Cátedra Jorge Eliécer Gaitán Universidad Nacional · Cátedra Jorge Eliécer Gaitán Universidad...

CCáátedra Jorge Elitedra Jorge Eliéécer Gaitcer GaitáánnUniversidad NacionalUniversidad Nacional

Olga Lucía Acosta N.Asesora Regional Oficina CEPAL ColombiaMarzo 10 de 2009

Desarrollo Integral y Cohesión Social

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TEMASTEMASLAS IDEAS DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO DE AMERICA LATINA

LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE … NUEVAS OPORTUNIDADES *

Cambios en la economía mundialEsfuerzo innovadorInserción internacionalAlianzas público-privadas

DESAFÍOS PARA LA REGIÓN:Para la transformación productivaPara una mayor equidad social

*La Transformación Productiva 20 años después. 2008. Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones.

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El desarrollo econEl desarrollo econóómico no consiste en recorrer una serie de etapas mico no consiste en recorrer una serie de etapas vinculadas a un patrvinculadas a un patróón uniforme de transformacin uniforme de transformacióónn……. Consiste m. Consiste máás s bien en la capacidad de aumentar el ingreso por habitante y tenebien en la capacidad de aumentar el ingreso por habitante y tener r ééxito xito en las transformaciones estructurales que caracterizan dicho proen las transformaciones estructurales que caracterizan dicho proceso, ceso, asasíí como en el empleo de estrategias macroeconcomo en el empleo de estrategias macroeconóómicas y financieras micas y financieras adecuadas, dentro de las restricciones creadas por la posiciadecuadas, dentro de las restricciones creadas por la posicióón que cada n que cada papaíís ocupa en la jerarqus ocupa en la jerarquíía econa econóómica internacional y sobre la base de mica internacional y sobre la base de sus estructuras internas que son en parte funcionales a dicha posus estructuras internas que son en parte funcionales a dicha posicisicióón y n y en parte determinadas por su propia historia.en parte determinadas por su propia historia.

Esta concepciEsta concepcióón de la interaccin de la interaccióón de la jerarqun de la jerarquíía internacional y la a internacional y la dindináámica de los pamica de los paííses en desarrollo es el aporte fundamental de la ses en desarrollo es el aporte fundamental de la escuela estructuralista latinoamericana (escuela estructuralista latinoamericana (PrebischPrebisch, 1952, Furtado 1961), , 1952, Furtado 1961), asasíí como en la literatura de la industrializacicomo en la literatura de la industrializacióón tardn tardíía (a (GerschenkronGerschenkron, , 1962 y 1962 y AmsdenAmsden 2001) 1/2001) 1/

11/ Ocampo: / Ocampo: ““La BLa Búúsqueda de la eficiencia dinsqueda de la eficiencia dináámica: mica: DinDináámicamica estructural y crecimiento estructural y crecimiento econeconóómico en los pamico en los paííses en desarrolloses en desarrollo”” en en MMáás Alls Alláá de las Reformasde las Reformas

CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPAL

Pensamiento genuinamente regional desde1948◦ Vulnerabilidad de la Inserción de América

Latina en la Economía Internacional◦ Lenta propagación del progreso técnico del

Centro a la periferia◦ Deterioro en los términos de intercambio◦ El método histórico – estructuralistaConcepto Integral (Prebisch)◦ Ideas y caminos para el desarrollo económico y

social de América Latina y el Caribe


◦ Aportes de la Teoria de la Dependencia(Cardozo y Faletto)◦ Heterogeneidad Estructural – pobreza – y

distribución del ingreso (60’s y 70´s) AnibalPinto◦ La crisis financiera y la negociación de la

deuda externa: Los 80’s: La década Perdida de América Latina, ◦ Insuficiencias del Patrón de Desarrollo (90’s)

Incapacidad de crecer sostenidamente junto con una distribución equitativa de ingresos


TransformaciTransformacióón productiva con equidad*n productiva con equidad*◦ La década de los ochenta constituyó, en términos

históricos, un punto de inflexión entre el patrón de desarrollo precedente en América Latina y el Caribe y una fase, aún no completamente definida.

◦ La propuesta de desarrollo gira en torno a la que se considera tarea primordial y común a todos los países: La transformación productiva con equidad social.

◦ Manejo macroeconómico con políticas sectoriales y medidas redistributivas

*Vigésimo tercer periodo de sesiones 1990


Equidad y transformaciEquidad y transformacióón productiva*n productiva*◦ El crecimiento exige un grado razonable de

estabilidad sociopolítica, y ésta implica, a su vez, cumplir con ciertos requisitos mínimos de equidad. De este condicionamiento recíproco entre crecimiento y equidad se desprende la necesidad de avanzar hacia ambos objetivos en forma simultánea antes que secuencial.

* Vigesimosexto Período de Sesiones. Cepal-Costa Rica. 1996

CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPALEquidad, Desarrollo y Equidad, Desarrollo y CiudadanCiudadaníía* a* La equidad y el desarrollo económico, con su dimensión de desarrollo sostenible, son elementos de una misma estrategia integral, que se entrecruzan de manera compleja.El desarrollo social no puede descansar exclusivamente en la política socialTampoco el crecimiento y la política económica pueden asegurar objetivos sociales sin tomar en cuenta cómo se construye la política social.

* Vigesimoctavo Período de Sesiones. Cepal-México. D.F. 2000


Equidad, Desarrollo y CiudadanEquidad, Desarrollo y Ciudadaníía* a* ◦ La visión integral del desarrollo implica más que la

complementariedad entre políticas sociales, económicas, ambientales y de ordenamiento democrático, entre capital humano, bienestar social, desarrollo sostenible y ciudadanía. Debe interpretarse como el sentido mismo del desarrollo.

◦ El desarrollo integral debe tener dos llaves maestras: Educación y empleo.



Equidad, Desarrollo y CiudadanEquidad, Desarrollo y Ciudadaníía*a*

◦ En la búsqueda de un desarrollo más estable, dinámico, integrador y sostenible se necesita un conjunto de políticas dirigidas a fortalecer la estructura productiva.

◦ Estas políticas son de tres tipos:1.Dirigidas a resguardar la competencia2.Corrección de las fallas los mercados de factores3.Desarrollar estructuras productivas mas dinámicas



GlobalizaciGlobalizacióón y desarrollo*n y desarrollo*◦ Debido a la globalización, se ha acentuado la

necesidad de desarrollar sistemas económicos mas competitivos, cautelar la interrelación entre competitividad y empleo, y reaccionar ante los nuevos riesgos sociales. Por lo tanto, las estrategias sociales deben estar concentradas en tres áreas:

1.Educación2.Empleo3.Seguridad Social

*Vigesimonoveno período de sesiones, Cepal. Brasilia 2002


Desarrollo productivo en economDesarrollo productivo en economíías abiertas*as abiertas*◦ La coyuntura exige soluciones más complejas, para

enfrentar las raíces profundas de los problemas laborales, y la adecuación de los mecanismos de protección social a la nueva estructura de riesgos de los trabajadores.

◦ Las propuestas, exigen políticas sociales y económicas activas, estructuradas en torno a un pacto de cohesión social fundado en cuatro pilares:

(i) la coherencia con los fundamentales macro(ii) la generación de empleos, (iii) la protección social, (iv) y la educación y capacitación.

* Trigésimo período de sesiones, Cepal- San Juan, 2004

CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA CEPALLa protecciLa proteccióón social de cara al futuro*n social de cara al futuro*◦ La idea central en torno a la cual se estructura el

desarrollo de las economías latinoamericanas y caribeñas requiere de una transformación de las estructuras productivas, acompañada de un proceso intensivo de formación de capital humano.

◦ Cuanto más se centre la competitividad de las economías de la región en recursos humanos capacitados y una incorporación selectiva, y a la vez amplia, de progreso técnico y dependa menos de bajos salarios o de la sobreexplotación de recursos naturales, más sostenible será el crecimiento a largo plazo y se lograrán mejores efectos distributivos

* Trigésimo primer periodo de Sesiones, Cepal-Montevideo. 2006

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¿¿Una nueva oportunidad para AmUna nueva oportunidad para Améérica Latina y rica Latina y el Caribe?el Caribe?

Crecimiento del consumo mundial sin precedentesMasivo (incorporación de una parte sustantiva de la población mundial)

AlimentosProductos industriales

Nichos (alto nivel de ingreso en países desarrollados y creciente concentración del ingreso con sofisticación de la demanda)

Revolución tecnológica: desarrollo y difusión de las TIC e incipiente desarrollo de la biotecnología, la nanotecnología, las energías renovables

Necesidad de adaptarse a las condiciones localesCruzan a todos los sectores

Fuente: CEPAL

Por el lado de la demanda: Por el lado de la demanda: Creciente segmentaciCreciente segmentacióón de los mercadosn de los mercados

Fuente: Pérez, Carlota (2008), “Una visión para América Latina: dinamismo tecnológico e inclusión social mediante una estrategia basada en los recursos naturales”, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), inédito.

ESPECIALESESPECIALES ÚÚNICOSNICOS

BBÁÁSICOSSICOS ADAPTADOSADAPTADOS

Nichos especializados de mercado

Mercados estandarizados

Trigo y carnePiezas para vehículos

Software estándarDiscos duros

Teléfonos celularesTorres desktop

Turismo de playa

Computadores DellSoftware de gobierno electrónicoEnsalada en bolsasa pedido a distanciaServicios personalesSoporte técnicoTurismo de salud:Operaciones de cadera

Alimentos orgánicosAceros boutique

Combustibles limpiosCafé Starbucks

Lona para barcos a velaCalzado para diabéticos

Frutas gourmetMadera antitermitas

Bacterias para lixiviación de cobre

Turismo de aventura

Diseño de aeropuertos oedificios emblemáticos(Guggenheim de Bilbao)Grandes sistemas de informaciónServicios de I+Do instrumentos especialesViagra (al inicio)Turismo en la Antártidao en el Amazonas

NuevosNuevos paradigmasparadigmas tecnoecontecnoeconóómicosmicos abrenabrenoportunidadesoportunidades, , peropero la la regiregióónn no no avanzaavanza suficientementesuficientementerráápidopido

GRADO DE PENETRACIÓN DE LAS TIC EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y EN LOSPAÍSES DE LA OCDE, 2002 Y 2006(En porcentajes de la población)

Fuente: CEPAL, Transformación productiva, 20 años después, 2008, Santiago de Chile, junio.

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2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006 2002 2006

Telefonía fija Telefonía móvil PC Internet Banda ancha

Pene

traci

ón (%

)

OCDEALC

En la En la biotecnologbiotecnologííaa algunosalgunos papaíísesses poseenposeen ciertasciertascapacidadescapacidades

BRECHA DE PATENTES, 2003(Estados Unidos=100)

0,00

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EMPRESAS DE BIOTECNOLOGÍA , 2005(por cada 10 millones de habitantes)

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Los cambios en la estructura productiva Los cambios en la estructura productiva mundialmundial

Se acelera el proceso de concentraciónLa creciente importancia de los costos fijosEl desarrollo de marcas mundialesIntensificación de los esfuerzos de investigación y desarrollo

Economías de escala en la producción, comercialización e investigación y desarrollo

La desconcentración de la producción dentro y fuera de las fronterasLas cadenas de valor y los esquemas de gobiernoInsertarse en el mundo implica cada vez más formar parte de una

cadena de valor, con sus oportunidades y sus riesgos

Fuente: CEPAL

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Esfuerzo innovador y resultadosEsfuerzo innovador y resultados

El principal impulso proviene de la interacción entre la investigación y desarrollo (pública y privada) y la capacidad de las empresas de generar, adoptar y difundir las innovaciones de procesos y productosEl esfuerzo regional en investigación y desarrollo es bajo y poco eficaz

Preocupante en países de mayor ingreso por habitanteLas empresas manufactureras de la región invierten en innovación, pero el mayor esfuerzo está concentrado en la compra de maquinariaRelación con exportaciones y productividadEscasa relación con centros de investigaciónLos resultados de la innovación medidos por la calidad de las exportaciones han sido modestos

Fuente: CEPAL

A diferencia de AmA diferencia de Améérica Latina y el Caribe, Asia logra combinar incrementos rica Latina y el Caribe, Asia logra combinar incrementos de precios y mayor participacide precios y mayor participacióón en el mercado mundial de exportaciones n en el mercado mundial de exportaciones ((““valorizacivalorizacióónn””))

Fuente: CEPAL y Centro de información e investigacionesprospectivas internacionales (CEPII), 2008.

VALORIZACIÓN Y DESVALORIZACIÓN COMO PROPORCIÓN DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y DE OTRAS REGIONES EMERGENTES, 2000-2004 (En porcentajes)

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Otras regionesemergentes

India China Brasil Asia endesarrollo

México Centroamérica Paísesandinos

Caribe Resto delMercosur

Valorización Desvalorización

En el complejo agroalimentario, AmEn el complejo agroalimentario, Améérica Latina y el Caribe tiene rica Latina y el Caribe tiene margen para mejorar la calidad y precios de sus exportacionesmargen para mejorar la calidad y precios de sus exportaciones

Fuente: CEPAL y Centro de información e investigacionesprospectivas internacionales (CEPII), 2008.

VALORES UNITARIOS RELATIVOS DE IMPORTACIÓN EN LOS MERCADOS DE PAÍSES DESARROLLADOS, 1995 A 2004

0,90

0,95

1,00

1,05

1,10

1,15

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VURTotal VURPDs VURTotal VURPDs

América Latina y el Caribe Países de referencia (Australia, Nueva Zelandia)

1995-1997 2002-2004

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Patrones sectoriales de aprendizaje e inserciPatrones sectoriales de aprendizaje e insercióón n internacionalinternacional

Identificación de oportunidades de competitividad basados en la heterogeneidad de los patrones de aprendizaje y de las posibilidades tecnológicas a nivel de sectores y empresasExisten oportunidades donde hay una base competitiva inicial que puede usarse para acelerar los procesos de aprendizaje que permitan fortalecer las ventajas competitivas y explorar nuevos caminosSe estudian cuatro sectores:

Industria manufacturera ― Tradicional ― Regímenes especiales de exportación

El complejo agroalimentario La minería metálica Servicios

― Turismo― Servicios “modernos”

Fuente: CEPAL

El El complejocomplejo agroalimentarioagroalimentarioLa importancia regional

En exportacionesEn relación con el resto del mundo (claras ventajas comparativas)

Posibilidades de encadenamientos hacia adelante y hacia atrásDiferenciación de productosServicios para la comercialización (logística, embalaje, distribución)Insumos para la agricultura

La importancia de las nuevas tecnologías, en especial la biotecnología(productos y procesos)

Un elemento clave: la necesidad de adaptarse a las condicioneslocales

Las capacidades localesInstitutos de investigación públicaCreciente importancia del sector privadoElevados gastos en investigación y desarrollo

Fuente: CEPAL

MinerMineríía: las oportunidades de aprendizaje a: las oportunidades de aprendizaje locallocal

El dominio de las multinacionales frente a algunas grandes empresas públicasInnovación: concentrada en multinacionales y en el exteriorEquipos: grandes proveedores internacionales, con algunos pocos productores locales (absorción de empresas locales)Insumos: predominio de empresas extranjeras, pero con capacidades localesServicios generales: mayor importancia de proveedores localesServicios de ingeniería: firmas extranjeras pero con subcontratación de locales donde existen capacidades Servicios ambientales: una nueva oportunidad

Aprendizaje tecnológico local: genera ciertas oportunidades en un mercado dominado por las empresas multinacionales en sus

distintos segmentos. El fortalecimiento de capacidades locales no es espontáneo

Fuente: CEPAL

El El crecimientocrecimiento de los de los serviciosservicios

3 5 7 9 11 13 15

MUNDO

ComunidadAndina

CARICOM

México

Argentina

AméricaLatina y el

Brasil

Centroamérica

Total servicios

3 5 7 9 11 13 15

Transporte y viajes

3 5 7 9 11 13 15

“Otros servicios”

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y EL MUNDO: EXPORTACIONES DE SERVICIOS, 1985-2005(Tasa de crecimiento promedio anual)


En el turismo, a pesar del gran En el turismo, a pesar del gran ééxito de varias islas del Caribe y, xito de varias islas del Caribe y, recientemente, de Centroamrecientemente, de Centroaméérica, el impacto sobre la economrica, el impacto sobre la economíía a local ha sido limitadolocal ha sido limitado

Fuente: CEPAL, sobre la base de D.H. Ramjee Singh, “SIDS: Tourism andeconomic development”, 2007, inédito.

(Multiplicador = capacidad de generar desarrollo económico local)0,7 0,8 0,9 1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5

Saint Kitts y Nevis

República Dominicana

Trinidad y Tabago

Barbados

Dominica

Antigua y Barbuda

Santa Lucía

Jamaica

Belice

Bahamas

Granada

Multiplicador

Nuevas oportunidades en nichos de demanda

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El valor de una estrategia de paEl valor de una estrategia de paíís a mediano s a mediano y largo plazoy largo plazo

En las últimas décadas pocos países han podido cerrar la brecha de ingresos de los países más ricos del mundo, sin una visión estratégica nacional a mediano y largo plazo

Dónde y cómo posicionar la economía y la sociedad de aquí a 3, 5,10 y 20 años

Estos países combinaron una preocupación por el logro de los “fundamentos” con medidas proactivas que apoyan la transformación productiva y el escalamiento continuo en la inserción internacional Países como Finlandia, Irlanda, Malasia y República de Corea expresan sus estrategias en planes nacionales a mediano y largo plazo

Fuente: CEPAL

El valor de una estrategia de paEl valor de una estrategia de paíís a mediano y largo s a mediano y largo plazoplazo

Se anticipan e identificanOportunidades para expandir y aumentar el valor y conocimiento de la producción y la exportaciónLimitaciones para alcanzar las oportunidades identificadas

Se priorizan metas, medidas y programas como expresión de un proyecto de paísAyuda a guiar las expectativas y asignar recursos

Importancia a la luz de la nueva revolución tecnológicaLa ausencia de una estrategia exitosa puede generar

atrasos por décadas

Fuente: CEPAL

Las estrategias son mLas estrategias son máás robustas cuando se dan en el s robustas cuando se dan en el marco de una alianza pmarco de una alianza púúblicoblico--privada privada

La alianza organizada con representatividad social y en el espíritu de un bien público conduce a estrategias más inteligentes e inclusivas

Plena movilización de las capacidades nacionales con apoyo público

Construcción de consensos y entendimiento público InclusiónPermanencia de la estrategia por sobre los ciclos políticos

Fuente: CEPAL

Institucionalidad eficaz en el desarrollo e Institucionalidad eficaz en el desarrollo e implementaciimplementacióón de las estrategiasn de las estrategias

Liderazgo de los ministerios y organismos con verdaderas competencias en el sector real:

Apoyo político del más alto nivel para iniciativas prioritariasAsignación de recursos financieros y técnicos especializados conforme a los mandatosMecanismos efectivos de coordinación de organismosFocalización de esfuerzos y recursos La calidad y estabilidad de los equipos de los bancos centrales y finanzas se extienden al resto del sector público (contratación y remuneración)

Transparencia y evaluación rigurosa de la labor de los organismos ejecutores y sus programas e incentivos públicos

Rendición de cuentasReducir riesgos de captura

Fuente: CEPAL

Relevancia de los principios para AmRelevancia de los principios para Améérica Latina y rica Latina y el Caribe: hechos estilizadosel Caribe: hechos estilizados

Cómo superar el predominio del enfoque de corto plazoLas alianzas público-privadas son inexistentes o débiles y los consensos son escasos, más allá del ámbito macroLa gestión pública en el sector real a menudo carece de:

Liderazgo políticoRecursosCapacidad técnicaCoordinación Programas de apoyo eficaces

Fuente: CEPAL

Alianzas para una inserciAlianzas para una insercióón internacional n internacional exitosa 1/ exitosa 1/

Las alianzas han conducido a algunos países a una estrategia de largo plazo para la innovación y el desarrollo exportador. Ejemplos de estos países son Australia, Nueva Zelanda, Finlandia, Suecia, Malasia y Singapur, entre otros.Los intentos en AL por establecer este tipo de alianzas han sido pocos y no muy exitosos.La región continúa concentrando sus exportaciones en productos básicos, con poco valor agregado.No nos hemos preocupado por diversificar la oferta exportadora eincorporar el componente de innovación a nuestros productos.El grado de sofisticación de la oferta exportadora es bajísimo en comparación con otros países.Hay desconocimiento sobre las razones por las que estos procesos no han tenido éxito en la región. Es hora de comenzar a buscarlas …

1/ Seminario sobre Alianza Público-Privada para la Innovación y el DesarrolloExportador Reunión organizada por la CEPAL y la SEGIB

Las experiencias de fuera de la regiLas experiencias de fuera de la regióón 1/n 1/

Australia y Nueva Zelanda son el mejor ejemplo de un desarrollo sostenido en los recursos naturales , gracias a la diversificación y el mayor valor agregado a los bienes producidos.Las alianzas han permitido el desarrollo de políticas y programas especiales que han estimulado el gasto en innovación.Se han creado organismos especiales que articulan las acciones de los actores (público-privado-academia).

1/ Robert Devlin and Graciela Moguillansky. “Public-Private Alliances for strategic exportdevelopment: eleven extraregional Experiences” Preliminary Results of an ECLAC Project

Las experiencias de fuera de la regiLas experiencias de fuera de la regióón 1/n 1/

Gran parte del éxito alcanzado se debe a la forma en que se articula el sector exportador con el resto de la economía y a una estrategia donde la innovación es un componente fundamental. En estos países, las estrategias de innovación se conciben como parte de la estrategia de crecimiento y de mejoramiento del nivel de vida de la población.Siempre presente el esfuerzo a favor de la colaboración público-privada con el ámbito académico – programas y políticas especiales.

1/ Robert Devlin and Graciela Moguillansky. “Public-Private Alliances for strategic exportdevelopment: eleven extraregional Experiences” Preliminary Results of an ECLAC Project

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DesafDesafííos para la regios para la regióón n ……

En materia de transformación productivaGran parte del cambio tecnológico sigue concentrado en el sector manufacturero

Sin embargo, producir manufactura no implica necesariamente ser parte del proceso de innovaciónLa concentración del comercio, la producción y la innovación limita las posibilidades de competencia en

bienes de alto contenido tecnológico ybienes basados en bajos costos salariales

La nueva revolución tecnológica y el crecimiento de la demanda mundial genera oportunidades y posibilidades de aprendizaje en todos los sectoresEl objetivo, más que la manufactura, es la “tecnologización”

Fuente: CEPAL

En materia de transformación productivaLa heterogeneidad requiere una evaluación sectorial y a nivel de empresas (como hace 20 y 60 años)

El proceso de transformación productiva no es espontáneo (como hace 20 y 60 años)

Menos aún cuanto menor el nivel de desarrollo y mayor la participación de los productos primariosEscalamiento en las cadenas de valorLa creación de capacidades

Recursos humanos para aprovechar las oportunidades tecnológicasMarco institucional favorable a la innovación (SNI)

Se requiere una estrategiaQue detecte oportunidades y elimine restriccionesEscasez de recursos Sostenibilidad de los incentivos

Fuente: CEPAL

Desafíos para la región …

En materia de transformación productivaLa búsqueda de consensos

El proceso de transformación productiva lleva tiempo y requiere perseverar, con flexibilidad, en el esfuerzo

Desarrollo de una institucionalidad queMejore la eficiencia

Reduzca el riesgo de captura

El financiamiento del proceso de transformación productiva con equidad mediante las rentas de los recursos naturales; el desafío consiste en hacerlo:

Sin eliminar los incentivos para la inversión privada

Invirtiendo los recursos eficientemente: dónde y cómo invertir: definición de prioridades sobre la base de una estrategia de mediano y largo plazo

Fuente: CEPAL


En materia de Equidad social:La protecciLa proteccióón social requiere un cambio n social requiere un cambio de enfoque: de enfoque:

No se percibe que en el corto y mediano plazo el trabajo pueda ser el mecanismo exclusivo de acceso a la protección social.Se requiere un mejor equilibrio entre incentivos y solidaridad. Nuevas presiones por cambios demográficos, epidemiológicos y en la estructura familiar.

Fuente: CEPAL

Se requiere un nuevo acuerdo social para universalizar la protección social


En materia de Equidad social:¿¿CuCuáál debe ser el contenido de un nuevo l debe ser el contenido de un nuevo pacto social?pacto social?

Derechos explícitos, garantizados y exigiblesDefinición de niveles y fuentes de financiamiento (mecanismos de solidaridad)Desarrollo de la institucionalidad social

Fuente: CEPAL


En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Socialn SocialLa cohesión social surge como un tema prioritario ante la transición histórica que se vive de profundos cambios en todas las esferas (globalización, revolución tecnológica, comunicaciones, etc.)Se define como la “dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que estos operan que se traducen en un sentido de pertenencia a la sociedad”*

Fuente: CEPAL

*CEPAL-SEGIB (2007), Cohesión social: inclusión social y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe.


En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Oportunidades productivasDesarrollo de capacidades personalesConformación de redes más inclusivas de protección ante vulnerabilidades y riesgosGestión eficiente de las finanzas públicas

Fuente: CEPAL


En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Oportunidades productivas◦ Políticas para hacer frente a la informalidad laboral. ◦ Re diseño de los sistemas de protección social para recuperar el

universalismo.◦ Políticas destinadas a conciliar el trabajo productivo y

reproductivo (inserción laboral más promisoria de las mujeres pobres).

◦ Nuevas formas de seguridad laboral (seguros de desempleo y programas de empleo de emergencia, entre otros).

Fuente: CEPAL


En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Desarrollo de capacidades personalesMayor equidad en materia de educación, respondiendo a desafíos de cobertura y continuidad. La descentralización del sistema educativoProgramas de formación profesional, capacitación para el trabajo y apoyo a jóvenes emprendedores de bajos recursos. “Educar para la igualdad, educar con la diferencia”.

Fuente: CEPAL


En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Conformación de redes más inclusivas de protección ante vulnerabilidades y riesgos◦ Las transferencias son parte de la dinámica solidaria que hace

posible una sociedad más cohesionada. ◦ El cambio de un conjunto de políticas sociales a un sistema

integral de protección social ◦ El riesgo está en los jóvenes, los niños y las mujeres, por lo

que es necesario conciliar familia y trabajo, de acuerdo con un enfoque de equidad de género.

◦ Estructurar integradamente el financiamiento, la provisión y la regulación del sistema de protección.

Fuente: CEPAL


En materia de Equidad social:CohesiCohesióón Social: n Social: Los 4 pilares:Los 4 pilares:Gestión eficiente de las finanzas públicas◦ Modificar los sesgos regresivos en los sistemas tributarios

(sistemas cargados de imposición indirecta y de beneficios y exoneraciones destinados a favorecer fundamentalmente a los sectores de ingresos más elevados).

◦ Se requieren profundos cambios en las estructuras tributarias de la región: Fortalecimiento de la tributación directa

◦ Las finanzas públicas deben permitir un financiamiento que mejore el acceso de las personas a las prestaciones sociales en forma eficiente, solidaria y oportuna.

Fuente: CEPAL


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Desarrollo Integral y Cohesión Social

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