4. El desarrollo económico en el Asia

Nidia CaraguayGermán Terán

Índice1. La mano visible y la industrialización del Este de Asia

(UNCTAD 1994)2. Integración e industrialización en el Este de Asia

(UNCTAD 1996)3. Resurgimiento Asiático (Radelete y Sachs 1997)4. Conclusiones

La mano visible y la industrializacióndel Este de Asia (UNCTAD 1994) Índice Comportamiento económico en una perspectiva a largo plazo. Relaciones Gobierno-Comercio Capacidades , productividad y competitividad internacional

POLITICAS Política comercial Política tecnológica Medidas de ayuda fiscal y financiera Política de competitividad

Políticas industriales El proceso inicia con la recuperación de Japón tras la guerra y termina con su

inserción en la comunidad internacional

Política exterior de restructuración industrial respetando los mecanismos de libre mercado y de la iniciativa de la empresa privada.

Objetivos Elevar el ingreso nacional Transformación de acumulación de capital hacia el crecimiento productivo y

tecnológico

Generar una estructura industrial que se alinee con los objetivos gubernamentales, en un ámbito de armonía entre el gobierno y las empresas privadas.

Por medio de incentivos financieros y fiscales Desarrollo en “innovación y tecnología” Fuerte base de competitividad

Japón Inc. Termino para identificar el comportamiento de Japón con lógicas de empresa.

Relación Gobierno-empresas

El Estado a través del MITI ha coordinado las políticas industriales en conjunto con las empresas privadas en un afán de consensuar los objetivos.

Se dictaron políticas en un ambiente participativo con presencia del Estado como articulador de políticas, representantes del sector empresarial, del sector laboral y de la academia, a fin de orientarse todos con el objetivo de desarrollo.

Desarrollo de la industria en dos fases: Para grandes empresas – Oligopolios (y empresas de comercio

internacional) Para pequeñas empresas-orientación hacia la división del trabajo.

Asistencia en la administración

La política industrial se enfoca: fomentar la competencia entre las empresas, mecanismos para incrementar la creatividad.

Aplicación de políticas en un plan de 5 años con objetivos como: Pronostico del modo de desarrollo de la economía Señalar el rumbo en la implementación de medidas Identificar la prioridad de las políticas Proveer una guía básica para las decisiones de las compañías

(órgano de seguimiento administrativo, que funciona en un ambiente de confianza y cooperación)

Asistencia en la administración Las políticas tomadas son de tipo preventivo orientado a

anticiparse a las fallas de mercado

La implementación de políticas industriales, el sector privado debe tener ciertas características: Ejecutar de manera eficiente proyectos complicados Colaborar con el gobierno para lograr una meta común y

desarrollo industrial competitivo Capacidad técnica de los departamentos públicos para evaluar

planes de inversión privada.

Política comercial

Proteccionista con control de cambios, cuotas de importacion y aranceles.

Restriciciones en las importaciones: para ayudar a las industrias infantiles a convertirse en exportadoras

Liberalizacion se dio en el marco del impulso a la competitividad internacional

Política Tecnológica Promover la transferencia de conocimiento, de diversas

formas: FDI, importación de bienes de capital, entre otras. El desarrollo de tecnologías es la principal preocupación de la

empresa privada los resultados de la I&D son de tipo básico y corresponde a la

industria privada la mejora y comercialización. Para esto se dio un nivel de proteccionismo e incentivos La influencia del gobierno fue en la selección de productos y

procesos a ser introducidos en la economía domestica. Apoyo en la transparencia contractual entre empresas

japonesas y extranjeras. la transferencia estaba dirigida a tecnología de bienes de

consumo, a bienes de capital y en menor medida a tecnología aun sin uso.

La inclusión de la empresa privada en los objetivos del estado estuvo manejado a través de incentivos Medidas tributarias orientadas, es decir con enfoque en la equidad en

la distribución de la carga contributiva Inversión publica y programas de créditos

La inversión privada viene de sus propios beneficios acumulados , pero cuando los proyectos no pueden ser financiados ya sea por el riesgo, el volumen de capital y largos periodos, se aplica la inversión publica.

El desarrollo de tecnologías es la principal preocupación de la empresa privada

los resultados de la I&D son de tipo básico y corresponde a la industria privada la mejora y comercialización.

Para esto se dio un nivel de proteccionismo e incentivos.

Medidas de ayuda fiscal y financiera

Política de competitividad Esta política es la que genera una mejora en la distribución de

recursos, acumulación de capital en esta economía proteccionista y con restricciones a la inversión extranjera directa.

En este sentido se promulgo la ley antimonopolio a la vez que se promovía el comercio justo

Estas políticas a la vez impulsaron la creación de una red de comercio.

Se promovió la creación de carteles, que tenían por consigna la regulación de las exportaciones y de la producción en cantidad y calidad para evitar su afectación en los precios.

Se evito el incremento de la capacidad productiva de forma descontrolada y se lo hizo con agendas de capacitación.

Este proceso de competitividad permitió a las empresas japonesas competir con las empresas que ingresaban además de mejorar su habilidad para absorber tecnología de fuera.

“Paradigma de los Gansos Voladores”(UNCTAD 1996)

Ciclo de vida de las economías en el curso del desarrollo económico. Reubicación de industrias de un país a otro en respuesta a cambios en la

productividad: Comercio IED

“Paradigma de los Gansos Voladores” Conexiones jerárquicas Desarrollo transmitido de un país a otro El comercio impulsa la transferencia de producción de

bienes y tecnología Dos categorías de “gansos”: Países avanzados “senshinkoku” Países seguidores “koshinkoku”

País avanzado1st NIE2nd NIE ó ASEAN-4 + China

“Paradigma de los Gansos Voladores” “Ciclo de vida del producto”. Pérdida de

competitividad en la producción domestica reemplazada por importaciones de los seguidores

Resultado: Constante evolución regional de la división del trabajo

Economías con el objetivo común de industrializarse

“Paradigma de los Gansos Voladores” No afecta la economía desarrollada pues su industria está

constantemente re-estructurandose. Orientación a productos con mayor valor agregado La inversión global aumenta constantemente impulsando

flujos de capital En el país receptor aumentan los estándares de vida y

generación de empleo para los sectores afectados. La IED es orientada al comercio y complementaria a la

economía receptora

¿Generación espontánea del paradigma? Intervención política para permitir a productores e inversionistas

anticipar dificultades y posibilidades en las industrias: Avanzados:

Industrias en caída Intervención para trasladar producción al extranjero (IED) Producir nuevos bienes con mayor ventaja comparativa Empresas se ajustan a la Política Industrial General Coordinación a nivel de gobiernos para la transferencia de industrias

Seguidores: Protección de industrias “infantiles” Promoción de exportaciones IED ayuda a mejorar la producción y alcanzar a los tecnológicamente avanzados.

Políticas diseñadas para responder a las presiones del mercado Proceso de industrialización de mutuo beneficio en un mercado

compatible

Conflicto de intereses en el paradigma Paradigma no considera los costos y dificultades de re-

estructuración Empobrecimiento del productor “Avanzados” buscan que las Transnacionales se ajusten a

sus políticas y mejoren la tecnología Transnacionales buscarán proteger y defender su

tecnología y la flexibilidad de reubicar la producción “Seguidores” crecerán hasta impedir que los avanzados

sigan un paso adelante en tecnología y crecimiento de la productividad

“Paradigma de los Gansos Voladores” 4 pasos en la internacionalización de la actividad manufacturera Dependencia de las exportaciones con crecimiento en la

participación Transición de “dependencia” en exportaciones a “dependencia” en

inversiones. Participación en manufactura se estabiliza y en IED crece IED como fuente principal para el suministro de mercados foráneos

y participación en comercio cae Ni el comercio o inversión salvan la posición competitiva del país.

Participación en IED global declina La transición a la madurez industrial, en las ultimas etapas, se asocia con

la desaceleración en el crecimiento, perdida de fabricación y empleabilidad, además del cambio a los “servicios”, es decir la “desindustrialización”

Inversión intra-regional Países en desarrollo cuentan con IED japonesa en el sector

primario 90’s, Japón con un IED significativo. Además de algunos

“seguidores”. En China, el IED proviene de residentes chinos en Hong Kong,

Macau y Taiwán Japón fue el primer inversionistas regional: primero en sector

primario, luego en manufactura Japón mantuvo un superávit comercial con los países de la

región, y ellos con países avanzados fuera de la región El comercio intrarregional crece mas que el comercio hacia

países fuera de la región. 1st NIEs, ASEAN-4 y China tienen superavit en manufactura

con el mundo desarrollado en Europa y EEUU

“Paradigma de los Gansos Voladores” El “Plaza Accord” de 1985, que buscaba bajar la tasa de

cambio del dólar, provocó la apreciación del Yen. Japón impulsa: Inversiones fuertes a nivel doméstico para mejorar la

productividad, recortar costos y expandirse a nuevas áreas para mejorar la competitividad

Fuerte inversión en EEUU y Europa Reubicación de la producción de bajo costo en países del Este

de Asia, beneficiando a los 1st NIEs

El gobierno japonés apoyo a sus firmas nacionales en inversiones en nuevas áreas

“¿Vaciando Japón?” 80’s. Japón crece como inversionista internacional. Las

exportaciones se estabilizan y participación en IED crece. 90’s. Crece el IED como medio de abastecimiento del

mercado global, compitiendo con exportaciones e inversión doméstica. Recolocación de producción por la madurez industrial

El crecimiento subraya la preocupación de la fuga de la base industrial de Japón.

Japón entraría en recesión hasta 1995, junto al creciente desempleo.

Si el avance del ganso líder vacila, ¿los seguidores pueden continuar el mismo ritmo que antes?

“Resurgimiento asiático” (Radelete y Sachs) A pesar de su fragilidad institucional, Asia ha logrado insertarse

en un modelo de desarrollo capitalista, lo que le permitirá ser el centro económico del mundo para el 2025.

Fomentaron un ambiente económico rentable para la inversión a pesar de las deficiencias políticas y económicas.

Creación de enclaves capitalistas en el medio de instituciones económicas débiles.

Crisis asiática causada por la liberalización financiera de los 90’s. Iliquidez Inversión especulativa de corto plazo (vivienda) Riesgo de incumplimiento

“Resurgimiento asiático” Crítica de Krugman Asia es similar a la URSS por el fuerte gasto en inversión. Disipa la idea de un crecimiento “milagroso” Autores: Crecimiento del PIB

Gasto en inversión y no solo ganancias por productividad

Crecimiento por rápida acumulación de capital Deseable. Gasto de inversión cumpla con la “prueba del mercado” Tasas de retorno

URSS: Mando burocrático Asia: Fuerzas del mercado

“Resurgimiento asiático” Rápido crecimiento asiáticos se debe al crecimiento de la

productividad y la inversión de capital El gasto en inversión cumple con la prueba del mercado (tasas

de rendimiento vs. Costo de capital) Estrategia asiática de crecimiento Crecimiento de las exportaciones industrializadas Políticas prudentes con respecto al gasto público: ahorro Inversión en educación Apoyar y proteger el sector agropecuario Reducir el índice de natalidad

Estrategia basada en la especialización en productos intensivos que busca pasar a sectores con requerimientos mayores en educación y tecnología.

Aplicación del paradigma de “Gansos voladores”

“Resurgimiento asiático” Desarrollo de una “plataforma de exportación” para atraer transnacionales

Economía de enclave Imperio de la ley Menor corrupción Mayor infraestructura

Los países del sudeste asiático empezaron a competir furiosamente por las empresas electrónicas no localizadas, insertándose en la revolución electrónica mundial

Esto los llevó a un crecimiento sostenido y rápido de casi quince años (Malasia, Singapur, Korea, Taiwan y en menor medida Hong Kong)

Estas economías implementaron políticas de sustitución de las importaciones, combinadas con la promoción de exportaciones.

Lo más importante fue la aplicación del modelo de “Gansos voladores”. Empresas conjuntas Alianzas estratégicas

“Resurgimiento asiático” Los desafíos a la gobernanza aun son latentes: Ausencia de un sistema de gobernanza y de leyes más allá de

la “plataforma de exportación Falta de instituciones solidas Corrupción Evitar la crisis financiera Gobiernos débiles para realizar cambios en infraestructura y

regulación Degradación ambiental

“Resurgimiento asiático” India, al igual que china, pasa por una transición gradual del

socialismo al mercado. Ventajas:

Instituciones más solidas Fuerte federalismo Legitimidad democrática Imperio de la ley

Desventajas Leyes anticuadas Relaciones deterioradas con el gobierno central Ingreso tardío a la integración global y reforma de mercado

El resurgimiento asiático ofrece grandes oportunidades de ganancias compartidas y un sistema global mucho más balanceado.

Conclusiones La economía japonesa tiene algunas características: en su administración, gran escala en economía y población sistema de subcontratos poca dependencia de corporaciones multinacionales y crédito

extranjero

Existieron sinnúmero de industrias que crecieron sin el apoyo del estado, pero otras la mayoría si lo requirieron

Los puntos importantes en la política industrial, son: Seleccionar estratégicamente las industrias en base a su posibilidad

de crecimiento e incremento de productividad. Políticas proteccionistas a industrias sin medidas prohibitivas, que se

levantaban de acuerdo a la agenda de liberalización

Conclusiones Las empresas se preocupaban en gran medida en

incrementar su competitividad, en organización y en producción.

Promoción de pequeñas y medianas empresas por su situación desventajosa frente a grandes empresas, la política fue a fortalecerlas con inversiones publicas que disminuir sus efectos y logar el desarrollo de la economía

Se desarrollaron redes de negocios entre las pequeñas y grandes empresas, abarato las transacciones

La toma de decisiones en consenso entre las áreas involucradas y con la guía de órganos desligados de la política.

Conclusiones La fragilidad de las instituciones asiáticas es un tema aun

pendiente. El tema de la gobernanza regional se transformó en una

integración “informal” IED modificó la producción regional Generación de redes de negocio

La naturaleza económica de la región ha cambiado China como “fábrica” y con el más alto nivel de reservas en moneda

extranjera Junto a Japón y Corea del sur son “prestamistas de último recurso”

¿China ha tomado el lugar de Japón en la región? ¿Podemos seguir hablando del paradigma de los “gansos voladores”? ¿Cuál es ahora el papel de la India? ¿Es viable el “paradigma” basado en China, Japón y Corea del sur”?

País avanzado1st NIE2nd NIE ó ASEAN-4

2012