CUESTIONARIO EN RELACIÓN CON LAS DISPOSICIONES DE LA ... · la Ley de Servicio Civil (Decreto 1748...
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MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA SG/MESICIC/doc.172/06 rev. 2 IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN 2 de noviembre de 2007 INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN Original: español Décimo Segunda Reunión del Comité de Expertos Del 3 al 8 de diciembre de 2007 Washington, DC CUESTIONARIO EN RELACIÓN CON LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN SELECCIONADAS EN LA SEGUNDA RONDA Y PARA EL SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN LA PRIMERA RONDA INTRODUCCIÓN El Documento de Buenos Aires y el Reglamento y Normas de Procedimiento del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (que en adelante se denominarán, según sea el caso, el Documento de Buenos Aires, el Reglamento, el Comité, el Mecanismo y la Convención) disponen que el Comité deberá adoptar el cuestionario sobre las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en cada ronda. En el marco de su octava reunión, realizada durante los días del 26 al 30 de septiembre de 2005, el Comité decidió que, durante la segunda ronda, analizará la implementación por los Estados Partes de las siguientes disposiciones de la Convención: Artículo III, párrafos 5 y 8; y Artículo VI. Asimismo, el artículo 29 del Reglamento dispone en su primer párrafo que “al comenzar una nueva ronda el cuestionario incluirá una sección de “Seguimiento de Recomendaciones” que permita analizar los avances registrados en la implementación de las recomendaciones formuladas en su informe nacional en rondas anteriores”, y que “a tal efecto cada Estado Parte deberá presentar la información respectiva mediante el formato estándar que será proporcionado por el Comité como anexo al cuestionario”. Establece además el citado artículo, en su segundo párrafo, que “respecto de la implementación de las recomendaciones el Estado Parte se referirá a las eventuales dificultades observadas en su cumplimiento”, y que “de considerarlo conveniente, el Estado Parte también podrá identificar qué organismos internos han participado en la implementación de las recomendaciones e identificar necesidades específicas de asistencia técnica o de otro género vinculadas con la implementación de las recomendaciones”. Teniendo en cuenta lo anterior, el presente documento contiene las preguntas que integran el cuestionario adoptado por el Comité. Las respuestas a este cuestionario serán analizadas de acuerdo con la metodología adoptada por el Comité, la cual se anexa, y que también se encuentra publicada en la página de la OEA en Internet en la siguiente dirección: www.oas.org/juridico/spanish/segu_metod.htm De conformidad con lo previsto en el artículo 21 del Reglamento, el Estado Parte deberá hacer llegar la respuesta a este cuestionario por intermedio de su Misión Permanente ante la OEA, en versión
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MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA SGMESICICdoc17206 rev 2
IMPLEMENTACIOacuteN DE LA CONVENCIOacuteN 2 de noviembre de 2007
INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN Original espantildeol
Deacutecimo Segunda Reunioacuten del Comiteacute de Expertos
Del 3 al 8 de diciembre de 2007
Washington DC
CUESTIONARIO
EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIOacuteN INTERAMERICANA
CONTRA LA CORRUPCIOacuteN SELECCIONADAS EN LA SEGUNDA RONDA Y PARA EL
SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN LA PRIMERA RONDA
INTRODUCCIOacuteN
El Documento de Buenos Aires y el Reglamento y Normas de Procedimiento del Comiteacute de Expertos
del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacioacuten de la Convencioacuten Interamericana contra la
Corrupcioacuten (que en adelante se denominaraacuten seguacuten sea el caso el Documento de Buenos Aires el
Reglamento el Comiteacute el Mecanismo y la Convencioacuten) disponen que el Comiteacute deberaacute adoptar el
cuestionario sobre las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en cada ronda
En el marco de su octava reunioacuten realizada durante los diacuteas del 26 al 30 de septiembre de 2005 el
Comiteacute decidioacute que durante la segunda ronda analizaraacute la implementacioacuten por los Estados Partes de
las siguientes disposiciones de la Convencioacuten Artiacuteculo III paacuterrafos 5 y 8 y Artiacuteculo VI
Asimismo el artiacuteculo 29 del Reglamento dispone en su primer paacuterrafo que ldquoal comenzar una nueva
ronda el cuestionario incluiraacute una seccioacuten de ldquoSeguimiento de Recomendacionesrdquo que permita
analizar los avances registrados en la implementacioacuten de las recomendaciones formuladas en su
informe nacional en rondas anterioresrdquo y que ldquoa tal efecto cada Estado Parte deberaacute presentar la
informacioacuten respectiva mediante el formato estaacutendar que seraacute proporcionado por el Comiteacute como
anexo al cuestionariordquo Establece ademaacutes el citado artiacuteculo en su segundo paacuterrafo que ldquorespecto de
la implementacioacuten de las recomendaciones el Estado Parte se referiraacute a las eventuales dificultades
observadas en su cumplimientordquo y que ldquode considerarlo conveniente el Estado Parte tambieacuten podraacute
identificar queacute organismos internos han participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e
identificar necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro geacutenero vinculadas con la
implementacioacuten de las recomendacionesrdquo
Teniendo en cuenta lo anterior el presente documento contiene las preguntas que integran el
cuestionario adoptado por el Comiteacute
Las respuestas a este cuestionario seraacuten analizadas de acuerdo con la metodologiacutea adoptada por el
Comiteacute la cual se anexa y que tambieacuten se encuentra publicada en la paacutegina de la OEA en Internet en
la siguiente direccioacuten wwwoasorgjuridicospanishsegu_metodhtm
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 21 del Reglamento el Estado Parte deberaacute hacer llegar
la respuesta a este cuestionario por intermedio de su Misioacuten Permanente ante la OEA en versioacuten
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electroacutenica acompantildeada de los documentos de soporte correspondientes dentro del plazo fijado por
el Comiteacute
Para los efectos anteriores el correo electroacutenico de la Secretariacutea General de la OEA al cual deberaacute
enviarse dicha respuesta y podraacuten dirigirse las consultas para aclarar las dudas que se presenten es el
siguiente lazevedooasorg
Se debe tener presente que el Comiteacute fijoacute coacutemo plazo maacuteximo para enviar la respuesta el diacutea 2 de
Noviembre de 2007 y acordoacute recomendar una extensioacuten no mayor de 30 paacuteginas en relacioacuten con su
contenido
SECCIOacuteN I
PREGUNTAS EN RELACIOacuteN CON LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS DISPOSICIONES DE
LA CONVENCIOacuteN SELECCIONADAS PARA SER ANALIZADAS EN LA SEGUNDA
RONDA
CAPIacuteTULO PRIMERO
SISTEMAS PARA LA CONTRATACIOacuteN DE FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y PARA LA
ADQUISICIOacuteN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO (ARTIacuteCULO III
PAacuteRRAFO 5 DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la contratacioacuten de
funcionarios puacuteblicos En caso afirmativo describa brevemente los principales sistemas
sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las disposiciones y
documentos en los que esteacuten previstos
En el Estado de Guatemala no existe una ley unitaria que regule el tema de servicio civil sino que cuatro leyes de acuerdo al Organismo o Poder del Estado en donde presten sus servicios los funcionarios o empleados puacuteblicos asiacute estaacute la Ley de Servicio Civil (Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica) que regula las relaciones entre la Administracioacuten Puacuteblica (Organismo Ejecutivo) y sus servidores Esta ley tambieacuten se utiliza como una ley supletoria para aquellas entidades gubernamentales que no tienen una pr9opia en esa materia o bien para complementarlas la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica) esta ley regula las relaciones laborales entre el Organismo Judicial sus empleados y funcionarios1 que tambieacuten es aplicable a jueces y magistrados en lo que corresponda de conformidad con la Ley de Carrera Judicial El servicio civil en el Poder Judicial fue creado para contar con un sistema de carrera para el personal auxiliar los trabajadores administrativos y teacutecnicos del Organismo Judicial2 la Ley de la Carrera Judicial (Decreto 41-99 del Congreso de la
1 Artiacuteculo 1 Objetivo y aacutembito material de aplicacioacuten de la ley Decreto 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica
ldquoLey de Servicio Civil del Organismo Judicialrdquo 2 Artiacuteculo 2 Creacioacuten del sistema de Servicio Civil del Organismo Judicial
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Repuacuteblica) establece el sistema que regula el ingreso permanencia promocioacuten ascenso capacitacioacuten disciplina y otras actividades de los jueces y magistrados3 Tambieacuten se cuenta con la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo (Decreto 44-86 del Congreso de la Repuacuteblica) y estaacute dirigida para los trabajadores administrativos de este organismo o poder 4
El sistema para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos estaacute esencialmente normado por la Ley de Servicio Civil (Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y su Reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo 18-98) cuerpo legal que confiere a la Oficina Nacional de Servicio Civil la administracioacuten del sistema de Recursos Humanos del Organismo Ejecutivo y de Entidades Descentralizadas que no cuentan con disposiciones legales en esta materia
La Ley de Servicio Civil se aplica en el Organismo Ejecutivo5 con las observaciones que a continuacioacuten se indican
- La Presidencia de la Repuacuteblica se integra por 26 dependencias entre las cuales figuran Secretariacuteas Fondos y Unidades Administrativas diversas Para su personal se aplican los sistemas de servicio por oposicioacuten y de servicio exento aplicaacutendose para este uacuteltimo solamente lo referente al reconocimiento a la indemnizacioacuten La Oficina Nacional de Servicio Civil participa como administradora del Reacutegimen en la autorizacioacuten de puestos y asignacioacuten de salarios
- En general la Ley de Servicio Civil es aplicable a todos los Ministerios de Estado a excepcioacuten de algunos que tienen una propia ley o regulacioacuten al respecto tales como
El personal del Ministerio de la Defensa Nacional6 se rige exclusivamente por la Ley Constitutiva del Ejeacutercito de Guatemala emitida en 1990
En el Ministerio de Relaciones Exteriores7 la cobertura es parcial pues la Ley de Servicio Civil rige a empleados teacutecnicos administrativos y de servicio Para embajadores coacutensules y personal de las delegaciones acreditadas en el extranjero opera la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala vigente desde 1963 Empero ONSEC siacute participa en la autorizacioacuten de puestos nuevos
En el Ministerio de Gobernacioacuten el aacutembito de cobertura se extiende baacutesicamente a empleados administrativos teacutecnicos y de servicio el personal de seguridad interior se rige por los reglamentos respectivos
En el Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Cultura y Deportes el personal catalogado como docente atiende las disposiciones
3 Artiacuteculo 1 Objeto y fines de la Ley de la Carrera Judicial 4 Artiacuteculo 4 Trabajador del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de
Servicio Civil del Organismo Legislativordquo 5 wwwonsecgobgt 6 Decreto No 72-90 del Congreso de la Repuacuteblica 7 Decreto Ley 148 del Congreso de la Repuacuteblica
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establecidas por la Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional8 en vigor desde 1961 uacutenicamente para su personal no docente es que opera la Ley de Servicio Civil
Para los otros Ministerios de Estado la cobertura de la Ley de Servicio Civil es total siendo eacutestos Salud Puacuteblica y Asistencia Social Trabajo y Previsioacuten Social Economiacutea Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Finanzas Puacuteblicas Energiacutea y Minas y Ambiente y Recursos Naturales
En Entidades Descentralizadas sea eacutestas autoacutenomas o no el Reacutegimen de Servicio Civil y por ende ONSEC cubre soacutelo algunas en tanto que las otras por contar con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal legalmente aprobado no tienen ninguna relacioacuten con el Reacutegimen de Servicio Civil La lista de entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil es como a continuacioacuten se detalla
Entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil
- Comiteacute Permanente de Exposiciones ndashCOPEREX- - Consejo Nacional para la Proteccioacuten de Antigua Guatemala ndashCNPAG- - Cuerpo voluntario de Bomberos ndashCVB- - Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- - Instituto Nacional de Cooperativas ndashINACOP- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- (parcialmente) - -Instituto Nacional de Estadiacutestica ndashINE- - Oficina Administradora del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal ndash
OAPPEM- - Zona Libre de Industria y Comercio ndashZOLIC- - Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea ndashICTA- - Contraloriacutea General de Cuentas ndashCGC-
Entidades que cuentan con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal
- Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ndashALMG- - Banco de Guatemala - Comiteacute Oliacutempico Guatemalteco ndashCOG- - Confederacioacuten Deportiva Autoacutenoma de Guatemala ndashCDAG- - Creacutedito Hipotecario Nacional ndashCHN- - Empresa Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones ndashGUATEL- - Empresa Portuaria Nacional Santo Tomaacutes de Castilla ndashEMPRORNAC- - Empresa Portuaria Quetzal ndashEPQ- - Fondo de Inversioacuten Social ndashFIS- - Fondo de Tierras ndashFONTIERRAS- - Inspeccioacuten General de Cooperativa ndashINGECOP- - Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas ndashFHA- - Instituto de Previsioacuten Militar ndashIPM-
8 Decreto 1485 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Instituto de Recreacioacuten de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala ndashIRTRA-
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ndashIGSS- - Instituto Guatemalteco de Turismo ndashINGUAT- - Instituto Nacional de Bosques ndashINAB- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- - Instituto Nacional de Electrificacioacuten ndashINDE- - Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- - Superintendencia de Bancos ndashSIB- - Universidad de San Carlos de Guatemala ndashUSAC- - Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Instituto de Fomento Municipal ndashINFORM- - Empresa Portuaria Nacional de Champerico ndashEPNCH- - Escuela Nacional de Agricultura ndashENCA- - Empresa de Productos Laacutecteos de Asuncioacuten Mita ndashPROLAC- - Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad ndashINTECAP-
Las entidades identificadas anteriormente en sus propias normas de creacioacuten se establecieron sus propios regimenes de administracioacuten de personal y por ende ajenos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil
El caso del Registro General de la Propiedad es una situacioacuten singular ya que a pesar de ser una institucioacuten estatal creada desde 1877 su personal ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de administracioacuten de personal han sido emitidas y su personal no figuran como empleados puacuteblicos en virtud que por su actividad no perciben un salario sino honorarios
Las Municipalidades de la Repuacuteblica 332 en total no forman parte del Reacutegimen de Servicio Civil Las mismas se rigen por una normativa general la Ley de Servicio Municipal9 emitida en 1987 Dicha Ley dispone la creacioacuten de una Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades la cual tendriacutea las mismas funciones que ONSEC solo que orientadas al aacutembito municipal esta Oficina auacuten no ha principiado a funcionar razoacuten por la cual los empleados municipales a pesar de contar con la ley en mencioacuten se encuentran praacutecticamente desprotegidos en cuanto a derechos y no necesariamente cumplen sus obligaciones atenieacutendose baacutesicamente a lo que dictan los reglamentos internos de algunas municipalidades Cabe agregar que no obstante figurar como parte del Sector Puacuteblico la Constitucioacuten le da un caraacutecter autoacutenomo al municipio y por lo tanto el Ejecutivo estaacute obligado a trasladarle un aporte financiero equivalente al 10 del presupuesto ordinario de ingresos del Estado pero no se le permite tener ingerencias sobre el mismo
Los tipos de servicios personales contemplados en la Ley de Servicio civil al tenor del artiacuteculo 31 son los siguientes
- Servicio Exento - Servicio sin Oposicioacuten
9 Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Servicio por Oposicioacuten Conforme lo establece el artiacuteculo 32 de la referida ley el Servicio Exento no estaacute sujeto a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil por ser considerados puestos de confianza y de libre nombramiento y remocioacuten comprendiendo los puestos de
- Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del consejo de
Estado - Ministro y Viceministros de Estado Secretarios Subsecretarios y
Consejeros de la Presidencia de la Repuacuteblica Directores Generales y Gobernadores Departamentales
- Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomaacutetica de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala
- Tesorero General de la Nacioacuten - Escribano del Gobierno - Gerente de la Loteriacutea Nacional - Funcionarios del Consejo de Estado - Registradores de la Propiedad y personal correspondiente - Inspector General de Trabajo - Funcionarios de la Presidencia de la Repuacuteblica que dependan directamente
del Presidente - Miembros de los cuerpos de seguridad - Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos ocasionales
o por tiempo limitado por contrato especial - Empleados de la Secretariacutea de la Presidencia de la Repuacuteblica - No maacutes de diez funcionarios o servidores puacuteblicos en cada Ministerio de
Estado cuyas funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes
- Personas que desempentildean cargos ad-honorem
Servicios sin oposicioacuten
- Son aquellos para los cuales no se requiere que los candidatos para ocuparlos
se sometan al proceso de seleccioacuten que se establecen los capiacutetulo I y II del Tiacutetulo V de la Ley de Servicio Civil aplicaacutendose a los siguientes puestos10
Asesores Teacutecnicos Asesores Juriacutedicos Directores de Hospitales
- El procedimiento para los nombramientos en el servicio sin oposicioacuten estaacuten
regulados en el artiacuteculo 30 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil y los miembros de este servicio estaacuten sujetos a todas las disposiciones de esta ley menos a aquellas que se refieren a nombramiento y a despido
Servicios por Oposicioacuten11
10 Artiacuteculo 33 de la Ley de Servicio Civil
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- Estaacute compuesto por todos aquellos puestos que para su nombramiento deben
satisfacerse las calidades y requisitos que establece la Ley y estaacuten sujetos a las disposiciones de la misma
- El ingreso al servicio por oposicioacuten estaacute contemplado en el Tiacutetulo V Seleccioacuten de
Personal y el procedimiento para el nombramiento estaacute regulado en el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Este servicio incluye a los puestos no comprendidos en los Servicios Exentos y sin Oposicioacuten que aparezcan especiacuteficamente en el Sistema de Clasificacioacuten de Puestos del Servicio por Oposicioacuten que establece esta Ley el cuaacutel estaacute regulado mediante el Acuerdo Gubernativo 9-91 publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991 En la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto No 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica)12 se indica que se cuentan con dos regiacutemenes para la seleccioacuten de personal Reacutegimen por oposicioacuten13 que se refiere al procedimiento para el nombramiento en puestos con funciones permanentes que aparezcan sentildealados como tales especiacuteficamente en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios del Organismo Judicial basado en la preparacioacuten experiencia capacidad y honradez Reacutegimen de libre nombramiento y remocioacuten14 el cual se utiliza para nombramientos a puestos de apoyo logiacutestico directo al Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Estos puestos deberaacuten estar contemplados en sistema de clasificacioacuten de puestos y salarios que regula el artiacuteculo de esa ley Estos servicios en ninguacuten caso formaraacuten parte de la carrera administrativa El ingreso a la Carrera Judicial15 para jueces y magistrados se haraacute por alguna de las formas siguientes Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces cualquiera que sea su categoriacutea o grado y eleccioacuten por el Congreso de la Repuacuteblica para el caso de los magistrados cualquiera que sea su categoriacutea Para optar a cargos de juez deberaacute reunirse los requisitos y calidades establecidas en la Constitucioacuten y las leyes y someterse al concurso por oposicioacuten que en cada caso se establezca por el oacutergano competente En el Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se indica en el artiacuteculo 4 dos tipos de contratacioacuten los servicios por oposicioacuten y sin
11 Artiacuteculo 34 de la Ley de Servicio Civil 12 Artiacuteculo 11 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 13 Artiacuteculo 12 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 14 Artiacuteculo 13 de la Ley de la Carrera Judicial 15 Artiacuteculo 14 de la Ley de la Carrera Judicial
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
- 38 -
mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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electroacutenica acompantildeada de los documentos de soporte correspondientes dentro del plazo fijado por
el Comiteacute
Para los efectos anteriores el correo electroacutenico de la Secretariacutea General de la OEA al cual deberaacute
enviarse dicha respuesta y podraacuten dirigirse las consultas para aclarar las dudas que se presenten es el
siguiente lazevedooasorg
Se debe tener presente que el Comiteacute fijoacute coacutemo plazo maacuteximo para enviar la respuesta el diacutea 2 de
Noviembre de 2007 y acordoacute recomendar una extensioacuten no mayor de 30 paacuteginas en relacioacuten con su
contenido
SECCIOacuteN I
PREGUNTAS EN RELACIOacuteN CON LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS DISPOSICIONES DE
LA CONVENCIOacuteN SELECCIONADAS PARA SER ANALIZADAS EN LA SEGUNDA
RONDA
CAPIacuteTULO PRIMERO
SISTEMAS PARA LA CONTRATACIOacuteN DE FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y PARA LA
ADQUISICIOacuteN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO (ARTIacuteCULO III
PAacuteRRAFO 5 DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la contratacioacuten de
funcionarios puacuteblicos En caso afirmativo describa brevemente los principales sistemas
sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las disposiciones y
documentos en los que esteacuten previstos
En el Estado de Guatemala no existe una ley unitaria que regule el tema de servicio civil sino que cuatro leyes de acuerdo al Organismo o Poder del Estado en donde presten sus servicios los funcionarios o empleados puacuteblicos asiacute estaacute la Ley de Servicio Civil (Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica) que regula las relaciones entre la Administracioacuten Puacuteblica (Organismo Ejecutivo) y sus servidores Esta ley tambieacuten se utiliza como una ley supletoria para aquellas entidades gubernamentales que no tienen una pr9opia en esa materia o bien para complementarlas la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica) esta ley regula las relaciones laborales entre el Organismo Judicial sus empleados y funcionarios1 que tambieacuten es aplicable a jueces y magistrados en lo que corresponda de conformidad con la Ley de Carrera Judicial El servicio civil en el Poder Judicial fue creado para contar con un sistema de carrera para el personal auxiliar los trabajadores administrativos y teacutecnicos del Organismo Judicial2 la Ley de la Carrera Judicial (Decreto 41-99 del Congreso de la
1 Artiacuteculo 1 Objetivo y aacutembito material de aplicacioacuten de la ley Decreto 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica
ldquoLey de Servicio Civil del Organismo Judicialrdquo 2 Artiacuteculo 2 Creacioacuten del sistema de Servicio Civil del Organismo Judicial
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Repuacuteblica) establece el sistema que regula el ingreso permanencia promocioacuten ascenso capacitacioacuten disciplina y otras actividades de los jueces y magistrados3 Tambieacuten se cuenta con la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo (Decreto 44-86 del Congreso de la Repuacuteblica) y estaacute dirigida para los trabajadores administrativos de este organismo o poder 4
El sistema para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos estaacute esencialmente normado por la Ley de Servicio Civil (Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y su Reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo 18-98) cuerpo legal que confiere a la Oficina Nacional de Servicio Civil la administracioacuten del sistema de Recursos Humanos del Organismo Ejecutivo y de Entidades Descentralizadas que no cuentan con disposiciones legales en esta materia
La Ley de Servicio Civil se aplica en el Organismo Ejecutivo5 con las observaciones que a continuacioacuten se indican
- La Presidencia de la Repuacuteblica se integra por 26 dependencias entre las cuales figuran Secretariacuteas Fondos y Unidades Administrativas diversas Para su personal se aplican los sistemas de servicio por oposicioacuten y de servicio exento aplicaacutendose para este uacuteltimo solamente lo referente al reconocimiento a la indemnizacioacuten La Oficina Nacional de Servicio Civil participa como administradora del Reacutegimen en la autorizacioacuten de puestos y asignacioacuten de salarios
- En general la Ley de Servicio Civil es aplicable a todos los Ministerios de Estado a excepcioacuten de algunos que tienen una propia ley o regulacioacuten al respecto tales como
El personal del Ministerio de la Defensa Nacional6 se rige exclusivamente por la Ley Constitutiva del Ejeacutercito de Guatemala emitida en 1990
En el Ministerio de Relaciones Exteriores7 la cobertura es parcial pues la Ley de Servicio Civil rige a empleados teacutecnicos administrativos y de servicio Para embajadores coacutensules y personal de las delegaciones acreditadas en el extranjero opera la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala vigente desde 1963 Empero ONSEC siacute participa en la autorizacioacuten de puestos nuevos
En el Ministerio de Gobernacioacuten el aacutembito de cobertura se extiende baacutesicamente a empleados administrativos teacutecnicos y de servicio el personal de seguridad interior se rige por los reglamentos respectivos
En el Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Cultura y Deportes el personal catalogado como docente atiende las disposiciones
3 Artiacuteculo 1 Objeto y fines de la Ley de la Carrera Judicial 4 Artiacuteculo 4 Trabajador del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de
Servicio Civil del Organismo Legislativordquo 5 wwwonsecgobgt 6 Decreto No 72-90 del Congreso de la Repuacuteblica 7 Decreto Ley 148 del Congreso de la Repuacuteblica
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establecidas por la Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional8 en vigor desde 1961 uacutenicamente para su personal no docente es que opera la Ley de Servicio Civil
Para los otros Ministerios de Estado la cobertura de la Ley de Servicio Civil es total siendo eacutestos Salud Puacuteblica y Asistencia Social Trabajo y Previsioacuten Social Economiacutea Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Finanzas Puacuteblicas Energiacutea y Minas y Ambiente y Recursos Naturales
En Entidades Descentralizadas sea eacutestas autoacutenomas o no el Reacutegimen de Servicio Civil y por ende ONSEC cubre soacutelo algunas en tanto que las otras por contar con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal legalmente aprobado no tienen ninguna relacioacuten con el Reacutegimen de Servicio Civil La lista de entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil es como a continuacioacuten se detalla
Entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil
- Comiteacute Permanente de Exposiciones ndashCOPEREX- - Consejo Nacional para la Proteccioacuten de Antigua Guatemala ndashCNPAG- - Cuerpo voluntario de Bomberos ndashCVB- - Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- - Instituto Nacional de Cooperativas ndashINACOP- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- (parcialmente) - -Instituto Nacional de Estadiacutestica ndashINE- - Oficina Administradora del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal ndash
OAPPEM- - Zona Libre de Industria y Comercio ndashZOLIC- - Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea ndashICTA- - Contraloriacutea General de Cuentas ndashCGC-
Entidades que cuentan con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal
- Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ndashALMG- - Banco de Guatemala - Comiteacute Oliacutempico Guatemalteco ndashCOG- - Confederacioacuten Deportiva Autoacutenoma de Guatemala ndashCDAG- - Creacutedito Hipotecario Nacional ndashCHN- - Empresa Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones ndashGUATEL- - Empresa Portuaria Nacional Santo Tomaacutes de Castilla ndashEMPRORNAC- - Empresa Portuaria Quetzal ndashEPQ- - Fondo de Inversioacuten Social ndashFIS- - Fondo de Tierras ndashFONTIERRAS- - Inspeccioacuten General de Cooperativa ndashINGECOP- - Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas ndashFHA- - Instituto de Previsioacuten Militar ndashIPM-
8 Decreto 1485 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Instituto de Recreacioacuten de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala ndashIRTRA-
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ndashIGSS- - Instituto Guatemalteco de Turismo ndashINGUAT- - Instituto Nacional de Bosques ndashINAB- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- - Instituto Nacional de Electrificacioacuten ndashINDE- - Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- - Superintendencia de Bancos ndashSIB- - Universidad de San Carlos de Guatemala ndashUSAC- - Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Instituto de Fomento Municipal ndashINFORM- - Empresa Portuaria Nacional de Champerico ndashEPNCH- - Escuela Nacional de Agricultura ndashENCA- - Empresa de Productos Laacutecteos de Asuncioacuten Mita ndashPROLAC- - Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad ndashINTECAP-
Las entidades identificadas anteriormente en sus propias normas de creacioacuten se establecieron sus propios regimenes de administracioacuten de personal y por ende ajenos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil
El caso del Registro General de la Propiedad es una situacioacuten singular ya que a pesar de ser una institucioacuten estatal creada desde 1877 su personal ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de administracioacuten de personal han sido emitidas y su personal no figuran como empleados puacuteblicos en virtud que por su actividad no perciben un salario sino honorarios
Las Municipalidades de la Repuacuteblica 332 en total no forman parte del Reacutegimen de Servicio Civil Las mismas se rigen por una normativa general la Ley de Servicio Municipal9 emitida en 1987 Dicha Ley dispone la creacioacuten de una Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades la cual tendriacutea las mismas funciones que ONSEC solo que orientadas al aacutembito municipal esta Oficina auacuten no ha principiado a funcionar razoacuten por la cual los empleados municipales a pesar de contar con la ley en mencioacuten se encuentran praacutecticamente desprotegidos en cuanto a derechos y no necesariamente cumplen sus obligaciones atenieacutendose baacutesicamente a lo que dictan los reglamentos internos de algunas municipalidades Cabe agregar que no obstante figurar como parte del Sector Puacuteblico la Constitucioacuten le da un caraacutecter autoacutenomo al municipio y por lo tanto el Ejecutivo estaacute obligado a trasladarle un aporte financiero equivalente al 10 del presupuesto ordinario de ingresos del Estado pero no se le permite tener ingerencias sobre el mismo
Los tipos de servicios personales contemplados en la Ley de Servicio civil al tenor del artiacuteculo 31 son los siguientes
- Servicio Exento - Servicio sin Oposicioacuten
9 Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Servicio por Oposicioacuten Conforme lo establece el artiacuteculo 32 de la referida ley el Servicio Exento no estaacute sujeto a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil por ser considerados puestos de confianza y de libre nombramiento y remocioacuten comprendiendo los puestos de
- Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del consejo de
Estado - Ministro y Viceministros de Estado Secretarios Subsecretarios y
Consejeros de la Presidencia de la Repuacuteblica Directores Generales y Gobernadores Departamentales
- Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomaacutetica de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala
- Tesorero General de la Nacioacuten - Escribano del Gobierno - Gerente de la Loteriacutea Nacional - Funcionarios del Consejo de Estado - Registradores de la Propiedad y personal correspondiente - Inspector General de Trabajo - Funcionarios de la Presidencia de la Repuacuteblica que dependan directamente
del Presidente - Miembros de los cuerpos de seguridad - Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos ocasionales
o por tiempo limitado por contrato especial - Empleados de la Secretariacutea de la Presidencia de la Repuacuteblica - No maacutes de diez funcionarios o servidores puacuteblicos en cada Ministerio de
Estado cuyas funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes
- Personas que desempentildean cargos ad-honorem
Servicios sin oposicioacuten
- Son aquellos para los cuales no se requiere que los candidatos para ocuparlos
se sometan al proceso de seleccioacuten que se establecen los capiacutetulo I y II del Tiacutetulo V de la Ley de Servicio Civil aplicaacutendose a los siguientes puestos10
Asesores Teacutecnicos Asesores Juriacutedicos Directores de Hospitales
- El procedimiento para los nombramientos en el servicio sin oposicioacuten estaacuten
regulados en el artiacuteculo 30 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil y los miembros de este servicio estaacuten sujetos a todas las disposiciones de esta ley menos a aquellas que se refieren a nombramiento y a despido
Servicios por Oposicioacuten11
10 Artiacuteculo 33 de la Ley de Servicio Civil
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- Estaacute compuesto por todos aquellos puestos que para su nombramiento deben
satisfacerse las calidades y requisitos que establece la Ley y estaacuten sujetos a las disposiciones de la misma
- El ingreso al servicio por oposicioacuten estaacute contemplado en el Tiacutetulo V Seleccioacuten de
Personal y el procedimiento para el nombramiento estaacute regulado en el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Este servicio incluye a los puestos no comprendidos en los Servicios Exentos y sin Oposicioacuten que aparezcan especiacuteficamente en el Sistema de Clasificacioacuten de Puestos del Servicio por Oposicioacuten que establece esta Ley el cuaacutel estaacute regulado mediante el Acuerdo Gubernativo 9-91 publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991 En la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto No 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica)12 se indica que se cuentan con dos regiacutemenes para la seleccioacuten de personal Reacutegimen por oposicioacuten13 que se refiere al procedimiento para el nombramiento en puestos con funciones permanentes que aparezcan sentildealados como tales especiacuteficamente en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios del Organismo Judicial basado en la preparacioacuten experiencia capacidad y honradez Reacutegimen de libre nombramiento y remocioacuten14 el cual se utiliza para nombramientos a puestos de apoyo logiacutestico directo al Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Estos puestos deberaacuten estar contemplados en sistema de clasificacioacuten de puestos y salarios que regula el artiacuteculo de esa ley Estos servicios en ninguacuten caso formaraacuten parte de la carrera administrativa El ingreso a la Carrera Judicial15 para jueces y magistrados se haraacute por alguna de las formas siguientes Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces cualquiera que sea su categoriacutea o grado y eleccioacuten por el Congreso de la Repuacuteblica para el caso de los magistrados cualquiera que sea su categoriacutea Para optar a cargos de juez deberaacute reunirse los requisitos y calidades establecidas en la Constitucioacuten y las leyes y someterse al concurso por oposicioacuten que en cada caso se establezca por el oacutergano competente En el Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se indica en el artiacuteculo 4 dos tipos de contratacioacuten los servicios por oposicioacuten y sin
11 Artiacuteculo 34 de la Ley de Servicio Civil 12 Artiacuteculo 11 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 13 Artiacuteculo 12 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 14 Artiacuteculo 13 de la Ley de la Carrera Judicial 15 Artiacuteculo 14 de la Ley de la Carrera Judicial
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Repuacuteblica) establece el sistema que regula el ingreso permanencia promocioacuten ascenso capacitacioacuten disciplina y otras actividades de los jueces y magistrados3 Tambieacuten se cuenta con la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo (Decreto 44-86 del Congreso de la Repuacuteblica) y estaacute dirigida para los trabajadores administrativos de este organismo o poder 4
El sistema para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos estaacute esencialmente normado por la Ley de Servicio Civil (Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y su Reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo 18-98) cuerpo legal que confiere a la Oficina Nacional de Servicio Civil la administracioacuten del sistema de Recursos Humanos del Organismo Ejecutivo y de Entidades Descentralizadas que no cuentan con disposiciones legales en esta materia
La Ley de Servicio Civil se aplica en el Organismo Ejecutivo5 con las observaciones que a continuacioacuten se indican
- La Presidencia de la Repuacuteblica se integra por 26 dependencias entre las cuales figuran Secretariacuteas Fondos y Unidades Administrativas diversas Para su personal se aplican los sistemas de servicio por oposicioacuten y de servicio exento aplicaacutendose para este uacuteltimo solamente lo referente al reconocimiento a la indemnizacioacuten La Oficina Nacional de Servicio Civil participa como administradora del Reacutegimen en la autorizacioacuten de puestos y asignacioacuten de salarios
- En general la Ley de Servicio Civil es aplicable a todos los Ministerios de Estado a excepcioacuten de algunos que tienen una propia ley o regulacioacuten al respecto tales como
El personal del Ministerio de la Defensa Nacional6 se rige exclusivamente por la Ley Constitutiva del Ejeacutercito de Guatemala emitida en 1990
En el Ministerio de Relaciones Exteriores7 la cobertura es parcial pues la Ley de Servicio Civil rige a empleados teacutecnicos administrativos y de servicio Para embajadores coacutensules y personal de las delegaciones acreditadas en el extranjero opera la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala vigente desde 1963 Empero ONSEC siacute participa en la autorizacioacuten de puestos nuevos
En el Ministerio de Gobernacioacuten el aacutembito de cobertura se extiende baacutesicamente a empleados administrativos teacutecnicos y de servicio el personal de seguridad interior se rige por los reglamentos respectivos
En el Ministerio de Educacioacuten y Ministerio de Cultura y Deportes el personal catalogado como docente atiende las disposiciones
3 Artiacuteculo 1 Objeto y fines de la Ley de la Carrera Judicial 4 Artiacuteculo 4 Trabajador del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de
Servicio Civil del Organismo Legislativordquo 5 wwwonsecgobgt 6 Decreto No 72-90 del Congreso de la Repuacuteblica 7 Decreto Ley 148 del Congreso de la Repuacuteblica
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establecidas por la Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional8 en vigor desde 1961 uacutenicamente para su personal no docente es que opera la Ley de Servicio Civil
Para los otros Ministerios de Estado la cobertura de la Ley de Servicio Civil es total siendo eacutestos Salud Puacuteblica y Asistencia Social Trabajo y Previsioacuten Social Economiacutea Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Finanzas Puacuteblicas Energiacutea y Minas y Ambiente y Recursos Naturales
En Entidades Descentralizadas sea eacutestas autoacutenomas o no el Reacutegimen de Servicio Civil y por ende ONSEC cubre soacutelo algunas en tanto que las otras por contar con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal legalmente aprobado no tienen ninguna relacioacuten con el Reacutegimen de Servicio Civil La lista de entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil es como a continuacioacuten se detalla
Entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil
- Comiteacute Permanente de Exposiciones ndashCOPEREX- - Consejo Nacional para la Proteccioacuten de Antigua Guatemala ndashCNPAG- - Cuerpo voluntario de Bomberos ndashCVB- - Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- - Instituto Nacional de Cooperativas ndashINACOP- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- (parcialmente) - -Instituto Nacional de Estadiacutestica ndashINE- - Oficina Administradora del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal ndash
OAPPEM- - Zona Libre de Industria y Comercio ndashZOLIC- - Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea ndashICTA- - Contraloriacutea General de Cuentas ndashCGC-
Entidades que cuentan con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal
- Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ndashALMG- - Banco de Guatemala - Comiteacute Oliacutempico Guatemalteco ndashCOG- - Confederacioacuten Deportiva Autoacutenoma de Guatemala ndashCDAG- - Creacutedito Hipotecario Nacional ndashCHN- - Empresa Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones ndashGUATEL- - Empresa Portuaria Nacional Santo Tomaacutes de Castilla ndashEMPRORNAC- - Empresa Portuaria Quetzal ndashEPQ- - Fondo de Inversioacuten Social ndashFIS- - Fondo de Tierras ndashFONTIERRAS- - Inspeccioacuten General de Cooperativa ndashINGECOP- - Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas ndashFHA- - Instituto de Previsioacuten Militar ndashIPM-
8 Decreto 1485 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Instituto de Recreacioacuten de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala ndashIRTRA-
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ndashIGSS- - Instituto Guatemalteco de Turismo ndashINGUAT- - Instituto Nacional de Bosques ndashINAB- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- - Instituto Nacional de Electrificacioacuten ndashINDE- - Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- - Superintendencia de Bancos ndashSIB- - Universidad de San Carlos de Guatemala ndashUSAC- - Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Instituto de Fomento Municipal ndashINFORM- - Empresa Portuaria Nacional de Champerico ndashEPNCH- - Escuela Nacional de Agricultura ndashENCA- - Empresa de Productos Laacutecteos de Asuncioacuten Mita ndashPROLAC- - Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad ndashINTECAP-
Las entidades identificadas anteriormente en sus propias normas de creacioacuten se establecieron sus propios regimenes de administracioacuten de personal y por ende ajenos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil
El caso del Registro General de la Propiedad es una situacioacuten singular ya que a pesar de ser una institucioacuten estatal creada desde 1877 su personal ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de administracioacuten de personal han sido emitidas y su personal no figuran como empleados puacuteblicos en virtud que por su actividad no perciben un salario sino honorarios
Las Municipalidades de la Repuacuteblica 332 en total no forman parte del Reacutegimen de Servicio Civil Las mismas se rigen por una normativa general la Ley de Servicio Municipal9 emitida en 1987 Dicha Ley dispone la creacioacuten de una Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades la cual tendriacutea las mismas funciones que ONSEC solo que orientadas al aacutembito municipal esta Oficina auacuten no ha principiado a funcionar razoacuten por la cual los empleados municipales a pesar de contar con la ley en mencioacuten se encuentran praacutecticamente desprotegidos en cuanto a derechos y no necesariamente cumplen sus obligaciones atenieacutendose baacutesicamente a lo que dictan los reglamentos internos de algunas municipalidades Cabe agregar que no obstante figurar como parte del Sector Puacuteblico la Constitucioacuten le da un caraacutecter autoacutenomo al municipio y por lo tanto el Ejecutivo estaacute obligado a trasladarle un aporte financiero equivalente al 10 del presupuesto ordinario de ingresos del Estado pero no se le permite tener ingerencias sobre el mismo
Los tipos de servicios personales contemplados en la Ley de Servicio civil al tenor del artiacuteculo 31 son los siguientes
- Servicio Exento - Servicio sin Oposicioacuten
9 Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Servicio por Oposicioacuten Conforme lo establece el artiacuteculo 32 de la referida ley el Servicio Exento no estaacute sujeto a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil por ser considerados puestos de confianza y de libre nombramiento y remocioacuten comprendiendo los puestos de
- Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del consejo de
Estado - Ministro y Viceministros de Estado Secretarios Subsecretarios y
Consejeros de la Presidencia de la Repuacuteblica Directores Generales y Gobernadores Departamentales
- Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomaacutetica de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala
- Tesorero General de la Nacioacuten - Escribano del Gobierno - Gerente de la Loteriacutea Nacional - Funcionarios del Consejo de Estado - Registradores de la Propiedad y personal correspondiente - Inspector General de Trabajo - Funcionarios de la Presidencia de la Repuacuteblica que dependan directamente
del Presidente - Miembros de los cuerpos de seguridad - Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos ocasionales
o por tiempo limitado por contrato especial - Empleados de la Secretariacutea de la Presidencia de la Repuacuteblica - No maacutes de diez funcionarios o servidores puacuteblicos en cada Ministerio de
Estado cuyas funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes
- Personas que desempentildean cargos ad-honorem
Servicios sin oposicioacuten
- Son aquellos para los cuales no se requiere que los candidatos para ocuparlos
se sometan al proceso de seleccioacuten que se establecen los capiacutetulo I y II del Tiacutetulo V de la Ley de Servicio Civil aplicaacutendose a los siguientes puestos10
Asesores Teacutecnicos Asesores Juriacutedicos Directores de Hospitales
- El procedimiento para los nombramientos en el servicio sin oposicioacuten estaacuten
regulados en el artiacuteculo 30 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil y los miembros de este servicio estaacuten sujetos a todas las disposiciones de esta ley menos a aquellas que se refieren a nombramiento y a despido
Servicios por Oposicioacuten11
10 Artiacuteculo 33 de la Ley de Servicio Civil
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- Estaacute compuesto por todos aquellos puestos que para su nombramiento deben
satisfacerse las calidades y requisitos que establece la Ley y estaacuten sujetos a las disposiciones de la misma
- El ingreso al servicio por oposicioacuten estaacute contemplado en el Tiacutetulo V Seleccioacuten de
Personal y el procedimiento para el nombramiento estaacute regulado en el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Este servicio incluye a los puestos no comprendidos en los Servicios Exentos y sin Oposicioacuten que aparezcan especiacuteficamente en el Sistema de Clasificacioacuten de Puestos del Servicio por Oposicioacuten que establece esta Ley el cuaacutel estaacute regulado mediante el Acuerdo Gubernativo 9-91 publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991 En la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto No 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica)12 se indica que se cuentan con dos regiacutemenes para la seleccioacuten de personal Reacutegimen por oposicioacuten13 que se refiere al procedimiento para el nombramiento en puestos con funciones permanentes que aparezcan sentildealados como tales especiacuteficamente en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios del Organismo Judicial basado en la preparacioacuten experiencia capacidad y honradez Reacutegimen de libre nombramiento y remocioacuten14 el cual se utiliza para nombramientos a puestos de apoyo logiacutestico directo al Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Estos puestos deberaacuten estar contemplados en sistema de clasificacioacuten de puestos y salarios que regula el artiacuteculo de esa ley Estos servicios en ninguacuten caso formaraacuten parte de la carrera administrativa El ingreso a la Carrera Judicial15 para jueces y magistrados se haraacute por alguna de las formas siguientes Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces cualquiera que sea su categoriacutea o grado y eleccioacuten por el Congreso de la Repuacuteblica para el caso de los magistrados cualquiera que sea su categoriacutea Para optar a cargos de juez deberaacute reunirse los requisitos y calidades establecidas en la Constitucioacuten y las leyes y someterse al concurso por oposicioacuten que en cada caso se establezca por el oacutergano competente En el Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se indica en el artiacuteculo 4 dos tipos de contratacioacuten los servicios por oposicioacuten y sin
11 Artiacuteculo 34 de la Ley de Servicio Civil 12 Artiacuteculo 11 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 13 Artiacuteculo 12 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 14 Artiacuteculo 13 de la Ley de la Carrera Judicial 15 Artiacuteculo 14 de la Ley de la Carrera Judicial
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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establecidas por la Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional8 en vigor desde 1961 uacutenicamente para su personal no docente es que opera la Ley de Servicio Civil
Para los otros Ministerios de Estado la cobertura de la Ley de Servicio Civil es total siendo eacutestos Salud Puacuteblica y Asistencia Social Trabajo y Previsioacuten Social Economiacutea Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Finanzas Puacuteblicas Energiacutea y Minas y Ambiente y Recursos Naturales
En Entidades Descentralizadas sea eacutestas autoacutenomas o no el Reacutegimen de Servicio Civil y por ende ONSEC cubre soacutelo algunas en tanto que las otras por contar con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal legalmente aprobado no tienen ninguna relacioacuten con el Reacutegimen de Servicio Civil La lista de entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil es como a continuacioacuten se detalla
Entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil
- Comiteacute Permanente de Exposiciones ndashCOPEREX- - Consejo Nacional para la Proteccioacuten de Antigua Guatemala ndashCNPAG- - Cuerpo voluntario de Bomberos ndashCVB- - Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- - Instituto Nacional de Cooperativas ndashINACOP- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- (parcialmente) - -Instituto Nacional de Estadiacutestica ndashINE- - Oficina Administradora del Plan de Prestaciones del Empleado Municipal ndash
OAPPEM- - Zona Libre de Industria y Comercio ndashZOLIC- - Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea ndashICTA- - Contraloriacutea General de Cuentas ndashCGC-
Entidades que cuentan con su propio reacutegimen de administracioacuten de personal
- Academia de Lenguas Mayas de Guatemala ndashALMG- - Banco de Guatemala - Comiteacute Oliacutempico Guatemalteco ndashCOG- - Confederacioacuten Deportiva Autoacutenoma de Guatemala ndashCDAG- - Creacutedito Hipotecario Nacional ndashCHN- - Empresa Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones ndashGUATEL- - Empresa Portuaria Nacional Santo Tomaacutes de Castilla ndashEMPRORNAC- - Empresa Portuaria Quetzal ndashEPQ- - Fondo de Inversioacuten Social ndashFIS- - Fondo de Tierras ndashFONTIERRAS- - Inspeccioacuten General de Cooperativa ndashINGECOP- - Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas ndashFHA- - Instituto de Previsioacuten Militar ndashIPM-
8 Decreto 1485 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Instituto de Recreacioacuten de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala ndashIRTRA-
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ndashIGSS- - Instituto Guatemalteco de Turismo ndashINGUAT- - Instituto Nacional de Bosques ndashINAB- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- - Instituto Nacional de Electrificacioacuten ndashINDE- - Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- - Superintendencia de Bancos ndashSIB- - Universidad de San Carlos de Guatemala ndashUSAC- - Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Instituto de Fomento Municipal ndashINFORM- - Empresa Portuaria Nacional de Champerico ndashEPNCH- - Escuela Nacional de Agricultura ndashENCA- - Empresa de Productos Laacutecteos de Asuncioacuten Mita ndashPROLAC- - Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad ndashINTECAP-
Las entidades identificadas anteriormente en sus propias normas de creacioacuten se establecieron sus propios regimenes de administracioacuten de personal y por ende ajenos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil
El caso del Registro General de la Propiedad es una situacioacuten singular ya que a pesar de ser una institucioacuten estatal creada desde 1877 su personal ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de administracioacuten de personal han sido emitidas y su personal no figuran como empleados puacuteblicos en virtud que por su actividad no perciben un salario sino honorarios
Las Municipalidades de la Repuacuteblica 332 en total no forman parte del Reacutegimen de Servicio Civil Las mismas se rigen por una normativa general la Ley de Servicio Municipal9 emitida en 1987 Dicha Ley dispone la creacioacuten de una Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades la cual tendriacutea las mismas funciones que ONSEC solo que orientadas al aacutembito municipal esta Oficina auacuten no ha principiado a funcionar razoacuten por la cual los empleados municipales a pesar de contar con la ley en mencioacuten se encuentran praacutecticamente desprotegidos en cuanto a derechos y no necesariamente cumplen sus obligaciones atenieacutendose baacutesicamente a lo que dictan los reglamentos internos de algunas municipalidades Cabe agregar que no obstante figurar como parte del Sector Puacuteblico la Constitucioacuten le da un caraacutecter autoacutenomo al municipio y por lo tanto el Ejecutivo estaacute obligado a trasladarle un aporte financiero equivalente al 10 del presupuesto ordinario de ingresos del Estado pero no se le permite tener ingerencias sobre el mismo
Los tipos de servicios personales contemplados en la Ley de Servicio civil al tenor del artiacuteculo 31 son los siguientes
- Servicio Exento - Servicio sin Oposicioacuten
9 Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Servicio por Oposicioacuten Conforme lo establece el artiacuteculo 32 de la referida ley el Servicio Exento no estaacute sujeto a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil por ser considerados puestos de confianza y de libre nombramiento y remocioacuten comprendiendo los puestos de
- Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del consejo de
Estado - Ministro y Viceministros de Estado Secretarios Subsecretarios y
Consejeros de la Presidencia de la Repuacuteblica Directores Generales y Gobernadores Departamentales
- Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomaacutetica de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala
- Tesorero General de la Nacioacuten - Escribano del Gobierno - Gerente de la Loteriacutea Nacional - Funcionarios del Consejo de Estado - Registradores de la Propiedad y personal correspondiente - Inspector General de Trabajo - Funcionarios de la Presidencia de la Repuacuteblica que dependan directamente
del Presidente - Miembros de los cuerpos de seguridad - Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos ocasionales
o por tiempo limitado por contrato especial - Empleados de la Secretariacutea de la Presidencia de la Repuacuteblica - No maacutes de diez funcionarios o servidores puacuteblicos en cada Ministerio de
Estado cuyas funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes
- Personas que desempentildean cargos ad-honorem
Servicios sin oposicioacuten
- Son aquellos para los cuales no se requiere que los candidatos para ocuparlos
se sometan al proceso de seleccioacuten que se establecen los capiacutetulo I y II del Tiacutetulo V de la Ley de Servicio Civil aplicaacutendose a los siguientes puestos10
Asesores Teacutecnicos Asesores Juriacutedicos Directores de Hospitales
- El procedimiento para los nombramientos en el servicio sin oposicioacuten estaacuten
regulados en el artiacuteculo 30 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil y los miembros de este servicio estaacuten sujetos a todas las disposiciones de esta ley menos a aquellas que se refieren a nombramiento y a despido
Servicios por Oposicioacuten11
10 Artiacuteculo 33 de la Ley de Servicio Civil
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- Estaacute compuesto por todos aquellos puestos que para su nombramiento deben
satisfacerse las calidades y requisitos que establece la Ley y estaacuten sujetos a las disposiciones de la misma
- El ingreso al servicio por oposicioacuten estaacute contemplado en el Tiacutetulo V Seleccioacuten de
Personal y el procedimiento para el nombramiento estaacute regulado en el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Este servicio incluye a los puestos no comprendidos en los Servicios Exentos y sin Oposicioacuten que aparezcan especiacuteficamente en el Sistema de Clasificacioacuten de Puestos del Servicio por Oposicioacuten que establece esta Ley el cuaacutel estaacute regulado mediante el Acuerdo Gubernativo 9-91 publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991 En la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto No 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica)12 se indica que se cuentan con dos regiacutemenes para la seleccioacuten de personal Reacutegimen por oposicioacuten13 que se refiere al procedimiento para el nombramiento en puestos con funciones permanentes que aparezcan sentildealados como tales especiacuteficamente en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios del Organismo Judicial basado en la preparacioacuten experiencia capacidad y honradez Reacutegimen de libre nombramiento y remocioacuten14 el cual se utiliza para nombramientos a puestos de apoyo logiacutestico directo al Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Estos puestos deberaacuten estar contemplados en sistema de clasificacioacuten de puestos y salarios que regula el artiacuteculo de esa ley Estos servicios en ninguacuten caso formaraacuten parte de la carrera administrativa El ingreso a la Carrera Judicial15 para jueces y magistrados se haraacute por alguna de las formas siguientes Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces cualquiera que sea su categoriacutea o grado y eleccioacuten por el Congreso de la Repuacuteblica para el caso de los magistrados cualquiera que sea su categoriacutea Para optar a cargos de juez deberaacute reunirse los requisitos y calidades establecidas en la Constitucioacuten y las leyes y someterse al concurso por oposicioacuten que en cada caso se establezca por el oacutergano competente En el Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se indica en el artiacuteculo 4 dos tipos de contratacioacuten los servicios por oposicioacuten y sin
11 Artiacuteculo 34 de la Ley de Servicio Civil 12 Artiacuteculo 11 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 13 Artiacuteculo 12 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 14 Artiacuteculo 13 de la Ley de la Carrera Judicial 15 Artiacuteculo 14 de la Ley de la Carrera Judicial
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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- Instituto de Recreacioacuten de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala ndashIRTRA-
- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ndashIGSS- - Instituto Guatemalteco de Turismo ndashINGUAT- - Instituto Nacional de Bosques ndashINAB- - Instituto Nacional de Comercializacioacuten Agriacutecola ndashINDECA- - Instituto Nacional de Electrificacioacuten ndashINDE- - Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- - Superintendencia de Bancos ndashSIB- - Universidad de San Carlos de Guatemala ndashUSAC- - Ferrocarriles de Guatemala ndashFEGUA- - Instituto de Fomento Municipal ndashINFORM- - Empresa Portuaria Nacional de Champerico ndashEPNCH- - Escuela Nacional de Agricultura ndashENCA- - Empresa de Productos Laacutecteos de Asuncioacuten Mita ndashPROLAC- - Instituto Teacutecnico de Capacitacioacuten y Productividad ndashINTECAP-
Las entidades identificadas anteriormente en sus propias normas de creacioacuten se establecieron sus propios regimenes de administracioacuten de personal y por ende ajenos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil
El caso del Registro General de la Propiedad es una situacioacuten singular ya que a pesar de ser una institucioacuten estatal creada desde 1877 su personal ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de administracioacuten de personal han sido emitidas y su personal no figuran como empleados puacuteblicos en virtud que por su actividad no perciben un salario sino honorarios
Las Municipalidades de la Repuacuteblica 332 en total no forman parte del Reacutegimen de Servicio Civil Las mismas se rigen por una normativa general la Ley de Servicio Municipal9 emitida en 1987 Dicha Ley dispone la creacioacuten de una Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades la cual tendriacutea las mismas funciones que ONSEC solo que orientadas al aacutembito municipal esta Oficina auacuten no ha principiado a funcionar razoacuten por la cual los empleados municipales a pesar de contar con la ley en mencioacuten se encuentran praacutecticamente desprotegidos en cuanto a derechos y no necesariamente cumplen sus obligaciones atenieacutendose baacutesicamente a lo que dictan los reglamentos internos de algunas municipalidades Cabe agregar que no obstante figurar como parte del Sector Puacuteblico la Constitucioacuten le da un caraacutecter autoacutenomo al municipio y por lo tanto el Ejecutivo estaacute obligado a trasladarle un aporte financiero equivalente al 10 del presupuesto ordinario de ingresos del Estado pero no se le permite tener ingerencias sobre el mismo
Los tipos de servicios personales contemplados en la Ley de Servicio civil al tenor del artiacuteculo 31 son los siguientes
- Servicio Exento - Servicio sin Oposicioacuten
9 Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica
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- Servicio por Oposicioacuten Conforme lo establece el artiacuteculo 32 de la referida ley el Servicio Exento no estaacute sujeto a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil por ser considerados puestos de confianza y de libre nombramiento y remocioacuten comprendiendo los puestos de
- Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del consejo de
Estado - Ministro y Viceministros de Estado Secretarios Subsecretarios y
Consejeros de la Presidencia de la Repuacuteblica Directores Generales y Gobernadores Departamentales
- Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomaacutetica de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala
- Tesorero General de la Nacioacuten - Escribano del Gobierno - Gerente de la Loteriacutea Nacional - Funcionarios del Consejo de Estado - Registradores de la Propiedad y personal correspondiente - Inspector General de Trabajo - Funcionarios de la Presidencia de la Repuacuteblica que dependan directamente
del Presidente - Miembros de los cuerpos de seguridad - Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos ocasionales
o por tiempo limitado por contrato especial - Empleados de la Secretariacutea de la Presidencia de la Repuacuteblica - No maacutes de diez funcionarios o servidores puacuteblicos en cada Ministerio de
Estado cuyas funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes
- Personas que desempentildean cargos ad-honorem
Servicios sin oposicioacuten
- Son aquellos para los cuales no se requiere que los candidatos para ocuparlos
se sometan al proceso de seleccioacuten que se establecen los capiacutetulo I y II del Tiacutetulo V de la Ley de Servicio Civil aplicaacutendose a los siguientes puestos10
Asesores Teacutecnicos Asesores Juriacutedicos Directores de Hospitales
- El procedimiento para los nombramientos en el servicio sin oposicioacuten estaacuten
regulados en el artiacuteculo 30 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil y los miembros de este servicio estaacuten sujetos a todas las disposiciones de esta ley menos a aquellas que se refieren a nombramiento y a despido
Servicios por Oposicioacuten11
10 Artiacuteculo 33 de la Ley de Servicio Civil
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- Estaacute compuesto por todos aquellos puestos que para su nombramiento deben
satisfacerse las calidades y requisitos que establece la Ley y estaacuten sujetos a las disposiciones de la misma
- El ingreso al servicio por oposicioacuten estaacute contemplado en el Tiacutetulo V Seleccioacuten de
Personal y el procedimiento para el nombramiento estaacute regulado en el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Este servicio incluye a los puestos no comprendidos en los Servicios Exentos y sin Oposicioacuten que aparezcan especiacuteficamente en el Sistema de Clasificacioacuten de Puestos del Servicio por Oposicioacuten que establece esta Ley el cuaacutel estaacute regulado mediante el Acuerdo Gubernativo 9-91 publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991 En la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto No 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica)12 se indica que se cuentan con dos regiacutemenes para la seleccioacuten de personal Reacutegimen por oposicioacuten13 que se refiere al procedimiento para el nombramiento en puestos con funciones permanentes que aparezcan sentildealados como tales especiacuteficamente en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios del Organismo Judicial basado en la preparacioacuten experiencia capacidad y honradez Reacutegimen de libre nombramiento y remocioacuten14 el cual se utiliza para nombramientos a puestos de apoyo logiacutestico directo al Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Estos puestos deberaacuten estar contemplados en sistema de clasificacioacuten de puestos y salarios que regula el artiacuteculo de esa ley Estos servicios en ninguacuten caso formaraacuten parte de la carrera administrativa El ingreso a la Carrera Judicial15 para jueces y magistrados se haraacute por alguna de las formas siguientes Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces cualquiera que sea su categoriacutea o grado y eleccioacuten por el Congreso de la Repuacuteblica para el caso de los magistrados cualquiera que sea su categoriacutea Para optar a cargos de juez deberaacute reunirse los requisitos y calidades establecidas en la Constitucioacuten y las leyes y someterse al concurso por oposicioacuten que en cada caso se establezca por el oacutergano competente En el Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se indica en el artiacuteculo 4 dos tipos de contratacioacuten los servicios por oposicioacuten y sin
11 Artiacuteculo 34 de la Ley de Servicio Civil 12 Artiacuteculo 11 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 13 Artiacuteculo 12 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 14 Artiacuteculo 13 de la Ley de la Carrera Judicial 15 Artiacuteculo 14 de la Ley de la Carrera Judicial
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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- Servicio por Oposicioacuten Conforme lo establece el artiacuteculo 32 de la referida ley el Servicio Exento no estaacute sujeto a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil por ser considerados puestos de confianza y de libre nombramiento y remocioacuten comprendiendo los puestos de
- Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta del consejo de
Estado - Ministro y Viceministros de Estado Secretarios Subsecretarios y
Consejeros de la Presidencia de la Repuacuteblica Directores Generales y Gobernadores Departamentales
- Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomaacutetica de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Servicio Diplomaacutetico de Guatemala
- Tesorero General de la Nacioacuten - Escribano del Gobierno - Gerente de la Loteriacutea Nacional - Funcionarios del Consejo de Estado - Registradores de la Propiedad y personal correspondiente - Inspector General de Trabajo - Funcionarios de la Presidencia de la Repuacuteblica que dependan directamente
del Presidente - Miembros de los cuerpos de seguridad - Personas que sean contratadas para prestar servicios interinos ocasionales
o por tiempo limitado por contrato especial - Empleados de la Secretariacutea de la Presidencia de la Repuacuteblica - No maacutes de diez funcionarios o servidores puacuteblicos en cada Ministerio de
Estado cuyas funciones sean clasificadas de confianza por los titulares correspondientes
- Personas que desempentildean cargos ad-honorem
Servicios sin oposicioacuten
- Son aquellos para los cuales no se requiere que los candidatos para ocuparlos
se sometan al proceso de seleccioacuten que se establecen los capiacutetulo I y II del Tiacutetulo V de la Ley de Servicio Civil aplicaacutendose a los siguientes puestos10
Asesores Teacutecnicos Asesores Juriacutedicos Directores de Hospitales
- El procedimiento para los nombramientos en el servicio sin oposicioacuten estaacuten
regulados en el artiacuteculo 30 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil y los miembros de este servicio estaacuten sujetos a todas las disposiciones de esta ley menos a aquellas que se refieren a nombramiento y a despido
Servicios por Oposicioacuten11
10 Artiacuteculo 33 de la Ley de Servicio Civil
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- Estaacute compuesto por todos aquellos puestos que para su nombramiento deben
satisfacerse las calidades y requisitos que establece la Ley y estaacuten sujetos a las disposiciones de la misma
- El ingreso al servicio por oposicioacuten estaacute contemplado en el Tiacutetulo V Seleccioacuten de
Personal y el procedimiento para el nombramiento estaacute regulado en el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Este servicio incluye a los puestos no comprendidos en los Servicios Exentos y sin Oposicioacuten que aparezcan especiacuteficamente en el Sistema de Clasificacioacuten de Puestos del Servicio por Oposicioacuten que establece esta Ley el cuaacutel estaacute regulado mediante el Acuerdo Gubernativo 9-91 publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991 En la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto No 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica)12 se indica que se cuentan con dos regiacutemenes para la seleccioacuten de personal Reacutegimen por oposicioacuten13 que se refiere al procedimiento para el nombramiento en puestos con funciones permanentes que aparezcan sentildealados como tales especiacuteficamente en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios del Organismo Judicial basado en la preparacioacuten experiencia capacidad y honradez Reacutegimen de libre nombramiento y remocioacuten14 el cual se utiliza para nombramientos a puestos de apoyo logiacutestico directo al Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Estos puestos deberaacuten estar contemplados en sistema de clasificacioacuten de puestos y salarios que regula el artiacuteculo de esa ley Estos servicios en ninguacuten caso formaraacuten parte de la carrera administrativa El ingreso a la Carrera Judicial15 para jueces y magistrados se haraacute por alguna de las formas siguientes Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces cualquiera que sea su categoriacutea o grado y eleccioacuten por el Congreso de la Repuacuteblica para el caso de los magistrados cualquiera que sea su categoriacutea Para optar a cargos de juez deberaacute reunirse los requisitos y calidades establecidas en la Constitucioacuten y las leyes y someterse al concurso por oposicioacuten que en cada caso se establezca por el oacutergano competente En el Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se indica en el artiacuteculo 4 dos tipos de contratacioacuten los servicios por oposicioacuten y sin
11 Artiacuteculo 34 de la Ley de Servicio Civil 12 Artiacuteculo 11 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 13 Artiacuteculo 12 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 14 Artiacuteculo 13 de la Ley de la Carrera Judicial 15 Artiacuteculo 14 de la Ley de la Carrera Judicial
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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- Estaacute compuesto por todos aquellos puestos que para su nombramiento deben
satisfacerse las calidades y requisitos que establece la Ley y estaacuten sujetos a las disposiciones de la misma
- El ingreso al servicio por oposicioacuten estaacute contemplado en el Tiacutetulo V Seleccioacuten de
Personal y el procedimiento para el nombramiento estaacute regulado en el artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Este servicio incluye a los puestos no comprendidos en los Servicios Exentos y sin Oposicioacuten que aparezcan especiacuteficamente en el Sistema de Clasificacioacuten de Puestos del Servicio por Oposicioacuten que establece esta Ley el cuaacutel estaacute regulado mediante el Acuerdo Gubernativo 9-91 publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991 En la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial (Decreto No 48-99 del Congreso de la Repuacuteblica)12 se indica que se cuentan con dos regiacutemenes para la seleccioacuten de personal Reacutegimen por oposicioacuten13 que se refiere al procedimiento para el nombramiento en puestos con funciones permanentes que aparezcan sentildealados como tales especiacuteficamente en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios del Organismo Judicial basado en la preparacioacuten experiencia capacidad y honradez Reacutegimen de libre nombramiento y remocioacuten14 el cual se utiliza para nombramientos a puestos de apoyo logiacutestico directo al Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia Estos puestos deberaacuten estar contemplados en sistema de clasificacioacuten de puestos y salarios que regula el artiacuteculo de esa ley Estos servicios en ninguacuten caso formaraacuten parte de la carrera administrativa El ingreso a la Carrera Judicial15 para jueces y magistrados se haraacute por alguna de las formas siguientes Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces cualquiera que sea su categoriacutea o grado y eleccioacuten por el Congreso de la Repuacuteblica para el caso de los magistrados cualquiera que sea su categoriacutea Para optar a cargos de juez deberaacute reunirse los requisitos y calidades establecidas en la Constitucioacuten y las leyes y someterse al concurso por oposicioacuten que en cada caso se establezca por el oacutergano competente En el Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se indica en el artiacuteculo 4 dos tipos de contratacioacuten los servicios por oposicioacuten y sin
11 Artiacuteculo 34 de la Ley de Servicio Civil 12 Artiacuteculo 11 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 13 Artiacuteculo 12 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 14 Artiacuteculo 13 de la Ley de la Carrera Judicial 15 Artiacuteculo 14 de la Ley de la Carrera Judicial
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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oposicioacuten para el primero deben satisfacerse los requisitos miacutenimos establecidos en el plan de clasificacioacuten para la clase de puesto que se trate y seguir el proceso de seleccioacuten establecido en el Manual de Normas y Procedimientos Generales En el segundo tipo se realiza llenando los requisitos del plan de clasificacioacuten de puestos y los instrumentos auxiliares Retribucioacuten de los Servicios Personales Es importante mencionar que dada la relacioacuten que existe entre puestos y salarios del sector puacuteblico es necesario hacer referencia al artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como el Manual de clasificacioacuten presupuestaria para el Sector Puacuteblico de Guatemala el cuaacutel establece a traveacutes del Acuerdo Ministerial 1-98 la clasificacioacuten del Grupo O Servicios Personales que especifica la retribucioacuten de los servicios personales prestados en relacioacuten de dependencia y a los miembros de comisiones juntas consejos etc el cuaacutel se divide en los siguientes grupos y renglones Personal en Cargos Fijos Comprende las erogaciones que se hacen al personal que ocupa puestos fijos o permanentes en el Sector Puacuteblico en concepto de retribucioacuten al cargo asiacute como complementos y derechos escalafonarios Se subdivide en los siguientes renglones 011 Personal Permanente Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios empleados y trabajadores estatales cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes presupuestos analiacuteticos de sueldos El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y Acuerdo Gubernativo 18-98 respectivamente personal por oposicioacuten del cuaacutel ya se hizo referencia anteriormente Personal temporal Este subgrupo comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones al puesto se hagan al personal que ocupa puestos temporales en el sector puacuteblico para trabajos especiales y transitorios que no aparecen con partida especiacutefica o individual Se subdivide en los siguientes renglones a) 021 Personal Supernumerario
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Contempla los egresos por concepto de sueldos base a trabajadores puacuteblicos contratados para labores temporales de corta duracioacuten que no pueden realizarse con el personal permanente o de planta Su propia naturaleza implica que con cargo a este rengloacuten no puede contratarse personal adicional para labores permanentes
b) Personal por Contrato
bull Contempla los egresos por concepto de sueldo base a trabajadores
puacuteblicos contratados para servicios obras y construcciones de caraacutecter temporal en los cuales en ninguacuten caso los contratos sobrepasaraacuten el periacuteodo que dura el servicio proyecto u obra y cuando eacutestos abarquen maacutes de un ejercicio fiscal los contratos deberaacuten renovarse para el nuevo ejercicio
bull El proceso de contratacioacuten para este tipo de personal esta regulado mediante el Acuerdo Gubernativo No 212-99 de fecha 11 de febrero de 1999 y el artiacuteculo 4 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
c) Otras remuneraciones de personal temporal
En este rengloacuten se incluyen honorarios por servicios teacutecnicos y profesionales prestados por personal sin relacioacuten de dependencia asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que podraacuten ser dotados de los enseres yo equipos para la realizacioacuten de sus actividades en periacuteodos que no excedan un ejercicio fiscal La base legal relacionada con este proceso de contratacioacuten estaacute contenida en artiacuteculo 4 del Decreto Nuacutemero 11-73 Ley de Salarios de la Administracioacuten Puacuteblica y el artiacuteculo 4 de la Ley de Servicio Civil Decreto 1748 ambos del Congreso de la Repuacuteblica asiacute como el Artiacuteculo 17 del Acuerdo Gubernativo 622-2006 publicado en el Diario de Centro Ameacuterica el 27 de diciembre de 2006
Personal por Jornal y a Destajo Este subgrupo comprende las erogaciones que con caraacutecter de salario se pagan por cada diacutea o por hora asiacute como los pagos que se ajustan a un tanto alzado o precio que se fija a determinada cantidad de trabajo 031 Jornales Comprende los egresos por concepto de salario diario que se paga a los obreros operarios y peones que presten sus servicios en talleres principalmente en mantenimiento y similares asiacute como en la ejecucioacuten de proyectos y obras puacuteblicas que no requieren nombramiento por medio de acuerdo y cuyo pago se hace por medio de planilla y la celebracioacuten del contrato que establece la ley
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Este proceso esta regulado mediante el Artiacuteculo 92 de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento Decreto 1748 del Congreso de la Repuacuteblica y el Acuerdo Gubernativo No 242-88 publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1988
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
Corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil por mandato legal emitir la certificacioacuten de elegibilidad de los candidatos a ocupar puestos dentro de la Administracioacuten Puacuteblica asiacute como certificar el nombramiento para el ingreso al servicio por oposicioacuten A traveacutes de los Departamentos de Normas y Seleccioacuten de Recursos Humanos y Registros y Verificacioacuten de Acciones de Recursos Humanos se verifica mediante los expedientes que trasladan las Unidades de Recursos Humanos que se haya cumplido con el proceso de reclutamiento seleccioacuten y nombramiento establecidos en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que para las puestos en el servicio de oposicioacuten debe seguirse una poliacutetica de convocatoria abierta para la seleccioacuten de los mejores candidatos se realiza mediante una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas En el artiacuteculo 18 se indica que pueden optar las personas que reuacutenan los requisitos establecidos por esa ley y para garantizar la idoneidad en la seleccioacuten del personal se organizan concursos de oposicioacuten puacuteblica y de credenciales realizando pruebas orales escritas y praacutecticas
Para la eleccioacuten de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Magistrados de la Corte de Apelaciones como lo sentildeala la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala en los artiacuteculos 215 y 217 se crea una Comisioacuten de Postulacioacuten por lo menos cuatro meses de anticipacioacuten a la fecha de que concluya el periodo de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones Estas comisiones de postulacioacuten seraacuten las encargadas de examinar los expedientes para efectos de la elaboracioacuten de los listados de candidatos a fin de garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten y la adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes Las comisiones como parte del procedimiento de seleccioacuten ademaacutes de la revisioacuten de las credenciales e informaciones que aporte el Consejo practicaraacuten cuantas acciones y diligencias considere convenientes y necesarias incluyendo la celebracioacuten de entrevistas personales puacuteblicas o privadas La lista de candidatos seleccionados por la Comisioacuten de Postulacioacuten seraacute publicada en el diario oficial y en al menos dos de los diarios de mayor circulacioacuten y deberaacute remitirla al Congreso de la Repuacuteblica con al
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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menos quince diacuteas de antelacioacuten a la fecha de vencimiento del periacuteodo constitucional de los magistrados en funciones16
En los artiacuteculos 11 12 y 13 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo se especifica coacutemo debe ser la convocatoria al haber vacantes con base al Manual de Normas y Procedimientos que define lo relativo a la publicacioacuten o divulgacioacuten asiacute como la declaracioacuten de convocatoria desierta
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control
La administracioacuten del sistema integral de Recursos Humanos corresponde como se mencionoacute anteriormente a la Oficina Nacional de Servicio Civil no obstante a que la administracioacuten operativa del proceso corresponde especiacuteficamente a las Unidades de Recursos Humanos de cada una de las dependencias que conforman el Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que no cuentan con reacutegimen propio de administracioacuten de personal
La Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial indica en el artiacuteculo 9 que el Oacutergano Superior le corresponde con exclusividad al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organismo Judicial quien lo ejerce de conformidad con lo dispuesto en esa ley y en la Ley del Organismo Judicial
En lo que se refiere a la administracioacuten se crea un sistema de recursos humanos que comprende la administracioacuten del personal clasificacioacuten de puestos y la administracioacuten de los salarios y otros servicios complementarios
La ley de Carrera Judicial en los artiacuteculos 10 y 11 establece que las autoridades administradoras seraacuten la Comisioacuten de Postulacioacuten y la Unidad de Capacitacioacuten Institucional las que desempentildearaacuten sus funciones de conformidad con las disposiciones de la ley y las que se establezcan en un reglamento especiacutefico que deberaacute emitir la Corte Suprema de Justicia a propuesta del Consejo de Carrera Judicial
ii Acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito
La Oficina Nacional de Servicio Civil es la encargada de administrar el banco de recursos humanos el cuaacutel permite proveer de candidatos elegibles a ocupar puestos dentro de la administracioacuten puacuteblica a las instituciones del Organismo Ejecutivo en el momento que lo requieran a efecto de facilitar el ingreso al servicio por oposicioacuten sin embargo es importante hacer mencioacuten que debido a la ingerencia de intereses poliacuteticos el proceso de contratacioacuten de candidatos por
16 Artiacuteculos 9 y 10 de la Ley de Carrera Judicial
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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oposicioacuten ha mermado en relacioacuten al de candidatos sin oposicioacuten limitando de esa manera el ingreso al servicio puacuteblico por meacuterito Donde se evidencia este acceso al servicio puacuteblico a traveacutes del sistema basado en el meacuterito es en la Carrera Judicial tal como se requiere a las comisiones de postulacioacuten para el examen de expedientes de candidatos donde se indica que para garantizar la debida transparencia del proceso de seleccioacuten debe establecerse una adecuada calificacioacuten de los meacuteritos personales y profesionales de los aspirantes17 circunstancia que se deberaacute tener en cuenta en la evaluacioacuten del desempentildeo de dichos funcionarios18
En el Organismo Judicial para el personal no contemplado en la Carrera Judicial el registro de elegibles19 se realiza por medio del sistema de recursos humanos que lo colocaraacute en orden descendente de calificaciones A los funcionarios del organismo judicial se les realiza una evaluacioacuten anual del desempentildeo20 de caraacutecter obligatorio que consiste en la calificacioacuten justa y objetiva del servicio para determinar su eficiencia y rendimiento laboral Estos resultados son tomados en cuenta para ascensos traslados incrementos salarias cursos de capacitacioacuten y remociones
iii Divulgacioacuten para la seleccioacuten de servidores puacuteblicos indicando los requisitos para dicha
seleccioacuten
El proceso de reclutamiento y seleccioacuten de recursos humanos es administrado particularmente por cada una de las Unidades de Recursos Humanos de las instituciones quienes realizan convocatorias internas y externas seguacuten lo amerite el caso Los medios de comunicacioacuten escrita de mayor circulacioacuten son generalmente utilizados por las instituciones de gobierno para llevar a cabo convocatorias puacuteblicas para cubrir puestos vacantes
Como se ha indicado la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial en el artiacuteculo 17 indica que debe seguirse el procedimiento de una poliacutetica de convocatoria abierta por medio de una divulgacioacuten de plazas y vacantes existentes a la fecha de convocatoria y el nuacutemero adicional que considere que puedan producirse mientras se realizan las pruebas Los requisitos21 que se piden son los siguientes contar con buena salud llenar los requisitos al puesto que esteacuten establecidos en el Manual de Clasificacioacuten y Evaluacioacuten de Puestos y Salarios ser de reconocida honorabilidad superar las pruebas exaacutemenes y concursos que dicte la ley y su reglamento A la vez se requiere tener la calidad de elegible y aprobacioacuten del programa de induccioacuten que se establezca y no haber sido condenado en sentencia ejecutoriada dentro de los 10 antildeos anteriores a su nombramiento por delitos de corrupcioacuten
17 Artiacuteculo 10 de la Ley de la Carrera Judicial 18 Artiacuteculo 32 de la Ley de la Carrera Judicial 19 Artiacuteculo 20 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 20 Artiacuteculo 30 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 21 Artiacuteculo 16 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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iv Recursos de impugnacioacuten previstos para los sistemas de seleccioacuten
La Ley de Servicio Civil22 establece el procedimiento para la impugnacioacuten de resoluciones emitidas como parte del proceso de administracioacuten del sistema de recursos humanos
En la Ley Servicio Civil del Organismo Judicial23 se indican los medios de impugnacioacuten en contra de las resoluciones administrativas derivadas de los sistemas de evaluacioacuten de desempentildeo y capacitacioacuten
v Excepciones relevantes en relacioacuten con los anteriores aspectos
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles24
Cuadro No 1 Acciones Ejecutadas por la Oficina
De Servicio Civil (Antildeos 2005-2006-2007)
ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
1 Administracioacuten de Puestos
11 Creacioacuten 22950 5542 31093
12 Supresioacuten 815 14216 951
13 Traslados Presupuestarios 212 136 408
14 Reasignacioacuten 43 136 495
15 Modificacioacuten de Especialidad 75 78 64
2 Administracioacuten de Salarios
21 Asignacioacuten de bonos y Complementos 1108 229266 56967
3 Seleccioacuten de Personal
31 Evaluaciones con pruebas competitivas 1553 1775 1300
32 Evaluaciones de Anaacutelisis Curricular 5844 6427 6044
22 Artiacuteculo 80 de la Ley de Servicio Civil 23 Artiacuteculo 62 de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial 24 De conformidad con lo previsto en la metodologiacutea adoptada por el Comiteacute se procuraraacute que estos datos se
refieran a los dos uacuteltimos antildeos en relacioacuten con esta y las demaacutes disposiciones de la Convencioacuten objeto de
anaacutelisis de la segunda ronda con excepcioacuten de la relativa a los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI
de la Convencioacuten respecto de los cuales se procuraraacute que los datos se refieran a los uacuteltimos 5 antildeos
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
- 38 -
mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 39 -
Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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ACCIONES EJECUTADAS POR ONSEC ANtildeOS
2005 2006 Junio 2007
4 Nombramientos y Tomas de Posesioacuten y Entrega
41 Certificacioacuten de Nombramientos 3410 1148 121
42 Registro y aprobacioacuten de Toma de Posesioacuten 16323 14738 12640
43 Registro y aprobacioacuten de Entrega de Puestos 14825 12904 10855
TOTAL DE ACCIONES 67158 286366
120938
Fuente Datos proporcionados por la Oficina Nacional de Servicio Civil
El total de puestos del Organismo Ejecutivo que pertenecen al rengloacuten 011 y 022 se detalla en el siguiente cuadro
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Cuadro No 2
ADMINISTRACIOacuteN DE PUESTOS
NUacuteMERO DE PUESTOS DE LOS RENGLONES O11 Y O22 POR MINISTERIO SECRETARIacuteAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO
control de puestos al mes de septiembre de 2007
MINISTERIO
TOTAL
RENGLOacuteN PRESUPUESTARIO
O11 O22
TOTAL 168021 160696 7325
Presidencia 907 903 4
Relaciones Exteriores 561 561 0
Gobernacioacuten 29489 29127 362
Finanzas Puacuteblicas 1469 873 596
Educacioacuten 104458 99785 4673
Salud Puacuteblica 20786 20487 299
Trabajo y Previsioacuten Social 800 744 56
Economiacutea 416 365 51
Agricultura 622 489 133
Comunicaciones 3693 3614 79
Energiacutea y Minas 367 349 18
Cultura y Deportes 1245 984 261
Ambiente 220 152 68
Secretariacuteas 2761 2113 648
Procuraduriacutea General de la Nacioacuten 227 150 77
FUENTE Presupuesto Analiacutetico de Sueldos de la Direccioacuten Teacutecnica del Presupuesto y archivos del Departamento de Administracioacuten de Puestos Remuneraciones y Auditorias Administrativas d e ONSEC
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Cuadro 3
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS NUacuteMERO DE PUESTOS SEGUacuteN RELACIOacuteN LABORAL POR ENTIDAD
SEPTIEMBRE 2007
ENTIDAD TOTAL RENGLON
011 022
TOTAL 2720 2555 165
Consejo Nacional para la proteccioacuten de Antigua (CNPAG) 144 140 4
Contraloriacutea General de Cuentas 1023 1023 0
Cuerpo Voluntario de Bomberos (CVB) 443 405 38
Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA) 11 0 11
Inspeccioacuten General de Cooperativas (INGECOP) 153 153 0
Instituto de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ICTA) 212 175 37
Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP) 45 45 0
Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) 229 229 0
Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) 345 270 75
Zona Libre de Industria y Comercio (ZOLIC) 115 115 0
Nota 011 Personal Permanente 022 Personal por Contrato (Incluye puestos de tiempo completo y parcial Comprende uacutenicamente las Entidades Descentralizadas que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil FUENTE Registros estadiacutesticos de la Oficina Nacional de Servicio Civil
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la contratacioacuten de funcionarios puacuteblicos
de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
2 Sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicioacuten de
bienes y servicios por parte del Estado En caso afirmativo describa brevemente los principales
sistemas sentildealando sus caracteriacutesticas y principios y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que esteacuten previstos
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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En Guatemala existe el Decreto Nuacutemero 57-92 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey de Contrataciones del Estadordquo y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No 1056-92) que regula lo relativo a las compras y contrataciones del Estado asiacute como las formalidades y procedimientos para eacutestas Tiene como objetivo normar las compras y contrataciones de bienes suministros obras y servicios que requieran los Organismos del Estado sus entidades descentralizadas y autoacutenomas unidades ejecutoras municipalidades y empresas puacuteblicas estatales y municipales para cumplir en forma eficaz y eficiente sus funciones o atribuciones
Dentro de los regimenes contemplados se encuentran los siguientes
Cuadro No 4 Regimenes de Compra
Reacutegimen de compra Monto Compra Directa Q3000000
Cotizacioacuten Q3000001 a Q90000000
Licitacioacuten Q90000001 en adelante
Contrato Abierto No tiene monto establecido
Casos de excepcioacuten 1 No existe obligacioacuten de cotizar ni licitar 2 No existe obligacioacuten de licitar pero si de
cotizar
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Ley de Contrataciones del Estado
Describa tambieacuten coacutemo los anteriores sistemas aseguran en su paiacutes la publicidad equidad y
eficiencia
En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Sistemas de contratacioacuten con licitacioacuten puacuteblica y sin licitacioacuten puacuteblica
1 Por Medio del sistema de informacioacuten de contrataciones de Estado denominado GUATECOMPRAS que constituye el medio electroacutenico que sirve para publicar todo proceso de contratacioacuten desde su requerimiento hasta la celebracioacuten del contrato respectivo lo cual contribuye al fortalecimiento de la Transparencia en los procesos de contratacioacuten
2 La Ley de Contrataciones del Estado establece en el artiacuteculo 23 (publicidad) que para el caso de la licitacioacuten se deben de hacer dos publicaciones en el Diario Oficial y dos en el de mayor circulacioacuten para que la poblacioacuten tenga acceso (Equidad) La Ley de Contrataciones del Estado promueve la equidad pues dentro de ella se establecen normas claras para la calificacioacuten de oferentes sin distincioacuten alguna
Con el sistema de GUATECOMPRAS se obtiene
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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(Publicidad) Se logra publicidad efectiva pues todos los eventos realizados
son publicados en este portal de Internet y cualquier persona interesada puede ver la convocatoria asiacute como los requisitos solicitados sin limitaciones de tiempo o distancia
(Equidad) Desde el momento que la informacioacuten sobre las contrataciones es puacuteblica se estaacute promoviendo la competencia y todos tienen la misma oportunidad de participar ya sean grandes o pequentildeas empresas
(Eficiencia) Mediante modificaciones al Reglamento de la Ley de Contrataciones se ha logrado disminuir el costo de la participacioacuten de los proveedores en los procesos de contratacioacuten puacuteblica disminuyen el costo de los pliegos de bases casi a cero disminuyen la cantidad de papeleriacutea que se debe presentar en la ofertas y por otra parte tambieacuten se han disminuido las publicaciones en los medios escritos
ii Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control
La ley de Contrataciones del Estado en el artiacuteculo 9 (Reformado por el Artiacuteculo 1 del Decreto No 29-2001 del Congreso de la Repuacuteblica Publicado el 06082001) regula quienes seraacuten las autoridades rectoras al indicar que corresponde la designacioacuten de los integrantes de la Junta de Licitacioacuten y la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten de toda licitacioacuten a las autoridades superiores siguientes Organismo Legislativo y Judicial el Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial La Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral al Presidente de la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral respectivamente Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo sin personalidad juriacutedica a as que forman parte de un Ministerio al Ministro del ramo a las que no forman parte de un Ministerio a la autoridad Administrativa Superior A las unidades ejecutoras Al Director Ejecutivo Gerente o funcionario equivalente o al sentildeor Ministro seguacuten los montos que correspondan Para las entidades estatales con personalidad juriacutedica descentralizadas y autoacutenomas Al Gerente o funcionario equivalente Para las municipalidades y empresas ubicadas en la cabecera departamental al Alcalde o al Gerente seguacuten sea el caso y a la corporacioacuten municipal Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras departamentales al Alcalde o Gerente seguacuten sea el caso a la Corporacioacuten municipal o a la autoridad maacutexima de la empresa Cuando se trate de negociaciones que se financien con recursos provenientes de preacutestamos otorgados por el Instituto de Fomento Municipal oacute de entidades financieras del exterior a la Corporacioacuten Municipal previo dictamen favorable de dicho Instituto pero si el mismo no evacua la consulta o emite el dictamen En cada uno de los casos la ley indica los montos de las compras que estaacuten autorizados a realizar los funcionarios
iii Registro de contratistas
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado en los artiacuteculos 71 72 y 73 se norma lo relacionado a los registros de precalificados de obras de
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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consultores y registro de proveedores Estos registros tienen diferente administracioacuten el Registro de Contratista por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Registro de Consultores por la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica y un Registro de Proveedores de bienes y Suministros administrado por el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
iv Medios electroacutenicos y sistemas de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica
En Guatemala el medio electroacutenico y el sistema de informacioacuten para la contratacioacuten puacuteblica se denomina GUATECOMPRAS25 que es el nombre asignado al Sistema de Informacioacuten de Contrataciones y Adquisiciones del Estado que constituye un mercado electroacutenico operado a traveacutes de Internet
v Contratos para obras puacuteblicas
Todo lo relacionado con Obra Puacuteblica es administrado y coordinado por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda26
vi Identificacioacuten de los criterios para la seleccioacuten de contratistas (por ejemplo precio calidad y
calificacioacuten teacutecnica)
La Ley de Contrataciones del Estado27 establece los referidos criterios para la calificacioacuten de los contratistas de construccioacuten y son operativizados por el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
vii Recursos de impugnacioacuten
En los artiacuteculos 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado aparecen los recursos de impugnacioacuten que pueden utilizar los proveedores que inconformes con alguacuten proceso de contrataciones puacuteblicas Los recursos de revocatoria y de reposicioacuten son los uacutenicos en la viacutea administrativa y agotada eacutesta los proveedores pueden recurrir al tribunal de lo contencioso administrativo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles (por ejemplo porcentaje de contratos adjudicados
por licitacioacuten puacuteblica y sanciones impuestas a contratistas)
3556 proveedores adjudicados en este antildeo hasta el diacutea y con una totalidad de 6851 desde la salida de GUATECOMPRAS en octubre del 200328
25 Artiacuteculo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado 26 Artiacuteculo 71 de la Ley de Contrataciones del Estado 27 Artiacuteculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
- 38 -
mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 39 -
Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para la adquisicioacuten de bienes y servicios por
parte del Estado de acuerdo con lo previsto en el paacuterrafo 5 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
CAPIacuteTULO SEGUNDO
SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PUacuteBLICOS Y CIUDADANOS
PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIOacuteN
(ARTICULO III PAacuteRRAFO 8 DE LA CONVENCIOacuteN)
a) iquestExisten en su paiacutes normas yu otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los
funcionarios puacuteblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten
incluyendo la proteccioacuten de su identidad En caso afirmativo describa brevemente dichos
sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que esteacuten
previstos
1 Este tema de manera general estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica emitido el 27 de agosto de 1996 ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En el artiacuteculo 1 del Reglamento de fecha 1 de marzo de 2007 se indica ldquohellipque tiene como objeto regular el funcionamiento del Servicio o Sistema de Proteccioacuten a Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracioacuten de la Justicia Penal
En el artiacuteculo 2 de este Reglamento se establece el aacutembito de aplicacioacuten al indicarse que el Servicio de Proteccioacuten seraacute aplicable a los funcionarios y empleados del organismo Judicial de las fuerzas de seguridad civil y del Ministerio Puacuteblico asiacute como a testigos peritos consultores querellantes adhesivos y otras personas que esteacuten expuestos a riesgos por su intervencioacuten en procesos penales y ademaacutes periodistas que lo necesiten por encontrarse en riesgo debido al cumplimiento de su funcioacuten informativa
2 De manera especiacutefica estaacute contemplado en las Reformas Legales para la
Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal Se establece en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
28 En la paacutegina wwwguatecomprasgobgt podraacute obtenerse toda la informacioacuten relacionada con las
adjudicaciones hasta la fecha y demaacutes datos pertinentes
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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En relacioacuten con lo anterior refieacuterase entre otros a los siguientes aspectos
i Mecanismos de denuncia (por ejemplo denuncia anoacutenima y denuncia con proteccioacuten de
identidad)
En el Coacutedigo Penal y en el Coacutedigo Penal estaacute regulado lo relativo a la denuncia por la comisioacuten de delitos pero en forma general Es maacutes puede ser constitutivo de delito la omisioacuten de denuncia sobre todo para los empleados y funcionarios puacuteblicos cuando por razoacuten de su cargo tengan conocimiento de la comisioacuten de un hecho delictivo 29
En Guatemala la denuncia es uno de los mecanismos para la iniciacioacuten de la prosecucioacuten penal30 Sin embargo no existe ninguacuten mecanismo regulado para la denuncia anoacutenima o denuncia con proteccioacuten de identidad
ii Mecanismos para denunciar amenazas o represalias
Se sigue la misma regla anteriormente mencionada
iii Mecanismos para proteccioacuten de testigos
Como se indicoacute anteriormente en forma general la proteccioacuten de testigos estaacute regulado por el Decreto 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica ldquoLey para la Proteccioacuten de Sujetos Procesales y Personas vinculadas a la Administracioacuten de Justicia Penal En forma especiacutefica y para los casos de delitos de cohecho se contempla en las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana ndash Centroameacuterica ndash Estados Unidos de Ameacuterica (Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) que modifica el Coacutedigo Penal indicaacutendose en los artiacuteculos 439 Cohecho pasivo Artiacuteculo 442 Cohecho activo y Artiacuteculo 442 Bis Cohecho activo transnacional que ldquohellipLas personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo (cohecho pasivo cohecho activo y cohecho activo transnacional) seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigentehelliprdquo
b) En relacioacuten con la pregunta a) mencione los resultados objetivos que se han obtenido
incluyendo los datos estadiacutesticos disponibles
En la actualidad no existen datos estadiacutesticos ya que la dependencia del Ministerio Puacuteblico designada para el efecto es de muy reciente creacioacuten
c) En caso de que no existan las normas yo medidas aludidas anteriormente indique brevemente
coacutemo ha considerado su paiacutes dar aplicabilidad dentro de su sistema institucional a medidas
destinadas a crear mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios puacuteblicos y
ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcioacuten de acuerdo con lo
previsto en el paacuterrafo 8 del artiacuteculo III de la Convencioacuten
29 Artiacuteculo 457 del Coacutedigo Penal y Artiacuteculo 298 del Coacutedigo Procesal Penal 30 Artiacuteculo 297 del Coacutedigo Procesal Penal
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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CAPIacuteTULO TERCERO
ACTOS DE CORRUPCIOacuteN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIOacuteN)
1 Tipificacioacuten de actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten
a) iquestTipifica su paiacutes como delitos los actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la
Convencioacuten que se transcriben en este acaacutepite del cuestionario En caso afirmativo describa
brevemente las normas yu otras medidas existentes al respecto indicando a cuales de dichos
actos de corrupcioacuten se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las
mismas
- Actos de corrupcioacuten previstos en el artiacuteculo VI1 de la Convencioacuten
i El requerimiento o la aceptacioacuten directa o indirectamente por un funcionario puacuteblico o
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para siacute mismo o para otra persona o
entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones puacuteblicas
Esta figura delictiva estaacute contemplada en el Coacutedigo Penal (Decreto No 17-73 del Congreso de la Repuacuteblica) que data desde el antildeo 1973 con la denominacioacuten de Cohecho Pasivo dentro del Tiacutetulo XIII relativo a ldquoDe los delitos contra la administracioacuten puacuteblicardquo Es decir como uno de los delitos cometidos por funcionarios o por empleados puacuteblicos en el artiacuteculo 439 Con la emisioacuten del Decreto del Congreso de la Repuacuteblica No 11-2006 en el antildeo 2006 relativo a las Reformas Legales para la Implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Repuacuteblica Dominicana-Centroameacuterica-Estados Unidos de Ameacuterica en el Capiacutetulo VII se modificoacute el Coacutedigo Penal en lo relativo a este delito el Cohecho Pasivo aumentaacutendose la pena de prisioacuten y la multa asiacute como agregaacutendose otros elementos como la inhabilitacioacuten especial como pena accesoria La redaccioacuten quedoacute de la siguiente manera ldquoEl funcionario o empleado puacuteblico que solicite intencionalmente o acepte directa o indirectamente cualquier objeto de valor pecuniario y otro beneficio como favor o daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo o para otra persona a cambio de que dicho funcionario o empleado puacuteblico realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionado con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos mil (Q50000000) quetzales de inhabilitacioacuten especial por el doble de tiempo de la pena que dure la reclusioacuten sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido Cuando el funcionario o empleado puacuteblico obligare o
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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indujere a la daacutediva presente ofrecimiento o promesa la pena se aumentaraacute en una tercera parte31 Las personas que de buena fe denuncien los actos mencionados en este artiacuteculo seraacuten protegidas por las autoridades correspondientes de conformidad con la legislacioacuten vigenterdquo
ii El ofrecimiento o el otorgamiento directa o indirectamente a un funcionario puacuteblico o a
una persona que ejerza funciones puacuteblicas de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como daacutedivas favores promesas o ventajas para ese funcionario puacuteblico o para
otra persona o entidad a cambio de la realizacioacuten u omisioacuten de cualquier acto en el ejercicio
de sus funciones puacuteblicas
Asiacute como en el caso del delito de Cohecho Pasivo antes indicado el delito de ldquoCohecho Activordquo estaba contemplado en el Coacutedigo Penal y fue reformado por el Decreto No 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica en la siguiente forma ldquoArt 442 (Cohecho Activo) ldquoCualquier persona que ofrezca u otorgue intencionalmente directa o indirectamente a un funcionario o empleado puacuteblico cualquier objeto de valor pecuniario u otro beneficio como favor daacutediva o presente promesa o ventaja para siacute mismo u otra persona a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto en el ejercicio de sus funciones puacuteblicas seraacute sancionada con prisioacuten de cuatro (4) a diez (10) antildeos y multa de cincuenta mil (Q5000000) a quinientos (Q50000000) quetzales Cualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en una tercera parterdquo
iii La realizacioacuten por parte de un funcionario puacuteblico o una persona que ejerza funciones
puacuteblicas de cualquier acto u omisioacuten en el ejercicio de sus funciones con el fin de obtener
iliacutecitamente beneficios para siacute mismo o para un tercero
Art 449 Coacutedigo Penal (Concusioacuten) Cometen el delito de concusioacuten 1ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que directa o indirectamente o por actos simulados se interesare en cualquier contrato u operacioacuten en que intervenga por razoacuten de su cargo Esta disposicioacuten es aplicable a los aacuterbitros peritos contadores tutores albaceas y siacutendicos con respecto a las funciones que como tales desempentildeen 2ordm- El funcionario o empleado puacuteblico que con propoacutesito de lucro interponga su influencia para obtener una resolucioacuten de cualquier autoridad o dictamen que debe pronunciarse ante la misma Los responsables seraacuten sancionados con prisioacuten de uno a tres antildeos y multa de trescientos a tres mil quetzales
31 El tipo de cambio al 1 de octubre de 2007 es de Q771 por US $100
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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En el artiacuteculo 419 (Delito de Incumplimiento de Deberes) El funcionario o empleado puacuteblico que omitiere rehusare hacer o retardare alguacuten acto propio de su funcioacuten o cargo seraacute sancionado con prisioacuten de uno a tres antildeos
iv El aprovechamiento doloso u ocultacioacuten de bienes provenientes de cualquiera de los actos
a los que se refiere el presente artiacuteculo
La Ley contra el Lavado de Dinero u otros Activos Decreto Ley 67-2001 Artiacuteculo 2 sanciona estos hechos con prisioacuten de 6 a 20 antildeos de prisioacuten y multa igual al valor de los bienes que se trate En el Coacutedigo Penal tambieacuten existen varias disposiciones aplicables
a Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
b Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos 1- Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2- Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida 3- Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta 4- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeosrdquo c Apropiacioacuten y retencioacuten indebidas Art 272 del Coacutedigo Penal
ldquoQuien en perjuicio de otro se apropiare o distrajere dinero efectos o cualquier otro bien mueble que hubiere recibido en depoacutesito comisioacuten o administracioacuten o por cualquier otra causa que produzca obligacioacuten de entregarlos o devolverlos seraacute sancionado con prisioacuten de seis meses a cuatro antildeos y multa de cien a tres mil quetzalesrdquo
d Encubrimiento propio Art 474 del Coacutedigo Penal ldquoEs responsable de
encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito hellipresponsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previos con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos hellip 4o- Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito helliprdquo
v La participacioacuten como autor coautor instigador coacutemplice encubridor o en cualquier otra
forma en la comisioacuten tentativa de comisioacuten asociacioacuten o confabulacioacuten para la comisioacuten de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artiacuteculo
El artiacuteculo 442 del Coacutedigo Penal lo regula dentro del cohecho activo y al respecto dispone ldquohellipCualquier persona natural que ayude colabore animare alentare instigue promueva o conspire en la comisioacuten de los actos descritos en el paacuterrafo anterior de manera indirecta y que se determine que es coacutemplice de los actos sentildealados seraacute sancionada con la pena sentildealada en el mismo rebajada en la tercera parte Si la persona juriacutedica participa en las actividades descritas en el primer paacuterrafo a traveacutes de las personas mencionadas en el artiacuteculo 38 del Coacutedigo Penal buscando beneficio para esa persona juriacutedica ademaacutes de las sanciones aplicables a los participantes del delito se impondraacute a la persona juriacutedica una multa de cien mil quetzales (Q10000000) a setecientos cincuenta mil quetzales (Q75000000) o el doble del beneficio obtenido la que sea mayor en caso de reincidencia se ordenaraacute la cancelacioacuten definitiva de la patente del comercio de esa persona juriacutedicardquo Coacutedigo Penal al definir la participacioacuten en el delito dispone Artiacuteculo 35 (Responsables) Son responsables penalmente del delito Los autores y los coacutemplices De las faltas soacutelo son responsables los autores
Artiacuteculo 36 (Autores) Son autores
1 Quienes tomen parte directa en la ejecucioacuten de los actos propios del delito 2 Quienes fuercen o induzcan directamente a otro a ejecutarlo 3 Quienes cooperan a la realizacioacuten del delito ya sea en su preparacioacuten o en
su ejecucioacuten con un acto sin el cual no se hubiere podido cometer 4 Quienes habieacutendose concentrado con otro u otros para la ejecucioacuten del
delito estaacuten presentes en el momento de su consumacioacuten
Artiacuteculo 37 (Coacutemplices) Son coacutemplices
1 Quienes animares o alentaren a otro en su resolucioacuten de cometer el delito
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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2 Quienes prometieren su ayuda o cooperacioacuten para despueacutes de cometido el delito
3 Quienes proporcionaren informes o suministraren medios adecuados para realizar el delito y
4 Quienes sirvieren de enlace o actuaren como intermediarios entre los partiacutecipes para obtener la concurrencia de eacutestos en el delito
Artiacuteculo 62 (Al autor del delito consumado) Salvo determinacioacuten especial toda pena sentildealada en la ley para un delito se entenderaacute que debe imponerse al autor del delito consumado Artiacuteculo 63 (Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado) Al autor de tentativa y al coacutemplice del delito consumado se les impondraacute la pena sentildealada en la ley para los autores del delito consumado rebajada en una tercera parte
En relacioacuten a los encubridores el Coacutedigo Penal establece Artiacuteculo 474 (Encubrimiento propio) Es responsable de encubrimiento propio quien sin concierto connivencia o acuerdo previo con los autores o coacutemplices del delito pero con conocimiento de su perpetracioacuten interviniere con posterioridad ejecutando alguno de los siguientes hechos
1 Ocultar al delincuente o facilitar su fuga 2 Negar a la autoridad sin motivo justificado la entrega de un sindicado
perseguido o delincuente que se encuentre en la residencia o morada de la persona requerida
3 Ayudar al autor o coacutemplice a eludir las investigaciones de la autoridad o sustraerse de la pesquisa de eacutesta
4 Recibir ocultar suprimir inutilizar aprovechar guardar esconder traficar o negociar en cualquier forma objetos efectos instrumentos pruebas o rastros del delito
Los responsables del delito de encubrimiento seraacuten sancionados con prisioacuten de dos meses a tres antildeos
Artiacuteculo 475 (Encubrimiento Impropio) Es responsable del delito de encubrimiento impropio quien
1 Habitualmente albergare ocultar o protegiere delincuentes o en cualquier forma ocultare armas o efectos de delito aunque no tuviere conocimiento determinado del mismo
2 Debiendo presumir de acuerdo con las circunstancias la comisioacuten del delito realizare cualquiera de los hechos a que se refiere el artiacuteculo anterior
Al responsable del delito a que se refiere el inciso primero de este artiacuteculo se la sancionaraacute con prisioacuten de dos a cuatro antildeos
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
- 38 -
mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 39 -
Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
- 40 -
mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Al responsable del delito a que se refiere el inciso segundo de este artiacuteculo se le sancionaraacute con multa de cincuenta a un mil quetzales Si el responsable tuviere negocio de los objetos de que se trate o realizare actividades de traacutefico habitual con los mismos ya sean nuevos o usados la sancioacuten seraacute de seis meses a dos antildeos y multa de cien a doscientos mil quetzales Artiacuteculo 476 (Exencioacuten de pena) Estaacuten exentos de pena quienes hubieren cometido delitos de encubrimiento a favor de pariente dentro de los grados de ley coacutenyuge concubinario o persona unida de hecho salvo que hayan aprovechado o ayudado al delincuente a aprovecharse de los efectos del delito
b) Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de las
anteriores disposiciones suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la
que se fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados
referida en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
De enero de 2005 a mayo 2007 se recibieron 268 denuncias en el Ministerio Puacuteblico por actos de corrupcioacuten y se dictaron 189 sentencias por procedimiento abreviado y por procedimiento comuacuten
Cuadro No 5 Denuncias presentadas al Ministerio Puacuteblico
(2005-2007)
Periodo Institucioacuten que Recibioacute Denuncias
No de Denuncias Sentencias dictadas
Enero 2005 a mayo 2007
Ministerio Puacuteblico 268 189
Fuente Datos suministrados por el Ministerio Puacuteblico
c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcioacuten aludidos
anteriormente indique brevemente si su paiacutes esta desarrollando algunas acciones para hacerlo
En vista de estar tipificados ya como delitos no se estaacute desarrollando ninguna accioacuten
2 Aplicacioacuten de la Convencioacuten a otros actos de corrupcioacuten no
contemplados en la misma en virtud de lo previsto en su artiacuteculo VI2
a iquestHa acordado su Estado con otro u otros Estados Parte aplicar la Convencioacuten en relacioacuten con
cualquier otro acto de corrupcioacuten no contemplado en ella en virtud de lo previsto en su artiacuteculo
VI2 En caso afirmativo describa brevemente los respectivos acuerdos o convenios y adjunte
copia de los documentos en los que estaacuten contenidos
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Desde el 13 de julio de 2005 fue presentado al Congreso de la Repuacuteblica por parte del Presidente de la Repuacuteblica un Ante-proyecto de ley que pretende introducir modificaciones al Coacutedigo Penal Este Ante-proyecto de ley se identifica como Iniciativa nuacutemero 3277 Dentro de estas modificaciones se contemplan reformas a los siguientes delitos Abuso de autoridad (artiacuteculo 418) Incumplimiento de deberes (artiacuteculo 419) Desobediencia (artiacuteculo 420) Revelacioacuten de secretos (artiacuteculo 422) Resoluciones violatorias a la Constitucioacuten (artiacuteculo 423) Nombramientos ilegales (artiacuteculo 432) Usurpacioacuten de funciones (artiacuteculo 433) Cohecho Pasivo (artiacuteculo 439 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Cohecho activo (artiacuteculo 442 ya reformado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Peculado y Peculado culposo (artiacuteculos 445 y 446) Malversacioacuten (artiacuteculo 447) Concusioacuten (artiacuteculo 449) Fraude (artiacuteculo 450) Exacciones ilegales (artiacuteculo 451) Cobro indebido (artiacuteculo 452) y Denegacioacuten de justicia (artiacuteculo 469) En esta reforma al Coacutedigo Penal tambieacuten se incluyen la creacioacuten de nuevas figuras delictivas tales como Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial Soborno transnacional (artiacuteculo 442 bis ya regulado por el Decreto 11-2006 del Congreso de la Repuacuteblica) Enriquecimiento iliacutecito Testaferrazo Traacutefico de influencias y Utilizacioacuten indebida de informacioacuten privilegiada
b En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior mencione brevemente
los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacioacuten de los respectivos acuerdos o
convenios suministrando la informacioacuten pertinente de la que disponga su paiacutes en la que se
fundamenten tales resultados tales como procesos judiciales en curso y sus resultados referida
en lo posible a los uacuteltimos cinco antildeos
Se informa que esta iniciativa se encuentra en el Congreso de la Repuacuteblica Por lo que no se cuentan con resultados objetivos a excepcioacuten de la aprobacioacuten del delito de Soborno Transnacional como ya se indicoacute
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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ANEXO
FORMATO ESTAacuteNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIOacuteN SOBRE AVANCES
REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DE LAS RECOMENDACIONES
FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANAacuteLISIS
Instrucciones Siguiendo la estructura temaacutetica del informe por paiacutes32 y en relacioacuten con cada una de
las recomendaciones a las que se refiera su Estado en el presente informe de avance por favor
suministrar la siguiente informacioacuten
I RECOMENDACIOacuteN(Por favor transcribir el texto de la recomendacioacuten que le ha realizado el
Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre avances
realizados)
1 Normas de Conducta y Mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (Artiacuteculo III Paacuterrafos 1 y 2 de la Convencioacuten) 11 Normas de Conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
111 Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica
112 Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempentildear un cargo puacuteblico tales como la prohibicioacuten de gestionar en los casos en los que tuvo intervencioacuten en razoacuten de su competencia o ante las entidades en las cuales tuvo vinculacioacuten reciente
113 Disentildear e implementar mecanismos con indicaciones verificables que sirvan para resolver consultas de los servidores puacuteblicos sobre posibles casos de conflictos de intereses y para adoptar medidas que permitan remediar oportunamente las situaciones de conflictos de intereses que se detecten tales como un reacutegimen de excusas y recusaciones
114 Adoptar por medio de la autoridad competente el Coacutedigo de Eacutetica de la Contraloriacutea General de Cuentas
Regular con alcance para la generalidad de los servidores puacuteblicos ciertas eventualidades que podriacutean dar lugar a conflictos de intereses y que por su importancia seriacutea conveniente tratar de manera detallada y especiacutefica La ley de Probidad y Responsabilidades funcionarios y empleados puacuteblicos33 Decreto No 89-2002 en el artiacuteculo 18 incisos a) y b) contiene prohibiciones para los funcionarios y empleados puacuteblicos que tienden a detectar y prevenir los conflictos de intereacutes
32 En la uacuteltima paacutegina del presente formato estaacutendar a manera de guiacutea se describe dicha estructura en relacioacuten
con los temas considerados en la Primera Ronda de anaacutelisis 33 Puede consultarse en httpwwwcontraloriagobgtlegallegalhtml
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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A nivel de Gobierno existen las Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo34 (Acuerdo Gubernativo No 197-2004) que regula lo relativo al ldquoConflicto de intereses y abuso de autoridadrdquo Sentildealando que los empleados puacuteblicos y asesores del Organismo Ejecutivo no deberaacuten utilizar su cargo para fomentar el eacutexito de sus negocios privados o para su beneficio personal de sus familiares yo amigos Asimismo deberaacuten evitar toda conducta o actuacioacuten por la que en provecho propio de terceros ejerzan influencia indebida sobre otro servidor puacuteblico La Ley del Organismo Judicial35 Decreto 2-89 en los artiacuteculos 122 123 y 125 tiende a preservar la imparcialidad e independencia en jueces y magistrados para evitar que surjan los conflictos de intereacutes en la funcioacuten judicial En la ley de Carrera Judicial Decreto 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica36 se encuentran prohibiciones a jueces para impedir el conflicto de intereses Las Normas Eacuteticas del Organismo Judicial37 Acuerdo Nuacutemero 7-2001 de la Corte Suprema de Justicia sentildeala para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereacutes que pudieran surgir en la funcioacuten juridiccional tales como honor probidad decoro prudencia rectitud lealtad respeto independencia imparcialidad veracidad eficacia solidaridad y dignidad de los jueces
Por parte de la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboroacute una propuesta de emisioacuten de un acuerdo gubernativo con la finalidad de regular y crear los mecanismos para la consulta y deteccioacuten de potenciales conflictos de intereacutes Esta propuesta pretende modificar el Reglamento de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos indicando queacute se entiende por ldquoconflicto de interesesrdquo y las acciones que debe realizar el funcionario puacuteblico al encontrarse ante tal situacioacuten y de no hacerlo cuaacuteles son las sanciones a las que incurre por su incumplimiento La propuesta se encuentra en la Secretariacutea General de la Presidencia de la Repuacuteblica para ser emitida como acuerdo gubernativo
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como una medida alternativa institucional para implementar la recomendacioacuten la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-38 se encuentra implementando para esa dependencia la optimizacioacuten de los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales seguacuten el Acuerdo de
34 Puede consultarse en httpwwwcomisionadosgobgt
35 Pueden encontrarse en la paacutegina Web del Organismo Judicial httpwwwojgobgt
36 Ibidem anterior
37 Ibidem anterior 38 Para consultas sobre la normativa de SAT consultarla en wwwsatgobgt
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
- 38 -
mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 39 -
Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
- 40 -
mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
- 41 -
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
- 42 -
c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
- 50 -
Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Directorio No 35-2005 Reglamento para el Registro Control e Informe al Directorio de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial Comparativa del Personal de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria que preceptuacutea en el artiacuteculo 9 lo siguiente ldquoLa revisioacuten de la informacioacuten funcionalidad del sistema y operatividad del mismo seraacuten funciones de la Gerencia de Auditoria Interna quien realizaraacute la evaluacioacuten de las declaraciones Juradas Patrimoniales (anaacutelisis de la evaluacioacuten patrimonial) conforme su plan anual de actividades utilizando para el efecto los meacutetodos y teacutecnicas que considere necesarios y poniendo eacutenfasis en las declaraciones del personal que labora en aacutereas que por su riesgo considera sensibleshelliprdquo Esta Gerencia realiza anualmente el anaacutelisis y verificacioacuten del cumplimiento de las declaraciones juradas patrimoniales de funcionarios y empleados de SAT Se han utilizado meacutetodos y teacutecnicas de auditoria tales como medicioacuten de iacutendices financieros anaacutelisis de variaciones de cifras reportadas verificaciones en sistemas de informacioacuten relacionados Los resultados de la verificacioacuten y anaacutelisis de las Declaraciones Juradas Patrimoniales comparativas tiene una verificacioacuten previa hacia la Gerencia de Recursos Humanos quien es la encargada de solicitar las aclaraciones pertinentes estos resultados son trasladados a un informe de resultados presentado ante el Directorio de la SAT Asimismo la Direccioacuten de Eacutetica y Moral de la Contraloriacutea General de Cuentas preparoacute un nuevo proyecto de Coacutedigo de Eacutetica con el objeto de darle cumplimiento a uno de los principales ejes de trabajo de la actual administracioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas como lo es el combate a la corrupcioacuten y a la oportuna vigencia del Decreto 31-2003 del Congreso de la Repuacuteblica Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Puacuteblicos y Decreto 89-2002 del Congreso de la Repuacuteblica Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal expresa al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las entidades que han estado realizando esfuerzos por lograr la implementacioacuten de las recomendaciones en esta materia son la Contraloriacutea General de Cuentas la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 33 -
Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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General de la Presidencia de la Repuacuteblica y la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
II RECOMENDACIOacuteN
12 Normas de conducta para asegurar la preservacioacuten y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos en el desempentildeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
121 Alentar la adopcioacuten de legislacioacuten penal relativa al enriquecimiento iliacutecito tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Con relacioacuten a la tipificacioacuten del delito de Enriquecimiento Iliacutecito se han presentado dos iniciativas de ley ante el Congreso de la Repuacuteblica El primero fue preparado por la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten e ingresoacute como iniciativa de ley del Presidente de la Repuacuteblica El segundo fue preparado por la Contraloriacutea General de Cuentas y fue ponente la diputada Nineth Montenegro
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La dificultad baacutesica para la implementacioacuten de la recomendacioacuten indicada es la falta de regulacioacuten legal al respecto
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Tanto la Contraloriacutea General de Cuentas como el Organismo Ejecutivo a traveacutes de la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten han estado trabajando en este tema Para consultar este tema ver wwwcongresogobgt en las iniciativas de ley iniciativas nuacutemeros 3277 3221 y 3231
122 Adoptar las medidas que correspondan para culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para desarrollar y culminar la implementacioacuten de GUATECOMPRAS se realizoacute una programacioacuten con base al diagrama que a continuacioacuten se muestra
Grafica No 1
Se describe a continuacioacuten como se han ido desarrollando las etapas de GUATECOMPRAS
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Cuadro No 6 Desarrollo de etapas GUATECOMPRAS
No Etapa Periodo Observaciones
1 Compras por Concurso Octubre 2003
Tercerizacioacuten 1 se traslada PC Diciembre 2003
Convenio Accioacuten Ciudadana Diciembre 2003
Premio Transparencia (1ordf Entrega) Enero 2004
Primera Reforma al reglamento de la Ley de Compras y Contrataciones del Estado
Febrero 2004 Se establece la obligacioacuten de publicar los concursos en GUATECOMPRAS
Se emite resolucioacuten Normas para el uso de GUATECOMPRAS
Marzo 2004
Primeras municipalidades inician uso de GUATECOMPRAS
Abril 2004
Convenio Accioacuten Ciudadana y Caacutemara de la Construccioacuten
Abril 2004
Integracioacuten 1 SICOIN permite ingreso el NOG
Mayo 2004
2 Registro de Adjudicaciones Julio 2004
Convenio con SAT Septiembre 2004
3 Registro de Proveedores Septiembre 2004
Entidades privadas no lucrativas inician uso Diciembre 2004
4 Concursos por categoriacutea Enero 2005
5 Registros de compradores Marzo 2005
Contraloriacutea designa delegados en el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Abril 2005
Primera encuesta a usuarios Abril 2005
6 Inconformidades Mayo 2005
7 Compras por concurso B2B Junio 2005
Contraloriacutea General de cuentas inicia auditoria de campo
Julio 2005
Integracioacuten 2 SIGES exige el nuacutemero de orden de GUATECOMPRAS ndashNOG- o ldquo111rdquo
8 Recordatorios automaacuteticos Octubre 2005
Segunda Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Diciembre 2005 Se redujo en un 95 el precio de las bases obtenidas por GUATECOMPRAS
Se establecioacute que las ofertas recibidas deben publicarse al diacutea siguiente
Se establecioacute que cuando las bases no indican plazo la adjudicacioacuten debe efectuarse en un plazo de cinco diacuteas haacutebiles
Se establecioacute que la aprobacioacuten de la adjudicacioacuten tambieacuten debe publicarse
Se mejoroacute el procedimiento de contrato abierto
Ley Presupuesto Organizaciones no Enero 2006 Ley de Presupuesto de
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
- 38 -
mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 39 -
Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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No Etapa Periodo Observaciones gubernamentales y fideicomisos 2006 obliga a las
organizaciones no gubernamentales y a fideicomisos a publicar en GUATECOMPRAS
Integracioacuten 3 SIGES exige NOG
Tercerizacioacuten 2 se adjudica a INSTARED Febrero 2005
9 Inhabilitaciones a proveedores Marzo 2006
Inhabilitaciones por cese de actividades Abril 2006
Ajustes a la Ley de Compras y Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Mayo 2006 Se establecioacute la obligacioacuten de publicar en GUATECOMPRAS
Se fija plazo miacutenimo de 40 diacuteas para licitaciones
Buacutesqueda de proveedores por nombre Mayo 2006
Inhabilitaciones por adeudo tributario Junio 2006
Mejoras a la Seguridad (solicitoacute Microsoft) Junio 2006
Ajustes al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado por implementacioacuten del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos-Centroameacuterica-Repuacuteblica Dominicana
Julio 2006 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Se aclaroacute que 40 diacuteas aplica en licitacioacuten pero que en cotizacioacuten son uacutenicamente ocho diacuteas haacutebiles
Migracioacuten a uacuteltima tecnologiacutea Net Julio 2006
Migracioacuten a base de datos Oracle 10g Septiembre 2006
Armonizacioacuten NIT al 100 sociedades Octubre 2006
Tercera reforma al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Octubre 2006 1 Se elimina la venta de bases en especies
2 Se redujo en un 99 el precio de las bases electroacutenicas
3 Se automatizoacute el Registro de Proveedores
4 Se facilitoacute el manejo de las inhabilitaciones a proveedores
5 Se establecieron cinco causas nuevas de inhabilitacioacuten (informacioacuten falsa insolvencia tributaria insolvencia en seguridad social quiebra y variacioacuten en cantidad y calidad)
6 Se reguloacute la Constancia de inscripcioacuten
7 Se transparentaron los planos de construccioacuten
8 Se eliminaron los criterios de evaluacioacuten subjetivos
9 Se transparentoacute la forma de evaluacioacuten de
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
- 40 -
mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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No Etapa Periodo Observaciones las ofertas
10 Se transparentoacute la evaluacioacuten de las ofertas
11 Se facilitoacute el acceso a los formularios de cotizacioacuten
12 Se mejoroacute el contrato abierto
Definicioacuten global compras por cataacutelogo Febrero 2007
Anteproyecto 4ordf Reforma al reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Abril 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Abril 2007 Motivo no sostenimiento de oferta Sancioacuten un antildeo
10 Seguimiento de facturas Mayo 2007
Inhabilitaciones por otro motivo Mayo 2007 Motivo Incumplimiento de contrato Sancioacuten permanente
11 Cataacutelogo electroacutenico Julio 2007
12 Oacuterdenes de compra electroacutenicas Septiembre 2007
13 Incumplimientos Octubre 2007
14 Nivel de Stock Diciembre 2007
15 Oferta electroacutenica Febrero 2008
16 Fluctuaciones Marzo 2008
17 Registro del compromiso Mayo 2008
18 calificaciones Junio 2008
Fuente Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
Asimismo a la presente fecha se tienen los siguientes datos 1285 unidades compradoras pertenecientes a
bull 98 entidades del gobierno central entidades descentralizadas autoacutenomas y fuerzas
armadas (100 del total)
bull 325 municipalidades (97 del total)
bull 38 entidades puacuteblicas de otro tipo
bull 15 organismos internacionales (BM BID BCIE UNOPS PNUD UNFPA Comisioacuten
Europea GTZ AECI Cepredenac OIM Plan Trifinio IICA Cooperacioacuten Italiana
Visioacuten Mundial)
bull 5 fideicomisos que manejan fondos puacuteblicos
bull 197 entidades privadas no lucrativas
bull 1 entidad privada lucrativa (sociedad anoacutenima)
Estos datos fueron consultados en la paacutegina wwwguatecomprasgt al 28 de octubre de
2007 del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
- 38 -
mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Cuadro No 7 Entidades que utilizan GUATECOMPRAS
(2003-2007)
Mes Entidades que usaron el
sistema Unidades que usaron el sistema
oct-2003 1 2
nov-2003 2 6
dic-2003 5 9
ene-2004 8 16
feb-2004 19 30
mar-2004 37 73
abr-2004 48 98
may-2004 58 118
jun-2004 68 140
jul-2004 75 164
ago-2004 97 212
sep-2004 150 292
oct-2004 229 395
nov-2004 257 430
dic-2004 272 452
ene-2005 282 491
feb-2005 292 513
mar-2005 299 535
abr-2005 316 572
may-2005 330 605
jun-2005 348 643
jul-2005 356 668
ago-2005 373 693
sep-2005 389 717
oct-2005 395 732
nov-2005 400 749
dic-2005 407 764
ene-2006 416 788
feb-2006 441 833
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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mar-2006 470 887
abr-2006 503 932
may-2006 550 996
jun-2006 571 1040
jul-2006 588 1067
ago-2006 601 1089
sep-2006 610 1113
oct-2006 615 1127
nov-2006 627 1148
dic-2006 639 1166
ene-2007 643 1174
feb-2007 646 1189
mar-2007 653 1206
abr-2007 657 1219
may-2007 666 1243
jun-2007 672 1260
jul-2007 677 1275
ago-2007 686 1293
sep-2007 694 1314
oct-2007 704 1332
1
Fuente wwwguatecomprasgobgt Estadiacutesticas Gerenciales actualizado al 31 de octubre 2007
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
La implementacioacuten de la recomendacioacuten relacionada con GUATECOMPRAS se ha ido realizando conforme el cronograma de actividades que se ha trazado Se puede verificar en la siguiente paacutegina wwwguatecomprasgt
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Principalmente el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas que es la entidad rectora de dicho sistema asiacute como las Instituciones del Estado que estaacuten obligadas a utilizar el sistema GUATECOMPRAS Para el monitoreo de su debida implementacioacuten han intervenido la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Contraloriacutea General de Cuentas y diversas organizaciones de sociedad civil encargadas del monitoreo como Accioacuten Ciudadana y el Sistema del Monitoreo de la Obra Puacuteblica ndashSIMOP-
122 Continuar adoptando las medidas que estime pertinentes para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente El Gobierno de Guatemala sigue adoptando medidas para que los fondos recaudados se manejen de manera transparente Puede consultarse la informacioacuten disponible sobre los mecanismos que han sido implementados en el Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt
123 Efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos existentes para promover una mayor transparencia
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para efectuar una mayor difusioacuten de los sistemas electroacutenicos se han implementado una serie de acciones entre ellas actualizar mejorar ampliar y modificar los portales o sitios Web de Gobierno Entre ellos el Portal de
Transparencia del Ministerio de Finanzas Puacuteblicas wwwminfingobgt o httptransparenciaminfingobgt y el portado de transparencia municipal httpsiafmuniminfingobgt el portal de GUATECOMPRAS wwwguatecomprasgobgt Sistema integrado de administracioacuten financiera y
auditoria gubernamental SIAF-SAG wwwsiafsaggobgt Sistema integrado de
administracioacuten municipal ndashSIAF-MUNI wwwsiafnuniminfingobgt Sistema
de contabilidad integrado de la administracioacuten puacuteblica SICOIN wwwsicoinminfingobgt Sistema de programacioacuten y gestioacuten de metas
presidenciales por resultados -SIGOB- wwwsigobsegeplangobgt Foros de
participacioacuten httpsnitsegeplangobgt que es un noticiero virtual con
boletines informativos sobre Consejos de Desarrollo en ellos se han desarrollado tres foros presenciales abiertos a los cuales asiste un promedio de 1050 personas representantes de entidades de gobierno organizaciones de la sociedad civil organismos internacionales organizaciones campesinas de
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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mujeres indiacutegenas y joacutevenes asiacute como de empresas privadas Para el Sistema
Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica httpsinitsegeplangobgt para el
moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos httpsnipsegeplangobgt o al wwwsegeplangobgt portal del Ministerio
de Economiacutea en defensa del consumidor wwwdiacogobgt el portal de la
Contraloriacutea General de Cuentas wwwcontraloriagobgt el portal de la
Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- wwwsatgobgt
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Principalmente a la falta de difusioacuten de dichos sistemas
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que participan en la implementacioacuten de difusioacuten de sistemas electroacutenicos se encuentran
Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretaria de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndash
SEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Economiacutea Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT-
13 Normas de conducta y mecanismos en relacioacuten con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan conocimiento
131 Adoptar mecanismos adicionales para alentar a los servidores puacuteblicos a realizar denuncias de corrupcioacuten y promover programas de capacitacioacuten
132 Implementar programas de capacitacioacuten para los servidores puacuteblicos en relacioacuten con las normas sobre la responsabilidad de denunciar ante las autoridades competentes los actos de corrupcioacuten de los que tengan conocimiento y de difusioacuten de los medios puestos a su alcance para el cumplimiento de tal obligacioacuten
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten conjuntamente con el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica han promovido cursos de capacitacioacuten a funcionarios y empleados puacuteblicos Asimismo se han repartido en todas las entidades del Organismo Ejecutivo afiches y material escrito que promueven los valores del funcionario puacuteblico y el mecanismo de denuncias en general para combatir la corrupcioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos
de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada
al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea
remitir
Se necesita implementar un programa integral de difusioacuten para lograr que los servidores puacuteblicos denuncien actos de corrupcioacuten sin temor a que puedan ser sujetos de represalias de alguna naturaleza
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado
en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de
asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior
recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina
en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten y el Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
2 Sistemas para la Declaracioacuten de los ingresos activos y pasivos
Fortalecer las declaraciones patrimoniales buscando a Regular las condiciones procedimientos y demaacutes aspectos que sean
procedentes en que corresponda dar publicidad a las declaraciones juradas patrimoniales con sujecioacuten a los principios fundamentales del ordenamiento juriacutedico de la Repuacuteblica de Guatemala
b Optimizar los sistemas de anaacutelisis del contenido de las declaraciones juradas patrimoniales con el objeto de que las mismas sirvan tambieacuten como una herramienta uacutetil para la deteccioacuten y prevencioacuten de los conflictos de intereses cuando corresponda ademaacutes de su utilizacioacuten como instrumento idoacuteneo para la deteccioacuten de posibles casos de enriquecimiento iliacutecito
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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c Fortalecer las previsiones relativas a la verificacioacuten por parte de la Contraloriacutea General de Cuentas del contenido de las declaraciones que se presentan al ingresar al cargo
d Adecuar los formularios para la presentacioacuten de declaraciones de tal manera que en ellos se requiera a los declarantes consignar la informacioacuten exigida en la Ley de Probidad
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten
y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con
las medidas adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en
ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas
adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Las declaraciones juradas patrimoniales a septiembre de 2007 han tenido el siguiente comportamiento
Cuadro No 8 Declaracioacuten Jurada Patrimonial
Antildeo 2007
Primera Declaracioacuten
Jurada Patrimonial
Ampliacioacuten a las Declaraciones
Cierres Totales
5911 3495 2345 11751
Fuente Direccioacuten de Probidad de la Contraloriacutea General de Cuentas
Se encuentra en desarrollo la implementacioacuten de la Declaracioacuten de Probidad en forma electroacutenica cuyo esquema de desarrollo es el siguiente
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Graacutefica 2
Propuesta de implementacioacuten de la Declaracioacuten Jurada Patrimonial en forma electroacutenica
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Se trabaja en una propuesta de modificacioacuten al formulario que se utiliza actualmente Este proyecto estaacute en discusioacuten para su aprobacioacuten Contempla algunos aspectos para detectar un posible conflicto de intereses
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse
informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de
dicha paacutegina a la que desea remitir
Principalmente la ausencia de una norma legal que penalice (como delito) la no presentacioacuten de la declaracioacuten jurada patrimonial Dentro de las reformas al Coacutedigo Penal presentada por el Organismo Ejecutivo al Congreso de la
Presentan declaracioacuten
Revisa que esteacute completa la informacioacuten
Si hay diferencias se solicita al declarante que las aclare
Enviacutea las cartas a su destino
Si no aclara las diferencias se sanciona
Ingresa la informacioacuten en el sistema
Se imprimen todas las cartas automaacuteticamente Si es tardiacutea se sugiere sancioacuten automaacuteticamente
Cuando se recibe la informacioacuten
Ingresa la informacioacuten en el sistema
CGC
Viacutea Internet
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Repuacuteblica se encuentra la creacioacuten del delito de Incumplimiento de presentacioacuten de declaracioacuten jurada patrimonial
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades
especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten
de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar
tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos
a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la
que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
3 Fortalecimiento de los oacuterganos de control superior y de mecanismos de coordinacioacuten institucionales
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o
medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior
recomendacioacuten y describir brevemente las acciones concretas que se han
ejecutado en relacioacuten con las medidas adoptadas Si lo considera conveniente
por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que pueda obtenerse informacioacuten
maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para
implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
En el Marco de la Poliacutetica de Fortalecimiento Institucional de la Contraloriacutea General de Cuentas se han realizado las siguientes acciones
Obtencioacuten de recursos financieros que permitieron concluir e inaugurar la construccioacuten del nuevo edificio que albergaraacute las Oficinas Centrales de la Contraloriacutea General de Cuentas asiacute como la compara de mobiliario y equipo
Se fortalecioacute el aacuterea de Auditoriacutea efectuando un reordenamiento para reincorporar al personal con plazas de Auditor que no ejerciacutean dichas funciones y promoviendo a maacutes de 450 Auditores en una cadena de ascensos que fomenta la carrera administrativa
Se inicioacute el proceso de cambio en la administracioacuten financiera-administrativa institucional a fin de incorporar a la Institucioacuten como entidad descentralizada en Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN-WEB) a partir de enero 2008 asiacute como la elaboracioacuten de las poliacuteticas institucionales en materia de recursos humanos las cuales estaacuten en proceso de aprobacioacuten
Se realizoacute una reestructuracioacuten organizativa y se fortalecieron las siguientes aacutereas clave
o Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos o Sistema de Informacioacuten Gerencial (SIG)
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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o Unidad de Contratos Implementacioacuten de nuevos procedimientos para agilizar los traacutemites
en la Direccioacuten de Probidad (Declaraciones Patrimoniales) asiacute como equipamiento para sistematizacioacuten en esta aacuterea
Asistencia teacutecnica de la Firma Consultora KPMG con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) habieacutendose efectuado un diagnoacutestico institucional y el apoyo y acompantildeamiento en la implementacioacuten de mejoras en las aacutereas de auditoriacutea recursos humanos financiera informaacutetica y cooperacioacuten internacional
Suscripcioacuten del Convenio de Cooperacioacuten con el Ministerio de Auditoriacutea Nacional de la Repuacuteblica de China (Taiwaacuten) con el propoacutesito de realizar acciones tendientes al fortalecimiento institucional En ese marco se obtuvo una donacioacuten de equipo de coacutemputo
Suscripcioacuten de Convenio de Cooperacioacuten Interinstitucional con la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica de Colombia permitiendo el intercambio de experiencias exitosas para el fortalecimiento institucional
Se suscribioacute un Convenio y se conformoacute el Foro de Discusioacuten Propuesta y Seguimiento con la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por el Centro de Investigaciones Econoacutemicas Nacionales (CIEN) la Caacutemara de Comercio de Guatemala y Accioacuten Ciudadana (Capiacutetulo Guatemala de Transparencia Internacional) la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia del Congreso de la Repuacuteblica y el Comisionado Presidencial para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten Con los miembros del Foro se establecioacute un Plan Operativo de Fortalecimiento de la Contraloriacutea para los antildeos 2007-2010 habieacutendose iniciado su ejecucioacuten
Se suscribieron Convenios de Cooperacioacuten Nacional para el fortalecimiento institucional con la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y la Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
Se obtuvo una donacioacuten de la Superintendencia de Administracioacuten Tributaria (SAT) de equipo de coacutemputo que estaacute siendo utilizado tanto para actividades de capacitacioacuten como para el trabajo de fiscalizacioacuten de los auditores gubernamentales
Se realizoacute el Primer Encuentro Nacional de Auditores Gubernamentales ldquoFortalecimiento del Proceso de Auditoriacuteardquo dirigido a 500 auditores gubernamentales de la Institucioacuten en el cual se abordaraacuten temas tales como legislacioacuten aplicable el papel del Ministerio Puacuteblico en el proceso modificaciones presupuestarias del Sector Puacuteblico fideicomisos la auditoriacutea concurrente el uso de las herramientas informaacuteticas (Sistema de Auditoriacutea Gubernamental ndashSAG- Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- Sistema de Contabilidad Integrada ndashSICOIN- GUATECOMPRAS) evaluacioacuten de los planes operativos anuales evaluacioacuten del control interno el proceso de la auditoriacutea externa
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Se estaacute fomentando la profesionalizacioacuten del personal institucional daacutendole prioridad a la educacioacuten media y universitaria asiacute como promoviendo la participacioacuten de personal en cursos y seminarios en el exterior Asimismo se disentildeoacute un Diplomado en Evaluacioacuten de la Gestioacuten por Resultados a ser impartido a inicios del antildeo 2008 con la colaboracioacuten del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica (INAP)
El fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior (Contraloriacutea General de Cuentas) se puede dividir en tres ejes fundamentales Combate a la corrupcioacuten e impunidad reestructuracioacuten de la institucioacuten y de las relaciones con los oacuterganos fiscalizados dignificacioacuten de la institucioacuten a lo interno y externo
Cuadro No 9 Combate a la Corrupcioacuten e Impunidad
Fortalecimiento al Oacutergano de Control Superior
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Centro Nacional de Denuncias
Recibe tramita internamente y comunica resultados a la sociedad
Genera un espacio para la accioacuten ciudadana en el combate a la corrupcioacuten
Oficina de comunicacioacuten y divulgacioacuten Institucional
Responsable oficial de la informacioacuten de y hacia la sociedad
Crear un ente de intermediacioacuten con los medios de comunicacioacuten y la entidad
Sensibilizacioacuten social anticorrupcioacuten (Auditoria Social)
Conjunto de estrategias para desarrollar y motivar a la sociedad en la lucha anticorrupcioacuten
Destacar y afirmar en la sociedad a traveacutes de actividades permanentes la necesidad de apoyar la lucha
Inspectoriacutea General Unidad especializada en el control y prevencioacuten del iliacutecito penal interno (CGC) y externo (sector puacuteblico)
Realizar una accioacuten prioritaria para la investigacioacuten y control del fraude la corrupcioacuten e impunidad en la administracioacuten puacuteblica
Fortalecimiento de la Oficina de Eacutetica y Moral
Acciones para consolidar y apoyar la integracioacuten de sus instancias de accioacuten metodologiacuteas y programas de trabajo
Promocioacuten y vigilancia de los valores eacuteticos y morales en los servidores puacuteblicos y otros fiscalizados
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Cuadro No 10 Reestructuracioacuten de la Institucioacuten y de las Relaciones con los Fiscalizados
Segundo Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
Reorganizacioacuten y reestructuracioacuten institucional (reingenieriacutea)
Impulsar cambios y modernizar la institucioacuten desconcentracioacuten y reduccioacuten de tiempos y procesos fiscalizadores
Acompantildeamiento para implantar la nueva organizacioacuten
Asesoriacutea y consultoriacuteas de apoyo en el proceso de cambio y despegue del nuevo esquema
Buacutesqueda de asesoriacutea y asistencia especializada de entes con experiencia en reestructuraciones
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
Cuadro No 11 Dignificacioacuten de la Institucioacuten a lo Interno y lo Externo
Tercer Eje Fundamental
Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
Instancias de participacioacuten ciudadana (Auditoria Social)
Constituir y apoyar en la organizacioacuten de personas y colectivos de la sociedad civil para mejorar el proceso fiscalizador
Crear y desarrollar mecanismos de participacioacuten ciudadana para el control concurrente de la gestioacuten gubernamental nacional y local de apoyo al ente fiscalizador
Fortalecimiento del proceso de profesionalizacioacuten
Disentildeo y desarrollo de una nueva organizacioacuten del Centro de Profesionalizacioacuten Gubernamental de la CGC y del proceso de ensentildeanza aprendizaje
Fortalecer la capacidad del CEPROG para dar cobertura a todos los entes del sector puacuteblico en materia de su competencia Mantener un proceso de investigacioacuten y desarrollo permanente para mejorar la capacitacioacuten en el servicio
Cooperacioacuten internacional Coordinacioacuten de las cooperaciones teacutecnicas administrativas y financieras que Organismos Internacionales
Organizar eficientemente la cooperacioacuten internacional para aprovechar al maacuteximo la misma Establecer prioridades de
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Unidad Responsable Naturaleza Objetivos
proporcionen para la modernizacioacuten de la Contraloriacutea General de Cuentas
ejecucioacuten de los proyectos y tener los controles y de su desarrollo Establecer mecanismos de control
Fuente Contraloriacutea General de Cuentas
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los
procesos de implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera
conveniente por favor tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda
obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Una de las dificultades maacutes serias que se tiene para implementar esta recomendacioacuten es la falta de recursos econoacutemicos para que la Contraloriacutea General de Cuentas pueda realizar a cabalidad las funciones que tiene designadas por ley
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han
participado en la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar
necesidades especiacuteficas de asistencia teacutecnica o de otro genero vinculadas con la
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Asimismo de estimarlo
pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se desarrollen
con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten
la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Contraloriacutea General de Cuentas Congreso de la Repuacuteblica por medio de la Comisioacuten Extraordinaria de Transparencia Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten y organizaciones de sociedad civil por medio de la Coalicioacuten por la Transparencia conformada por Accioacuten Ciudadana Centro de Estudios Econoacutemicos Nacionales ndashCIEN- y Caacutemara de Comercio de Guatemala Universidad de San Carlos de Guatemala Secretariacutea de Coordinacioacuten Ejecutiva de la Presidencia ndashSCEP- Superintendencia de Administracioacuten Tributaria ndashSAT- Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- y cooperacioacuten internacional Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Repuacuteblica de China (Taiwaacuten)
4 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcioacuten
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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a Mecanismos para el acceso a la informacioacuten i Alentar a la adopcioacuten de legislacioacuten integral sobre el acceso a
la informacioacuten que entre otros aspectos regule la recepcioacuten de solicitudes para responder a eacutestas oportunamente y para la apelacioacuten en casos de que dichas solicitudes de denieguen y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de proveer informacioacuten tomando en consideracioacuten las iniciativas legales que existen al respecto
ii Implementar programas de capacitacioacuten y difusioacuten sobre los mecanismos para el acceso a la informacioacuten con el objeto de facilitar su comprensioacuten por parte de los servidores puacuteblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacioacuten de tecnologiacutea disponible para tal efecto
b Mecanismos de consulta i Fortalecer los mecanismos existentes para permitir la consulta
de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas y la elaboracioacuten de proyectos de leyes decretos o resoluciones en los diferentes organismos del Estado
ii Fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y los mecanismos existentes y desarrollar otros mecanismos idoacuteneos que permitan consultas puacuteblicas en otras aacutereas adicionales a las que ya esteacuten contempladas
A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Para el tema de la ley de Libre Acceso a la Informacioacuten se han presentado varios anteproyecto aproximadamente 9 distintos apadrinados por diversos entes tanto gubernamentales como de la sociedad civil sin embargo tampoco se ha aprobado ninguno Estas iniciativas se pueden consultar en el sitio web del congreso de la Repuacuteblica wwwcongresogobgt Dentro de los mecanismos que impulsa el Estado guatemalteco que permitan la consulta de sectores interesados en relacioacuten con el disentildeo de poliacuteticas puacuteblica la Secretariacutea General de Planificacioacuten en su portal electroacutenico wwwsegeplangobgt contiene las poliacuteticas puacuteblicas del Estado Por su parte la oficina del Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten en su acuerdo de creacioacuten Acuerdo Gubernativo No 91-2004 indica que dentro de sus atribuciones se encuentran asesorar al Presidente de la Repuacuteblica en la elaboracioacuten de poliacuteticas generales proyectos de ley reglamentaciones y procedimientos para la prevencioacuten y combate a la corrupcioacuten asiacute como la promocioacuten de una cultura de transparencia
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Dentro del desarrollo de las actividades el Comisionado Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten se elaboraron las Normas Generales de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependenciasrdquo39
rdquoNormas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo40 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos41 como una herramienta para la auditoria social Existen proyectos de ley que se encuentran en el Congreso de la Repuacuteblica de Guatemala como el de enriquecimiento iliacutecito reformas al Coacutedigo Penal Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica entre otras A nivel de Acuerdos Gubernativos se encuentra la reforma al reglamento de la ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Puacuteblicos que regule el tema de conflictos de intereses Con relacioacuten al tema de los Consejos de Desarrollo se han realizado diferentes acciones La Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- se encuentra utilizando el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP-42 en ella se muestran los proyectos que se han desarrollado desde el antildeo 2001 teniendo un estimado de 34500 proyectos en diferentes etapas Puede consultarse a traveacutes de Internet wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgt Existe un programa permanente de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica hacia los consejos de desarrollo y unidades ejecutoras fortalecieacutendolos y mejorando el impacto de la inversioacuten puacuteblica que se realiza a traveacutes de los mismos Se cuentan con otros sistemas para fortalecer a los Consejos de Desarrollo como lo son el Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial ndashSNIPET-43 este puede ser consultado por medio de la direccioacuten electroacutenica httpsinitsegeplangobgt y de sus correspondientes moacutedulos de seguimiento y evaluacioacuten asiacute como sus programas de capacitacioacuten
B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor tambieacuten
39 Acuerdo Gubernativo No 64-2005 reformado por Acuerdo Gubernativo 535-2006 40 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 41 Acuerdo Gubernativo 536-2006 42 El Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica tiene como propoacutesito central mejorar la calidad de la inversioacuten
puacuteblica Define y ordena teacutecnicamente el proceso de inversioacuten para que los recursos del Estado se utilicen para
financiar las iniciativas de inversioacuten de mayor rentabilidad social 43 Es un elemento para la gestioacuten desconcentrada y descentralizada de la planificacioacuten del desarrollo desde los
distintos niveles de administracioacuten La Planificacioacuten Estrateacutegica con enfoque territorial (PET) es el modelo de
planificacioacuten cuya metodologiacutea permite una amplia participacioacuten y considera el queacute hacer de las instancias
locales como una visioacuten de futuro alcanzable a traveacutes de una oportuna y adecuada integracioacuten de acciones que
impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participacioacuten social Una caracteriacutestica
del SINPET es que tiene en consideracioacuten las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como tambieacuten
las identidades eacutetnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementaraacuten las actividades Esto
con el propoacutesito de agregar un enfoque pluricultural y de geacutenero como parte del proceso de adaptacioacuten del ser
humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo Con el apoyo de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la alimentacioacuten ndashFAO- se a contribuido a preparar el marco conceptual SINPET que ha sido
validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololaacute como parte del
modelo de gestioacuten territorial que la SEGEPLAN impulsa
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al respecto
identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La no aprobacioacuten de la normativa
C) De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en la
implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que se
desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica -SEGEPLAN- Secretariacutea Ejecutiva de la Presidencia
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica 441 Establecer mecanismos adicionales a los existentes para fortalecer la participacioacuten
de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Como mecanismos para fortalecer la participacioacuten de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcioacuten se realizoacute en mayo de 2006 con diversas instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil la Mesa de Diaacutelogo de Transparencia y Auditoriacutea Social en el marco del Acuerdo Nacional para la Implementacioacuten del Gasto Social para la Reduccioacuten de la Pobreza en ella se definieron 36 acciones concretas en aacutereas de prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten que se presentaron al Ejecutivo y que eacuteste se comprometioacute a poner en praacutectica
La emisioacuten del Acuerdo Gubernativo No 536-2006 que regula la obligacioacuten de todas las instituciones del Organismo Ejecutivo de poner en conocimiento de todas las personas mediante roacutetulos o vallas de las obras o proyectos que ejecuten con motivo del ejercicio de su funcioacuten puacuteblica constituye un logro en esta materia De esta forma se pretende que se ejercite una auditoriacutea social por parte de los propios interesados y en sus propias comunidades en la ejecucioacuten de las obras o proyectos
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 57 -
En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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Por su parte la Secretariacutea General de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia de la Repuacuteblica ndashSEGEPLAN- ha implementado baacutesicamente tres grandes liacuteneas de accioacuten el Sistema de Metas de Gobierno ndashSIGOB- el Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP44- y la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica El SIGOB45 wwwsigobsegeplangobgt constituye una herramienta de gestioacuten y eficiencia facilita la transparencia y la participacioacuten ciudadana en el seguimiento y monitoreo de las metas de Gobierno y estaacute conformado por distintos clasificadores de buacutesqueda de la informacioacuten que se enmarcan en la Poliacutetica General de Gobierno (lineamientos de Gobierno 2004-2008 Programa de Reactivacioacuten Econoacutemica y Social Metas del Milenio y Acuerdos de Paz)
El SNIP httpsnipsegeplangobgt consiste en un portal electroacutenico que contiene informacioacuten en tiempo real de la programacioacuten de la obra puacuteblica es decir que por viacutea Internet se puede obtener informacioacuten de todas las unidades ejecutoras del Estado que realizan inversioacuten puacuteblica a efecto se pueda realizar una auditoria social para el monitoreo de la misma
SEGEPLAN ha continuado impulsando la Red para la Transparencia y Calidad en la Inversioacuten Puacuteblica que constituye un foro integrado por actores puacuteblicos y de la sociedad civil para apoyar en el uso transparente de los recursos puacuteblicos y calidad del gasto Las actividades de esta Red propiciaron la convocatoria de las Mesas de Diaacutelogo ya indicadas anteriormente que en la actualidad se le da seguimiento bajo la coordinacioacuten de la Vicepresidencia de la Repuacuteblica
442 Propiciar a traveacutes de la Contraloriacutea General de Cuentas y cuando corresponda el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana
La Contraloriacutea General de Cuentas seguacuten su Ley Orgaacutenica de la Contraloriacutea General de Cuentas artiacuteculo 3 indica que debe apoyar el disentildeo e implementacioacuten de mecanismos de participacioacuten ciudadana entre otros En cumplimiento de las disposiciones inicioacute desde abril de 2005 una serie de eventos orientados al tema de auditoria social como un mecanismo para contribuir a la sensibilizacioacuten de funcionarios y empleados puacuteblicos en los temas de rendicioacuten de cuentas acceso a la informacioacuten puacuteblica probidad transparencia y calidad de gasto asiacute como a organizaciones de sociedad civil a nivel nacional Se realizaron en la primera fase 28 seminarios regionales en 20 departamentos para un total de 3791 personas capacitadas 55 seminarios municipales con asistencia 1214 personas conformacioacuten de 64 Comiteacutes de Auditoria Social ndashCOAS- en 8 departamentos En la fase II realizadas de enero 2007 a la fecha se han realizado capacitaciones para elaboracioacuten de Planificaciones anuales se conformaron 17 nuevas Comisiones de Auditoria Social y se realizaron 40 seminarios municipales para un total de 536 asistentes La Fase III para el antildeo 2008 se continuaraacute con la sensibilizacioacuten y el fortalecimiento de las Comisiones de Auditoria Social y el uso de los sistemas informaacuteticos como SNIP SIAF-MUNI SIAFITO-MUNI SICOIN WEB
44 Decreto No 11-2007 del Congreso de la Repuacuteblica 45 Aprobado por Acuerdo Gubernativo No 458-2007 de fecha 3 de octubre de 2007
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
- 58 -
La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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GUATECOMPRAS entre otros Crear un Centro Nacional de Denuncias y su correspondiente seguimiento
443 Continuar avanzando hacia eliminacioacuten de las denominadas ldquoleyes de desacatordquo
Estas ldquoleyes de desacatordquo contenidas en los artiacuteculos 411 412 y 413 del Coacutedigo Penal fueron declarados inconstitucionales en sentencia de la Corte de Constitucionalidad recaiacuteda en el expediente No 122-2005 el 20 de abril de 2006 Al haber sido declarados inconstitucionales dichos artiacuteculos ya no son constitutivos de delito
444 Disentildear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica cuando sea apropiado capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
Existen diferentes programas de capacitacioacuten con el objetivo de difundir los mecanismos para estimular la participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica entre ellos el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas tiene un programa de capacitacioacuten permanente para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG46 dirigidas a proveedores compradores y contralores
El Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP- ha desarrollado la siguiente agenda acadeacutemica
Cuadro No 12 Cursos impartidos por INAP
(2005-2007)
TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Eacutetica y Valores 3 137 Varias fechas
Diplomado en Gerencia Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
Participacioacuten Ciudadana y Auditoria Social
2 65 octubre 2006 y mayo 2007
46 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
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Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
- 62 -
7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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TEMA No De Cursos No De Participantes Fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico
3 175 Varias fechas
Queacute debo conocer como servidor puacuteblico (Municipal)
3 117 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Fomentando en valores a las instituciones
3 189 diciembre 2006 abril 2007 mayo-junio 2007
Gestioacuten con valor puacuteblico
1 99 Varias fechas
Liderazgo para el cambio e Introduccioacuten a la Eacutetica
255 may-07
Poliacuteticas Nacionales de Transparencia en el marco del VI Congreso de Administracioacuten Puacuteblica
1 108 Del 2 al 4 de mayo de 2007
Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias (Acuerdo 645-2005 y sus Reformas)
2 18 al 21 de junio 2007 y del 23 al 26 de julio de 2007
20 1210
Fuente Datos proporcionados por INAP
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B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
- 56 -
Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
- 59 -
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
- 60 -
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
- 61 -
ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
- 62 -
7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
- 55 -
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de los organismos internos que han participado se encuentra la Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten la Secretariacutea de Planificacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN Contraloriacutea General de Cuentas Ministerio de Finanzas Puacuteblicas Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica ndashINAP-
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
451 Promover cuando corresponda formas adicionales de participacioacuten que permiten faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
452 Disentildear y poner en funcionamiento para difundir los mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica dirigidos a la sociedad civil y capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la misma y a las organizaciones no gubernamentales para la utilizacioacuten adecuada de tales mecanismos
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
La Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN ha implementado el moacutedulo de seguimiento del Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica ndashSNIP- que permite verificar el grado de avance fiacutesico y financiero de los proyectos Este es utilizado por ministerios secretarias fondos y entidades descentralizadas autoacutenomas y semiautoacutenmas por medio de sus correspondientes unidades ejecutoras por medio de wwwsegeplangobgt o httpsnipsegeplangobgobgt
- 56 -
Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 57 -
En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
- 58 -
La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
- 60 -
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
- 61 -
ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
- 62 -
7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
- 56 -
Se cuenta con un programa de capacitacioacuten a la Contraloriacutea General de Cuentas para el moacutedulo de seguimiento que se inicio en junio de 2007 Al mes de agosto de 2007 se han capacitado 125 auditores y funcionales de alto nivel El Sistema Nacional de Planificacioacuten Estrateacutegica Territorial constituye un mecanismo para el proceso de identificacioacuten de actores el cual incluye buacutesqueda de actores claves tanto del sector puacuteblico como el privado que busca entre otras cosas la participacioacuten de la sociedad civil organizada que incluya mujeres y pueblos indiacutegenas Se tiene conformado el grupo de Agentes de Planificacioacuten que en la actualidad cuenta con 378 entidades entre ellas organizaciones de la sociedad civil La Comisioacuten de Seguimiento y evaluacioacuten de la PET estaacute conformada en su mayoriacutea por organizaciones de sociedad civil se encuentra en la fase de anaacutelisis territorial
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Secretariacutea de Planificacioacuten y Programacioacuten de la Presidencia ndashSEGEPLAN- Contraloriacutea General de Cuentas y organizaciones de sociedad civil
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
La Repuacuteblica de Guatemala ha adoptado medidas en materia de asistencia reciacuteproca y cooperacioacuten teacutecnica mutua de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten tal como se describe y analiza en el aparte 5 del capiacutetulo II de este informe
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
- 57 -
En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
- 58 -
La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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En ciudad de Guatemala del 15 al 18 de Noviembre de 2006 se llevoacute a cabo la 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten que tuvo como tema principal ldquoHacia un Mundo maacutes Justo iquestPor queacute la Corrupcioacuten sigue bloqueando el camino Esta actividad constituyoacute un importante foro al que asistieron maacutes de 1200 delegados de 125 paiacuteses donde se discutioacute y reflexionoacute sobre el flagelo de la corrupcioacuten y su impacto negativo en las sociedades y Gobiernos actuales llegaacutendose a importantes conclusiones y declaraciones
Una de las actividades maacutes relevantes de dicha Conferencia lo constituyoacute la firma de la ldquoDeclaracioacuten de Guatemala para una Regioacuten Libre de Corrupcioacutenrdquo47 suscrita por los Presidentes de la regioacuten de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana en la cual se fijan metas precisas para el combate a la corrupcioacuten (14 compromisos) que se deben implementar para el antildeo 2010
Dentro del marco de esta 12ordf Conferencia Internacional Anticorrupcioacuten igualmente se firmoacute por parte de los Responsables de los Oacuterganos e Instituciones competentes de Transparencia y Anti-corrupcioacuten de los paiacuteses de Centro Ameacuterica Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana un Acuerdo de Entendimiento y Cooperacioacuten Teacutecnica en consonancia con el artiacuteculo XIV de la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten
Otro hecho importante lo constituye que Guatemala ratificoacute la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten habiendo sido depositado el instrumento ante la Secretariacutea General de las Naciones Unidas con fecha 3 de noviembre de 2006 con lo cual la Repuacuteblica de Guatemala demuestra su claro intereacutes en la lucha frontal contra la corrupcioacuten Se nombroacute al Ministerio Puacuteblico como autoridad central
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten
6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
47 Puede ser consultada en httpwwwcomisionadosgobgt
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
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Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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La Repuacuteblica de Guatemala ha dado cumplimiento al artiacuteculo XVIII de la Convencioacuten al designar al Comisionado para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten como autoridad central para los propoacutesitos de la asistencia y cooperacioacuten internacional previstas en la Convencioacuten
7 RECOMENDACIONES GENERALES
A Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comiteacute o la medida o medidas
alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacioacuten y describir
brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacioacuten con las medidas
adoptadas Si lo considera conveniente por favor indicar la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada sobre las medidas adoptadas y acciones
ejecutadas para implementar la anterior recomendacioacuten identificando con precisioacuten la
informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
Dentro de las recomendaciones generales formuladas a Guatemala se encuentra la relacionada a la capacitacioacuten necesaria para el cumplimiento de las normas destinadas a la transparencia y combate a la corrupcioacuten Para tal efecto la Comisioacuten para la Transparencia y contra la Corrupcioacuten como Autoridad Central ha disentildeado programas de capacitacioacuten con el concurso del Instituto Nacional de Administracioacuten Puacuteblica para impartir conjuntamente las Normas de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias teniendo una programacioacuten que se contempla en la Agenda Acadeacutemica 2007 del INAP48 asiacute como otras capacitaciones a diversas instituciones del Estado
Como parte de un programa permanente de capacitaciones el Ministerio de Finanzas Puacuteblicas ofrece a funcionarios proveedores y usuarios programas de capacitacioacuten para el uso adecuado de GUATECOMPRAS y de SIAF SAG49
B Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de
implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten Si lo considera conveniente por favor
tambieacuten indicar la paacutegina en Internet en que pueda obtenerse informacioacuten maacutes detallada al
respecto identificando con precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
C De considerarlo conveniente por favor informar queacute organismos internos han participado en
la implementacioacuten de las recomendaciones e identificar necesidades especiacuteficas de asistencia
teacutecnica o de otro genero vinculadas con la implementacioacuten de la anterior recomendacioacuten
Asimismo de estimarlo pertinente por favor indicar tambieacuten la paacutegina en ldquoInternetrdquo en que
se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aquiacute se refiera identificando con
precisioacuten la informacioacuten de dicha paacutegina a la que desea remitir
48 Puede consultar en httpwwwinapgtcom 49 Puede consultase en httpwwwguatecomprasgobgt
- 59 -
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
- 62 -
7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
- 59 -
Comisioacuten Presidencial para la Transparencia y Contra la Corrupcioacuten Ministerio de Finanzas Puacuteblicas
II RECOMENDACIOacuteN (Por favor transcribir el texto de la segunda recomendacioacuten que le ha
realizado el Comiteacute a su Estado en el informe por paiacutes y sobre la cual va a informar sobre
avances realizados)
NOTA Se repetiriacutean los puntos a que se refieren las letras A) B) y C) y asiacute sucesivamente en
relacioacuten con cada una de las demaacutes recomendaciones sobre las que verse el informe de avance
ESTRUCTURA TEMAacuteTICA DE LOS INFORMES POR PAIacuteS
1 NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIOacuteN)
11 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo
su cumplimiento
12 Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacioacuten y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios puacuteblicos
13 Medidas y sistemas que exijan a los funcionarios puacuteblicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupcioacuten en la funcioacuten puacuteblica de los que tengan
conocimiento
2 SISTEMAS PARA LA DECLARACIOacuteN DE LOS INGRESOS ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 4 DE LA CONVENCIOacuteN)
3 OacuteRGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIOacuteN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFOS 1 2 4 y 11 DE LA CONVENCIOacuteN)
4 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIOacuteN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIOacuteN (ARTIacuteCULO III PAacuteRRAFO 11 DE LA
CONVENCIOacuteN)
41 Mecanismos de participacioacuten en general
42 Mecanismos para el acceso a la informacioacuten
43 Mecanismos de consulta
44 Mecanismos para estimular la participacioacuten en la gestioacuten puacuteblica
45 Mecanismos de participacioacuten en el seguimiento de la gestioacuten puacuteblica
5 ASISTENCIA Y COOPERACIOacuteN (ARTIacuteCULO XIV DE LA CONVENCIOacuteN)
DLCI00626S01
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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6 AUTORIDADES CENTRALES (ARTIacuteCULO XVIII DE LA CONVENCIOacuteN)
7 RECOMENDACIONES GENERALES
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1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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ANEXOS AL INFORME DE EVALUACIOacuteN 2da RONDA GUATEMALA
1 Ley de Servicio Civil Decreto No 1748 del Congreso de la Repuacuteblica 2 Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Decreto No 48-99 del Congreso de
la Repuacuteblica 3 Ley de Servicio Civil del Organismo Legislativo Decreto 44-96 del Congreso de
la Repuacuteblica 4 Ley de Servicio Civil del Ministerio de la Defensa Nacional Decreto No 72-90 5 Ley de Servicio Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto Ley 148
del Congreso de la Repuacuteblica 6 Ley de Dignificacioacuten y Catalogacioacuten del Magisterio Nacional Decreto 1485 del
Congreso de la Repuacuteblica 7 Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87 del Congreso de la Repuacuteblica 8 Ley de la Carrera Judicial 41-99 del Congreso de la Repuacuteblica 9 Ley de Compras y Contrataciones del Estado Decreto No 1056-92 el
Congreso de la Repuacuteblica 10 Coacutedigo Penal 17-73 11 Coacutedigo Procesal Penal 51-92 12 Ley de la Contraloriacutea General de Cuentas 13 Cuadro de instrumentos electroacutenicos para la Transparencia 14 Acuerdo Gubernativo No 458-2007 ndashSIGOB- 15 Acuerdo Gubernativo No 91-2004 ndashCreacioacuten Comisioacuten para la Transparencia y
Contra la Corrupcioacuten 16 Acuerdo Gubernativo No 645-2005 y sus reformas Normas General de Acceso
a la Informacioacuten Puacuteblica en el Organismo Ejecutivo y sus Dependencias 17 Acuerdo Gubernativo No 197-2004 Normas de Eacutetica del Organismo Ejecutivo 18 Acuerdo Gubernativo 536-2006 Rotulacioacuten de Obras y Proyectos 19 Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la
administracioacuten de justicia penal Decreto No 70-96 del Congreso de la Repuacuteblica
20 Acuerdo No 2-2007 del Consejo del Ministerio Puacuteblico Reglamento de la Ley para la Proteccioacuten de sujetos procesales y personas vinculadas a la administracioacuten de justicia penal
21 Cuadros suministrados por el Ministerio Puacuteblico sobre denuncias de corrupcioacuten 22 Reglamentos varios de leyes de servicio civil
Paacuteginas Web o Portales Electroacutenicos que se pueden consultar
1 wwwonsecgobgt 2 wwwojgobgt 3 wwwcongresogobgt 4 wwwminfingobgt 5 wwwguatecomprasgobgt 6 wwwsegeplangobgt
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
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7 wwwcontraloriagobgt 8 wwwmplexgobgt 9 httpwwwcomisionadosgobgt 10 httptransparenciaminfingobgt 11 wwwsiafsaggobgt 12 wwwsiafmuniminfimgobgt 13 wwwsigobsegeplangobgt 14 httpsnitsegeplangobgt 15 wwwsicoinminfingobgt 16 wwwdiacogobgt 17 wwwsatgobgt 18 wwwinapgtcom
