Cuenca, 24 de abril de · PDF fileLUGAR: Guaranda: Salón de sesiones de la...
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Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257 www.planificacion.gob.ec Milagro, 28 enero 2016 Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT Provincias de los Ríos y Bolívar FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 20 al 24 de octubre de 2014. LUGAR: Guaranda: Salón de sesiones de la gobernación OBJETIVO Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. GENERALIDADES En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad, cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas. La asistencia en ambas ciudades fue regular. Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y básicamente consistieron en detallar los puntos que deben incluirse en el análisis biofísico de los PDOT, explicar algunas metodologías de análisis de información en SIG, identificar los archivos de almacenamiento de la información necesaria y permitir en su momento la intervención de los técnicos de participación ciudadana, quienes ofrecieron los lineamientos para la conformación de los Consejos de Participación. APOYO A LOS GAD El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o inquietudes de los asistentes. Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en la elaboración de mapas y obtención de variables cartográficas para su uso y estudio. Principalmente aquellas que se obtienen de los portales gubernamentales como el SNI e IGM. Solventar las inquietudes en el uso de los SIG y en el seguimiento en las metodologías de elaboración del análisis biofísico también fue parte de las jornadas. Se revisó el avance de los PDOT en los aspectos económicos y de movilidad, dando lineamientos para su ampliación y mejora. Se realizó una revisión de la metodología utilizada para la ordenación de los territorios por medio de las Categorías de Uso del Suelo, obteniéndose las conclusiones que se exponen adelante.
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Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
www.planificacion.gob.ec
Milagro, 28 enero 2016
Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 20 al 24 de octubre de 2014.
LUGAR: Guaranda: Salón de sesiones de la gobernación
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
básicamente consistieron en detallar los puntos que deben incluirse en el análisis biofísico
de los PDOT, explicar algunas metodologías de análisis de información en SIG, identificar
los archivos de almacenamiento de la información necesaria y permitir en su momento la
intervención de los técnicos de participación ciudadana, quienes ofrecieron los
lineamientos para la conformación de los Consejos de Participación.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en la elaboración de mapas y
obtención de variables cartográficas para su uso y estudio. Principalmente aquellas que se
obtienen de los portales gubernamentales como el SNI e IGM. Solventar las inquietudes
en el uso de los SIG y en el seguimiento en las metodologías de elaboración del análisis
biofísico también fue parte de las jornadas.
Se revisó el avance de los PDOT en los aspectos económicos y de movilidad, dando
lineamientos para su ampliación y mejora.
Se realizó una revisión de la metodología utilizada para la ordenación de los territorios por
medio de las Categorías de Uso del Suelo, obteniéndose las conclusiones que se exponen
adelante.
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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ANÁLISIS DE LOS TALLERES
La percepción obtenida es que los PDOT son vistos por los GAD únicamente como una
obligación con SENPLADES y no como verdaderos instrumentos de planificación. La
generalización de las propuestas y la falta de una visión concertada y profunda de
desarrollo dan cuenta de ello.
En cuanto a los elementos requeridos en los PDOT, cabe destacar que algunos de ellos son
de orden descriptivo y se pueden obtener de los PDOT anteriores por lo que no es
necesario actualizar. Aspectos como la geomorfología, geología, relieve son un ejemplo.
La propuesta de zonificación territorial a partir de unidades de Capacidad de Uso de la
Tierra (CUT) son correctamente aplicadas en la obtención del mapa de conflictos de uso
del suelo, aunque no son representativas para analizar cada variable estratégica. Estas
últimas se analizarán mejor dentro de las áreas de zonificación existentes como
parroquias, barrios, etc.
Es notable que los PDOT carecen de enfoque hacia la competitividad, lo que limita el
desarrollo que los GAD podrían tener. Los indicadores y metas de gestión resultan
aislados y enfocados en su mayoría a determinar el cumplimiento de proyectos. No se
reconoce una variable de medición de la eficiencia del GAD en relación a una visión a
largo plazo, tampoco de crecimiento económico, ni de su capacidad de atraer y retener
talento e inversión.
PROPUESTA
Dada nuestra revisión de la eficiencia y utilidad de los PDOT en el ordenamiento
territorial de los GAD, sus metodologías y aplicación general en todo el territorio,
considero necesario realizar un análisis profundo de los PDOT con el fin de determinar en
donde radican sus errores y como resolverlos. Además de definir una propuesta diferente
de medición de la eficiencia de los GAD en el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Es necesario y vital que los territorios zonales demos propuestas de mejora e innovación
que enriquezcan la planificación nacional. Considero que la revisión de las metodologías
aplicadas en los PDOT es vital para mejorarlos y logar que éstos logren los resultados que
se esperan en el territorio.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
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Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 13 de octubre de 2014.
LUGAR: Babahoyo: ECU911;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en elaborar matrices de diagnóstico de problemas y potencialidades, formular
indicadores y metas de gestión.
Se entregó material de apoyo a los GAD, el PNBV resumido, un cuaderno con
información para el cambio climático y el Atlas de reducción de Brechas, la metodología
de uso del SIGAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados. Se requirió apoyo en Sistemas de Información Geográfica, elaboración
de indicadores e ingreso de información al SIGAD.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en las consultas o dudas que
surgieron luego de cada presentación. Se dialogó con las GAD respecto la importancia de
los PDOT y su aplicabilidad. Se llegó a la conclusión de la voluntad política como la
variable principal para el cumplimiento de los planes.
La parte central del taller consistió en la generación de metas e indicadores de seguimiento
y gestión de proyectos. También se revisaron los lineamientos para el registro de
información en el programa SIGAD.
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
www.planificacion.gob.ec
Se buscó orientar el análisis de problemas y potencialidades a su alineamiento con los
objetivos estratégicos del GAD y con los objetivos planteados en el PNBV.
Se presentó la metodología de uso del SIGAD y para generar indicadores de gestión. Se
realizaron algunos ejemplos de la generación de indicadores con información
proporcionada por los mismos GAD en variables como agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos. Fue importante la discusión de las diferencias entre indicadores como
tasas, porcentajes, etc. Co estos ejercicios prácticos los técnicos de los GAD quedaron
instruidos de la formulación de indicadores para el análisis de las variables en sus
instituciones.
En cuanto al SIGAD se centró la presentación en el ingreso de programas o proyectos
alineados a los objetivos del PNBV y de las metas para cada zona. Quedó clara la
importancia de jerarquizar los proyectos para el cálculo del Índice de Cumplimiento de
Metas (ICM).
También se discutieron algunos puntos relacionados a la zonificación territorial y la
división en circuitos y distritos, aparte de la generación de Categorías de Uso del Suelo y
su uso para la obtención de Conflictos de Uso del Suelo.
Se determinó que es vital contar en los GAD con personal capacitado y materiales de
apoyo para la toma de decisiones en planificación. Si bien los talleres actuales contribuyen
en parte a generar conocimientos específicos, es necesario profundizar en el tema y contar
con instrumentos de estudio de mayor alcance.
Utilizar el método del caso para ejemplificar las acciones de éxito de ciertos GAD en
diferentes temáticas contribuiría a que otros GAD dispongan de herramientas con
información de problemas reales y soluciones probadas para utilizar en sus propios
territorios.
Sería una propuesta innovadora de la zona 5 realizar los análisis de los casos de
planificación o desarrollo exitosos en la zona y construir documentos de estudio o una
publicación especializada que contribuya a la planificación nacional.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 14 de octubre de 2014.
LUGAR: Babahoyo: ECU911;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en elaborar matrices de diagnóstico de problemas y potencialidades, formular
indicadores y metas de gestión.
Se entregó material de apoyo a los GAD, el PNBV resumido, un cuaderno con
información para el cambio climático y el Atlas de reducción de Brechas, la metodología
de uso del SIGAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados. Se requirió apoyo en Sistemas de Información Geográfica, elaboración
de indicadores e ingreso de información al SIGAD.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en las consultas o dudas que
surgieron luego de cada presentación. Se dialogó con las GAD respecto la importancia de
los PDOT y su aplicabilidad. Se llegó a la conclusión de la voluntad política como la
variable principal para el cumplimiento de los planes.
La parte central del taller consistió en la generación de metas e indicadores de seguimiento
y gestión de proyectos. También se revisaron los lineamientos para el registro de
información en el programa SIGAD.
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Se buscó orientar el análisis de problemas y potencialidades a su alineamiento con los
objetivos estratégicos del GAD y con los objetivos planteados en el PNBV.
Se presentó la metodología de uso del SIGAD y para generar indicadores de gestión. Se
realizaron algunos ejemplos de la generación de indicadores con información
proporcionada por los mismos GAD en variables como agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos. Fue importante la discusión de las diferencias entre indicadores como
tasas, porcentajes, etc. Co estos ejercicios prácticos los técnicos de los GAD quedaron
instruidos de la formulación de indicadores para el análisis de las variables en sus
instituciones.
En cuanto al SIGAD se centró la presentación en el ingreso de programas o proyectos
alineados a los objetivos del PNBV y de las metas para cada zona. Quedó clara la
importancia de jerarquizar los proyectos para el cálculo del Índice de Cumplimiento de
Metas (ICM).
También se discutieron algunos puntos relacionados a la zonificación territorial y la
división en circuitos y distritos, aparte de la generación de Categorías de Uso del Suelo y
su uso para la obtención de Conflictos de Uso del Suelo.
Se determinó que es vital contar en los GAD con personal capacitado y materiales de
apoyo para la toma de decisiones en planificación. Si bien los talleres actuales contribuyen
en parte a generar conocimientos específicos, es necesario profundizar en el tema y contar
con instrumentos de estudio de mayor alcance.
Utilizar el método del caso para ejemplificar las acciones de éxito de ciertos GAD en
diferentes temáticas contribuiría a que otros GAD dispongan de herramientas con
información de problemas reales y soluciones probadas para utilizar en sus propios
territorios.
Sería una propuesta innovadora de la zona 5 realizar los análisis de los casos de
planificación o desarrollo exitosos en la zona y construir documentos de estudio o una
publicación especializada que contribuya a la planificación nacional.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 15 de octubre de 2014.
LUGAR: Babahoyo: ECU911;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en elaborar matrices de diagnóstico de problemas y potencialidades, formular
indicadores y metas de gestión.
Se entregó material de apoyo a los GAD, el PNBV resumido, un cuaderno con
información para el cambio climático y el Atlas de reducción de Brechas, la metodología
de uso del SIGAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados. Se requirió apoyo en Sistemas de Información Geográfica, elaboración
de indicadores e ingreso de información al SIGAD.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en las consultas o dudas que
surgieron luego de cada presentación. Se dialogó con las GAD respecto la importancia de
los PDOT y su aplicabilidad. Se llegó a la conclusión de la voluntad política como la
variable principal para el cumplimiento de los planes.
La parte central del taller consistió en la generación de metas e indicadores de seguimiento
y gestión de proyectos. También se revisaron los lineamientos para el registro de
información en el programa SIGAD.
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Se buscó orientar el análisis de problemas y potencialidades a su alineamiento con los
objetivos estratégicos del GAD y con los objetivos planteados en el PNBV.
Se presentó la metodología de uso del SIGAD y para generar indicadores de gestión. Se
realizaron algunos ejemplos de la generación de indicadores con información
proporcionada por los mismos GAD en variables como agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos. Fue importante la discusión de las diferencias entre indicadores como
tasas, porcentajes, etc. Co estos ejercicios prácticos los técnicos de los GAD quedaron
instruidos de la formulación de indicadores para el análisis de las variables en sus
instituciones.
En cuanto al SIGAD se centró la presentación en el ingreso de programas o proyectos
alineados a los objetivos del PNBV y de las metas para cada zona. Quedó clara la
importancia de jerarquizar los proyectos para el cálculo del Índice de Cumplimiento de
Metas (ICM).
También se discutieron algunos puntos relacionados a la zonificación territorial y la
división en circuitos y distritos, aparte de la generación de Categorías de Uso del Suelo y
su uso para la obtención de Conflictos de Uso del Suelo.
Se determinó que es vital contar en los GAD con personal capacitado y materiales de
apoyo para la toma de decisiones en planificación. Si bien los talleres actuales contribuyen
en parte a generar conocimientos específicos, es necesario profundizar en el tema y contar
con instrumentos de estudio de mayor alcance.
Utilizar el método del caso para ejemplificar las acciones de éxito de ciertos GAD en
diferentes temáticas contribuiría a que otros GAD dispongan de herramientas con
información de problemas reales y soluciones probadas para utilizar en sus propios
territorios.
Sería una propuesta innovadora de la zona 5 realizar los análisis de los casos de
planificación o desarrollo exitosos en la zona y construir documentos de estudio o una
publicación especializada que contribuya a la planificación nacional.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
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FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 16 de octubre de 2014.
LUGAR: Babahoyo: ECU911;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en elaborar matrices de diagnóstico de problemas y potencialidades, formular
indicadores y metas de gestión.
Se entregó material de apoyo a los GAD, el PNBV resumido, un cuaderno con
información para el cambio climático y el Atlas de reducción de Brechas, la metodología
de uso del SIGAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados. Se requirió apoyo en Sistemas de Información Geográfica, elaboración
de indicadores e ingreso de información al SIGAD.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en las consultas o dudas que
surgieron luego de cada presentación. Se dialogó con las GAD respecto la importancia de
los PDOT y su aplicabilidad. Se llegó a la conclusión de la voluntad política como la
variable principal para el cumplimiento de los planes.
La parte central del taller consistió en la generación de metas e indicadores de seguimiento
y gestión de proyectos. También se revisaron los lineamientos para el registro de
información en el programa SIGAD.
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Se buscó orientar el análisis de problemas y potencialidades a su alineamiento con los
objetivos estratégicos del GAD y con los objetivos planteados en el PNBV.
Se presentó la metodología de uso del SIGAD y para generar indicadores de gestión. Se
realizaron algunos ejemplos de la generación de indicadores con información
proporcionada por los mismos GAD en variables como agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos. Fue importante la discusión de las diferencias entre indicadores como
tasas, porcentajes, etc. Co estos ejercicios prácticos los técnicos de los GAD quedaron
instruidos de la formulación de indicadores para el análisis de las variables en sus
instituciones.
En cuanto al SIGAD se centró la presentación en el ingreso de programas o proyectos
alineados a los objetivos del PNBV y de las metas para cada zona. Quedó clara la
importancia de jerarquizar los proyectos para el cálculo del Índice de Cumplimiento de
Metas (ICM).
También se discutieron algunos puntos relacionados a la zonificación territorial y la
división en circuitos y distritos, aparte de la generación de Categorías de Uso del Suelo y
su uso para la obtención de Conflictos de Uso del Suelo.
Se determinó que es vital contar en los GAD con personal capacitado y materiales de
apoyo para la toma de decisiones en planificación. Si bien los talleres actuales contribuyen
en parte a generar conocimientos específicos, es necesario profundizar en el tema y contar
con instrumentos de estudio de mayor alcance.
Utilizar el método del caso para ejemplificar las acciones de éxito de ciertos GAD en
diferentes temáticas contribuiría a que otros GAD dispongan de herramientas con
información de problemas reales y soluciones probadas para utilizar en sus propios
territorios.
Sería una propuesta innovadora de la zona 5 realizar los análisis de los casos de
planificación o desarrollo exitosos en la zona y construir documentos de estudio o una
publicación especializada que contribuya a la planificación nacional.
J. Eduardo Peñaherrera C.
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 17 de octubre de 2014.
LUGAR: Babahoyo: ECU911;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en elaborar matrices de diagnóstico de problemas y potencialidades, formular
indicadores y metas de gestión.
Se entregó material de apoyo a los GAD, el PNBV resumido, un cuaderno con
información para el cambio climático y el Atlas de reducción de Brechas, la metodología
de uso del SIGAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados. Se requirió apoyo en Sistemas de Información Geográfica, elaboración
de indicadores e ingreso de información al SIGAD.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en las consultas o dudas que
surgieron luego de cada presentación. Se dialogó con las GAD respecto la importancia de
los PDOT y su aplicabilidad. Se llegó a la conclusión de la voluntad política como la
variable principal para el cumplimiento de los planes.
La parte central del taller consistió en la generación de metas e indicadores de seguimiento
y gestión de proyectos. También se revisaron los lineamientos para el registro de
información en el programa SIGAD.
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Se buscó orientar el análisis de problemas y potencialidades a su alineamiento con los
objetivos estratégicos del GAD y con los objetivos planteados en el PNBV.
Se presentó la metodología de uso del SIGAD y para generar indicadores de gestión. Se
realizaron algunos ejemplos de la generación de indicadores con información
proporcionada por los mismos GAD en variables como agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos. Fue importante la discusión de las diferencias entre indicadores como
tasas, porcentajes, etc. Co estos ejercicios prácticos los técnicos de los GAD quedaron
instruidos de la formulación de indicadores para el análisis de las variables en sus
instituciones.
En cuanto al SIGAD se centró la presentación en el ingreso de programas o proyectos
alineados a los objetivos del PNBV y de las metas para cada zona. Quedó clara la
importancia de jerarquizar los proyectos para el cálculo del Índice de Cumplimiento de
Metas (ICM).
También se discutieron algunos puntos relacionados a la zonificación territorial y la
división en circuitos y distritos, aparte de la generación de Categorías de Uso del Suelo y
su uso para la obtención de Conflictos de Uso del Suelo.
Se determinó que es vital contar en los GAD con personal capacitado y materiales de
apoyo para la toma de decisiones en planificación. Si bien los talleres actuales contribuyen
en parte a generar conocimientos específicos, es necesario profundizar en el tema y contar
con instrumentos de estudio de mayor alcance.
Utilizar el método del caso para ejemplificar las acciones de éxito de ciertos GAD en
diferentes temáticas contribuiría a que otros GAD dispongan de herramientas con
información de problemas reales y soluciones probadas para utilizar en sus propios
territorios.
Sería una propuesta innovadora de la zona 5 realizar los análisis de los casos de
planificación o desarrollo exitosos en la zona y construir documentos de estudio o una
publicación especializada que contribuya a la planificación nacional.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 20 al 24 de octubre de 2014.
LUGAR: Guaranda, salón de la Gobernación;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en elaborar matrices de diagnóstico de problemas y potencialidades, formular
indicadores y metas de gestión.
Se entregó material de apoyo a los GAD, el PNBV resumido, un cuaderno con
información para el cambio climático y el Atlas de reducción de Brechas, la metodología
de uso del SIGAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados. Se requirió apoyo en Sistemas de Información Geográfica, elaboración
de indicadores e ingreso de información al SIGAD.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en las consultas o dudas que
surgieron luego de cada presentación. Se dialogó con las GAD respecto la importancia de
los PDOT y su aplicabilidad. Se llegó a la conclusión de la voluntad política como la
variable principal para el cumplimiento de los planes.
La parte central del taller consistió en la generación de metas e indicadores de seguimiento
y gestión de proyectos. También se revisaron los lineamientos para el registro de
información en el programa SIGAD.
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Se buscó orientar el análisis de problemas y potencialidades a su alineamiento con los
objetivos estratégicos del GAD y con los objetivos planteados en el PNBV.
Se presentó la metodología de uso del SIGAD y para generar indicadores de gestión. Se
realizaron algunos ejemplos de la generación de indicadores con información
proporcionada por los mismos GAD en variables como agua potable, alcantarillado,
desechos sólidos. Fue importante la discusión de las diferencias entre indicadores como
tasas, porcentajes, etc. Co estos ejercicios prácticos los técnicos de los GAD quedaron
instruidos de la formulación de indicadores para el análisis de las variables en sus
instituciones.
En cuanto al SIGAD se centró la presentación en el ingreso de programas o proyectos
alineados a los objetivos del PNBV y de las metas para cada zona. Quedó clara la
importancia de jerarquizar los proyectos para el cálculo del Índice de Cumplimiento de
Metas (ICM).
También se discutieron algunos puntos relacionados a la zonificación territorial y la
división en circuitos y distritos, aparte de la generación de Categorías de Uso del Suelo y
su uso para la obtención de Conflictos de Uso del Suelo.
Se determinó que es vital contar en los GAD con personal capacitado y materiales de
apoyo para la toma de decisiones en planificación. Si bien los talleres actuales contribuyen
en parte a generar conocimientos específicos, es necesario profundizar en el tema y contar
con instrumentos de estudio de mayor alcance.
Utilizar el método del caso para ejemplificar las acciones de éxito de ciertos GAD en
diferentes temáticas contribuiría a que otros GAD dispongan de herramientas con
información de problemas reales y soluciones probadas para utilizar en sus propios
territorios.
Sería una propuesta innovadora de la zona 5 realizar los análisis de los casos de
planificación o desarrollo exitosos en la zona y construir documentos de estudio o una
publicación especializada que contribuya a la planificación nacional.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Reunión en la ciudad de Quito
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 8 de octubre de 2014.
LUGAR: SENPLADES Quito
OBJETIVO
Recibir información e insumos necesarios para el acompañamiento al desarrollo de los
PDOT en los GAD.
Revisar la información disponible y su almacenamiento.
Presentación del equipo de planificación de la matriz
GENERALIDADES
La reunión en la ciudad de Quito se dio con la ingeniera Cristina Villacís, analista de
planificación de la matriz. La reunión se mantuvo desde primera hora de la mañana en las
oficinas del piso 6 de la secretaría de planificación.
Se recopiló la información necesaria para el acompañamiento a los GAD, la misma que
consistió en lo siguiente:
- Cartografía base
- Cartografía temática
- Ortofotos
- Información censal
- Guías metodológicas
- Documentos de ayuda memoria
- Tablas estadísticas
- Mapas
Dicha información se recopiló en dos discos duros externos llevados desde la zonal, los
mismos que se trajeron de vuelta con la información referida. La información recopilada
servirá como insumo para su distribución a los distintos gobiernos autónomos que la
soliciten.
A parte se recibió una inducción de la información existente y su utilidad, así como una
introducción a la metodología utilizada para el desarrollo de los PDOT. La metodología es
la que se viene utilizando en el acompañamiento a los GAD en los talleres mensuales.
En una reunión con el equipo de información de la matriz, se solicitó a la ingeniera
Alexandra Cruz, se facilite el acceso a la herramienta Wilka, con el fin de contar con
información de primera mano y de manera oportuna.
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Se aprovechó la presencia en Quito para enviar el mail de solicitud de acceso al servidor,
aunque hasta el momento no se ha conseguido.
Por último se recibió una inducción del cronograma de capacitaciones que se llevará durante la
fase de despliegues de apoyo al desarrollo de los PDOT.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 10 de noviembre de 2014.
LUGAR: Babahoyo: ECU911;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en cómo ingresar al sistema de actualización de los PDOT, contestar a las
preguntas ahí expuestas y generar el archivo de zonificación del territorio a través de
CUT.
Se entregó los códigos de usuario y clave para el acceso al Sistema de actualización de los
PDOT a cada GAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados.
No existe una homogeneidad en cuanto al avance de los PDOT existiendo grandes
diferencias entre los GAD. Algunos cuentan con avances cercanos al 100% y subirán la
información antes del plazo indicado mientras que otros aún se encuentran recopilando la
información necesaria y no lograrán subir el PDOT en el plazo establecido.
APOYO A LOS GAD
Parte principal de los talleres fue la entrega de los códigos de usuario y las claves de
acceso al Sistema de Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Se entregó las claves a 9 de los 13 GAD correspondientes a la provincia de Los
Ríos. Los 9 fueron los que asistieron a los talleres elaborados. Las claves de los cantones
Baba, Pueblo Viejo, Ventanas y Vinces, cuyos representantes no asistieron a los talleres
fueron enviados vía correo electrónico a los representantes de cada GAD responsables de
subir la información a las plataformas informáticas del SIGAD.
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Durante el taller se realizó una revisión al uso del Sistema de Actualización de los Planes
de Desarrollo, desde su ingreso a través de la página web, así como también se efectuó
una revisión de las preguntas indicadas en el sistema para cada uno de los seis
componentes que conforman los PDOT.
Se fueron contestando las preguntas una a una en el orden establecido, siguiendo paso a
paso la metodología y explicando a los GAD los requisitos de cada una. Pocas preguntas
surgieron respecto a los requisitos de información. Algunas se centraron en la posibilidad
de acceder dos personas al mismo tiempo al sistema para el ingreso de información, y
otras respecto a los plazos de entrega y la posibilidad de subir la información después del
plazo establecido.
La segunda parte del taller consistió en explicar la metodología de zonificación territorial
basada en el análisis de las capacidades de uso de la tierra (CUT). Se revisó la forma de
crear los archivos y de subirlos a la plataforma informática. También se analizaron las
variables estratégicas y mínimas que deben ser revisadas en el estudio de las Categorías de
Uso y la matriz que debe conformarse como adjunto al archivo gráfico.
En este último aspecto hubo un poco más de confusión sobre cómo generar dicho archivo
y por lo tanto fue necesaria una explicación más extensa. Sin embargo, quedaron claros
los lineamientos para su elaboración.
Finalmente se entregaron los certificados de asistencia a los participantes de los dos
últimos talleres de septiembre y octubre.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 11 de noviembre de 2014.
LUGAR: Babahoyo, Gran Hotel Perla Verde;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Debido a que no se contaba con internet en las oficinas del ECU911 fue necesario
trasladar el taller al salón del Hotel Perla Verde.
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos y la asistencia en ambas ciudades fue regular.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en cómo ingresar al sistema de actualización de los PDOT, contestar a las
preguntas ahí expuestas y generar el archivo de zonificación del territorio a través de
CUT.
Se entregó los códigos de usuario y clave para el acceso al Sistema de actualización de los
PDOT a cada GAD.
La participación de los GAD fue regular, no encontrándose todos ellos en las reuniones.
Su participación en general fue esporádica y consistente en preguntas concretas a los
temas presentados.
No existe una homogeneidad en cuanto al avance de los PDOT existiendo grandes
diferencias entre los GAD. Algunos cuentan con avances cercanos al 100% y subirán la
información antes del plazo indicado mientras que otros aún se encuentran recopilando la
información necesaria y no lograrán subir el PDOT en el plazo establecido.
APOYO A LOS GAD
Parte principal de los talleres fue la entrega de los códigos de usuario y las claves de
acceso al Sistema de Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Se entregó las claves a 9 de los 13 GAD correspondientes a la provincia de Los
Ríos. Los 9 fueron los que asistieron a los talleres elaborados. Las claves de los cantones
Baba, Pueblo Viejo, Ventanas y Vinces, cuyos representantes no asistieron a los talleres
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fueron enviados vía correo electrónico a los representantes de cada GAD responsables de
subir la información a las plataformas informáticas del SIGAD.
Durante el taller se realizó una revisión al uso del Sistema de Actualización de los Planes
de Desarrollo, desde su ingreso a través de la página web, así como también se efectuó
una revisión de las preguntas indicadas en el sistema para cada uno de los seis
componentes que conforman los PDOT.
Se fueron contestando las preguntas una a una en el orden establecido, siguiendo paso a
paso la metodología y explicando a los GAD los requisitos de cada una. Pocas preguntas
surgieron respecto a los requisitos de información. Algunas se centraron en la posibilidad
de acceder dos personas al mismo tiempo al sistema para el ingreso de información, y
otras respecto a los plazos de entrega y la posibilidad de subir la información después del
plazo establecido.
La segunda parte del taller consistió en explicar la metodología de zonificación territorial
basada en el análisis de las capacidades de uso de la tierra (CUT). Se revisó la forma de
crear los archivos y de subirlos a la plataforma informática. También se analizaron las
variables estratégicas y mínimas que deben ser revisadas en el estudio de las Categorías de
Uso y la matriz que debe conformarse como adjunto al archivo gráfico.
En este último aspecto hubo un poco más de confusión sobre cómo generar dicho archivo
y por lo tanto fue necesaria una explicación más extensa. Sin embargo, quedaron claros
los lineamientos para su elaboración.
Finalmente se entregaron los certificados de asistencia a los participantes de los dos
últimos talleres de septiembre y octubre.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincias de los Ríos y Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 13, 14 de noviembre de 2014.
LUGAR: Guaranda, Salón de la Gobernación;
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
Los talleres se desarrollaron con normalidad los días planificados. Se inició el día jueves con
una gran presencia de técnicos de los GAD y culminó el día viernes con menor presencia
debido al requerimiento de las personas de permanecer en sus oficinas con el fin de ganar
tiempo en el ingreso de información al sistema de los PDOT.
Las claves de acceso al sistema fueron entregadas sin ningún contratiempo a cada responsable
de los GAD, lo que les permitió iniciar el ingreso de información desde el momento de inicio
del taller.
Organización, facilidades técnicas y logísticas fueron adecuadas. Se cumplieron los
horarios establecidos.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
consistieron en cómo ingresar al sistema de actualización de los PDOT, contestar a las
preguntas ahí expuestas y generar el archivo de zonificación del territorio a través de
CUT.
APOYO A LOS GAD
La mayor necesidad de los GAD estuvo relacionada a la generación del archivo geográfico
de Conflictos de Uso de la Tierra y su enlace a las variables estratégicas requeridas.
Debido al tiempo transcurrido desde la explicación e generación de CUT en el segundo
despliegue, muchos técnicos habían olvidado el procedimiento debido y hubo que
nuevamente explicar la metodología de generación de la información.
Principalmente se trabajó con los GAD de Caluma, Chimbo y Echeandía. Se utilizó parte
de la información proporcionada a los GAD y otra disponible por Senplades y en conjunto
con los técnicos de los GAD se procedió a generar la información necesaria. No se realizó
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el trabajo por ellos sino que se enfatizó en la necesidad de que conocieran y aprendieran la
metodología y los procedimientos y desarrollaran el trabajo por sí mismos.
En cuanto a la relación del archivo gráfico de las CUT con las variables estratégicas,
resultó complejo establecer dicha relación debido a la incompatibilidad de superficies. A
parte de eso, en ciertos casos la información no se encontraba disponible, principalmente
en el tema biofísico.
Se decidió en el momento con el equipo de Senplades presente y la discusión coordinada,
ingresar el archivo al sistema aún sin disponer de la información de las variables
estratégicas por considerar que dicha información ya se encuentra territorializada en los
circuitos y distritos creados.
A parte de eso, las preguntas de todos los componentes fueron contestadas e ingresadas
con normalidad por los equipos técnicos de los GAD, sin manifestar alguna otra necesidad
que deba ser resuelta.
Se esperaba que hasta el día sábado el ingreso de información por parte de los GAD fuera
completo.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de los Ríos
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 7 de enero de 2015.
LUGAR: Babahoyo: ECU 911
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
Hubo una alta asistencia de técnicos de los GAD.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
básicamente consistieron en detallar la metodología para la obtención de las Categorías de
Ordenamiento Territorial y recordar temas de talleres anteriores sobre las Categorías de
Uso del Suelo. También se trataron temas de aprovechamiento de suelos y otras de
productividad por parte de los técnicos de Senplades – IAEN zona 5.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en sus inquietudes respecto a la
manera de integrar el análisis de categorías de uso del suelo y conflictos de uso con las
nuevas categorías de ordenamiento territorial, las cuales se obtienen con el fin de zonificar
el territorio a fin de implementar en cada una de las áreas, las políticas públicas que
resuelvan los problemas existentes y fomenten las potencialidades y que de igual manera
se inserten dentro de los tres objetivos prioritarios del estado que son: la reducción de la
pobreza, la sustentabilidad ambiental, y el cambio de la matriz productiva.
Se recordó a los asistentes la necesidad de que cuenten con su clave para acceso al SIGAD
con el fin de que suban la información a dicha plataforma informática.
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ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Existe cierta confusión entre los técnicos de los GAD de cómo integrar el análisis de las
Categorías de Uso de la Tierra (CUT) con las Categorías de Ordenamiento Territorial
(COT) y vincular todo en función de normativas y políticas públicas que resuelvan los
problemas existentes.
PROPUESTA
Enfocar el seguimiento al desarrollo de los PDOT hacia los resultados de la planificación
y no tanto hacia las metodologías. Permitir a cada GAD tomar la iniciativa en cuanto a los
modelos de planificación y zonificación a seguir, trasladando la función de Senplades al
acompañamiento y control de cumplimiento de los objetivos.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de los Ríos
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 6 de enero de 2015.
LUGAR: Babahoyo: ECU 911
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
Hubo una alta asistencia de técnicos de los GAD.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
básicamente consistieron en detallar la metodología para la obtención de las Categorías de
Ordenamiento Territorial y recordar temas de talleres anteriores sobre las Categorías de
Uso del Suelo. También se trataron temas de aprovechamiento de suelos y otras de
productividad por parte de los técnicos de Senplades – IAEN zona 5.
APOYO A LOS GAD
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se asesoró a los GAD en sus inquietudes respecto a la
manera de integrar el análisis de categorías de uso del suelo y conflictos de uso con las
nuevas categorías de ordenamiento territorial, las cuales se obtienen con el fin de zonificar
el territorio a fin de implementar en cada una de las áreas, las políticas públicas que
resuelvan los problemas existentes y fomenten las potencialidades y que de igual manera
se inserten dentro de los tres objetivos prioritarios del estado que son: la reducción de la
pobreza, la sustentabilidad ambiental, y el cambio de la matriz productiva.
Se recordó a los asistentes la necesidad de que cuenten con su clave para acceso al SIGAD
con el fin de que suban la información a dicha plataforma informática.
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ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Existe cierta confusión entre los técnicos de los GAD de cómo integrar el análisis de las
Categorías de Uso de la Tierra (CUT) con las Categorías de Ordenamiento Territorial
(COT) y vincular todo en función de normativas y políticas públicas que resuelvan los
problemas existentes.
PROPUESTA
Enfocar el seguimiento al desarrollo de los PDOT hacia los resultados de la planificación
y no tanto hacia las metodologías. Permitir a cada GAD tomar la iniciativa en cuanto a los
modelos de planificación y zonificación a seguir, trasladando la función de Senplades al
acompañamiento y control de cumplimiento de los objetivos.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de los Ríos
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 3 de febrero de 2015.
LUGAR: Babahoyo: ECU 911
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
Hubo una alta asistencia de técnicos de los GAD, 12 municipios representados, solo
ausente Baba.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
básicamente consistieron en detallar la metodología para elaborar el Modelo de Gestión
que servirá para poner en marcha del plan de desarrollo; y recordar temas de talleres
anteriores sobre la elaboración de la propuesta y la selección de metas e indicadores..
DESARROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la metodología de elaboración del modelo
de gestión. Se inició con un reforzamiento de los conceptos y requisitos para la selección
de metas e indicadores de medición de desarrollo. Eso estuvo a cargo del personal de la
zonal de la dirección de inversiones.
Los aspectos relativos al modelo de gestión básicamente consistieron en detallar los
siguientes puntos: la conformación de estrategias de articulación con otras instituciones
del estado para la gestión de proyectos que caen fuera de la competencia de los GAD; el
desarrollo de programas y proyectos para su implementación en el territorio; agenda
regulatoria; la participación ciudadana y la obligatoriedad de incorporarla en la
planificación local; y un modelo de seguimiento y evaluación de los proyectos
establecidos y de los indicadores y metas definidos para su verificación de avances.
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ANÁLISIS DE LOS TALLERES
La asistencia al taller fue casi completa, registrándose únicamente la ausencia del personal
del GAD de baba. Hubo una constante solicitud de los certificados de asistencia a los
talleres, tanto de éste último como de los anteriores. También se recibieron observaciones
sobre las fechas de reaperturación del SIGAD para la subida de información de la tercera
fase y para la actualización de datos de las dos fases anteriores.
Se invitó a los técnicos de los GAD a asistir a la oficina en Milagro con el fin de ayudarles
en cualquier requerimiento que tuvieran.
PROPUESTA
Enfocar el seguimiento y evaluación al desarrollo integral del cantón y no a los
indicadores y proyectos individuales. Esto último corresponde más a una tarea propia del
GAD antes que a una prioridad de la SENPLADES. El análisis debería orientarse a
conocer la eficiencia en términos globales de cada GAD y para eso hace falta un método
de evaluación que vaya más allá de registrar el avance de programas y presupuestos.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de los Ríos
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 2 de marzo de 2015.
LUGAR: Babahoyo: ECU 911
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
Hubo una medianamente alta asistencia de técnicos de los GAD, 9 municipios
representados, ausente Baba, Vinces, Quevedo, Quinsaloma y Urdaneta.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
básicamente consistieron en detallar la metodología para subir el Modelo de Gestión al
SIGAD; se reforzaron temas de talleres anteriores sobre la elaboración del modelo de
gestión
DESARROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la metodología de elaboración del modelo
de gestión. Se reforzaron algunos temas del desarrollo del modelo de gestión,
principalmente lo concerniente a las estrategias de articulación, agenda regulatoria y la
participación ciudadana.
Los aspectos relativos al modelo de gestión dictados el taller anterior no estaban del todo
claros por lo que fue necesario repetirlos. Básicamente consistieron en detallar
nuevamente los siguientes puntos: la conformación de estrategias de articulación con otras
instituciones del estado para la gestión de proyectos que caen fuera de la competencia de
los GAD; el desarrollo de programas y proyectos para su implementación en el territorio;
los medios para la elaboración de la agenda regulatoria; la participación ciudadana, la
obligatoriedad de incorporarla en la planificación local y la existencia actual o no de una
política municipal al respecto; y un modelo de seguimiento y evaluación de los proyectos
establecidos y de los indicadores y metas definidos para su verificación de avances.
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Se asesoró a los GAD en la validación de sus modelos de gestión y en la elaboración de
las tablas de información del modelo. En el caso de Caluma fue necesario replantear
información de los COT.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
La asistencia al taller fue parcial, registrándose la ausencia del personal del GAD de Baba,
Vinces, Quinsaloma y Urdaneta. Se plantearon algunas dudas respecto a los objetivos
estratégicos y su concordancia con lo sugerido por los consejos de igualdad, de
establecerlos con énfasis para los grupos de atención prioritaria.
Una inquietud se refirió a los plazos de subida de información. Varios municipios
manifestaron sus dudas de lograr la aprobación de los planes por los concejos municipales
antes de la fecha establecida.
Se invitó a los técnicos de los GAD a asistir a la oficina en Milagro con el fin de ayudarles
en cualquier requerimiento que tuvieran.
PROPUESTA
Coordinar con antelación la información a ofrecer a los GAD con el fin de que sea la
misma e todos los talleres dictados.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de los Ríos
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 3 de marzo de 2015.
LUGAR: Babahoyo: ECU 911
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
Hubo una medianamente alta asistencia de técnicos de los GAD, 8 municipios
representados, ausente Vinces, Quinsaloma, Babahoyo, Montalvo y Urdaneta.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES matriz y
básicamente consistieron en detallar la metodología para subir el Modelo de Gestión al
SIGAD; se reforzaron temas de talleres anteriores sobre la elaboración del modelo de
gestión
DESARROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de apoyo, asesoría y asistencia a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la metodología de elaboración del modelo
de gestión. Se reforzaron algunos temas del desarrollo del modelo de gestión,
principalmente lo concerniente a las estrategias de articulación, agenda regulatoria y la
participación ciudadana.
Se realizó un ejercicio práctico de elaboración de una matriz de modelo de gestión,
partiendo de la tabla de problemas y potencialidades. En este ejercicio se fueron revisando
las variables correspondientes a a los objetivos estratégicos, metas e indicadores de
gestión. Una vez concluida la elaboración de la matriz, las dudas fueron resueltas y
quedaron claras las actividades a desarrollar.
Posteriormente se realizó un trabajo individualizado con los GAD en el que cada uno
indicaba su problemática y se la resolvía en un análisis conjunto.
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Se asesoró a los GAD en la validación de sus modelos de gestión y en la elaboración de
las tablas de información del modelo. En el caso de Ventanas fue necesario replantear
algunos indicadores y metas.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
La asistencia al taller fue parcial, registrándose la ausencia del personal del GAD de
Babahoyo, Vinces, Quinsaloma, Montalvo y Urdaneta.
Se invitó a los técnicos de los GAD a asistir a la oficina en Milagro con el fin de ayudarles
en cualquier requerimiento que tuvieran.
PROPUESTA
Coordinar con antelación la información a ofrecer a los GAD con el fin de que sea la
misma e todos los talleres dictados.
J. Eduardo Peñaherrera C.
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 6 al 10 de abril de 2015.
LUGAR: Gobernación en Guaranda
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) en la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia del GAD fue completa y la de los GAD parroquiales en término medio.
Dado que varios GAD realizarán sus PDOT por medio de consultorías, y de que varios
GAD han contratado los servicios de los mismos consultores, la asistencia se redujo en
cantidad de personas.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z5 y básicamente
consistieron en detallar la metodología para elaboración de los PDOT, de acuerdo al
análisis de componentes. Se entregaron los kit de información para el trabajo de los GAD.
DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la metodología de elaboración del análisis
del diagnóstico, componentes biofísico, socioeconómico, sociocultural, de movilidad,
energía y conectividad, asentamientos humanos, análisis estratégico territorial y político
institucional. El taller inició el día martes con la asistencia del GAD provincial de Bolívar.
Una vez efectuada la introducción a la metodología y explicados los lineamientos que
deben tener los planes, alineados al plan nacional de desarrollo, se continuó con la
explicación de los componentes, según la agenda planteada.
Existió facilidad en la comprensión de la información por parte de los técnicos del GAD
debido a que su participación ya se había dado en los despliegues de socialización de la
metodología hecha con los GAD cantonales.
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Los días miércoles y jueves en cambio se desarrolló el taller con los GAD parroquiales.
Fue interesante observa que pocos consultores se reparten la elaboración de los planes de
varias parroquias. Por ejemplo, de los asistentes, dos consultores se reparten 9 GAD lo que
significa un alto porcentaje.
De igual forma se trabajó con los GAD parroquiales en la explicación de la metodología
de elaboración de los PDOT y en cada uno de los componentes de análisis. El enfoque y
mayor énfasis se dio a las variables consideradas como estratégicos y de mayor relevancia,
siendo estas por ejemplo, proyectos productivos, especialización de los centros poblados,
cambio de la matriz productiva.
También les fueron entregados a los GAD parroquiales los kit de información para la
elaboración de sus planes. En este caso fueron pocos los GAD en retirarlos, quedando la
mayoría recogerlos en las instalaciones de la Senplades Z5.
El día viernes se reforzó el trabajo con el GAD provincial, debido a la participación
simultánea del día miércoles.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
La asistencia al taller fue parcial, registrándose la ausencia del personal de varios GAD
parroquiales. Nuevamente es importante hacer referencia a la distribución concentrada de
elaboración de los planes en pocas manos consultoras.
La participación de los técnicos de los GAD fue activa y en ocasiones suscitó debates
importantes acerca de la metodología tratada y los componentes y variables tratados.
Se invitó a los técnicos de los GAD a asistir a la oficina en Milagro con el fin de ayudarles
en cualquier requerimiento que tuvieran.
PROPUESTA
Lograr implementar la integralidad en el análisis y el trabajo conjunto entre los diferentes
GAD, con el fin de que el estudio y la propuesta se complementen unos con otros y entre
ellos.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de Santa Elena
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 13 al 17 de abril de 2015.
LUGAR: Prefectura de Santa Elena
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales y provincial en la elaboración de sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia del GAD provincial fue completa y la de los GAD parroquiales de igual
manera. Dado que varios GAD realizarán sus PDOT por medio de consultorías, y de que
varios GAD han contratado los servicios de los mismos consultores, la asistencia se redujo
en cantidad de personas. Por ejemplo 5 GAD desarrollarán su PDOT con la UPSE y otros
3 con una consultora.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z5 y básicamente
consistieron en detallar la metodología para elaboración de los PDOT, de acuerdo al
análisis de componentes. Se entregaron los kit de información para el trabajo de los GAD
con información enviada desde SENPLADES matriz.
DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la metodología de elaboración del análisis
del diagnóstico, componentes biofísico, socioeconómico, sociocultural, de movilidad,
energía y conectividad, asentamientos humanos, análisis estratégico territorial y político
institucional. El taller inició el día martes con la asistencia del GAD provincial de Santa
Elena. Una vez efectuada la introducción a la metodología y explicados los lineamientos
que deben tener los planes, alineados al plan nacional de desarrollo, se continuó con la
explicación de los componentes, según la agenda planteada. Sin embargo, en este caso se
modificó de cierta manera la presentación de los temas, dado que el GAD presentaba ya
un avance significativo de su plan, se decidió revisar el trabajo por ellos realizado, y en
base a eso ir efectuando las observaciones pertinentes y cualquier corrección.
De esa forma se constató un alto nivel de avance del plan de la prefectura de Santa Elena.
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Existió facilidad en la comprensión de la información por parte de los técnicos del GAD
debido a que su participación ya se había dado en los despliegues de socialización de la
metodología hecha con los GAD cantonales. El trabajo con el GAD provincial continuó de
la misma manera el día siguiente, siendo revisados cada uno de los componentes de la
metodología.
Los días jueves y viernes en cambio se desarrolló el taller con los GAD parroquiales.
Hubo una asistencia numerosa; los grupos de consultoría contaba cada uno con todos los
técnicos de las diferentes especialidades y para cada componente del plan.
De igual forma se trabajó con los GAD parroquiales en la explicación de la metodología
de elaboración de los PDOT y en cada uno de los componentes de análisis. El enfoque y
mayor énfasis se dio a las variables consideradas como estratégicos y de mayor relevancia,
siendo estas por ejemplo, proyectos productivos, especialización de los centros poblados,
cambio de la matriz productiva, protección del medio ambiente y sistema político
institucional. En el caso de los GAD parroquiales se retomó la metodología inicial, la de
realizar la presentación los técnicos de Senplades y esperar los comentarios, preguntas e
inquietudes de los técnicos de los GAD parroquiales.
Los kit de información para la elaboración de los planes fueron entregados a ambos GAD.
Se entregaron todos los kit llevados al taller, ocho en total.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
La realización del taller contó con personas muy receptivas a los temas tratados y críticas
a las consideraciones que consideraban debían tratarse a mayor detalle o explicarse de
mejor manera. La participación de los técnicos de los GAD fue activa y en ocasiones
suscitó debates importantes acerca de la metodología tratada y los componentes y
variables tratados.
Un punto importante surgido tanto en la presentación con GAD provincial y parroquiales
fue la forma de integrar todo el análisis realizado por los tres niveles de gobierno, en una
sola propuesta general que cuente con la misma visión de desarrollo y pueda ser
impulsada, si bien de diferente manera, de acuerdo al tipo de competencia con el que cada
uno cuenta, por los tres. Se discutió la importancia de que Senplades participe en la
integración de los planes de desarrollo de los tres niveles, siendo ésta, la encargada de
velar por la planificación nacional.
Otros temas discutidos en los talleres fueron los referentes a la gestión del agua, la gestión
de riesgos de las playas, proyectos estratégicos y otros relevantes para la provincia.
Siempre se consultó sobre la posibilidad de desviarse de cierta manera de lo planteado en
la metodología, a lo que se respondió que al ser una guía, esta sirve justamente para
orientar el camino, más no como un formato obligatorio de cumplimiento. Se mencionó
que cada GAD debe ser consciente de qué es lo mejor y más conveniente que deben
incluir en sus planes, pues éstos son ejes para su desarrollo antes que documentos para
nuestra revisión.
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De todo lo tratado se deduce que los técnicos de los GAD salieron del taller con la
metodología de elaboración de PDOT totalmente conocida. Las preguntas planteadas por
ellos fueron contestadas y los contactos para cualquier inquietud posterior fueron
entregados. Se invitó a los técnicos de los GAD a asistir a la oficina en Milagro con el fin
de ayudarles en cualquier requerimiento que tuvieran.
PROPUESTA
De lo visto en los talleres es importantes pensar en analizar la manera de que el análisis y
propuesta que realiza cada nivel de gobierno se integren, de forma que las visiones sean
comunes y los trabajos que se realicen para alcanzar el desarrollo tiendan a lo mismo, es
decir, se dirijan hacia el mismo punto.
El nivel técnico encontrado en los asistentes es el adecuado, por lo que es importante
fortalecer las discusiones y trabajo grupal en los que el análisis y los resultados sean los
mejores.
Se encontró que el resultado del taller fue más fructífero cuando el GAD realizó la
presentación de sus avances, que cuando Senplades simplemente realizó la presentación
de la metodología. Es evidente que de esa manera se logra un mejor entendimiento de la
razón de ser del plan y de la importancia de cada componente y su integración en un solo
cuerpo estructurante. Pensar en otorgar la oportunidad a los GAD de presentar sus avances
y discutir las consideraciones en las que han encontrado dificultades o que les son más
relevantes es importante para que los talleres futuros fluyan de mejor manera y encuentren
resultados aún superiores.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de Santa Elena
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 7 y 8 de mayo de 2015.
LUGAR: ECU911 Babahoyo / Gobernación de Bolívar
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales y provincial en la elaboración de sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Explicar el procedimiento de ingreso de
información al SIGAD. Entregar datos de usuario y contraseña para acceso al sistema.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
En Los Ríos, la asistencia del GAD provincial fue completa y la de los GAD parroquiales
satisfactoria. En Bolívar, la asistencia de los funcionarios del GAD provincial fue
completa, mientras que hubo ausencia de GAD parroquiales.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z5 y básicamente
consistieron en detallar el procedimiento de ingreso al SIGAD y la información requerida
por el sistema. En el caso de los GAD provinciales se revisaron las preguntas requeridas y
se fueron respondiendo las inquietudes surgidas en cada una de ellas. En el caso de los
GAD parroquiales, al ser la cantidad de información requerida menor, se facilitó la
explicación.
A cada uno de los asistentes se le hizo entrega de los datos de acceso al SIGAD, siendo
estos: usuario, usuario adicional y contraseña. Como comprobante de esto se recogió los
datos de las personas que recibieron la información.
DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó el procedimiento para ingreso de
información al SIGAD y se revisaron todos los aspectos del sistema con el fin de dejar
claro a los asistentes su uso y funcionamiento. Se realizó una presentación para los GAD
provinciales y otra para los GAD parroquiales, dado el motivo de que difieren de cierta
manera los daos que cada uno debe ingresar. En el caso de los GAD provinciales se
revisaron una a una las preguntas para el ingreso de la información.
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ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Los talleres se llevaron a cabo sin dificultad. Dada la facilidad en el ingreso al SIGAD y
de ingreso de información, las dudas de los asistentes fueron resueltas con facilidad y
presteza. Los tiempos de explicación fueron los suficientes y sin necesidades de
extenderse, dado el completo entendimiento de los funcionarios.
Los datos de usuario y contraseña para ingreso al SIGAD fueron entregados con
normalidad. En los casos de los GAD faltantes se les enviará por correo electrónico.
PROPUESTA
Con el fin de que los talleres resulten de mayor provecho, se sugiere realizar los mismos
después de que la página del SIGAD haya sido abierta y los GAD hayan podido revisar la
información que deben ingresar. De esa manera llegan a los talleres con nuevas
inquietudes que podremos resolver durante la marcha. En el caso actual pueden ingresar al
sistema luego de realizados los talleres, por lo que sus inquietudes son más difíciles de
comunicar y de ser resueltas.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de Santa Elena
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 18 al 22 de mayo de 2015.
LUGAR: GAD parroquial Colonche / Prefectura de Santa Elena / UPSE
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales y provincial en la elaboración de sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, específicamente en la fase de propuesta.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia del GAD provincial fue completa y la de los GAD parroquiales también (en
este caso la asistencia fue de las dos consultoras que se encuentran realizando los planes;
entre la dos cubren la totalidad de parroquias de la provincia).
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z5 y básicamente
consistieron en detallar el procedimiento de elaboración de la propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial. Re realizó una revisión a la información obtenida por
los GAD en su fase de diagnóstico, así como la ejemplificación de la elaboración de
objetivos estratégicos, metas, indicadores, visión, misión y modelo territorial deseado para
la propuesta.
La reunión con los dirigentes del GAD parroquial Colonche y de la comuna Ayangue, con
el fin de tratar la elaboración del su Plan de Acción fue satisfactoria, cumpliéndose los
objetivos planteados. Estuvimos presentes: dos vocales del GAD parroquial de Colonche,
el presidente y un comunero de la comuna Ayangue, y dos funcionarios de Senplades Z5.
Se revisaron los antecedentes de la petición de apoyo a la elaboración del Plan, y el
proceso mantenido hasta ahora. Notoria fue la petición de la comunidad de enfocar nuestra
ayuda a la realización de obras para la comunidad, antes que en la asesoría o
acompañamiento al desarrollo de un Plan de Acción. De la reunión mantenida se deduce
que la comunidad no se ha organizado adecuadamente con el fin de plantearse vías o
mecanismos para su desarrollo, y que de dar Senplades acompañamiento, éste deberá ser
total y desde cero,
Se explicó el acompañamiento que podía darse a la comuna y se llegó al acuerdo de seguir
manteniendo futuras reuniones con el fin de definir la mejor manera de lograr
satisfactoriamente el desarrollo anhelado de la población.
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DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la metodología para elaboración de la
propuesta dentro de los planes de desarrollo y OT, siendo la presentación llevada a cabo a
manera de exposición y discusión con los asistentes. Resultó valioso revisar el avance de
los planes de desarrollo de los GAD con el fin de identificar falencias y aconsejar
rectificaciones, que fueron puestas en debate entre los asistentes.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Los talleres se llevaron a cabo sin dificultad. La participación de los funcionarios de los
GAD y de las consultoras fue meritoria, haciendo de esa forma los talleres más fructíferos.
Las inquietudes fueron resueltas a su debido tiempo y dentro de los términos acordados en
la metodología. La revisión de lo realizado en la fase anterior de diagnóstico significó un
gran avance al desarrollo de la propuesta, pues permitió encaminarla hacia la solución de
los problemas y las potencialidades encontradas. En muchos casos, éstos no se
encontraban planteados de la manera correcta, por lo que fue necesario replantearlos. Una
buena parte del taller consistió en dejar clara la manera de presentar los problemas y
potencialidades, fundamentales para el desarrollo de la propuesta.
Los debates suscitados con respecto a algunos temas, principalmente de análisis espacial,
enriquecieron los talleres y permitieron esclarecer las dudas existentes
Se enfatizó en la importancia de definir una propuesta no utópica, y en la necesidad de
reflexionar sobre su aplicación en el modelo de gestión.
Se pudo apreciar que los GAD parroquiales y provinciales no hacen una revisión profunda
de los PDOT cantonales, por lo que no existe vinculación entre los mismos, lo que
seguramente derive en planes no articulados y en programas que por ende no puedan ser
llevados a cabo.
PROPUESTA
De lo revisado hasta el momento en el desarrollo de los PDOT se percibe como una gran
necesidad, la articulación de los diferentes planes de desarrollo de cada uno de los niveles
de gobierno que conforman los territorios, provincias, cantones y parroquias. Es
fundamental que nosotros como institución, una vez terminado el proceso de desarrollo de
PDOT, realicemos un análisis íntegro de la planificación en la zona, y del nivel real de
vinculación existentes entre los diferentes planes. De esa forma podremos conocer sus
falencias y tomar acciones encaminadas a mejorar la planificación zonal.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 26 al 29 de mayo de 2015.
LUGAR: Gobernación de Bolívar
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales y provincial en la elaboración de sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, específicamente en la fase de propuesta.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia del GAD provincial fue completa y la de los GAD parroquiales también (a
excepción de Bilován y San Luis de Pambil; la asistencia fue en su mayoría de los
consultores que se encuentran realizando los planes).
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z5 y básicamente
consistieron en detallar el procedimiento de elaboración de la propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial. Se realizó una revisión a la información obtenida por
los GAD en su fase de diagnóstico, así como la ejemplificación de la elaboración de
objetivos estratégicos, metas, indicadores, visión, misión y modelo territorial deseado para
la propuesta. Especial atención se dio a la correcta definición de problemas y
potencialidades, y al planteamiento de objetivos estratégicos que reflejen la problemática
encontrada y visualicen soluciones.
DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la metodología para elaboración de la
propuesta dentro de los planes de desarrollo y OT, siendo la presentación llevada a cabo a
manera de exposición y discusión con los asistentes. Resultó valioso revisar el avance de
los planes de desarrollo de los GAD con el fin de identificar falencias y aconsejar
rectificaciones, que fueron puestas en debate entre los asistentes.
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ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Los talleres se llevaron a cabo de acuerdo a los objetivos planteados. La participación de
los funcionarios de los GAD y de las consultoras fue meritoria, haciendo de esa forma los
talleres más fructíferos. Las inquietudes fueron resueltas a su debido tiempo y dentro de
los términos acordados en la metodología. La revisión de lo realizado en la fase anterior
de diagnóstico significó un gran avance al desarrollo de la propuesta, pues permitió
encaminarla hacia la solución de los problemas y las potencialidades encontradas. En
muchos casos, éstos no se encontraban planteados de la manera correcta, por lo que fue
necesario replantearlos. Una buena parte del taller consistió en dejar clara la manera de
presentar los problemas y potencialidades, fundamentales para el desarrollo de la
propuesta.
Los debates suscitados con respecto a algunos temas, principalmente de análisis espacial,
enriquecieron los talleres y permitieron esclarecer las dudas existentes.
En cuanto al análisis del modelo territorial deseado se explicó tanto la categorización de
las COT, como la jerarquización del territorio en función del tamaño poblacional, la
especialidad económica y complejidad funcional. La visión territorializada como aquello a
lo que se desea llegar en un futuro.
Se enfatizó en la importancia de definir una propuesta no utópica, y en la necesidad de
reflexionar sobre su aplicación en el modelo de gestión.
Se pudo apreciar que los GAD parroquiales y provinciales no hacen una revisión profunda
de los PDOT cantonales, por lo que no existe vinculación entre los mismos, lo que
seguramente derive en planes no articulados y en programas que por ende no puedan ser
llevados a cabo.
PROPUESTA
De lo revisado hasta el momento en el desarrollo de los PDOT se percibe como una gran
necesidad, la articulación de los diferentes planes de desarrollo de cada uno de los niveles
de gobierno que conforman los territorios, provincias, cantones y parroquias. Es
fundamental que nosotros como institución, una vez terminado el proceso de desarrollo de
PDOT, realicemos un análisis íntegro de la planificación en la zona, y del nivel real de
vinculación existentes entre los diferentes planes. De esa forma podremos conocer sus
falencias y tomar acciones encaminadas a mejorar la planificación zonal. Sería ideal
realizar el análisis de una provincia específica y de todo el engranaje de planificación
dentro de ella; solo de esa forma podremos entender profundamente el estado en el que se
encuentra la planificación local.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 9 de junio de 2015.
LUGAR: Prefectura de Santa Elena
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales y provincial en la elaboración de sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, específicamente en el ingreso de información de la
fase de propuesta al SIGAD.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia del GAD provincial fue completa y la de los GAD parroquiales también. En
este último caso se trató en buena parte de los consultores que elaboran los planes.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z5 y básicamente
consistieron en detallar el procedimiento de ingreso de información a la plataforma de
publicación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial conocida como SIGAD.
Se explicaron las variables a ser descritas, las que incluyen la visión, objetivos estratégicos
con sus metas e indicadores, política pública por categoría de ordenamiento territorial, y
shape de categorías de ordenamiento territorial.
DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la visión, objetivos estratégicos y su
asociación con las competencias de los GAD, con los objetivos del PNBV y con los
componentes estudiados en la fase de diagnóstico. Dentro de los objetivos se explicó
también la definición de metas, su desagregación anual y la inclusión de indicadores y
fichas metodológicas. En cuanto a los indicadores y fichas se presentaron los indicadores
mínimos que se deben ingresar y la información a ser llenada en las fichas. Se expusieron
algunos indicadores ya creados.
Por último se explicó el detalle de la política pública por categoría de ordenamiento
territorial y el shape de categoría de ordenamiento territorial que debe ser ingresado por el
consejo provincial
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Se ratificó la opción de aplazamiento del ingreso de información hasta el 24 de junio y la
posibilidad de modificar y mejorar la información ingresada en la fase de diagnóstico.
La presentación llevada a cabo a manera de exposición y práctica, actuando directamente
con ejemplos sobre la plataforma del SIGAD.
.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Los talleres se llevaron a cabo de acuerdo a los objetivos planteados. La participación de
los funcionarios de los GAD y de las consultoras fue meritoria, haciendo de esa forma los
talleres más fructíferos. Las inquietudes fueron resueltas a su debido tiempo y dentro de
los términos acordados en la metodología. La revisión de lo realizado en la fase anterior
de diagnóstico significó un gran avance
Se quiso hacer el proceso más real, aplicando los objetivos estratégicos ya seleccionados
por los GAD; sin embargo, adolecían de información por lo que no fue posible más que en
un caso, con información del consejo provincial.
Con todo, los GAD quedaron claros acerca del funcionamiento del sistema y de la
información que debían ingresar en él.
PROPUESTA
Es importante que cualquier explicación acerca del funcionamiento o información
requerida por el sistema SIGAD se comunique a las zonales con un buen lapso de tiempo
anterior al desarrollo de los talleres. No fomenta un buen trabajo el que se explique y se
abra la página de prueba apenas un día u horas antes del inicio de los talleres.
J. Eduardo Peñaherrera C.
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Provincia de Bolívar
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 10 de junio de 2015.
LUGAR: UNEMI Milagro
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales y provincial en la elaboración de sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, específicamente en el ingreso de información de la
fase de propuesta al SIGAD.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia del GAD provincial fue completa y la de los GAD parroquiales también. En
este último caso se trató en buena parte de los consultores que elaboran los planes.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z5 y básicamente
consistieron en detallar el procedimiento de ingreso de información a la plataforma de
publicación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial conocida como SIGAD.
Se explicaron las variables a ser descritas, las que incluyen la visión, objetivos estratégicos
con sus metas e indicadores, política pública por categoría de ordenamiento territorial, y
shape de categorías de ordenamiento territorial.
DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la visión, objetivos estratégicos y su
asociación con las competencias de los GAD, con los objetivos del PNBV y con los
componentes estudiados en la fase de diagnóstico. Dentro de los objetivos se explicó
también la definición de metas, su desagregación anual y la inclusión de indicadores y
fichas metodológicas. En cuanto a los indicadores y fichas se presentaron los indicadores
mínimos que se deben ingresar y la información a ser llenada en las fichas. Se expusieron
algunos indicadores ya creados.
Por último se explicó el detalle de la política pública por categoría de ordenamiento
territorial y el shape de categoría de ordenamiento territorial que debe ser ingresado por el
consejo provincial
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Se ratificó la opción de aplazamiento del ingreso de información hasta el 24 de junio y la
posibilidad de modificar y mejorar la información ingresada en la fase de diagnóstico.
La presentación llevada a cabo a manera de exposición y práctica, actuando directamente
con ejemplos sobre la plataforma del SIGAD.
.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Los talleres se llevaron a cabo de acuerdo a los objetivos planteados. La participación de
los funcionarios de los GAD y de las consultoras fue meritoria, haciendo de esa forma los
talleres más fructíferos. Las inquietudes fueron resueltas a su debido tiempo y dentro de
los términos acordados en la metodología. La revisión de lo realizado en la fase anterior
de diagnóstico significó un gran avance
Se quiso hacer el proceso más real, aplicando los objetivos estratégicos ya seleccionados
por los GAD; sin embargo, adolecían de información por lo que no fue posible más que en
un caso, con información del consejo provincial.
Con todo, los GAD quedaron claros acerca del funcionamiento del sistema y de la
información que debían ingresar en él.
PROPUESTA
Es importante que cualquier explicación acerca del funcionamiento o información
requerida por el sistema SIGAD se comunique a las zonales con un buen lapso de tiempo
anterior al desarrollo de los talleres. No fomenta un buen trabajo el que se explique y se
abra la página de prueba apenas un día u horas antes del inicio de los talleres.
J. Eduardo Peñaherrera C.
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Talleres de acompañamiento a GAD en la elaboración de PDOT
Provincia de Guayas y Santa Elena
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 22 al 24 de junio de 2015.
LUGAR: Gobierno Zonal Guayaquil / Prefectura Santa Elena
OBJETIVO
Asesorar, capacitar y brindar acompañamiento a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) parroquiales y provinciales en la elaboración de sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, específicamente en el desarrollo de la fase de
Modelo de Gestión.
GENERALIDADES
En lo que respecta a la organización, los talleres se realizaron con normalidad,
cumpliéndose los horarios establecidos y con las debidas facilidades técnicas y logísticas.
La asistencia del GAD provincial de Guayas fue completa; la del GAD provincial de
Santa Elena de la mitad de los funcionarios, y la de los GAD parroquiales contó con
ambos equipos consultores y con algunos representantes de las juntas parroquiales.
Los temas expuestos estuvieron a cargo de personal de la SENPLADES Z8 en el taller en
Guayaquil, y de los de la Z5en Santa Elena, y básicamente consistieron en la metodología
de desarrollo de información para la fase de Modelo de Gestión de los PDOT.
Se explicaron los temas a ser descritos, iniciando con las estrategias de articulación, los
programas y proyectos, agenda regulatoria, sistema de participación ciudadana y por
último el seguimiento y evaluación.
DESAROLLO DEL TALLER
El equipo de la zona 5 jugó el rol de asesoría y asistencia técnica a los requerimientos o
inquietudes de los asistentes.
Durante la realización de los talleres se revisó la estrategia de articulación, cómo gestionar
los requerimientos de su no competencia con otras instituciones que las puedan concretar;
la definición de programas y proyectos, asociados estos a los objetivos locales y del
PNBV, cada uno con su meta e indicador de gestión, fuente de financiamiento,
presupuesto, año meta y responsable de ejecución; la agenda regulatoria, aquellos
mecanismos para normar las acciones a implementar en el GAD como son las ordenanzas,
resoluciones y reglamentos; se hizo énfasis en dejar claros los mecanismos para la
adopción de estrategias de participación ciudadana, aspecto en que se suscitaron debates
entre los asistentes. Por último, se describió el proceso para el seguimiento y evaluación
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de los programas planteados y del PDOT en general, el mismo que utiliza una categoría de
clasificación por semáforo.
Se consideró importante también realizar una revisión previa de los elementos
probablemente requeridos en el módulo SIGAD, para lo cual se tomó como fuente lo
ingresado por los GAD cantonales. De esta forma podrán adelantar el trabajo y recopilar la
información necesaria con suficiente tiempo.
La presentación fue llevada a cabo a manera de exposición y discusión.
En referencia al Oficio No. 349-GADPSE/P, de 15 de junio de 2015, mediante el cual se
solicita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo la entrega del Mapa de
Cobertura y Uso de la Tierra escala 1:100.000, año 2013-2014, para utilizarlo como
insumo de análisis en el contexto de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la provincia de Santa Elena, y dada la disposición de entregar dicha
información al GAD provincial de Santa Elena durante nuestra visita, afirmo que tal
información (el link de descarga proporcionado por el MAGAP desde donde se descarga
la geodatabase solicitada: http://sinagap.agricultura.gob.ec/mapa_de_uso/index.php/en/) fue entregada al ingeniero Joel Koupermann, Jefe de Ordenamiento Territorial, el día
martes 23 de junio.
ANÁLISIS DE LOS TALLERES
Los talleres se llevaron a cabo de acuerdo a los objetivos planteados. La participación de
los funcionarios de los GAD y de las consultoras fue meritoria, haciendo de esa forma los
talleres más fructíferos. Las inquietudes fueron resueltas a su debido tiempo y dentro de
los términos acordados en la metodología.
Los GAD quedaron claros acerca de los requisitos necesarios para la formulación de
PDOT en la fase de Modelo de Gestión, y de la información que deberán ingresar en el
sistema.
PROPUESTA
Debido a la existencia de análisis repetidos entre PDOT de diferentes GAD parroquiales,
se sugiere comunicar de tal situación a las juntas parroquiales con el fin de que revisen a
profundidad los planes entregados y puedan tomar las resoluciones pertinentes en caso de
no estar satisfechos con el trabajo realizado.
J. Eduardo Peñaherrera C.
Analista de Planificación
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
www.planificacion.gob.ec
CAPACITACIÓN FUNCIONARIOS STGR
FECHA DE LAS ACTIVIDADES: 16 de julio de 2015.
LUGAR: Oficinas STGR - Guayaquil
OBJETIVO
Capacitar al personal de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos en temas de
Planificación territorial, planificación estratégica, ordenamiento territorial y desarrollo
sustentable.
GENERALIDADES
La Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos solicitó a esta oficina mediante oficio, un
taller de capacitación en temas de planificación y proyectos de inversión.
Se nos designó para el tema de planificación a mi persona, y para el tema de proyectos de
inversión al ingeniero Ricardo Guadalupe.
Para la capacitación en el taller se preparó una presentación que incluyera los temas que
nos solicitaron debían revisarse. Estos fueron:
- Planificación Territorial
- Planificación Estratégica
- Ordenamiento Territorial
- Desarrollo Sustentable
DESAROLLO DEL TALLER
El taller dio inicio a las nueve de la mañana en las oficinas de la Secretaría Técnica de
Gestión de Riesgos ubicadas en el sector de Montebello en la ciudad de Guayaquil.
En primer lugar se realizó un saludo a nombre de Senplades; posteriormente se dio inicio a
la capacitación.
Se revisaron los criterios de la planificación territorial, explicando para ellos los conceptos
fundamentales y algunos ejemplos prácticos. Acto seguido se trató el tema de la
planificación estratégica, dando énfasis a su enfoque sistémico y sistemático.
Como tercer punto se trató el ordenamiento territorial, se realizó una diferenciación con la
planificación y se abordó la metodología utilizada para este fin. Se mencionó el análisis
por componentes, el desarrollo de una propuesta y un modelo de gestión. Con el fin de
Bolívar entre Olmedo y Juan Montalvo - Edif. Villalta, 2do Piso Telf.: + (593 4) 2971154 - 2711257
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clarificar de mejor manera este aspecto se presentó un diagrama que incluyera paso a paso
el proceso de ordenar y planificar el territorio.
Finalmente se procedió a abordar la sustentabilidad y relacionarla con la planificación del
territorio y el desarrollo general de las sociedades.
La capacitación suscitó algunos debates y preguntas de los participantes. Hubo discusión
de criterios y se llegó a buen término en lo referente a los objetivos del taller.
Luego del almuerzo, el ingeniero Ricardo Guadalupe dictó el tema relacionado a
proyectos de inversión.
A las 17:00 se dio por concluida la capacitación.
PROPUESTA
Realizar diferentes capacitaciones a nuevas instituciones que así lo requieran.
J. Eduardo Peñaherrera C.
