1simismo$ podr6 solicitar el asesoramiento y la opinin de las dem6s institucionesp-blicas y privadas vinculadas directa o indirectamente a la administracin de justiciay a otras que puedan contribuir a alcan+ar su 0nalidad.

Ar15c!"o ,. $ Conformacin

%a C@'2S2X" ESPEC21% P1#1 %1 #E(@#'1 2"7EG#1% /E %1 1/'2"2S7#1C2X" /EJ>S72C21 estar6 conformada porDa? El Presidente de la Corte Suprema del Poder Judicial$ quien lo presidir6$

b? El (iscal de la "acin$c? El Presidente del Consejo "acional de la 'agistratura$d? El Presidente del 7ribunal Constitucional$e? El Presidente de la 1cademia de la 'agistratura$f? El 'inistro de Justicia$g? El /efensor del Pueblo$ y,? Cinco representantes de las instituciones de la sociedad civil participantes en el1cuerdo "acional$ nombrados por #esolucin Suprema$ a propuesta de dic,asinstituciones$ para cuyo efecto cada una de ellas presentar6 una terna.

Ar15c!"o /.$ De" P"eno y La Pre0idencia

%os miembros reunidos en sesin conforman el Pleno que constituye la m6ximaautoridad de la Comisin y resuelve por mayora simple. Se reunir6 no menos de dosveces al mes. Corresponde al Presidente efectuar las convocatorias del caso.El Presidente ejerce su representacin y tiene voto dirimente en caso de empate en lasvotaciones.

Ar15c!"o 3.$ Re%"amen1acin

%a Comisin aprobar6 su mecanismo de funcionamiento interno$ en un pla+o que noexceder6 de &* das calendario contados a partir de la vigencia de la presente %ey.

Ar15c!"o .$ Rec!r0o0


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%as actividades de la Comisin se 0nanciaran con cargo a los recursos aprobados en elPresupuesto de los pliegos de las instituciones p-blicas que la conforman$ lastransferencias de tesoro p-blico$ las donaciones y cooperacin internacional quereciban para el cumplimiento de los objetivos y metas tra+adas.

Ar15c!"o 6.$ Secre1ar5a T>cnica%a Comisin contar6 con una Secretara 7cnica que analice y coordine los programasde accin que sean propuestos por la Comit$ de conformidad con su reglamentointerno.

Ar15c!"o 7.$ P"an Naciona" de Reforma In1e%ra" de "a Admini01racin deJ!01icia

%a Comisin en un pla+o que no exceda de I* das calendario$ formular6 el PLANNACIONAL DE REFORMA INTE-RAL DE LA ADMINISTRACI9N DE JUSTICIA

.Sin perjuicio de las propuestas de iniciativas y medidas que considere de inmediataaplicacin.

DISPOSICI9N TRANSITORIA

/entro de los cinco =5? das calendario siguientes a la vigencia de la presente ley$ elPresidente de la Corte Suprema solicitar6 a las instituciones de la sociedad civilparticipantes en el 1cuerdo "acional para que en el pla+o no mayor de cinco =5? das-tiles$ remitan al Presidente de la #ep-blica$ las ternas a que se re0ere el inciso ,? delartculo 3H de la presente %ey. 8encidos estos pla+os se proceder6 al nombramiento a

que se re0ere el dispositivo antes seAalado teniendo en cuenta las propuestaspresentadas.

Comunquese al SeAor Presidente de la #ep-blica para su promulgacin.

EPOSICION DE MOTI+OS

PRO4ECTO DE LE4 UE CREA LA COMISI9N ESPECIAL PARA LA REFORMA

INTE-RAL DE LA ADMINISTRACI9N DE JUSTICIA$CERIAJUS.

Con relacin a la 1dministracin de Justicia del Estado peruano$ se ,an presentadodiferentes diagnsticos$ los cuales presentan en esencia idnticos indicadores respectoal estado situacional del sistema de justiciaD como lentitud de los procesos$ corrupcin$ine0ciencia e ine0cacia$ di0cultad en el acceso a la justicia$ adiestramiento insu0ciente$procedimientos extensos$ sistema de gestin de0ciente y sin la informacin requerida$infraestructura fsica pobre$ escasa credibilidad en el sistema$ entre otros.

1 mediados del aAo 3**$ el Grupo de 7rabajo de ALTO Ni'e" $ -TAN$ conformado ara+ del Convenio de Cooperacin 2nterinstitucional para la Coordinacin del Proceso de'oderni+acin del Sistema "acional de 1dministracin de Justicia suscrito entre el

'inisterio P-blico$ el Poder Judicial$ la (iscala de la "acin$ el 7ribunal Constitucional$ elConsejo "acional de la 'agistratura y el 'inisterio de Justicia ,a generado$ mediante la


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suma de las tres opciones y propuestas de las entidades vinculadas a la administracinde justicia una propuesta inicial de plan estratgico para resolver y conducir con elconcurso de la sociedad civil ,acia la construccin de las bases del sistema de justiciaen el Per-.

Estos primeros esfuer+os reali+ados por el Estado ,acia generacin de un servicio dejusticia al alcance de todos los peruanos debe ser continuado y plasmado a travs deuna iniciativa que convocando a instituciones p-blicas y privadas$ implemente laspropuestas e ideas iniciales sobre nuestro sistema judicial.

1simismo$ en el mes de Julio de 3**3 se suscribi el 1cuerdo "acional entre lasprincipales fuer+as polticas del pas cuya 8igsimo @ctava Poltica de Estado est6referida a la plena vigencia de la Constitucin de los derec,os ,umanos y acceso a la

justicia e independencia judicial.

Con la 0nalidad de concertar una propuesta integral de reforma de la administracin dejusticia sobre la base de la labor reali+ada por la G71"$ el proyecto de %ey propone la

creacin de la COMISI9N ESPECIAL PARA LA REFORMA INTE-RAL DE LAADMINISTRACI9N DE JUSTICIA$CERIAJUS.

%a creacin de CERIAJUS est6 orientada a la ,omologacin e integracin de laspolticas p-blicas de las instituciones vinculadas a la 1dministracin de Justicia$constituye el paso inicial para el replanteamiento del servicio de justicia y la b-squedade soluciones a los problemas que actualmente enfrenta$ a travs del cual se per0lar6nen forma adecuada y cooperante los roles institucionales de cada organismo a 0n queresponda de manera e0ciente y e0ca+ al clamor de la ciudadana por Justicia.

El logro de consensos en cuanto a polticas y objetivos en la administracin de justicia

en el seno de un Comit Especial$ garanti+ar6 que la administracin de justicia cumplaefectivamente con su rol de seguridad jurdica y paci0cacin.

%a falta de coordinacin de las entidades vinculadas al servicio de administracin dejusticia$ constituye una de las principales causas de la de0ciencia de este servicio$signi0cando en muc,os casos la superposicin de estudios y por lo tanto unainadecuada canali+acin de recursos.

1simismo$ se considera de vital importancia la participacin de representantes de lasociedad civil en la referida Comisin.

EFECTO DE LA +I-ENCIA DE LA NORMA SO&RE LA LE-ISLACI9N NACIONAL

El proyecto de %ey que crea la Comisin Especial para la reforma integral de laadministracin de justicia$ tendr6 un efecto indirecto sobre la legislacin nacional$sobre todo en lo concerniente a la obligacin de generar niveles de cooperacin ycoordinacin entre las instituciones del estado.

Esta norma posibilitara generar un espacio com-n de di6logo y consenso en lasacciones de gobierno tanto del Poder Judicial$ 'inisterio P-blico$ 7ribunalConstitucional$ Consejo "acional de la 'agistratura$ la 1cademia de la 'agistratura y

la /efensora del Pueblo$ quienes dentro del marco de sus propias leyes org6nicas


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generaran propuestas consensuadas de reforma a nivel legal y reglamentario en elservicio de justicia.

ANQLISIS COSTO$&ENEFICIO

%a 0nalidad del proyecto resulta fundamental en la promocin de una administracinde justicia m6s moderna. %os bene0cios en la generacin de un sistema judiciale0ciente$ con acceso a todos los peruanos$ previsible y justo$ genera un efectocuantitativo multiplicador favorable sobre las principales variables macro econmicasen el Per-. En trminos cualitativos un servicio de justicia adecuado posibilita generarcon0an+a y niveles de equidad mnimos para todos los peruanos$ no importando lascondiciones econmicas y sociales que ste tenga.

1 mediano pla+o se espera que el proyecto genere espacios de consenso y di6logo enlas entidades vinculadas a la administracin de justicia as como respuestas para lamejora del servicio de administracin de justicia$ uniformi+ando sistemas y

procedimientos administrativos$ disminuyendo los costos provenientes de ladescoordinacin en la puesta en funcionamiento de los servicios de justicia$ as comoen la consolidacin de acciones y ,erramientas uniformes a nivel administrativo yfuncional para todo el sistema judicial.

RE-LAMENTO DE OR-ANIACI9N 4 FUNCIONES DE LA COMISI9N ESPECIALPARA LA REFORMA INTE-RAL DE LA ADMINISTRACI9N DE JUSTICIA $ CERIAJUS

TITULO I

DISPOSICIONES -ENERALES

CAPITULO I

DEL CONTENIDO? O&JETO? ALCANCE 4 FUNCIONES -ENERALES

Ar15c!"o #.$ El presente #eglamento de @rgani+acin y (unciones regula lasatribuciones$ organi+acin y funcionamiento de la Comisin Especial para la #eforma2ntegral de la 1dministracin de Justicia K CE#21J>S$ conforme a lo dispuesto por el

artculo )T de la %ey "H 3I*I&.

Ar15c!"o ,.$ %a CE#21J>S es el rgano interinstitucional encargado de ela

d. Judicial

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