Cuaderno de investigacion n4 maciel salinas

SERIE CUADERNOS DE

INVESTIGACIÓN

EDICIÓN N°4 – AÑO 2014

“ESTUDIO: DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS

COMPARATIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

LOCAL EN LOS MUNICIPIOS DE EXCELENCIA

PERTENECIENTES AL SISTEMA DE

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

(SCAM), CORRESPONDIENTES A LA REGIÓN

METROPOLITANA”

Maciel Salinas Andrade

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INFORMACION DE EDICIÓN

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD DE VALPARAÍSO

CHILE

COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN

No 4

AÑO 2014

Director Cuadernos: Prof. Jaime Rubina

Editor Cuadernos: Prof. Dr. Carlos Haefner

Asistente de Investigación: Maciel Salinas

Fotografías: Denis Isla y Juan Pablo Salas

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PRESENTACIÓN DE LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN

Los Cuadernos de Investigación constituyen una publicación de la Escuela de Administración Pública de

la Universidad de Valparaíso, donde se difunden los estudios y/o reflexiones realizados por los docentes,

alumnos de pre y post grado.

Conforman un apoyo formativo al necesario esfuerzo para el desarrollo del pensamiento crítico y

generación de propuestas pertinentes para abordar la reflexividad y a la acción por un Estado más moderno,

coherente y consistente con las demandas de una ciudadanía que exige procesos de mayor trasparencia

y participación en los asuntos públicos.

Los Cuadernos de Investigación son un espacio que se viene a sumar a nuestra “Revista de Análisis

Público” y se ha pensado como un nuevo espacio que permita estimular a la comunidad académica a

presentar sus trabajos a una discusión estimulante y constructiva.

En esta oportunidad presentamos el cuaderno N°4 de nuestra serie, preparado por la Administradora

Pública Maciel Salinas Andrade, donde se plantea un “Diagnóstico y análisis comparativo de la Gestión

Ambiental Local en los Municipios de Excelencia pertenecientes al Sistema de Certificación Ambiental

Municipal (SCAM), correspondientes a la Región Metropolitana”.

Quedan todos y todas invitados a enviar sus colaboraciones.

Profesor Jaime Rubina

Director

Escuela de Administración Pública

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Estudio: Diagnóstico y análisis comparativo de la Gestión Ambiental

Local en los Municipios de Excelencia pertenecientes al Sistema de

Certificación Ambiental Municipal (SCAM), correspondientes a la

Región Metropolitana (*).

Autora:

Lic. Maciel Salinas Andrade, Administradora Pública, Universidad de Valparaíso

(*) Este estudio se enfoca en la investigación de la Gestión Ambiental Local y el Sistema de Certificación Ambiental

dentro de los Municipios de Excelencia de la Región Metropolitana con el fin de potenciar el estudio en Políticas

Públicas. Se realizó enmarcado a la iniciativa de publicación de los trabajos de destacados bajo el Programa de la

Coordinación de Investigación, Campus Santiago de la Escuela de Administración Pública. Realizado por la

investigadora Maciel Salinas, Licenciada en Administración Pública de la Universidad de Valparaíso, Chile.

5

INDICE

PRESENTACIÓN DE LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN………………………….... 3

INDICE………………………………………………………………………………… 5

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………….. 6

I. ANTECEDENTES GENERALES ………………………………………………………… 8

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...………………………………………………….. 10

III. OBJETIVOS DEL ESTUDIO…………………………………..………………………… 15

IV. CONCEPTO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO

SUSTENTABLE………………………………………..……………………………..... 16

V. ENFOQUE LOCAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN CHILE Y SISTEMA DE

CERTIFICACIÓN……………………………………………………………………….. 17

VI. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO…………………………………………………………. 18

VII. DIAGNÓSTICO POR MUNICIPIO SOBRE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y EL SISTEMA DE

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL………………………………………………………….. 19

VIII. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS DEL

ESTUDIO………………………………………………………………………………. 46

8.1. Recursos Legales…………………………………….. ………………………….. 46

8.2. Recursos Financieros……………………………………………………………... 48

8.3. Recursos Humanos………………………………………………….……………. 50

8.4. Tecnologías de la Información……………………………………………………. 52

8.5. Participación Ambiental Ciudadana………………………………………………. 53

8.6. Planificación Municipal…………………………………………………………… 54

8.7. Análisis Intermunicipal…………………………………………………………… 57

8.8. Organización de la Unidad Ambiental…………………………………………….. 58

IX. CONCLUSIONES………………………………………………………………………. 60

X. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………… 62

XI. ANEXOS……………………………………………………………………………….. 67

6

I. INTRODUCCIÓN

La importancia de la temática ambiental en la actualidad ha tomado un rol relevante dentro de la sociedad

y la agenda de las naciones. Ha sido el hombre, que expuesto al desarrollo constante, el avance de la

tecnología y el potencial económico, se ha convertido en el principal explotador del ecosistema y sus

recursos naturales, generando un daño ambiental considerable, modificando tanto los espacios como los

sistemas bióticos y abióticos, dejando a su paso un importante índice en la huella de carbono e hídrica,

entre otros aspectos. Dado cuya situación actual, antagónicamente se ha levantado una suerte de

conciencia colectiva, principalmente para asegurar su sobrevivencia de la especie y el entorno, generando

un discurso común sobre los principios propios a la protección, la conservación, la preservación y el medio

ambiente en general.

No obstante, las necesidades del hombre que vive hoy en día, no sólo se satisfacen a raíz de la básica

natural y esencial, sino que debe estar acorde a los avances de la tecnología, la producción, los mercados

y una lógica que exige lo que el planeta ya no puede brindar. Es por ello, que la preocupación de las

naciones ha puesto ojos en un concepto particular denominado “desarrollo sustentable”.

Este concepto, denominado “desarrollo sustentable”, conlleva a un desarrollo económico, tecnológico y

social, poniendo como base la gestión del medio ambiente. Es decir, que es posible satisfacer las diferentes

necesidades e incluso obtener mayor calidad de vida, habituando nuestro comportamiento al cuidado del

ambiente, generando buenas prácticas y orientando a la economía y la tecnología a nuevas e innovadoras

estrategias de acción.

Situando este aspecto en el presente estudio, es fundamental que no sólo sea una acción de pocos, sino

que detrás de este concepto se desarrolle un avance dentro en la organización, la comunidad, las

localidades, regiones y países en fin de un compromiso de cambio, que camina a una sociedad sustentable

o respetuosa del medio ambiente.

7

La agenda local 211

ya propone los primeros pasos de acción para las localidades, donde el municipio sea

el motor de acción y buenas prácticas.

En el siguiente trabajo será posible observar un “diagnóstico y análisis comparativo de la Gestión Ambiental

Local en los Municipios pertenecientes al Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM),

correspondientes a los Municipios con Certificación de Excelencia en la Región Metropolitana”, con el

objeto de analizar y caracterizar a diez municipios que hoy en día se encuentran ya sea en proceso de

ingresar o cuenten con la certificación de excelencia, como aquellos que ya se encuentren egresados del

sistema con la mantención de estos estándares. Se tomaron estos municipios dentro del estudio, ya que

cumplen ciertos estándares mínimos, donde será posible sumirse dentro de la realidad social, territorial y

principalmente ambiental, se identificarán y conocerán las buenas prácticas, abstrayendo de ello las

mejores formas de realizar gestión ambiental en Chile, principalmente de la Región Metropolitana,

considerando aquellos factores particulares que destacan en nuestro modo de vivir.

El estudio pretende, dentro del contexto metodológico descriptivo y exploratorio, dar a conocer las

principales ventajas, deficiencias y problemáticas dadas tanto por el municipio en materias ambientales

como en el instrumento de apoyo de la “Certificación Ambiental” aplicado a los organismos locales del

país, destacando la importancia de las “oportunidades” y buenas prácticas ambientales, como método de

construcción de gestión ambiental dentro del territorio.

1 Concepto que surge en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, organizada por Naciones

Unidas en Río de Janeiro (Brasil) el año 1992, también denominada Cumbre de la Tierra. Son principios que abordan la

temática territorial a nivel internacional.

8

I. ANTECEDENTES GENERALES

La gestión ambiental surge a partir del concepto de la sustentabilidad. En los años 80’, mana la

preocupación y el sentido del medio ambiente, lo cual deriva tras la visibilidad de los problemas ambientales

y la explotación de los recursos naturales para satisfacer las demandas de la sociedad. El desarrollo en sí

mismo, no era un problema desde la perspectiva económica, sin embargo, esta forma de vivir, hace

hincapié en el ecosistema, lo que abre un debate interesante: la importancia del buen manejo de los

recursos respetando las necesidades del entorno.

En el año 1987, sucede un hito esperado y latente, la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo

de las Naciones Unidas emite el Informe Brundtland, que condiciona las nuevas maneras para el desarrollo

de las naciones, señalando el principio esencial “Satisfacer las necesidades del presente sin comprometer

a la capacidad de generaciones futuras de satisfacer las suyas”2

. Por ello, la mirada hacia el manejo de

esta situación plantea la idea del “Desarrollo Sustentable”, como fuente de la gestión, protección ambiental

y producción sostenible de estos recursos naturales. Dentro de los mecanismos que plantea el Desarrollo

Sustentable, surge el concepto de gestión ambiental, como un sinfín de instrumentos para enfrentar las

problemáticas ambientales y controlar la explotación o mal uso de los recursos.

En Chile, es posible hablar de gestión ambiental a partir del año 1990, donde la autoridad en temas

ambientales se ejercía por la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, perteneciente

al Ministerio de Bienes Nacionales. En este periodo, aun las atribuciones institucionales eran muy débiles

en la materia medio ambiental, pero se vio fortalecida con la formación de la Ley de Bases Generales del

Medio Ambiente, Ley N°19.300, en el año 1994, donde junto con sumar atribuciones y competencias al

ámbito de la Gestión Ambiental, fue creada la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), como

organismo descentralizado del servicio público, encargado de velar por la responsabilidad medioambiental

en Chile. Esta ley3

no sólo dio rigurosidad a los procesos que involucran el medio ambiente en Chile,

también otorgo una estructura orgánica capaz de generar nuevas facultades para el desarrollo de la gestión

ambiental, entre esas destacan, la educación e investigación, el sistema de evaluación de impacto

2 Refiérase al concepto de “Desarrollo Sustentable”, señalado en el Informe Brundtland por la Comisión Mundial del Medio

Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas

3 Ley N°19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, 1994

9

ambiental, calidad y procesos de participación, fiscalización y la formación de políticas y programas

públicos para el medio ambiente.

En el 2010, la Ley N°19.300, consiguió una importante modificación, generándose la Ley N°20.473, que

diversifica y estructura la Gestión Ambiental, a través del Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de

Evaluación Ambiental (SEA) y la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA).

Cabe destacar que Chile ha impulsado la Gestión Ambiental gracias a exigencias internacionales, como es

el caso de su compromiso con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible

(Río+20), donde tiene por misión: “Velar por la protección a la vida saludable y productiva con la

naturaleza” (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano; 1992), priorizando a la persona

humana y al entorno donde el ser se desenvuelve.

Ahora bien, eso es la mirada general de la Gestión Ambiental en Chile. En el contexto real, el Desarrollo

Sustentable y la Gestión Medioambiental, se enmarca dentro de dos planos: Gestión desde el nivel central

como las atribuciones y deberes Ministeriales del caso, y en una segunda parte como la gestión a partir

de la región y el ámbito local. En el primer aspecto sobre la administración central, principalmente ejercida

por Ministerio del Medio Ambiente, se desarrollan las principales políticas de la Gestión Ambiental en Chile.

Sin embargo, dentro del estudio se enfatizará el segundo aspecto, sobre la gestión ambiental local,

abocándose a la temática regional y municipal en este enfoque de la gestión. Ambos puntos sumando a la

generalidad, nos ayudará a comprender como se ha compuesto y desarrollado la gestión en esta área de

estudio.

10

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Tal como se ha mencionado, el concepto del desarrollo sustentable ha tomado especial relevancia en el

proceso de la formación de políticas ambientales y en el desarrollo que poseen los territorios, respetando

sus variables antrópicas y sociales.

Es el progreso económico, la sobreexplotación de los recursos naturales, el desarrollo de nuevas

tecnologías, la amplitud gigantesca de los mercados, la generación de índices altos de contaminación, los

procesos migratorios, el impacto ambiental de algunos proyectos, entre otros factores, han hecho al

mundo, cuestionarse la coherencia que posee el “progreso” respecto al “universo ambiental”. Sin duda,

es claro que “desde el comienzo de los tiempos los seres humanos han usufructuado de la gran variedad

de recursos naturales para satisfacer sus necesidades” (Páez Zamora, 2011), pero a pesar de que el ser

humano utilizara los recursos y bondades del medio ambiente, con fin de sobrevivir, este no generaba una

amenaza al medio ambiente y a los ecosistemas tanto bióticos como abióticos. No obstante, “con el

aumento de la población, la evolución de la tecnología, en cantidad y calidad, la intensificación de los

procesos productivos y la multiplicación de las necesidades sociales, este equilibrio se ha fragilizado: la

intensidad de la utilización de los recursos naturales supera en mucho la posibilidad del medio para

regenerarlos” (Páez Zamora, 2011), razón la cual el progreso y la evolución han sido las principales causas

de la sobreexplotación del ecosistema para la satisfacción de las actividades humanas, las cuales al pasar

de los años, sin obtener grandes resultados de mitigación, este aprovechamiento no sostenido de los

recursos naturales ha ido aumentado cada vez más.

Debido al desgaste provocado en el entorno para alcanzar altos estándares de desarrollo, crecimiento

económico y tecnológico, la preocupación por el medio ambiente toma un lugar importante en la agenda

de las naciones y políticas internacionales, para revertir la situación o al menos lograr mitigar los efectos,

modificar hábitos de las empresas, individuos y/o simplemente coartar la mala utilización de los recursos,

debido a que se está generando escases de ellos. Es responsabilidad de los Estados preponderar los

valores de la sustentabilidad, la conservación y protección de los ecosistemas, pero esto no es posible, si

no existe también un doble compromiso de todas las entidades e individuos que interactúan en la sociedad.

A causa de este compromiso, el Estado por sí sólo no puede actuar, sino que también necesita coordinar

instancias en las cuales tanto organismos locales, regionales, organizaciones no gubernamentales, grupos

11

políticos, empresas e individuos, trabajen para obtener tanto un desarrollo económico potencial y un

cuidado preponderante en el ambiente.

El rol que juegan los gobiernos locales, es de suma importancia, principalmente, porque son el organismo

más cercano a las decisiones de los individuos, permiten el nexo de las necesidades particulares con las

entidades regionales y estatales, pero a la vez actúan con cierta autonomía que le permite desarrollar

nuevos campos de acción en el tema, aplicar medidas de gestión para la mejora de la calidad del ambiente

y de las personas. Son una potencial fuente del desarrollo para el país.

La Gestión Ambiental Local, genera un sinfín de modificaciones desde la formación a la población sobre

ecología hasta la modificación de proyectos o territorios a causa de algún aspecto medio ambiental. No

obstante, debido al marco institucional, es que en el escenario de las políticas respectivas, sólo se han

aplicado cambios suficientes: “Chile cuenta con un marco legal e institucional ambiental que se ha quedado

centrado en el cuidado ambiental en reacción a los “problemas” ambientales, dejando pasar inadvertidas

las “oportunidades” ambientales del crecimiento económico” (Villaroel & Erlwein, 2007). Esta realidad, se

agrava aún, al entender que los municipios, no han tenido la capacidad para asumir la tarea de la Gestión

Ambiental Local.

Ahora bien, ¿En qué sentido los municipios no han sabido responder a la demanda de la gestión ambiental?

Uno de los primeros factores se da a partir de la capacidad que poseen los municipios para enfrentar el

desarrollo sustentable y la gestión ambiental local. Las deficiencias de capacidad son múltiples: falta o

escasez de recursos humanos y financieros, algunos no poseen capacidades técnicas ni su

institucionalidad adaptada al área del medioambiente (sólo centran su actuar al aseo y ornato), no se

encuentran adscritos a un proceso de certificación ambiental4

, una rígida gestión, su nivel de participación

con la comunidad es deficiente y sus herramientas de planificación son muy vagas o no tienen ninguna

relación con su ámbito medio ambiental, entre otras causas. El segundo aspecto, podría ser determinado

por variables externas, tales como, la diferencia existente entre comunas y ordenamiento territorial, dado

que hay localidades que no están adaptados para generar cambios, como es el caso de comunas donde

predominan los aspectos industriales, comerciales o que su plano regulador no es armónico. Donde se

suman otros aspectos: falta de educación ambiental, diferencias sociales, culturales y económicas de la

ciudadanía, la no costumbre o falta de conciencia en un modelo de gestión ambiental local y la voluntad

4 Para la investigación se ha focalizado el planteamiento desde los Municipios Certificados de Excelencia.

12

política; lo cual choca con la instauración de un proceso de certificación o más bien y mucho más

ambiciosa, a la generación de un modelo de gestión ambiental municipal. En otras palabras, los avances

entre municipios han sido desiguales, por ende aún existe un estado precario en la materia, lo que a

diferencia de “nivel central” que ha obtenido logros un poco más sustantivos respecto a la mejora del

sistema de la gestión ambiental.

Tras la modificación de la Ley, se genera un proceso de transformación y cambios en la institucionalidad,

lo que claramente afecta a los municipios, ya que si bien, estos poseen las herramientas legales para

enfrentar el modelo que da atribuciones y facultades para este órgano, aún no se está preparado para

asumir la tarea, debido a que sus falencias o dificultades en la orgánica y los recursos, son la piedra de

tope para asumir el proceso de cambio en el ámbito medioambiental. A su vez el municipio, se ve forzado

a reunir sus esfuerzos en las demandas prioritarias de la sociedad, lo que dificulta la aplicación de medidas

en la gestión ambiental local, debido a que esta temática no se ha tomado como una prioridad comunal.

Sin embargo, existen elementos que han sido un avance respecto al nivel local, uno de ellos es un modelo

que surge del nivel central, particularmente, del Ministerio del Medio Ambiente, como una forma de

incentivar y fomentar el establecimiento de la Gestión Ambiental Local en Chile, lo que se denomina

“Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM)”.

El Sistema de Certificación Ambiental Municipal, es “un instrumento que promueve la instalación de la

gestión ambiental al interior del municipio. El sistema permite a los municipios instalarse en el territorio

como modelo de gestión ambiental, y las acciones de la municipalidad de ven contagiadas de manera

transversal por los temas ambientales”.

En un breve análisis, según datos del Ministerio del Medio Ambiente, en el primer trimestre del año 2014,

el 53,8% de la totalidad de los municipios de la Región Metropolitana, se han expuesto voluntariamente al

proceso del SCAM5

, mientras que aún existe un 46,2% que no están adscritos al proceso de certificación,

por lo que cuya herramienta, aun no alcanza a cubrir la totalidad de municipios de la región. Esto puede

tener su explicación en varios factores: la nula presencia de aspectos de gestión medioambiental del

municipio (respecto a su orgánica, instrumentos y sus aspiraciones), dificultades para enfrentar el proceso,

falta de educación ambiental, entre otros. Sin embargo, a pesar de que exista un mecanismo o instrumento

5 Correspondiente a 28 de 52 Municipios en la Región Metropolitana

13

que impulse la gestión ambiental en los municipios6

, se generan ciertas dudas respecto a cuan eficiente y

eficaz, sería la huella de este proceso de certificación en la realidad del municipio como un gestor

ambiental.

Son los gobiernos locales, los principales participantes de un proceso de gestión ambiental, y quienes

“enfrentan el gran desafío de conducir el desarrollo en su territorio, equilibrando, la protección del medio

ambiente natural y social, el logro de una economía local competitiva, las demandas ciudadanas, el

combate a la pobreza, y la mejora en la calidad de vida de sus vecinos. Tareas que antes eran vistas como

responsabilidad exclusiva del estado central, hoy se trasladan a la comuna y demandan de sus autoridades

y ciudadanos respuestas acordes a estas nuevas exigencias” (Benítez Pereira, 2010)

El estudio consta de conocer la realidad con la que enfrentan los municipios, principalmente aquellos que

logran el máximo nivel de certificación. Ante ello, surgen dudas al respecto: ¿Por qué se consideran sólo

los municipios con certificación de excelencia y no los que presentan mayores deficiencias o no están

sometidos a proceso?, pasa básicamente, en que los municipios que han atravesado el proceso completo

son una clara muestra de si la certificación ambiental es un instrumento realmente integro, fundador,

modificador y eficaz para la gestión ambiental local. Esto dará luces sobre sí los municipios cumplen

realmente las pautas del instrumento, cosa de poder determinar la congruencia entre lo que ofrece la

certificación y cada uno de los organismos locales en sus diversas realidades. De esta manera, la presente

investigación podría aportar a la toma de decisiones de los municipios a la hora de generar un proyecto

real, gestionable, transparente, íntegro y moderno, que conlleve a una buena gestión ambiental local, pero

principalmente, permita levantar una visión del desarrollo sustentable en los gobiernos locales y la

ciudadanía, donde la conservación, la protección, el respeto y la buena utilización de los recursos naturales,

sean ejes valóricos transversales a los instrumentos de gestión aplicados, en favor de la mejora local y

regional de los territorios.

Justificación del Problema

El presente estudio, se justifica a partir de la existencia de dos elementos: “La Gestión Ambiental Local

(GAL)” y el “Sistema de Certificación Ambiental Local (SCAM)”. ¿Por qué nace a partir de ambos

6 Qué representa al 53,8% de los Municipios de la Región Metropolitana

14

aspectos?, la primera razón, se responde a partir de su existencia misma, que permite realizar un análisis

más detallado de ambos. Si bien, estos no son un problema propiamente tal, la investigación de ambos

elementos nos permite encontrar y fundamentar las variadas problemáticas que enfrentan los municipios

en la apropiación, desarrollo y gestión de estas materias. Un segundo motivo se sustenta en que dentro

del país existe poco estudio del área de la gestión y administración pública vinculados al área

medioambiental municipal, siendo un potencial de investigación importante que escapa de la rama

tradicionalista, generando investigación en temas coherentes con las políticas públicas, aspectos de

relevancia en los últimos años y la cotidianidad que traspasa al ámbito político-social. La importancia de

indagar en ello, es que exploran y descubren la capacidad que posee un país, al cuál como gestores e

investigadores del área pública debemos contribuir. Esto permite, que más personas e instituciones puedan

conocer las temáticas y tomar decisiones al respecto de políticas públicas, que en el caso del estudio se

focalizan en lo ambiental y el desarrollo local. Por ello, que desde lo más general a lo particular, temas

como la gestión ambiental local y el sistema de certificación se convierten en un posible objeto de estudio

de diversas problemáticas.

La respuesta a este estudio, nos permitirá conocer e identificar, el funcionamiento de la “Gestión Ambiental

Local” dentro de la Región, las buenas prácticas y si las variables de certificación son congruentes al

desarrollo del modelo y las políticas de gestión ambiental.

Finalmente, cabe destacar que para este estudio, serán estudiados los Municipios de Calera de Tango, La

Pintana, María Pinto, La Reina, Cerro Navia, Peñalolén, Santiago, Colina, Vitacura y Paine, que se

encuentran próximos a la Certificación de Excelencia, poseen esta Certificación y en algunos casos ya se

encuentran egresados del proceso con un compromiso de mantención. Son estos Municipios los que serán

sometidos a estudio y se espera abstraer sus realidades en el eje de la gestión ambiental local, la

sustentabilidad, las buenas prácticas, la gobernabilidad y legitimidad, y el desarrollo territorial.

15

III. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

OBJETIVO GENERAL

Analizar y caracterizar a los Municipios que están Certificados Ambientalmente y reconocer en ellos las

“buenas prácticas” para la Gestión Ambiental Local.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Conocer el funcionamiento de la Gestión Ambiental Local dentro de la Región Metropolitana,

particularmente en los Municipios Certificados de Excelencia.

Describir el proceso de certificación ambiental que han atravesado los Municipios con Certificación

de Excelencia y Mantención de Excelencia.

Identificar las buenas prácticas de los Municipios Certificados Ambientalmente (en Fase 3 y 4)

respecto a la gestión ambiental local y el proceso de certificación.

Distinguir los factores de éxito y las dificultades que poseen los Municipios al momento de

instaurar y mantener un Modelo de Gestión Ambiental.

Comparar y estudiar las variables del Sistema de Certificación, respecto a los Modelos de Gestión

Ambiental aplicados en los Municipios Certificados Ambientalmente (tanto de excelencia como

mantención de la excelencia) existentes en la Región Metropolitana.

Proponer ideas que fomenten y mejoren la Gestión Ambiental Local.

16

IV. CONCEPTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO

SUSTENTABLE.

El concepto de gestión ambiental se origina a partir de una necesidad, es claro, que el humano como parte

del sistema económico y social, interviene continuamente en el entorno. Ante ello, se genera el concepto

del Desarrollo Sustentable, comprendiéndolo como el “Desarrollo que responde a las necesidades del

presente, sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras de responder a sus propias

necesidades” (Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ONU, 1987), por ende, es la

“capacidad constante del ambiente para proveer el sustento a la vida” (Páez Zamora, 2011). Lo interesante

del concepto de “Desarrollo Sustentable”, es que no sólo se basa en el medio ambiente, entendiendo este

como “el entorno o suma total de aquello que nos rodea y que afecta y condiciona especialmente las

circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores

naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida

del hombre y en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla

la vida sino que también abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así

como elementos tan intangibles como la cultura” (Rivera Farias, s.f); comprendiendo "un sistema global

complejo, de múltiples y variadas funciones y con una cantidad innumerable de interacciones que ocurren

en un proceso dinámico y evolutivo, integrado por el conjunto de los sistemas físico, biológico, social,

económico, político y cultural en que vive el hombre y demás organismos" (Hajek E. R., s.f). Contempla

además las variables del Medio Social, Económico y Tecnológico como factor para el desarrollo humano.

Cuyo concepto, entonces se pone en marcha bajo la lógica de la Gestión Ambiental, entendiendo esta

como el “un conjunto de actividades humanas que buscan ordenar y manejar el medio ambiente o sus

componentes, incluyendo la formulación de políticas y la legislación, el diseño de instrumentos y la

implementación de aspectos de administración. Además, comprende no sólo aquellas acciones

materiales directas, sino todas las intervenciones en el ambiente, sea natural, social y/o construido”

(Ministerio del Medio Ambiente, 2010), es decir, conservar y mejorar la “oferta y calidad ambiental”

(Rodriguez-Becerra, Espinoza, & BID, 2002) y mantener la capacidad asimilativa del ambiente o el límite

de la elasticidad ambiental (Páez Zamora, 2011), por este motivo “el reto de detener y reversar el deterioro

del medio ambiente con el fin de preservar y mejorar su calidad para las futuras generaciones” (Rodriguez-

Becerra, Espinoza, & BID, 2002).

17

V. ENFOQUE LOCAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN CHILE Y SISTEMA DE

CERTIFICACIÓN

La gestión ambiental local, se entiende a partir de los procesos políticos, técnicos y administrativos de los

gestores locales, que intervienen en los procesos económicos y productivos de la región, que son validados

por legitimidad ciudadana, a través, de la mejora a la calidad de vida de las personas y la protección

ambiental. Desde la gestión, el municipio tiene la autonomía de aplicar herramientas para gestionar de

mejor manera los recursos de la región y la comuna.

Este proceso, trae consigo la misión de resolver, prever y aminorar ciertos riesgos o problemas que posean

una representación ambiental, para alcanzar la potencialidad de la biodiversidad y el desarrollo sustentable,

estableciendo patrones culturales y sociales respecto al medio ambiente y como este aporta al desarrollo

del territorio. “La gestión ambiental es un proceso sistémico y de aproximaciones sucesivas que pone en

marcha, acciones relacionadas con el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, con el

mejoramiento de la calidad de vida y con políticas de protección del medio ambiente” (Ministerio del Medio

Ambiente, 2010). Estas “interacciones sociales históricamente estructuradas y en constante evolución…

adquiere un rol vital para comprender los procesos concretos en que intervienen los nuevos factores del

desarrollo” (Riffo & CEPAL, 2011), pues, dentro del territorio se generan los impactos e interacciones de

los actores y pilares de la sustentabilidad, donde se trabaja este concepto, por lo que debe situarse desde

la perspectiva de una política ambiental y el conocimiento y perspectiva territorial.

En Chile, tras la nueva institucionalidad, nace a fines del año 2008 el programa voluntario del Sistema de

Certificación Ambiental Municipal (SCAM), desarrollado por el Ministerio del Medio Ambiente en apoyo a

los Municipios que deseen generar un proceso de Gestión Ambiental Local (GAL). Este programa, basado

en la norma ISO 14.001 y el EMAS, es un sistema íntegro y holístico, que permite al Municipio situarse en

el territorio como modelo de gestión ambiental, donde cada una de sus partes logre proyectarse bajo

factores ambientales y participativos. Según la Agenda Local 21: “las autoridades locales deben contribuir,

operar y mantener, social y ambientalmente la infraestructura económica, supervisar los procesos de

planificación, establecer políticas ambientales locales y sus reglamentos, asistir en la aplicación de las

políticas ambientales sub-nacionales y nacionales… desempeñan una función importantísima en la

educación y sensibilización de la ciudadanía en pro del desarrollo sostenible” (Ministerio del Medio

Ambiente, 2010).

18

VI. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

La metodología empleada se encuentra acorde al objeto de estudio son los municipios y la aplicación de

la gestión ambiental local, a través del SCAM, se determinó una muestra intencionada y no probabilística

de diez municipios que atendieron a ser parte del estudio, lo que permite la realización del análisis

comparativo y el diagnóstico, con criterios y estándares mínimos de acción. Esta muestra se representa

por aquellos municipios que se encuentren en las siguientes etapas de certificación a la fecha del primer

trimestre del año 2014: Intermedio con suscripción de convenio a Certificación de Excelencia, Certificados

de Excelencia, Mantención de Excelencia y Egresados del Sistema.

FICHA DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA EN LA INVESTIGACIÓN

TIPO DE METODOLOGÍA Mixta: Cualitativa – Cuantitativa

TIPO DE ESTUDIO Descriptivo – Exploratorio

TIPO DE INSTRUMENTOS Se realizaron para este estudio dos instrumentos: (1) Entrevista y (2)

Cuestionario

¿A QUIÉN SE LE

APLICARON LOS

INSTRUMENTOS?

Ambos Instrumentos fueron aplicados a las Unidades Ambientales de los

Municipios, con el objeto de conocer el funcionamiento de la gestión

ambiental local y como enfrentan los procesos de certificación ambiental.

PREGUNTAS DE

INVESTIGACIÓN

(1) Con el Sistema de Certificación Ambiental, ¿Existe una relación de

mejora real en la Gestión Ambiental Local de los Municipios en Caso? (2)

Los Municipios que se adscriben al Sistema de Certificación Ambiental,

¿Cumplen realmente todos los parámetros de la Certificación? (3)

¿Cómo lo hacen para cumplir con lo que la Certificación les solicita?

19

VII. DIAGNÓSTICO POR MUNICIPIO SOBRE LA GESTIÓN

AMBIENTAL LOCAL Y EL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN

AMBIENTAL

En este diagnóstico se describirán los datos de la comuna y la administración local por cada municipio,

donde se exponen: (1) una descripción general comunal; (2) Administración Municipal respecto al

medioambiente; (3) Proceso de Gestión Ambiental y SCAM; y (4) FODA de la Unidad Ambiental.

7.1. MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA

Fundada en el año 1984 dentro del proceso de reordenamiento territorial del Gran Santiago. Ubicada en el

sector sur de la Provincia de Santiago, al lado de su comuna madre “La Granja” en la Región Metropolitana.

Posee una superficie de 30,6km2

y corresponde a en su mayoría a una zona urbana, aunque cuenta con

grandes paños de fundos rurales y dedicados a la agricultura (aspecto de su biodiversidad favorable).

Es considerada como comuna isla con una imposición geográfica atípica dentro de la región (Navarrete,

2014), debido a la gran diversidad social y geográfica. La diversidad social se enmarca en una población

sin arraigo histórico, debido al proceso de urbanización de la dictadura, donde las familias que han llegado

a vivir o habitan actualmente la comuna provenían de la erradicación de campamentos, sumado a grupos

de gente rural (más arraigada) y al registro de población mapuche más grande de la región. Ahora bien,

esto fue siempre visto como una “oportunidad”, que permitió trabajar no sólo con las necesidades y

carencias de las personas, sino también observar sus sueños y deseos… “nosotros crecimos junto con

ellos” (Navarrete, 2014). El trabajo político y social, desde su principio, recogió las aspiraciones de la

Comuna, donde a partir de un diagnóstico perceptivo, realizado por un grupo de profesionales de la

comuna, revisaron y armaron una propuesta concreta en cada una de las áreas, las cuales se presentaron

como propuesta de campaña y se llevaron a cabo en el gobierno local, el cual tiene permanencia del mismo

alcalde, desde el año 1992.

La Municipalidad de La Pintana, a cargo del Alcalde Jaime Pavés Moreno, es una de las organizaciones

locales más destacadas en la temática social y “ambiental”. Cuentan con la experiencia ambiental desde

20

hace 20 años y poseen los mejores estándares del país en la temática, también ha sido reconocida

internacionalmente como ejemplo de gestión ambiental.

Diagnóstico de la Administración Municipal y la Gestión Ambiental

La Dirección de Gestión Ambiental (DIGA) surge de la restructuración de la Dirección de Aseo y Ornato,

incorporando en su propuesta el concepto de “desarrollo comunal sustentable”, donde sus proyectos han

sido muestra viva de la mejora en la calidad de vida de los habitantes. Además esta comuna plantea la

perspectiva de la institucionalidad ambiental municipal acorde a lo trazado por la Agenda local 21.

La estructura de la DIGA actúa de manera central y sectorial. “Desde el comienzo del año 1994 que somos

una dirección dependiente del Alcalde, con un Director… el mandato del Alcalde da cuenta de la potestades

que él tiene en el terreno para administrar todo lo que tenga que ver con el medio ambiente que esté en el

espacio público, haciendo observancia de las leyes, ordenanzas y sus reglamentos” (Navarrete, 2014).

La misión de la DIGA es: “Promover el Desarrollo Sostenible en el territorio de la comuna de La Pintana

aportando con soluciones locales a la problemática ambiental global. Adicionalmente, desarrolla y

coordina el accionar derivado de las estrategias y políticas definidas por la Municipalidad en materia

ambiental” (Dirección de Gestión Ambiental de La Pintana, s.f.) y sus objetivos son (Dirección de Gestión

Ambiental de La Pintana, s.f.):

Mejorar la calidad ambiental comunal, revirtiendo los deterioros ambientales.

Fomentar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental comunal.

Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo.

Promover la participación ciudadana e involucrar a la comunidad en gestión ambiental local.

Desarrollar y poner en marcha procesos de Agenda 21 Local.

Fortalecer la institucionalidad ambiental en el ámbito nacional y regional y perfeccionar la legalidad

ambiental local con ordenanzas adecuadas que incorporen sanciones e incentivos.

Extremar los esfuerzos para producir cambios de hábitos y conductas para la protección del

ambiente; y para mejorar la salud y la calidad de vida.

Difundir y fomentar el modelo de desarrollo sostenible local, colaborando con otras entidades

extracomunales.

21

En las materias sectoriales, se ha “organizado con la descentralización de la DIGA, haciendo división de

nuestro terreno y aprovechando la coyuntura geográfica que posee. Este terreno tiene cinco barrios

independientes uno de otro… En cada uno de esos barrios hemos nombrado un jefe, un equipo de

profesionales y de obreros-auxiliares para que gestionen ese territorio” (Navarrete, 2014). El territorio,

además, se gestiona por áreas ambientales, que transforman en “Departamentos”, tales como:

operaciones ambientales, áreas verdes, salud ambiental, educación ambiental.

DEPARTAMENTO DESCRIPCIÓN

Operaciones

Ambientales

Misión: “Mejoramiento continuo de los procesos de gestión ambiental y comunitario de los

entornos vecinales a través del mejoramiento de la calidad de los servicios ambientales”.

Objetivos/Metas: mantener políticas sobre manejo ambiental y programas de manejo integral

de residuos. Capacidad conjunta “municipio y comunidad” para la resolución de conflictos

ambientales; aumento de la cobertura para las operaciones ambientales y disminución de

residuos (práctica del compostaje y lombricultura).

Organización: (1) Unidad de Fiscalización: Fiscaliza recolección de residuos sólidos urbanos

(RSU), limpieza de ferias libres y servicios ambientales externos; (2) Unidad Técnica: Manejo

administrativo, estudio y contabilidad del proceso de manejo integral de residuos; (3) Unidad

de Recolección: Dispersión final, retiro y transporte de los residuos de origen domiciliario.

Áreas Verdes Sistema integrado de parques y jardines; aseo, ornato, diseño y mantenimiento de los

espacios públicos destinados a áreas verdes, que ayudan a mejorar la calidad de vida y

ambiente de la comuna.

Objetivos/Metas: Mantener y la conservar la administración integral de las áreas verdes,

patrimonio arbóreo (públicos y privados), complejos deportivos y equipamiento de la

comuna; diseñar espacios públicos destinados a áreas verdes, arborizar las avenidas, calles

y pasajes de la comuna.

Salud Ambiental

Organización: (1) Unidad de Control Ambiental: Observar y fiscalizar ordenanza y normativa

medioambiental, fiscalizar expendio y manipulación de alimentos, supervigilar disposición de

los residuos sólidos; (2) Unidad de Control de Zoonosis y Tenencia Responsable; (3) Unidad

de Saneamiento Ambiental; (4)Programa de Promoción Ambiental de la Salud; (5)

Producción Limpia

Educación y

Cultura

Ambiental

Trabaja propuesta teórica y metodológica de trabajo educativo, comunitario y político de la

agenda y acción ambiental.

22

Misión: “Ser un facilitador de los procesos educativos y comunicacionales para la creación

de condiciones subjetivas, generación de responsabilidades y materiales en las

organizaciones formales y no formales de la comunidad, en la relación sociedad/ambiente”.

Objetivos/Metas: Entregar mecanismos para la propuesta comunal de Educación Ambiental,

expresados en capacitación, comunicación y asesorías técnicas a comunidades socio-

educacionales. Educación formal, informal y no formal.

Fuente: (Dirección de Gestión Ambiental de La Pintana, s.f.)

PROYECTOS AMBIENTALES

ÁREA PROYECTOS Y/O SERVICIOS OTORGADOS

Operaciones

Ambientales

Sistema de recolección municipal: recolección, transporte y disposición final de los Residuos

Sólidos. Programa de Limpieza Comunal: limpieza de focos insalubres, microbasurales,

calles y retiro de propaganda.

Ejecución de Programas y Proyectos de manejo ambiental de los entornos comunitarios.

Mantención de maquinaria del municipio.

Plantas: (1) Compostaje y tratamiento de residuos vegetales. (2) Planta de Biodiesel

Lombricultura

Áreas

Verdes

Riego, manejo de follaje, extracción de especies, arborización y mantención de arbolado

urbano, diseño de áreas verdes y espacios antrópicos que involucran a la comunidad.

Ornamentación de los servicios públicos y sedes vecinales, mantenimiento de luminaria.

Programa “Producción de especies ornamentales y hortícolas en Vivero Municipal”

Salud

Ambiental

Zoonosis y Tenencia Responsable (Centros de Atención Primaria de Mascotas,

esterilización, fumigaciones, desratización, control de garrapatas, charlas).

Saneamiento Ambiental (manejo de pozos y control del agua potable)

Programa de Promoción Ambiental a la Salud (fomento a la vida saludable)

Producción Limpia (Asesorías, talleres y fiscalización a empresas)

Control Ambiental: Denuncia y fiscalización ambiental (cumplimiento normativa), situaciones

de alerta sanitaria o impacto ambiental negativo (ruidos molestos, insalubridad, etcétera).

Educación y

Cultura

Ambiental

Trabajo Comunitario (barrios sustentables y programas de instalación de capacidades

técnicas y metodológicas en los vecinos (escuelas ambientales, talleres, capacitaciones) y

el proyecto separación en origen)

Apoyo Técnico-Pedagógico: Visitas, Materiales y Módulos. Mini-Zoológico, la Ruca Verde,

Jardín Educativo, Contaminación Intradomiciliaria, Observación de la Flora y Vivero Comunal,

Proyectos de Compostaje Domiciliario (Proyecto con la Embajada de Canadá), Valorización

de Residuos (Proyecto FOSIS), Talleres.

23

Educación Ambiental Formal: Promover e incorporar la gestión ambiental en escuelas y

jardines infantiles; Proyectos de Manejo de Residuos Escolares (FUNDACIÓN ALCOA),

Proyecto Ecolubis Viajera (Biblioteca ambiental)

Educación y Formación Audiovisual: videos educativos y capacitaciones.

Educación en Línea: Casa Ecologica (para ahorrar recursos energéticos, hídricos y generar

reciclaje), Ciclo de Compost, Lombricultura-Humus.

Otros

Proyectos

Ecotour

Capacitaciones

Fomento con la Participación Universitaria

Fuente: Municipalidad de la Pintana, 2014

Proceso de Gestión y Certificación Ambiental

La Municipalidad de La Pintana se encuentra egresada del Sistema de Certificación Ambiental y posee la

Mantención de Excelencia reconocida por el SCAM y por Organismos Internacionales. La gestión liderada

por la DIGA, lleva muchos más años que el proceso de certificación en sí mismo, Patricio Navarrete,

señala: -muchas de las materias ambientales ya eran realizadas y cuando se integraron al proceso SCAM,

también fue una sorpresa para el Ministerio del Medio Ambiente- recordando que el Municipio de La

Pintana, se unió en el segundo llamado del proceso.

“Hoy tenemos una generación que tiene hace rato derecho a voto, hijos con un sentido de arraigo y al

hecho de vivir acá, están en la siembra, pero sus padres es gente todavía de esta histórica que no se

reconoce de La Pintana, pero han aprendido a quererla… Esto que aparecemos en las páginas rojas, más

veces que cualquier otra comuna de Santiago, ha terminado por hostigar a la gente, crear un sentido de

desarraigo al punto que es mejor no mencionar que vives en La Pintana para no tener rechazos, eso es

una cosa real, pero entremedio de todo esto, nosotros hicimos una gestión medioambiental, que hoy nos

es reconocida como modelo de gestión. Este modelo lo hicimos a nuestra pinta, lo hicimos naturalmente,

con conocimientos técnicos que en el tiempo en el que empezamos teníamos que importarlos porque no

estaban acá y luego de eso tomar la línea base de los que era el tema ambiental. Nosotros empezamos a

construir, a crear, mejorar, establecer, en fin; en ese sentido hemos logrado un reconocimiento en

términos de modelo… porque el universo casi completo de nuestros pares, vale decir, 350 municipios

que nos visitan, y en el año vienen para acá 7000 a 8000 personas aproximadamente” (Navarrete, 2014).

24

En ese intertanto, se han señalado cosas positivas como negativas del proceso. En los elementos positivos

se destaca el carácter holístico, la capacidad que el sistema posee para ordenar, la oportunidad que da

para ser reconocidos tanto por lo pares como por la ciudadanía, donde abrió las puertas a que se conociera

en profundidad las labores que ya eran realizadas y finalmente algunos procesos de adaptabilidad. En los

aspectos más críticos, se sitúa el criterio de homologación, ya que señala el resultado es el mismo pero

cambia la forma de aplicación (producto-requisito) y los recursos otorgados, que son muy básicos para

enfrentar el proceso. Donde se señala que quizás instalar el sistema en un municipio más pequeño, sin

incentivos ni recursos financieros o principalmente humanos, podrían ser un problema. Otra crítica, recae

en la falta de homogeneidad del discurso ambiental, ya que no ha logrado canalizarse transversalmente en

los organismos del Estado.

FODA UNIDAD AMBIENTAL

Fortalezas

Recursos Humanos: Diversidad de profesionales y

perfiles ambientales. Capacitación profesional,

posibilidades de proyección y estudios superiores.

Buena escuela del ambientalismo en Chile y GAL

potente.

Infraestructura para las actividades que se llevan a

cabo.

Educación ambiental no formal e informal.

Estrategia Comunal para el Cambio Global.

Presupuesto Propio.

Debilidades

Recursos Humanos: Forma de contratación

(injusta y discriminatoria). Rotación de

profesionales (por ser buena escuela posee

profesionales codiciados en el área ambiental).

Deuda con la educación formal ambiental

(menciona un instituto de medio ambiente, el cuál

tienen ganas de realizar).

Falta de actualización de la Ordenanza y de

sistematización de este instrumento (esto puede

convertirse en un desafío).

Oportunidades

Diversidad Social.

Carencias y Necesidades de la Población.

SCAM como proceso de Orden, conocimiento a la

comunidad y funcionarios.

Financiamientos externos, los proyectos pueden

ser fuente de oportunidad.

Interés de la Comunidad.

Amenazas

Proyectos del Estado que atenten contra el trabajo

que realiza la Pintana a nivel ambiental (por

ejemplo construcciones, nos mencionaba Patricio

el proceso del Corredor Santa Rosa y otras

intervenciones)

Dificultad de homologación de algunos proyectos

Aspectos en que no puede intervenir (sobre

educación ambiental, por falta de potestades)

Fuente: Elaboración Propia (2014)

25

7.2. MUNICIPALIDAD DE PEÑALOLÉN

La Municipalidad de Peñalolén7

, nace de la reformulación de la Región Metropolitana. Con una superficie

de 54,9 km2

, a faldas precordilleranas cercanas a la quebrada de Macul y ubicada en la provincia de

Santiago en el sector oriente de la capital, desprendiéndose de su comuna madre “Ñuñoa”, se caracteriza

por ser una comuna urbana residencial que posee servicios de salud, colegios, comercio y universidades.

Su población representa una diversidad interesante: Ser una comuna joven donde históricamente los

habitantes de la comuna provenían originalmente en territorios cercanos como Ñuñoa, Macul, Providencia,

Santiago, y también de regiones del sur del país (Temuco y Chillán). Con el carácter residencial, han venido

a habitar personas provenientes de las comunas de La Florida, La Reina, Las Condes y extranjeros

principalmente de Perú y Argentina, lo que ha generado un fenómeno interesante, pues, las diversas

características hacen de Peñalolén una comuna representativa para estudios a nivel nacional. En relación

al índice de pobreza de la población, el 10,1% se encuentra en situación de pobreza y el 9% de los hogares

de la comuna están bajo la línea de la pobreza (Observatorio de Peñalolen, s.f.). En temas de gestión,

Peñalolén ha tenido un considerable y rápido avance, lo cual se observa al revisar los índices de la comuna.


En temas medio ambientales, Peñalolén ha alcanzado rápidamente un buen desarrollo del área, plantean

una política ambiental y han logrado insertar en la ciudadanía factores de participación y sustentabilidad.

Felipe Hernández8

, nos comenta “como en la mayoría de los municipios, el tema de medio ambiente, nace

dentro de la Dirección de Operaciones, donde está lo que es aseo y ornato, a través de una unidad. La

forma en que fue surgiendo la estructura del tema dentro del Municipio, se da porque fueron apareciendo

diferentes iniciativas ambientales, proyectos, actividades… dentro de lo que era la “Dirección de

Operaciones,” se fue cada vez tomando más peso el tema medioambiental. Partió por una persona,

después dos, un pequeño proyecto, un programa, surge el centro de lombricultura y compostaje, hasta

que llega un punto en el que se toma la decisión política de relevar esta área dentro del municipio. Se

genera una Dirección de Medio Ambiente, que es un poco diferente al camino que ha seguido el resto de

7 Peñalolén, que significa “reunión de hermanos” en mapudungún

8 Coordinador del Departamento de Educación Ambiental de la Dirección de Medio Ambiente del Municipio

26

los Municipios, que en general han mutado, surgieron también de lo que es el aseo, el ornato, las

operaciones, el medio ambiente, y terminaron en una “dirección de aseo, ornato y medio ambiente… En

este caso, se tomó la decisión política de sepáralo, con el fin de darle estándar a la temática ambiental

dentro de un municipio en la comuna, y por otro lado, evitando que pase lo que sucede generalmente en

otros lados, que los temas más urgentes de aseo y ornato se terminan comiendo los recursos para las

actividades de medio ambiente, ya sea recursos económicos o humanos” (Hernández, 2014).

La Dirección de Medio Ambiente surge en el año 2010 y se encarga de la gestión y política ambiental de

la comuna, donde tiene por objetivo “mejorar la calidad de vida de los habitantes de Peñalolén y de las

generaciones futuras, preservando y mejorando la calidad de los recursos naturales y culturales tanto a

nivel local como global” (Municipalidad de Peñalolén, s.f.). Sus funciones son repartidas en tres unidades,

las cuales se encargan de los proyectos, iniciativas ambientales y cumplimiento de los ejes estratégicos

en la Política Ambiental9

. Las Unidades de la Dirección son: Administración de Parques Comunales,

Proyectos Ambientales y Educación Ambiental.


ÁREA PROYECTO Y/O SERVICIOS

Adm. de Parques

Comunales

Administrar las principales áreas verdes y de conservación de la comuna: (1) Parque

Peñalolén, (2) El Parque Natural Quebrada de Macul, (3) Cantalao.

Proyectos

Ambientales

Programas: (1) Reciclaje: 1.1 Reciclaje Inclusivo, 1.2 Optimismo que transforma…

Recicla!; (2) Crece Verde; (3) ECO-CHILECTRA. Proyecto Eco-Parque (creación)

Centro de Lombricultura.

Neutralización de las Emisiones de Carbono.

Educación

Ambiental

Certificación Ambiental Municipal y Certificación Ambiental de Colegios (SNCAE)

Eco-Peña (Jornada Verde y día de la Tierra)

Campañas y Proyectos de reciclaje, compostaje, calidad del aire, biodiversidad,

cambio climático, ahorro y eficiencia energética y huerta orgánica.

Fuente: Municipalidad de Peñalolén, 2014


9 Línea de Gestión: Residuos Sólidos; Espacios Públicos; Eficiencia Energética y Recurso Agua; Tenencia Responsable de

Mascotas; y Educación Ambiental” (Municipalidad de Peñalolén, s.f.)

27

El Municipio de Peñalolén, cuenta con la Certificación Ambiental en fase de “Excelencia” y entran a la fase

de Mantención este año, donde es valorable la existencia de una Política Ambiental, que otorga

oportunidades laborales, protección a la biodiversidad, fomento al reciclaje y buen uso de los recursos.

Felipe Hernández relata su paso por la Certificación “el proceso se fue acoplando a lo que se estaba

haciendo en el Municipio, nosotros estábamos desarrollando muchas actividades de medio ambiente,

teníamos mucho que exigía el SCAM ya incorporado en nuestro que hacer y fue por eso que ingresamos,

pasamos la certificación básica y media en un solo periodo. Las dificultades que tuvimos, principalmente

en un comienzo, fue que el SCAM en algunos aspectos es muy rígido, especialmente en las

homologaciones. Nos exigían por ejemplo, el Comité Ambiental Municipal, que para nosotros era una

complicación, pues, significaba otro comité dentro de los muchos que habían en el municipio y era

simplemente crearlo para cumplir con la exigencia del SCAM” (Hernández, 2014). Como municipio

contaban con el “comité de sustentabilidad”, que veía los mismos temas que el CAM y otros espacios de

participación. “Nos costó acoplarnos a esta estructura que ya estaba predefinida por el Ministerio, a lo

que nosotros estábamos haciendo como revalidado… con el tiempo el SCAM se fue sensibilizando”

(Hernández, 2014). El SCAM ha venido a formalizar lo que estamos haciendo, tanto al interior como exterior

nos valoran nuestros pares y personas, lo que empuja al desarrollo. (Hernández, 2014)


Fortalezas

Trabajo previo al SCAM, con una política, una

planificación clara y buenos proyectos

Contar con una Dirección sólo de Medio Ambiente

Personal comprometido, responsable y adaptado

Ordenanzas sectoriales

Debilidades

Falta de claridad en los roles de la Unidad

Ambiental

Duplicidad de trabajo

Recursos bajos

Falta de una ordenanza ambiental

Oportunidades

Asociación con las Organizaciones y Empresas

Buen proceso con la ciudadanía

Oportunidad laboral en proyectos ambientales

comunitarios (por ejemplo: recicladores)

Amenazas

Homologaciones del SCAM

Situación del proceso y modificación del SNCAE

Fuente: Elaboración Propia, 2014

28

7.3. MUNICIPALIDAD DE LA REINA

La Comuna de la Reina, nace de la comuna de Ñuñoa en 1963, se encuentra al norte de Peñalolén, que

también está en el proceso de certificación y se ubica al lado oriente de la capital. Su geografía está en el

borde precordillerano y se considera por su identidad como “Comuna Parque”. Posee una superficie de

23,4km2

y se caracteriza por ser una comuna urbana con una población de mucha gente mayor.


En la unidad ambiental del municipio de La Reina se presenta una realidad común con muchos municipios

que “no poseen” una Dirección de Medio Ambiente. Para el caso, la unidad ambiental es representada por

una persona dentro de la SECPLAN (Secretaría de Planificación), además de encontrarse aislada de las

funciones privativas municipales, propias de la Dirección de Aseo y Ornato.

El aspecto “ambiental” ha tenido una fuerte acogida de la ciudadanía, la que se ha hecho parte del proceso

vivido por la comuna en este tema. Según la Entrevista realizada a Paula Gajardo, Encargada de la Unidad

de Medio Ambiente de la Comuna, nos cuenta que el tema ambiental y la certificación se fueron haciendo

parte en la gestión anterior del municipio por la mirada verde del Alcalde, fue ahí donde se impulsaron

proyectos de reciclaje con recicladores de base. No obstante, cuando ella llego a trabajar a la oficina

medioambiental, se dio cuenta que la única forma de proyectar el área era gestionándose de manera

creativa y con alternativas de presupuesto externo. Pero por limitaciones tanto de personal y

presupuestarias, el tema sólo se evoca a proyectos pequeños, con apoyo externo o ciudadano.


ÁREA PROYECTOS Y/O SERVICIOS

General

Ambiental

Proyecto de Reciclaje10

.

Agricultura Urbana “Aldea el Encuentro”11

(2001).

10

El proyecto partió bien coordinado: se trabajo el reciclaje con una empresa y luego se realizó inclusivo con los vecinos,

que son muy participativos. Se pretendió trabajar con los colegios (con el SCAM se realizó el trabajo de base), sin embargo,

en los últimos años, el tema en los colegios ya no se está realizando (Gajardo, Entrevista sobre Seminario de Título , 2014).

11 Programa social de mujeres en situación de pobreza que contribuye a la producción y cuidado del medio ambiente, surge

el año 2001. Las huertas urbanas ocupan 2.500m2 de terreno de la Corporación Municipal Aldea del Encuentro (La Reina).

En 2007 al programa de huertas urbanas se le sumo el programa de Medierías Orgánicas, que tiene por objetivo la

capacitación teórica y práctica para los vecinos. En este programa participan más de 100 vecinos. Los proyectos han sido

29

Áreas Verdes

Educación Ambiental: que está tratando de reactivarse.

Capacitaciones a Funcionarios



Para el Municipio de La Reina el “SCAM” ha sido un apoyo. Gracias al SCAM se crea la Unidad Ambiental

y se compromete al Alcalde, Concejales y vecinos, que saben que el municipio está certificado, señala

Paula Gajardo. Actualmente el municipio se encuentra en fase de Excelencia, sin embargo, este proceso

ha estado marcado por ciertos hechos particulares tendientes a la voluntad política: en el periodo anterior,

el Alcalde contaba con un fuerte impulso de este proceso de certificación, pero con los cambios suscitados

tanto en la política del municipio y del gobierno central, se ha producido un remezón en las decisiones

respecto a la certificación ambiental, en la cual tanto la alcaldía como la dirección jurídica están evaluando

la permanencia en función de los fines que puede tener desde nivel central la proyección del SCAM en las

políticas locales. No obstante, desde la Unidad Ambiental, existe intención de seguir con este proceso para

obtener la mantención, ya que esto permitiría seguir avanzando en proyectos del área.

Paula nos menciona que dentro de las cosas positivas que posee la aplicación de este sistema de

certificación ha sido la incorporación de la figura del “Comité Ambiental Comunal (CAC)”, ya que ha sido

fundamental para generar y poder llevar a concretizar nuevas ideas con el conjunto de la ciudadanía.

En este aspecto se descubre otro patrón de comportamiento de los municipios que están en el proceso de

certificación, ya que la tónica es: el desarrollo participativo o el desarrollo municipal interno. Si bien esta

suerte de comportamiento “selectivo” no se da en todos los municipios, si es un punto de comparación

interesante de plantear. Extrañamente, siendo la gestión ambiental un proceso que busca la integración de

las partes, en su aplicación, tiende a tener un aspecto potenciador dentro de una línea más “especifica”,

esto se describe en la disyuntiva de que sean los funcionarios los que trabajen muy bien las temáticas y

se plantee una suerte de “asistencialismo ambiental” hacia la ciudadanía o que exista una masa interesante

de participación ciudadana, con proyectos sólidos y creativos, pero que al interior de la institucionalidad

fundamentales al incremento de la vegetación como también del micro-fauna, benéfica para el desarrollo de la agricultura y

el ciclo ecológico. Hoy existe una participación y coordinación con la Unidad de Medio Ambiente de La Reina.

30

municipal exista la “resistencia al cambio” casi inquebrantable. En el caso de La Reina, existe una

resistencia al cambio por parte de los funcionarios, pero principalmente de los directivos, razón por la que

el “CAM” (Comité Ambiental Municipal) tampoco ha tenido mucho éxito.

Según datos del Sitio Web de La Reina, estos fueron los cumplimientos de la Certificación:

Certificación Básica: La Municipalidad obtuvo la certificación con un 100% de aprobación

Certificación Intermedia: La Municipalidad obtuvo la certificación con un 95% de aprobación

Certificación Excelencia: La exigencia para el logro de la certificación avanzada implica el

cumplimiento del 100 % de los requisitos exigibles. Plazo 12 meses


Fortalezas

Creatividad y compromiso

Ordenanza ambiental y lineamientos en los

Instrumentos de Planificación

Apoyo de SECPLAN, a pesar que esta dirección

debe preocuparse de todos los proyectos del

municipio, están al pendiente de la Unidad

Ambiental.

Disponibilidad de Atención

Debilidades

Presupuesto fantasma y/o bajo para el desarrollo

de proyectos

Indecisión de la voluntad política de seguir el

sistema de certificación

Resistencia al cambio de parte de funcionarios y

direcciones del municipio

Falta de Personal en la Unidad Ambiental para

cumplir con las líneas estratégicas y exigencias.

Educación ambiental formal

Descoordinación de las partes (por ejemplo, el

espacio de áreas verdes)

Oportunidades

Alianzas y financiamiento externo

Apoyo, funcionamiento del CAC y buena

participación ciudadana

Sistema de Certificación como oportunidad de

mantener el tema ambiental en el Municipio

Apoyo de ideas con otros municipios

Amenazas

Masa crítica que se ha generado con el mayor

conocimiento ambiental, lo cual también es una

forma de presión al municipio.

Infraestructura de áreas verdes que se ha visto

deteriorada por el ciclo de vida natural (por

ejemplo: arboles viejos) los cuales no han sido

cambiados y eso produce descontento de los

vecinos.


31

7.4. MUNICIPALIDAD DE VITACURA

La Comuna de Vitacura emerge de la división entre Las Condes y Lo Barnechea el año 1991. Ha sido

prácticamente una comuna reconstruida, que destaca por su infraestructura, innovación, la creación de un

Gran Centro Cívico y de contar con un fuerte centro político internacional y de estudios (se sitúan en ella

la UTFSM, la CEPAL, la FLACSO, el PNUD y otros organismos internacionales, entre otros servicios).

Cuenta con una superficie de 26,9km2

y corresponde a la zona urbana de la provincia de Santiago.

La realidad de esta comuna es muy diferente a muchas dentro del proceso de certificación ambiental,

comprendiendo que en general no existen necesidades socioeconómicas.


La Unidad Ambiental en la Municipalidad de Vitacura, se encuentra dentro de la Dirección de Medio

Ambiente, Aseo y Ornato. Esta dirección se subdivide en dos: “Subdirección de Medio Ambiente” y

“Subdirección de Aseo y Ornato”.

La misión de la Municipalidad respecto al medio ambiente, también está al borde del concepto del

desarrollo, propio de su identidad y establece: “promover la sustentabilidad ambiental comunal a través

de la eficiencia energética, hídrica y gestión de residuos, utilizados como principal herramienta la

educación ambiental y la sensibilización de la comunidad y funcionarios municipales de Vitacura”

(Municipalidad de Vitacura, 2014). Los principales objetivos medioambientales de la Dirección son:

Disminución del consumo de recursos energéticos e hídricos en el Centro Cívico y el sistema de

alumbrado público, para la reducción de la huella de carbono e hídrica y la eficiencia de gestión

de residuos sólidos dentro del territorio (Municipalidad de Vitacura, 2014)

Crear conciencia ambiental en la comunidad y funcionarios municipales.

ÁREA DESCRIPCIÓN

Subdirección de

Aseo y Ornato

Organización: (1) Departamento de Jardines y (2) Departamento de Aseo.

Tareas: Disponer residuos domiciliarios y comerciales (tarea ejecutada por empresa externa),

supervisar y fiscalizar la disposición final de estos, y aplicar su ordenanza.

32

Subdirección de

Medio Ambiente

Organización: Unidades de (1) Higiene Ambiental y Zoonosis; (2) Proyectos; (3) Difusión y

Educación Ambiental.

Tareas: Desempeña las labores de Gestión Ambiental dentro del Municipio de Vitacura. Sus

principales funciones son: Formulación de políticas ambientales y legislación, diseño de

instrumentos de planificación ambiental, programas medioambientales (ejecución, control,

fiscalización y evaluación) y gestión ambiental en actividades que permitan ordenar y manejar

el medio ambiente o sus componentes, con el principio de la sustentabilidad.; Aplicación de

la normativa ambiental vigente; Fiscalizar y atender las necesidades comunales respecto a

emisiones contaminantes (aire, ruidos, olores u otras amenazas ambientales);

En relación a los proyectos previos al SCAM, se desarrollaron proyectos de tenencia responsable,

proyectos de vida saludable, entre otros, sin embargo no estaba ordenado y estaban trabajando por

separado. Hay un proceso interesante de voluntad política, ya que el alcalde tiene una visión sustentable y

es de continuidad. Los proyectos en general van a criterio de la dirección, aunque también hay proyectos

de SECPLA y Obras.


ÁREA PROYECTO Y/O SERVICIO

General Planes: Integral, Zoonosis, Residuos Sólidos, Manejo de Residuos Peligrosos (Tipo plan de

emergencia).

Programa de Tenencia Responsable de Mascotas y control de perros vagos

Proyectos: Huella de Agua, Huella de Carbono, Climatización (sobre puertas automáticas), Punto

de Bicicletas, Plazas con wifi-led y paneles solares, entre otros.

Control de plagas (sanidad animal y ambiental) y jornadas de adopción en conjunto a

fundaciones.

Capacitaciones, afiches, trípticos, web, todo relacionado con difusión

Reciclaje, limpieza, punto limpio y mini punto limpio.

Fuente: Municipalidad de Vitacura y Elaboración Propia, 2014


El municipio trabajaba el área previo al SCAM y se encuentran en Certificación Intermedia, en proceso de

obtener la Excelencia. Ha sido un transcurso complejo, ya que, si bien el municipio realiza temas

ambientales, han tenido problemas con la coordinación de los Comités. Respecto a esta situación, nos

33

comentan que era muy difícil la relación con los funcionarios, que les ha costado adaptarse a proyectos

de reciclaje interno, aunque han tratado de difundir y capacitar sobre estos temas. En el caso de los

Directivos Municipales, la instancia del Comité Ambiental Municipal, era casi equivalente al Comité de

Sustentabilidad existente, lo cual creen que es posible de homologar con la flexibilización del sistema.

Respecto al Comité Ambiental Comunal la situación es aún más engorrosa, no existe un trato directo con

los vecinos y sus necesidades ambientales. Ellos envían a sus abogados a la reunión de Comité, los cuales

no conocen en su mayoría la realidad comunal (no son vecinos) y eso entorpece el trabajo participativo.

Si destacan que la gente posee una cultura distinta, que el actuar participativo que no se da en la

participación social, si se da en el reciclaje, en la tenencia responsable, en la mantención de los espacios

limpios, entre otros aspectos.

Comentan que el cambio muy seguido de los aspectos de certificación, donde existe mucha flexibilización

y los requisitos cambian año a año, no permite que el municipio pueda plantearse o proyectarse sobre un

tema, siempre hay que adaptarse a los nuevos requisitos, en Vitacura, apuestan por un modelo más sólido

de trabajo. Aunque destacan la capacidad de orden que otorga el Sistema de Certificación.

Estados del Proceso de Certificación:

En fase básica, el municipio de Vitacura se Certificó con el 95% de aprobación

En fase Intermedio que es en la cual se encuentran hoy, señalan que el municipio posee esta

certificación con el 100% aprobado. Actualmente postulan a la Certificación de Excelencia.


Fortalezas

Proceso y sustentabilidad previo al SCAM.

Buen presupuesto, tecnología, infraestructura

moderna, factibilidad en el desarrollo de proyectos

ambientales y voluntad política.

Profesionalización del área ambiental (existen

capacidades y perfiles sustentables)

Debilidades

Falta de profesionales y de personal para resolver

necesidades ambientales (fiscalizadores,

veterinarios, etcétera)

Falta de Cultura Ambiental en los funcionarios

Oportunidades

Gente interesada en los proyectos de reciclaje

Territorio

Amenazas

No participación de los Vecinos en el CAC

Cambios del SNCAE (desconfianza)


34

7.5. MUNICIPALIDAD DE CALERA DE TANGO

Comuna principalmente rural que surge en el año 1915, la cual posee importantes vestigios arqueológicos

y pertenece a la Provincia de Maipo. La municipalidad de Calera de Tango, ha sido uno de los municipios

pioneros en el tema de la Certificación Ambiental, junto con María Pinto y Melipilla. Posee una superficie

de 72km2

y se caracteriza por ser un municipio rural en la región, pero uno de los más avanzados con el

proceso SCAM en materia ambiental y de bio-conservación.


La Unidad Ambiental de Calera de Tango corresponde a la “Oficina de Medio Ambiente y Zoonosis de la I.

Municipalidad de Calera de Tango” que se encuentra dentro de la Dirección de Desarrollo Comunitario

(DIDECO).

Los principales objetivos de la Unidad Ambiental, están dados por la protección del medio ambiente, la

tenencia responsable de mascotas y la salud pública, ejes que trabajan desde el año 2005, donde buscan

la mejora en la calidad de vida de las personas, la educación de la comunidad, el fomento del desarrollo

sustentable, la protección de los animales y la vegetación, y finalmente el cumplimiento de la normativa

asociada al medio ambiente. A lo largo de este proceso, también de la mano del SCAM, es como Calera

de Tango se ha ido fortaleciendo ambientalmente, hasta ser hoy una comuna que se plantea desde el

ámbito de la bio-diversidad y la conservación, desde la educación e información ambiental.


ÁREA/LÍNEA PROYECTO Y/O SERVICIO

Promoción de conciencia

ambiental y participación en el

cuidado del medio ambiente

Los programas son: (1) Certificación Ambiental Municipal, (2) Educación

y sensibilización ambiental en edad escolar, (3) Fomento de hábitos y

conciencia ambiental en la comunidad, (4) Convenios de cooperación para

la educación ambiental

Mantención y/o mejora de la

calidad ambiental de la comuna y

de la salud pública, procurando el

involucramiento ciudadano

Las tareas de la línea son: (1) Cumplimiento y fiscalización de la normativa

ambiental vigente; (2) Recepción de las denuncias ambientales (en todo lo

que está de su competencia para regular)

35

Fomentar y velar por la tenencia

responsable, el bienestar animal y

la protección de los animales de

compañía

Las tareas de esta línea son: (1) Centro Veterinario; (2) Programa

Veterinaria en tu Barrio; (3) Campañas de control de garrapatas; (4)

Esterilización de animales; (5) Chipeo de perros, para control de los con

dueños y perros vagos.

Fortalecimiento a la protección y

conservación de la naturaleza de

Calera de Tango

En esta línea destacan: (1) Plan de biodiversidad; (2) Programas de

arborización conjunto con la CONAF; (3) Municipio plan presidente de

acción, sobre cerros Chena y Lonquén.

Mejoramiento de la gestión de

residuos y disminución de focos

de contaminación

Las tareas de esta línea son: (1) Plan de gestión de residuos que se realiza

también conjunto con Dirección de Obras (respecto a retiro domiciliario);

(2) Puntos limpios (externos)

Fuentes: (I. Municipalidad de Calera de Tango, 2013) y (Flores & Varela, 2014)


Si bien el Municipio de Calera de Tango, parte el año 2005 sus funciones en la oficina de Medio Ambiente,

el año 2008 recibe la invitación por parte de la Unidad de Participación Ciudadana de la CONAMA, a formar

parte del grupo y proyecto pionero de Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM). En ese

momento, el municipio acepto el desafío e inicio el proceso de certificación para instaurar un modelo de

gestión ambiental. Fue así que durante el año 2009 comenzaron los trabajos del diagnóstico municipal, se

recopilaron documentos, informaciones y se involucró a la ciudadanía en el proceso, para que de una

forma tuviese coherencia con las problemáticas ambientales asumidas por la comunidad y para la

búsqueda de soluciones. Se logró la certificación en nivel básico el año 2010.

En el año 2011 se realizó una encuesta de conocimiento ciudadano la cuál fue de aporte a la estrategia

ambiental comunal. También durante el presenta año se está implementado el proyecto de Barrios

Sustentables. Tras esto, el Municipio se mantuvo firme ante en el seguimiento de este proceso, y hoy se

encuentra en la Mantención de Excelencia. Cabe destacar que Calera de Tango fue la primera comuna en

obtener la Certificación de Excelencia.

Se desarrollaron en el trayecto proyectos de eficiencia hídrica, energética, capacitación de funcionarios,

mejoramiento de programas de reciclaje y buenas prácticas. Se trató de potenciar el trabajo con la

ciudadanía, pues, existe una sensibilización diferente del tema que se nota en el “cambios de tipo de

denuncias ambientales” (poseen más contenido).

36

Respecto al CAC señala que ha sido complejo por las personas que participan ahí, ya que en general

chocan liderazgos y no hay mucha constancia, aunque existe y se está reactivando.


Fortalezas

Compromiso del Equipo

Herramientas claras y actualizadas, estrategia,

proyectos con buena realización, cuentan con

ordenanza ambiental, ordenanza canina y de

tenencia responsable de mascotas con buen

proceso de denuncias ambientales.

Proceso de información completo (buena difusión)

Buenas prácticas dentro del Municipio (reciclaje

por oficina, cambio en la infraestructura de

calefactores y luminaria)

Debilidades

Falta de personal

Calidad de Honorarios

Depender de recursos de DIDECO, ya que dificulta

la autonomía

Falta de Recursos Económicos para algunos

proyectos más innovadores

Multiplicación de labores que no son remuneradas

Oportunidades

Territorio Biodiverso

Colegios Comprometidos

Población más consciente

Proyectos externos

Amenazas

Liderazgos del CAC (Choque de Personalidades)

Que las problemáticas se aboguen sólo a perros

vagos y basura

No hay conciencia respecto a los fondos

destinados a proyectos específicos, los vecinos

los asignan a otras necesidades.


7.6. MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO

La Comuna de Santiago es la capital12

y centro de poder del país, con una superficie de 22,4km2

y en

donde se concentra la mayor cantidad de trabajadores y servicios de la región. Por ende, es el centro

social, histórico, cultural y económico de la región.

12

Fundada la Ciudad de Santiago en 1541 por Pedro de Valdivia y considerada constitucionalmente en 1810 como el centro

político, social y administrativo del país.

37

Ante eso esta comuna, en factores ambientales tiene grandes desafíos, ya que existe una población flotante

interesante la cual trabaja en la ciudad, pero que influye en el estilo de vida de las personas que habitan la

Comuna.


La Unidad Ambiental de la Municipalidad de Santiago, se encuentra dentro de la Dirección de Aseo, Ornato

y Medio Ambiente. Esta Dirección se encuentra también dividida en subdirecciones y territorialmente, ya

que es posible encontrar oficinas en diferentes lugares de la capital, pero dirigidas a diferentes temáticas.

De la Dirección se desprende la Subdirección de Aseo y Limpieza Urbana, la Subdirección de Ornato,

Parques y Jardines, la Subdirección de Higiene, y finalmente la Subdirección de Medio Ambiente, que

corresponde a la Unidad Ambiental del Municipio.

El Objetivo de la Subdirección se sustenta en la política y estrategia ambiental, donde señala su acción en

“definir lineamientos generales del quehacer ambiental comunal para conseguir un desarrollo local

sustentable que armonice el crecimiento de la comuna, la protección ambiental y la salud de sus

residentes y usuarios” (I. Municipalidad de Santiago, s.f)

La subdirección para cumplir el rol del medio ambiente y la gestión ambiental, se divide en Departamento

de Evaluación de Impacto y Seguimiento de Impacto Ambiental, y en el Departamento de Gestión Ambiental

Local. La misión de la estrategia ambiental por la cual se orienta la Subdirección es el “Promover el

respeto, mantención y valorización de todos los componentes ambientales para mejorar la calidad de vida

de los que viven y trabajan en la comuna, tanto ahora como en el futuro” (Subdirección de Medio Ambiente

I. Municipalidad de Santiago, s.f) y la visión es hacer un “Santiago Sustentable Centrado en la Calidad de

Vida de sus habitantes, la Preservación de la Identidad Local y la Vitalidad de sus Actividades Económicas

de Excelencia, donde ciudadanos responsables son Activos Agentes del Cambio Ambiental Local”

(Subdirección de Medio Ambiente I. Municipalidad de Santiago, s.f). Los valores que destacan a la

organización son: la excelencia, la orientación al logro, el trabajo en equipo, la integridad y el compromiso

(Subdirección de Medio Ambiente I. Municipalidad de Santiago, s.f).

38

Las tareas de la subdirección se reparten en aquellas que son del proceso de evaluación ambiental que

tiene que ver con el impacto ambiental o algunos proyectos, y entre la gestión ambiental local, la cual ve

temas de Educación Ambiental, Huertos Urbanos, Residuos y Reciclaje, Eficiencia Energética, Cambio

Climático y Eficiencia Hídrica.


ÁREAS PROYECTOS Y/O SERVICIOS

Educación

Ambiental

Puntos verdes educativos

Trabajo con la comunidad en la educación formal en colegios y no formal e informal en

huertos, reciclaje, eficiencia energética e hídrica, buenas prácticas y alimentación

saludable

Huertos

Urbanos

Centro Demostrativo Orgánico

Eco-barrios

Huertos e implementación de educación ambiental sobre huerto urbano y cultivos

orgánicos, compostaje y otros.

Residuos y

Reciclaje

Puntos limpios

Reciclaje: de aceite con retiro comercial y domiciliario, Pilas, Asociación al programa de

Recicladores de Chile, del BID y la Casa de la Paz, Ecochilectra y reciclaje domiciliario.

Eficiencia

Energética e

Hídrica

Medición del consumo eléctrico municipal

Remodelación de la Plaza de Armas

Proyectos apoyados por la ACHEE y la SISS

Cambio

Climático

Coordinación de la red de municipios de cambio climático

Huella de carbono

Transporte alternativo mediante bibicletas

Trabajo con organismos internacionales y ONG’S sobre este tema.

SCAM Sistema de Certificación y temáticas SCAM

Fuente: Municipalidad de Santiago y Elaboración Propia, 2014


En general, el proceso de Certificación Ambiental ha sido una instancia de formación, sistematización y

valoración del trabajo realizado, en este momento se encuentran en procesos de obtener la mantención de

excelencia, ya que están trabajando en aquellos compromisos.

39

Según uno de los trabajadores del municipio “es un mapa de ruta que aporta mucho, son buenos sistemas

de gestión”. Ahora según Isabel que es la Encargada del tema SCAM en el Municipio, y también en una

visión compartida con sus compañeros de trabajo, señalan la “falta de incentivos para el área de

educación ambiental… el SCAM podría ser un apoyo fundamental al SNCAE, ya sea a través de puntaje

para postular a un FPA, contar con recursos para los profesores o facilitar materiales. Ya que muchas

veces el SNCAE genera anticuerpos y luego cuesta mucho involucrar a los colegios en este Sistema”.


Fortalezas

Cuentan con recursos financieros (son ocupados

y hay seguimiento) y humanos, coordinación con

las partes y capacitaciones no sólo a funcionarios

de la Unidad, sino que para todo el Municipio (más

de 1000 funcionarios capacitados en diversas

áreas ambientales)

Apoyo desde la Alcaldía

Unidad Ejecutora donde existen buenas prácticas

Se pueden desarrollar bien los proyectos

Debilidades

Sobrecarga laboral en algunos periodos

Oportunidades

Participación de la Ciudadanía

Proyectos conjunto con organismos externos

Amenazas

Un centro muy dinámico de población flotante

Una ciudadanía muy critica


7.7. MUNICIPALIDAD DE COLINA

El municipio de Colina, que nace por decreto el 22 de octubre de 1891, se encuentra al norte de la capital.

Posee una superficie de 985km2

y se ubica en la provincia de Chacabuco. Por territorio es una comuna

rural, aunque tiene una alta concentración de habitantes urbanos.


La Unidad Ambiental, depende de SECPLAN, es una oficina de Gestión Ambiental, creada para actuar

como contraparte técnica de los proyectos que son sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto

40

Ambiental en el año 2001. Del área de gestión ambiental local está a cargo de la Asesora Ambiental, quien

es responsable de ejercer como profesional el Sistema de Gestión Ambiental (SCAM/SNCAE). Las

principales funciones realizadas por esta unidad son:

Llevar la Implementación del SNCAE en colegios municipales

Ser asesor del Alcalde en materias ambientales que intervengan en la comuna.

Secretaría técnica de Comité Ambiental Municipal, (CAM) y (CAC). Donde se coordina junto al

CAC la estrategia comunal ambiental, programas y proyectos

Asesorar sobre materias de Gestión Ambiental Local en direcciones y/o departamentos

Desarrollar e implementar programas de difusión y educación ambiental, capacitación

medioambiental, sistema de indicadores estratégico de gestión ambiental, mecanismos de

prevención de riesgos, etcétera.

Fiscalizar el control territorial sobre medio ambiente construido, social y natural.

Fomentar la el fortalecimiento de la Gestión Ambiental Local

Ver proceso de denuncias ambientales

Coordinación con Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato

No se realiza un diagnóstico más extensivo debido a que la persona entrevistada señala que tanto en

recursos humanos y financieros pueden coordinarse bien, que la estructura del municipio permite que todo

ande a la perfección. En el análisis se desarrollaran los datos más en detalle otorgados mediante los

instrumentos para el estudio.

En el proceso de certificación Colina postula a la Mantención de la Certificación de Excelencia.

7.8. MUNICIPALIDAD DE PAINE

Esta comuna es histórica, muy antigua y principalmente rural, se encuentra justo al límite con la VI Región

y limita también con Buin. Posee una superficie de 706km2

en la Provincia de Maipo. Se caracteriza por

ser una comuna con una distribución de población urbana del 65,14% aproximadamente aunque

territorialmente son una comuna con amplios paños rurales. Destacan en su territorio la Laguna de Aculeo

y los Altos de Cantillana.

41


La Unidad Ambiental pertenece a una oficina de DIDECO (Desarrollo Comunitario). Esta oficina comenzó

como la oficina de Higiene Ambiental, la cual estaba enfocada a temas sanitarios, zoonosis y a la cual se

le fueron integrando tareas de control de plagas y proyectos más regionales. Lo cual logra el traspaso de

la Oficina ambiental a DIDECO, para que se transforme en un Oficina de Gestión Ambiental Comunal.


ÁREAS PROYECTOS Y/O SERVICIOS

General Salud Ambiental

Zoonosis y Tenencia Responsable de Mascotas

Medio Ambiente

Reciclaje

SCAM

Asociación con Instituciones y Organizaciones sin fines de lucro



Sobre el proceso de Certificación Ambiental, la comuna de Paine se encuentra en Intermedio, pero

postulando al ingreso de Excelencia, señalan que valoran las instancias como el Comité Ambiental

Municipal, ya que esto ha servido para conocer al resto de funcionarios y directores. El Comité Ambiental

Comunal, también es un equipo empoderado lo que genera oportunidades.

Establecen que la ejecución del SCAM si bien abre puertas y le da una mirada ambiental al municipio,

aunque su ejecución es compleja.


Fortalezas

El CAM ha sumado.

Demanda de la Comunidad.

Voto de Confianza del Alcalde.

Profesionalización del Equipo.

Debilidades

Personal a honorarios y falta de profesionales del

área social.

Carencias de recursos y vehículos.

Presupuestos que van a la dirección en general.

42

Falta de continuidad y de una política

medioambiental clara que se instaure.

Lejos físicamente de DIDECO.

Falta de Autonomía, con gran burocracia.

Sobrecarga de funciones y fuera del horario laboral

Duplicidad.

Oportunidades

Trabajo con la comunidad CAC

Apoyo a las FPA

Convenios con Externos en temas de puntos

limpios, asociación animalista, universidades e

institutos.

Amenazas

Resistencia al cambio

Información no bajada


7.9. MUNICIPALIDAD DE MARIA PINTO

María Pinto es una comuna rural, de pocos habitantes y largas distancias territoriales, posee 393,5km2

de

superficie y se ubica en la Provincia de Melipilla. Esta es una de las comunas pioneras al igual que Calera

de Tango, pero ha atrasado su proceso de avance en lo que respecta la gestión ambiental.


La Unidad Ambiental, se encuentra dentro de la Dirección de Obras Municipales y se hace cargo tanto de

temas ambientales como de funciones privativas de Aseo y Ornato. Los principales proyectos son:



General Día del Cachureo (evitar los microbasurales)

Campaña para aplicación de la Antirrábica

AFIPA, recolección de envases vacios

Gestión de Residuos Diferenciado y Domiciliario


43


La municipalidad de María Pinto, también fue uno de los municipios pioneros, ahora posee certificación

de excelencia y está ingresando al proceso de mantención. Nos comenta Hector, Encargado del tema

Medio Ambiental, que la certificación ambiental les ayudo a llevar el proceso ambiental en la comuna, que

si bien su colega anterior trabajo todo el tema desde su raíz, hoy él está trabajando para que la comuna

salga adelante, tratando de reactivar el Comité Ambiental Municipal, ya que por temas de coordinación ha

costado mantenerlo activo. Pero destaca la participación del Comité Ambiental Comunal, que actúa como

una comisión vecinal de temas medioambientales, y en general reciben los proyectos con muy buena

acogida, saben que con ello se benefician.

El potenciaría dentro de la comuna el tema de la basura, considera que es bueno plantear el área de aseo

y de medio ambiente en una misma línea.


Fortalezas

Ordenanza ambiental

Resolución de Problemas a los vecinos

Campañas Ambientales

Se realizan capacitaciones

Debilidades

Falta de Recursos Financieros principalmente

Falta aplican capacitaciones a nivel interno

CAM, falta de participación interna

Oportunidades

Junta de Vecinos colaborativa, apoyo de la

ciudadanía y se aprovechan los beneficios.

Contacto con empresas externas

No registra amenazas


7.10. MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA

La Comuna de Cerro Navia, nace de la segregación de la comuna de Pudahuel. Es una comuna urbana,

que ha estado marcada por un proceso histórico interesante que se forma de la organización social y

territorial. Posee una superficie de 11km2

correspondiente a sector poniente de la Provincia de Santiago.

44

El proceso de la comuna en aspectos territoriales y ambientales, están muy arraigados al trabajo con la

población.


La Unidad Ambiental, depende de la Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato, donde su accionar está

basado en el desafío del Desarrollo Sustentable. Los principales proyectos que se están trabajando hoy en

día son:



General Entrega de contenedores de basura

Gestión de residuos

Tenencia responsable y gestión con clínica

Coordinación con otras instituciones.

Construcción del Proyecto de Parque Intercomunal y recuperación de áreas verdes

Cambio de Infraestructura y maquinas deportivas en plazas.

Educación formal (a través del PADEM) e Informal (Educando a la gente sobre arbolado, cursos

de jardinería, de hierbas medicinales, de ahorro energético, capacitaciones a funcionarios,

etcétera)

Convenio de reciclaje por COANIQUEM y Fundación San José y convenio con empresa recolectora

de aceite.

Infraestructura interna para ahorro energético.



El Municipio de Cerro Navia posee Certificación de Excelencia, este proceso ha sido una ayuda para la

Unidad Ambiental, “como proceso de certificación implica compromisos, actividades, metas a cumplir…

y eso es un desafío que uno tiene que enfrenar… el SCAM viene a ser un instrumento catalizador de la

gestión ambiental”13

.

13

Extracto de la entrevista realizada a Don Héctor Montoya, encargado del tema SCAM en la Municipalidad de Cerro Navia.

45

En relación a la acogida del sistema, Don Héctor nos comenta que tanto por el municipio como por la

ciudadanía ha sido bien acogido y se han hecho parte del proceso. La recomendación que señala es que

el SCAM deberían tener asegurados fondos a los postulantes, ya que se suscriben a un proceso voluntario

y en muchos de los casos los Municipios no cuentan con los recursos para poder desempeñar el proceso

de Certificación Ambiental.


Fortalezas

Proyectos Ambientales

Orden en la Planificación

Ordenanza de Medio Ambiente

Visión de comuna limpia y recuperación de

espacios públicos

Proceso de Buenas Prácticas (sobre energía e

hídrico) haciendo un proceso de Educación que se

refuerza.

El municipio tiende a liderar en conjunto con la

ciudadanía

Liderazgo del Alcalde

El SCAM logro unir a las diversas unidades en un

fin especifico

Fomento del ahorro energético y del papel

Documentación obsoleta para Reciclaje

Debilidades

Falta de Recursos Humanos

No existe un presupuesto fuerte para desarrollar

actividades, hay que postular a fondos

Oportunidades

CAC comprometido y participación ciudadana en

el proceso de actualización de la ordenanza

Patrocinio de FPA

Cercanía con la gente

Amenazas

Capital Cultural que sin una educación ambiental

puede jugar en contra


46

VIII. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS

MUNICIPIOS DEL ESTUDIO.

En la etapa de análisis comparativo, se tomaran en cuenta criterios comunes para la comparación, estos

criterios están basados en el marco de complementos del Manual de Certificación Ambiental Municipal,

principalmente los basados en la gestión, el medio ambiente y la participación. Los datos que se presentan

a continuación son recogidos de esta muestra no probabilística de municipios, que corresponde a los 10

Municipios que participaron en la Investigación. Fueron tomados de los cuestionarios, la coherencia fue

contrastada con los datos de transparencia y las entrevistas realizadas sobre su experiencia municipal.

8.1. RECURSOS LEGALES MUNICIPALES

El 100% de los municipios poseen Recursos Legales (RRLL) dentro de la unidad ambiental, donde el

principal instrumento normativo son las “Ordenanzas Municipales” que se dividen en: (1) “Ordenanzas

Ambientales que componen toda la materia ambiental y son representadas por el 80% de los municipios

en estudio, y (2) “Ordenanzas Sectoriales” que tratan materias ambientales o micro-temas (ordenanzas

de ruidos, calefactores, tenencia responsable, entre otros temas). En la siguiente figura gráfica es posible

observar la existencia de la ordenanza ambiental y el estado en el cual se encuentra:


47

En el 20% de los municipios encuestados se encuentran en proceso de creación e incorporación de la

Ordenanza Ambiental, en estos casos el estado puede ser inexistente o adaptada y actualizada pero no

oficializada. En el caso del 50% de los Municipios la Ordenanza se encuentra actualizada y adaptada a las

necesidades del municipio y la comunidad respecto a la materia ambiental.

Mediante este instrumento se aplican los mecanismos de fiscalización, los cuales son llevados a cabo por

la oficina ambiental y los inspectores municipales. La mayoría de los municipios señalan que prefieren el

enfoque educativo previo a una sanción.

Respecto a la difusión de la información a los funcionarios (principalmente para los convenios), está la

realizan el 100% de los municipios. El 60% utiliza los medios de difusión oficiales y el 70% utiliza otros

medios.


Respecto a las mejoras que se podrían realizar en esta área es posible mencionar la necesaria actualización

y adaptación de la ordenanza ambiental para que sea acorde a las labores y necesidades territoriales. Por

ello, es justo contar con instrumentos de planificación, estrategias y diagnósticos que den a conocer

problemáticas ambientales y su posible solución. Por lo recogido en las entrevistas, la mayoría de los

municipios señalo tres aspectos:

Multas: Reconocen cualquier delito ambiental casi por igual, con un máximo bajo, donde es más fácil

seguir infraccionando y pagar multas. Esto debería ser revisado, modificado y permitirle a los

municipios considerar los valores de las penas según los delitos ambientales, este aspecto se

48

encuentra limitado por normativas nacionales, lo que no permite un avance en la política pública

nacional, y es un problema que probablemente, también se reiteré en otros Municipios.

Formación: la ordenanza no sólo debe castigar, sino que aunar la estrategia y formar al ciudadano.

Mejorar la inspección y fiscalización: otorgando mayo capacidad de recursos humanos capacitados

en las áreas de la ordenanza ambiental.

Otro aspecto a mejorar son los canales de comunicación, donde si bien existe un 70% que comunica por

más de un medio, es necesario reflejar un trato reciproco y validador, que demuestre la efectividad de la

coordinación. Eso pasa por una presión y también voluntad política de aportar a las temáticas ambientales

para que sean más participativas y menos “receptoras”.

8.2. RECURSOS FINANCIEROS

Sobre los Recursos Financieros (RRFF), el 100% de los casos estudiados reciben aportes del Municipio,

posteriormente se encuentran los “Aportes del SCAM” (80%), los cuales en valor son muy bajos y no

permiten una proyección a nivel de gestión ambiental, pues cuyos valores son percibidos principalmente

en material de difusión. Luego prosiguen los “proyectos con financiamiento externo” (40%), que han sido

una buena fuente de recursos y les permite mayor autonomía en su actuar municipal.


49

Los principales gastos de las Unidades Ambientales son la recolección y disposición final de RSD, el

reciclaje, los huertos, la mantención de áreas verdes. Sólo el 30% de las Unidades Ambientales posee

gastos en funciones privativas. Sobre el mismo tema de las funciones privativas, el 70% de los casos las

Unidades Ambientales, no cumplen ni deben cumplir con mantener funciones privativas, lo que es posible

observar en el siguiente gráfico:


El 50% de las Direcciones posee atribuciones y funciones privativas, sin embargo, sólo el 30% de las

Unidades Ambientales se hace cargo de esos gastos, que principalmente ahondan en tareas se higiene,

aseo y ornato.

Sobre las mejorías en los Recursos Financieros, se podría plantear como uno de los aspectos más

complejos de abordar, el motivo ampara principalmente en la capacidad presupuestaria que posee el

municipio. No obstante, si las políticas públicas desean ingresar al ámbito local, no sólo deben plasmarse

en la idea, sino que deben enfocar esfuerzos también en los recursos financieros y humanos, con valores

reales, para conllevar las tareas propuestas. A su vez, el municipio debería tener mayor autonomía

financiera, poder comprenderse como territorio y potenciar sus esfuerzos en elementos de proyección, es

decir, elementos que tanto el territorio como la ciudadanía y el municipio valoren con importancia o sean

50

característicos dentro de la localidad14

. Encontrar la identidad de la comuna es clave para enfocar el plan

de acción.

Además, el municipio debe apelar a la motivación de la participación, del desarrollo de organizaciones que

les permitan postular ideas y generar nuevos recursos que sean indirectos a su gestión, pero que se

cumplan con la misión ambiental y la imagen objetivo de la comuna. Es comprobado que es posible

generar una gestión ambiental con bajos recursos, comunas como La Pintana y Peñalolén son un ejemplo

en eso, sólo depende del compromiso, estar atentos a que los proyectos y fondos que pueden ser una

oportunidad, generar buenas relaciones con la autoridad y el resto de direcciones para apelar a su voluntad

y compromiso en favor de las actividades medioambientales. Las redes con otras comunas como los

convenios con externos, también pueden ser un buen impulso económico para compartir proyectos, que

quizás para uno sólo significa un costo altísimo, pero en conjunto son realizables.

8.3. RECURSOS HUMANOS

Cuando se plantea la realidad de los Recursos Humanos (RRHH) en las unidades ambientales, es poble

señalar que existe una gran falencia. En el siguiente cuadro se observaran la cantidad de funcionarios y su

tipo de contratación.


14

Si un municipio posee capacidades y virtudes en su biodiversidad, claramente debe potenciar de mejor manera este aspecto

antes de aplicar otros elementos, eso generara más conciencia y menos gasto. El esfuerzo municipal debe ser acorde a lo

que su identidad puede potenciar.

51

Sobre la profesionalización, la mayoría de los funcionarios cuenta con perfiles ambientales, y las carreras

predominantes son: Veterinaria, Ingeniería (Ambiental/Recursos Naturales/Recursos Renovables),

Agrónomos (o técnicos), Profesores. Posteriormente, profesionales de la Sociología y carreras

Administrativas (Administración Pública/Contabilidad/Secretariado/otros), Biología, etcétera. El 100% de

los municipios del estudio realiza capacitaciones en materias que tienen que ver con la política ambiental15

.

Sobre los problemas ambientales de la comuna, es importante señalar que los funcionarios del municipio

reconocen en general aquellos que afectan a la Comuna, de los cuales destacan: problemas de residuos,

contaminación del aire y tenencia responsable de mascotas en un 36% de los casos encuestados.

Hay que destacar que en general los municipios en el área ambiental cuentan con muy buena capacidad

profesional, en su mayoría existe personal joven y vital para desarrollar las tareas de la Unidad, que cuentan

con profesionalización y un perfil verde o ambiental. Pero esto se opaca cuando existen muchos en calidad

de honorarios, sin darle una importancia o proyección a su trabajo, en ese aspecto, se llevan cargas más

pesadas, trabajo extra, la seguridad laboral aun es baja, por lo que no es atractivo para estos profesionales

seguir contribuyendo a los servicios, en relación al sueldo y valoración, mientras en otros servicios o

empresas podrían tener horarios más respetados y mejores sueldos.

Si el municipio desea incorporar en sus líneas un proceso de gestión ambiental completo, debe tener

mayor equidad con la unidad ambiental, y darle la misma valoración que poseen otras direcciones

(Secplan, Administración, Obras, Desarrollo Comunitario, u otras). Esa valoración pasa desde la equidad

en temas laborales como en la impronta de poder presentar proyectos, exigir el apoyo de otras direcciones

en temas específicos y hacer un trabajo íntegro y formativo dentro del municipio.

Otro de los aspectos que podría realizarse es integrar alumnos en práctica en la Unidades Ambientales,

hacer vínculos con empresas y universidades, eso podría solucionar el problema de la sobre carga laboral

y levantar proyectos en conjunto con organizaciones más sólido de trabajo ya sea comunitario o con fines

socioeconómicos ecológicos.

15

Temas tales como: Legislación y ordenanza ambiental, nueva institucionalidad ambiental, buenas prácticas, SCAM, 3R,

EIA/DIA, cambio climático, arborización urbana, biodiversidad, gestión de residuos, huella hídrica y de carbono, eficiencia

energética, PLADECO, salud ambiental, temas específicos, entre otros.

52

8.4. TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN

Respecto a las Tecnologías de la Información (TIC’S) es posible señalar que el 70% de los municipios

encuestados reconoce poseerlas. A su vez, el 90% de los municipios en estudio reconoce tener un sitio

web municipal, donde tienen algún grado de participación, en casos muy particulares, son sitios propios

de la Unidad Ambiental o blogs (10%). En la siguiente imagen, es posible observar cual es la información

de la Unidad Ambiental que esta publicada en la web:


Otro aspecto interesante de analizar es el uso que tienen las Unidades Ambientales de las TIC’s, entre ellos

encontramos la difusión de sus actividades de lo cual fue posible abstraer que el 40% de las Unidades

Ambientales encuestadas lo realiza siempre, mientras que el 60% restante lo hace sólo para determinados

casos. Las formas en las cuales difunden la información estas Unidades, se diferencian cuando estas se

realizan a los funcionarios a cuando se realiza a los ciudadanos:

Difusión a Funcionarios: Email: 100%; Intranet: 80%; Plataformas internas: 60%; Sitio web: 40%

y Teléfono: 10%.

Difusión a la Ciudadanía: Sitio Web: 90%; Facebook: 50%; Charlas con Presentación Audiovisual:

50%; Email: 40%; Teléfono: 30%; Blogs: 30%; SMS: 10%.

Otras formas de difusión: Diario Comunal: 40%; Talleres, Folletería, CAC, Ferias o Stand, Mesas

Barriales, Radio Local: 10%.

53

Las TIC’s pueden ser mejoradas partiendo desde la base de impulsar la mejora del sitio web institucional,

pues al ser revisados, muy pocos cuentan con una organización clara, algunos presentan exceso de

noticias, pero un vacío en el contenido de lo que realmente otorgan, otros tienen límites de documentos

descargados, e incluso algunos poseen banners inválidos y sin la información debidas. Hoy en día los

sitios web y redes sociales, son una herramienta fuerte y potencial de información para comunicar y

generar redes de participación. La incorporación de tecnologías deben dar las facilidades al ciudadano

para obtener la información, partiendo desde un banner claro, información al día, fácil acceso a la

transparencia municipal y una buena organización de los documentos a nivel municipal.

Sobre los sistemas de información, existen debilidades, ya que muy pocos municipios cuentan con

información estadística o propia de la comuna, lo cual es básico para el rol municipal sobre el territorio.

La mayoría de los municipios estudiados cuentan con Sistemas Integrales de Gestión, aspecto valorable.

Algunos muestran en sus instancias informativas aspectos de Educación Ambiental, lo cual para los

jóvenes es una excelente herramienta incluso de estudio, que se enseñe a usar el compost, el ahorro

energético, las huertas urbanas y la sustentabilidad, crea también espacios de conciencia, a los cuales

sólo les falta mayor difusión. No obstante, es necesario general otros métodos de difusión, tales como

radios comunales, puerta a puerta, oficinas de consulta, folletería, contacto telefónico con los vecinos,

entre otras, debido a que no toda la gente es completamente tecnológica, ya sea por las características de

vulnerabilidad social, que no les permiten tener un computador en casa o por alfabetización 2.0, donde se

sitúan principalmente los grupos de adultos mayores, quienes no utilizan las plataformas cibernéticas.

Existen TIC’s, pero la recomendación es optar por la modernización y hacer amigable las plataformas

utilizadas.

8.5. PARTICIPACIÓN AMBIENTAL CIUDADANA

Todos los municipios asumen la tarea de difusión, sin embargo, el 70% lo realiza en la totalidad de

situaciones16

. En relación a los servicios solicitados por la comunidad a las Unidades Ambientales

destacan los temas de arbolado urbano, servicios veterinarios, control de plagas, reciclaje, huertos, entre

otros.

16

El 30% de los municipios en caso se genera sólo en algunas ocasiones

54

Cuando se plantea la Participación Ciudadana en este estudio es interesante analizar las gráficas

presentadas a continuación:


En la mayoría de los municipios encuestados, es decir, el 90% de ellos cuenta con mecanismos

consultivos de participación ciudadana, mientras que un 80% utiliza métodos informativos y un 70%

resolutivos. Esto es muy interesante, ya que significa que el 70% de los casos, son los ciudadanos los

principales influyentes en las decisiones de las Unidades Ambientales. Otro detalle importante en que el

60% de los municipios del estudio utiliza los tres mecanismos de participación ciudadana, lo cual es

sumamente positivo, incluso cuando sólo el 80% de los municipios en estudio posee una ordenanza de

participación ciudadana.

Una de las formas propuestas por el SCAM para plantear la participación ciudadana es el Comité Ambiental

Comunal (CAC), de los cuales el 100% de los municipios del caso cuenta con este requisito. No obstante

y según lo extraído en las entrevistas realizadas, este método no en todos los municipios es efectivo,

debido a las características poblacionales o la resistencia a los cambios.

8.6. PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Cuándo se plantean aspectos de Planificación Municipal, los principales Instrumentos son el PADEM y el

PLADECO, que establecen la imagen objetivo y accionar del municipio. El 100% de los casos estudiados

posee lineamientos ambientales en el PLADECO y el 90% en el PADEM.

55

Todo municipio del SCAM, desde la etapa Intermedia en adelante, debe tener una política o estrategia y

esta debe mostrarse en la gestión ambiental. La política o estrategia ambiental se ve reflejada

principalmente en las Programas y Proyectos (80%), Presupuesto (60%) y Ordenanzas (50%). En el

siguiente cuadro es posible observar la planificación que poseen los municipios en materia ambiental y

sus porcentajes de cumplimiento:


El 80% de las unidades ambientales encuestadas realizan compromisos optativos propuestos por el

Manual de Certificación Ambiental del SCAM.

La planificación debe ir de la mano con los demás recursos, aunque es rescatable el esfuerzo puesto en

este aspecto, debido principalmente al profesionalismo de los trabajadores de la Unidad Ambiental. Pero

tampoco es positivo sobrecargar la organización en proyectos, ya que bajo esa dinámica, los proyectos

deben ser factibles. Esta información se contrasto con la entrevista, donde se observó que existen los

56

proyectos en el papel o implementación, pero que se han caído en el camino por la difícil puesta en marcha,

la falta de apoyo o recursos. Pues, existen las bases y cimientos, pero es necesario darle continuidad,

robustez y dinamismo, en función de las necesidades intra y extra municipales.

En esa directriz, donde las bases han sido cambiantes pero sin robustez, es que uno de los principales

focos de conflicto en la planificación municipal se ha dado a nivel de la educación principalmente formal,

si bien esto tiene un trasfondo en la educación como tema general, las políticas públicas (centrales)

orientadas a la educación ambiental, no están dando un buen resultado, en municipios que tenían un trabajo

gracias a veces a las mismas políticas, han tenido que desarmar su estructura y bajar colegios de los

procesos que se estaban llevando a cabo o recién acostumbrando.

Lo mismo sucede con la dinámica del proceso de certificación ambiental, la cual puede cambiar y

flexibilizarse, pero debe ser un sistema lo suficientemente robusto para no perder el objetivo y la línea de

trabajo avanzada. El hecho de cambiar drásticamente el enfoque y las líneas de trabajo, propio del proceso

de adaptación del Sistema, lo cual se entiende, pero debe evitarse (ya que cambia año a año), fue una

crítica generalizada por parte de los municipios al SCAM, donde se propone lo siguiente: Lo primero es

comprender el territorio como tal, manteniendo el principio holístico, pero otorgando la facilidad de

homologar si los resultados son similares, entender la dimensión del territorio desde su gente, su geografía

y su trabajo autónomo es fundamental para saber a qué situación es posible enfrentar el plano de la

certificación, y lo segundo mantener el objetivo, su carácter de “certificador” y dar tiempos para la

adaptación, los cuales son más de un año.

Es necesario pensar la certificación ambiental, como un proceso de instauración de largo plazo, pero que

asegure la configuración de la identidad del municipio hacia una real sustentabilidad, para finalmente

alcanzar el proceso integral. Ahora bien, en relación a eso, se vienen nuevos cambios, la posibilidad de

que el SCAM exponga una líneas cercanas a las características territoriales podría dar un vuelco interesante

dentro del proceso de adaptación, sin embargo, ese tema debe estudiarse en otra investigación, cuando

ya haya sido aplicado a los municipios.

57

8.7. ANÁLISIS INTERMUNICIPAL

La mayoría de los municipios del estudio cuenta con las buenas prácticas propuestas por la exigencia

(90% de cumplimiento), destacando en ello las buenas prácticas en eficiencia energética, sistemas de

reciclaje y minimización o reducción (80%). Además, enfatizar que los municipios poseen otras buenas

prácticas que no son obligatorias por el Manual de Certificación, estas son primordialmente informativas,

de capacitación y en casos de algunos municipios es el hecho mismo de convertirse en ejemplo vivo de

la gestión ambiental dentro de su infraestructura. Ejemplos tangibles se pueden observar en los diferentes

municipios: (1) Vitacura: Estudio sobre el comportamiento de los funcionarios respecto al Reciclaje17

; (2)

La Pintana: que posee muy buenas prácticas ecológicas, a su vez la DIGA se ha convertido en un espacio

ejemplo de la Gestión Ambiental, mencionada incluso internacionalmente como una de las más

innovadoras con su planta de biodiésel, compostaje, entre otros; (3) Peñalolén: incentivan actividades de

conciencia y la generación de un Eco-parque; (4) Colina: Es posible observar en todo el municipio

basureros diferenciados, informativos y elementos de higiene: (5) Cerro Navia y la Reina: cercanía al

vecino, buena atención, proactividad y su campaña informativa; (6) Santiago: tienen un manual de buenas

prácticas; (7) Calera de Tango: poseen un manual de ecoconducción y también un fuerte impuso del

reciclaje, la biodiversidad, (8) Paine y María Pinto: fuerte compromiso con los animales y tenencia

responsable.

Cuando se plantea la temática de los indicadores verdes, es un debe respecto a la gestión ambiental, pues

no sobrepasa el 30% de los municipios que realizan estudios e indicadores verdes para la comuna.

Se les consulta también en este análisis sobre los Comités Ambiental Comunal y Municipal, donde el 90%

de los municipios en estudio posee un proceso de apoyo a la Mantención de estos (CAM18

/CAC19

). El 60%

de los municipios en caso trabajan con el CAM como órgano de revisión de estudios y declaraciones de

impacto ambiental, en algunos casos este se sustituye en la funcionalidad de los Comités de

Sustentabilidad o simplemente no presentan la revisión de este sistema.

17

Este estudio lo realiza de Subdirección de Medio Ambiente, manteniendo el anonimato y haciendo una revisión del

comportamiento que poseen los funcionarios respecto a la temática del reciclaje. Dentro del Municipio existen basureros

diferenciados y de alta tecnología sustentable.

18 Comité Ambiental Municipal

19 Comité Ambiental Comunal

58

8.8. ORGANIZACIÓN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES

La organización es la base o cimiento donde se produce todo este proceso de gestión ambiental local. Es

interesante observar el origen que poseen las unidades ambientales. Según el grafico que se presenta a

continuación es posible observar el origen de dichas unidades ambientales:


El 50% de los Municipios estudiados corresponde a la Dirección de Medio Ambiente (Gestión Ambiental),

Aseo y Ornato, el 20% corresponden a DIDECO y SECPLAN y en un 10% a Obras. Esto se debe a que el

ordenamiento de las Direcciones responde a la normativa municipal y a las decisiones políticas-

económicas, debido a lo mismo, que no todas trabajan las funciones privativas y muchas independizan la

tarea de Medio Ambiente del Aseo y Ornato, en incluso en Direcciones que les den más posibilidades de

proyectarse en función a las características comunales. A este punto se suman las labores desarrolladas,

que son posibles de observar en el siguiente cuadro:

59


Finalmente cabe destacar dos aspectos: El primero resalta sobre el cumplimiento del cronograma de acción

obligatorio por el SCAM, el 100% de los municipios cumple en este aspectos; y el segundo punto resalta a

la hora de tratar el futuro de la Unidad Ambienta, se les consulta a los municipios si se proyectan como

una comuna sustentable, de las cuales sólo el 50% siente que su Plan Modelo podría generar este modelo

de Comuna Sustentable.

60

IX. CONCLUSIONES

En este trabajo se presentaron un sinfín de aprendizajes, se lograron los objetivos, principalmente el de

analizar y caracterizar a los Municipios que están Certificados Ambientalmente a partir de los datos

demostrados en el diagnóstico y análisis comparativo, además dentro del estudio realizado ha sido una

posibilidad conocer en terreno la realidad enfrentada por los municipios, generar un dialogo constructivo

sobre la política ambiental chilena.

Se han reconocido las “Buenas Prácticas Ambientales” que son aplicadas tanto a nivel interno como

externo, ha sido una oportunidad el hecho de que los municipios experimenten con los funcionarios

aquellos proyectos y acciones que podrían llevarse a cabo en la Comuna, le da una panorámica distinta al

fortalecimiento de las buenas prácticas.

En general dentro de la región es posible observar diferencias gigantescas respecto a los recursos

percibidos, geografía, sectores urbano-rurales, tipos de barrio, las personas que habitan los territorios, la

gestión ambiental es transversal a cada uno de los aspectos que componen esta diversidad. Es ahí donde

surge la creatividad de los gestores ambientales, para poder potenciar su territorio en favor de la calidad

de vida y la sustentabilidad.

Respecto a las preguntas de investigación es posible acotar lo siguiente, la primera pregunta era si existía

una mejora real en la Gestión Ambiental de los Municipios con la implementación del SCAM, la respuesta

depende de varios factores, pues existe una mejora sí, pero también obedece al tipo de mejora y como se

desea establecer la Gestión Ambiental Local. Si bien, el objetivo de los sistemas de certificación es evaluar

el trabajo realizado, también ha sido una instancia para que municipios sin atisbos ambientales se sumen

a sentar las bases del medio ambiente en su territorio, esto ha generado una masa crítica como también

participativa, lo cual es positivo para plantear el sentimiento holístico del sistema. Para aquellos que han

trabajado previamente el tema ambiental, es un instrumento que otorga prestigio entre los pares, que viene

a validar el trabajo realizado, y que ayuda a la sistematización y orden de la Unidad con todos sus aspectos,

por lo que sí podría ser un instrumento de apoyo, aunque en algunos casos que tienen un avance muy

superior o donde la formulación del producto no es igual a la planteada en el sistema y se generan

disyuntivas, no obstante, a pesar del ello, igual prefieren mantener el SCAM. Para lograr un sistema de

gestión ambiental, se requieren años, conciencia y un proceso conjunto de todas las partes.

61

La segunda pregunta de investigación, plantea el actuar de los Municipios adscritos a la Certificación

Ambiental, ¿Cumplen realmente todos los parámetros de la Certificación?, si bien en el papel todos

cumplen el cronograma de acción en un 100%, la verdad es que no todos lo hacen completamente, debido

a que algunos casos se homologan alternativas las cuales son consideradas, ya que el sistema se ha

flexibilizado bastante en ese sentido, lo que ha permitido incluir o no tomar en cuenta algunos aspectos.

Y La tercer pregunta sobre cómo lo hacer para cumplir con lo que la certificación les solicita, bueno esto

se refleja en la praxis misma, en sus recursos, su estrategia, planes y programas que apuntan a exigencias

tanto de la Unidad como de la Certificación. A través del análisis comparativo, es posible observar las

similitudes y diferencias que presentan los municipios.

Chile comparado con otros países está recién sembrando la temática ambiental, el SCAM como

Instrumento aún está en proceso de adaptación, le falta robustez y aunar una objetividad, si es valorable

como iniciativa, ya que instala palestra la importancia del Medio Ambiente y de los Territorios, pero aún

hace falta desde el Ministerio de Medio Ambiente, transmitir un discurso ambiental transversal, común,

donde la complejidad del Estado y sus partes, logren comprender conceptos de gestión ambiental, de

sustentabilidad, de terminar con la desigualdad a partir de lo más nuestro que es el entorno que nos rodea.

Ahora bien, ¿cómo se plasma esto?, esto se forja haciendo un trabajo coordinado, motivando a los

municipios que no están interesados a participar, porque para ellos puede ser una complicación, mostrarles

con incentivos reales una oportunidad de desarrollo, estos incentivos pueden ser el aporte en recursos

humanos, capacitaciones constantes para la profesionalización, recursos financieros, una concientización

en otros organismos. Es demostrar que es posible ser desarrollado y mitigar la desigualdad cambiando la

dignidad y la calidad de vida de las personas, comenzar en los sectores más pobres a enseñar de auto

sustentabilidad, impulsar en ellos la creatividad para programas, proyectos, y permitirles cambiar los

paradigmas. Generar redes de voluntarios profesionales, que puedan aportar y ganar también una

experiencia laboral con un servicio a su país, en ayuda a los estándares sobre el cambio climático, una de

las preocupaciones de los municipios que llevan un trabajo de años está integrando en sus estrategias.

Pero hay que otorgar facilidades en las herramientas que se entregan a las localidades, el municipio debe

a su vez poner la voluntad socio-política y el cuerpo de este trabajo y finalmente la gente brindar la

participación y caracterización, darle la imagen objetivo al proyecto de Gestión Ambiental.

62

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67

XI. ANEXOS; INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN

11.1 CUESTIONARIO

CUESTIONARIO PARA ESTUDIO “DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL EN LOS

MUNICIPIOS PERTENECIENTES AL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (SCAM), CORRESPONDIENTES

A LOS MUNICIPIOS CON CERTIFICACIÓN DE EXCELENCIA EN LA REGIÓN METROPOLITANA”

MUNICIPALIDAD: ___________________________________FECHA: _________________HORA: ___________________

ÁREA O UNIDAD: __________________________________NOMBRE ENCUESTADO:______________________________

CARGO: ________________________________________PROFESIÓN/OCUPACIÓN: ____________________________

FONO:__________________________EMAIL DE CONTACTO: ________________________________________________

El siguiente cuestionario consta de preguntas abiertas, cerradas y selección múltiple. Para las preguntas abiertas, se puede utilizar más del espacio

asignado con el fin de otorgar más información. Preguntas selección o de rellenado deben ser marcadas con una “X” o señalar el dato solicitado.

Se Aceptan a modo de respaldo documentos probatorios e informativos, pueden ser adjuntados mediante correo electrónico, y/o vía personal.

El objetivo principal es conocer, analizar y diagnosticar la realidad que enfrentan los municipios encuestados, respecto a su gestión ambiental y el

proceso de Certificación Ambiental.

Instrumento desarrollado por Maciel Salinas Andrade, Administración Pública, Universidad de Valparaíso, Chile.

ITEM I: DIAGNOSTICO Y LINEAMIENTOS MEDIOAMBIENTALES EN LOS INSTRUMENTOS Y ORGANICA MUNICIPAL

I.I. DIAGNOSTICO DE LOS RECURSOS LEGALES

1. ¿Existen Instrumentos Normativos desarrollados por el municipio para temáticas ambientales?

A) SI B) NO

2. En caso de que existan Recursos Legales, ¿Cuáles son? (Mencionar)

_________________________________________________________________________________

3. ¿Existe una ordenanza municipal respecto al medio ambiente?

A) SI B) NO C) Está en Creación y/o Incorporación

4. El estado de la Ordenanza Municipal Medioambiental ¿es?

A) Actualizada y Adaptada B) No Actualizada o No Adaptada C) Adaptada pero no Actualizada D) Inexistente

5. ¿Existen Mecanismos de Fiscalización para las acciones relativas al Medio Ambiente?, en caso que exista,

mencione los principales mecanismos utilizados.

A) SI (NOMBRE): _________________________________________________________ B) NO

6. ¿Existe difusión mediante algún Reporte, Instructivo y/o Circulares al resto de Funcionarios y Directivos

Municipales, sobre los cambios que se están realizando en los Instrumentos, Herramientas, Convenios realizados

por la Unidad Ambiental?

A) SI B) NO

7. ¿Cuál es el Medio Utilizado, principalmente?

A) REPORTE B) INSTRUCTIVO C) CIRCULAR D) OTRO (NOMBRAR): ____________________________

68

I.II DIAGNOSTICO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

8. De cuales de estos elementos recibe comúnmente los recursos municipales destinados al Medio Ambiente

(Marcar con una X)

___ Presupuesto Municipal ___ Fondo Común Municipal (FCM) ___ Fondo de Protección Ambiental (FPA)

___ Proyectos con Financiamiento Externo ___ Proyectos Generales ___ Aportes por el SCAM

___ OTROS (MENCIONAR)________________________________________________________________

9. ¿Cuáles son los principales gastos que comúnmente son realizados por las Unidades Medio Ambientales o

destinados a esta temática? (mencionar)

__________________________________________________________________________________

10. ¿Cuánto Presupuesto es utilizado en cumplir con las Funciones Privativas de Higiene, Aseo y Ornato?

__________________________________________________________________________________

I.III DIAGNOSTICO DE LOS RECURSOS HUMANOS

11. ¿Cuánto es la Cantidad de Funcionarios en la Unidad Ambiental? (Rellenar las cantidades en el cuadrado):

TOTAL: PLANTA: CONTRATA: HONORARIO:

CÓDIGO DEL TRABAJO

12. Respecto a Género en la Unidad Ambiental, ¿Cuál es la Dotación existente de…?:

HOMBRES: MUJERES:

13. Respecto al Nivel de Estudio alcanzado por las personas que integran la Unidad Ambiental, señale en el espacio de

la Tabla, las cantidades de las personas que hayan alcanzado los niveles de estudio técnico y superiores

____Técnico Completo ___ Universitario Completo

14. Relacionado a los cargos y profesiones, ¿Cuáles son las principales carreras estudiadas por los profesionales que

trabajan en la Unidad Ambiental? (Rellenar en el espacio)

___ Administrador Público

___ Biólogo

___ Ingeniero Ambiental

___ Veterinario

___ Abogado

___ Técnico Jurídico

___ Geógrafo

___ Técnico Agrícola

___ Ingeniero Comercial

___ Adm. de Empresas

___ Ingeniero Civil

___ Agrónomo

___ Ingeniero Forestal

___ Arquitecto

___ Trabajador Social/(A.S)

___ Secretario (a)

___ Químico

___ Profesores

___ Sociólogos

___ Antropólogos

___ Contador

___ Administrativo (otros)

___ Técnicos (otros)

___ Otros(*)

(*) En el caso que existan otros, recuerde mencionar la carrera y entre paréntesis mencionar las cantidades (_):

__________________________________________________________________________________

15. Respecto a las Capacitaciones, ¿Se realizan capacitaciones a los funcionarios respecto a temas ambientales?

69

A) SI B) NO

16. En el Caso que Ud. Responda que Sí, ¿Podría contarnos brevemente en qué consiste?

__________________________________________________________________________________

17. ¿Se aplica la encuesta de conocimientos provista por la Subsecretaria del Medio Ambiente?

A) SI B) NO

18. ¿Existe conocimiento de los funcionarios respecto a la Ordenanza Ambiental, la Política y Estrategia Medio

Ambiental? (Siempre en caso que aplique)

A) SI B) NO

19. A modo general, ¿Los funcionarios perciben los problemas ambientales de la comuna?

A) SI ¿cuáles? ________________________________________________________ B) NO

I.IV DIAGNOSTICO DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN

20. ¿Posee Tecnologías de la Información?

A) SI, ¿Cuáles?________________________________________________________ B) NO

21. Dentro de las Tecnologías de Información…

21.1. ¿Tiene Sistema de Información Geográfica?

A) SI B) NO

21.2. ¿Posee un Sistema de Información Estadística?

A) SI B) NO

21.3. La Página WEB Institucional (del Municipio), ¿posee contenido ambiental?

A) SI B) NO

22. ¿Existe dentro de la Página Web Institucional, un espacio (banner o contenido) que permita mostrar la presencia

de la Unidad Ambiental?

A) SI, hay presencia de la Unidad Ambiental en el Sitio WEB B) NO

23. ¿Qué es lo que generalmente es subido a las plataformas web? (marque con una x)

□ Funciones de la Unidad Ambiental

□ Misión/Visión/Valores

□ Objetivos

□ Contactos y Fonos de la Unidad

Ambiental

□ Direcciones/ Departamento/

Unidad Ambiental.

□ Coordinación con el CAC o CAM

□ Actividades y Noticias

desarrolladas por o en conjunto

con la Unidad Ambiental

□ Transparencia respecto a los

recursos de la Unidad

□ Participación en el FPA

□ Ordenanza Ambiental

□ Política y Estrategia Ambiental

□ Redes Sociales de la Unidad

□ Proyectos y Programas

□ Otros ___________________

24. Respecto a la difusión, ¿Realiza difusión de las Actividades, Políticas Ambientales, Concursos para Proyectos

Ambientales u otros, mediante las TIC’S?

A) SIEMPRE B) NUNCA C) SÓLO EN DETERMINADOS CASOS (comente) _______________________

25. Nuevamente, ¿Mediante qué medios se difunde la información a los funcionarios municipales? (Marcar con una X)

70

□ Sitio WEB

□ Plataformas Internas

□ INTRANET

□ Teléfono

□ Email

26. ¿Mediante qué medios se difunde la información a la ciudadanía? (Marcar con una X)

□ Sitio WEB

□ Mensajes de Texto

□ Comunicados vía Mass Media

□ Blog’s

□ Email

□ Twitter

□ Charlas con Presentaciones

Audiovisuales

□ Facebook

□ YouTube

□ Telefónicamente

□ Plataformas Especiales

□ Otros: _______________

.

I.V DIAGNOSTICO DE LA PARTICIPACIÓN AMBIENTAL CIUDADANA

27. La Certificación Ambiental Establece la creación del Comité Ambiental Comunal (CAC), en este municipio, ¿Existe

el CAC?

A) SI B) NO

28. ¿Existe Difusión a los Vecinos sobre las actividades y tareas que está desarrollando el municipio en materia

ambiental?

A) SI B) EN OCACIONES C) NO

29. ¿Cuáles son los principales servicios que la comunidad solicita al municipio en materia medio ambiental?

(mencione)

__________________________________________________________________________________

30. El mecanismo de Participación Ciudadana en temáticas ambientales ¿es principalmente?

A) Consultivo B) Informativo C) Resolutivo D) Cumple con todas E) No cumple con los mecanismos

31. ¿Cuenta el Municipio con una Ordenanza de Participación Ciudadana?

A) SI B) NO

32. ¿Cuál es el método utilizado para procesar y/o resolver las denuncias ambientales? (Comente)

__________________________________________________________________________________

33. ¿Se realizan Audiencias Públicas?

A) SI B) NO

I.VI. DIAGNOSTICO DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

34. ¿Existen Lineamientos Estratégicos Ambientales presentes en el PLADECO y en el PADEM?

A) Sólo en el PLADECO B) Sólo en el PADEM C) En Ambos D) En Ninguno

35. El Municipio dentro de sus “Planificación Municipal” posee: (Marcar con una X)

□ Estrategia de Conservación de la

Biodiversidad.

□ Planes de Reciclaje Comunitario

□ Planes de Compostaje y Huerto

□ Tenencia Responsable de

Mascotas

□ Retiro de Basura Domiciliaria

□ Limpieza de Micro-basurales

□ Plan de Mantenimiento de áreas

verdes

□ Plan de Educación Ambiental

71

□ Puntos Limpios

□ Control de Plagas

□ Gestión Integral de Residuos

□ Planes de Eficiencia Energética

□ Desratización

□ Encuestas Ciudadanas (de

Satisfacción)

□ Talleres o Capacitaciones

Ambientales

□ Otros: _____________

___________________

___________________

36. ¿Existe una Estrategia Ambiental Comunal?

A) SI B) NO

37. Si existe la Estrategia, esta se ve reflejada en… (Marque con una X)

□ Ordenanza

□ Planes

□ Políticas

□ Programas

□ Proyectos

□ Autogestión Comunitaria

□ Presupuesto

□ Otros: _____________

___________________

38. El Municipio, ¿Desarrolla los Compromisos Opcionales que posee la Certificación Ambiental?

A) SI B) NO

39. En el caso que responda que sí, ¿Cuáles de estos Compromisos Aplica? (Marque con una X en el cuadrado)

□ Programa “Barrio Sustentable” o Comunidad

Sustentable” del MMA

□ Apadrinar un Municipio en proceso de Certificación

□ Desarrollo del Plan y Ordenanza especial de Tenencia

Responsable de Mascotas

□ Mantención de Proyectos FPA a nivel Comunal

OTROS:______________________________________________________________________

I.VII DIAGNOSTICO AMBIENTAL INTERMUNICIPAL

40. Existen programas piloto dentro del municipio sobre reciclaje, reducción y reutilización?

A) SI B) NO

41. En el caso que responda SI, estos están orientados a… (marque con una X)

□ Gestión Energética (Reducción de 5% al 15% de

eficiencia energética).

□ Mantención de Instalaciones

□ Gestión Hídrica (5% y un 10% de eficiencia en

recursos)

□ Implementación de un Sistema de Reciclaje (80 o 90%

de residuos generados en la Oficina)

□ Sistema de Minimización o Reutilización de los

materiales de oficina (5% al 10%)

42. El municipio, en conjunto con las autoridades, comités, unidades involucradas, ¿realizan o generan indicadores

verdes en la comuna?

A) SI B) NO

43. ¿Existe un proceso de apoyo a la Mantención del CAM y el CAC?

A) SI B) NO

44. Sí respondió SI en la pregunta anterior, ¿En qué consiste este proceso de mantención? (Comente)

_________________________________________________________________________________

72

45. El CAM, ¿Cumple con la revisión de las Evaluaciones de Estudios (EIA) y Declaraciones (DIA) presentes en la

comuna?

A) SI B) NO

46. ¿Existen profesionales o técnicos del área ambiental, en el Comité Ambiental Municipal (CAM)?

A) SI B) NO

I.VIII DIAGNOSTICO DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS UNIDADES MEDIOAMBIENTALES

47. Dentro de la orgánica municipal, ¿La Unidad Medio Ambiental del Municipio es?

a) Dirección Ambiental

b) Departamento Ambiental

c) Departamento, dependiente de alguna Dirección o Secretaría (SECPLA, DIDECO, DOM, etc)

d) Unidad Ambiental, Aseo y Ornato.

e) No posee y otra Unidad toma temas Ambientales

48. Dentro de las labores desarrolladas, ¿Qué posee la Unidad Ambiental?

□ Gestión Ambiental Local

□ Zoonosis

□ Evaluaciones de Impacto

Ambiental

□ Aseo

□ Ornato

□ Higiene

□ Planificación

□ Estudios

□ Medio Ambiente

□ Otros_____________________

49. ¿Existe alguna preparación de un plan modelo de comuna sustentable?

A) SI B) NO

50. Respecto a la Certificación…

50.1. ¿Existe Cumplimiento de la Suscripción de los Convenios?

A) SI B) NO

50.2. ¿Existe Cumplimiento en el Cronograma de Acción?

A) SI B) NO

ITEM II: ENTREVISTA SOBRE SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Y GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

Posterior al análisis de las respuestas, se aplicará una entrevista para conocer en profundidad aspectos sobre la aplicación del sistema de certificación

ambiental.

11.2 ENTREVISTA

ENTREVISTA PARA ESTUDIO“DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL EN LOS

MUNICIPIOS PERTENECIENTES AL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL (SCAM),

CORRESPONDIENTES A LOS MUNICIPIOS CON CERTIFICACIÓN DE EXCELENCIA EN LA REGIÓN METROPOLITANA”

MUNICIPALIDAD: ___________________________________FECHA: _________________HORA: ___________________

73

ÁREA O UNIDAD: __________________________________NOMBRE ENTREVISTADO:______________________________

CARGO: ________________________________________PROFESIÓN/OCUPACIÓN: ____________________________

FONO:__________________________EMAIL DE CONTACTO: ________________________________________________

La siguiente Entrevista, está diseñada para personal de las Unidades Ambientales, principalmente Directivos, Coordinadores del Área de Gestión

Ambiental. El objetivo principal es analizar y conocer las principales dificultades y facilidades que enfrentan los municipios entrevistados, respecto a su

gestión ambiental y el proceso de Certificación Ambiental.

ITEM II: ENTREVISTA SOBRE SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Y GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

II.I. ANÁLISIS DEL PROCESO ENFRENTADO POR EL MUNICIPIO EN EL SCAM

1. ¿Cómo ha sido el proceso de Gestión Ambiental que ha tenido el Municipio?

2. ¿Quién maneja el SCAM? y ¿Cómo ha sido el proceso de Certificación Ambiental?

3. ¿Cómo se organizan las unidades ambientales en el municipio? (fortalecer pregunta sobre gestión

organizacional), ¿Cómo funcionan?, comente su experiencia.

4. Cuéntenos de los proyectos ambientales, ¿Cómo se manejan los proyectos ambientales en el municipio?

5. ¿Cuáles han sido las buenas prácticas existentes en el municipio?, ¿Cómo las han aplicado?

6. ¿Cuáles fueron las principales debilidades observadas en el proceso de certificación ambiental?

7. ¿Cuáles cree Usted que son las dificultades o deficiencias que se mantienen a pesar de la Aplicación del Sistema

de Certificación Ambiental?

8. ¿Cuáles eran las fortalezas del Municipio previo a la Certificación?

9. ¿Cuáles son los aspectos fuertes con los que cuenta hoy en día el municipio para desarrollar la gestión

ambiental?

10. ¿Qué elementos del SCAM fueron de ayuda para la mejora del municipio en las diversas materias ambientales?

11. ¿Cuáles fueron las principales amenazas observadas al momento de someterse a la certificación ambiental?

12. ¿Qué cree que le falta al Sistema de Certificación Ambiental para la mejora de la Gestión Ambiental en los

Municipios?

13. ¿Cómo ha sido la vinculación con el medio, en el proceso tanto de certificación como de gestión ambiental?

14. ¿Realizan actividades optativas propuestas por el SCAM? ¿Cómo ha sido su experiencia?

II.II. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS

1. ¿Cuáles son las principales fortalezas que posee el personal de la Unidad?

2. ¿Cree Ud. Qué los recursos humanos destinados para la Unidad Ambiental, son suficientes para cubrir las

necesidades primordiales de la Comuna (en temáticas ambientales)?

3. ¿Cuáles son las debilidades y dificultades que presentan de forma más cotidiana respecto al personal?

4. ¿Qué elementos son necesarios para mejorar los Recursos Humanos de la Unidad Ambiental?

5. Podría Ud. Contarme ¿En qué consisten las capacitaciones a los funcionarios? ¿qué temáticas tratan

comúnmente?

74

6. ¿Cómo funciona la coordinación con las diferentes partes ambientales?

GESTIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

1. ¿Cómo se reparte y asigna el presupuesto de la Unidad Ambiental?

2. ¿De dónde provienen los recursos para la Unidad Ambiental y su proyección?

3. ¿Cuáles son las principales necesidades económicas que presenta la Unidad Ambiental?

4. ¿Han podido lograr sus metas estratégicas (en materias ambientales) respecto a los recursos?, ¿Cómo?

GESTIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN

1. Dentro del PLADECO como Plan fundamental para la Comuna, ¿Cuáles son las principales líneas estratégicas,

metas y aspectos que sustentan una proyección en temáticas ambientales?

2. En relación al PADEM, ¿Existe educación ambiental?, ¿En qué consiste?, ¿Cómo funciona?

3. Respecto a la Política Ambiental, ¿Ud. Qué aspectos de esta política destacaría y Por qué?

4. ¿Qué elementos deberían mejorar en la Política Ambiental, en la Ordenanza, etcétera?

5. ¿Generan Indicadores Verdes?, ¿En qué consiste?

6. ¿Cómo funcionan las coordinaciones con los Comités (CAM Y CAC)?, ¿Cuéntenos su experiencia al respecto?

7. ¿Considera Ud. Que se desde los instrumentos municipales se ha podido avanzar en materias

medioambientales?

GESTIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

1. ¿Por qué se ordena de esta manera (Dirección, Departamento, Dependiente de otra Unidad) la Unidad Ambiental

de este Municipio? (pregunta 3, ítem II.I)

2. ¿Cuáles fueron los criterios para el funcionamiento de la actual orgánica?

3. ¿Qué elementos podrían mejorar en la Organización y Orgánica de la Unidad Ambiental?

4. ¿Cuáles son las principales Funciones, Atribuciones y Facultades de la Unidad?

5. ¿Qué elementos han hecho ver los informes o respuestas del SCAM respecto a la Unidad Ambiental?

6. ¿Si pudiese diagnosticar su municipio en materias ambientales (tanto desde el proceso de certificación, gestión

ambiental local, aseo y ornato, evaluaciones ambientales, participación ciudadana, entre otros) y evaluarlo de 1

a 7, qué nota le pondría y por qué?

7. ¿Cree Ud. Que el Municipio se está Proyectando hacia una Gestión Ambiental Local?

Cuaderno de investigacion n4 maciel salinas

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